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Documento

CONPES 3846
CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL
REPÚBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN

MODIFICACIÓN AL DOCUMENTO CONPES 3795 DE 2013:


INVERSIONES REQUERIDAS PARA LA PUESTA EN FUNCIONAMIENTO DEL
PROYECTO CRUCE DE LA CORDILLERA CENTRAL – TÚNEL II CENTENARIO
(TÚNEL DE LA LÍNEA).

Departamento Nacional de Planeación


Ministerio de Transporte
Ministerio de Hacienda y Crédito Público

Versión aprobada

Bogotá, D.C., 02 de octubre de 2015


CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL
CONPES

Juan Manuel Santos Calderón


Presidente de la República

Germán Vargas Lleras


Vicepresidente de la República

María Lorena Gutiérrez Botero


Ministra de la Presidencia

Juan Fernando Cristo Bustos María Ángela Holguín Cuéllar


Ministro del Interior Ministra de Relaciones Exteriores

Mauricio Cárdenas Santamaría Yesid Reyes Alvarado


Ministro de Hacienda y Crédito Público Ministro de Justicia y del Derecho

Luis Carlos Villegas Echeverri Aurelio Iragorri Valencia


Ministro de Defensa Nacional Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural

Alejandro Gaviria Uribe Luis Eduardo Garzón


Ministro de Salud y Protección Social Ministro de Trabajo

Tomás González Estrada Cecilia Álvarez-Correa


Ministro de Minas y Energía Ministra de Comercio, Industria y Turismo

Gina Parody d'Echeona Gabriel Vallejo López


Ministra de Educación Nacional Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Luis Felipe Henao Cardona David Luna Sánchez


Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio Ministro de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones

Natalia Abello Vives Mariana Garcés Córdoba


Ministra de Transporte Ministra de Cultura

Simón Gaviria Muñoz


Director General del Departamento Nacional de Planeación

Luis Fernando Mejía Alzate Manuel Fernando Castro Quiroz


Subdirector Sectorial Subdirector Territorial y de Inversión Pública

2
Resumen ejecutivo

Este documento CONPES tiene como objetivo modificar el documento CONPES 3795
de noviembre de 2013, en el sentido de identificar las inversiones necesarias para la puesta
en funcionamiento del primer túnel unidireccional (Túnel de La Línea) y la segunda calzada
entre Calarcá y Cajamarca con todos sus elementos constitutivos. Este proyecto, en ejecución
desde el año 2009 por parte del Instituto Nacional de Vías (INVÍAS), ha tenido inversiones
programadas por 1,24 billones de pesos constantes de 2015. Sin embargo, para que el
túnel entre en funcionamiento definitivo se requieren 594.618 millones de pesos adicionales.
Con los ajustes presentados en el presente documento se espera que la operación comience
en 2017.

Clasificación: R40.
Palabras clave: Túnel de La Línea, Cruce de la Cordillera Central, Bogotá-Buenaventura, Calarcá,
Cajamarca.

3
TABLA DE CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................ 7

2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN ....................................................................... 7

3. DEFINICIÓN DE LA POLÍTICA............................................................................ 11
3.1. Objetivo ..................................................................................................... 11
3.2. Descripción de las actividades adicionales a los contratos en ejecución. ........... 11
3.2.1. Etapa 0 ...................................................................................................... 11

3.2.2. Etapa 1 ...................................................................................................... 12


3.3. Beneficios del proyecto................................................................................. 17
3.4. Financiamiento ............................................................................................ 17
3.5. Seguimiento ................................................................................................ 19
4. RECOMENDACIONES ................................................................................... 19

ANEXOS......................................................................................................... 21
Anexo A: Plan de Acción y Seguimiento (PAS)............................................................. 21
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................... 22

4
ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Descripción de las etapas del proyecto Cruce de la Cordillera Central ................ 8
Tabla 2. Porcentaje de avance por módulo Contrato 3460 de 2008 ............................. 14
Tabla 3. Comparativo del diseño previo con el diseño actual ........................................ 15
Tabla 4. Cronograma para la terminación definitiva de las obras.................................. 17
Tabla 5. Recursos adicionales por actividad ................................................................ 18
Tabla 6. Cronograma de seguimiento ......................................................................... 19

ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1. Actividades del proyecto Cruce de la Cordillera Central ................................... 9

5
SIGLAS Y ABREVIACIONES

ANI Agencia Nacional de Infraestructura


ANLA Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social
DNP Departamento Nacional de Planeación
INVÍAS Instituto Nacional de Vías
SECOP Sistema Electrónico de Contratación Pública
SIT Sistemas inteligentes de transporte
TRM Tasa representativa del mercado
UTSC Unión Temporal Segundo Centenario

6
1. INTRODUCCIÓN

Con el fin de garantizar la puesta en funcionamiento integral del proyecto Cruce de la


Cordillera Central – Túnel II Centenario (Túnel de La Línea), este documento somete a
consideración del Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) la descripción
de las actividades adicionales en los componentes del proyecto, las cuales obedecen a las
condiciones técnicas actualizadas para la puesta en marcha del mismo. Adicionalmente,
pone en consideración los recursos adicionales necesarios en cada componente, de acuerdo
con las condiciones descritas y especificadas en el presente documento.

