LA ADMINISTRACION ESTATAL

¿Qué es Administración?
Es toda actividad humana planificada y organizada para
alcanzar determinados fines humanos. Administrar es prever,
organizar, dirigir, coordinar y controlar.

¿Cuáles son los pasos o funciones que integran toda

administración?
1. Planificación: es definir las metas de la organización, trazar
la estrategia para conseguirlas, elaborar planes y programas de
trabajo y coordinar todas las actividades;
2. Organización: Es diseñar la estructura de la organización,
determinar los trabajos a realizar, cómo se agrupan los
trabajos, quien reporta a quién, y dónde se tomas las
decisiones;
3. Liderazgo: es dirigir y coordinar a las personas que trabajan en
la organización; y
4. Control: es monitorear el desempeño de la organización para
evitar errores, corregir deficiencias, enderezar el curso hacia
las metas y detectar problemas.

¿Qué es la Administración Pública?

Es el conjunto de órganos administrativos, que desarrollan
una actividad que tiene por objeto el logro de un fin determinado,
a través de los servicios públicos y que se encuentra regulada en
su estructura y funcionamiento por el derecho administrativo.
Es una actividad que busca servir a los habitantes del Estado
de Guatemala para realizar el bien común.

¿Quién va ha desarrollar esa actividad?

El Estado de Guatemala, a través de sus tres Organismos, las
entidades descentralizadas y autónomas. Está a cargo de
funcionarios y empleados que deben trabajar eficientemente las
funciones administrativas.

La administración pública comprende:

1. Estado de Guatemala integrado por los tres organismos o poderes:
legislativo, ejecutivo y judicial.
2. Las entidades descentralizadas.
3. Las entidades autónomas, art. 134 CPRG.

¿Cuáles son los elementos de la Administración Pública?

1. El órgano administrativo: Son todos aquellos órganos que
pertenecen a la administración pública y que son el instrumento
o medio de acción, a través del cual el Estado se desenvuelva
como sujeto de derecho.
2. La actividad que los órganos de la administracion pública
realizan o desarrollan a través de la prestación de los
servicios públicos.
3. La finalidad que pretende el estado, a través de la
administracion pública: que es el bien común de toda la
población en general.
4. El medio que la administracion publica utiliza para el logro
del bien común es el servicio público.

La Administración Pública según De Benjamín: es una actividad

del Estado que tiene por objeto la satisfacción de las necesidades
colectivas por medio de actos concretos dentro del orden jurídico
y de acuerdo con los fines de la ley.

La administración del Estado o Administración Pública:

Es la actividad que busca servir a los habitantes del Estado.
Realiza el bien común. Está a cargo de funcionarios y empleados
que deben trabajar eficientemente las funciones administrativas.
La actividad administrativa del organismo ejecutivo recibe el
nombre de Administración Pública. Lo correcto es Administración
del Estado de Guatemala.

¿Indique las clases de administración o formas de administrar?

1. ADMINISTRACION DE PLANIFICACIÓN: Es establecer las necesidades y
las soluciones para cubrir las necesidades. Implica ver hacia el
futuro, hacer un estudio con todos los métodos y técnicas de las
necesidades y las posibles soluciones a esas necesidades.
2. ADMINISTRACIÓN EJECUTIVA: Es aquella administración que decide y
ejecuta, es la que realmente tiene y ejerce la competencia
administrativa, es la que tiene la facultad legal para poder
actuar, a través de las decisiones, actos o resoluciones
administrativas. Organos ejecutivos son el Presidente de la
República, Ministros de Estado, Directores Generales, Consejos
Municipales, gobernadores departamentales, etc.
3. ADMINISTRACION DE CONTROL: Es la encargada de que las tareas
administrativas, se realicen de conformidad con las normas
establecidas, se trata de órganos con independencia de
funciones. Dentro de estos órganos encontramos las siguientes:
a. La Contraloría General de Cuentas, que se encarga de vigilar
que los funcionarios y empleados públicos manejen los fondos
públicos con probidad y de conformidad con la ley respectiva;
b. El Procurador de los Derechos Humanos, que vigila y garantiza
que los funcionarios y empleados públicos respeten los
derechos humanos, garantizados por la Constitución y
Convenios Internacionales;
c. La Corte de Constitucionalidad, que vigila que los
funcionarios y empleados públicos respeten los preceptos
constitucionales; y
d. El Congreso de la República, que controla la actividad de los
Ministros de Estado, a través del juicio político o
interpelación.
4. ADMINISTRACION DE ASESORIA O CONSULTIVA: Es la que se manifiesta
por los dictámenes de órganos burocráticos o colegiados que
emitan, a efecto que el órgano ejecutivo los toma en cuenta o no
al momento de decidir. Es el que aconseja o asesora al órgano
 ejecutivo sobre la conveniencia legal y técnica de las
decisiones que tomará quién tiene o ejerce la competencia
administrativa. Esta asesoría se hace a través de la simple
opinión o del dictamen.

¿Qué significa Gobernar?

Significa conducir a la comunidad política, al logro de sus
fines esenciales, satisfaciendo sus exigencias.

¿Qué es Actividad de Gobierno?

Es la acción de dirección, la impulsión, que parte del centro
para la conducción de los asuntos conforme a la política que se
fija.

¿En qué consiste la función política o gubernativa?

Consiste en solucionar los asuntos excepcionales que
interesan a la unidad política y velar por los grandes intereses
nacionales. Es la que realiza el Estado a través de su gobierno,
cuando vela por intereses generales, por todos los ciudadanos, que
elaboran un plan de gobierno a realizar. No admite ningún recurso.

¿En que consiste la función o actividad administrativa?

Consiste en realizar los asuntos corrientes y cotidianos del
público, siempre, cuidando que dicha gestión particular no afecte
el interés general y que no altere el orden público. Realiza actos
concretos para satisfacer necesidades colectivas por medio de los
servicios públicos, es eminentemente regulada y admite recursos
administrativos para impugnar los actos o resoluciones
administrativas.

¿Qué es actividad discrecional?

Es aquella en la que el administrador puede decidir a su
libre criterio, pero sin salirse de los límites que la ley le
fije.
Es Cuando la ley le otorga al administrador un marco amplio
para que pueda aplicar la misma; por ejemplo cuando existe una
norma y le indica al administrador que puede imponer una multa de
cinco a quinientos quetzales, por una infracción a una ley o
reglamento, en este caso el funcionario tiene un margen para
aplicar la norma dentro del cual no se puede salir. Se da en las
normas que dice puede o podrá. Pero con este tipo de actividad no
significa que el funcionario puede hacer lo que quiera y actuar
fuera o al margen de la ley, lo cual no es discresionalidad sino
abuso de poder.

¿Qué es Actividad Reglada?

