Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Guia Mex
Guia Mex
1
público en materia ambiental, que
garanticen la continuidad de la vida en
el planeta.
2
Siglas y Lista de Acrónimos
AC Ambiente Canadá
ANP Areas Naturales Protegidas
AOX Halógenos clorados LPA Ley del Procedimiento
APA Agencia de Protección Ambiental Administrativo
CAR Comité de Asesoría Regulatoria LPCDSC Ley de Planeación de Contingencias y
CCA Consejo de Calidad Ambiental el Derecho de Conocer de la
CEE Comunidad Económica Europea Comunidad
CGHI Conferencia Gubernamental de LSOS Ley de Seguridad Ocupacional y
Higienistas Industriales Salud
CLPC Comité Local para Contingencias MIA Manifestación de Impacto Ambiental
CMCMA Consejo de Ministros Canadienses en ODSM Material Safety Data Sheet (hoja de
Materia Ambiental. datos acerca de la seguridad material)
CNA Comisión Nacional del Agua ONG’S Organismos No
CTCNF Consejo Técnico Consultivo Gubernamentales
Nacional Forestal ODSM Material Safety Data Sheet (hoja de
DDAO Declaración de los Derechos de Medio datos acerca de la seguridad material)
Ambiente de Ontario PROFEPA Procuraduría Federal de
DFMAC Departamento Federal de Medio Protección al Ambiente
Ambiente Canadiense RETAPFC Reglamento Sobre Evaluaciones de
EIA Evaluación de Impacto Ambiental Impacto Ambiental para Proyectos
INEC Inventario Nacional de Emisión de Fuera de Canadá
Contaminantes SAGAR Secretaría de Agricultura,
JP Juez de Paz Ganadería y Desarrollo Rural
LA Ley Agraria SCDA Secretaría de Contraloría y
LAN Ley de Aguas Nacionales Desarrollo Administrativo
LC Ley de Caza SCT Secretaría de Comunicaciones
LCEIA Ley Canadiense de Evaluación de y Transportes
Impacto Ambiental SE Secretaría de Energía
LCFA Ley de Comisiones Especiales de SECOFI Secretaría de Comercio y
Asesoría
Fomento Industrial
LCPA Ley Canadiense de Protección al
SECTUR Secretaría de Turismo
Ambiente
SEDENA Secretaría de la Defensa
LCRR Ley de Conservación y Recuperación
Nacional
de los Recursos
SEDESOL Secretaría de Desarrollo
LF Ley Forestal
Social
LFV Ley Federal de Vivienda
SEGOB Secretaría de Gobernación
LGAH Ley General de Asentamientos
SEMARNAP Secretaría del Medio
Humanos
Ambiente, Recursos Naturales
LGEEPA Ley General de Equilibrio
y Pesca
Ecológico y Protección al
SEP Secretaría de Educación
Ambiente
Pública
LGS Ley General de Salud
SHCP Secretaría de Hacienda y
LGMN Ley General de Metrología y
Crédito Público
Normalización
SM Secretaría de la Marina
LLI Ley de Libertad de Información
SRA Secretaría de la Reforma
LNPA Lay Nacional de Política Ambietal
Agraria
LOAPF Ley Orgánica de la
SRE Secretaría de Relaciones
Administración Pública
Exteriores
Federal
SS Secretaría de Salud
STPS Secretaría de Trabajo y
Previsión Social
TPQ Principio de Planeación de
Calidad.
3
CAPITULO 1: LA PARTICIPACION
CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES
AMBIENTALES EN MEXICO.
1.1.- Antecedentes de la abanderados por los movimientos
participación ciudadana en México. ecologistas surgidos en México, como
en el resto del mundo van de la mano
con los grandes acontecimientos de
Hablar de participación ciudadana en carácter internacional entre los que
México en la toma de decisiones en podemos ubicar los de mayor
materia ambiental, sin lugar a dudas trascendencia a saber:
nos remite a la colectivización de la
información científica generada a raíz
del recrudecimiento de los grandes
problemas ambientales, situación que 1.- La reunión de la Organización de las
trajo aparejada la aparición de nuevos Naciones Unidas sobre Medio Ambiente
actores sociales: los grupos ecologistas, Humano en 1972, celebrada en
hoy denominados ambientalistas.1 A Estocolmo, Suecia en donde se acogió
grandes rasgos el ecologismo en México por los países miembros el principio de
es difícil de caracterizar, no obstante "que todos tenemos derecho a gozar de
ello reviste de las siguientes un ambiente sano".
características comunes, dada la
heterogeneidad de actores sociales, 2.- La Estrategia Mundial para la
temáticas y problemáticas que inciden Conservación, documento promulgado
en él: a instancias de la Unión Internacional
para la Conservación de la Naturaleza
a) El interés colectivo por frenar desde en 1980, y que recoge un diagnóstico
distintas perspectivas el deterioro global de la situación socio-ambiental y
ambiental; política en el mundo y en el cual se
empieza a perfilar el concepto de
b) La acción colectiva que se presenta Desarrollo Sostenible y el de
en forma de lucha ecologista en contra Participación Social y, por último;
de los proyectos que atentan contra el
medio ambiente, y 3.- La reunión de Río de Janeiro Brasil
de 1992, en la cual se va perfilando un
c) La multiplicidad de proyectos nuevo orden internacional en el ámbito
políticos e ideológicos que plantean ambiental, y de una amplia
formas alternativas de sobrevivencia participación de la sociedad civil que
ante la crisis ambiental.2 Los contenidos ponen entre dicho los conceptos de
soberanía y estado de derecho y en la
1
Véase a Góngora Soberones Janette. El cual se afianzó el concepto y
ecologismo en México, citada en Crisis y estrategias para la participación
Sujetos Sociales en México. Vol. II UNAM. ciudadana en las problemáticas
1992, pág. 495-502.
2
Ibídem pág. 504.
4
ambientales.3 Bajo el marco de como el movimiento estudiantil del
referencia anterior, los movimientos 68, partidos, sindicatos, etc.
ecologistas en México han sido de
diferente tendencia, entre las cuales La tendencia ambientalista, que no
Góngora Soberanes las clasifica de tres solamente agrupa movimientos
tipos: específicos creados a partir del
interés y preocupación por la crisis
La tendencia conservacionista, ecológica, sino que es más amplia a
misma que atribuye a los primeros movimientos sociales. En esta
grupos de corte ecologista que se ubicamos desde intelectuales, hasta
remontan a la década de los 50’s, comunidades rurales que al ver
con la creación en forma paralela en afectados sus medios de producción
la Ciudad de México del Instituto tales como tierras, bosques, lagos,
Mexicano de Recursos Naturales entre otros, se organizan para
(IMERNAR), cuya finalidad principal defenderlos. Esta tendencia tiene un
estribaba en: investigar las carácter más práctico y se orienta a
condiciones de los recursos naturales resolver problemas concretos del
en el país, aconsejar las medidas ambiente que casi siempre se
más adecuadas para su relacionan con prácticas productivas
conservación, fomento y utilización y decisiones políticas que afectan a
en beneficio colectivo, y llevar a las comunidades4.
cabo una intensa labor de difusión y
propaganda. Estos grupos estaban 4
Góngora Soberanes Janette. Op. Cit. Pp. 514 a
formados y promovidos
526. Al respecto Eduardo Viola en su artículo
principalmente por científicos que citado en la Revista Nueva Sociedad, número 122
desarrollaban actividades de sobre el ambientalismo brasileño identifica los
investigación sobre los recursos movimientos ambientalistas bajo tres
naturales luego entonces, su acción concepciones teóricas: como grupo de interés,
principal estaba dedicada a frenar el como nuevo movimiento social y como
deterioro y destrucción de la movimiento histórico. La primera de ellas utilizada
naturaleza tales como la flora, la principalmente en Estados Unidos derivada de los
problemas de polución creados por la producción
fauna, bosques etc.
industrial y en la cuál participan estratos altos y
medios. Como nuevo movimiento social se
La tendencia ecologista: ésta es la desarrolla principalmente en Europa Occidental y
más identificada con las luchas según este enfoque las transformaciones en la
ecologistas internacionales y se estructura social han favorecido el surgimiento de
expresa con mayor fuerza a nuevos movimientos sociales en especial el
principios de la década de los 80’s. pacifismo, feminismo, y ecologismo que,
Sus integrantes y grupos se ubican cuestionando la calidad de vida y la
descentralización, cuestionan el sistema
principalmente en la Ciudad de capitalista partiendo de una orientación valorativa
México y son promovidos por diferente a la de los movimientos sociales
intelectuales y activistas jóvenes que tradicionales y se asocia al surgimiento de los
han tenido acceso a la información llamados partidos verdes. Por último el
de los proyectos ecologistas y ambientalismo como movimiento histórico parte
partidos verdes de Estados Unidos y del concepto de que la civilización contemporánea
Europa. Los sujetos que integran resulta insustentable en el mediano y largo plazo
esta línea en su mayoría pertenecen en virtud de cuatro factores principales:
crecimiento poblacional exponencial, disminución
a la clase media urbana, tienen de la base de recursos naturales, sistemas
formación universitaria y muchos de productivos que utilizan tecnologías
ellos cuentan con experiencia de contaminantes y de baja eficiencia energética, y
participación en luchas sociales por último un sistema de valores que propicia la
expansión ilimitada del consumo material; dentro
3
Gutiérrez Nájera Raquel. Introducción al Estudio de esta perspectiva ubicamos las organizaciones
del Derecho Ambiental. Editorial Porrúa. México, no gubernamentales y los grupos comunitarios
1998, pág. 47. dedicados a la protección del ambiente.
5
Como podemos inferir, el origen de la
participación ciudadana ya sea
individual o colectivamente en las
problemáticas ambientales, ha ido de la
mano del reconocimiento e
internacionalización de los problemas
ambientales que tenemos como planeta
hoy en día y que han sido aglutinados
bajo el concepto "de crisis ecológica".
6
democrático de la Administración, lo
1.2. El Derecho a la Información y a
que postula la transparencia de sus
la Participación Ciudadana. actuaciones y la posibilidad con ello de
que los ciudadanos estén presentes en
El derecho a la participación ciudadana las tareas de desempeño de
en la toma de decisiones en materia competencias y responsabilidades
ambiental, sin lugar a dudas tiene como públicas que no les son ajenas, lo que
presupuesto la coexistencia y ejercicio nos reconduce a las técnicas de la
de dos derechos; el derecho a la participación”.7 Para la Comunidad
información y el derecho a la Económica Europea, el Derecho a la
democracia. El primero, porque es Información y la Participación
requisito la existencia de una ciudadanas, van unidas cuando
ciudadanía informada que para que estatuye: "el Derecho a la Información
pueda incitar en forma responsable una que abordamos tiene perfiles propios,
acción ú omisión por parte de las que afecta directamente a ciudadanos a
Agencias Gubernamentales y el los que se intenta estimular así a tomar
segundo porque del ejercicio de los una mayor conciencia de sus
derechos políticos el pueblo tendría en responsabilidades ambientales, lo que
sus manos el proyecto de Nación y por se espera dé lugar a una mayor
ende la Institucionalización de éste. contribución por su parte a la
protección y mejora del ambiente". 8 En
En éste sentido se ha pronunciado el éste tenor el Programa Comunitario, se
tratadista español Ramón Martín Mateo, reorienta bajo los siguientes principios:
cuando define en términos generales el a) el preventivo, b) el de
Derecho a la Información Administrativa responsabilidad compartida y c) quien
como: "la habilitación legal ciudadana contamina paga. Para realizar el
para conseguir que la Administración Programa Comunitario la CEE se
les comunique ó facilite las propone las siguientes estrategias:
informaciones de que dispone, en sus
registros y archivo, compartiendo con 1.- Aumentar el diálogo con la industria.
ellos, con ciertas limitaciones, sus
disponibilidades y datos".5 Luego 2.- Perfeccionamiento de la planeación
entonces, como lo afirma nuestro autor física y estratégica a través de las
en comento, lo anterior a su vez evaluaciones de impacto ambiental.
presupone el acoger por parte de la
administración pública dos principios: 1) 3.- Mejorar la gestión y control de los
el de la transparencia (eliminación de procesos de fabricación: auditorías
los secretos públicos) y 2) la apertura ambientales, evaluar y contabilizar los
hacia los controles indirectos por parte daños al ambiente.
de los Gobernados.6 El derecho de
acceso a la información administrativa, 4.- Instaurar un sistema de etiquetas
se conecta pues, con el derecho a la ecológicas y,
libertad de expresión y a la libre
comunicación de ideas y noticias, 5.- Autorregulación y Derecho a la
concluye Martín Mateo, "más que con la Información.9 En éste orden de ideas la
libertad de expresión en cuanto derecho "intervención del público", está
fundamental, el derecho aquí contemplada, en el derecho a la
considerado se relaciona con el control información sobre cuestiones del medio
ambiente (Directiva 90/313CEE), en la
5
Martín Mateo Ramón. El Derecho a la
7
Información Ambiental, en Revista de Política y Ibídem. Pág. 49.
8
Derecho Ambientales en América Latina y el Gutiérrez Nájera Raquel. Introducción al
Caribe.Vol. I-No.1-1994. Fundación ARN. Pág. Estudio del Derecho Ambiental. Ed. Porrúa,
47. 1998, p.103.
6 9
Ibídem, págs. 47 y 48. Ibídem, p. 102.
7
cual el público debe poder participar del
modo más completo posible en los Para algunos criminólogos, la libertad
procesos de toma de decisiones de pensamiento explica las libertades
relacionados con las autoridades de de opinión y de expresión y que, éstas a
construcción, los permisos de su vez, fundamentan la libertad de
funcionamiento, las licencias para información y, en último término, las
emisiones ó vertidos, etc., los libertades de opinión, de expresión y de
ciudadanos tienen un interés directo información vienen a constituirse en
por la calidad del entorno en el que una puesta en acción de la libertad de
viven, y además pueden dar un empuje pensamiento, dentro de la gradación
considerable al buen comportamiento que ellas significan en cuanto a la
de las empresas en su zona, quizá forma de exteriorizar en pensamiento.
incluso como empleados ó directivos,
este principio debe también aplicarse a Actualmente la libertad de información
la información que está a disposición de tiene perfiles de un auténtico derecho
las instituciones comunitarias.10 social, pues interesa y compromete a la
sociedad toda y no sólo al individuo. 12
Sin lugar a dudas, desde el ámbito que En éste contexto el "derecho a recibir
se analice el Derecho a la Participación información", resulta fundamental para
en la toma de decisiones en materia el efecto de potencializar su
ambiental, la mayoría de los tratadistas participación como ciudadano en la
coinciden en señalar como presupuesto toma de decisiones en los procesos que
el derecho a la información, que le corresponde intervenir.13 Luego
permita a su vez la acción misma, es entonces, la participación de los
decir la explicitación del derecho, la ciudadanos puede invadir la esfera
propia SEMARNAP en México, se ha particular ó pública, sin embargo el
manifestado en tal sentido cuando derecho a la participación en los
menciona que: "la principal herramienta asuntos ambientales, debe tener
para la participación pública en la siempre la connotación de "res pública",
protección ambiental es la información; Novoa sitúa a los hechos de "interés
ponerla al alcance de todos cuando se para el público" como todos aquéllos
habla de bienes comunes ambientales que permiten a éste un ejercicio más
como el agua limpia ó el aire puro, efectivo de sus derechos y el
acarrea modificaciones importantes en cumplimiento mejor de sus obligaciones
la actitud de los ciudadanos que los para con la sociedad y con los demás
disfrutan y en los responsables de las individuos.14
fuentes de emisiones que pueden
contaminarlos, de tal manera que la Otros autores como Víctor Toledo,
información ambiental contribuye a sitúan la participación social en la
propiciar la acción convergente de la formación de lo que él denomina,
sociedad hacia fines comunes y, "democracia ambiental", misma que
además, ensanchar los márgenes de define de la siguiente manera: "el
maniobra de la autoridad conforme se proceso de apertura y movilización de
documentan y asumen consensos la sociedad para la construcción de
sociales.11 diversas formas de producción y
diferentes estilos de vida, fundados en
10 una nueva ética, en el potencial de los
Delgado Cabeza Manuel. Hacia un Desarrollo
procesos naturales magnificado por el
Sostenible. Programa Comunitario de Política
y actuación en materia de medio ambiente y poder de la ciencia y la tecnología, y en
Desarrollo sostenible. P. 305
12
11
Sánchez Cataño Luis R. Derecho a la Novoa Monreal Eduardo. Derecho a la vida
Información y Registro de emisiones y privada y libertad de información. Un conflicto
transferencia de contaminantes (RETEC) de derechos. Siglo XXI. Pág. 143.
13
GACETA ECOLOGICA INE- SEMARNAP. No. Ibídem. Págs. 47 y 48.
14
42, 1997.pág.49. Ibídem. Pág. 157.
8
la evaluación colectiva sobre sus consciente y tendiente a transformar é
impactos sociales y ambientales".15 incidir en los problemas ambientales
públicos ó de interés público, por ende
Lucía Alvarez, nos muestra los los derechos que la anteceden
siguientes conceptos de "participación coincidimos con los criminólogos es el
ciudadana": Guimares la define como derecho a la información y de libertad
"Participar significa un acto voluntario de expresión y manifestación de ideas.
de interacción social dirigido a tener En materia ambiental uno de los retos a
parte en alguna actividad pública, de construir lo será sin lugar a dudas el
modo de intervenir en su curso y tendiente a fortalecer y garantizar el
beneficiarse de ella"; Fadda, la define Derecho a la Información Ambiental, así
como "un encuentro entre diferentes como el flexibilizar las estructuras
sectores de la sociedad, jurídicas y sociales en el que éste se
particularmente un encuentro entre los realiza.
excluidos y aquéllos que en la sociedad
mantienen ó hacen cumplir ésta 1.3. La participación ciudadana
exclusión" y Bibiana del Brutto sitúa: la Ambiental en México en el
participación, como término social está contexto Institucional.
asociada a ésa relación entre El Programa de Medio Ambiente 1995-
necesidades y aspiraciones de los 2000, entre otros objetivos prevé el de
miembros de una sociedad; relación "propiciar una mayor participación
que según circunstancias puede asumir organizada de la sociedad, en lo que a
características de conflicto social". la política ambiental se refiere, así se
Concluye nuestro autor, que la desprende cuando menciona que "la
"participación se refiere en primer participación de la sociedad en la toma
lugar, a una actividad que realizan de decisiones, la ejecución y evaluación
algunos miembros de la sociedad en de las políticas ambientales es una
relación con el Estado ó con las condición necesaria para dotar a las
condiciones que éste sustenta, en mismas de legitimidad y generar
segundo lugar, a una actividad que se condiciones propicias para su
puede realizar de manera individual ó aplicación.17
colectiva, pero que persigue siempre
fines colectivos; en tercer lugar, a una En éste orden de ideas el Programa en
serie de acciones que se llevan a cabo comento, trata de recoger el principio
dentro de ó con respecto al ámbito establecido en la Declaración de Río
público, entendiendo por éste los sobre Medio Ambiente y Desarrollo No.
asuntos de interés general y 10 que establecía que: "el mejor modo
usualmente regulados por el Estado; de tratar las cuestiones ambientales es
por último, se trata de una actividad con la participación de todos los
con repercusiones sociales que acusa ciudadanos interesados, en el nivel que
características precisas: corresponda. En el plano nacional toda
intencionalidad, grado de conciencia, persona deberá de tener acceso a la
capacidad de transformación. 16 información sobre el medio ambiente
de que dispongan las autoridades
Sin lugar a dudas del contenido y públicas, incluida la información sobre
conceptos de la participación pública en los materiales y las actividades que
México, podemos acotar, que ésta encierran peligro en sus comunidades,
explicita una acción, intencional, así como la oportunidad de participar
en los procesos de adopción de
15
Toledo Víctor en Wuest Teresa. decisiones. Los Estados deberán
Coordinadora. Ecología y Educación. UNAM facilitar y fomentar la sensibilización y
1992. Págs. 32 y 33.
16 17
Lucía Alvarez. Coordinadora. Participación y Programa de Medio Ambiente 1995-200.
Democracia en la Ciudad de México. La Fomento a la Participación Ciudadana. Pág.
Jornada-UNAM, 1997. Págs. 25-28. 305 y 306
9
la participación de la población 5.- Intercambiar experiencias con
poniendo la información a disposición organismos internacionales homólogos.
de todos. Deberá proporcionarse acceso
efectivo a los procedimientos judiciales 6.- Opinar sobre los lineamientos de la
y administrativos, entre éstos, el política ambiental en el plano
resarcimiento de daños y los recursos internacional y,
pertinentes".18
7.- Evaluar periódicamente los
Las estrategias que promueve el resultados de los programas
Programa de referencia para fomentar aplicados.19
la participación ciudadana es el
desarrollo de Consejos Consultivos Además, existen otros mecanismos de
Nacionales y Regionales, mismos que participación como: El Consejo Nacional
son concebidos como "órganos de para las Areas Naturales Protegidas, el
participación social en los que se Consejo Consultivo para la
establezca una relación permanente y Normalización Ambiental, los Sistemas
fluida entre los sectores sociales y la de Audiencia Técnica y Pública en
autoridad ambiental". Los Consejos materia de impacto ambiental, los
Regionales se conforman con miembros Comités de Coordinación para el
del sector académico, las Ordenamiento Ecológico, los Comités
organizaciones no gubernamentales, el Mixtos de Inspección y Vigilancia, y, los
sector social y cada gobierno estatal. Consejos de las Areas Metropolitanas en
Para ello el país se dividió en cuatro materia de Gestión de la calidad del
regiones y participan todos los estados. Aire.20 En el contexto del programa
ambiental, abren dos grandes rubros
El Consejo Consultivo Nacional, se para incorporar diferentes formas de
integra a partir de los Consejos participación ciudadana a saber:
Regionales, con la participación además Vigilancia participativa, entendida como
de Representantes del Congreso de la la incorporación y concertación para
Unión, de las Autoridades Federales, de constituir comités de inspección y
centros de educación superior y de vigilancia de los recursos naturales en
organizaciones empresariales y el medio productivo no urbano
sociales. Entre las funciones del Consejo principalmente con la comunidad, las
Consultivo Nacional destacan: estructuras estatales, municipales y
locales de gobierno, productores y
1.- Promover la consulta y deliberación cooperativas, comunidades indígenas, y
pública y la concertación sobre cuerpos científicos de investigación
estrategias nacionales. entre otros.
19
Programa de Medio Ambiente 1995-2000.
18
Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Págs. 308 y 309.
20
Desarrollo. 1992. Ibídem. Pág. 309.
10
locales a partir de la participación
ciudadana. a.- Definir los principios de la política
ecológica general y regular los
El Programa del Medio Ambiente instrumentos para su aplicación.
contempla los siguientes proyectos b.- El ordenamiento ecológico.
prioritarios: c.- La preservación, la restauración y el
mejoramiento del ambiente.
Proyecto y/o acción d.- El aprovechamiento racional de los
elementos naturales, de manera que
Instalación y operación del Consejo sea compatible la obtención de
Nacional para el Desarrollo beneficios económicos con el equilibrio
Sustentable de los ecosistemas.
Instalación y operación de Consejos e.- La prevención y el control de la
Regionales para el Desarrollo contaminación del aire, agua y suelo.
Sustentable f.- La concurrencia del gobierno federal,
Sistema de atención a la denuncia de las entidades federativas y de los
popular municipios en la materia, y,
Sistema de audiencias públicas y g.- La coordinación entre las diversas
técnicas en materia de impacto dependencias y entidades de la
ambiental Administración Pública federal, así
Promoción de Consejos Consultivos como la participación corresponsable de
Metropolitanos para políticas de la sociedad, en las materias de este
calidad del aire ordenamiento.22
Fortalecimiento y ampliación de la
representatividad del Consejo 1.4. Visión ciudadana de la
Consultivo Nacional para la participación en la toma de
Normalización Ambiental decisiones en México.
En éste apartado, retomaremos los
Coordinación en el funcionamiento
resultados de la participación
del Consejo Nacional de Areas
ciudadana en México a partir de los
Naturales Protegidas, de Comités
talleres que estamos realizando, para
Técnicos de Areas Naturales
tener una idea más clara y precisa de
Protegidas con otros mecanismos de
los espacios públicos y las diferentes
participación social
formas como la ciudadanía ha
Desarrollo de instancias informales
participado en los problemas
de participación ciudadana
ambientales.
Instalación y operación de los
comités mixtos de protección y Del resultado de los talleres realizados
vigilancia.21 en las ciudades de México, Guadalajara,
Tijuana, Monterrey, Oaxaca, Mérida,
Por otra parte, la Ley General del San Miguel Allende, Guanajuato a los
Equilibrio Ecológico y la Protección al que asistieron regularmente entre 25 y
Ambiente dedica el Título Quinto a la 20 miembros de Organizaciones No
Participación Social y establece la Gubernamentales, la mayoría de ellos
necesidad de que el gobierno federal dirigentes ambientalistas la mayoría de
promueva la participación y ellos profesionistas y, sólo alrededor de
responsabilidad de la sociedad en la 15 Abogados, que no estaban muy
formulación de la política, la aplicación interiorizados con los problemas
de instrumentos y la realización de ambientales en contrapartida con las
acciones de información y vigilancia ONG’S quienes estaban usando los
que permitan el cumplimiento del aspectos jurídicos aunque de forma
objeto de dicha Ley y establecer las limitada y dispersa guiándose más por
bases para:
22
Ibídem pág. 306. Ley General del Equilibrio
21
Ibídem. págs. 310 y 311. Ecológico y Protección al Ambiente reformada.
11
el sentido común que por un
conocimiento amplio de los
mecanismos jurídicos de participación
ciudadana en México. Entre las formas
de participación ciudadana más usadas
se encuentran las referidas a resolver
problemas ambientales ó en su defecto
emitir opiniones respecto a actos de
Autoridad y/o procesos legislativos y
podemos enumerar las siguientes:
12
A manera de conclusión:
13
CAPITULO 2: AUTORIDADES EN MATERIA
AMBIENTAL EN MEXICO.
El Poder Ejecutivo cuenta con las 2.1.1.- La Secretaría cabeza del Sector
siguientes Secretarías de Estado, las ambiental es SEMARNAP.
cuales enumeramos a fin de poder
localizar dentro del todo organizacional La función de la SEMARNAP la define
a aquellas autoridades que nos en el artículo primero del Reglamento
interesan por el tema a estudio. Interno de dicha dependencia de la
- Secretaría de Gobernación siguiente manera: “La Secretaría de
- Secretaría de Relaciones Exteriores Medio Ambiente, Recursos Naturales y
- Secretaría de la Defensa Nacional Pesca, como dependencia del Poder
-Secretaría de Marina Ejecutivo Federal, tiene a su cargo el
-Secretaría de Hacienda y Crédito desempeño de las atribuciones y
Público facultades que le encomiendan la Ley
-Secretaría de Desarrollo Social Orgánica de la Administración Pública
(SEDESOL) Federal, la Ley General del Equilibrio
-Secretaría de Medio Ambiente, Ecológico y Protección al Ambiente, la
Recursos Naturales y Pesca Ley de Aguas Nacionales, la Ley
(SEMARNAP) Forestal, la Ley Federal de Caza, la Ley
-Secretaría de Energía de Pesca, la Ley General de Bienes
-Secretaría de Comercio y Fomento Nacionales y otras leyes, así como los
Industrial reglamentos, decretos, acuerdos,
-Secretaría de Agricultura, Ganadería y normas oficiales mexicanas, circulares y
Desarrollo Rural (SAGAR) órdenes del Presidente de los Estados
-Secretaría de Comunicaciones y Unidos Mexicanos”.