El documento cuenta con cuatro secciones incluida esta introducción. En la segunda


sección se presentan los antecedentes y se hace la justificación de la solicitud de declaratoria
de importancia estratégica. En la tercera sección se presenta la definición de la política que
incluye, además de los objetivos, la descripción de las actividades adicionales propuestas,
los beneficios del proyecto, el plan de financiamiento y de seguimiento. Por último, en la
cuarta sección se presentan las recomendaciones.

2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN

El proyecto Cruce de la Cordillera Central – Túnel II Centenario (Túnel de La Línea) se


localiza entre los departamentos del Tolima y Quindío, específicamente en el sector
Cajamarca-Calarcá del corredor vial Bogotá-Buenaventura. Este corredor constituye uno de
los ejes de comercio exterior más importantes del país, puesto que conecta el interior con el
puerto de Buenaventura.

El documento CONPES 3485 de 2007 declaró la importancia estratégica del proyecto


y solicitó al Ministerio de Transporte e Instituto Nacional de Vías (INVÍAS) adelantar los
trámites presupuestales correspondientes para su puesta en marcha. Adicionalmente,
modificó los documentos CONPES 3150 de 2001 1 y 3435 de 2006, que hacían
referencia a aspectos técnicos, de inversión y de programación para la ejecución del
proyecto y de sus obras anexas respectivamente.

Luego, el documento CONPES 3511 de 2008 modificó el plan de inversiones del


proyecto establecido en el documento CONPES 3485. A su vez, el documento CONPES
3795 de 2013 incorporó actividades al sistema planteado en el documento CONPES 3485
y al plan de inversiones aprobado mediante el documento CONPES 3511 de 2008 para la
puesta en funcionamiento del primer túnel unidireccional del proyecto 2.

1
Este documento modifica el documento CONPES 3084 del 14 de julio de 2000.
2
Otros documentos CONPES relacionados con el proyecto Cruce de la Cordillera Central - Túnel II Centenario
(Túnel de La Línea) son el 3396 de 2005 y el 3435 de 2006.
7
De acuerdo con lo establecido por los mencionados documentos CONPES, la ejecución
del proyecto se planteó en tres etapas, cuyas actividades se describen en la Tabla 1.

La etapa 0 se inició en el año 2005 y finalizó en 2008, con la terminación de la


excavación del túnel piloto y la construcción del acceso industrial al portal Quindío. La
construcción de este túnel se adelantó con el fin de obtener los datos geológicos, geotécnicos
e hidrogeológicos necesarios para el diseño del túnel principal, además de requerirse como
acceso a otros frentes de excavación de dicho túnel y como corredor para la extracción de
material sobrante; en esta etapa del proyecto, no se incluyó el revestimiento y acabados
finales del túnel piloto 3.

Tabla 1. Descripción de las etapas del proyecto Cruce de la Cordillera Central

Ítem Actividad

Etapa 0
Construcción del túnel piloto y accesos al Portal Quindío.
2005-2008

− Construcción del primer túnel unidireccional (Portal Tolima-Portal Quindío).


Incluye: excavación, soporte, revestimiento, pavimento, obras anexas y
suministro e instalación de los equipos electromecánicos.
− Construcción de segunda calzada entre Calarcá y el Intercambiador
Etapa 1 Américas del Túnel. Incluye: Intercambiador Américas, e Intercambiador
2008-2017 Versalles y las obras necesarias de empalme con la calzada del túnel (en
Quindío).
− Construcción de segunda calzada entre el Intercambiador Bermellón y
Cajamarca. Incluye: Intercambiador Bermellón y las obras necesarias de
empalme con la calzada del túnel (en Tolima).

Etapa 2 Construcción segundo túnel unidireccional.

Fuente: Ministerio de Transporte, INVÍAS.