Es aquella en la que el administrador debe resolver
únicamente en la forma en que la ley se lo indica.
Es una actividad en la que el administrador no se puede salir
de lo que la ley le indica; en este caso, la ley le da la forma y
contenido legal de la resolución. En este caso la ley le indica al
funcionario debe o deberá. Por ejemplo cuando la ley le indica al
administrador que debe imponer el ciento por ciento de multa por
infracción a una ley o reglamento deberá imponer el valor exacto
de la multa. Si el funcionario se excede hay abuso de poder y si
es menor de lo previsto, legalmente afecta los intereses del
Estado y puede ser sancionado por la propia administración.

No existe decisiones administrativas totalmente regladas y

tampoco existen decisiones políticas o de gobierno totalmente
discrecionales. Excepto en las dictaduras. En la administración
pública las decisiones administrativas y las decisiones políticas
o de gobierno, cuenta con una parte reglada y una parte
discrecional, de esta cuenta el Estado resulta sometido al
Derecho.

Actividad administrativa formal:

Es la actividad que normalmente desarrolla cada organismo del
Estado: actividad legislativa, actividad ejecutiva o
administrativa y actividad jurisdiccional.

Actividad administrativa material, equivale a la actividad

naturalmente material:
1. Actividad Interna: Es la actividad que se desarrolla dentro de
la organización. No afecta intereses, derechos y libertades de
particulares y de otras organizaciones públicas.
2. Actividad Externa: Es la actividad que establece relaciones de
la organización con particulares y otras organizaciones. Su fin
principal es el bien común.
La actividad formal y material se manifiestan por medio de
procesos o procedimientos y su objeto es resolver problemas y
tomar decisiones.

Actividad de Control de Oficio y A petición de parte.

¿Cuáles son los principios fundamentales en la Función

Administrativa?
1. Principio de Legalidad: Para este principio lo fundamental es
la ley y el administrador no puede actuar si no existe una
norma legal que le otorga competencia para poder hacerlo. Se
refiere a que los actos de la administración pública deben de
estar basados en la ley. Indica que toda la actividad
administrativa del Estado debe fundamentarse en ley como medio
para establecer y consolidar el Estado de derecho, art. 85
C.MUNI y 5º y 239 CPRG.
2. Principio de Juridicidad: Implica que la actuación
administrativa debe someterse al derecho (normas, principios e
instituciones). Indica que toda actividad del Estado debe
fundamentarse en la ley y en el derecho. Es decir, que toda
actividad administrativa debe someterse al derecho en el
entendido que el derecho comprende la ley, la doctrina y los
principios jurídicos. Se aplica en los casos de no haber una
norma, art. 221 de la CPRG. El principio de juridicidad se
aplica posterior al principio de legalidad (primero la ley y
 después el derecho). Es de observancia y aplicación supletoria.
Limita la discresionalidad y la fuerza. Antijuridicidad
equivale a estado de hecho, estado de facto, no está sometido
al derecho ni obligado a respetarlo.

Juridicidad por defecto legal (laguna, vació legal,

contradicción, obscuridad, ambigüedad, vaguedad), no es causa para
no resolver. No puede denegar justicia administrativa, art. 28
CPRG. JUSTICIA ADMINISTRATIVA: es la solución de los problemas a
cargo de la administración pública. JUSTICIA POLITICA: art. 137
CPRG.

Diferencia entre el principio de legalidad y de juridicidad:

En el principio de legalidad el administrador debe someter su
actuación a una norma y si no hay norma no puede actuar, tiene que
actuar apegado a la ley; mientras que el principio de juridicidad
tiene un campo más amplio para poder actuar, pero fundamentalmente
tiene que buscar primero la norma (la ley), sólo a falta de la
misma puede aplicar y buscar en los principios generales, y en
todo caso puede aplicar las instituciones doctrinarias del derecho
administrativo.

Violaciones a los principios de legalidad y juridicidad: El acto

administrativo para que sea válido y perfecto, es necesario que
contenga algunos requisitos de forma y de fondo, sino contiene
tales requisitos puede convertirse en un acto viciado de nulidad
absoluta o relativa y es en esta clase de acto que aparecen el
abuso y la desviación del poder de los órganos administrativos.

¿En qué consiste el Abuso de Poder, de Autoridad o de las

Funciones Públicas? O ¿qué es el abuso del poder público?
Es cuando un funcionario público actúa en contra de un
administrado efectuando actos para los cuales la ley no le faculta
y le perjudica o bien que el funcionario actúa sin tener
competencia.
Consiste en el uso y ejercicio del poder fuera de la
competencia administrativa o cuando los funcionarios públicos no
toma como base en sus resoluciones los principios de juridicidad y
legalidad, perjudicando los derechos e intereses de los
particulares, o por arrogarse poderes y funciones que no le
corresponden y con ello exagera las atribuciones y competencias
que le están dadas por la ley, así como actuar sin que la ley le
confiere atribuciones legales. Por ejemplo: un director de un
instituto de enseñanza media expulsa a un alumno por alguna falta
en el establecimiento sin que existe un reglamento de sanciones
internas del establecimiento.

¿Qué es desviación de poder?

Es cuando un funcionario público usa y ejercita la
competencia administrativa de que goza con un fin distinto del que
le otorga la ley al funcionario.
 Consiste en el uso y ejercicio de la competencia
administrativa con un fin distinto del que le otorga al
funcionario la ley, y con ello lesiona los derechos e intereses de
los particulares. Se manifiesta cuando un funcionario público en
el ejercicio de su cargo se excede de su competencia al resolver
un acto administrativo.

EL DERECHO ADMINISTRATIVO

¿Qué es DERECHO ADMINISTRATIVO?

Es el conjunto de normas y principios jurídicos que regulan
la administración estatal.
Es el conjunto de principios y de normas jurídicas de Derecho
Público Interno, que regula la organización y actividad de la
administración pública, las relaciones que se dan entre la
administración y los particulares, las relaciones interorgánicas y
su control.

Campo de Aplicación del Derecho Administrativo: la administración

pública.

Explique los sistemas de derecho administrativo:

1. Sistema Anglosajón: impera principal en Inglaterra, se refiere
a que en este sistema no existe un derecho especial que regula
las relaciones entre la administración y los particulares sino
que el derecho administrativo es regulado por el derecho civil.
Se aplica el derecho común, sus fuentes son la jurisprudencia y
el precedente.
2. Sistema Francés: Consiste en que en este sistema sí este un
derecho especial que regula la administración pública. En
Francia nace el Derecho Administrativo, con la revolución
francesa, como un derecho especial que regula las relaciones
que se dan entre la administración pública y los particulares y
las que se dan entre las mismas instituciones administrativas.