Transportes
-Secretaría de Contraloría y Desarrollo Por otra parte, sus atribuciones se
Administrativo encuentran enumeradas en el artículo
-Secretaría de Educación Pública (SEP) 32 de la Ley Orgánica de la
-Secretaría de Salud (SS) Administración Pública Federal (LOAPF)
-Secretaría de Trabajo y Previsión Social de la siguiente manera:
-Secretaría de Reforma Agraria (SRA) y
XXVIII.- Controlar los ríos y demás corrientes y ejecutar las obras de defensa
contra inundaciones;
XXX.- Ejecutar las obras hidráulicas que deriven de los tratados internacionales;
X.- Imponer las medidas técnicas y de seguridad, así como las sanciones que
sean de su competencia en los términos de las disposiciones jurídicas
aplicables;
XII.- Denunciar ante el Ministerio Público Federal los actos, omisiones o hechos
que impliquen la comisión de delitos, a efecto de proteger y defender el
medio ambiente y los recursos naturales y la pesca;
Direcciones Generales:
XII.- Evaluar, dictaminar y resolver sobre los estudios de riesgos ambientales que
presenten los responsables de la realización de actividades altamente
riesgosas en establecimientos de operación, así como dictaminar los
programas de contingencia ambiental;
XVI.- Elaborar, promover y difundir las tecnologías y formas de uso requeridas para
el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y sobre la calidad
ambiental de los procesos productivos, de los servicios y del transporte;
XIX.- Fomentar, conducir y evaluar las políticas nacionales sobre cambio climático
y sobre protección de la capa de ozono, y
XX.- Realizar estudios en coordinación con las unidades administrativas de la
Secretaría, y proponer que se expidan declaratorias de áreas naturales
protegidas de interés de la Federación.
ARTICULO 55.- Para el ejercicio de sus atribuciones el Instituto contará con las
siguientes unidades administrativas:
- Presidencia
- Unidad Coordinadora de Areas Naturales Protegidas
- Dirección General de Vida Silvestre
- Dirección General de Gestión e Información Ambiental
- Dirección General de Materiales, Residuos y Actividades Riesgosas
- Dirección General de Ordenamiento Ecológico e Impacto Ambiental
- Dirección General de Regulación Ambiental
Para el ejercicio de sus atribuciones, este organismo cuenta con las siguientes
Unidades Administrativas:
- Presidencia
- Dirección General en Investigación, Evaluación y Manejo de Recursos
Pesqueros
- Dirección General de Manejo y Desarrollo Tecnológico Pesquero
- Dirección General de Manejo en Acuacultura
- Dirección General de Investigación en Procesos para el Desarrollo
Sustentable.
IV. Preveer a nivel nacional las necesidades de tierra para desarrollo urbano y
vivienda, considerando la disponibilidad de agua determinada por la
Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, y regular, en
coordinación con los gobiernos estatales y municipales, los mecanismos para
satisfacer dichas necesidades;
V. Elaborar, apoyar y ejecutar programas para satisfacer las necesidades de
suelo urbano y el establecimiento de provisiones y reservas territoriales para
el adecuado desarrollo de los centros de población, en coordinación con las
dependencias y entidades de las administración pública federal
correspondientes y los gobiernos estatales y municipales, y con la
participación de los diversos grupos sociales;
2.1.3.- SECRETARIA DE
AGRICULTURA, GANADERIA Y
DESARROLLO RURAL. pueda establecer podría afectar
gravemente o beneficiar
Las funciones de esta Secretaría se sustancialmente la situación de dichos
desarrollan en el medio rural. Su recursos naturales y por tanto, al medio
finalidad principal es la de conducir la ambiente.
política general en materia de
desarrollo rural. Dada la importancia Las atribuciones de esta dependencia
que tiene el medio rural en lo que se gubernamental se enumeran en el
refiere a recursos naturales, la política artículo 35 de la LOAPF, de las cuales
que dicha dependencia solo mencionaremos las siguientes:
Artículo 35.- “A la secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural
corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
29
anteriormente en las atribuciones o de conservación de tierras y aguas
funciones de la primera. en los ejidos y comunidades
agrarias. (Cfr. art. 41 de la LOAPF).
2.1.6.- SECRETARIA DE LA
REFORMA AGRARIA (SRA).-
2.2.-Nivel Estatal de Gobierno.
Esta Secretaría es importante ya que
tiene como función primordial aplicar
los principios agrarios del artículo 27 En lo que se refiere al nivel estatal de
constitucional, fundamento esencial de protección ambiental, cada estado tiene
la protección a ambiente en nuestro su propia Ley Estatal del Equilibrio
país. Para la protección efectiva del Ecológico y Protección al Ambiente así
medio ambiente rural es indispensable como los reglamentos
la coordinación que la SRA tenga con la correspondientes, por lo tanto, también
SEMARNAP toda vez que la primera está cuenta con sus propias autoridades.
encargada de:
Sería exhaustivo analizar cada una de
A) Dotaciones y restituciones de tierras las leyes, reglamentos y autoridades de
y aguas a núcleos de población cada uno de los
rural; estados, por lo que sólo mencionaremos
la competencia estatal en materia
B) Creación de nuevos centros de ambiental según la Constitución y la
población agrícola con la LGEEPA:
correspondiente dotación de tierras
y aguas. Constitucionalmente podemos decir que
todo lo que no está conferido a la
C) Tiene a su cargo el Registro Agrario Federación se entiende reservado a los
Nacional y, Finalmente, cooperar Estados.
con las autoridades competentes
para la eficaz realización de los
programas de conservación
“Corresponde a los Estados, de conformidad con lo dispuesto por eta ley y las
leyes locales en la materia las siguientes facultades:
30
IV. La regulación de actividades que no sean consideradas altamente riesgosas
para el ambiente, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 149 de la
presente ley;
31
en su caso, la expedición de las autorizaciones correspondientes, de
conformidad por lo dispuesto por el artículo 35 bis 2 de la presente Ley;
XXI. La atención de los demás asuntos que en materia del equilibrio ecológico y
protección al ambiente les conceda esta ley u otros ordenamientos en
concordancia con ella y que no estén otorgados expresamente a la
Federación.
32
II.- La aplicación de los instrumentos de la política ambiental previstos en las
leyes locales en la materia y la preservación y restauración del equilibrio
ecológico y la protección al ambiente en zonas de jurisdicción municipal, en
las materias que no estén expresamente atribuidas a la Federación o a los
Estados;
33
XI.- La participación en emergencias y contingencias ambientales conforme a las
políticas y los programas de protección civil que al efecto se establezcan;
XVI.- La atención de los demás asuntos que en materia de preservación del equilibrio
ecológico y protección al ambiente les conceda esta ley u otros ordenamientos en
concordancia con ella y que no estén otorgados expresamente a la Federación o a
los Estados.
34
A manera de conclusión:
35
3.1.- Generalidades: La
participación ciudadana como una
forma de Participación Social.
36
3.1. GENERALIDADES: LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMO UNA FORMA DE PARTICIPACIÓN
SOCIAL.
a) LGEEPA
3.4.3 Celebración de acuerdos y b) LF
convenios entre la c) LAN
Federación, los Estados, los
Municipios y los
particulares.
3.4.4.1 Planeación Ambiental.
3.4.4 Participación ciudadana a 3.4.4.2 Ordenamiento Ecológico
través de los instrumentos territorial.
de la política ambiental. 3.4.4.3 Evaluación de Impacto
Ambiental.
3.4.4.4 Instrumentos Económicos
3.4.4.5 Regulación ambiental de
los asentamientos
humanos.
3.4.4.6 Normas Oficiales
Mexicanas.
3.4.4.7 Autorregulación y
Auditorías.
3.4.4.8 Areas Naturlaes Proteidas
(ANP) zonas de veda,
restauración o reserva.
3.5 Los ciudadanos como sujetos a) LGEEPA
del derecho a la información. b) LF
c) LAN
d) LA
37
3.2.- Fundamentos de la La Constitución la analizaremos a partir
participación ciudadana en la de dos temas: por una parte, los
Constitución Política de los Estados artículos constitucionales de protección
Unidos Mexicanos. al ambiente y, por otra, los artículos en
los cuales se consagran derechos y
El análisis constitucional es de suma garantías que permiten la participación
importancia, toda vez que la ciudadana, tales como el derecho de
Constitución establece el marco jurídico petición, audiencia y asociación entre
esencial de donde emanan las demás otros.
leyes que a nivel federal protegen el
medio ambiente.
38
3.2.2 Derechos Artículo 6° Libertad para manifestar las ideas.
constitucionales que
garantizan la participación Artículo 7° Libertad para escribir y publicar artículos para sobre cualquier
ciudadana. materia.
Artículo 8°
Derecho de petición.
Artículo 9°
Libertad de asociación.
Artículo
26° Participación social en la elaboración de los planes y
programas de desarrollo nacional.
39
3.2.1.- Fundamentos D) El artículo 27°
Constitucionales de la Protección al establece :...“La nación tendrá en todo
Medio Ambiente.- tiempo el derecho de imponer a la
propiedad privada las modalidades que
Nuestra Constitución no incluye dentro dicte el interés público, así como de
de los derechos fundamentales o regular en beneficio social, el
garantías que consagra el derecho a un aprovechamiento de los elementos
medio ambiente sano, por lo que la naturales susceptibles de apropiación
protección al medio ambiente se da en con el objeto de hacer una distribución
forma indirecta a través de los equitativa de la riqueza, cuidar su
siguientes artículos: conservación...En consecuencia, se
dictarán las medidas necesarias
A) El artículo 3° establece para ...preservar y restaurar el
dentro de los criterios a seguir en la equilibrio ecológico;... y para evitar la
educación pública que ésta deberá ser destrucción de los elementos
“nacional en cuanto a sin hostilidades y naturales...
exclusivismos atenderá a la
comprensión de nuestros problemas, al El artículo constitucional en comento es
aprovechamiento de nuestros muy extenso, por lo que basta
recursos...” mencionar que es el fundamento
principal para la protección de los
B) El artículo 4° en tratándose recursos naturales.
de los pueblos indígenas consigna: “ la
ley protegerá y promoverá el desarrollo Por otra parte, el artículo 73 señala
de sus lenguas, culturas, usos, que el Congreso tiene facultad: “...XXIX-
costumbres, recursos y formas G.- Para expedir leyes que establezcan
específicas de organización social...” la concurrencia del Gobierno Federal, de
los gobiernos de los Estados y de los
C) El artículo 25 de nuestra Municipios, en el ámbito de sus
Constitución consagra la rectoría del respectivas competencias, en materia
Estado en lo que se refiere al desarrollo de protección al ambiente y de
nacional. Ahora bien, precisa que “...al preservación y restauración del
desarrollo económico nacional equilibrio ecológico...”
concurrirán, con responsabilidad social,
el sector público, el sector social y el Así como el Congreso tiene la facultad
sector privado...” y que “...bajo criterios de expedir leyes en estas materias, es
de equidad social y productividad se importante señalar que la facultad de
apoyará e impulsará a las empresas de iniciar leyes recae sobre el Presidente
los sectores social y privado de la de la República, Diputados Federales y
economía...la ley alentará y protegerá Senadores y los Congresos de los
la actividad económica que realicen los Estados, por lo que los particulares
particulares y proveerá las condiciones deberán acudir a sus propios
para que el desenvolvimiento del sector representantes (diputados o senadores)
privado contribuya al desarrollo para hacer dichas propuestas de ley o
económico nacional...” “...Bajo criterios reformas .
de equidad social y productividad se
apoyará e impulsará a las empresas de Finalmente, el artículo 115 de nuestra
los sectores social y privado de la Carta Magna al hablar de las
economía sujetándolos a las facultades, organización y
modalidades que dicte el interés público funcionamiento del municipio dice en su
y al uso, en beneficio general de los fracción tercera: “Los Municipios, con el
recursos productivos, cuidando su concurso de los Estados cuando así
conservación y medio ambiente”. fuere necesario y lo determinen las
leyes, tendrán a su cargo los siguientes
servicios públicos:
en el contenido de algunas de las
a) Agua potable y alcantarillado. garantías constitucionales que
b) Alumbrado público. consagran la libertad de expresión, de
c) Limpia. asociación, el derecho a la participación
d) Mercados y centrales de misma y el derecho de petición entre
abasto. otras.
e) Panteones.
f) Rastro. El artículo 6° de nuestra Carta Magna
g) Calles, parques y jardines. establece que “la manifestación de las
h) Seguridad pública y tránsito, y ideas no será objeto de ninguna
inquisición judicial o administrativa,
sino en el caso de que ataque a la
Los demás que las legislaturas locales moral, los derechos de tercero,
determinen según las condiciones provoque algún delito, o perturbe el
territoriales y socioeconómicas de los orden público...”.
Municipios, así como su capacidad
administrativa y financiera. De la misma manera, el artículo 7°
consigna que “es inviolable la libertad
Los Municipios de un mismo Estado, de escribir y publicar escritos sobre
previo acuerdo, entre sus cualquier materia...”.
ayuntamientos y con sujeción a la ley, Por otra parte, el artículo 9° señala
podrán coordinarse y asociarse para la que “no se podrá coartar el derecho de
más eficaz prestación de los servicios asociarse o reunirse pacíficamente con
públicos que les corresponda. cualquier objeto lícito...”, además de
que “...no se considerará ilegal, y no
La fracción quinta del artículo en cita podrá ser disuelta una asamblea o
establece: “ Los municipios, en los reunión que tenga por objeto hacer una
términos de las leyes federales y petición, o presentar una protesta por
estatales relativas, estarán facultados algún acto a una autoridad, si no se
para formular, aprobar y administrar la profieren injurias contra ésta, ni se
zonificación y planes de desarrollo hiciere uso de violencias o amenazas
urbano municipal; participar en la para intimidarla u obligarla a resolver
creación y administración de sus en el sentido que se desee”.
reservas territoriales; controlar y vigilar
la autorización del suelo en sus El artículo 26 expresa que “...la
jurisdicciones territoriales; intervenir en planeación será democrática...” y que
la regularización de la tenencia de la “...mediante la participación de los
tierra urbana; otorgar licencias y diversos sectores sociales recogerá las
permisos para construcciones, y aspiraciones y demandas de la sociedad
participar en la creación y para incorporarlas al plan y programas
administración de zonas de reservas de desarrollo. Habrá un plan nacional de
ecológicas. Para tal efecto y de desarrollo... La ley facultará al Ejecutivo
conformidad con los fines señalados en para que establezca los procedimientos
el párrafo tercero del artículo 27 de esta de participación y consulta popular en
Constitución, se expedirán los el sistema nacional de planeación
reglamentos y disposiciones democrática, y los criterios para la
administrativas que fueren formulación, instrumentación, control y
necesarios;...” evaluación del plan y los programas de
desarrollo...”.
3.2.2 Derechos Constitucionales
que garantizan la Participación El artículo 35 señala como
Ciudadana.- prerrogativas del ciudadano, entre
otras, “ejercer en toda clase de
El fundamento esencial de la negocios el derecho de petición...”
participación ciudadana se encuentra
El artículo 71 establece que el tienen injerencia directa en la
derecho de iniciar leyes o decretos, de protección del Medio Ambiente.
acuerdo con este artículo compete al
Presidente de la República, a los Para poder analizar y entender los
Diputados y Senadores del Congreso de espacios de participación ciudadana
la Unión y a las Legislaturas de los que existen en la legislación ambiental
estados. Los ciudadanos deberán de es imprescindible entender el objeto o
usar cualquiera de estos canales para razón de ser de cada una de ellas.
proponer las iniciativas de leyes.
Para ello, se hará mención del objeto
De lo anterior se infiere que existen los de las leyes que integran el todo de la
derechos fundamentales en la legislación ambiental mexicana. Estas
constitución mexicana que no sólo son: Ley General del Equilibrio
posibilitan sino garantizan la Ecológico y Protección al Ambiente
participación social de diversas (LGEEPA), Ley Forestal (LF), Ley de
maneras. Aguas Nacionales (LAN), Ley Agraria
(LA), Ley de Caza (LC), Ley General de
3.3.- Fundamentos generales de la asentamientos Humanos (LGAH), Ley
participación ciudadana en la Ley Federal de Vivienda (LFV) y Ley General
General del Equilibrio Ecológico y de Salud (LGS).
Protección al Ambiente (LGEEPA) y
en otras Leyes que por su objeto
Objeto:
Regular y fomentar la protección, conservación, restauración
Artículo 1º aprovechamiento, manejo, cultivo y producción de los recursos
3.3.3 LAN naturales.
La LF deberá sujetarse a los principios, criterios y disposiciones de la
LGEEPA.
Objeto:
Fracc. I: establecer la concurrencia de la federación, Estados y
Municipios en el ordenamiento y regulación de los asentamientos
humanos.
Fracc. II: Fijar normas básicas para planear y regular el ordenamiento
territorial de los asentamientos humanos.
Fracc. III: Definir los principios para determinar reservas, usos y
destinos de áreas y predios para asentamientos humanos.
Fracc. IV: Determinar las bases para la participación social en materia
de asentamientos.
3.3.1.- Ley General del Equilibrio en octubre de 1996 algunas de ellas las
Ecológico y la Protección al comentaremos a continuación.
Ambiente.-
El ordenamiento en cita establece en su
En el año de 1988 se publicó la Ley artículo primero que sus disposiciones
General del Equilibrio Ecológico y son de orden público e interés social,
Protección al Ambiente (LGEEPA). tiene por objeto propiciar el desarrollo
Dicha ley sufrió reformas sustanciales sustentable y establecer las bases para:
I.- garantizar el derecho de toda del equilibrio ecológico y protección al
persona a vivir en un medio ambiente ambiente, el Ejecutivo Federal
adecuado para su desarrollo, salud y observará los siguientes principios:
bienestar; y, VII: garantizar la
participación corresponsable de las FRACCION IX. La coordinación entre
personas, en forma individual o las dependencias y entidades de la
colectiva, en la preservación y administración pública y entre los
restauración del equilibrio ecológico y distintos niveles de gobierno y la
protección al ambiente. concertación con la sociedad, son
Afirma que dichas disposiciones son de indispensables para la eficiencia de las
interés público, por lo que pensamos acciones ecológicas.
que es importante definir el concepto
para entender sus alcances. El FRACCION X: El sujeto principal de
Diccionario Jurídico Mexicano editado la concertación ecológica son no
por el Instituto de Investigaciones solamente los individuos, sino
Jurídicas de la Universidad Nacional también los grupos y
Autónoma de México (UNAM) lo define organizaciones sociales. El propósito
así: “Interés público, es el conjunto de de la concertación de acciones
pretensiones relacionadas con las ecológicas es reorientar la relación
necesidades colectivas de los miembros entre la sociedad y la naturaleza.
de una comunidad y protegidas
mediante la intervención directa y FRACCION XII: Toda persona tiene
permanente del Estado”. 25 En otras derecho de disfrutar de un ambiente
palabras, cuando se hable de que algo adecuado para su desarrollo, salud y
es de interés público, se hace referencia bienestar. Las autoridades en los
a necesidades de la comunidad que términos de ésta y otras leyes, tomarán
deben ser protegidas y tuteladas por el las medidas para garantizar ese
Estado. En este orden de ideas, el derecho”.
concepto de interés público es sinónimo
al término “orden público”. Por lo tanto, la participación de la
ciudadanía es una pieza clave,
Por otra parte, como artículos que contemplada en la LGEEPA en las
promueven en forma genérica la acciones ecológicas o con repercusiones
participación social se encuentran los Ambientales.
siguientes:
3.3.2.- LEY FORESTAL.-
ARTICULO 5° FRACC XVI: Contempla
como facultad de la Federación la La Ley Forestal (LF) fue reformada y
promoción de la participación de la por tal motivo publicada en el Diario
sociedad en materia ambiental... Oficial de la Federación el 20 de mayo
de 1997.
ARTICULO 7° FRACC. XIV: Menciona
que corresponde al gobierno del estado Dicha ley contiene en su artículo
la promoción de la participación primero el objeto que persigue y lo
ciudadana en materia ambiental. establece así: “...la presente ley
...tiene por objeto regular y
ARTICULO 15° señala: "Para la fomentar la conservación,
formulación y conducción de la política protección, restauración,
ambiental y la expedición de normas aprovechamiento, manejo, cultivo y
oficiales mexicanas y demás producción de los recursos
instrumentos previstos en esta ley, en forestales del país, a fin de
materia de preservación y restauración propiciar el desarrollo
25
sustentable”. La LGEEPA define en su
Diccionario Jurídico Mexicano. Instituto de artículo 3°, fracción XI lo que debe
Investigaciones Jurídicas de la Universidad entenderse por desarrollo sustentable,
Nacional Autónoma de México. Pág. 1779.
concepto de relevancia medular para la proteger la calidad del agua, en
materia que nos ocupa: “Desarrollo los términos de la ley”.
sustentable: es el proceso b) En el artículo 102 se
evaluable mediante criterios estatuye: “se considera de
indicadores de carácter ambiental, interés público la promoción y
económico y social que tiende a fomento de la participación de
mejorar la calidad de vida y la los particulares en el
productividad de las personas, que financiamiento, construcción y
se funda en medidas apropiadas de operación de infraestructura
preservación del equilibrio hidráulica federal, así como la
ecológico, protección del ambiente prestación de los servicios
y aprovechamiento de recursos respectivos”.
naturales, de manera que no se
comprometa la satisfacción de las Aquí, el gobierno adquiere la obligación
necesidades de las generaciones de abrir espacios de participación para
futuras”. la ciudadanía en materia de
financiamiento, construcción y
Es decir, debemos utilizar y disfrutar los operación de la infraestructura
recursos naturales de tal forma que no hidráulica.
se ponga en riesgo la satisfacción de las
necesidades de futuras generaciones.
3.3.4 LEY AGRARIA.-
Por otra parte, el mismo artículo
primero de la LF en el segundo párrafo La Ley Agraria regula la propiedad
establece que la ley Forestal deberá ejidal, comunal y en general toda
sujetarse a los principios, criterios y propiedad rural. Dado el objeto
disposiciones previstas en la LGEEPA, específico de la ley, la participación se
añadiendo posteriormente los constriñe a los miembros tanto de los
propósitos u objetivos de la LF, cuyas ejidos como de las comunidades
fracciones no transcribiremos aquí por indígenas a través de sus órganos
la razón de ser del presente trabajo. representativos y, pequeños
propietarios sean éstos personas físicas
o morales.
3.3.3.- LEY DE AGUAS
NACIONALES.- La posibilidad de participación de
agentes ajenos a los mencionados en el
El artículo primero de la Ley de Aguas párrafo anterior se abre en el caso de la
Nacionales (LAN) establece el objeto ANP en los términos de la LGEEPA,
de la misma: “...regular la como se verá mas adelante.
explotación, uso o
aprovechamiento de dichas aguas
(nacionales) , su distribución y 3.3.5.- LEY DE CAZA.-
control, así como la preservación
de su cantidad y calidad para El objeto de este ordenamiento legal es
lograr su desarrollo integral “...orientar y garantizar la
sustentable”. conservación, restauración y
fomento de la fauna silvestre que
La ley en cita establece, entre otras, las subsiste libremente en el territorio
siguientes cuestiones de interés nacional regulando su
público: aprovechamiento”.
a) En el artículo 85 se La participación ciudadana
establece: “Es de interés público contemplada en esta ley se reduce a
la promoción y ejecución de las dos formas: Participación de acuerdo e
medidas y acciones para los establecido por la LGEEPA.
Areas naturales protegidas.
Artículo 1°: “La presente ley
Delitos de caza. reglamenta el derecho a la protección
de la salud que tiene toda persona en
En el caso de los delitos de caza, los términos del artículo 4° de la
sucede lo mismo que con cualquier otro Constitución Política de los Estados
delito, cualquier persona puede Unidos Mexicanos, establece las bases y
denunciarlos ante la autoridad modalidades para el acceso a los
competente. servicios de salud y la concurrencia de
la federación y las entidades
3.3.6.- LEY GENERAL DE federativas en materia de salubridad
ASENTAMIENTOS HUMANOS.- general. Es de aplicación general en
toda la República y sus disposiciones
El artículo primero de la ley señala su son de orden público e interés social”.
objeto de la siguiente manera:
Aunque los problemas ambientales
Fracc.I: Establecer la concurrencia de generan problemas de salud, el
la Federación, de las entidades presente ordenamiento legal establece
federativas y de los municipios, para la que éstos no son de su competencia.
ordenación y regulación de los
asentamientos humanos en el territorio 3.4.- Participación ciudadana en los
nacional; instrumentos preventivos de
protección Ambiental (elaboración
Fracc. II: Fijar la normas básicas para de normas, Instrumentos de la
planear y regular el ordenamiento Política Ambiental y otras medidas)
territorial de los asentamientos .
humanos y la fundación, conservación,
mejoramiento y crecimiento de los Una vez analizados los fundamentos
centros de población; constitucionales de los cuales se deriva
la legislación ambiental y entendidos el
Fracc. III: Definir los principios para objeto de cada una de las leyes que
determinar las previsiones, reservas, integran dicha legislación, pasemos al
usos y destinos de áreas y predios que análisis de los instrumentos preventivos
regulen la propiedad en los centros de de protección ambiental que éstas
población, y contemplan. Entendemos por
instrumentos preventivos todos
Fracc. IV: Determinar las bases para la aquellos espacios, mecanismos o
participación social en materia de herramientas previstos en la legislación
asentamientos humanos”. que los ciudadanos en particular o
como parte de organismos no
gubernamentales (ONG’S) pueden
3.3.7.- LEY FEDERAL DE VIVIENDA.- utilizar para prevenir y evitar un
impacto negativo o daño al medio
En el primer artículo, la Ley Federal de ambiente. En general podemos decir,
Vivienda señala como su objeto: que dichas intervenciones se dan en la
“...establecer y regular los línea de la elaboración de normas,
instrumentos y apoyos para que planes, propuestas de manejo,
toda familia pueda disfrutar de explotación, protección y preservación
vivienda digna y decorosa”. de los distintos recursos naturales, así
como la vigilancia de su cumplimiento,
ya sea de forma individual, como parte
3.3.8.- LEY GENERAL DE SALUD.-
de alguna ONG’S o como miembros de
algún organismo gubernamental en el
El objeto de la ley está contenido en que exista espacio para la participación
sus primeros dos artículos : ciudadana.
El esquema que presentamos a
continuación pretende mostrar en
forma gráfica los temas a tratar en éste
subtítulo:
Fracc. II.- Que se trate de asuntos Fracc. V: Los demás que señale el
judiciales o de inspección y vigilancia reglamento de esta ley”.
cuya resolución esté pendiente;
El reglamento de la ley respecto al
Fracc. III.- Se trate de información de inventario forestal nacional en su
terceros que no estén obligados a artículo 5° señala que para su
aportarla y, integración, la Secretaría “... se
coordinará con las dependencias y
Fracc. IV.- Se trate de información de entidades de la Administración
inventarios e insumos y tecnologías de Pública Federal vinculadas con la
proceso. materia y con los gobiernos del
Distrito Federal, de los estados y
3.5.2.- Ley Forestal.- municipios, así como las
instituciones sociales y privadas
Inventario Forestal Nacional. que estén relacionadas con este
tipo de actividades”.