La ejecución de la Etapa 1 inició con el contrato 3460 de 2008, el cual comprende la


construcción del primer túnel unidireccional (8,6 km), la construcción de la segunda calzada
entre el municipio de Calarcá y el Intercambiador Américas (9,39 km), y la construcción de
la segunda calzada entre el municipio de Cajamarca y el Intercambiador Bermellón (8,89
km) 4. El mismo no incluyó la construcción del intercambiador Versalles en la confluencia de

3
De acuerdo con el documento CONPES 3485 de 2007, el túnel piloto sería ampliado para ser utilizado como
segundo túnel principal.
4
Dadas las características del suelo de la región (cenizas volcánicas con deslizamientos constantes), las altas
pendientes de la zona y la geometría del proyecto original, se ajustaron los diseños por el contratista para mejorar
la operación de la vía y la transitabilidad, realizando adaptación al cambio climático.

8
la segunda calzada con la variante a Calarcá y Armenia, la terminación del sector
denominado “obras anexas” que se encuentra entre el Intercambiador Américas y la entrada
al portal Quindío del túnel principal, la terminación del túnel piloto ni la adquisición e
instalación de los equipos electromecánicos del túnel principal requeridos para su
operación 5.

Debido a lo anterior, mediante el documento CONPES 3795 del 18 de diciembre de


2013, se reiteró la importancia estratégica del proyecto Cruce de la Cordillera Central –
Túnel II Centenario (Túnel de La Línea), y se solicitó al Ministerio de Transporte y al INVÍAS
realizar las acciones necesarias para adelantar el trámite correspondiente para la
aprobación de vigencias futuras requeridas para la financiación y finalización de las Etapas
0 y 1 del proyecto. En este marco, el INVÍAS inicio las contrataciones de las obras requeridas
para finalizar el proyecto, así como los diseños definitivos que se requirieron de acuerdo a
las condiciones actualizadas del mismo, de forma que pudiera entrar en operación el túnel
de La Línea, sus accesos y la segunda calzada Calarcá-Cajamarca (Figura 1).

Figura 1. Actividades del proyecto Cruce de la Cordillera Central

Fuente: DNP, INVÍAS.

Mediante oficio 998-0157-4199 del 9 de septiembre de 2014, la interventoría


recomendó iniciar proceso administrativo sancionatorio de caducidad del Contrato 3460 de
2008. El INVÍAS inició el mencionado proceso, donde se expuso el informe de la interventoría
y se desarrollaron las diferentes etapas procesales. Posteriormente, la entidad, durante el

5
Si bien los documentos CONPES 3485 de 2007 y 3511 de 2008 contemplaban los equipos electromecánicos,
éstos no se incluyeron en el contrato 3460 de 2008 teniendo en cuenta las consideraciones que sobre este rubro
se hicieron en el documento CONPES 3511 de 2008, pág. 4.

9
desarrollo del proceso de que trata el artículo 86 de la ley 1474 de 2011 y en el marco de
la expedición de la Resolución No. 330 del 27 de enero de 2015 6, realizó un análisis de
las variables económicas, técnicas, financieras, jurídicas y administrativas que implicaban
declarar la caducidad o, en su defecto, revocar la decisión adoptada en el referido acto
administrativo. Esto teniendo en cuenta la propuesta realizada por el contratista para
continuar la ejecución de las obras, con aportes tanto de la Unión Temporal Segundo
Centenario (UTSC) como del INVÍAS, en el entendido que el artículo 18 de la ley 80 de
1993, establece que: “en caso de que la entidad decida abstenerse de declarar la
caducidad, adoptará las medidas de control e intervención necesarias, que garanticen
la ejecución del objeto contratado”. (Negrillas y subrayado fuera de texto original)

La UTSC presentó alternativas para la terminación de las obras y sustentó solicitudes


de reconocimiento derivados de:

• Cambio en el sistema de revestimiento del túnel.

• Riesgo geológico a cargo del INVÍAS.

• Mayores cantidades de túneles y viaductos en la segunda calzada debido al Fenómeno


de la Niña 2010-2011, en el marco de la política de adaptación al cambio climático
de la infraestructura carretera.

La revisión de la solicitud permitió que el INVÍAS y la UTSC firmaran unas bases de


acuerdo para la culminación del proyecto, lo que según el análisis técnico, jurídico y
financiero adelantado por la entidad, permite que se ahorren tiempos, demandas y costos al
país, y facilita la entrada en operación del túnel de La Línea en menor tiempo. Estas bases
de acuerdo contemplan lo siguiente:

• Las obras están controladas por metas mensuales. La ejecución de las obras deberá
sujetarse al cumplimiento de metas, cronograma de obra y plan de inversiones.