Señale y explique los caracteres del Derecho Administrativo:

1. Es un derecho subordinado: porque toda la administración pública
y el derecho administrativo tienen sus bases legales en la
constitución política de la república y a leyes
constitucionales. Por esa razón actualmente se habla del
fenómeno de la Constitucionalización del Derecho Administrativo;
2. Es relativamente nuevo: surge a partir de la revolución
francesa, parte del último cuarto del siglo XIX y nace como
producto del surgimiento del Estado de Derecho, no ha sido
codificado;
3. Es un derecho autónomo: porque tiene un campo de aplicación, un
método definido en su que hacer dentro de la administración
pública, tiene sus propios principios y reglas;
4. Es un derecho dinámico: debido a que el derecho administrativo
actúa con base en las necesidades colectivas que van surgiendo
dentro de los ciudadanos. Vive en constante transformación como
a diario se transforma a la administración pública;
5. Es un derecho cambiante: porque tiene que irse adaptando a los
cambios sociales y políticos de la administración pública.
6. Es un derecho no calificado: ya que no existe un código que
unifique los procedimientos administrativos o de materia de
administración en su totalidad, sólo existen recopilaciones
parciales en esta materia como por ejemplo el código municipal,
el código de aduanas, el código de salud, la ley de servicio
civil, etc.

 No se puede hablar de codificación, por lo extenso de las

competencias administrativas y porque la codificación implica
unificación de todo lo relativo a la administración enmarcado en
una ley única.

Indique la relación del Derecho Administrativo con otras

Disciplinas Jurídicas y Sociales:
1. Con el Derecho Constitucional: Porque el derecho constitucional
orienta al derecho administrativo, ésta está subordinado al
derecho constitucional. La norma constitucional impone
limitaciones a la administración y se encuentra en la cúspide de
las normas y no puede ser contrariada, tergiversada o violada
por una norma inferior, como lo son las normas ordinarias del
derecho administrativo. Y tomando como base que la Constitución
regula la organización de los órganos del Estado y el derecho
administrativo establece lo referente a la jerarquía
administrativa, a la competencia administrativa, a los
funcionarios y empleados públicos que dinamiza la actividad del
Estado. Los legisladores deben crear las normas administrativas
dentro de los límites que la misma constitución regula.
2. Con el Derecho Penal: Esta necesita para la aplicación de las
penas de instituciones administrativas. El derecho penal es
eminentemente sancionador y se relaciona con el derecho
administrativo porque entre ésta hay derecho penal disciplinario
para sancionar a los empleados y funcionarios públicos y existe
también un derecho penal penitenciario cuya administración
administrativa corresponde al derecho administrativo. Y Porque
el derecho penal garantiza la existencia y el normal
desenvolvimiento de la institución administrativa contra los
atentados punibles;
3. Con el Derecho Procesal: ya que es el camino que la
administración pública utiliza para resolver determinados
asuntos litigiosos o no. Se relaciona a cuanto a los
procedimientos administrativos, recursos administrativos y
recursos judiciales, que se auxilia con el derecho procesal
porque en los recursos administrativos se emiten decretos, autos
y notificaciones.
4. Con el Derecho Internacional: ya que el derecho administrativo
regula la actividad del Estado y el derecho internacional regula
las relaciones entre Estados. Dentro del derecho internacional
se regula muchas actividades relacionadas con la prestación de
servicios públicos y porque el derecho administrativo establece
los requisitos para probar un tratado o convenio internacional,
 establece también los procedimientos para registrar tratados y
el registro de aduanas;
5. Derecho Laboral: se relaciona mediante la Ley de Servicio Civil
porque ésta ley establece las relaciones laborales entre el
Estado y los empleados públicos, existe además una Ley de Clases
Pasivas, una Ley de Servicio Civil Municipal que regula las
relaciones laborales entre las municipalidades y sus empleados.
6. Derecho Civil: ya que en ocasiones se aplica el Derecho Civil a
las relaciones derecho administrativo. Porque para la
celebración de los contratos administrativos que celebra el
Estado se auxilia de los requisitos que establece el Código
Civil y de la Ley de Contrataciones del Estado y porque dentro
del derecho administrativo existe la institución de la
expropiación, de la servidumbre administrativa y cuya base está
en el Código Civil. Se recurre a normas e instituciones que
pertenecen al DC, para resolver necesidades que la
administración pública le son indispensables atender.
7. Derecho Mercantil: porque éste, establece las funciones de los
órganos administrativos que legalizan a los comerciantes y
además tienen instituciones como el registro de marcas y
patentes, registro de propiedades que son campos del derecho
administrativo.
8. Derecho Agrario: éste derecho se refiere a la distribución de la
tierra, como latifundios y minifundios y en el campo del derecho
administrativo tenemos la Ley del INTA y recursos
administrativos que se hacen valer en el campo del derecho
agrario.
9. Derecho Marítimo: ya que las empresas que tienen a su cargo la
actividad del tráfico marítimo son dependencias de la
administración. Todo lo relacionado con puertos, carga y
descarga de mercaderías, se encuentra controlado por la
administración pública.
10. Derecho Aeronáutica o Aéreo o de Aviación: ya que las normas
del DA tienen plena aplicación en la organización interna de la
navegación aérea de un país; como por ejemplo el establecimiento
de aeropuertos, infraestructura, regímenes de aduanas,
inmigración, etc.

¿Con qué ciencias se relaciona el derecho administrativo?

1. Con la Economía Política: porque juntos nos dan las normas de
desarrollo de la sociedad;
2. Con la Filosofía: por los principios filosóficos contenidas en
la Constitución;
3. Con la Sociología: esta es usada por el derecho administrativo
para que le suministre sus deducciones y enseñanzas sobre la
problemática social;
4. Con la Estadística: le permite a la administración pública
contar con datos necesarios para el desarrollo de su actividad.

LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

¿Qué es fuente y que son fuentes del Derecho Administrativo?

 Fuente es aquello de donde emana, nace o procede algo. Fuentes
del Derecho Administrativo son el lugar de nacimiento y punta de
partida del mismo. Son todas aquellas circunstancias, actos,
hechos de donde surge el derecho administrativo.

Explique la Clasificación de las Fuentes del Derecho:

1. Fuente Formales: son los que se refieren al ente legal que le da
vida a la norma jurídica. Es el proceso de hacer las leyes por
medio del Organismo Legislativo (Congreso de la República o
Asamblea Nacional Constituyente) ¿qué son fuentes formales del
derecho administrativo? Son las formas obligadas y
predeterminantes que ineludiblemente deben revestir los
preceptos de conducta exterior para imponerse socialmente en
virtud de la potencia coercitiva del Estado.
2. Fuente materiales o reales: aquellos acontecimientos, natural o
social, hace que surge el derecho.

¿Cuáles son las Fuentes Formales del Derecho Administrativo

Guatemalteco?
1. Constitución Política y Leyes Constitucionales
2. Leyes Ordinarias Administrativas.
3. Acuerdos y Reglamentos:
4. Leyes Civiles o Comunes
5. Principios Jurídicos y doctrina. El Derecho Indígena (costumbre
de los pueblos mayas).

¿Cuál es la fuente primaria del derecho administrativo?

La constitución y que en ella se encuentran estructurados
todos los organismos del Estado.