En el artículo 9° de la LF se consigna
la integración de un inventario Registro Forestal Nacional.
forestal nacional para el cual deberá
tomarse en cuenta la opinión del CTCNF El artículo 10 bis de la LF dice que el
y deberá contener la siguiente Registro Forestal Nacional Forestal será
información: público y en él deberán inscribirse:
En dicho capítulo, dos son los puntos presente ley así como las prórrogas
importantes para el tema: el primero es de las mismas, su suspensión,
que la Secretaría deberá promover la terminación y los actos y contratos
participación... “de los sectores relativos a la transmisión total o
social y privado en la planeación y parcial de su titularidad”. Lo
realización de las actividades anterior es importante, como medio de
tendientes a incrementar la calidad darle publicidad a los actos jurídicos
y eficiencia en la conservación, consignados en el artículo,
ordenamiento, aprovechamiento, satisfaciendo así el derecho a la
manejo y desarrollo forestal de la información que tienen los ciudadanos.
región o estado de que se trate, y,
el segundo, versa sobre el derecho a la 3.5.4.- Ley Agraria -.
información remitiéndonos al capítulo II,
título quinto de la LGEEPA, cuyo tema La Ley Agraria contempla el Registro
ya fue tratado en líneas anteriores. Agrario Nacional “el cual será público y
cualquier persona podrá obtener
3.5.3.- Ley de Aguas Nacionales.- información sobre sus asientos e
inscripciones y obtener a su costa las
Registro Público de los Derechos del copias que solicite” (art. 151 de la LA).
Agua.
En él se deberán inscribir: “...los
El artículo 30 de la presente documentos en que consten las
legislación federal consigna que operaciones originales y las
“deberán inscribirse los títulos de modificaciones que sufra la propiedad
concesión, de asignación y los de las tierras y los derechos legalmente
permisos a que se refiere la constituidos sobre la propiedad ejidal y
comunal. El registro tendrá además una
sección especial para las inscripciones
correspondientes a la propiedad de
sociedades”. (art. 148 de la LA).
64
interesadas en un plazo de 15 días alegatos que rindan las partes, sin
hábiles a partir de que recibe el Acta que existan diligencias pendientes
Administrativa por el personal por desahogar, en un plazo de veinte
comisionado, para que éstas aleguen días dictará la resolución
por escrito sus derechos, y ofrezcan administrativa correspondiente,
las pruebas que sean pertinentes, misma que notificará personalmente
mismas que recibirá y desahogará la a las partes en los cinco días
autoridad administrativa, y una vez siguientes. (véase Esquema I).
realizado lo anterior y recabados los
ESQUEMA I
* Supuesto Jurídico:
Verificación del cumplimiento de la Ley Ambiental.
- De Oficio.
Programa de Visitas de Inspección.
- A Petición de Parte.
Solicitudes de Iniciación.
* Emisión de Visita.
(10 DIAS).
* Realización de Visita de Inspección.
(15 DIAS).
* Para formular por escrito sus derechos y ofrecimiento y desahogo de pruebas.
* Efectos de la visita.
- Existen Irregularidades.
- No Existen Irregularidades.
- No Procede el Procedimiento.
- Medidas de Urgente Aplicación.
- Medidas de Seguridad.
(3 DIAS).
* Presenta por escrito sus alegatos.
(20 DIAS).
Dicta Resolución.
(5 DIAS).
* Notificación de la Resolución a las Partes:
- Se allanen a la Resolución.
- Se Inconformen.
28
Fuente: Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección
al Ambiente, (reformas).
65
Denuncia Popular. El fundamento
jurídico se encuentra contenido en los
artículos del 189 al 200 de la LGEEPA. 29 Una vez recibida la Denuncia
Popular, la PROFEPA notificará a los
Este procedimiento se inicia por interesados, la iniciación del
cualquier persona ante la Procuraduría procedimiento para efecto de que
Federal del Ambiente, o las autoridades hagan valer su derecho de
ambientales competentes, y puede ser audiencia, y asimismo, notificará a
sobre cualquier acto, omisión o hecho, los interesados el trámite que se le
que produzca ó pueda producir dio a su denuncia; a fin de que
desequilibrio ecológico o daños al presenten los documentos y
ambiente, ó a los recursos naturales. pruebas que a su derecho convenga
en los 15 días hábiles siguientes: y
- Requisitos de procedibilidad.
Puede desprenderse el inicio de un
Para interponer la Denuncia Popular, procedimiento de inspección y
será por escrito ó vía telefónica, y vigilancia, ó
ratificarla en los 3 días siguientes, La PROFEPA emitirá las
únicamente basta el señalamiento recomendaciones pertinentes,
de los datos necesarios que mismas que serán públicas,
permitan localizar la fuente autónomas y no vinculantes, ó
contaminante, así como el nombre y Si la denuncia no implica violaciones
domicilio del denunciante, para que a la normatividad ambiental, ni
la Secretaría sin mayor trámite dé afecta cuestiones de orden público ó
inicio a este procedimiento. interés social, la PROFEPA, podrá
abrir un Procedimiento de
Conciliación y se escuchará a las
partes involucradas. (véase
Esquema II).
29
Comisión de Ecología, Congreso de la Unión,
Op. cit.
66
ESQUEMA II
* Presupuesto Jurídico:
Acto, Omisión o Hecho que produce o pueda ocasionar desequilibrio o daños al ambiente,
o a los recursos naturales.
l. De Oficio.
(15 DIAS).
de la Substantación de la Denuncia:
* En los supuestos 2 y 3, anteriores, la Autoridad, en caso de que hubiera hechos u omisiones de Autoridad Federal , Estatal
o Municipal:
(15 DIAS):
* Supuesto:
-Cumplimiento de la Recomendación.
30
Fuente: Procuraduría Federal de Protección al Ambiente. Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección
al Ambiente, (reformada).
67
Aquí es importante señalar que el de daño o deterioro grave a los recursos
trámite que puede darle la autoridad naturales, casos de contaminación con
competente a las denuncias populares repercusiones peligrosas para los
interpuestas, puede ser de un simple ecosistemas sus componentes o para la
escrito de carácter administrativo, que salud pública, la Secretaría fundada y
no amerite la incoacción de ningún motivadamente, podrá ordenar alguna
procedimiento, llámese de inspección y o algunas de las siguientes medidas de
vigilancia o el propiamente dicho de seguridad:
denuncia popular, en el primer caso I. La clausura temporal, parcial o total
obviamente terminaría con una de las fuentes contaminantes, así
resolución, y en el de denuncia popular como de las instalaciones en que se
terminaría con una "recomendación", manejen o almacenen especímenes,
situación grave, que favorece la productos o subproductos de
impunidad en materia del ambiente y especies de flora y fauna silvestre,
que limita la fase jurisdiccional del recursos forestales, o se desarrollen
ambiente mismo, a menos de que la las actividades que den lugar a los
segunda instancia no procediera, supuestos a que se refiere el primer
puesto que no se aborda el ambiente párrafo de este artículo;
desde la perspectiva de los Derechos
Humanos, sólo quedaría acudir a la II. El aseguramiento precautorio de
Denuncia Internacional en el marco del materiales y residuos peligrosos, así
TLC. como de especímenes, productos o
subproductos de especies de flora o
Recurso de Revisión. de fauna silvestre o su material
genético, recursos forestales,
Se tramita en los términos de la Ley además de los bienes, vehículos,
Federal del Acto Administrativo. utensilios o instrumentos
directamente relacionados con la
Procedimiento Sumario del conducta que de lugar a la
Ambiente: imposición de la medida de
seguridad, o
Por último, pudiéramos mencionar la
existencia de un procedimiento atípico, III. La neutralización o cualquier acción
contenido en el artículo 170 de la análoga que impida que materiales o
LGEEPA, y relativo a las medidas de residuos peligrosos generen los
seguridad, de carácter sumario, y cuyo efectos previstos en el primer párrafo
presupuesto para realizarse, es el de este artículo.
riesgo inminente de desequilibrio
ecológico, o casos de Asimismo, la Secretaría podrá promover
contaminación con repercusiones ante la Autoridad competente, la
peligrosas para los ecosistemas, o ejecución de alguna o algunas de las
la salud pública. En estas medidas de seguridad que se
circunstancias, la Secretaría puede establezcan en otros ordenamientos.
ordenar medidas de plano sobre
decomiso de materiales o substancias, Procedimiento de Evaluación del
clausuras temporales, parciales o Impacto Ambiental.
totales, y promover posteriormente la
ejecución y procedimientos ante las Concepto: La evaluación del impacto
autoridades competentes en tales ambiental (EIA) es una herramienta
casos, y que dada su importancia para generar información ambiental y
transcribiremos: un proceso analítico para evaluar
elementos más comprensivos de costo
"ARTICULO 170.- Cuando exista riesgo
inminente de desequilibrio ecológico, o
68
y beneficio social en cada proyecto de
desarrollo.31
El procedimiento de la EIA, debe
implicar una capacidad práctica para
hacer compatibles objetivos de
desarrollo económico y social con
criterios ambientales.32
31
DOF de fecha 3 de abril de 1996. Decreto por
el que se aprueba el programa sectorial de
mediano plazo denominado: Programa de
Medio Ambiente, 1995-2000, pág. 50.
32
Ibídem pág. 84.
69
Ante quien se tramita: Al Instituto
Nacional de Ecología, le compete:
34
Comisión de Ecología. Op. cit. Dictamen de
reformas a la LGEEPA, artículo. 28 reformado,
págs.18-19, en sesiones de fechas 24 y 31 de
octubre de 1996, por el H. Congreso de la
Unión, y publicadas oficialmente en el DOF en
fecha 13 de diciembre de 1996.
71
ESQUEMA III.
Procedimiento administrativo (MIA).
35
Fuente: Procuraduría Federal de Protección al Ambiente. Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección
al Ambiente, (reformada).
72
Procedimiento de las Auditorías Ambientales.
Ante quien se tramita: La Procuraduría Federal del Ambiente en los términos del
Reglamento Interno de la SEMARNAP, entre otras facultades.
Contenido:
ESQUEMA IV.
Proceso:
A). Elaboración del oficio de auditoria.
Contenido:
l. Nombre del titular, empresario.
II- Ubicación de la empresa.
III. Objeto de la auditoria.
IV. Duración de la auditoria.
ESQUEMA V.
74
PROCEDIMIENTO DE INSPECCION Y VIGILANCIA.38 (FORESTAL).
Programas de visita de inspección.
Emisión de orden de visita.
10 días.
Realización de visita de inspección.
5 días.
Formulación de observaciones y presentación de pruebas.
Efectos de la visita
Sin irregularidades.
- No procede.
- Irregularidades.
- Medidas de urgente aplicación.
- Medidas de seguridad.
10 días.
Emplazamiento.
15 días.
Recepción de pruebas.
10 días.
Acuerdo de admisión.
10 días.
Notificación de acuerdo.
Desahogo de pruebas.
De 3 a 15 días.
Acuerdo de conciliación de desahogo de pruebas.
10 días.
Notificación de acuerdo.(1).
Desahogo de pruebas.
De 5 a 10 días.
Formulación de alegatos.
10 días.
Emisión de la resolución.
10 días.
Notificación de resolución.
15 días. (2).
Recurso de revisión.
5 días.
Acuerdo de admisión de recurso.(3).
Resolver procedencia de recurso.
Resolver solicitud de suspensión.
10 días.
Notificación.
10 días. (4 y 5).
Emisión de resolución.
10 días.
Notificación.(6).
1. El plazo podrá ampliarse por un periodo no menor de 8 ni mayor de 15 días.
2. Posibilidad de ampliación del plazo. (art. 31 de la (.L.F.P.A.).
3. Si no se emite acuerdo en el plazo, se tiene otorgada la suspensión.
4. Si las pruebas ameritan diligencias para su desahogo, se aplicara el art. 51 de la L.F.P.A.5.
5. Puede ampliarse este plazo de 5 a 10 días, para que el recurrente presente alegatos y documentos, cuando existan
nuevos hechos que no obre en el expediente. (art. 96 L.F.P.A.).
6. De no resolverse en 4 meses, se confirma la negativa acta.39
ESQUEMA VI.
38
Fuente: Procuraduría Federal de Protección al Ambiente. Subprocuraduría de Recursos Naturales.
Dirección de Recursos Naturales.
39
Fuente: Procuraduría Federal de Protección al Ambiente. Subprocuraduría de Recursos Naturales.
Dirección de Recursos Naturales.
75
QUE ES LA AUDITORIA TECNICA Y PARA ESQUEMA GENERAL DEL PROCESO DE
QUE SIRVE.40 AUDITORIA TECNICA FORESTAL
Proceso:
A) La auditoria técnica forestal:
A) Elaboración del oficio de Comisión y la orden
Es una función de verificación normativa y de verificación por la delegación de la PROFEPA
compete al objeto que cumple la en los estados y la dirección de inspección y
procuraduría federal de protección al vigilancia forestal de flora y fauna silvestres en
ambiente. oficinas centrales.
40
Fuente: Procuraduría Federal de Protección al
Ambiente. Subprocuraduría de Recursos
Naturales. Dirección de Verificación Técnica
Forestal. Agosto, 1996.
76
DESARROLLO DE LA AUDITORIA.
Etapa de gabinete.
1. Generar orden escrita por la autoridad competente.
2. Notificar al titular de la orden de auditoria técnica.
3. Clasificar la auditoria por tipo de aprovechamiento.
A). Aprovechamiento de productos maderables.
B). Autorizaciones de renovaciones anuales.
C). Aprovechamiento de productos no maderables.
D). Cambios de uso de suelo.
Información de apoyo.
A). Anualidades o periodos a revisar.
B). Sistemas de muestreo e intensidad.
C). Actividades de producción.
D). Actividades de protección.
E). Actividades de fomento.
F). Actividades de prevención de impactos ambientales.
Etapa de campo.
A). Ubicación física del área corta.
B). Recorridos de observación e implementación del muestreo.
C). Formalización de resultados.
D). Minuta de trabajo.
E). Acta de auditoria o verificación.
F). Conclusión general.
G). Recomendaciones.
- Realizar actividades de restauración.
- Realizar actividades de protección.
- Realizar actividades de fomento.
- Realizar actividades de prevención y mitigación de impactos ambientales.41
41
Fuente: Procuraduría Federal de Protección al Ambiente. Subprocuraduría de Recursos Naturales.
Dirección de Verificación Técnica Forestal. Agosto, 1996.
4.1.3. Ley General de Salud. 2. Informes de verificación (de
publicidad de las actividades,
Fundamento jurídico: Se encuentra productos, servicios).
contenido en los artículos 428 al 450 de
la Ley General de Salud, en relación con - Naturaleza de la verificación.
el 396 del mismo ordenamiento legal
invocado. La parte procedimental de la 1. Ordinarios. Se efectuarán en
presente ley, rompe totalmente con los días y horas hábiles.
principios de orden, sistematicidad y 2. Extraordinarios. En
coherencia que deben orientar cualquier tiempo.
cualquier procedimiento; ya que
únicamente contempla actos - Desarrollo de la verificación.
administrativos previos (siendo una
especie de juicios sumarios y/o actos 1. El verificador deberá tener la
pre-judiciales), y en caso de existir orden por escrito, en la que se
alguna anomalía detectada a través de precise el lugar, objeto y
éstos procedimientos previos alcance de la verificación, y
(inspección y/o verificación), no existe sus fundamentos.
la incoacción del procedimiento 2. Al inicio de la visita,
ordinario, sino que directamente se va a identificarse y dejar copia de
la interposición del recurso de la orden al encargado del
inconformidad (Silva, 1990). Sin establecimiento.
embargo no olvidemos que la Ley 3. Proponer al responsable del
Federal del Procedimiento lugar la designación de dos
Administrativo, es de aplicación testigos que estarán durante
supletoria, y en su defecto el Código el desarrollo de la visita.
Federal de Procedimientos Civiles. 4. Levantar un acta en la que
constarán las circunstancias
- Principios rectores de la de la diligencia, las
aplicación de la Ley. deficiencias o anomalías
sanitarias observadas, el
- Fundamento y motivación, conforme a número y tipo de muestras
los artículos 14 y 16 de la tomadas o las medidas de
Constitución General de la República; seguridad que se ejecuten.
5. Al término de la diligencia se
- Prioridad a los intereses generales de dará oportunidad a los
la sociedad y/o nación, sobre los responsables del lugar de que
particulares; aleguen lo que a su derecho
convenga.
- Observancia de los principios jurídicos 6. Se firma el Acta y se deja una
y administrativos de: legalidad, copia a la persona con la que
imparcialidad, eficacia, se llevó a cabo la diligencia.
economía, probidad,
participación, publicidad, B) Medidas para corregir
coordinación, eficiencia, irregularidades.
jerarquía y buena fe.
Con base en el resultado de la
A) La vigilancia sanitaria: verificación, la autoridad sanitaria
podrá decretar las medidas para
1. Visitas de verificación que corregir las irregularidades.
comprenderá la inspección y
vigilancia (física y - Según las irregularidades
cumplimiento de la Ley). sanitarias que reporte el Acta o
Informe de Verificación, la
autoridad citará al interesado
78
personalmente para que en un 6) Pruebas.
plazo no menor de cinco ni
mayor de treinta días, - Substenciación del recurso de
comparezca para: inconformidad: Si se admite el recurso,
la Unidad sin resolver la admisión de
Alegar lo que a su pruebas, en un plazo de treinta días
derecho convenga. hábiles, emitirá una opinión técnica, y
Ofrecer pruebas. en forma inmediata enviará el recurso a
la autoridad competente, quien será
- Una vez oídas y desahogadas generalmente el Titular de la Secretaría
las pruebas en los cinco días de Salud.
siguientes, se dictará la
resolución correspondiente. Asimismo, el recurso suspenderá las
sanciones a que se haya hecho
- La resolución se notificará acreedora el recurrente, hasta en tanto
personalmente al interesado. no se dicte la resolución
- En caso de que el interesado no correspondiente, y se defina la situación
acudiere a hacer valer sus jurídica.42
derechos y ofrecer pruebas, se
seguirá procedimiento en
rebeldía.
79
de confirmar, modificar o revocar dicha Encuentra su fundamento jurídico en lo
resolución.43 establecido en los artículos 22-23 de
dicha ley, y el objeto del procedimiento
Esta ley también prevé procedimientos de Inspección, es comprobar el
de carácter muy especial, relativo al de cumplimiento de la ley.
vedas y de concesiones, de los cuales
únicamente menciona generalidades y Para la realización del procedimiento de
ya la reglamentación específica de ellas Inspección y Vigilancia, se siguen los
se encuentra en el Reglamento de la lineamientos generales que hemos
Ley de Aguas de Propiedad Nacional, aludido, existen en otras leyes como la
publicado en el Diario Oficial de la LGEEPA, la Forestal u otras de carácter
Federación el día 21 de abril de 1996, y administrativo, y que consisten en:
que obviamente con las reformas
recientes hechas a la ley en comento, Emisión de la orden de
se ve rebasado sobre todo en lo inspección debidamente
referente a las nuevas políticas que fundada y motivada.
sobre manejo y tratamiento de agua Comisión a personal
existen de acuerdo a las reformas que autorizado para llevar a cabo
se dieran en 1992. la diligencia;
Identificación previa que debe
4.1.5. Ley Federal de Caza. hacer el personal para tener
acceso a las embarcaciones;
No contempla procedimiento El levantamiento de un acta
administrativo alguno para los circunstanciada firmada por
supuestos de incumplimiento de la ley, dos testigos designados por el
ni siquiera acciones de inspección o interesado, y
vigilancia por parte de la autoridad La entrega de dicho
responsable de la aplicación de esta ley. documento a la autoridad
ordenadora del acto, para que
Como puede observarse, esta ley es ésta se encuentre en
una de las más antiguas en su emisión, posibilidades de emitir la
y por ende, el objeto de su tutela resolución correspondiente.
merece una revisión y evaluación en
este instrumento jurídico, para que de - Recurso de Revisión.
esta manera pueda adecuarse a la
legislación ambiental, en sus leyes Encuentra su fundamento en lo
sectoriales y general más recientes, establecido en el artículo 30 de la ley
toda vez que carece de reglamentación en comento, y procede contra la
alguna, y a la fecha dicho vacío se resoluciones dictadas por la
cubre con el Calendario Cinegético y el autoridad pesquera a efecto de
Reglamento de Aves Canoras y de confirmarlas, modificarlas o
Ornato,44 la CITES y la NOM-059-ECOL- revocarlas, mismo que se debe
1994 y decretos de protección especial interponer en los 15 días hábiles
de alguna de las especies de fauna en siguientes a la fecha de la notificación
peligro de extinción., p.e. el Decreto de de la resolución impugnada, y se
la Tortuga Marina. interpondrá ante la Secretaría, con
expresión de agravios y pruebas, y
podrá solicitarse la suspensión del acto
4.1.6. Ley de Pesca. de autoridad.
80
siempre que tengan relación en los ofrecer todo tipo de pruebas, excepto la
fundamentos de la reclamación, para la confesional.
substanciación del recurso, la ley nos
remite a su Reglamento. 45 Por constituir las Normas Oficiales
Mexicanas uno de los instrumentos más
No podemos dejar de comentar esta importantes para la aplicación de la
situación procesal que contempla la Ley política ambiental general en nuestro
Federal de Pesca, tomando en país, consideramos necesario presentar
consideración que prácticamente el el contenido de las mismas debido a
recurso de revisión se convierte en otro que las actividades y servicios que
procedimiento ordinario más, en lugar originen emanaciones, emisiones,
de representar desde el punto de vista descargas o depósitos que causen o
técnico procesal, un recurso, cuyo puedan causar desequilibrio ecológico o
objeto sería el analizar las constancias producir daño al ambiente o afectar los
de prueba que existieron durante la recursos naturales, la salud, el
secuela procesal ordinaria, para poder bienestar de la población o los bienes
determinar si la autoridad inferior aplicó propiedad del estado o de los
correctamente la ley, la Constitución, la particulares, deberán observar los
Doctrina y los principios generales de límites y procedimientos que se fijan en
Derecho en su caso, tal y como se han las Normas Oficiales Mexicanas, las
pronunciado los procesalistas de cuales pueden definirse como:49
nuestro ordenamiento jurídico.46
El conjunto de reglas
4.1.7. Ley General de científicas o
Asentamientos Humanos. tecnológicas emitidas
por la Secretaría, que
No contempla procedimiento establezcan los
administrativo alguno en caso de requisitos,
incumplimiento e inobservancia de la especificaciones,
ley en comento.47 En éste orden de condiciones,
ideas, aplicaremos la Ley Federal del procedimientos,
Procedimiento Administrativo. parámetros y límites
posibles que deberán
observarse en el
desarrollo de
4.1.8. Ley de Metrología y
actividades, o uso y
Normalización.48
destino de bienes que
causen o puedan
No contempla un procedimiento causar desequilibrio
administrativo que reúna la legalidad, ecológico o daño al
sino únicamente trata de garantizar el ambiente y además
derecho de audiencia, y contempla un que uniformen
Recurso Administrativo contra las criterios, principios,
resoluciones en el que se pueden políticas y estrategias
en la materia”.
45
Ley de Pesca. Edit. Porrúa, México, 1992. - Contenido de las Normas Oficiales
46
Pérez Palma, Rafael. Guía de Derecho Mexicanas.
Procesal Civil. Cárdenas Editor y Distribuidor, 7ª
Edic. México, 1986; Ovalle Fabela, José. Teoría
General del Proceso. Edit. HARLA. UNAM México, 1. La denominación de la norma, su
1993. Pallares, Eduardo. Derecho Procesal Civil. clave y, en su caso, la mención de
Edit. Porrúa, 1989. las normas en que se basa;
47
Ley General de Asentamientos Humanos. Edit. 2. La identificación del producto,
Porrúa, México. servicio, método, proceso,
48
Ley Federal de Metrología y Normalización.
49
Edit. Gernika. México. 1994. Brañes Ballesteros, Raúl, 1994.
81
instalación o, en su caso, del objeto b) En caso de no llegar a acuerdos vía
de la norma; el consenso, entonces asumen “el
3. Las especificaciones y características arbitraje” entre las partes y, en caso
que correspondan al producto, de que éste tampoco funcione,
servicio, método, proceso, c) Se acude a la jurisdicción de la Corte
instalación o establecimiento que se Internacional de Justicia.
señalen en la norma en razón de su
finalidad; Es pertinente señalar, que además el
4. Los métodos de prueba aplicables y, código federal de Procedimientos
en su caso, los de muestreo; Civiles tiene un apartado relativo a la
5. Los datos y demás información que Cooperación Internacional que también
deban contener los productos o, en pudiera aplicarse en caso de litigios.
su defecto, sus envases o empaques, Dada la importancia del T.L.C.
así como el tamaño y características abordaremos a grandes rasgos su
de las diversas indicaciones; procedimiento, en la inteligencia de que
6. El grado de concordancia con normas el Centro Mexicano de Derecho
y recomendaciones internacionales; Ambiental, A. C. ya elaboró una guía
7. La bibliografía que corresponda a la con anterioridad relativa al
norma; procedimiento que se instaura en los
8. La mención de la o de las términos del instrumento internacional
dependencias que vigilarán el firmado por nuestro país.
cumplimiento de las normas cuando
exista concurrencia de
competencias, y
9. Las otras menciones que se
consideren convenientes para la
debida comprensión y alcance de la
norma.
82
incoación y seguimiento, toda vez que
al igual que el Derecho Sustantivo
Ambiental, son de naturaleza
integrativa y horizontal puesto que
abarcan conceptos procesales y
doctrinarios de derecho penal, civil,
administrativo, constitucional y del
proceso mismo.
83
los ciudadanos elaborar comentarios
acerca a algunas decisiones de éstas.
CAPITULO 5: LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA
TOMA DE DECISIONES EN MATERIA AMBIENTAL EN
ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMÉRICA.
84
Act) y la ley de Planeación de
Emergencias y el Derecho a Saber de la
Comunidad (Emergency Planning and
Community Right -to-Know Act) los
cuales dan a los ciudadanos acceso a la
infomación y los medios para participar
significativamente en el proceso de
toma de decisiones.