• Cláusula de terminación anticipada al contrato, donde se establece que si se incumplen


dos metas continuas o discontinuas se terminará el contrato anticipadamente. En caso
que esto ocurra, el INVÍAS tomará posesión integral de la obra en los cinco días
siguientes; la UTSC renuncia expresamente a reclamar por este concepto y acepta que
los recursos pendientes de ejecutar en el contrato quedarán a disposición del INVÍAS.

• Ampliación de la etapa de construcción hasta el 30 de noviembre de 2016, dentro del


cual se deben entregar la totalidad de las obras de los tres módulos del proyecto,
además de la exclusión de la etapa de operación prevista inicialmente, sin perjuicio de

6
Por la cual se declaró la caducidad del contrato No. 3460 de 2008, suscrito con la Unión Temporal Segundo
Centenario (UTSC).
10
la obligación de la UTSC de mantenimiento y conservación hasta terminar la
construcción.

• Manejo de la totalidad de los recursos a través de un contrato de fiducia mercantil


irrevocable de administración y pagos suscrito el trece (13) de marzo de 2015, con el
objeto de ser fuente de administración y pagos de todos los recursos para la
terminación del contrato 3460 de 2008. Para esto, se creó un comité fiduciario
conformado por el Director de INVÍAS o su delegado, un delegado del Ministerio de
Transporte, un representante de la interventoría, un garante y UTSC.

• Se mantienen por el INVÍAS las facultades legales y contractuales de apremio al


contratista, incluido la caducidad.

• Se ajustaron las garantías a las condiciones del acuerdo conciliatorio, para lo cual la
compañía de seguros aceptó los términos y condiciones.

• El reinicio de las obras se dio en la semana del 23 de marzo de 2015.

3. DEFINICIÓN DE LA POLÍTICA

Es necesario desarrollar todas las actividades que posibiliten la puesta en operación


del primer túnel unidireccional, segunda calzada y sus obras anexas, para lo cual se requiere
tanto modificar el cronograma de las actividades que están ejecutándose como asignar
recursos a las actividades que no quedaron incluidas en los contratos vigentes. Lo anterior,
en observación a los diseños de los proyectos, los acuerdos logrados con el contratista del
túnel principal y la actualización de inversiones realizada por el INVÍAS.

3.1. Objetivo

Este documento somete a consideración del Consejo Nacional de Política Económica y


Social, la modificación de los recursos y cronograma definidos en el documento CONPES
3795 de noviembre de 2013, con el fin de alcanzar las metas definidas para el proyecto.

3.2. Descripción de las actividades adicionales a los contratos en ejecución.

En la siguiente sección se describen las actividades adicionales o aspectos relevantes


que implican costos adicionales a los previstos en el documento CONPES 3795.

3.2.1. Etapa 0

Terminación del túnel piloto

Conforme a lo establecido en el documento CONPES 3795, se suscribió el contrato


1883 de 2014 para la terminación del túnel piloto que incluye actividades de revestimiento,
11
pavimento, manejo de aguas, tratamiento de zonas de falla y acabados finales. El túnel piloto
tendrá utilidad como túnel de rescate y servicio del túnel principal.

No obstante, la programación inicial previó la posibilidad de abordar la obra en varios


frentes. Sin embargo, debido a la continuación de obras en el túnel principal, fue necesario
replantear la metodología constructiva y limitarla solo a dos frentes de obra.

Por lo tanto, para esta actividad no se está solicitando recursos adicionales pero sí
ajuste del cronograma de ejecución para extender su plazo de ejecución hasta el primer
semestre de 2017. El avance del contrato es del 2,5%, con corte a agosto de 2015.

Terminación de obras de acceso a Portal Quindío

Tal como se estableció en el documento CONPES 3795, se suscribió el Contrato 603


de 2014 para ejecutar las obras complementarias requeridas para terminar este acceso.
Estas obras comprenden la pavimentación de la vía, obras de protección y estabilización de
taludes, manejo de aguas, y terminación de tres túneles cortos (revestimiento, pavimentación
y túneles falsos). Las obras presentan un avance del 82%, con corte a agosto de 2015.

Debido a la ubicación de estas obras en la cuenca de la Quebrada La Gata, la


autoridad ambiental realizó requerimientos especiales que incluyen dos plantas de
tratamiento de aguas residuales industriales, una en la entrada del túnel Chorros y otra en la
entrada del túnel Robles. Adicionalmente, una conducción de aguas tratadas a la quebrada
El Oso, así como el cumplimiento de mayores parámetros de calidad de la fuente receptora.
De igual forma, se realizaron ajustes en el diseño del sector con el fin de mejorar su
funcionalidad, operación y su conectividad definitiva con el intercambiador Américas, para
lo cual se precisa la adecuación de la vía existente.