¿Qué es la Constitución?
La Constitución Política es la ley suprema de un Estado,
constituido por un conjunto de principios que regulan la vida en
común, organizada jurídicamente; contiene las principales
organizaciones del Estado, que establece las funciones o
atribuciones de cada uno, fijando las relaciones y los controles
entre ellos mismos. Por lo tanto es un sistema de normas. Es una
declaración de principios. Da la estructura y funcionamiento del
Estado mismo, y otras instituciones del derecho público, a través
de las cuales se realiza la finalidad de la administración pública
que es el bien común o bienestar general.

La Constitución Política de la República de Guatemala:

Ocupa dentro de la pirámide jerárquica el primer lugar que
establece la estructura y el funcionamiento de los Organismos del
Estado y de la casi totalidad de los Organos Administrativos
(entidades descentralizadas y autónomas), además regula otros
organismos de control administrativo, como La Procuraduría de los
Derechos Humanos, La Contraloría General de Cuentas, el Ministerio
Público, etc.
¿Qué es el Proceso de Constitucionalización de las normas
constitucionales del Derecho administrativo?
Es la subordinación del derecho administrativo a la
Constitución. Se refiere a una subordinación que debe de tener
todas las normas jurídicas del derecho administrativo, en
relación, a la Constitución al igual que todas las demás normas
del derecho, art. 175. Significa que la Constitución, se encuentra
en un lugar de supremacía, frente a otras leyes y reglamentos, la
Constitución ocupa el lugar más alto en la pirámide. Todo sistema
normativa debe ser la fiel expresión de esa norma superior que
resume el querer del constituyente primario.

¿En que consiste el Constitucionalismo?

Consiste en establecer gobiernos basados en normas
constitucionales y decisiones generales.

Explique las Clases de Constituciones:

1. Constituciones Flexibles: sólo pueden ser reformados por el
Congreso de la República;
2. Constituciones Rígidas: sólo pueden ser reformados por otra
Asamblea Constituyente.

Señale quiénes reforman la Constitución en Guatemala:

1. La Asamblea Nacional Constituyente, art. 278 (3 al 46).
2. El Congreso de la República, todos los demás artículos, excepto
los que la propia constitución declara no reformables. El
congreso debe cumplir el requisito de obtener la aprobación de
la reforma mediante consulta popular, art. 278, 280, 173.

Características o Consecuencias de la supremacía de la

Constitución:
1. Nuestra constitución es parcialmente rígida debido a que puede
ser reformado por una Asamblea y por el Congreso.
2. La Constitución sólo puede ser derogada (dejar sin efecto) por
otra Constitución.
3. La Constitución deroga todo lo que le contradice, art. 44, 175.
4. La Constitución prevalece como norma jurídica sobre toda otra
norma jurídica emitida con anterioridad y posterioridad a su
vigencia. Por lo tanto la constitución produce efecto hacia el
pasado y hacia el futuro, sin que sea lógico y razonable alegar
la irretroactividad de sus normas.
5. La Constitución en su condición de norma fundamental y suprema
está exento del problema de la retroactividad, propia de las
leyes ordinarias y comunes.
6. La excepción en cuanto a la supremacía de la Constitución es lo
referente a los Derechos Humanos, art. 46 y 204.

¿Cuál es la organización facultada para interpretar la

constitución?
La Corte de Constitucionalidad, por vía de la opinión
consultiva (art. 171 al 177 Ley de Amparo...) o por la vía de la
sentencia de la Corte de Constitucionalidad (art. 43), que puede
obtener cualquier promotor de la justicia constitucional.

Señale la Estructura de la Constitución:

1. Dogmática: trata de los derechos humanos.
2. Orgánica: organiza el poder público.

¿Explique quién dicta, derogan y reforman las Leyes

Constitucionales?
 Lo dictan la Asamblea Nacional Constituyente.
 Para derogar se requiere de la Asamblea Nacional Constituyente.
 La facultad para reformar las leyes constitucionales,
corresponde al Congreso de la República, que debe observar dos
requisitos:
 Dictamen de la Corte de Constitucionalidad, previo a la
votación del congreso.
 Voto favorable de las dos terceras partes del total de
diputados que integran el Congreso, art. 175 párr. 2do.

¿Clasifique las leyes ordinarias de orden tributario?

Las leyes de orden tributario son los que están constituidos
por el principio de legalidad (art. 221): la Ley del IVA; la Ley
de Contrataciones del Estado; Ley de Timbres fiscales y de Papel
Sellado Especial para Protocolos; ley del ISR; Ley del Impuesto de
Herencias, Legados y Donaciones; Código Tributario, es ésta última
ley está el procedimiento de las demás leyes tributarias que gira
alrededor del Dto. No. 6-91 del Congreso de la República.

¿Qué son las normas o leyes ordinarias del Derecho Administrativo?

Son una prescripción de la razón en orden al bien común,
promulgado por aquel que tiene el cuidado de la comunidad. Para el
derecho administrativo la ley es la fuente más importante desde el
punto de vista de la competencia administrativa, pues sólo la ley
puede otorgarla a los órganos administrativos. Regulan el
funcionamiento de las diversas instituciones de la administración
pública.

¿Qué es la ley?
Es el precepto dictado por la autoridad competente para que
sea acatados por todos los gobernados. Es la manifestación
objetiva del derecho. Es toda norma jurídica, o sea, cualquier
regla del Derecho.

La Ley Orgánica:
Es la que regula la creación de órganos administrativos,
mediante el cual se les dota de personalidad jurídica propia,
independencia en cuanto a sus funciones técnicas y se le otorga la
competencia general.

Explique las características de la ley:

1. La generalidad: significa que el precepto se dicta no para un
caso específico, sino para todas las situaciones idénticas que
 pueden presentarse, esto es, la norma se estatuye
impersonalmente.
2. La novedad: significa que la ley dispone algo que no aparecería
en el orden jurídico anterior o modifica algún aspecto del
mismo.
3. La obligatoriedad, la coercitividad y la permanencia

¿Qué es ley formal?

Es toda disposición emanada del órgano legislativo. Es la
decisión formal exclusiva del estado que cuenta con institución
legislativa (Congreso de la República). En la emisión de la ley
formal se observa necesariamente dos requisitos:
 Que el congreso represente la voluntad popular.
 Que la ley se emite siguiendo el proceso trazado por la
constitución política.

Si el Congreso emite la ley sin observar las etapas previstas

en la Constitución, la consecuencia en este caso es la
inconstitucionalidad de la ley, que queda sujeto a los procesos
judiciales: amparo e inconstitucionalidad.

Artículos 171 inciso a, 174 al 181. Decretar: es crear una

ley. Reformar: es igual a modificar y adicionar parte de una ley
vigente a través de la emisión de otra ley. Derogar: es igual a
dejar sin efecto parte de una ley vigente sin introducir en su
texto, modificaciones y adiciones, art. 8 LOJ. Abrogar: es dejar
sin efecto una ley.

¿Qué Ley Material?