85
Finalmente, este capítulo analiza el Limpio, la Ley del Agua Limpia, la Ley
proceso de iniciativas de ley que existe de Agua Potable (Safe Drinking Water
en algunas de las legislaciones Act), la Ley Sobre la Conservación y
estatales. Este proceso permite a los Recuperación de los Recuros (Resource
ciudadanos participar directamente en Conservation and Recovery Act), la Ley
la función de gobierno creando leyes de Respuesta, Compensación y
obligatorias a través del voto popular Responsablidad Ambiental
directo, en las urnas, de las propuestas (Comprehensive Environmental
de ley. Response, Compensation and Liability
Act), la Ley de Control de Sustancias
La última parte de este capítulo Tóxicas (Toxic Substances Control Act) y
describe dos ejemplos que ilustran la Ley Federal sobre Insecticidas,
cómo estas leyes han ayudado a los Fungicidas y Raticidas (Federal
ciudadanos a participar en la toma de Insecticide, Fungicide and Rodenticide
deciciones gubernamentales. Act). De acuerdo a la LNPA, la Agencia
de Protección Ambiental (APA) también
revisa y comenta las acciones de otras
5.1. ESTRUCTURA GUBERNAMENTAL agencias gubernamentales. Existen
ESTADOUNIDENSE RELACIONADA otros departamentos y agencias
CON LA TOMA DE DECISIONES EN gubernamentales que juegan un papel
MATERIA AMBIENTAL. importante en la aplicación de la
legislación ambiental. Por ejemplo, el
Esta parte del capítulo está enfocado a Departamento de Agricultura
las leyes federales de Estados Unidos. (Department of Agriculture) se encarga
Sin embargo, es importante analilzar de todo lo relacionado con la
algo de legislación estatal para conservación del suelo y el manejo de
entender mejor la toma de decisiones los bosques. La Administración
en materia ambiental en Estados Oceánica y Atmosférica Nacional
Unidos. Por lo tanto, esta parte dará un (National Oceanic and Atmospheric
esquema de la estructura y proceso Administration) se encarga del manejo
legislativo gubernamental a nivel de la zona costera, la contaminación del
federal y estatal.. aire y los mamíferos marinos. Los
Cuerpos Armados de Ingenieros (Army
5.1.1.- GOBIERNO FEDERAL. Corps of Engineers) se encargan de los
referente a aguas navegables y
El Gobierno federal estadounidense descargas al mar. El Departamento de
tiene tres poderes: ejecutivo, judicial y Energía (Department of Energy) se
legislativo. El Poder Ejecutivo está encarga de todo lo relacionado con
integrado por el Presidente, cuestiones de energía. El Departamento
Vicepresidente, el Gabinete del Interior (Department of the Interior)
presidencial, los departamentos se encarga de todo lo relacionado con
federales y algunas agencias federales. especies en peligro de extinción, tierras
Varios de los departamentos y agencias de jurisdicción federal y de la
federales se encargan de implementar plataforma continental. La
y aplicar las leyes ambientales de Administración Federal de Aviación
carácter federal. Las agencias más (Federal Aviation Administration) se
importantes en materia de derecho encarga de lo relacionado con el ruido
ambiental son: el Consejo de Calidad producido por aeronaves. El
Ambiental (Council of Environmental Departamento de Vivienda y Desarrollo
Quality) que se encarga de la aplicación Urbano (Department of Housing and
de la Ley Nacional de Política Ambiental Urban Development) se encarga de
(LNPA) y la Agencia de Protección algunas cuestiones de suministro de
Ambiental (Environmental Protection agua. La Comisión de Regulación
Agency), que se encarga de la Nuclear (Nuclear Regulatory Comission)
implementación de la Ley del Aire comparte responsabilidades con la APA
86
en lo que se refiere al control de la Casi todos los estados han promulgado
radiación. El Guardacostas de los leyes en materia ambiental de carácter
Estados Unidos ( U.S. Coast Guard) y la estatal.
Comisión Marítima Federal (Federal
Miritime Comission) tienen Las cortes estatales han jugado un
responsabilidad compartida en lo que papel importante en el desarrollo del
se refiere al control de la contaminación derecho ambiental en los Estados
del agua que proviene del petróleo y Unidos. En los Estados Unidos, la
otras sustancais peligrosas. mayoría de las leyes ambientales
modernas son estatuarias. Sin embargo,
El Poder Legislativo recae en el antes de que el Congreso de los
Congreso. El Congreso de los Estados Estados Unidos promulgara estatutos
Unidos promulga Leyes Federales. Este concretos sobre cuestiones ambientales
está dividido en dos Cámaras: La a fines de los años 60´s, los jueces en
Cámara de Representantes y la Cámara las cortes estatales controlaban algunos
de Senadores. La Constitución de los aspectos sobre contaminación a través
Estados Unidos le otorga al Congreso la del derecho consuetudinario (common
facultad de regular el comercio law). La tradición del derecho
interestatal. Es a través de esta consuetudinario viene de lascares de
facultad que el Congreso ha Inglaterra. Cada Estado ha desarrollado
promulgado la mayoría de las leyes su propio derecho consuetudinario. Así,
federales en materia ambiental. la ley de un estado no se aplica en otro.
Más aún, dentro del mismo estado la
La tercera rama del gobierno federal es ley puede ser diferente de un distrito
la judicial. La Constitución de los judicial a otro. Este sistema es similar al
Estados Unidos reviste de este poder a de las cortes federales descritas
la Suprema Corte y cualquier otra corte anteriormente.
de menor jerarquía que establezca el
Congreso (Constitución de los Estados Las personas han invocado el derecho
Unidos, Art. III, s.1). El Congreso ha consuetudinario para proteger el medio
creado un sistema de cortes de distrito ambiente. En términos generales, las
y cortes de apelación. La Suprema personas ejercitan una acción para
Corte ocupa el primer lugar jerárquico proteger su propiedad o persona. Los
dentro del sistema y sus decisiones son principios del derecho consuetudinario
obligatorias para todas las cortes más aplicados en el derecho ambiental
inferiores. Las decisiones de las cortes son: el principio de daño o perjuicio, de
de apelación (llamadas también cortes transgredir limites ilegalmente, de
de circuito) son obligatorias para todas negligencia y de estricta
las cortes inferiores que pertenecen al responsabilidad. Los primeros dos, es
mismo circuito. Por ejemplo, las decir, el de daño o perjuicio y el de
decisiones de la Corte de Apelación del transgresión de límites se originan en
Noveno Circuito no son obligatorias el derecho que tiene la persona de usar
para una corte del quinto circuito, y gozar lo que es de su propiedad. Los
aunque sean convincentes para el juez últimos dos, es decir, el de negligencia
del noveno circuito. y el de estricta responsabilidad son
para proteger a la persona de cualquier
5.1.2.- GOBIERNO ESTATAL. daño o para compensarla, indemnizarla
en caso de un daño causado.
Todas las facultades no otorgadas por la
constitución al gobierno federal se 5.2.- LA LEY DEL PROCEDIMIENTO
entienden reservadas al gobierno de los ADMINISTRATIVO Y LA ACTIVIDAD
estados. El gobierno estatal está LEGISLATIVA.
dividido en los mismos poderes en que
se divide el gobierno federal. Cada La Ley Federal del Procedimiento
Estado tiene su propia Constitución. Administrativo (LPA) en su 5 U.S.C:
87
ss551 et sec., define el concepto de reglamentación “formal” o “informal”.
reglamentar como “el proceso de la Una agencia deberá utilizar el
agencia para formular, enmendar o procedimiento de reglamentación
derogar una norma reglamentaria” (5 formal cuando el Congreso así se lo
U.S.C. s 551(5)). En la mayoría de los indique. En el presente capítulo no se
casos, el proceso reglamentario se analizará esta forma de elaboración de
desencadena por la promulgación de reglamentos debido a que son pocos los
una nueva ley o estatuto que requiere casos en los que el Congreso se lo
ya sea una nueva reglamentación o la requiere a una agencia. Por lo tanto, el
derogación de reglamentos ya capítulo se centrará en el proceso
existentes. Las leyes en general y informal de elaboración de reglamentos
particularmente las leyes ambientales, para las leyes ambientales de carácter
usualmente establecen objetivos o federal.
políticas generales. Como resultado de
ello, toca a las agencias establecer Uno de los aspectos más importantes
regulaciones o reglamentos que sean del procedimiento informal es que la
más específicos para hacer aplicable la LPA establece que la agencia deberá
ley. La Ley del Procedimiento “notificar y comentar” al los ciudadanos
Administrativo da a los ciudadanos el cualquier propuesta de reglamentación
derecho de pedir que se “elabore, nueva o de cambios a la ya existente.
enmiende o derogue un reglamento”. La agencia debe notificar a los
(Id. at 553 (e)). ciudadanos cualquier propuesta nueva,
enmienda o derogación de un
La LPA no contiene procedimientos reglamento y los ciudadanos deben
específicos que contemplen la forma en tener la oportunidad de hacer
cómo han de responder las agencias a comentarios a la propuesta. Por esta
las peticiones por parte de los razón, a esta forma de reglamentar se
particulares, por lo tanto, es necesario le llama también procedimiento de
desarrollarlos.. En algunos casos, una “notificación y comentario”. La LPA
ley concreta especifica cómo debe la describe específicamente el contenido
agencia gubernamental dar respuesta a de la notificación y el procedimiento de
las peticiones de ciudadanos. Por comentarios. También le da a la agencia
ejemplo, la Ley de Control de la facultad discrecional de sostener una
Sustancias Tóxicas, establece que la audiencia pública.
APA deberá responder afirmativa o
negativamente la petición de un
ciudadano para la elaboración de un
reglamento dentro de los 90 días
siguientes. 15 U.S.C. s 2620 (b)(3). Si la 5.2.1.- Procedimiento de
APA responde afirmativamente, la notificación y comentario.
agencia deberá iniciar el procedimiento
prontamente. Si la respuesta es En la mayoría de los casos, las agencias
negativa, la APA deberá publicar las elaboran un proyecto de reglamento o
razones en el periódico oficial federal de reforma o derogación de uno ya
(Federal Register), y el peticionario existente sin consultar previamente al
tiene el derecho de acudir a un proceso público. Sin embargo, antes de que este
judicial en una corte federal (Id. at s. anteproyecto pueda considerarse un
2620 (b)(3)-(4)). proyecto final la agencia debe hacer
una notificación pública para personas
La LPA regula el procedimiento de la que posiblemente podrían estar
actividad reglamentaria desarrollada interesadas en él. La LPA estipula que la
por las agencias federales y requiere a agencia debera publicar la notificación
las agencias para que desarrollen los en el diario oficial (Federal Register),
reglamentos correspondientes, ya sea a publicación gubernamental diaria en la
través del procedimiento de que se publican todas las propuestas
88
de regulación y reglamentos finales. Si otorgar o negar discrecionalmente
la agencia publica la notificación, dicha petición .54
cumple con la obligación que le marca
la ley, sin embargo, la mayoría de las La LPA estipula que en el proceso
agencias gubernamentales reconocen informal de elaboración de
que son pocos los ciudadanos que leen reglamentos, las agencias “deberán
esta publicación, por lo que tienen listas dar la oportunidad de participar en el
de organismos no gubernamentales, proceso de reglamentación a personas
grupos industriales y ciudadanos que interesadas a través de la entrega de
están interesados en las actividades de escritos que contengan información,
la agencia gubernamental concreta. puntos de vista y argumentos con o sin
la oportunidad de la presentación oral
La notificación debe incluir “el tiempo, de éstos” (5 U.S.C. s553 (c)). La LPA
lugar y naturaleza del procedimiento otorga a la agencia la facultad
público para la elaboración de la norma discrecional de decidir si se celebra o
reglamentaria; deberá hacer referencia no una audiencia pública., Algunas
al fundamento legal de la propuesta; el leyes, como en el caso de la Ley de
contenido de la propuesta y los Conservación y Recuperación de
aspectos relacionados con ella (s.553 Recursos (Resource Conservation and
(b)(1)-(3)). La LPA sólo requiere que la Recovery Act) establecen que la
agencia incluya en la notificación agencia deberá llevar a cabo audiencias
incluya los términos en los cuales se públicas .42 U.S.C. s 6924(a).
propone y la esencia de la misma o una
descripción del objeto y los aspectos Una audiencia pública puede beneficiar
relacionados con la propuesta. Para tanto a la agencia como al público. Los
protegerse de posibles litigios que ciudadanos se quedan satisfechos por
versen sobre si la notificación reunió los haber tenido la oportunidad de externar
requisitos establecidos por la ley o no, sus opiniones en forma directa a las
las agencias publican en la notificación agencias. En algunas audiencias, las
el texto completo de la propuesta 52 agencias dan a los ciudadanos la
oportunidad de hacer preguntas con el
La agencia gubernamental debe fin de responderlas. La oportunidad de
publicar cuál será el periodo de tiempo hacer preguntas permite que a través
durante el cual recibirá comentarios del diálogo se dé respuesta a
por escrito y los requisitos que deberán cuestiones no resueltas. Además de lo
reunir dichos escritos.53 La LPA no anterior, las audiencias también abren
establece el tiempo en el que los la oportunidad de que los ciudadanos
ciudadanos podrán elaborar expresen sus sentimientos y
comentarios, sin embargo, las agencias emociones, lo que no es posible a
han establecido que se deberá dar a los través de los comentarios escritos. Por
ciudadanos un tiempo “razonable”. otra parte, para aquellos que no tienen
Algunas leyes si establecen un mínimo la habilidad de escribir en forma
de tiempo con el que deberán contar efectiva, las presentaciones orales son
los ciudadanos para elaborar sus la única forma en la que pueden
comentarios. Por ejemplo, la Ley de comunicarse.55 La agencias se
Agua Potable establece un periodo benefician al recibir más información
mínimo de 60 días para elaborar del público que las asista en la toma de
comentarios respecto a algunos decisiones.
reglamentos (42 U.S.C.s. 1395hh(b)(1)).
Los ciudadanos pueden pedir que se
extienda el término y la agencia puede
54
Op.Cit. pág.172.
52
Administrative Conference of the United States, 55
Arthur e.Bonfield and Michael Asimow, State
A Guide to Federal Rulemaking, pp.173-174, and Federel Administrative Law 300 (1989).
segunda edición, 1991. Citando a Arthur E. Bonfield, State Administrative
53
Op.Cit., pág. 171. Rule Making 194 (1986).
89
Las cortes han establecido el criterio de ciudadana sea significativa en el
que las agencias deberán poner al proceso de reglamentación.”60 De ahí
alcance de los ciudadanos todos que es sorprendente el hecho de que la
aquellos documentos o propuestas LPA no establezca la obligación de la
sobre las cuales se basa la propuesta agencia para guardar un registro del
de reglamento para que se hagan proceso de reglamentación. Sin
comentarios. Este criterio es embargo, las cortes sí requieren que las
especialmente aplicado en aquellos agencias preparen ese registro, toda
reglamentos que tratan sobre vez que es imposible determinar si la
cuestiones complejas de bases agencia obró en forma caprichosa o
científicas.56 Por ejemplo, cuando la APA arbitraria sin que la agencia aporte el
publicó el reglamento final que multicitado reporte o registro. En un
regulaba los estándares de emisiones y caso donde una agencia gubernamental
afirmó que el reglamento estaba trato de justificarse con
basado en los resultados de pruebas racionalizaciones posteriores al proceso
que no se hicieron del conocimiento reglamentario, la corte falló que la
público, una corte determinó en su fallo agencia había actuado en forma
que el hecho de no haber permitido que arbitraria.61
los ciudadanos tuvieran la oportunidad
de hacerle comentarios a los La LPA no establece un término para la
resultados de estas pruebas constituía publicación del reglamento final
un “defecto crítico” en el proceso después de haber terminado la etapa
reglamentario.57La corte estableció que de comentario, Esta ley sólo estipula
“ no estaba en acordes con el proceso que las agencias deberán concluir la
de reglamentación, el promulgar materia dentro de “un periodo
reglamentos cuyas bases se fundaban razonable de tiempo”.(5
en datos inadecuados o información U.S.C.s.555(b)). A pesar de lo anterior,
que sólo conoce la agencia”58 Por el la una corte si podrá exigirle a una
contrario, si la agencia utiliza agencia que complete el proceso
documentos que no fueron accesibles reglamentario cuando a su juicio se ha
para el público, pero cuyo contenido “retrasado injustificablemente”. 62
solamente explaya o confirma lo
mencionado en la notificación, la corte 5.2.3.- Revisión Judicial.
podrá sostener el reglamento
elaborado.59 La corte diferenció el La LPA permite la revisión judicial de los
presente caso del primero, señalando reglamentos elaborados por las
que en el primer caso la agencia se agencias (s. 701-706). Cualquier
baso en información totalmente nueva persona (ya sean individuos,
que además era crítica para el corporaciones, organizaciones públicas
reglamento. o privadas) que sufre un daño legal o es
afectado por algún acto de la agencia
5.2.2.- Registro. gubernamental basado en cualquier
estatuto de un reglamento elaborado
El desarrollo de un registro de por la misma agencia, tiene el derecho
información y documentos utilizados de una revisión judicial ( s. 702).
por las agencias en los proceso de
elaboración de las normas 5.3.- PERMISOS OTORGADOS POR
reglamentarias es “un factor crítico AGENCIAS.-
para hacer que la participación
Un permiso es un documento de
56
A Guide to Agency Rulemaking, pág. 191. carácter obligatorio que establece las
57
Portland Cement Ass´n v. Ruckelshaus, 486
60
F.2nd 375 (D.C Cir 1973). A Guide to Agency Rule Making, p. 211.
58 61
Id. at 393. Home Box Office,Inc. v. FCC,567 F 2nd 9,55
59
Comunity Nutrition Inst, v. Block, 749 F.2nd (D.C. Cir.1977), cert. denied, 434 U.S. 829 (1977).
62
50,58 (D.C Cir. 1984). Id. at s. 706(1).
90
condiciones bajo las cuales una persona permisos. Sin embargo, las agencias
o empresa debe operar y las clases y gubernamentales sí les dan a los
tipos de contaminantes que puede ciudadanos la oportunidad de hacerlo,
emitir. Dichos permisos pueden incluir aunque otorgan este derecho a través
obligaciones de reportes que se deben de los reglamentos internos de éstas.
seguir y guardar así como inspecciones Por ejemplo, la APA le da al público 30
a las que deban sujetarse.63 Un permiso días para hacer comentarios por escrito
puede autorizar a una persona o a las solicitudes de permisos. Para la
empresa contaminar, pero establece las emisión de permisos que se rigen bajo
condiciones para contaminar y para la Ley de Conservación y Recuperación
monitorear dicha contaminación. Por lo de Recursos (Resource Conservation
tanto, los ciudadanos deben participar and Recovery Act) da 45 días para
en la decisión de otorgar o no un elaborar dichos comentarios.67
permiso así como qué condiciones
deber incluírse en el mismo. De la misma manera, las leyes
ambientales no establecen que se
5.3.1.- Procedimiento a seguir en el deban celebrar audiencia públicas antes
otorgamiento de permisos. del otorgamiento de permisos, pero las
agencias sí lo hacen. El el caso del
Varias de las leyes ambientales de vertimiento de contaminantes al agua,
Estados Unidos establecen que la los ciudadanos pueden pedir que se
agencia debe notificar al público que se celebre una audiencia pública y la
ha solicitado un permiso y en algunos agencia debe celebrarla cuando exista
casos se estipula que se debe dar la “un grado significativo de interés
oportunidad de audiencias públicas. Por público en el proyecto de permiso”. 68
ejemplo, la Ley de Agua Potable (Clean
Water Act), establece que la APA deberá En el caso de permisos otorgados bajo
de hacer una notificación pública dentro la Ley de Conservación y Recuperación
de los 15 días siguientes a la recepción de los Recursos (LCRR) la APA tiene la
de una solicitud para un permiso, obligación de tener una audiencia
cuando éste sea para descargar pública cuando reciba comentarios por
contaminantes a las aguas de los escrito que se opongan al proyecto de
Estados Unidos o dragar y rellenar de permiso y que soliciten la audiencia. 69La
material espacios acuáticos.64 agencia se reserva discrecionalmente el
derecho de establecer el tiempo que
La agencia puede notificar al público de otorgará a cada persona para que rinda
la slicitud de un permiso para emitir su testimonio.
contaminantes, una vez elaborado el
proyecto de permiso.65 La notificación 5.3.2.- Cumplimiento.
debe contener los datos de quién pide
el permiso, el domicilio de la persona o Los estatutos de las leyes ambientales
empresa que lo pide y una descripción con frecuencia contienen estipulaciones
de las emisiones anteriores de quien que permiten a los ciudadanos acudir a
está solicitando el permiso.66 juicio para pedir el cumplimiento de las
condiciones establecidas en un permiso.
Las leyes ambientales no otorgan el Por ejemplo, la Ley de Agua Potable
derecho a los ciudadanos de hacer (Clean Water Act) otorga a los
comentarios sobre las solicitudes de los ciudadanos el derecho de exigir niveles
de flujo y limitaciones que deben
63
Environmental Law Institute, Public Participation incluirse en los permisos que se otorgan
in in environmental regulation, pág 11 (January en esta materia (33U.S.C. s. 1365(a)).
1991). La Ley de Aire Limpio (Clean Air Act)
64
33 U.S.C. s. 1342(a), s. (1344(a).
67
65
EPA Procedures for Decision Making, 40 C.F.R. s. 124. 10(b)(1).
68
s. 124. 10 (a). Id. at 124.11, 124.12(a)(1).
66 69
Id. at s. 124. 10(d). Id. at 124. 12(a)(3).
91
otorga a los ciudadanos el derecho de esta ley no establece que las agencias
exigir determinados niveles de deben llegar a una conclusión concreta
emisiones y limitaciones a ellas (U.S.C. basada en los comentarios de
s. 7604(a)). La LCRR permite que los participación ciudadana, sí permite que
ciudadanos exijan “cualquier permiso, los ciudadanos participen y tengan
nivel, condición, requisito, prohibición u influencia dentro del proceso de toma
orden” establecida de acuerdo a la de decisiones. De hecho, la
LCRR (42 U.S.C. s. 6972(a)(1)(A)). participación pública es una de las
partes más importantes dentro del
La exigencia ciudadana del procedimiento de evaluación de
cumplimiento de la legislación impacto ambiental. Debido a que los
ambiental es una forma muy efectiva procedimientos contemplados por la
de participación ciudadana para LNPA son de importancia medular, las
proteger el medio ambiente. Con cortes exigen el estricto cumplimiento
frecuencia, cuando las agencias han de dichos procedimientos: “Para
decidido omitir procesar a una preservar la eficacia de la LNPA, es
corporación que contamina, los necesario que las cortes exijan el
ciudadanos pueden exigir estricto cumplimiento en lo que se
responsabilidad de quien ha violado la refiere a las medidas procesales y de
ley. Este capítulo no trata de la revelación de información
participación ciudadana en el contempladas por la ley . Las cortes, de
cumplimiento de la legislación igual manera, deberán exigir el estricto
ambiental, para más información a cumplimiento de todas los reglamentos
cerca del tema consúltese a Michael D. que rigen su aplicación.”71
Axline, Environmental Citicen Suits
(1991). En los Estados Unidos los ciudadanos
participan en todas las etapas de la
5.4.- LEY NACIONAL DE POLÍTICA evaluacion de impacto ambiental (EIA).
AMBIENTAL (National Aunque la LNPA no estipula dicha
Environmental Policy Act). participación, el Consejo de Calidad
Ambiental (CCA)(Council of
La Ley Nacional de Política Ambiental Environmental Quality) establece a
(LNPA) (42U.S.C. s.s 4321 et seq.) través del reglamento de la ley en
regula el procedimiento que debe comento que las agencias deberán
seguirse en las evaluaciones de facilitar la participación ( 40 C.F.R.s.s
impacto ambiental en Estados Unidos. 1500-1517). Una agencia debe notificar
Las agencias tienen la obligación de a los ciudadanos la intención de
elaborar una Manifestación de Impacto preparar una MIA, de tal manera que los
Ambiental (MIA) “para cualquier ciudadanos puedan ayudar a
propuesta legislativa o cualquier acción determinar qué impactos y alternativas
de importancia a nivel federal que deben ser evaluadas en dicha MIA. Los
pueda afectar el medio ambiente ciudadanos pueden acudir a los
humano en forma significativa”. tribunales para cuestionar si la MIA
(s.4332(C)). elaborada es adecuada .
92
agencias deberán informar a los EIA, por lo que la agencia junto con los
ciudadanos que pretenden elaborar ciudadanos identificarán cuáles son
una EIA después del proceso de problemas más importantes, las
selección preliminar, pero antes de alternativas y los impactos que se
definir el campo de trabajo sobre el cual deberán tratar la MIA (s. 1501.7(a)(1)).
se elaborará la EIA (1501.7). Al hablar
del proceso de definición del campo de Después del proceso anterior, la
trabajo de la EIA se refiere al “alcance agencia deberá preparar un proyecto de
de las cuestiones que se tratarán, para MIA. Posteriormente, la agencia deberá
identificar todos los aspectos de pedir a los ciudadanos interesados
importancia que pudieran estar comentarios sobre el proyecto
relacionados con la acción propuesta”. elaborado (1503.1(a)). Una vez
Si la agencia toma la determinación de recibidos los comentarios la agencia
no elaborar una MIA, deberá notificar a deberá responder por escrito todos
los ciudadanos de dicha decisión (s. aquellos comentarios razonables (s.
1501.4(e)(1)). 1503.4(a)). Su respuesta deberá ser
cualquiera de las siguientes:
Los ordenamientos que rigen a la CCA, 1. Modificar las alternativas de tal
le exigen la notificación pública dentro forma que se incluya la acción
del procedimientos contemplado por la propuesta.