Las actividades ambientales descritas tienen un costo aproximado de 3.000 millones


de pesos. Las obras civiles derivadas de la actualización de los diseños y de los
requerimientos adicionales para la conexión con el Intercambiador Américas y el portal
Quindío del túnel principal se estiman en 18.000 millones de pesos, para un total de 21.000
millones adicionales. De este total se tienen disponibles 18.000 millones de pesos en la
presente vigencia, por lo que se solicitan 3.000 millones de pesos adicionales.

3.2.2. Etapa 1

Construcción primer túnel unidireccional (Túnel de La Línea) y segunda calzada Calarcá-


Cajamarca

En desarrollo de la etapa de iniciación del contrato y según las especificaciones de


diseño establecidas en el Apéndice B.2 del Pliego de Condiciones de la Selección Abreviada
SA-SGT-GGP-001-2008, el contratista presentó en diciembre de 2009 los volúmenes
12
correspondientes al diseño de la segunda calzada, tanto del Tolima Módulo 2 como del
Quindío Módulo 3.

No obstante, debido a las afectaciones que originó el Fenómeno de la Niña en 2010


y 2011 en la zona del proyecto, el contratista presentó una modificación de los diseños con
el fin de realizar “la optimización de los mismos, estudiando posibles cambios en el
alineamiento, proyectando estructuras complementarias, tales como puentes o túneles, para
determinar el diseño geométrico final”. Esta iniciativa fue conceptuada favorablemente por
la interventoría, teniendo en cuenta que “son positivos por todo concepto los efectos desde
la variable ambiental que ha tenido la implantación de túneles y puentes entre Cajamarca y
Calarcá, a partir del aval que en tal sentido otorgó la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales (ANLA) con base en la solicitud de modificación de la licencia ambiental elevada
por el propio Constructor ante dicha autoridad y de lo cual obtuvo como titular la Resolución
1065 del 24 de octubre de 2013. El haber persistido con los diseños originales que
promovían cortes y altos procesos de remoción de tierras en zonas inestables a cielo abierto,
habría evolucionado a complejos problemas geotécnicos y por ende a impactos ambientales
negativos recurrentes, irreversibles, sinérgicos y concomitantes."

El contratista instauró demanda en contra del INVÍAS ante Tribunal de Arbitramento, a


fin de que se reconocieran las mayores longitudes de túneles y viaductos, entre otros aspectos.
Por su parte, el INVÍAS presentó demanda de reconvención contra la Unión Temporal.

Posteriormente, las partes con el objeto de dirimir pacíficamente sus controversias,


acotaron las bases del acuerdo a presentar ante el Tribunal de Arbitramento, las cuales fueron
suscritas entre INVÍAS, la Unión Temporal Segundo Centenario y la compañía aseguradora.
En las mismas se señala que, a partir de las longitudes del diseño presentado por el
contratista, se realizó un comparativo con los diseños originales donde se reconocen las
mayores cantidades de túneles y viaductos, y se descuentan las menores cantidades de vías
a cielo abierto.

En el marco del arbitramento, la Procuraduría General de la Nación emitió concepto


en el cual concluyó lo siguiente:

1. El Ministerio Público considera que en el caso del Contrato 3460 de 2008 es aplicable
la teoría de la imprevisión contractual respecto de los hechos constitutivos de fuerza
mayor y caso fortuito.

2. El Ministerio Público considera que en el presente asunto existe prueba sobre que el
acaecimiento de la ola invernal de los años 2010 y 2011 fuera la causa de la
modificación de los diseños que llevaron a un mayor valor de la obra contratada.

13
3. El Ministerio Público considera que el acuerdo conciliatorio se encuentra correctamente
estructurado desde el punto de vista financiero, y por ello no causa lesión al patrimonio
público.

En la actualidad se espera que el fallo del tribunal decida sobre el acuerdo realizado
con el contratista. Una vez esto ocurra, se adelantará el trámite correspondiente para la
aprobación de recursos requeridos para la financiación y finalización de estas obras.

No obstante, de acuerdo con las cantidades de obra estimadas por la interventoría,


avaladas por el INVÍAS y el contratista, el Instituto realizó una valoración de la diferencia de
estas cantidades y del promedio obtenido de los valores de los contratos adjudicados del
INVÍAS, y se llegó a establecer el valor de dicha diferencia, que se estimó por un monto de
108.000 millones de pesos de 2015.