Es toda decisión jurídica estatal obligatoria dictado por el
Presidente de la República en caso en que esté facultado en forma
expresa por la Constitución Política, art. 183 inciso e. Todas las
leyes o acuerdos de distintas organizaciones públicas son
materiales. El Congreso de la República es la única organización
pública del Estado de Guatemala que exclusivamente emiten leyes
formales. El jefe de estado de facto sólo emite leyes materiales.

Cuales son las razones que justifican la supremacía de las leyes

formales:
1. La ley es dictada por la organización más importante del
Estado.
2. La ley sólo puede ser derogada por otra ley.
3. La ley deroga todo lo que la contradice.
4. La ley es la fuente principal del derecho administrativo.

Principio de reserva legal:

Son determinadas competencias o materias que la constitución
en sus artículos indican que serán regulados por medio de la ley.
En tal forma están reservadas a la ley. En tal situación, no serán
regulados por medio de reglamentos dictados por el ejecutivo. Por
lo tanto la competencia o materia que no esté reservada a la ley,
puede ser regulado por el ejecutivo libremente a través de
reglamentos. Los reglamentos requieren base constitucional y legal
y puede no requerirla tratándose de asuntos administrativos
internos.

Las competencias o materias que equivalen a objetos

reservados a la ley se refieren al campo de aplicación,
organización, funciones, atribuciones, facultades o competencias
específicas.

¿Qué son Leyes Orgánicas?

Son todos aquellos que crean, organizan y asigna atribuciones
o competencias a organizaciones públicas de diversa naturaleza,
principalmente descentralizados y autónomas.

¿Qué son estatutos?

Son todos aquellos que regulan las organizaciones autónomas,
asumiendo el carácter de leyes especiales. En cierta forma
equivale a leyes orgánicas.

¿Qué es la Legislación?
Es el proceso por el cual uno o varios órganos del Estado
formulan y promulgan determinadas reglas jurídicas de observancia
general, a los que se les da el nombre específico de leyes.

¿En qué consiste el Proceso Legislativo en Guatemala?

Consiste en las diversas etapas que pasa una ley para
convertirse en regla de observancia general, art. 174 al 181 CPRG.

¿Enumere y explique las etapas del procedimiento constitucional en

la emisión de las leyes?
1. INICIATIVA: Consiste en el acto por el cual determinados órganos
del Estado someten a la consideración del Congreso de la
República un proyecto de ley, art. 174, 175 CPRG, 109 al 116 del
Dto. No. 63-94 LOOL.
2. PRESENTACION: art. 109 del Dto. No. 63-94, art. 176 de la CPRG.
3. ADMISION: La comisión competente emite dictamen, excepto que el
congreso exonere ese requisito, art. 122 2do párr. El trámite de
la comisión, puede culminar con la no admisión del proyecto,
art. 39 al 45, 109 al 112 del Dto.#63-94.
4. DISCUSION: Es el acto por el cual el Congreso de la República
deliberan acerca de las iniciativas, a fin de determinar si
deben o no ser aprobadas; art. 176 CPRG, 112 párr. 1º y 2º, 117,
125, 126 LOOL.
5. APROBACION: Es el acto por el cual el congreso acepta un
proyecto de ley. La aprobación puede ser: total o parcial.
Cuando un proyecto de ley es suficientemente discutido y es
aprobado por el Pleno del Congreso de la República, la Junta
Directiva del Congreso, en un plazo no mayor de 10 días, lo
enviará en el ejecutivo para su sanción.
6. SANCION: Acto que consiste en la decisión solemne por el cual el
Presidente de la República confirma y da pase a una ley.
Significa la aceptación de una iniciativa por el Poder
 Ejecutivo. El Presidente de la República naturalmente tiene el
derecho de negar la sanción de un proyecto de ley, a través del
veto. Esta facultad del Presidente en Consejo de Ministros, no
es absoluta. Art. 177, 178, 179, 181 CPRG. En la práctica la
Secretaría General de la República, previo dictamen jurídico,
dicta la providencia mandando que se publique y ejecute la ley.
7. PROMULGACION: Es la orden de publicación solemne que establece
la Constitución Política, como requisito esencial para la
obligatoriedad de la ley, art. 177 CPRG. La promulgación es una
decisión exclusiva del organismo ejecutivo en que declare él
“publíquese y cúmplase”, a manera de orden general basada en la
propia constitución, art. 183 inciso a y e.
8. PUBLICACIÓN: Es el medio de difusión general por el cual se hace
conocer al público una ley. La publicación es la materialización
de la promulgación, art. 180, 177. Es el acto por el cual la ley
ya aprobada y sancionada se da a conocer a quienes deban
cumplirla.
9. INICIACIACION DE LA VIGENCIA: Art. 180 de la CPRG.

Todo esto, es lo que se llama proceso legislativo, que

corresponde normalmente al Organismo Legislativo en un Estado de
Derecho.

¿Qué nombre recibe en la terminología jurídica el lapso

comprendido entre el momento de la publicación y aquel en que la
norma entre en vigor? VOCATIO LEGIS.

¿Qué es la VOCATIO LEGIS?

Es el plazo durante el cual racionalmente se supone que los
destinatarios del precepto estarán en condiciones de conocerlo y,
por ende, de cumplirlo.

¿Explique la Facultad de veto que tiene el Presidente de la

República?
Es el derecho de impedir y anular la decisión del Congreso de
la República dentro de ciertos límites. El veto equivale a una
actividad de contralor que permite el examen de la ley, art. 178,
179 de la CPRG.

Señale las partes de un Decreto:

A. PARTE CONSIDERATIVA: puede tener dos considerandos uno
expresando la necesidad, problemas o negociación o fines
propuestos y otro expresando la falta de norma y la decisión de
legalizar. Deben redactarse en forma breve, concreta y concisa.
B. PARTE LEGAL: contiene con exactitud la cita del artículo o
artículos que legalmente fundamenta la emisión del decreto. Es
el por tanto.
C. PARTE DISPOSITIVA: Debe contener el articulado observando a
partir del número uno un riguroso orden correlativo.

¿Indique el Contenido de un Decreto o Ley?

A. Número de Decreto ejemplo: 10-2001, 10 corresponde al número de
decreto correlativo y 2001 corresponde al año de emisión.
B. Denominación de la institución legislativa. Congreso de la
República.
C. Parte Considerativa. Considerandos.
D. Parte Legal. Por Tanto.
E. Denominación de la Ley. El nombre propio de la ley en
consonancia con la materia que trata, precedida por las
palabras: Decreta: la siguiente Ley (nombre).
F. Articulado. Ordenado en títulos, capítulos y artículos.

¿Que son leyes reglamentarias?

Son las que desarrollan normas constitucionales o que definen
procedimientos o requisitos sustituyendo a los reglamentos. Es el
caso en donde la constitución establece en sus artículos que
cierto derecho libertad, hecho o situación será regulado por la
ley. Este mandamiento constitucional faculta al congreso a regular
emitiendo ley formal ejemplo: de la ley reglamentaria que
desarrolla una norma constitucional, la encontramos en art. 166 de
la CPRG. En donde el congreso emitió la Ley de Sindicalización y
Regulación de la Huelga de los Trabajadores del Estado,
reglamentando el procedimiento por medio de una Ley Reglamentaria;
el congreso estableció los requisitos, trámites y sanciones de
manera que ya no fue necesario la emisión de reglamento de parte
del ejecutivo.