LNPA. Todas las agencias deberán hacer 2. Desarrollar y evaluar alternativas a
una notificación pública de todas las las que la agencia no les había dado
audiencias, reuniones públicas y de los importancia.
documentos de carácter ambiental a 3. Añadir, mejorar o modificar el
los que se pudiera tener acceso, con el análisis hecho.
fin de informar a todas aquellas 4. Hacer correcciones a los hechos
personas y agencias que pudieran estar expuestos.
interesadas o afectadas (1506.6(b)). Si 5. Explicar por qué los comentarios
una acción pudiera tener efectos de hechos no ameritan mayor
interés nacional, la agencia deberá respuesta por parte de la agencia,
publicar la notificación en el periódico citando fuentes, autoridades y
oficial (Federal Registre) y notificar por razones que fundamenten su
correo a organizaciones nacionales posición y, si se considera
que pudieran estar interesadas en la pertinente, mencionar qué
materia. En el caso de que la EIA circunstancias podrían generar una
requiera de un proceso legislativo, reconsideración o mayor
deberá notificar por correo a las abundamiento en la respuesta de la
organizaciones nacionales que hubieran agencia.(ibidem).
pedido se les notificara de tales
cuestiones, para ello, las agencias Mas aún, todos los comentarios de
deberán mantener una lista de tales importancia que recibió el proyecto de
organizaciones (1506.6 (b)(2). En el MIA, deberán adjuntarse al proyecto
caso de aciones que principalmente final (1503.4(b)).
pudieran tener efectos de carácter
local, la notificación “podrá” publicarse 5.4.2.- Revisión Judicial.
en los periódicos locales o notificar a las
organizaciones que pudieran estar La LPA contempla la posibilidad de que
interesadas de la comunidad de que se los ciudadanos objeten la MIA en las
trata a través de los medios de cortes (5U.S.C. s.702). Por lo general los
comunicación locales o de otros medios ciudadanos objetan en juicios las MIA
(1501.4(e)(1)). por la razón de que no se consideró un
rango razonable de alternativas o de
Los ciudadanos también pueden que las medidas para mitigar las
participar en el proceso de consecuencias no son las adecuadas.
identificación del campo de acción de la Los ciudadanos también pueden objetar
93
judicialmente las MIA por no haber La normatividad de la CCA promueve la
existido una participación pública preparación de una MIA en las primeras
adecuada. etapas del proceso de planeación.Así,
establece lo siguiente: “La agencia
5.4.3.- Información disponible.- deberá comenzar a preparar una MIA lo
más cercano posible al tiempo en que la
Para que la participación ciudadana agencia presente una propuesta ... la
contemplada por la LNPA sea MIA deberá hacerse de tal forma que
realmente importante, existen una serie constituya una contribución importante
de documentos que deben estar a en el proceso de toma de decisiones, y
disposición del público de acuerdo a la que no se utilice como elemento para
Ley de Libertad de Información. Los racionalizar o justificar decisiones que
ciudadanos tienen derecho al “ acceso ya fueron tomadas” (s.1502.7).
a las Manifestaciones de impacto
ambiental (MIA), a los comentarios 5.4.5.- Audiencias públicas.
recibidos con motivo de éstas y a los
documentos que las respaldan ” La normatividad de la CCA estipula que
(Freedom of Information Act)(40C.F.R. las agencias “deberán promover o
s.1506.6(f)). También se tiene acceso al celebrar audiencia públicas cuando sea
proyecto final de la MIA(s.1502.).19. En apropiado”(1506.6(c)). Una agencia
otras palabras, las agencias deben deberá celebrar una audiencia pública
proporcionar al público el acceso a toda cuando los ciudadanos la pidan,
la información relevante a los proyectos especialmente en el caso de
que han sido sujetos al proceso de EIA controversias importantes de carácter
incluyendo el proyecto mismo, los ambiental que versan sobre una
comentarios recibidos y cualquier otro acción ya propuesta o un interés de tal
documento de substanciación importancia que amerite la celebración
(s.1506.6(f)). En el punto 5.6 se de la audiencia pública”(1506.6(c)(1)).
proporcionará mayor información a Los reglamentos establecen que todas
cerca de la Ley de Libertad de las agencias “deberán solicitar
Información. información del público”(1506.6(d)). La
mejor manera de obtener dicha
5.4.4.- Tiempo. información es precisamente a través
de las audiencias públicas. Si en un
El procedimiento de EIA debe iniciarse momento dado, la audiencia pública
lo antes posible para asegurar que la versara sobre el anteproyecto de una
planeación y las decisiones MIA, la agencia deberá hacer público el
efectivamente reflejen interés por el anteproyecto por lo menos 15 días
medio ambiente y se evalúen todas las antes de la celebración de la audiencia
alternativas posibles.(s. 1501.2). La (1506.6(c)(2)).
normatividad de la CCA establece que
“el proceso deberá ser anticipado y 5.4.6.- Contestación por parte de la
abierto para poder determinar las agencia a los comentarios.
cuestiones que deben abordarse y los
problemas significativos relacionados La agencia deberá explicar en un
con la acción propuesta”(1501.7). documento especial que se encuentra
Durante el proceso de determinación dentro del expediente denominado
del campo de acción y los alcances de “Record of Decision” (ROD) su decisión
la MIA la agencia tiene la obligación de final en un documento que contenga
“invitar a participar a ...todas las dicha decisión, además, el expediente
personas interesadas, incluyendo a deberá identificar todas las alternativas
aquéllas que pueden no estar de consideradas y especificar cuál es la
acuerdo con el campo de la acción mejor alternativa desde una
ambiental” (s.1501.7(a)(1)): perspectiva ambiental. La agencia
deberá también explicar todos los
94
factores que intervinieron en la toma de otras cosas, información relacionada
decisión y cómo afectaron dichos con la defensa nacional, política
factores la decisión tomada. El ROD exterior, secretos comerciales y
facilita la participación ciudadana por lo documentos de investigaciones
menos de dos formas: primero, relacionadas con el nivel cumplimiento
proporciona la secuencia de de la ley (s. 552 b(c)). Además de lo
documentos que permite a los anterior, esta ley no se aplica a todas
ciudadanos juzgar si el gobierno tomó o las agencias, se le aplica únicamente a
no una decisión racional; segundo, las agencias “encabezadas por cuerpos
como el ROD incluye el análisis y colegiados integrados por dos o más
razonamientos que llevaron a la miembros, de los cuales la mayoría
agencia a la decisión final, este puede deberá ser nombrada para ocupar el
constituir una valiosa herramienta para cargo por el Presidente con la
impugnar en la corte dicha decisión. aprobación del Senado” ( s. 552b(a)(1)).
De esta manera, agencias como la APA
5.5.- LEGISLACIÓN SOBRE no están incluidas, ya que en ésta
AUDIENCIAS PUBLICAS. última, sólo uno de sus miembros es
nombrado por el Presidente con el
Dos leyes federales permiten a los consentimiento del Senado.
ciudadanos entrar como oyentes a las Aproximadamente 50 agencias
juntas o asambleas de algunas agencias federales sí entran dentro del supuesto
gubernamentales y cuerpos de legal mencionado anteriormente
asesores. Para asegurar la incluyendo la Comisión de Seguridad de
responsabilidad pública de los Productos (Product Safety Commission )
funcionarios de las agencias la ley y la Comisión Cambiaria y de Valores
“Sunshine” establece que las agencias (Securities and Exchange Commission).
deberán notificar al público de las
juntas que tendrán lugar, para permitir La ley “Sunshine” estipula que las
a los ciudadanos participar como agencias deberán hacer una
oyentes. Además de lo anterior, la Ley notificación publica de la reunión por lo
de Comisiones Federales de Asesoría menos una semana antes de su
(Federal Advisory Comittees Act) celebración (s. 552b(e)(1)). La
establece que las reuniones de las notificación debe incluir “el lugar, hora
comisiones que asesoran a las agencias y tema de la reunión, si va a ser abierta
gubernamentales y al Presidente o cerrada al público y el nombre y
deberán estar abiertas al público. teléfono del funcionario designado por
la agencia para proporcionar
5.5.1.- El Gobierno y la Ley información a cerca dela reunión”
“Sunshine”. (Idem). La Notificación debe publicarse
en el periódico oficial (Federal Register)
La Ley “Sunshine”72establece que “cada (s. 552b(e)(3)). La ley “Sunshine” no
parte de cada reunión” de algunas de establece que las agencias deberán
las agencias debe estar abierta al permitir la participación pública,
público. Sin embargo, esta ley estipula solamente establece que se deberá
algunas excepciones. Por ejemplo, una permitir su presencia durante la reunión
agencia podrá negar la asistencia del y se aplica cuando existe quorum para
público a una reunión o a una parte de que los miembros de la agencia se
la reunión en la que se revelará entre reúnan a tratar asuntos que le
competen a la misma.
72
Sunshine act es la “ley que requiere que las
reuniones de las agencias gubernamentales sean 5.5.2.- Ley de Comisiones
abiertas al público”. Gerardo Solís y Raúl A. Federales de Asesoría (Federal
Gasteazoro, Jr. West´s Spanish-English, English- Advisory Comitee Act):
Spanish Diccionary. pág.700.
95
A la Ley de Comisiones Federales de
Asesoría (LCFA)le compete todo lo La participación pública sin el acceso a
relacionado con el establecimiento, la información no tiene sentido. El
operación y administración de las acceso a la información acerca de las
comisiones de asesoría. Existen más de operaciones gubernamentales permite
1,000 comisiones que proporcionan que el público conozca cómo se guía el
asesoría a las agencias actuar del gobierno, puede darle
gubernamentales y a l Presidente sobre seguimiento al cumplimiento de la ley
una gran diversidad de cuestiones en por parte del gobierno, puede evaluar la
materia científica, comercial y legal. calidad de su desempeño y objetar de
Muchas de esta comisiones tienen una una forma más efectiva las acciones
injerencia importante en el modelaje de gubernamentales”.75
la legislación así como en el En los Estados Unidos existen varias
establecimiento de las políticas leyes que permiten el acceso a los
gubernamentales,73 ciudadanos a información relevante
es por ello que la LFCA ha sido relacionada con cuestiones ambientales
importante como medio para exigirle y de salud humana.
responsabilidad a las comisiones
asesoras. 5.6.1.- Ley de la Libertad de
Información (Freedom of
La comisiones de asesoría se definen Information Act).
como aquellas comisiones, consejos o
cualquier grupo similar, creado por un En los Estados Unidos, la ley sobre la
reglamento o establecidas por el libertad de información (LLI)(5U.S.C.
Presidente o una agencia (s.3(2)). El s.552) estipula que todos los
público deberá ser notificado de todas documentos de las agencias federales
las reuniones celebradas por éstas a son de acceso público, ya sean éstos de
excepción de aquéllas en las que el naturaleza pública o privada, a menos
Presidente establezca que se tratarán de que específicamente estén exentos
asuntos de seguridad nacional ( s.10 (A) de ello (5 U.S.C. s.552(a)(3). La ley
(2)). Salvo lo anterior, todas las entiende como dichos “documentos” a:
reuniones de las comisiones de asesoría opiniones finales, órdenes,
deberán estar abiertas al público, por lo declaraciones sobre políticas y su
que “cualquier persona interesada interpretación y manuales del personal
podrá asistir, manifestarse, o entregar administrativo. En general, el término
comentarios por escrito a cualquiera de se refiere a cualquier tipo de
las comisiones de asesoría”( s.s. 10(a) documento que la agencia posee
(1),(3)). incluyendo, documentos escritos,
mapas, planos, películas y fotografías.
Mas aún, el público tiene acceso al Sin embargo, una agencia no está
trabajo de las comisiones. La LCFA obligada a crear o conseguir para un
estipula que cualquier documento “al ciudadano documentos que no posee.
que tuvo acceso la comisión o que fue La obligación de revelar información es
preparado para o por cualquiera de tan amplia que la Suprema Corte de los
ellas, tendrá que estar a disposición del Estados Unidos ha establecido que “ el
público en un lugar determinado público tiene acceso a prácticamente
localizado en las oficinas de la comisión cualquier documento generado por una
o de la agencia con la cual se reporta la agencia de una forma o de otra, salvo
comisión para su inspección y copia.”74 que dicho documento se encuentre
dentro de alguna de las nueve
5.6.- ACCESO A LA INFORMACIÓN. excepciones contempladas dentro de la
misma Ley de Libertad de
73
Cfr. William H. Rogers, Jr., Environmental Law, Información”76
2da. De., 1994.
74
Arthur E. Bonfield, Chaiman´s Message, 40
75
Adminin. L. Rev.iii (1988). Ibidem.
96
Mas aún, cualquier persona, no científica o educativa y pide la
importando su nacionalidad, puede información por razones de becas,
obtener documentos de las agencias. La investigación científica o cualquier otro
persona puede pedir información por motivo no-comercial, el gobierno podrá
cualquier motivo, siendo éstos cobrar una cuota razonable sólo por la
irrelevantes. La persona que pide la copia de la información requerida.
información, ni siquiera tiene que saber (ibdem.)
el título exacto de la información
requerida. La requisición deberá Afortunadamente, la LLI exime del
solamente “describir razonablemente” pago de esta cuota “si quienes piden la
el documento que quiere (552(a)(3)). información son grupos de interés
Técnicamente, la agencia tiene 10 días público con la finalidad de que dicha
para dar respuesta a la petición (s. información contribuya de manera
552(a)(6)). En realidad, la agencia tiene significativa al entendimiento público
10 días para notificar a la persona que de las actividades gubernamentales y
la agencia ha recibido su petición. no por interés comercial de quien la
Posteriormente, tiene un tiempo pide( s. 552(a)(4)(A)(iii).
“razonable” para proporcionar o negar
la información requerida, tomando en B) Revelación de Información y
cuenta que la agencia deberá actuar Cumplimiento de la Ley.
con “diligencia” para procesar la
petición.77 Sin la existencia de medidas que
obliguen la revelación de información
La LLI, impone determinadas como lo es el proceso de apelación , el
obligaciones a las agencias para que derecho a la información es de poca
éstas fomenten el acceso a la utilidad. Varias disposiciones de la LLI
información. Las agencias deben estimulas a las agencias para que
publicar cierta información incluyendo cumplan con los requisitos
la exposición de la organización, correspondientes a la revelación de
procedimientos, normas sustantivas de información. Por ejemplo, la agencia
aplicación general (incluyendo la debe contestar la petición de
exposición de la política en general y la información dentro de los diez días
interpretación general para su siguientes a su recepción, salvo en los
aplicación)(s. 552(a)(1)). También casos de circunstancias excepcionales,
deben poner al alcance público un de lo contrario se enfrenta al de
índice de opiniones finales, manuales hacerse acreedora a sanciones de
del personal administrativo, carácter judicial (552(a)(4)(F)). Si por
instrucciones para el personal que cualquier motivo existe una
puedan afectar al público, controversia que legara a la corte, la
declaraciones e interpretaciones de las agencia tendrá la carga de justificar las
políticas y de su aplicación (s.552(a)(2). razones por las que no reveló la
información requerida (552(a)(4)(B).
A) Pago de derechos.-
Además de todo lo anterior, las cortes
El gobierno puede cobrar “cuotas tienen la facultad de examinar los
razonables por buscar, copiar o revisar documentos negados para determinar
los archivos requeridos cuando éstos si deben ser exhibidos o no. Las cortes
sean para fines comerciales” (552(a)(4) pueden pedirle a las agencias que
(a)(ii)). Sin embargo, si quien requiere revelen parte del documento
la información es una institución negado(552(b), es así, como la agencia
no podrá negar la revelación de un
76
National Labor Relations Board v. Sears documento de mil páginas, por una que
Roebuck & Co., 421 U.S. 132 (1975) contenga información que no debe
77
Open America v. Watergate Special Prosecution revelar por encontrarse dentro de
Force, 547 F.2nd 605 (D.C.Cir.1976); Exner v. FBI alguna de las excepciones. Las cortes
542 F.2nd,1121 (9th Cir. 1976).
97
también podrán determinar honorarios de probar la excepción y la corte
de abogados y costas en las que se ha deberá fallar de nuevo para determinar
incurrido en donde la razón le asiste si la decisión de la agencia fue
sustancialmente al quejoso. correcta.”78
C) Excepciones.-
Posiblemente, la excepción más
La LLI contempla nueve excepciones. importante relacionada con la toma de
Sin embargo, estas excepciones se decisiones en materia ambiental es la
ejercitan por las agencias de manera que versa sobre los secretos
discrecional, por lo que no existe una comerciales. Las cortes ya han
prohibición expresa, y así la agencia considerado el hecho de si una agencia
podrá revelar información que incluso puede o no negar los ingredientes
caiga dentro de alguna de esta químicos de un producto. Lo que ha
excepciones. La LLI exceptúa de la determinado si los ingredientes deben o
obligación de revelar información no revelarse es si se pueden descubrir
cuando ésta verse sobre cuestiones de sin necesidad de ello.79Las disposiciones
defensa nacional, reglas internas del que se refieren a secretos comerciales
personal de la agencia, información no protegen la revelación de
exceptuada por cualquier otro información “que puede obtenerse a
reglamento, secretos comerciales, través de medios honestos como
memorándums de la agencia que la ley pueden ser la invención, la revelación
no obliga revelar, expedientes del accidental o que a partir del producto
personal incluyendo los médicos, los terminado se pudiera llegar a su
expedientes que se tienen referentes al fórmula original”.80
cumplimiento de la ley, los reportes
preparados por la agencia responsable Los llamados secretos comerciales
de las instituciones financieras y la incluyen información comercial o
información geológica (s.552(b)). Para financiera considerada privilegiada o
negar cualquier información, las confidencial (5 U.S.C. s. 552(b)(4)). La
agencias deben argumentar que cae APA ha formulado reglamentos que
dentro de cualquiera de los supuestos definen qué debe entenderse por
anteriores. Las cortes han fallado más información privilegiada o confidencial
en favor de la revelación de información en los términos de la LLI. La APA podrá
y han interpretado en forma limitativa retener información en los términos de
las excepciones existentes. la LLI si pudiera (1) “perjudicar al
gobierno en el sentido de obtener
De acuerdo a una corte: futura información (2) causar un daño
sustancial a la “posición competitiva de
“El objeto de la LLI es abrir a la luz la persona a quien se refiere la
pública para su escrutinio el actuar de información (40 C.F.R. 2.208(e). El
la agencia’. ...Bajo la LLI, los archivos de estudio de casos indica que los
la agencia deben ser revelados cuando fabricantes que se oponen a la
se requieran en la forma apropiada, a revelación de información basados en
menos de que específicamente caigan anteriores errores no pueden hacer
dentro de alguna de las nueve valer este argumento si existe una ley
excepciones de la ley. La presunción
creada por la ley debe interpretarse en 78
Teich v. FDA, 751 .243, 250 (D.D.C. 1990)
favor de la revelación de la información (citing United States Dept. of Justice v. Tax
y no para negarla. Aún en el caso de Analysts, 492 U:S:136 (1989)).
que deba aplicarse cualquiera de las 79
Ver Zotos International Inc. v. Young, 830 F .2nd
excepciones, la agencia deberá revelar 350,353(D.C. Cir. 1987), United States Steel
las partes del documento que no Workers v. Aucher, 763 F.2nd 728,742 (3rd Cir.
contengan la información 1985).
80
exceptuada. ...La agencia tiene la carga Kewanee Oil Co. v. Bicron Corp., 416 U.S. 470,
476 (1974).
98
federal o reglamento que los obliga a
revelarla. Las corporaciones que se
resisten bajo la segunda excepción
deben probar que realmente enfrentan
un problema de competencia comercial
y que se les pudiera causar un daño
serio en este aspecto como resultado
de la revelación de información”. 8182
81
National Parks and Conservation Ass´n v.
Kleppe 547 F .2nd 673,679 (D.C. Cir.1976).
82
99
A) La planeación de contingencias necesariamente son funcionarios
ambientales y la participación gubernamentales, por lo que podrán ser
ciudadana. ciudadanos capacitados.
100
planes de evacuación, entre otras cosas 2) Hoja de datos acerca de la
(11003(c)). seguridad material (ODSM)
(Material Safety Data Sheet).
El proceso de planeación de
contingencias también proporciona los Algunos establecimientos deben
medios para obtener información que preparar y hacer accesible una ODSM
de otra manera es imposible. Por cuando se trata de sustancias
ejemplo, los establecimientos sujetos a peligrosas tal y como lo establece la
la planeación de contingencias deberán Ley de Seguridad Ocupacional y Salud
proporcionar información relacionada (LSOS) (Occupational Safety and Health
con el desarrollo e implementación del Act, 29 U.S.C. s.s 651 et seq.). La lista
plan de respuesta a contingencias de químicos creada de acuerdo a la
requerida por la CERCA (11003(d)). LSOS es diferente de aquélla
Adicionalmente, los establecimientos establecida bajo el estatuto 11002 de la
deberán notificar al coordinador de LPCDSC que es la que desata la
emergencias de la comunidad preparación del plan de respuesta a
designado por la CERCA la liberación de contingencias. De esta forma los
cualquier sustancia química ciudadanos pueden utilizar la ODSM
extremadamente peligrosa (s.s. como medio para obtener información
11004(a), (b)). La notificación deberá adicional acerca de los químicos que un
incluir el nombre del químico liberado, establecimiento usa, produce o libera.
una estimación de la cantidad de
químico liberado, el tiempo y la El requisito de facilitar la información de
duración de dicha liberación , la la ODSM se obliga tanto a los dueño del
localización de ésta, cualquier daño a la establecimiento como a los operadores
salud o riesgo para ésta asociada con la de éste, siempre y cuando el
liberación de la sustancia, las establecimiento se defina como
precauciones que deben ser tomadas y “fabricante de químicos”, “importador”
el nombre y teléfono de quien pudiera o “empleador”, tal y como define estos
proporcionar mayor información (s. términos la LSOS y sus reglamentos
11004 (b)(2)). (LPCDSC, s. 11021(a)(1); Seguridad
Ocupacional y Estándares de Salud 29
B) Acceso a reportes sometidos C.F.R. s.1910.1200(g)(1)). Un
que se encuentran regulados por la “Fabricante de químicos” se define
LPCDSC. como el “empleador o patrón, con un
lugar definido, en el cual se producen
Existen cuatro tipos de reportes químicos para su uso o distribución”
contemplados por la LPCDSC para ( 29C.F.R. 1910.1200(c)). Un
ciertos establecimientos que usan, “importador se define como “el primer
almacenan o producen sustancias negocio dentro del territorio aduanal de
químicas. Los ciudadanos tienen acceso los Estados Unidos que recibe
a todos ellos. sustancias peligrosas producidas en
otros países con el propósito de
1) Notificación emergente de proporcionarlos a distribuidores o
liberación de sustancias peligrosas. empleadores dentro de los
EstadosUnidos”(ibidem.). “Empleador”
Como se estableció anteriormente, significa “una persona que posee
cada establecimiento tiene la obligación negocios donde químicos se usan,
de notificar de inmediato la liberación distribuyen o producen, ya sea para uso
de cualquier “sustancia o distribución, se trate de un
extremadamente peligrosa” así como contratante o subcontratante” (ibidem).
notificaciones subsecuentes con la
información más reciente al respecto (s. La LDPCSC requiere en forma específica
11004). que estos establecimientos entreguen
la ODSM a la CLPC correspondiente,
101
además de hacerlo también a la CERCA La ODSM deberá incluir también las
y al Departamento de Bomberos Local características físicas y químicas de la
(42 U.S.C. s.11021). Un ciudadano sustancia peligrosa (tales como vapor
puede requerir la ODSM de la CLPC, pressure, flash point), los daños físicos
quien debe proporcionársela (s.11021). que produce la sustancia, el potencial
que tiene de incendio, explosión y
La ODSM puede ser importante para reactividad; las consecuencias en la
cualquier ciudadano que viva cerca de salud, es decir, signos y síntomas por
un establecimiento que maneje la exposición y cualquier tipo de
sustancias peligrosas ya que ésta condición médica que puede ser
cuenta con mucha información. Entre la agravada por la exposición al químico;
información que contiene está: la el límite de exposición permisible por la
identidad de la sustancia química, la LSOS y por la CGHI y cualquier otro
sustancia química, su nombre común y, límite de exposición manejado por el
en el caso de que la sustancia sea una fabricante, importador o empleador ;
mezcla que la hace peligrosa, los las precauciones que se deberán tener
químicos que la componen. Se deberá al manejar para su manejo seguro
mencionar el nombre común de los conocidas por el fabricante, importador
componentes de ésta (C.F.R. s. 1910. o empleador incluyendo las prácticas de
1200(g)(2)(i)(A)-(B)). higiene y protección en el
mantenimiento de equipo contaminado
En el caso de que el químico consista y procedimientos para limpiar derrames
de una mezcla que no ha sido probada o fugas; cualquier medida de control
como tal para determinar su conocida por el fabricante, importador o
peligrosidad, entonces la ODSM deberá empleador que prepara la ODSM
mencionar el nombre común de todas concernientes al control de manejo,
las sustancias peligrosas que contiene prácticas de trabajo o el equipo de
en un 1% o más. Todos los químicos que protección para el personal; medidas de
han sido identificados como emergencia y primeros auxilios. (s.
cancerígenos por la LSOS deberán 1910.1200(g)(3)).
aparecer por separado en la lista si su
concentración es del .1% o mayor. 3) Forma para el Inventario de
También deberá incluirse en la lista el Sustancias Peligrosas y
químico y nombre común de todos los Emergencias.
ingredientes de la sustancia en
concentraciones menores al 1% (.1% en Las mismas facilidades que existen
caso de cancerígenos ) cuando se ha para tener acceso a la OSDM deberán
determinado que es nociva para la existir en el caso de la Forma para el
salud, siempre y cuando exista Inventario de Sustancias Peligrosas y
evidencia de que cualquiera de los Emergencias. La LSOS establece dos
ingredientes puede ser liberado en inventarios diferentes: Listado I (Tier I)
concentraciones mayores a las y el Listado II (Tier II). La forma para el
establecidas por la LSOS o por la Listado I deberá contener una
Conferencia Gubernamental de estimación de “la cantidad máxima de
Higienistas Industriales (CGHI) que la sustancia peligrosa de cada categoría
Establece los Límites de Exposición encontrada en el establecimiento
(Threshold Limit Value of the American durante el año anterior” (LSOS s.
Conference of Governmental Industrial 11022(d)(1)(B)).El inventario deberá
Hygienists) para efectos de los límites incluir también un promedio estimativo
permisibles de exposición al químico en de las cantidades de cada sustancia
el caso de que pudiera representar un que se manejaron diariamente durante
riesgo de salud para los empleados el año anterior. Finalmente, la forma del
(1910.1200(g)(2)(i)(C)). inventario deberá incluir la localización
de las sustancias peligrosas de cada
categoría” (ibídem).
102
transporte y liberación de sustancias
La información del Listado II incluye tóxicas de los establecimientos. Los
toda la información del Listado I, así establecimientos y los químicos que se
como el nombre del químico, una encuentran es este rubro son distintos
descripción de la forma de almacenaje de los que se encuentran dentro de la
y el lugar específico en el que se guarda OSDM o dentro del inventario de
dentro del establecimiento (11022(d)(2) sustancias peligrosas y emergencias.
(E)). El establecimiento sólo está
obligado a proporcionar la información Un establecimiento deberá reportar la
contenida en el Listado II a CERCA, a liberación de sustancias tóxicas si:
CLPC y al Departamento de bomberos
de la jurisdicción a la que pertenece el 1) Se encuentra dentro de las empresas
establecimiento (11022(e)(1)). fabricantes con un Código Estándar
Cualquier persona puede requerir esta Industrial (CEI)(Standard Industrial
información, pero tendrá que hacerlo Code) de entre 20-39 ( el CEI se refiere
por escrito y a través de la CERCA o de a algunos fabricantes relacionados con
la CLPC (s.11022(e)(2)-(3)). la industria papelera y textil entre
otras);
En caso de que una persona pida 2) Tiene diez o más empleados; y
información a la CERCA o a la CLPC 3) Si produce o procesa más de 25,000
contenida en el Listado II que no ha libras de cualquier químico o utiliza más
sido proporcionada con anterioridad, de 10,000 libras durante el año ( s.s.
cualquiera de los dos comisiones 11023(f)(1)).
deberá requerirle a la empresa
cualquier información acerca de la Si un establecimiento cae dentro de los
sustancia peligrosa que ha almacenado supuestos anteriores, debe llenar la
durante el transcurso del año anterior forma del reporte de liberación de los
cuando la cantidad exceda de 10,000 más de 500 tóxicos o categorías de
libras (11022(e)(3)(B)).En el caso de tóxicos especificados por la APA
que un particular requiera información (11023(a), 11023(c)). Una “liberación”
sobre una sustancia que ha sido es cualquier derrame, fuga o
almacenada en cantidades menores a vaciamiento al ambiente de una
las 10,000 libras establecidas, la sustancia peligrosa (11049(8)). El
persona deberá especificar las razones establecimiento deberá manifestar si
por las cuales necesita dicha produce, procesa o solamente usa el
información. En este caso, cualquiera químico tóxico; la cantidad máxima
de las comisiones podrá en forma presente en el establecimiento de dicho
discrecional decidir si solicita o no de la químico tóxico durante cualquier
empresa la información (11022(e)(3) momento determinado en el año
(C)). anterior; y una estimación de la
cantidad del químico que se vierte
4) Formas de Liberación de anualmente a elementos específicos del
Sustancias Químicas y el Inventario medio ambiente (aire, agua, suelo); así
de Liberación de Sustancias como los métodos para tratar dichos
Tóxicas. residuos y la eficacia de la tecnología
empleada para cada una de las
Algunos de los dueños de sustancias químicas que se manejan en
establecimientos que manejan la lista (11023(g)). Por lo tanto, el ILST
sustancias químicas tóxicas deberán proporciona información importante a
realizar un reporte de liberación de cerca de los químicos que se liberan al
sustancias tóxicas que la APA integra en aire, suelo y agua, así como la
el Inventario de Liberación de localización exacta de los lugares a los
Sustancias Tóxicas (ILST)(Toxic Release que se vierten.