El avance de estas obras, a agosto de 2015, corresponde al 79% según se presenta


en la Tabla 2.

Tabla 2. Porcentaje de avance por módulo Contrato 3460 de 2008

Módulo % de avance

Módulo 1: Túnel II Centenario 83


Módulo 2: Segunda calzada Tolima 70
Módulo 3: Segunda calzada Quindío 78

% Ejecutado en la construcción del Proyecto 79

Fuente: INVÍAS.

En relación con el riesgo geológico, de acuerdo con los términos del Contrato 3460
de 2008, y en el marco de los acuerdos adelantados entre el INVÍAS y el contratista, se
estima una necesidad de 251.102 millones de pesos constantes de 2015. Este monto se
encuentra dentro del presupuesto actual del Instituto, por lo que no requiere solicitud de
nuevos recursos en el presente documento.

Intercambiador Versalles

El proyecto Cruce de la Cordillera Central se conecta con la vía Calarcá-La Paila que
actualmente opera en calzada sencilla y se encuentra dentro de las estructuraciones que
adelanta la ANI para dar continuidad de doble calzada a dicho corredor.

Con el fin de armonizar los diseños entre la doble calzada Calarcá-La Paila y el
proyecto Cruce de la Cordillera Central, el INVÍAS incluyó dentro del alcance del contrato
3460 de 2008 la elaboración de estudios y diseños definitivos para la construcción del nuevo
14
intercambiador vial a desnivel denominado Versalles, ubicado en el municipio de Calarcá–
PR4+0800 de la ruta 40 tramo 03–. Los estudios fueron elaborados en 2009 y proponían
una ampliación de la vía actual a doble calzada, con base en los cuales se solicitaron
recursos que fueron viabilizados a través del documento CONPES 3795 de 2013.

Sin embargo, posteriormente la ANI en mesa de trabajo técnica informó que se


estaban desarrollando los diseños de factibilidad de una iniciativa privada que variaría el
trazado contemplado inicialmente. Por lo anterior, el INVÍAS solicitó formalmente a la ANI la
explicación detallada del diseño a adoptar para esta obra de conexión, teniendo en cuenta
que el intercambiador también debe garantizar el acceso al municipio de Calarcá y la
conexión a la Autopista del Café. A esta solicitud, la ANI respondió que la propuesta se trata
de una doble calzada totalmente nueva, por lo que el diseño disponible no tendría validez.
Adicionalmente, la solución de construir en Versalles debe garantizar la continuidad de
corredor en tanto se construye la nueva doble calzada.

Teniendo en cuenta lo descrito, el INVÍAS requirió contratar un diseño para iniciar la


licitación de construcción de las obras que aseguren la funcionalidad del elemento
integrándolo a la otras troncales regionales y reduciendo el impacto urbano que tenía la
iniciativa anterior (se requiere solo un 10% de los predios inicialmente previstos), incluyendo
los aspectos ambientales, sociales y prediales. Además, se actualizaron los recursos
necesarios para la construcción, arrojando la necesidad total de 110.000 millones de pesos,
de los cuales se dispone de 25.000 millones de pesos en la presente vigencia. Por lo anterior,
se solicitan 85.000 millones de pesos adicionales.

En la Tabla 3 se presenta una comparación entre la estructura inicial y la propuesta


actual con base en los estudios entregados en el 2015.

Tabla 3. Comparativo del diseño previo con el diseño actual

Diseño inicial Diseño actualizado


Estructura
2009 2015
Puente 220 m 300 m (helicoidal)
Pasos deprimidos 0 2
Vía a cielo abierto 500 m 2.000 m
Fuente: INVÍAS.

Equipos electromecánicos

Los recursos solicitados en el documento CONPES 3795 de 2013 fueron actualizados


teniendo en cuenta que para la contratación de los equipos se requiere modernización tanto
de la tecnología como de las condiciones de operación de los mismos. Esto incluye la
conexión eléctrica del túnel en condiciones de carga especiales (debido al alto consumo de
15
energía eléctrica de los equipos del túnel, se requiere una conexión especial con la
subestación eléctrica). Además, el diseño y montaje de estos equipos deberán considerar la
interacción, manejo y centros de control unificado con los equipos necesarios para el segundo
túnel principal.

De igual forma se incluye la necesidad de incluir sistemas inteligentes de transporte


(SIT), en particular sistemas de control automatizado, para los veinticinco túneles del corredor.
Esto garantizaría la seguridad y movilidad del creciente número de usuarios.