¿QUÉ ES LA CODIFICACIÓN?
Es la creación de una ley que regule una rama determinada de
las ciencias jurídicas. En materia administrativa la codificación
es teóricamente imposible. Es el proceso legislativo por medio del
cual se ordena reunir en un cuerpo orgánico y en forma sistemática
las normas relativas a una determinada rama del derecho. En el
campo administrativo equivale a reunir en un código todas aquéllas
normas jurídicas aplicables a la administración, lo que es
prácticamente imposible, no existe un Código Unitario que regula
todas las instituciones de la administración pública y sus
procedimientos. Codificar significa la creación de una ley que
regula una rama determinada de las ciencias jurídicas, por ejemplo
la creación de un Código de Derecho Administrativo.

¿QUÉ ES LA RECOPILACIÓN?
Es coleccionar las leyes referente a determinada materia o
institución. Recopilación significa hacer uno o varios tomos de la
legislación que se relaciona con una rama de las ciencias
jurídicas.

LOS DECRETOS DE EMERGENCIA

Es una decisión del poder ejecutivo que va firmada por el
Presidente de la República, con el refrendo de un Ministro
(regularmente del ramo a que se refiere la resolución), sin cuyo
requisito carece de validez, expedida en el ejercicio de sus
poderes reglamentarios o de su función administradora. La facultad
que tiene el Presidente de la República para dictar o emitir un
decreto de emergencia, art. 183 inciso e, y f, 138, 139. Debe ser
dictados dentro de las facultades reglamentarias que incumbe al
ejecutivo para la aplicación de las leyes. Ley de Orden Público.

Condiciones o Requisitos del Decreto (ley material)dictado por el

Presidente de la República:
1. Desastre natural
2. Que se ajuste a lo que diga la CPR, es decir, aplicando la
Constitución (facultad expresa prevista en la Constitución)
3. Ley del orden público
4. Decreto dictado en Consejo de Ministros
5. Publicación (convocar al congreso de la república)
6. Mandar al Congreso para aprobar (en estado de prevención no
necesita aprobación).
El congreso puede aprobar, modificar o no probar el Decreto.
Si aprueba pasa hacer ley de la república y se convierte en ley
formal. Si no lo aprueba el decreto queda como un proyecto de ley.

Contenido del Decreto de Emergencia:

1. Territorio que afecta
2. Tiempo de vigencia
3. Razones (objetivo, restablecer el orden público)
4. Garantías restringidas
5. Medidas de emergencia

Formas del Decreto de Emergencia: se refiere a la condición

formal.

¿Qué son los DECRETOS LEYES DE FACTO?

Son las disposiciones de carácter legislativo que, sin ser
sometido al órgano adecuado, se promulgan por el poder ejecutivo,
en virtud de alguna excepción circunstancial o permanente,
previamente determinado. Se refiere a las leyes emitidos por el
Jefe de Estado de Facto cuando se pierde el estado de derecho y se
produce un golpe de estado. A partir del reconocimiento de los
decretos leyes de gobierno de facto por la Asamblea Nacional
constituyente, se convierten en leyes formales. Si en la
constitución no se reconociera tal validez, los decretos leyes
automáticamente quedan derogados en cuanto representa una
legislación ilegal producto del rompimiento del orden
constitucional, dictados por el usurpador del poder y de la
voluntad popular, art. 16 de las Disposiciones Transitorias de la
CPRG.

Clases Decretos Leyes:

A. Decretos leyes dictados por el
derecho, art. 138, es ratificado
de la CPRG.
B. Decretos leyes dictados por el
decretos dictado por un gobierno
gobierno constitucional y de
por el Congreso, 183 literal e,
gobierno de facto: serán los
de hecho sobre materias que en
 el gobierno constitucional constituye el objeto de una ley
formal.

¿Cuáles son las características de los Decretos Leyes?

1. Se producen a raíz de un golpe de Estado
2. Dictados por un gobierno de facto;
3. Representa un medio abusivo e inconstitucional de que se valen
los gobiernos de facto para dictar las normas que necesitan; es
decir, para ejercer las facultades usurpadas al Poder
Legislativo:
4. Son conocidos como Decretos Leyes Ilegales, pues son los medios
que utilizan los gobiernos de facto, para derogar las
constituciones, para disolución de organismos del Estado
5. Al restablecerse la normalidad constitucional, una de las
medidas que adopta el congreso es determinar la validez o la
nulidad de cada uno de esos decretos leyes.

Crítica sobre los Decretos Leyes. Los decretos leyes de facto son
injustificados, puesto que ni la necesidad ni la urgencia reclaman
las disposiciones que ellos establecen; se dictan sin previo
conocimiento de la opinión pública; son concebidos dentro de un
régimen centralizado inconstitucional (dictadura); fomenta la
corrupción legislativa, la inseguridad jurídica y los
procedimientos antitécnicos para la elaboración de las leyes.

Los Decretos los dicta el Congreso y el Presidente de la República

en tiempos de normalidad constitucional y los Decretos Leyes los
dicta el Jefe de Estado de Facto.

¿Son fuentes del Derecho Administrativo LOS TRATADOS Y CONVENIOS

INTERNACIONALES?
Sí, pero deben ser aprobados por el congreso de la República
antes de su ratificación, art. 171 numeral 1º CPRG.
Según la convención de Viena sobre el Derecho los Tratados en
su artículo 2º establece que se entiende por tratado, un acuerdo
internacional celebrado por escrito entre estados y regido por el
derecho internacional, ya conste en un instrumento único, o en dos
o más instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominación
particular.

En las cuales encontramos reguladas muchas de las funciones que

desarrolla la administración pública y la prestación de algunos
servicios, Derechos Humanos, Aranceles Aduaneros, Registro de la
Propiedad Industrial.

¿Los tratados son o no fuentes del derecho administrativo?

1. Corriente negativa: indica que los tratados no son fuentes del
derecho administrativo y lo que sí considera como fuente del
derecho administrativo es la ley que la aprueba los tratados,
art. 171 inciso l, de la CPRG.
2. Corriente Positiva: indica que los tratados son fuentes del
derecho administrativo siempre y cuando la materia de que se
trate sea de naturaleza administrativa.

Los tratados luego de ratificados se convierten en leyes y como

tales, genera derecho administrativo en diferentes materias:
turismo, educación, deporte, correos, tráfico aéreo, etc.

Tratado y convenio son diferentes. El tratado se reserva a los

acuerdos celebrados entre funcionarios de menor jerarquía:
ministros, directos o gerentes, art. 171 inciso 1, de la CPRG.

LOS REGLAMENTOS JURÍDICOS Y ADMINISTRATIVOS

¿Qué son los Reglamentos?