Inventory, TRI). El ILST es un banco de
datos de información relacionada con el
103
De la misma manera en que los ciudadano deberá manifestar en
ciudadanos participan en otras términos generales las razones por las
cuestiones de la LPCDSC, también cuales necesita la información del
pueden participar en el proceso del Inventario II acerca de las sustancias
ILST. Primeramente, los ciudadanos peligrosas almacenadas durante el año
pueden pedir que se incluya o se quite anterior en cantidades menores a las
cualquier sustancia de la lista de 10,000 libras, pensando en que dicha
químicos tóxicos del ILST (11023(e)(1)). información no se encuentra en la
Después de la petición, la APA deberá CERCA o en el comité local de
iniciar el proceso para añadir o quitar el planeación de contingencias. La
químico propuesto, en caso de no comisión de respuesta a contingencias
aceptar la propuesta, deberá publicar o CRC tiene la facultad discrecional de
una explicación escrita con las razones decidir si pide o no a la empresa la
por las cuales no acepta la petición información requerida (s. 11022(e)(3)
(idem.). (C)).
Más aún, la información contenida por Sin embargo, existe una excepción en
el ILST es totalmente accesible al cuanto a la disponibilidad pública de la
público. Cualquier ciudadano puede información. Las empresas podrán
pedir a la APA que le proporcione la retener información del público cuando
información de las formas de liberación ésta se refiera a la “identidad del
de químicos tóxicos así como la químico específico”(“specific chemical
información compilada por el ILST (s. || identity” s.11042(a)). Para que el dueño
044(a)). Además, se tiene acceso al u operador de una empresa o
ILST a través de Internet en: establecimiento puedan negar la
información requerida deberá
http: www.rtk.net www data argumentar que forma parte de un
tri/gen.html secreto comercial y aportar los
razonamientos que así lo prueben (s.
La información puede buscarse por 11042(a)(2)(A)).La empresa deberá
área, industria o establecimiento probar, entre otras cosas, que la
específico. Existe también información revelación de dicha información le
importante y bancos de datos acerca de causaría daños serios a la posición
sustancias y materias tóxicas que competitiva que guarda frente a otras
pueden encontrarse en el Right-to-Know empresas. En general, las empresas no
Network en:http: www.rtk.net. parecen utilizar este argumento con
frecuencia, y en el caso de hacerlo la
C) Acceso público a la información. APA otorga el derecho de reservar
información en circunstancias muy
Una vez más, es importante reiterar limitadas. En 1983 la APA se reservó de
que cualquier ciudadano tiene acceso a revelar sólo 14 formas de revelación de
los reportes de la LPCDSC. Cada plan de químicos tóxicos de un total de 80,000
respuesta a contingencias, OSDM, que le presentaron.83
reportes de inventarios,, reportes sobre
liberación de sustancias químicas D) Aplicación de la Ley por Parte
tóxicas y notificación de emergencias del Gobierno y los Ciudadanos.
debe proporcionársele al público por la
APA, el gobernador del estado, la La LPCDSC le da facultades a la APA
CERCA o el comité local de planeación para imponer sanciones administrativas
de contingencias(11044(a)). Para pedir a los dueños y operadores de aquellas
información acerca del Inventario II, el empresas que no cumplen con los
ciudadano deberá pedirla por escrito y
especificar a qué establecimiento o 83
Council on Environmental Cooperation, Putting
empresa concreta se refiere (s.11022(e) the Pieces Together:The Status of Pollutant
(3)(A)). Además de lo anterior, es Release and Transfer Registers in North America,
s.3.3.3 (1996).
104
requisitos de notificación establecidos contra de los dueños u operadores de
en los planes de contingencias. La APA un establecimiento (s. 11046 (a)(2)).
puede establecer multas hasta por
25,000 dólares por cada día de retraso 5.7. PROCESO DE INICIATIVAS DE
de la notificación (42 U.S.C. s. LEY DE LOS ESTADOS.
11045(a)). La APA también podrá
imponer multas hasta por 25,000 El proceso de iniciativas de ley y de
dólares para los establecimientos que referéndum permite a los electores
no cumplan con lo establecido en participar directamente en las
relación alas notificaciones de funciones gubernamentales. Una
emergencia por la LPCDSC. En el caso “iniciativa”84es una propuesta de ley
de una violación subsecuente las escrita por un ciudadano o ciudadanos
multas no podrán exceder de 75,000 que puede ser promulgada por ellos sin
dólares por cada día que subsista la la intervención del la legislatura
violación (s. 11045 (b)). Existen otras estatal.85 El “referendum” es un acto
penas administrativas y civiles legislativo que se somete a la
aplicables a cualquier persona que viole aprobación por parte de los ciudadanos.
lo establecido por la LPCDSC respecto a A través del referéndum los ciudadanos
los requisitos que deben reunir los pueden rechazar una ley ya aprobada
reportes (s.11045 (c)). por la legislatura. La legislación federal
de los Estados Unidos no permite la
Además de lo anterior, la LPCDSC participación directa de los ciudadanos
faculta a “cualquier persona” para a través de las dos figuras antes
instaurar una acción civil “en su mencionadas.
nombre” en contra del dueño u
operador de un establecimiento, la APA, El estado de Oregon, es uno de los
el gobernador del estado o una CERCA pocos estados que permite la
(s. 11046(a)(1)). Cualquier ciudadano participación directa de los ciudadanos
podrá instaurar una acción civil en en la función legislativa a través de los
contra del dueño u operador de un procedimientos de iniciativa y
establecimiento por no presentar una referéndum. En 1902, la constitución de
notificación de seguimiento, una Oregon fue enmendada (sección 1,
OSDM, reportes de inventario o las Artículo IV) para permitir que los
formas de liberación de químicos ciudadanos pudieran proponer leyes y
tóxicos (11046(a)(1)(A)). Un ciudadano promulgarlas, así como rechazar leyes a
también podrá instaurar una acción civil través del voto popular.
en contra de la APA por no responder a
la petición de aumentar o quitar del En Oregon, ya sea para una iniciativa o
ILST, la omisión de mantener un un referéndum, la persona debe
inventario nacional de sustancias someter al Secretario de Estado una
químicas nocivas en un banco de datos “petición anticipada “(prospective
computarizados, la omisión de publicar petition) ya sea para iniciar o referirse a
las formas de los inventarios de cualquier medida legislativa (Oregon
liberación de sustancias químicas Revised Statutes s. 250.045(1)). La
tóxicas y la omisión de promulgar la “petición anticipada deberá incluir una
reglamentación referente a los secretos
84
comerciales (s. 11046 (a)(1)(B)). La Iniciativa es el proceso electoral para someter
APA, el gobernador del estado y la leyes o cambios constitucionales al voto directo.
CERCA corren el riesgo de una demanda West´s Spanish-English, English-Spanis Law
Dictionary. Gerardo Solís y Raúl A. Gasteazoro Jr.
civil si no proporcionan un mecanismo West Publishing Co., 1992.
para proveer al público de información 85
C. Coury: Direct Democracy Through Initiative
(s. 11046 (a)(1)(C)). La LPCDSC también and Referendum: Checking the Balance, Vo. 8,
permite que los gobiernos estatales y Notre Dame Journal of Law, Ethics, & Public
locales instauren acciones civiles en Policy, 1994, p. 573 (citando a Dan Waters, Is it
Time to Retake the Initiative?, L.A. Daily Journal,
Apr. 5, 1989, p.6).
105
manifestación de apoyo de 25 o más generalmente se dan cuando ésta ya se
electores. Una vez que el Secretario de promulgó. En tercer lugar la cantidad de
Estado aprueba la petición, por reunir las iniciativas o referéndums puede
ésta todos los requisitos procesales, el confundir a los electores. En cuarto
peticionario puede empezar a reunir lugar, el educar a los electores acerca
firmas de las personas que quieren que de las medidas que se someten a las
la medida pase por las urnas. Si el urnas se ha convertido cada día más
peticionario reúne el número de firmas difícil y menos efectiva. Finalmente,
requerido por la ley, entonces la medida pueden perder de vista los efectos que
se somete al Secretario de Estado, pueden derivarse de la promulgación o
quien a su vez se la entrega al derogación de una ley .86
Procurador del Estado. El Procurador se
encarga de elaborarle un título al Aunque existen problemas relacionados
proyecto que se votará. Posteriormente, con los procesos de iniciativa y
el Secretario de Estado notifica al referéndum, éstos son un medio para
público la medida que se pretende que los ciudadanos participen en forma
votar para que éste someta directa en la toma de decisiones.
comentarios. Finalmente la medida se
coloca en la urna para que todo el 5.8. EJEMPLOS DE COMO LA
estado la vote. PARTICIPACIÓN PUBLICA HA
AYUDADO A PROTEGER EL MEDIO
Antes de cada elección , los ciudadanos AMBIENTE.
de Oregon reciben lo que se llama un
“folleto de electores” que describe la Existen numerables ejemplos de cómo
iniciativa. Cualquiera puede añadirle el ciudadanos participando en la toma de
argumento que quiera el folleto de decisiones o en la promulgación de
electores a favor o en contra de la leyes ambientales han ayudado a
medida que se pretende implementar proteger mejor el ambiente y la salud
por el costo de 300 dólares o con 1,000 humana en Estados Unidos. Algunos
firmas. ejemplos específicos del estado de
Oregon pueden mostrar cómo el
Los procedimientos de iniciativa y esfuerzo de los ciudadanos está
referéndum, son procesos directos, ayudando a proteger el ambiente a lo
participativos y democráticos. Los largo y ancho del país.
ciudadanos, a través de ellos, tienen
derecho para promulgar o rechazar Los ciudadanos con frecuencia
leyes, reglamentos y hasta normas participan en los procedimientos
constitucionales. Sin embargo, estos contemplados por la Ley Nacional de
procedimientos también tienen sus Política Ambiental, como se describió
problemas. Un doctrinista enumera anteriormente. Frecuentemente, la
cinco problemas básicos: participación ciudadana en estos
procedimientos ha motivado a las
“Primeramente, los procedimientos de agencias a cambiar proyectos
iniciativa y referéndum, pueden fallar propuestos haciéndolos
en el sentido de no proteger a los ambientalmente más sanos.
electores contra proyectos de ley
elaborados pobremente, que se dé la Un proyecto que fue alterado a través
existencia de iniciativas y referéndums de la participación pública fue el
múltiples sobre la misma cuestión y proyecto “Milton Hill” en el condado de
retos legales tardíos. En segundo lugar, Douglas en Oregon. La comisión
estas propuestas pueden contener municipal había propuesto la
medidas que individualmente construcción de un dique de 186 pies
discriminen o nieguen derechos civiles en Elk Creek. El municipio contemplaba
o humanos ya que, los ataques a la
86
parte sustancial de la medida Op. Cit. Coury,Direct Democracy Through
Initiative and Referendum, pág. 574.
106
el proyecto para el suministrar agua a empresarios locales. Después de haber
un fraccionamiento nuevo en esa zona. sido rechazada la propuesta, decidieron
El dique hubiera afectado una zona en utilizar el procedimiento de “iniciativa”
la cual 50 pares de truchas silvestres en para promulgar su propia ley. El grupo
peligro de extinción desovan.87 tomó como referencia otras leyes
estatales y locales existentes,
Los ciudadanos elaboraron comentarios escogieron las medidas más fuertes y
a la propuesta de construcción del agregaron otras propias. Juntaron el
dique a través del procedimiento número de firmas que se requerían para
contemplado en la ley Nacional de poner su propuesta en la urna para que
Política Ambiental descrito el público la votara.
anteriormente. Activistas locales y
grupos de ciudadanos lograron parar el En noviembre de 1996, los ciudadanos
proyecto a través de una ley estatal de Eugene en cantidad extraordinaria
que estipula que los diques nuevos votaron para hacer que la propuesta
deben contar con un pasaje para los sobre el derecho a saber de las
peces, a menos de que exista otra sustancias tóxicas se convirtiera en una
forma de mitigas la pérdida del hábitat ley. Actualmente, por la iniciativa de un
río arriba. La ley establece que los grupo de ciudadanos, Eugene tiene la
“planes de mitigación” deberán ley más enérgica de Estados Unidos y
someterse a consulta pública a través posiblemente del mundo respecto al
del proceso de revisión y comentario. derecho a la información acerca de
Cuando el condado de Douglas propuso sustancias tóxicas.88
su plan de mitigación en lugar de la
construcción de un pasaje para los 5.9. CONCLUSIONES.
peces, los ciudadanos y abogados del
Western Environmental Law Center A través de leyes que existen en
abrumaron con evidencia a la Comisión Estados Unidos, como la Ley del
de Vida Silvestre y Pesca (Fish and Wild Procedimientos Administrativo que
Life Commission) de que el plan no permiten una forma extensa de
compensaría las pérdidas en lo participación ciudadana en los
referente al hábitat y proceso de procedimientos para la elaboración de
desove. La comisión se convenció y leyes, permisos y evaluaciones de
dictaminó que el condado de Douglas impacto ambiental, los ciudadanos
debía construir el pasaje para los peces. pueden influir de manera importante en
Como siempre se argumentó que la la toma de decisiones que afectan el
construcción del pasaje haría que el medio ambiente.
costo del proyecto fuera muy alto, el
condado abandonó el proyecto. Más aún, estas leyes permiten al
público pedirle cuentas de sus acciones
En otro caso, los ciudadanos de Eugene, a las agencias gubernamentales. La ley
Oregon, se dieron cuenta que ni las “Sunshine” y en la Ley del Comité
leyes estatales ni las federales les Federal de Asesoría permiten que los
proporcionaba la información adecuada ciudadanos entren como observadores
acerca de las sustancias químicas a algunas de las reuniones de las
manejadas en su comunidad. Un grupo agencias y comités de asesoría. Se
de ciudadanos le pidió al consejo puede obtener información a través de
municipal que promulgara un la Ley de Libertad de Información y
reglamento para efecto de que se les otras leyes. Cuando una agencia no
proporcionara más información acerca cumple con lo establecido por esta
de los químicos que manejaban normatividad, los ciudadanos pueden
retar a las autoridades en las cortes.
87
Joan Laatz Jewett, Agency Weighs Relaxed
Habitat Rule for Dam, The Oregonian 5-14-98
88
(http//oregonlive.com/todaysnews/9805/sto51408. Eugene Charter of 1976, Sección 54, Enmienda
html). IV (1998).
107
Como consecuencia, podemos decir,
que los ciudadanos juegan un papel
vital de gran importancia en la
protección del medio ambiente así
como para asegurar que las agencias
gubernamentales tomen mejores
decisiones.
108
CAPITULO 6: LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA
6. Comunicación transporte
TOMA DE DECISIONES EN MATERIA
internacionalAMBIENTAL
e interprovincial ( EN
s. 92
CANADA. (19)(a));
7. Nucleares (s. 92(19(c)); y
8. Paz, orden y buen gobierno (s. 91).
109
Las facultades legislativas de los coordinación de políticas y programas
territorios de Yukon y Northwest se del gobierno federal para la
derivan de estatutos federales. Entre conservación y mejoramiento de la
otras cosas la Ley de Yukon (Yukon Act) calidad del medio ambiente.
y la Ley de los Territorios del Noroeste
le da a ambos territorios facultades El DFMAC se encarga de la aplicación
sobre vida silvestre y otras materias de de aproximadamente 15 leyes
carácter local. federales. De las más importantes está
la Ley Canadiense de Protección al
En cada una de las provincias existen Ambiente (LCPA) (Canadian
también gobiernos municipales que Environmental Protection Act). El
tienen jurisdicción sobre algunas departamento también tiene otras
cuestiones de carácter ambiental. Los responsabilidades establecidas en otras
Distritos Regionales de algunas leyes de las cuales otros ministerios se
provincias, compuestos por varios encargan de su aplicación. Por ejemplo,
municipios se han involucrado en el DFMAC se encarga de aplicar las
cuestiones de planeación ambiental. disposiciones relativas a la calidad del
agua que se encuentran estipuladas en
El Gobierno Federal y el de las la Ley de Pesca (Fisheries Act).
Provincias han celebrado convenios
sobre cuestiones ambientales de Algunos otros departamentos federales
responsabilidad compartida. El papel también tratan cuestiones ambientales.
que juegan los gobiernos indígenas en Los más importantes son:
cuestiones ambientales no ha sido
definido claramente. Agricultura y Alimentos Agrícolas de
Canadá (Agriculture and Agri-Foods
Cada uno de los gobiernos, federal, Canada).- Prácticas agrícolas.
provincial y territorial cuenta con tres Empresas Pesqueras y Océanos de
poderes: el Legislativo, el Ejecutivo y el Canadá (Fisheries and Oceans
Judicial. Canada).- Protección de empresas
pesqueras y hábitat de peces.
El gobierno federal y cada uno de los Relaciones Exteriores.- Se
gobiernos de las provincias cuenta con responsabiliza de la negociación de
un ministerio o departamento tratados internacionales que versan
encargado de la protección ambiental. sobre cuestiones de medio
ambiente.
6.1.1. Gobierno Federal. Salud de Canadá.- Se encarga de
todas las cuestiones ambientales
El Departamento Federal de Medio que afectan la salud de los
Ambiente Canadiense (DFMAC)fue canadienses.
creado en 1971. Se rige por la Ley del Herencia de Canadá.- Se encarga de
Departamento de Medio Ambiente y lo la administración de los parques
encabeza el Ministro Federal de Medio nacionales.
Ambiente. El DFMAC tiene cinco oficinas Asuntos Indígenas y del Norte.- Se
regionales ( Ontario, Atlántico, las encarga de la normatividad
Regiones de la Planicie y Norte, Quebec, relacionada con la tierra de las
el Pacífico y Yukon)tiene cinco áreas de reservas indígenas.
servicio ( política y comunicación,
Recursos Naturales de Canadá.-
servicios corporativos, protección
Políticas y leyes sobre cuestiones
atmosférica, Conservación ambiental y
forestales, mineras y de energía y el
atmosférica). EL DFMAC se encarga de
comercio de los recursos naturales.
todo lo relacionado con el medio
Trabajos Públicos y Servicios
ambiente natural, que incluye la calidad
Gubernamentales.- Se encarga de la
del aire, agua y suelo; vida silvestre de
aplicación de la normatividad
flora y fauna; aguas; meteorología; y la
relacionada con la propiedad y
110
establecimientos de carácter papel de protección ambiental, sobre
federal. todo en las siguientes áreas:
Transporte de Canadá.- Se encarga 1. Contaminación del aire;
de aplicar toda la normatividad 2. Contaminación del agua;
relacionada con todas las formas de 3. Daño;
transporte, incluyendo el transporte 4. Áreas ambientalmente sensibles; y,
de materiales peligrosos. 5. Planeación y zonificación.
111
la exigencia del cumplimiento de la ley provincias existen disposiciones
a través de las cortes de apelación u similares. Por ejemplo, la Ley de
otras cortes mencionadas en la sección Protección al Ambiente de
6.3.2., así como el derecho de acceso a Saskatchewan, establece que el
la información que se tratará en el Ministerio de Medio Ambiente deberá
punto 6.7. buscar la asesoría y dar “una
oportunidad razonable para escuchar al
6.2.1. Participación en el Desarrollo público” sobre cualquier reglamento o
de Leyes y Reglamentos. enmienda que surja de las disposiciones
de esta ley.
El Público puede participar en el
desarrollo de leyes y reglamentos a El Comité de la Barra Canadiense del
través de un procedimiento sencillo de Desarrollo Sustentable comentó en el
“notificación y comentarios”, y a través reporte de 1990 en cuestiones de
de otros procesos de uso común como desarrollo sustentable que:
lo son las consultas públicas. Una de las
limitantes más grandes de estos El gobierno federal debería iniciar un
procedimientos es que el gobierno no proceso legislativo formal para la
tiene la obligación de tomaren cuenta elaboración de reglamentos en materia
los comentarios hechos o de responder ambiental y para la expedición de
a ellos. permisos en el que estableciera un
procedimiento de aprobación. Estos
6.2.1.1 Requisitos para la procedimientos deberán incluir los
Participación Pública en la siguientes elementos:
Formulación de Reglamentos.
a) Notificación pública de que se está
Antes de que se promulgara le Ley de considerando la expedición de un
Reglamentos (Regulations Act) en 1950, permiso o la elaboración de un
no existía ninguna disposición legal que reglamento;
obligara la publicación de los b) Disponibilidad de la documentación
reglamentos. En 1992 surgió una e información técnica sificiente;
política reglamentaria nueva que c) Oportunidad de elaboración de
establecía que se debía consultar a los comentarios por parte del público,
canadienses y dar la oportunidad de con un término especificado en
participar en el desarrollo de nuevas el reglamento para hacerlo;
normas. Dado que ésta es una política y d) Una respuesta por escrito por parte
no una ley, el gobierno federal no tiene del gobierno a los comentarios
la obligación de seguirla. recibidos;
e) Respecto a los comentarios, la
En los años 80´s las reformas hechas a oportunidad de pedir una audiencia
la Ley Canadiense de Protección al pública;
Ambiente (LCPA) y a la Ley Canadiense f) Criterios a seguir para negar una
de Evaluación de Impacto Ambiental, audiencia pública, así como la
aumentaron el papel que juega el obligación de responder por
público respecto a la protección del escrito la negativa de la
ambiente relacionado a la prevención y audiencia incluyendo las razones de
control de la contaminación y la la negativa; y,
evaluación del impacto ambiental. g) Fondos para interventores de interés
público y participantes.
Actualmente, se hace una notificación
pública en la parte I de la Canadá En la sección 13(1) de la LCPA se
Gazette, de cualquier iniciativa de ley encuentra un ejemplo positivo acerca
federal. Existe un período de 60 días a del derecho al acceso a la información.
partir de publicación de la propuesta Dicha norma establece que los
para elaborar comentarios. En algunas ministros deberán publicar un reporte
112
que explique la decisión de regular o no La notificación oportuna del proceso
sustancias potencialmente tóxicas. de consulta;
Disposición del tiempo suficiente
Existen normas que regulan el para revisar el material relacionado
procedimiento de evaluación de con el proceso de consulta;
impacto ambiental en los niveles Existencia de la oportunidad de
federal y provincial de gobierno, que los discutir las propuestas y hacer
obliga a informar los efectos preguntas;
ambientales potenciales de un proyecto Necesidad de que toda la
antes de que se apruebe. La norma información sea igualmente
específica que deberá aplicarse accesible, tanto para cualquier
dependerá del tipo y localización del depositario como miembro del
proyecto. En algunos casos, las leyes, público en general que pudiera
federal y provincial, serán aplicables estar interesado;
dependiendo del proyecto específico, La asistencia a la consulta pública
por lo que existen “ convenios de de las autoridades encargadas de la
armonización” con algunas provincias toma de decisiones; y
para minimizar la duplicidad de normas. El compromiso por parte del
Estos estatutos proporcionan espacios gobierno de dar respuesta al
de participación pública que se proceso de consulta.90
analizarán en la parte del capitulo que
trata sobre la Ley Canadiense de Existen mayores oportunidades de
Evaluación Ambiental (LCEA) y la Ley participar en las primeras etapas del
Provincial de Evaluación Ambiental desarrollo de la normatividad, que los
(LPEA) (Provincial Evironmental derechos legislados para hacerlo en
Assessment Law). Canadá. Hay varios mecanismos
establecidos para solicitar
6.2.1.2. Proceso de Consulta en la retroalimentación del público. Algunos
Reforma de Leyes. de esos mecanismos los comentaremos
a continuación.
Existen varios procedimientos de
consulta por parte del gobierno, a nivel a. Red Ambiental
federal, provincial y de los territorios Canadiense.
para obtener retroalimentación en las
propuestas de iniciativas de Canadá tiene más de 1,800
reglamentos. Estos procesos se realizan organizaciones no gubernamentales
a través de comisiones especializadas, (ONG´s). En su mayoría son pequeñas
audiencias públicas, talleres, entrega de organizaciones locales. Sin embargo,
argumentaciones escritas y la rendición por lo menos existe un grupo
de testimonios a las comisiones de las ambientalista en cada provincia que
legislaturas federal o provinciales. Los trata no sólo de asuntos locales, sino
resultados de estos procesos varían. también de asuntos de mayor impacto.
Una falla común en estos procesos es la La Red Ambiental Canadiense (RAC)
falta de objetivos claros y abiertos en el tiene muchos miembro de grupos
ejercicio de ellos. Los legisladores por lo ambientalistas y coordina sus
general, no se comprometen actividades. El gobierno federal usa la
anticipadamente a implementar los red con frecuencia para buscar
resultados de la consulta. Es importante retroalimentación por parte de las ONG
que las organizaciones tengan claro ´s sobre propuesta de ley.
cómo utilizará el gobierno los resultados
de cualquier proceso de consulta
pública. Los logros que pudieran 90
Consultar Donna Tigley, Public Consultatiosn
obtenerse de los procesos de consulta and Environmental Law Reform:Learnisng as We
dependen de los siguietes factores: Go, 1994, Centro de Derecho Ambiental, Alberta;
John Swaigen, Environmental Rights in Canada,
Butterworths, 1981.
113
Existen otras instituciones federal-
provinciales creadas para resolver
cuestiones relacionadas con problemas
ambientales: El Consejo de Ministros de
Vida Silvestre en Canadá, El Consejo
Federal-Provincial de Parques, En
Consejo de Ministros Canadienses en
b. Consejo de Ministros Materia Forestal, la Conferencia Federal-
Canadienses en Materia Ambiental Provincial de Ministros de Agricultura y
(CMCMA) (Canadian Council of el Consejo Canadiense de Ministros de
Ministers of the Environment) y Energía.
mecanismos federales en la
provincia.
114
c. Comisionado para el e. Comisión de Medio
Desarrollo Sustentable. Ambiente y Desarrollo Sustentable.
115
derecho de acción contra los barcos que Defender la validez constitucional
contaminen por petróleo o de los reglamentos
combustible.92 gubernamentales, cuando éstos son
retados por otro nivel de gobierno;95
El litigio de casos de interés público es La preservación de áreas naturales
relativamente nuevo en Canadá. Los importantes.96
abogados que litigan casos ambientales
de interés público buscan obtener a Existen muchos otros intereses
través de las acciones relacionados con el litigio de casos de
judicialesganancias en el terreno interés público, para consultar más
ambiental más que económico. La ejemplos e información acerca de
acción generalmente se inicia por ONG litigios de casos de interés público, se
´s. puede consultar Steward Elgie,
“Environmental Groups and the Courts;
En la mayoría de los casos, el objetivo 1970-1992” en Thompson et. al.eds,
del litigio ambiental es detener Legislación Ambiental y Negocios en
desarrollos que son una amenaza para Canadá, Libro del Derecho de Canadá
el medio ambiente, como es el caso de 1993, y los boletines del Fondo de
la Federación Canadiense para la Vida Defensa Legal Sierra, el Fondo
Silvestre que entabló acciones para Canadiense de Defensa Legal del
detener la construcción de diques en Ambiente, la Asociación Canadiense de
los ríos Rafferty y Alameda en Derecho Ambiental, la Asociación
Saskatchewan en los años 80´s.93 Como Canadiense de Derecho Ambiental de la
sucede con la mayoría de los casos Costa Occidental y el Centro de
ambientales de interés público, las Derecho Ambiental.
acciones se dirigen contra el gobierno,
para asegurarse de que los perpetuidad del recurso, ya que la Ley Forestal de
procedimientos relativos a los estudios B.C establece que la cuota de tala debe garantizar
y manifestaciones de impacto la sustentabilidad del recurso. Un tribunal de
ambiental hubieran sido cumplidos apelación estableció el criterio, bajo la Ley
antes de la construcción de los diques. Forestal, que “se de debe buscar una producción
sostenida y que “ la política debe tener un
compromiso ciego con la producción sostenida
Otros objetivos que persigue el litigio de
como política de manejo inmediato del recurso ya
casos de interés público son: que de otra forma,sacrificaría en forma
inaceptable el bien común si los bosques no son
Asegurar que las decisiones sobre aprovechados.”La petición de una revisión judicial
los recursos, como puede ser el de esta determinación fue desechada en 1993. El
forestal, realmente sean juez sostuvo la opinion del Ministerio de Bosques
sustentables;94 en el sentido de que no se podía restringir la tala
para la regeneración del recurso, mientras no se
hubieran talado y los árboles viejos y repuesto
92
Ver también Elizabeth Swanson and Elaine por nuevos. La apelación del caso fue desechada
Hughes, The Price of Polution-Environmental por ser un problema discutible, como lo define la
Litigation in Canada, 1990 Environmental Lew Ley Forestal en sus reformas y por el
Center; David Estrin and John Swaigen, editores, establecimiento de un límite de tala nuevo más
Envronment on Trial- Aguide to Ontario bajo que se estableció antes de que se apelara.