Finalmente, es preciso recalcar que la base de precio de los diseños corresponde a la


meta 1 entregada por el contratista en el mes de diciembre de 2008, donde se valoraron las
inversiones con una tasa representativa del mercado (TRM) promedio para la época de
2.333,54 pesos por dólar (Banco de la República 7) y en la actualidad se requirió su
actualización con una TRM estimada de 3.200 pesos por dólar, dada la alta sensibilidad
que los equipos tienen al ser en su mayoría importados.

La tasa de cambio actualizada frente a los suministros, sumada a la necesidad de


realizar una gestión integral de equipos para todo el proyecto y la conexión eléctrica
requerida, genera un valor total del proyecto de 380.000 millones de pesos. Teniendo en
cuenta que los 219.570 millones de pesos inicialmente programados en el documento
CONPES 3795 de 2013 no fueron utilizados en la forma prevista, se requiere reprogramar
184.570 millones de pesos y solicitar 160.430 millones adicionales que, aunados a los
35.000 millones disponibles en la presente vigencia, suman el valor total del proyecto.

De los 160.430 millones de pesos adicionales, 86.087 millones de pesos


corresponden al impacto de la tasa de cambio, mientras que los restantes 74.343 millones
de pesos corresponden a las obras del sistema de control para toda la vía (SIT) y a las obras
del capítulo eléctrico.

Gestión ambiental

Para cumplir con los requerimientos de las autoridades ambientales nacionales y locales
sobre las nuevas inversiones planteadas, es necesario acometer obras ambientales no
incluidas dentro de los alcances contractuales vigentes. Es de aclarar que en la ejecución de
cada contrato se ha contemplado un rubro para el cumplimiento de los requerimientos
ambientales de las autoridades y los permisos. No obstante, el INVÍAS debe continuar con
la ejecución del programa de inversión ambiental del 1% y con el cumplimiento de los
compromisos ambientales a cargo de la entidad directamente, tales como, la recuperación
de la Quebrada La Gata, el manejo integral de los botaderos, compensaciones forestales,

7
La base de referencia de precios del contrato se lleva a la fecha de adjudicación del contrato 3460 de 2008:
6 de diciembre de 2008 (resolución 6860 del 2008).
16
implementación de acueductos rurales, y demás requerimientos que haga la Autoridad
Ambiental en el seguimiento de la licencia ambiental del proyecto.

Para la finalización de las Etapas 0 y 1, se presenta el desarrollo secuencial de las


actividades requeridas, de acuerdo con el cronograma de la Tabla 4.

Tabla 4. Cronograma para la terminación definitiva de las obras

2015 2016 2017 2018


Actividad Trimestres
IV I II III IV I II III IV I II
Túnel principal y segunda calzada
Obras anexas
Intercambiador Versalles

Túnel piloto y accesos


Equipos electromecánicos

Etapa de pre construcción y


construcción
Etapa de operación o mantenimiento
Fuente: INVÍAS.

3.3. Beneficios del proyecto

De acuerdo con la información que maneja la entidad, la puesta en funcionamiento del


proyecto integral permitirá un ahorro en altura de 840 ml, más de 15 km de recorrido. El
aumento en la velocidad de 18 km/h a 60 km/h permitirá ahorros en tiempos de recorrido
promedio de 90 minutos para los 6.500 vehículos que transitan diariamente por el sector, de
los cuales el 70% corresponden a vehículos de carga.

3.4. Financiamiento

Los recursos adicionales requeridos por parte de la nación para los proyectos
relacionados en el presente documento serán hasta por un monto fijo de 550.000 millones
de pesos constantes de 2015, según se detalla en la Tabla 5.

Con referencia a la Etapa 2, que corresponde al segundo túnel unidireccional,


actualmente la ANI evalúa una iniciativa privada presentada a nivel de prefactibilidad. En
todo caso, el Ministerio de Transporte analizará las diversas alternativas para su
programación, financiación y ejecución.

17
Tabla 5. Recursos adicionales por actividad
Millones de pesos constantes de 2015

Actividad Programado Actual Ajustado Comprometido Disponible Requerido

Terminación del túnel piloto-Túnel de


113.450 111.709 -1.741 111.709 - -
rescate

Terminación de obras de acceso al


93.602 112.011 18.409 91.011 18.000 3.000
Portal Quindío

Suministro, instalación y puesta en


operación de los equipos 219.570 380.000 160.430 - 35.000 345.000
electromecánicos

Construcción y operación del


56.980 110.000 53.020 - 25.000 85.000
Intercambiador Versalles

Gestión ambiental y gerencia


28.972 31.031 2.059 22.031 - 9.000
integral (1%)