Son un conjunto sistemática de normas jurídicas destinadas a
la ejecución de leyes o al ejercicio de atribuciones o facultades
consagradas por la Constitución. La facultad reglamentaria la
tiene el Presidente de la República con base el art. 183 inciso e,
de la Constitución. Los reglamentos o normas reglamentarias tienen
necesariamente que estar condicionadas por la ley, dependen de la
ley, desarrollan la ley y no puede contradecirla.

Carecen de vida propia y están condicionados a la vigencia de la

Ley Reglamentaria; de tal suerte, que cuando se deroga o se abroga
una ley, cesa automáticamente la vigencia de los Reglamentos que a
ellos se refieren.

Reglamento es un conjunto de normas, procedimientos e

instrucciones para la ejecución de la ley o para el régimen
interno de una organización. Los reglamentos se dictan por medio
de acuerdos gubernativos y acuerdos ministeriales. La facultad de
dictar reglamentos es inherente al organismo ejecutivo. Para
regular la organización, funciones y procedimientos
administrativos, dentro de los límites definidos por las leyes.

En la cual se encuentra regulado generalmente los

procedimientos a los cuales se tiene que someter la administración
pública para la resolución de sus expedientes, es la base para la
formación del expediente administrativo.

Señale la Clasificación de Reglamentos:

1. Reglamento de aplicación general: el que desarrolla las leyes
en general.
2. Reglamento Interno de una Institución
3. Reglamento de Estatutos autónomos.

Reglamentos Jurídicos o Ejecutivos:

Son aquellos que el Presidente de la República dicta, para el
cumplimiento de competencias que la misma ley le otorga, a través
de acuerdo gubernativo. Son los que tienen por objeto ejecutar y
cumplir la ley, quedando prohibido alterar el espíritu de la ley.
Reglamentos Administrativos o Internos:
Son aquellos reglamentos dictados por organizaciones públicas
en general. Son emitidos por los órganos administrativos,
utilizados normalmente para organizar la administración. No tiene
fundamento constitucional.

Reglamentos Autónoma:
Es el reglamento dictado por entidades autónomas y
descentralizadas que ejercitan facultades reglamentarias basándose
en leyes orgánicas y estatutos.

¿Cuál es la Naturaleza Jurídica del Reglamento?

El reglamento no puede ser considerado como una facultad
legislativa del Presidente (o de los órganos administrativos); el
reglamento constituye un acto administrativo del Presidente de la
República y de los órganos descentralizados a los que la propia
ley les da la facultad de poder reglamentarse.

Los Reglamentos se dicta por medio de Acuerdo Gubernativo si

corresponde dictarlo al Presidente de la República en nombre del
organismo ejecutivo en forma conjunta con uno o varios ministros
pero no todos y por medio de Acuerdo Ministerial si corresponde
dictar uno o varios ministros de Estado dentro de los límites de
su propia competencia, a nombre de su respectivo ministerio,
conjuntamente con un viceministro o secretario. Si participan
todos los ministros el Acuerdo Gubernativo se dicta en Consejo de
Ministros, art. 195 y por mandato constitucional incluye al
Vicepresidente de la República, art. 183 inciso e.

En cada Acuerdo Gubernativo debe participar el Secretario

General de la Presidencia de la República y en cada Acuerdo
Ministerial debe participar el funcionario que haga la función del
Secretario. Esta participación cumple el objetivo de dar fe que la
firma del Presidente o del Ministro es auténtico.

Los Acuerdo Gubernativos emitidos por el Presidente y los

Acuerdos Gubernativos emitidos por el Consejo de Ministros se
fundamentan en la constitución, art. 183 inciso e y 195. Los
Acuerdos Ministeriales no se fundamentan en la constitución sino
en Leyes Ordinarias.

¿Cuáles son los Límites a los Reglamentos?

1. Los reglamentos no deben regular las materias que la
Constitución reserva expresamente a la ley.
2. Los reglamentos no deben violar los principios fundamentales
previstos en la constitución política (defensa, igualdad,
petición, etc.).
3. Los reglamentos deben ajustarse a los límites de su competencia.
Debe reglamentar una materia.
4. Los reglamentos dictados por el funcionario subordinado no deben
contradecir los reglamentos dictados por el funcionario
 superior. Por ejemplo el reglamento dictado por el Ministro de
Estado no debe contradecir el reglamento dicto por el Presidente
de la República.
5. Los reglamentos no deben regular materias ya regulados en
detalle por el legislador en la ley (ley reglamentaria).
6. Los reglamentos no deben contradecir la Constitución y las
Leyes.

Cuando una ley ordena la emisión de un reglamento y este no se

dicta por omisión, el interesado puede recurrir en Amparo por
omisión de la autoridad, requiriendo la debida reglamentación para
su asunto, art. 49 literal c, de la Ley de Amparo, exhibición
personal y de Constitucionalidad.
La ley entra en vigor independientemente que se emite o no el
reglamento respectivo.

Normalmente los reglamentos se emiten por medio de acuerdos.

Cuando el acuerdo no compete a ningún Ministro por ejemplo la Ley
Orgánica y la Ley Monetaria a que se refiere el artículo 132
literal a, de la CPRG. Lo refrende el Ministerio de Economía.
Cuando compete a dos Ministros a un acuerdo lo refrenda los dos
Ministros.

LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

La aplicación del principio de juridicidad necesariamente
requiere la aplicación de los principios generales del Derecho
Administrativo, cuando no exista una norma a aplicar en el caso
concreto.

¿Cuál es la ubicación constitucional e importancia en Guatemala de

los principios del Derecho Administrativo?
Art. 221 de la CPRG, al momento el tribunal de los
contencioso administrativo como contralor de la juridicidad que
debe quedar entendida como la aplicación de las normas
principalmente, dentro de casos concretos, pero a falta de norma
jurídica es donde existe la aplicación de los principios generales
en una forma supletoria del derecho administrativo.

Importancia de los Principios Jurídicos: Deben su importancia a la

aplicación de los mismos a casos concretos e individuales, luego
que en el orden jurídico no se localiza norma constitucional,
legal y reglamentaria, aplicable.

En Guatemala, los principios aun no adquieren la debida

importancia por la razón de que no existen jueces administrativos
y se aplica la discresionalidad en lugar del derecho.

Si algún principio es parte de la constitución política y es

tergiversado por la autoridad administrativa dependiendo del caso,
da lugar al amparo y la inconstitucionalidad. Contra la
administración tributaria se ejercitan acciones de amparo e
inconstitucionalidad por violación de los principios
constitucionales en leyes y reglamentos tributarios. Estas
acciones constituyen la fuente de debate de la vigencia de los
principios.