Environmental Law andPolicy, 1993, Edmont- Sierra Club del oeste de Canadá v. B.C (Jefe
Motgomery Publications. Forestal )(1993), 13 C.E.L.R. (N.S.) 265
93
Canadian Wildlife Federation Inc. v. Minister of (B.C.A.A.).
95
the Environment (1989) 3 C.E.L.R. (N.S) 287 En Canadá (A.G.) v. Hydro-Quebec 1997, Corte
(F.C.T.D.). Suprema de Canadá, Asociación Canadiense de
94
En 1991, el Sierra Club de B.C argumentó que Derecho Ambiental y el Fondo de Defensa Legal
la autoridad forestal había fijado una cuota de tala de Sierra que intervino por parte del gobierno
anual muy alta para el TFL 44 en la isla de federal contra el cuestionamiento que hizo la
Vacouver (que incluye Clayoquot Sound y los compañía de Quebec contra las regulaciones del
valles de Carmanah y Walbran).El Sierra Club PBC y la LPAC.
96
argumentól las cuotas detala autorizadas por la MacMillan Bloedel v. Galiano Island Trust
autoridad forestal debían contemplar la Comitee (1995), 10 B.C.L.R. (3rd.) 121 (B.C.C.A.).
116
permisos regulados por él deben
6.3 OTORGAMIENTO DE PERMISOS. publicarse en los periódicos locales,
para que cualquier persona que pudiera
Un permiso es un documento legal en el tener interés en el permiso pueda hacer
que se establecen obligaciones sobre comentarios (Reglamento de
las condiciones que una persona o Notificación Pública, B.C. Reg. 202/94).
empresa debe cumplir para poder Para las decisiones relacionadas con el
operar, así como las cantidades de uso de suelo de jurisdicción municipal
contaminantes que puede emitir. Dicho que pudieran afectar el medio
permiso puede incluir requisitos como ambiente, como puede ser el cambio de
reportes que se deban hacer, registros uso de suelo, los estatutos o
que se deben tener y las inspecciones reglamentos de las provincias
que se deben hacer. Los permisos generalmente establecen la necesidad
pueden autorizar que una persona o de celebrar una audiencia pública, así lo
empresa contamine, pero bajo ciertas establece, por ejemplo, la Ley Municipal
condiciones y monitoreo. Un permiso de B.C. s.890.
también puede permitir la destrucción
de hábitats de peces, el vertimiento en La participación pública en otros
océanos, el daño a la vida silvestre y ámbitos es más limitada. Existen menos
otro tipo de actividades que dañan al derechos relacionados con la
ambiente. Por lo tanto, la participación celebración de audiencias públicas en el
pública en el otorgamiento de permisos caso de permisos relacionados con el
es muy importante como medio para uso del agua o con la explotación
ejercitar el derecho a la participación forestal. Por ejemplo, la Ley Federal de
ciudadana en la toma de decisiones en Pesca, permite la alteración dañina y la
materia ambiental en Canadá. Los destrucción de hábitats de peces si la
derechos de participación ciudadana en autoriza el Departamento de Pesca y
Canadá son más limitados que los que Océanos ( Department of Fisheries and
existen en Estados Unidos. Oceans), s. 36(3) de la Ley de Pesca.
Esa ley no contempla la notificación
6.3.1 Proceso para el otorgamiento pública en el caso de la decisión
de permisos. relacionada con el otorgamiento de un
permiso, y no contiene ninguna norma
Cuando se recibe la solicitud para un que contemple la celebración de
permiso, existen leyes que establecen audiencias públicas.
que se debe informar al público para
darle a éste oportunidad de comentar 6.3.2. Ejecución de permisos.
sobre el contenido del permiso u objetar
su otorgamiento. Un ejemplo de este La aplicación de las leyes de carácter
tipo de estatutos federales en la Ley ambiental generalmente corren por
Canadiense de Protección Ambiental ss. cuanta de las agencias
73-73 en la cual se establece que las gubernamentales a quienes el estatuto
solicitudes de permisos para descargas faculta para su aplicación.
al mar deben publicarse en el periódico
oficial (Canada Gazette) y el público Existen algunos derechos contemplados
tiene la oportunidad de hacer por la ley relacionados con decisiones
comentarios sobre las consecuencias de aplicación de la norma, es el caso
del permiso, así como de objetarlo, del s. 108 de la Ley Canadiense de
pidiendo se celebre una audiencia Protección al Ambiente, que autoriza a
pública con el Consejo de Revisión dos residentes, cualquiera que éstos
(Board of Review). Los estatutos sobre sean, para que acudan al Ministro del
la contaminación en las Provincias Ambiente para que éste realice una
como el de Manejo de Desperdicios investigación, siempre y cuando haya
(B.C. Waste Management Act) que razón para creer que existe una
establece que las solicitudes de violación a la Ley Canadiense de
117
Protección al Ambiente. Algunos
reglamentos de algunas provincias Se puede acudir a la apelación en razón
recientemente han aumentado los de las decisiones de casi todos los
espacios de participación pública en lo tribunales sobre normas reglamentarias
que se refiere a la aplicación de la ley a o revisiones judiciales.
través de la creación de la “Declaración
de Derechos “ (Bill of Rights). 6.3.2.2. Revisión Judicial.
El público canadiense también tiene
algunos derechos para apelar los La revisión judicial es el medio por el
permisos otorgados, a través de cual las cortes revisan la manera de
apelaciones en los tribunales proceder del gobierno. Las decisiones
administrativos. de los tribunales administrativos son
susceptibles de revisión por una corte
6.3.2.1. Tribunales Administrativos. superior como lo puede ser la Corte
Suprema de la provincia y en algunos
Una vez otorgado el permiso, la ley casos por la Corte Federal. La revisión
faculta a los ciudadanos para que judicial es posible además del derecho
acudan al procedimiento de apelación de apelación, o en lugar del derecho de
en un tribunal administrativo. Los apelación cuando éste no existe.
tribunales administrativos son cuerpos
que tienen facultades de decisión La revisión judicial permite a la corte
establecidas por las leyes. Son revisar una decisión administrativa y
similares a las cortes, pero tienen determinar si ésta se hizo en
facultades para tomar decisiones en concordancia con los principios de
algunas áreas especializadas, como es justicia natural y equidad, si se
el caso de las apelaciones en materia respetaron todos los requisitos
ambiental. En los últimos treinta años procesales y si no se cometieron errores
ha aumentado mucho el número de sustantivos en cuanto a la aplicación de
tribunales administrativos en Canadá. la ley, los hechos o la jurisdicción.
Muchas provincias tienen tribunales de Existen leyes que establecen el
apelación en materia ambiental. Un procedimiento de revisión judicial, como
ejemplo de un tribunal administrativo las Leyes Provinciales de Revisión
que resuelve algunos casos Judicial (Provintial Judicial Review
ambientales es el Tribunal de Energía Procedure Acts), y a nivel federal, la Ley
Nacional (National Energy Board). Federal de la Corte (Federal Court
Act).97
Antes de que cualquier individuo o
grupo pueda apelar la decisión del
otorgamiento de un permiso o ejercitar
una acción para la revisión judicial, 6.3.2.3. Procesos Privados.98
quien ejercita la acción debe demostrar (Private Prosecutions)
su interés jurídico, es decir, que tiene el
derecho de pelear el caso. Las cortes, a Si una ley no se está cumpliendo, los
través del tiempo, han abierto el criterio ciudadanos tienen el derecho de
acerca del interés jurídico público. Para ejercitar una acción cuando crean que
demostrar el interés jurídico, quien se ha cometido una violación . El
ejercita la acción debe probar que está ciudadano deberá tener evidencia de la
siendo afectado en forma directa por la violación, jurar sobre la información en
decisión de otorgar el permiso, o que la que basa su evidencia y acudir a un
tiene un interés genuino en la decisión,
por lo que presentará un caso que 97
Ver Evans, Janisch, Mullan andRisk,
llevará al estudio serio y justiciable de Administrative Law, 1980, Edmond Montgomery
una cuestión que de otra manera no Limited.
podría presentarse a juicio en forma 98
Prosecution. Acto de procesar, encausar o
efectiva.. enjuiciar un caso, sea en los criminal o enlo civil.
Op. cit., Gerardo Solís y coautor, pág. 647.
118
Juez de Paz (JP) (Justice of Peace). El JP El derecho a entablar una acción civil o
posteriormente decide si le da entrada penal podría complementarse con
o no a la acusación. En la mayoría de disposiciones como las que se
las provincias el Procurador General encuentran en algunas leyes de
tiene la opción de decidir si interviene y Estados Unidos, como lo son, la Ley de
ejercita la facultad de atracción o Agua Potable, la Ley de Aire Limpio y la
simplemente se mantiene al margen.99 Ley de Conservación y Recuperación
de los Recursos. Estas leyes permiten a
Por varios factores, el alcance de los los ciudadanos solicitar una orden
procesos privados es limitado: judicial para efecto de que se cumpla
Primeramente, el Procurador General con los estándares de emisiones así
tiene la facultad de retirar todos los como solicitar se sancione a los
cargos o intervenir para llevar el infractores. Las disposiciones que
proceso. El Procurador General también regulan los procedimientos, permiten
tiene la facultad de suspender el que el ciudadano recupere por parte del
procedimiento.100 Estas disposiciones infractor los gastos del juicio. También
desmotivan el ejercicio de las acciones se establecen procedimientos a través
privadas, toda vez que un particular de los cuales los ciudadanos pueden
puede hacer gastos considerables, notificar al gobierno la existencia de la
como lo son el pago de abogados, violación para que sea éste el que
derechos de cortes y los gastos para enjuicie al infractor o haga las
proporcionar la evidencia, localización y observaciones que considere
presentación de testigos especializados pertinentes. Establece excepciones
para que después los cargos sean dentro del procedimiento en caso de
retirados o el procedimiento que el gobierno realice la acción en
suspendido. forma diligente, pero de ninguna forma
puede el gobierno limitar la acción del
En el caso de un proceso penal, el ciudadano si el proceder del gobierno
ciudadano no podrá pelear la es diligente. Aun en los casos en los
recuperación los gastos. Aunque que los ciudadanos no pueden iniciar
algunas leyes federales permiten que una acción, éstos tienen el derecho de
quien instaure la acción, intervenir en cualquier acción intentada
proporcionando la información, pueda por el gobierno.
cobrar la mitad de la multa a que se
hace acreedor el violador, (por ejemplo, 6.4. LEGISLACIÓN CLAVE PARA LA
la Ley de Pesca), sin embargo, no existe PARTICIPACIÓN PUBLICA.
la seguridad de que la mitad de dicha
multa alcance para cubrir los gastos 6.4.1. Federal.
que se generan por la asesoría legal y
las pruebas técnicas presentadas en los 6.4.1.1. Ley Canadiense de
casos vigorosamente defendidos. Protección Ambiental.
119
Normas para la compilación de
información y evaluación; La sección 136 de la LCPA otorga el
Disposiciones para la importación y derecho de entablar una demanda civil
exportación de sustancias tóxicas; a quien sufra pérdida o daño por el
Disposiciones para la reducción de incumplimieto de la LCPA o cualquiera
desperdicios, la limpieza de zonas de sus reglamentos. También da el
costeras, la protección de la capa de derecho para pedir una orden judicial a
ozono y la reducción de lluvia ácida quien está por sufrir una pérdida o daño
y esmog; y. a causa de una violación . Sin embargo,
Disposiciones para el desarrollo de la utilidad de esta disposición se
reglamentos. encuentra limitada por el principio de
causalidad. Los hechos deben causar un
La LCPA obliga al gobierno a cumplir daño personal y no sólo representar
con las funciones administrativas para pérdidas ambientales o el costo de una
proporcionar al público la información restauración ambiental. No existe la
acerca del estado que guarda el medio posibilidad de instaurar una acción civil
ambiente canadiense. Algunas de las donde sólo existen meras
provincias también publican este tipo probabilidades opuesto a la prueba de
de reportes. la existencia de una ofensa.
La LCPA establece el derecho a:
6.4.1.2. Inventario Nacional de
Solicitar que una sustancia se Emisión de Contaminantes (INEC).
agregue a la Lista de Sustancias
Prioritarias (Priority Substances List) El INEC se establece bajo el s. 16 de la
para el conocimiento de su LCPA, que otorga a los Ministros
toxicidad; Federales de Salud y Ambiente la
Pedirle al Ministro del Ambiente que facultad de obtener información con la
establezca un cuerpo de revisión finalidad de determinar si una
para el caso en que se decida no substancia pudiera ser tóxica. El INEC
incluir en la lista una sustancia se basa en el Inventario de Descargas
determinada o si una sustancia Tóxicas de Estados Unidos. Este
estuviera incluída durante un inventario proporciona datos detallados
período mayor a cinco años sin la acerca de los tipos, localización y
asesoría apropiada; cantidades de sustancias dignas de
Pedir al ministro la publicación de tomarse en consideración, ya sea que
reglamentos; son liberadas en el lugar o transferidas
por los establecimientos industriales a
Que se añada la objeción a la
otro lugar. Este inventario es uno de
publicación a una propuesta de
otros registros referentes a la liberación
reglamento y pedir que se
y transferencia de contaminantes.
establezca el consejo de revisión;
Tener una oportunidad razonable de
El INEC integra reportes anuales de
apersonarse frente a las comisiones
químicos específicos que se utilizan en
establecidas por la ley
establecimientos específicos. Integra
Requerir la investigación de una reportes anuales acerca de la liberación
violación alegada; y transferencia de sustancias tóxicas
Instaurar una acción civil por daño; utilizando un sistema computarizado
y con un mínimo de discreción. Cualquier
Entablar un juicio en caso de haber establecimiento que maneje sustancias
sufrido pérdida o daño como tóxicas deberá reportarlo, existiendo
resultado de actividades que excepciones como lo es el caso de
contraríen lo establecido por la quienes manejan combustible, ya sea
LCPA.101 distribución, almacenaje o venta del
mismo.
101
Ley Canadiense de protecciónalAmbiente, S:C.
1988 c.22(ss.12(4) y ss.13(2), s. 14, s. 48, s. 91, s.108-109, s. 135 y s. 136.
120
Uno de los principios rectores de la ley
El propósito del INEC es proporcionar la es que la participación pública es un
publicidad acerca de sustancia tóxicas elemento importante para tener un
que pudieran ser de interés a la proceso de evaluación abierto y
comunidad. El acceso al INEC se puede equilibrado. La Agencia Canadiense de
tener de varias formas, como reporte, Evaluación Ambiental (la Agencia) es la
en forma electrónica o a través del encargada de la aplicación de la LCEIA
Internet. Cualquier establecimiento que y es la que promueve las políticas y
fabrica, procesa o maneja de cualquier prácticas federales de evaluación
forma 10 toneladas (22,050 libras) o ambiental. La Agencia promueve la
más de una sustancia, que tiene participación publica de las siguientes
descargas o transferencias debe maneras:
reportarlas. La misma obligación se
establece para cualquier Asegura que el público tenga la
establecimiento que emplea a más de oportunidad de comentar sobre
diez personas de tiempo completo. cualquier proyecto privado o
Contrario a lo que exige el Inventario de reportes de los estudios
Descargas de Sustancias Tóxicas de comprensivos;
Estados Unidos, el INEC no tiene que Proporciona fondos a grupos
reportar los esfuerzos hechos durante el interesados para que participen
año para reducir sus descargas. como mediadores y en la revisión
por parte del panel;
La Comisión para la Cooperación Trabaja con los departamentos
Ambiental en Montreal ha comparado federales y propone proyectos sobre
como similares el INEC, el Inventario de la manera de involucrar al público
Descargas Tóxicas de Estados Unidos y en forma efectiva; y
el programa piloto de México del Da asesoría a los departamentos
registro de descargas y transferencia de federales para la creación y manejo
contaminantes.102 de registros públicos que contienen
las evaluaciones ambientales.
6.4.1.3. Ley Canadiense de
Evaluación de Impacto Ambiental. El término público incluye a residentes,
indígenas como individuos y como
La Ley Canadiense de Evaluación de comunidades, gobiernos locales y
Impacto Ambiental (LCEIA) es el regionales, organizaciones de la
fundamento legal del proceso federal comunidad, asociaciones de negocios y
de evaluación ambiental. Establece las profesionistas, instituciones educativas
responsabilidades y procedimientos y medios de comunicación.
para llevar a cabo la evaluación de
impacto ambiental en el caso de El Comité de Asesoría Regulatoria (CAR)
proyectos que involucran al gobierno (Regulatory Advisory Comittee) es un
federal. comité que se estableció para facilitar
la participación pública y el desarrollo
Existen cuatro tipos de evaluaciones de reglamentos para la ley en comento.
ambientales: CAR esta compuesto por miembros del
gobierno, grupos ambientalistas, grupos
Aquéllas relacionadas con proyectos indígenas y gobiernos de las provincias.
que son rutinarios y repetitivos: El CAR utiliza el consenso de sus
Estudios comprensivos; miembros para desarrollar los
De mediación; y reglamentos federales sobre legislación
De revisión por paneles. relacionada con las evaluaciones
ambientales.
102
El propósito del CAR es “asesorar al
Taking Stock-North American Pollutant Ministro del Ambiente para elaborar los
Releases and Tranfers 1994, CCA,1997.
121
proyectos de reglamentos y establecer proyecto y promulgarlo el 6 de
las líneas de acción de la LCEA, así noviembre de 1996. El reglamento no
como para obtener consenso o se publicó en el Canada Gezette , 2da
identificar los puntos de vista parte hasta el 27 de noviembre del
encontrados sobre el contenido” 103 mismo año, un día después de que se
firmara el contrato para la venta de los
Inicialmente, el CAR hizo reactores nucleares. En los últimos 20
recomendaciones a cuatro reglamentos años los comités han canalizado los
que definirían los alcances de la comentarios del público sobre los
evaluación: la Lista de Exclusión, la proyectos de reglamentos. Sin
Lista de Inclusión, la Lista de Leyes y la embargo, el hecho de que la consulta
Lista de Estudios Comprehensivos. La no sea obligatoria, sino voluntaria, los
Lista de Exclusión y la Lista de Inclusión procesos de consulta pública pueden
hicieron lo que sus nombres indican. Es ser ignorados.
decir, incluían o excluían según fuera el
caso al proyecto del proceso de 6.4.1.4. Ley de Pesca.
evaluación. La Lista de Leyes contenía
una enumeración de estatutos que La Ley Federal de Pesca es otra parte
establecían procesos de evaluación,. La importante de la legislación ambiental
Lista de Estudios Comprehensivos de Canadá. Por lo establecido en esta
establecía cuándo debía re requrirse el ley, se considera una violación
comentario público, aunque el proyecto cualquier acción que pudiera ser
no requiriera una revisión completa por dañina, alterar o destruir el hábitat de
parte del público. los peces. También se considera una
Una dificultad significativa encontrada falta el depositar o permitir que se
dentro del proceso del CAR surgió deposite cualquier sustancia nociva en
cuando se planteó el tipo de el “agua frecuentada por los peces”. La
evaluaciones que se requerían para Ley de Pesca la aplica el Departamento
proyectos fuera de Canadá. El de Pesca y Océanos de Canadá (POC)
reglamento recomendado fue ignorado (Fisheries and Oceans Canada) y
por parte de gobierno, a pesar de haber Ambiente Canadá (AC)(Environment
sido aceptado por el muticitado comité. Canadá). La POC se encarga de todo lo
Después de que el CAR entregó sus referente al manejo de empresas
recomendaciones al gobierno, éste pasó pesqueras y el cuidado de hábitats de
su reglamento sin tomar en peces. El AC se encarga de la calidad
consideración las recomendaciones del agua en relación con el hábitat de
hechas por el CAR y así quedó el los peces. Además de lo anterior, existe
Reglamento Sobre Evaluaciones de un sinnúmero de acuerdos para delegar
Impacto Ambiental para Proyectos ciertas funciones de las empresas
Fuera de Canadá (RSEIAPFC). pesqueras a los gobiernos de las
provincias.
El Sierra Club de Canadá instauró una
acción retando el reglamento. Una de La Ley de Pesca contempla sanciones
las pretensiones del Sierra Club es que para quienes contravengas sus normas,
la venta de reactores nucleares CANDU y las cortes pueden ordenar que se
a china sea legislada por ese suspenda la actividad que produce las
reglamento. Sierra Club alega que el descargas a las aguas que los peces
RSEIAPFC se alejó del proyecto frecuentan.
consensado y que el gobierno, en forma
poco usual, llevó a cabo un proceso
expedito para realizar su propio 6.4.2. Provincial.
103
Report for the CEAA Regulatory Advisory 6.4.2.1. Declaración de Derechos
Comittee: report No. 1 (Otawa:Federal Ambientales de Ontario.
Environmental Assessment Review Office, April
1993), pág. 3.
122
La Declaración de Derechos al ambiente.104 De la misma manera, la
Ambientales de Ontario (DDAO) Ley Ambiental de Yukon105dispone un
establece las reglas mínimas para la fondo público (fideicomiso). En la
participación pública en el desarrollo y sección 38 establece:
terminación de propuestas legislativas,
políticas, reglamentos y otros 38(1) El gobierno de Yukon es el
instrumentos legales que pueden tener fiduciario del fideicomiso público.
un efecto significativos sobre el (2) El Gobierno de Yukon deberá
ambiente. Esta ley establece que el conservar el medio ambiente natural
público tiene el derecho a ser notificado de acuerdo con lo que establece el
y elaborar comentarios en cualquiera fideicomiso.
de los instrumentos mencionados.
6.4.2.2. Ley Sobre el Manejo de
El medio principal para notificar al Desechos de B.C. (B.C management
público es a través del registro Act).
establecido por el Gobierno en Ontario.
El Registro (Registry) identifica las Las leyes de prevención y
decisiones significativas que están por contaminación ambiental de las
tomarse, los términos para elaborar provincias son la forma más común de
comentarios, las fuentes de información legislación ambiental en Canadá. Un
adicional, y el método que debe utilizar ejemplo de este tipo de ley es la Ley
el público para participar en la toma de Sobre el Manejo de Desechos de B.C.106
decisiones. Su objetivo es prevenir y controlar la
descarga de sustancias potencialmente
Los derechos de participación pública a contaminantes en el agua, aire o suelo.
través de la elaboración de Prohibe la introducción de desechos al
comentarios, varían de acuerdo con la ambiente en cualquier forma o cantidad
naturaleza y la importancia ambiental que pudiera contaminar, ya sea por una
de la propuesta. La DDAO contempla industria, comercio o negocios, o por
ciertas obligaciones para aquéllos que cualquier persona, salvo en caso de
toman las decisiones en el sentido de que la descarga entre dentro de los
que tomen en consideración y criterios y excepciones enumeradas en
respondan a los comentarios la sección 3(3) de la ley.
elaborados por el público.
La ley incluye dentro del concepto de
Una vez tomada la decisión en torno a desecho a los contaminantes del aire,
una propuesta, los miembros del basura, corrientes, desechos
público pueden apelar la decisión en biomédicos, desechos especiales, y
función a los criterios y requisitos cualquier otra sustancia que incluya el
marcados por la DDAO. gobernador en turno. Corriente se
define como cualquier sustancia que se
Otros dos territorios tienen derechos vierte al agua o al suelo que daña o es
ambientales contemplados por su capaz de dañar cualquier forma de vida
legislación. En 1990, la Asamblea o al ambiente.107
Legislativa de los dos territorios nor-
occidentales adoptaron la Ley de Las excepciones a la prohibición general
Derechos Ambientales. El objetivo de la contenida en la ley son:
ley es “proporcionar derechos en Permitir la disposición de residuos
materia a ambiental a los ciudadanos cuando ésta se hace de acuerdo con
de los territorios nor-occidentales”. La
ley permite a cualquier ciudadano 104
Bill 17, Environmental Rights Act, 7th sess.,
instaurar un proceso ante la Corte 11th Leg.Northwest Territories, 1990 (asented to
Suprema en contra de cualquier 11 June 1990).
105
persona que descargue contaminantes S.Y. 1992, c.5.
106
Waste Management Act, S.B.C.41.
107
Waste Management Act, S.B.C.41, s.1.
123
un permiso, aprobación o cualquier
otra forma de regulación, o de La ley para su cumplimiento contempla
acuerdo con un plan de manejo de una serie de medidas encaminadas a la
residuos aprobado por el Ministro de prevención y control de la
Medio Ambiente, Tierras y Parques, contaminación.
108
y,
El Reglamento de Notificación Pública
El permiso para el uso de pesticidas (Reg. 202/94) derivado de la Ley de
y biocidas para uso en la Manejo de Residuos establece los
agricultura, hogares y forestal, requisitos que se deben cumplir en la
siempre y cuando vayan de acuerdo notificación al público de solicitudes de
con lo establecido por la Ley de permisos. Los requisitos de las
Control de Pesticidas, la Ley de notificaciones varían de acuerdo a las
Control de Productos Pesticidas y circunstancias concretas de cada caso
cualquier otra ley o reglamento que pero incluyen:
norma su uso.109
Pegar la solicitud en el
La Ley de Manejo de Residuos también establecimiento que pide el
norma todo lo relativo al transporte, permiso;
manejo tratamiento de residuos Publicar la solicitud en la B.C
especiales, como el suelo contaminado Gazette y en uno o más periódicos
u otro tipo de materiales tóxicos. locales;
Establece que los residuos especiales Notificar a residentes y dueños de
deberán ser confinados de acuerdo a lo propiedades que pudieran verse
establecido por los reglamentos que se afectados por el permiso;
derivan de la ley y prohibe la liberación Requerir a quien pide el permiso
de dichos desechos del lugar que reciba a cualquier persona que
establecido para su confinamiento a crea pudiera ser afectada por el
menos de que exista un permiso de otorgamiento del permiso para
autorización específica, aprobación, aclarar dudas e inquietudes acerca
orden, plan de manejo de desechos o de los efectos reales que pudiera
reglamentación. sufrir el ambiente.