Túnel de La Línea y segunda


725.252 836.592 111.340 719.213 9.379 108.000
calzada Calarcá-Cajamarca

Riesgo geológico del túnel principal - 251.102 251.102 203.725 47.377 -

TOTAL 1.237.827 1.832.445 594.618 1.147.689 134.756 550.000

Fuente: INVÍAS.
3.5. Seguimiento

La propuesta de la presente política se orienta al cumplimiento de los objetivos


previamente expuestos:

• Gestionar la aprobación de vigencias futuras: se gestiona la aprobación de las


vigencias futuras mediante la solicitud de concepto favorable del Ministerio de
Transporte, Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Departamento de Planeación
Nacional y CONFIS.

• Adjudicación de los contratos: se evalúan las propuestas recibidas por parte de los
interesados y mediante audiencia pública se definen las mejores ofertas para cada
proyecto.

• Supervisión al cumplimiento de las obras de cada componente.

El seguimiento a la ejecución de las acciones propuestas para el cumplimiento de los


objetivos del documento CONPES se realizará a través del Plan de Acción y Seguimiento
(PAS) que se encuentra en el Anexo A. En este, se señalan las entidades responsables de
cada acción, los periodos de ejecución de las mismas, los recursos necesarios y disponibles
para llevarlas a cabo, y la importancia de cada acción para el cumplimiento del objetivo
general de la política.

El reporte periódico del PAS se realizará por todas las entidades concernidas en este
documento CONPES, y será consolidado por el DNP, de acuerdo con lo estipulado en la
Tabla 6.

Tabla 6. Cronograma de seguimiento

Corte Fecha
Primer corte 31 de diciembre de 2015
Segundo corte 31 de diciembre de 2016
Tercer corte 31 de diciembre de 2017
Cuarto corte 30 de junio de 2018
Informe de cierre 31 de diciembre de 2018

4. RECOMENDACIONES

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el Ministerio de Transporte y el


Departamento Nacional de Planeación recomiendan al Consejo Nacional de Política
Económica y Social:

19
1. Aprobar la modificación de los costos totales propuestos en el documento CONPES
3795 de 2013 para la terminación de las Etapas 0 y 1 del proyecto Cruce de la
Cordillera Central – Túnel II Centenario (Túnel de La Línea).

2. Solicitar al Ministerio de Transporte y al INVÍAS adelantar el trámite correspondiente


para la aprobación de recursos requeridos para la financiación y finalización de la
Construcción del primer túnel unidireccional (Túnel de La Línea) y de la segunda
calzada Calarcá-Cajamarca, una vez se cuente con los respectivos soportes jurídicos
correspondientes.

3. Solicitar al Ministerio de Transporte y al INVÍAS adelantar el trámite correspondiente


para la aprobación de recursos requeridos para la financiación y finalización de las
demás actividades necesarias para la terminación de las Etapas 0 y 1 del proyecto
Cruce de la Cordillera Central – Túnel II Centenario (Túnel de La Línea), conforme el
presente documento.

4. Solicitar al Ministerio de Transporte y al INVÍAS realizar las acciones necesarias para


optimizar los recursos y el tiempo, así como el desarrollo funcional e integral de las
actividades que ya se encuentran en ejecución.

5. Solicitar al Departamento Nacional de Planeación consolidar y divulgar la información


del avance de las acciones según lo establecido en la Tabla 6 y en el Plan de Acción
y Seguimiento (Anexo A). La información deberá ser proporcionada por las entidades
involucradas en este documento de manera oportuna según los lineamientos
establecidos por el DNP.

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ANEXOS

Anexo A: Plan de Acción y Seguimiento (PAS)

Ver archivo en Excel.

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BIBLIOGRAFÍA

Banco de la República. (01 de octubre de 2015). http://www.banrep.gov.co/es/trm.


Obtenido de http://www.banrep.gov.co/es/trm

Departamento Nacional de Planeación. (2007, Agosto). Importancia Estratégica del Proyecto


Cruce de la Cordillera Central – Túnel II Centenario (La línea). Documento CONPES
3485, Bogotá D.C., Colombia: DNP.
Departamento Nacional de Planeación. (2013, Noviembre). Modificación a los documentos
CONPES 3485 del 27 de agosto de 2007 y 3511 del 7 de abril de 2008 - para la
puesta en funcionamiento del primer túnel unidireccional del proyecto “Cruce de la
Cordillera Central - Túnel II centenario (Túnel de la línea)”. Documento CONPES 3795,
Bogotá D.C., Colombia: DNP.

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