124
Un ejemplo de este tipo de leyes es la
Ley de Evaluación de Impacto Existe un comité compuesto de
ambiental de B.C. Para que esta ley se representantes gubernamentales de
aplique a algún proyecto específico, varias de las agencias y de Primeras
debe ser un proyecto que la ley Naciones para analizar, dar asesoría y
establezca debe revisarse a la luz de recomendaciones a los proyectos en
este cuerpo normativo. El Reglamento revisión.
de Revisión de Evaluación de Impacto
Ambiental especifica a qué proyectos o También es posible constituir, bajo la
actividades se les deben aplicar las ley un comité público de asesoría con la
disposiciones de la ley, de acuerdo a la finalidad de asesorar sobre cuestiones
naturaleza y tamaño del proyecto o de interés público.
actividades. Por otra parte, si el
proyecto no está incluido dentro de Cada solicitud, comentario, reporte y
aquéllos sujetos a revisión, el Ministro decisión tomada dentro del proceso de
de Medio Ambiente, Tierras y Parques revisión debe ser archivada en el
podrá pedir que se revise bajo lo registro del proyecto en la oficina de
establecido en la sección 4ta de la ley evaluaciones de impacto ambiental en
si: Victoria al que se le debe incluir
cualquier decisión tomada por los
a) El proyecto tiene o puede tener Ministros o el Gabinete. El registro de
efectos significantemente negativos los proyectos proporciona al público el
y, acceso a todos los documentos
b) Su designación es de interés relevantes del proyecto. Los
público. documentos claves también estarán
disponibles en bibliotecas públicas y
Si la ley establece la revisión del oficinas gubernamentales de las
proyecto, dicho proceso de revisión comunidades que pudieran verse
puede tener una, dos o hasta tres afectadas por un proyecto específico.
etapas: la etapa de solicitud del
permiso, la etapa del reporte del El público tiene oportunidades
proyecto y la etapa de las audiencias garantizadas para elaborar comentarios
públicas. Al principio del proceso puede en el proceso de revisión dentro de los
no saberse qué etapas se deberán términos marcados por los reglamentos.
seguir. Específicamente, la ley establece como
obligación del director ejecutivo el
En el caso de que el proyecto pase por notificar al público para incitarlo a
la etapa del reporte del mismo, la elaborar comentarios en las siguientes
sección 22 de la ley establece una lista partes del procedimiento:
de cuestiones que se deben abordar en
el reporte del proyecto, tales como las Al recibir la solicitud del permiso;
características y condiciones Cuando se están preparando las
ambientales que pueden verse especificaciones del reporte;
afectadas por el proyecto. Por lo tanto, Cuando se recibe el proyecto del
el impacto potencial para peces y sus reporte; y
hábitats deben ser abordados en forma Cuando los puntos de referencia
detallada. para la audiencia pública se están
preparando.
En la conclusión de cada una de las
etapas de revisión el proyecto puede La ley también establece el papel que
ser aprobado, rechazado o regresado debe tomar las oficinas de evaluacion
para una revisión más profunda, así de impacto ambiental respecto a la
hasta que llegue a la etapa final donde consulta pública. Requiere al director
se defina si el proyecto es aprobado o ejecutivo para que asesore al solicitante
rechazado. respecto a la distribución de
125
información, permite que la oficina de al público cuando existen amenazas al
evaluaciones de impacto ambiental ambiente aunque no se requiera dicha
lleve a cabo ciertas acciones al información.112 Esta disposición también
respecto, sobre todo en lo referente a la protege al público de posibles riesgos,
consulta pública, cuando los esfuerzos previniéndolos por la aplicación
hechos por parte del solicitante no son oportuna de la ley.
satisfactorios.
6.5.1. Ley de Acceso a la
A opción de quien propone el proyecto, Información Federal. ( Federal
la revisión de la solicitud para el Access to Information Act).113
permiso y la licencia se pueden hacer
de manera concurrente al mismo “El propósito de esta ley es hacer
tiempo de la tramitación del certificado extensiva la aplicación de las leyes de
de aprobación. Canadá en el sentido de proporcionar el
derecho de acceso a la información de
La ley también permite la revisión de registros que se encuentran bajo el
solicitudes agrupándolas por control de instituciones
categorías, elaborando especificaciones gubernamentales, de acuerdo a los
concretas para los proyectos principios de que toda información en
individuales. Quienes proponen el poder del gobierno debe estar
proyecto deberán incluir las disponible para el público, que las
especificaciones y aportar la limitaciones para el acceso a la
información requerida por la categoría información deben ser limitativas y
en las solicitudes que se pretenden específicas y que las decisiones sobre
revisar para un proyecto concreto. la revelación de información deben ser
revisadas en forma independiente, es
decir, no por las instituciones
6.5. ACCESO A LA INFORMACIÓN. involucradas.” (Subsección 2(1) de la
Ley de Acceso a la Información).
Legislaciones de reciente promulgación,
tanto a nivel federal como de las La Ley de Acceso a la información da a
provincias que permiten el acceso los canadienses y a otros individuos y
público a información, como puede ser corporaciones presentes en Canadá el
los resultados de monitoreos, de derecho de solicitar y obtener copias de
inspecciones y violaciones a permisos, los archivos del gobierno federal. Al
han sido de gran ayuda para el público referirse a archivos, se incluyen cartas,
con el objetivo de asegurar que se memorándums, reportes, fotografías,
cumpla la normatividad ambiental. La películas, microfilms, planos, dibujos,
información de fondo, necesaria para la diagramas, mapas, material de sonido y
participación pública efectiva es más videos y todo tipo de expedientes
fácil de obtener ahora. El acceso a la legibles por una computadora.
información es de particular utilidad
para determinar si las agencias La ley crea un derecho de acceso a la
gubernamentales poseen información información actualizable para los
acerca de violaciones a la ley que canadienses, sujeto a excepciones
requieren de la aplicación de la misma. como lo son , la privacidad, la
Donde no se han tomado las medidas confidencialidad comercial, la seguridad
necesarias para la aplicación de la ley, nacional y las comunicaciones
el público puede presionar al gobierno necesarias para el desarrollo de
para que lo haga o los mismos políticas efectivas. La aplicación de las
ciudadanos pueden instaurar acciones excepciones crea comúnmente
privadas. En la Ley de Libertad de
Información y Protección a la Provincia 112
Freedom of Information and Protection of
de British Columbia hay una disposición Privacy Act, R.B.S.C. 1979,Chap. 143.
113
que obliga la exhibición de información Esta parte ha sido adaptada de la página web
de la Información delComisionado.
126
controversias. Las bases de las irrelevantes.114 No existe una
controversias que generan quejas justificación legal para negar un servicio
comúnmente son: (o darlo en forma deficiente) a quienes
solicitan una información en forma
-que se les ha negado información frívola, fastidiosa o de mala fe.
solicitada;
-que se les ha pedido paguen costos 6.5.2. Ley de B.C Sobre Libertad
altos para la copia de la información de Información y Protección a la
solicitada; Privacidad.115
-la extensión del término de 30 días que
tiene la autoridad para proveer la La Ley Sobre la Libertad de Información
información solicitada no es razonable; y Protección a la Privacidad de B.C fue
- que el material entregado no estaba promulgada en 1993. La ley provee a
en el idioma en el que se solicitó o que los individuos de la información y
el tiempo requerido para la traducción derechos de privacidad relacionados
no es razonable; con la información que obtienen y
- que existe un problema con la Guía controlan las instituciones públicas de
para Solicitar Información que se B.C. La Ley otorga a los ciudadanos de
publica precisamente para ayudar al B.C.:
público a usar efectivamente las
disposiciones de la ley en comento; y -el derecho al acceso a los archivos bajo
- que se han encontrado con cualquier la custodia o control de las instituciones
otro problema en el uso de la ley. públicas, incluyendo información
personal; y
La ley proporciona 30 días a las - el derecho de exigir protección de la
instituciones del gobierno para que privacidad de información personal en
respondan a las solicitudes de custodia o bajo el control de
información. Cuando la ley estaba instituciones públicas.
recién promulgada, la mayoría de los
departamentos gubernamentales no Los Archivos incluyen libros,
cumplían con el término. El documentos, mapas, dibujos,
cumplimiento con el término es ahora fotografías, cartas, vouchers, papeles e
muy común. En caso de que el información grabada o guardada en una
departamento o la agencia requiera de computadora, audio cassette o vídeo
más tiempo para aportar la información cassette. Las instituciones
solicitada se puede pedir la extensión gubernamentales incluyen casi todo el
del término, en cuyo caso el solicitante gobierno de la provincia, el gobierno
deberá ser notificado de la extensión local e instituciones profesionales
cuando empieza a correr el término. autogobernadas en B.C. Son
ministerios, agencias, tribunales y
La ley también contempla un proceso corporaciones de la corona; hospitales,
de apelación cuando se niega el acceso municipios, distritos regionales, policía
a la información solicitada. Dicho municipal, distritos educativos,
proceso de apelación es totalmente universidades y colegios; numerosas
independiente del gobierno. Primero se asociaciones de profesionistas como lo
hace ante un Comisionado o Obudsman es el Colegio de Maestros de B.C., el
nombrado por el Parlamento y después Colegio de Doctores y Cirujanos y al
en una corte federal. Sociedad de Derecho de B.C. La ley no
127
se aplica a los negocios o asociaciones
privadas. 6.5.3. Acceso a la Información
Acerca del Monitoreo y
Existen excepciones relacionadas con Cumplimiento de la Ley.
información confidencial del Gabinete,
información personal de otros o La fuerza de las iniciativas para la
información que pudiera perjudicar los prevención de la contaminación puede
intereses comerciales de otra persona. acentuarse a través de la exigencia de
responsabilidad por parte de los
El siguiente caso ilustra como esto miembros de la comunidad en la cual
puede ser utilizado por grupos opera un determinado establecimiento.
ambientalistas.116 El reportar el estado de cumplimiento
de las leyes ambientales permite darse
En diciembre de 1996 un grupo cuenta si las iniciativas de prevención
ambientalista solicitó cierta información de la contaminación han sido exitosas,
del Ministerio Forestal (Ministerio) además de exhibir a quienes no han
relacionada con la manera en cómo cumplido con los estándares de los
este ministerio y sus licencias trataban permisos.
con los representantes del Ministerio
del Ambiente, Tierras y Parques las B.C. rutinariamente publica un reporte
cuestiones de aplicación de la Ley de sobre las operaciones que no han
Prácticas forestales. En abril de 1997, cumplido con los estándares de
después de amplias discusiones con el protección ambiental marcados por los
solicitante, el Ministerio le fijó al grupo permisos y los reglamentos. Es la única
ambientalista un monto de 46,200 provincia de Canadá que lo hace. El
dólares para cubrir los castos erogados Ministro de Medio Ambiente reconoce
por la investigación y proceso de la su efectividad en lo que se refiere al
solicitud. cumplimiento de la ley:
128
industriales cumplan con los Canadá fue el primer país en firmar la
estándares, además de que si el público Convención de Biodiversidad de 1992
esta bien informado, se eliminan las en la Cumbre de la Tierra de Río. La
sospechas en cuestiones ambientales. Comisión de Desarrollo Sustentable y
Medio Ambiente de la Cámara de los
Los consumidores de ahora demandan Comunes revisó los efectos de este
productos que son ambientalmente tratado a través de audiencias públicas.
sanos así como productos que se La comisión recibió testimonios de que
fabrican sin causar daños al medio el artículo 8(k) de la Convención Sobre
ambiente. En muchos casos, los la Diversidad Biológica obligaba a los
consumidores están dispuestos a pagar signatarios a legislar en materia de
un costo adicional por estos productos. protección de las especies en peligro
Más aún, existen consumidores que de extinción, esto leimpuso a Canadá la
están dispuestos a boicotear a obligación positiva de elaborar un
productores cuando existe la proyecto de ley de especies en peligro
preocupación acerca de su récord de extinción, ya que cuando se firmó el
ambiental. Los grandes y pequeños tratado, Canadá no tenía una ley que
compradores quieren tener la regulara dicha materia.
posibilidad de verificar con información Inmediatamente después, en abril de
sólida y cuantificable, los reclamos en 1993, la Comisión elaboró un reporte
materia ambiental. El monitoreo titulado. “Asociación Global- Canadá y la
ambiental y los datos de cumplimiento Conferencia de las Naciones Unidas
de la normatividad ofrecen una Sobre Medio Ambiente y Desarrollo”
oportunidad única para apoyar los que recomendaba al gobierno de”
reclamos ambientales mercadotécnicos. Canadá trabajar con las provincias y los
Esta información es materia pública, territorios en la necesidad de elaborar
por lo que erradica en cierta medida la una legislación para conservar la
posibilidad de que una empresa sólo diversidad biológica de Canadá, y tomar
muestre la información ambiental que los pasos inmediatos para desarrollar
le conviene. una legislación integrada en materia de
protección de las especies en peligro de
6.6. EJEMPLOS DE COMO LA extinción, hábitats, ecosistemas y
PARTICIPACIÓN PUBLICA HA biodiversidad de Canadá”. La Comisión
CONTRIBUIDO EN LA PROTECCIÓN hizo referencia a los testimonios de
DEL MEDIO AMBIENTE. ONG´s ambientalistas y los
razonamientos que éstas expusieron en
6.6.1. Participación Pública en el favor de la elaboración de dicha
Desarrollo de Leyes Federales para legislación.
la Protección de Especies en
Peligro de Extinción. Derecho de En respuesta al reporte de la Comisión,
Presentar y Defender un Caso y a la presión de un espectro muy
Frente a la Comisión de Desarrollo amplio de ciudadanos canadienses, el
Sustentable y Medio Ambiente de gobierno elaboró una propuesta de ley
la Cámara de los Comunes. para las especies en peligro de
extinción. El proyecto de la Ley
El primer ejemplo de cómo la Nacional para la Protección de Especies
participación pública ha mejorado la en Peligro de Extinción fue hecho
calidad del medio ambiente es el público en agosto de 1995. Se espera
proceso de consulta de reformas que para 1999 se introduzca a la
legislativas en el que se incluyen Cámara de los Comunes una nueva ley.
audiencias públicas, convocadas por la Los factores críticos que han permitido
Comisión del Desarrollo Sustentable y pensar en la posibilidad de una nueva
Medio Ambiente de la Cámara de los ley son los testimonios presentados por
Comunes. ONG´s ambientalistas y el reporte de la
Comisión.
129
molinos costeros. Todo lo anterior
6.6.2. Participación Pública en la generó mucha preocupación por la
regulación de la Contaminación situación ambiental en la provincia, que
Generada por los Molinos de la se tradujo en demandas ciudadanas
Pulpa de Madera-Coalisión de para que el gobierno tomara los pasos
Abogados Frente al Gobierno de necesarios para afrontar la situación.
Provincias.118 Muchos pescadores debido a las
clausuras, perdieron su medio de
El segundo ejemplo, también trata de la subsistencia . Muchas de las
participación pública para una reforma comunidades nativas perdieron su
legislativa, en este caso, a través un fuente principal de alimento.
proceso iniciado por una ONG
ambientalista. El reglamento existente Analizando las características del
en B.C a propósito de las descargas de problema, se llegó a un largo historial
los molinos de pulpa de madera surgió de incumplimiento rutinario de
como resultado de fuertes presiones de estándares fijados por la ley por parte
ciudadanos en contra de la Coalición de los molinos y las papeleras. En el
Pulpera, que es un grupo que aglutina tiempo en que se cerraron las primeras
representantes de organizaciones empresas pesqueras, no existían
ambientalistas, laborales, de justicia normas que regularan compuestos
social o otros. orgánicos clorados, incluyendo las
dioxinas.
La respuesta en materia regulatoria
trajo como consecuencia una catástrofe La normatividad que se refiere a los
ambiental en B.C. en los años 80´s. molinos de pulpa de las provincias, que
British Columbia tenía una gran sigue atrayendo la atención del mundo
industria pulpera y papelera. De los 26 entero, establece que para el 31 de
molinos de la provincia, 23 de ellos diciembre del año 2002, los molinos de
liberaban descargas directamente al pulpa que utilizan compuestos clorados
medio ambiente. !7 de los molinos deben absorber los halógenos clorados
blanqueaban el papel a base de (AOX)119producidos por el proceso
compuestos clorados y sólo uno utilizado para blanquear la pulpa. Esta
utilizaba el proceso kraft. Desde finales normatividad fue promulgada el 1ro. de
de 1988, el gobierno canadiense ha julio de 1992, más de 10 años antes de
clausurado cientos de kilómetros de la su cumplimiento. En el tiempo en que
costa de B.C para la captura de esta ley se promulgó, los molinos ya
mariscos, moluscos y crustáceos por la eran sujetos de varias leyes de carácter
contaminación de dióxido y furano federal y provincial, incluyendo una que
proveniente de los molinos de pulpa. La establecía un límite de 2.5 kg. de AOX
clausura de las empresas pesqueras de por tonelada de pulpa seca producida.
moluscos fue acompañada de consejos Este limite establecido por una ley de la
de salud advirtiendo a la gente para provincia fue reducido el 31 de
que ésta no consumiera los mariscos, diciembre de 1995 a 1.5 kg. por
cierto tipo de patos y aves acuáticas tonelada de pulpa seca producida.
provenientes de los límites señalados,
así como la advertencia de no comer los Los molinos de pulpa de papel también
híagados de cualquiera de los peces están regulados por el gobierno federal
bottomfish capturados cerca de los que ha reforzado sus estándares en
118 119
Ann Hillyer, Moving from Permiting Pollution to AOX es el términoutilizado para describir una
Preventing Pollution: What does the Environment familia de sustancias químicas, incluyendo a más
Need from a Permit?-Thr Public Interest de 300 de ellas que se producen en los molinos
Perspective”, investigación presentada a la que blanquean la pulpa a base de compuestos
rganización para la Cooperación Económica y el clorados utilizados en el proceso. Muchos de
Desarrollo en el Taller de Requisitos Ambientales estos químicos son altamente tóxicosy se quedan
para los Permisos Industriales, mayo 9, 1996, en el medio ambiente por muchos años y se
París, Francia. acumulan en la cadena alimenticia.
130
forma significativa en los últimos años. realizado un número específico de otro
La LCPA prohibe a lo molinos descargar tipo de benéficios para la provincia: 120
cantidades detectables de dioxinas y
furanos. La Ley Federal de Pesca norma Reducción del impacto ambiental
las descargas de sustancias por parte de los molinos de celulosa
demandantes de mucho oxígeno, y papel;
partículas suspendidas y tóxicos. Aumento de ganancias ambientales
También establece que los molinos a través del proceso de cambios
deben participar en un programa de necesarios para cumplir con la
monitoreo ambiental, que tiene como normatividad del AOX que se
objetivo determinar si los estándares traduce en mejoras en los niveles de
normativos son adecuados para descargas de otros parámetros,
proteger al ambiente. Logro del cumplimiento de la
normatividad en un tiempo menor
Desde que se introdujeron estándares al esperado,
normativos más exigentes, la industria Mejoras significativas en el
de British Columbia en un período desempeño ambiental de casi todos
relativamente corto ha obtenido logros los parámetros establecidos,
importantes en materia ambiental. En Reapertura de algunas empresas
muchos casos, se han obtenido mejores pesqueras,
resultados de los esperados y en menos Reducción de la presión pública
tiempo del programado. sobre las industrias, y
Posición favorable en los mercados
La normatividad que exige la
emergentes para colocar papel de
eliminación de AOX ha sido un impulso
celulosa libre de cloro.
útil para que las empresas se limpien y
ofrece un buen modelo para aplicarlo
en otras áreas. Algunos de los
Además de estos beneficios, cuando
beneficios evidentes son:
una industria elimina el uso de
compuestos clorados como agentes
La incorporación de principios blanqueadores para cumplir con el
precautorios y preventivos en el estándar de eliminación de AOX, tomará
proceso regulatorio; un paso importante hacia la posibilidad
de operar molinos de celulosa sin
La elaboración de una planeación a descargas. Investigaciones actuales
largo plazo estableciendo un acerca de los problemas asociados con
estándar más exigente que debe las descargas de los molinos de
cumplirse y permitiendo el celulosa han revelado otro tipo de
desarrollo de tecnología apropiada problemas serios, que permiten pensar
para la elaboración de soluciones de en la eliminación total de las descargas
otros problemas relacionados con la de los molinos de celulosa al ambiente.
celulosa; La normatividad de Brtish Columbia
busca como meta lo anterior.
Teniendo como meta un límite cero
para la descarga de ciertas 6.6.3. Participación Pública en la
sustancias, evitando discusiones y Protección del Hábitat de los
normatividad costosa cuando estas Peces, Juicios Particulares para
se llevan a cabo de compuesto por Lograr el Cumplimiento de la Ley
compuesto; de Pesca.121
131
Aunque no se utilizan con frecuencia, seguir con el juicio. Por ejemplo, los
los juicios instaurados por particulares Amigos del Stikine, un grupo
han sido una herramienta útil para que ambientalista cuyo objetivo es la
el público ayude en lo que se refiere a protección del Río Stikine,
la aplicación de la ley en materia recientemente instauró una acción
ambiental. Aun en los casos en que los contra Comico Ltd y Prime Resources
enjuiciamientos no se llevan a Group Inc.( Peter Rowlands contra
término122, esta herramienta es útil para Comico Ltd. y Prime Resource Group
presionar al gobierno para que éste Inc. número de información 19390 y
aborde un problema o violación. 19391, mayo 16 de 1996). Después de
que se ejercitó la acción , la Corona
Un ejemplo de un enjuiciamiento acordó que se siguiera el juicio. Antes
privado es el caso de R. contra Crown de la audiencia en la que se
Zellerbach Properties Ltd. (1981) 3 F.P.R. presentarían los cargos, la obra fue
84. En ese caso la Coalición para el parada como consecuencia en juicio.
Fraser River instauró un enjuiciamiento
privado cuando tanto el gobierno 6.6.4. Participación Pública en el
federal como provincial se habían Establecimiento de Límites para el
negado a hacerlo. Una operación de Uso de Pesticidas, Apelación de la
relleno sanitario estaba arrojando Ley al Tribunal de Apelación en
lixiviados contaminantes al Río Fraser . Materia Ambiental de British
El Departamento Federal de Pesca y Columbia
Océanos no estaba de acuerdo con la
acción, pero no hizo nada para aplicar El ejemplo citado arriba es la apelación
la norma y hacer que se cumpliera. El interpuesta por un ciudadano ante el
gobierno de la provincia, a quien se le Tribunal de Apelación en Materia
pidió que interviniera y mostró objeción Ambiental de B.C. en contra del permiso
a la actividad, dio el permiso. Aunque dado para la utilización de un pesticida.
las inspecciones indicaban que el Otro grupo ambientalista interpuso una
permiso se violaba continuamente, por apelación en contra de cambios hechos
años, el gobierno nunca demandó. La a un permiso para la aplicación aérea
Coalición inició una acción que después de pesticidas. El objetivo principal que
atrajo y terminó el Procurador General perseguía el grupo era el
de Canadá. El operador del relleno establecimiento de zonas de
sanitario fue condenado. Además de lo amortiguamiento para la aplicación
anterior, se atrajo la atención pública aérea de pesticidas, de tal manera que
sobre el problema a través de los se estableciera un límite de 500 metros
medios de comunicación, aumentando libres de zona de amortiguamiento de
el conocimiento del público sobre el las zonas residenciales para su
tema y así se creó el Fraiser River Task aplicación. Ya existía la zona de
Force que examinó problemas de amortiguamiento con un radio de 500
cumplimiento de la ley en la región. metros tratándose de escuelas,
parques, zonas recreativas y
En algunas ocasiones, el simple hecho establecimientos de salud. El grupo se
de presentar la demanda trae como pasó un año negociando con
consecuencia que la actividad violatoria representantes del Ministerio de Medio
cese y que ya no exista la necesidad de Ambiente, Tierras y Parques para que
121
se impusiera la misma zona de
Esta parte está tomada de una sección de un amortiguamiento respecto a las zonas
trabajo presentad por Patricia Houlihan a la Barra
residenciales. El grupo no estaba en
Interamericana (IABA) en la XXXIII Conferencia
Río de Janeiro, Brazil en mayo de 1997, titulada: contra de que los pesticidas se
“El Papel del Público en la Toma de Decisiones en aplicaran por tierra, sino solamente de
Materia Ambiental: Perspectiva Canadiense.” la aplicación aérea de éstos por su
122
Private Enforcement of Federal Legislation, propagación.
proyecto de 1982, Comisión de reformas
legislativas de Canadá.
132
Cuando se renovó la licencia para la zonas residenciales o
aplicación aérea del pesticida sin tomar ambientalmente sensibles.”
en consideración la zona de
amortiguamiento solicitada, se El Ministerio de Medio Ambiente, Tierras
interpuso la apelación solicitando la y Parques, no había dicho nada
suspensión de las aplicaciones aéreas respecto a la orden dada al Delegado
hasta en tanto no se resolviera la Administrativo por parte del tribunal
apelación. Cuando se preparaba la que coincidía exactamente con lo que
apelación se descubrió que existía ya ellos estaban pidiendo.
una decisión del tribunal de apelación
en la materia. El Tribunal de Apelación en Materia
Ambiental no encontró evidencia alguna
En relación con la misma aplicación que mostrara que el Delegado
aérea, el tribunal había ordenado lo Administrativo había cumplido con lo
siguiente: ordenado. El tribunal, en función de lo
anterior concluyó que la omisión por
“El Panel ordena que esta cuestión se parte del Delegado perjudicó la
turne al Delegado Administrativo para reputación de la administración de
que se tomen las siguientes acciones: justicia causándole un daño irreparable
al interés público y al equilibrio de la
1. Determinar el ancho que debe administración de justicia.
tener la zona de amortiguamiento
para proteger de lo que pudiera El Tribunal decidió que se suspendiera
esparcirse de los pesticidas a zonas la aplicación aérea del pesticida en la
residenciales y ambientalmente zona materia de la apelación hasta en
sensibles en las partes bajas de la tanto no se cumpliera con la resolución
región; y 92/02. El resultado de la resolución del
Tribunal fue que hasta en tanto no se
2. Una vez determinado el tamaño de establecieran las zonas de
la zona de amortiguamiento, el amortiguamiento respecto a zonas
Delegado Administrativo deberá residenciales, el lugar en cuestión no
corregir la licencia no. 2430S podía ser sujeta a la aplicación aérea de
añadiéndole la nueva condicionante los pesticidas por parte de quien
relacionada con la zona de ostentaba el permiso para hacerlo.
amortiguamiento que debe existir Subsecuentemente se establecieron las
para la aplicación aérea de zonas de amortiguamiento a propuesta
pesticidas en zonas cercanas a del grupo.
133
BIBLIOGRAFIA
Comisión de Recursos y Medio Ambiente, Gertler, Franklin, “EIA and the Protection of
Improving Land Use Planning the Indigenous Populations: Some Legal
Delivery:Discussion Draft, Prepared for Aspects of the Canadian Experience”,
Comment by the CORE Provintial preparado para la Red Internacional de
Advisory Forum (Victoria: CORE, junio de Derecho Ambiental, Conferencia
1994). Internacional de Evaluación de Impacto
Ambiental (Milán, Italia, 10-12 deoctubre
Comisionado de Medio Ambiente y Desarrollo de 1996).
Sustentable, Reporte del Comisionado de
Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable Góngora Soberanes, Janette. El
(Ottawa: Oficina del Auditor General, ecologismo en México, citada en
marzo de 1997). Crisis y Sujetos Sociales en México.
Vol. II UNAM. 1992, pág. 495-502.
134
Canadian Perspective,” ponencia fase II: Procedimientos. (México:
presentada a la Asociación Interamericana Fundación Mexicana para la Educación
de Barras (IABA) en la XXXIII Conferencia Ambiental, 1993).
de Río de Janeiro, Brasil el 21 de mayo de
1997.
Ley de Pesca. Edit. Porrúa, México,
1992.
135
Viola, Eduardo. Revista Nueva Sociedad,
número 122. El ambientalismo
brasileño.
136