Señale las Características de los Principios:

1. Fuerza obligatoria para la administración, dado que valen tanto
como normas jurídicas.
2. Aplicación supletoria siempre que falte texto legal y
reglamentario, con autoridad independiente de todo elemento
formal.
3. Valor propio en el sentido que valen por sí mismas y no se
confunde con la costumbre, la tradición y el consentimiento la
opinión pública.
4. Independencia de la jurisprudencia. El Juez no crea los
principios, simplemente comprueba su existencia. Para aplicar la
jurisprudencia antes hay que comprobar si existe o no.

¿Cuáles son los principios del derecho administrativo?

1. Principio de igualdad ante la ley
2. Principio de imparcialidad de la administración, significa que
la administración debe actuar sin intereses personales.
3. Principio de respecto al derecho de defensa
4. Principio de la no, retroactividad de las decisiones
administrativas
5. Principio del paralelismo de las formas: significa que una
decisión no puede ser decretada, reformada, derogada y revocada
sino por otra decisión dictada por la misma autoridad que dictó
la primera y en la misma forma, por ejemplo una ley, que es
decisión general, dictado por el Congreso, será reformado o
derogado exclusivamente por otra ley dictado por el Congreso.
6. Principio de que toda decisión administrativa debe fundamentarse
en algún motivo: significa que toda decisión administrativa debe
expresar las razones o consideraciones que justifican su
contenido.
7. Principio de que toda decisión administrativa debe emitirse
haciendo valer el interés general o público (bien común).

¿Qué son los Precedentes Administrativo?

Se da únicamente en la actividad discrecional y consiste en
la resolución de un caso concreto por parte de un funcionario,
quien se basa en otra resolución emitida con anterioridad por otro
funcionario sobre una misma o similar situación. Es el hecho o la
decisión de un funcionario y empleado público que posteriormente
toma otro funcionario y empleado público con el objeto de resolver
situaciones, casos, expedientes y peticiones iguales o semejantes,
siempre que el funcionario tiene la facultad de aplicar la norma
jurídica dentro de un marco amplio de aplicación, razón por la
cual no puede darse el precedente dentro de la facultad reglada,
pues en este caso la ley indica exactamente como debe resolverse.
Normalmente se da dentro de la facultad o actividad discrecional.
En estos casos, si el funcionario actúa dentro de los límites
definidos por la ley, está actuando legalmente y el precedente
administrativo en este caso no puede, ni constituye fuente de
Derecho Administrativo. En la administración pública de Guatemala
el precedente sienta criterio o jurisprudencia.

¿Tiene aplicación la Jurisprudencia Administrativa como fuente en

el Derecho Administrativo Guatemalteco? No. Ya que para que
sucediera esto, el órgano administrativo debería tener implícita
la responsabilidad de ejercer jurisdicción. El tribunal de lo
contencioso administrativo sienta jurisprudencia pero no es
administrativa, ya que el mismo pertenece al organismo judicial.
En Guatemala no hay jurisprudencia administrativa porque los
fallos que emana del Tribunal de lo Contencioso Administrativo son
de carácter judicial y no administrativos, a ello se debe a que el
tribunal de lo contencioso administrativo pertenece a la
jurisdicción privativa, no existe en forma independiente como el
caso de Francia, art. 221. No existe jurisprudencia administrativa
debido a que no existen jueces y tribunales administrativos. El
tribunal de lo contencioso administrativo se limita a resolver el
recurso contencioso administrativo.

¿Qué son Instrucciones y Circulares de Servicio?

Son todas aquellas comunicaciones que los superiores
jerárquicos de la administración pública dirigen a sus
subordinados a efecto indicarles la manera de aplicar una ley o un
reglamento, o las medidas que deben adoptar para el mejor
funcionamiento o la mejor prestación del servicio público. No se
consideran como fuentes del derecho administrativo porque las
mismas solo aclaran algunos preceptos legales de una ley ordinaria
o de un reglamento, las instrucciones o circulares se clasifican
en: Privadas: los que sólo son del conocimiento de la autoridad a
quien va dirigido y al personal respectivo y en Públicas: cuando
son del conocimiento del público en general. Art. 183 inciso e, de
la CPRG.
Se dicta para disponer, ordenar y recordar a los subordinados
las normas y disposiciones que deben observar y respetar de tal o
cual ley o reglamento. Se presta al abuso de poder y corrupción.

En Conclusión las Fuentes del Derecho Administrativo en Guatemala

son:
A. La Constitución Política (1ª Fuente);
B. La ley: es la fuente más importante desde el punto de vista de
la competencia administrativa, pues sólo la ley puede otorgarla
a los órganos administrativos
C. Los reglamentos: Los reglamentos se ubican como una fuente
importante del Derecho Administrativo, pues por un lado la ley
le da la competencia a los órganos administrativos, el
reglamento les da el procedimiento.
D. Los decretos leyes de facto: En Guatemala los mismos quedan como
fuentes del derecho administrativo, pues la misma constitución
los avala y los da validez jurídica.
E. Los Principios Generales del Derecho: Los principios generales,
al equivaler tanto como a normas jurídicas, la aplicación
 supletoria y el valor propio que éstos tengan, constituyen una
fuente importante del Derecho Administrativo.
F. Los tratados y convenios internacionales, ratificados por
Guatemala, son fuentes indirectas del derecho administrativo,
siempre de que la materia de que se trate sea de naturaleza
administrativa. Deben ser sometidos a la aprobación del Congreso
de la República, art. 46 de la CPRG.

LA PERSONALIDAD DEL ESTADO

¿Define la Personalidad Jurídica del Estado?
Es la investidura jurídica por medio de la cual dicho ente
realiza derechos y obligaciones, es decir, se constituye como
sujeto de derecho.

Explique las teorías acerca de la Personalidad del Estado:

1. Teoría de la Negación: es la que niega que el Estado tenga una
personalidad, indicando que sólo las personas físicas o
individuales tienen personalidad jurídica.
2. Teoría de la Afirmación o positivas: que sostiene que el Estado
posee personalidad jurídica y moral. Dentro de las teorías que
afirman que el Estado es una persona, se encuentran dos
corrientes:
a. Teoría de la Doble Personalidad: esta teoría indica que el
Estado actúa con dos personalidades o dos voluntades como
sujeto de derecho, uno en el campo del derecho público como
por ejemplo cuando regula un impuesto o cuando entabla una
relación jurídica con otro estado y otra personalidad o
voluntad cuando el Estado actúa en plano de coordinación
aplicándose en el derecho privado como por el ejemplo cuando
el Estado trata con un particular el arrendamiento de un
inmueble o celebra una compraventa.
b. Teoría de la Personalidad Unica: afirma que el Estado como
persona jurídica del derecho público sólo tiene una
personalidad, ya que, actuando en el derecho público y en él
derecho privado en la legislación guatemalteca se le reconoce
al Estado la calidad de persona jurídica y como consecuencia
su personalidad. (Teoría de la personalidad única con doble
voluntad, aceptada en Guatemala, art. 15 CC.).

Señale las Ventajas de la existencia de la Personalidad del Estado

1. Mediante la cual se logra la preexistencia y perpetuidad del
Estado el que puede subsistir aunque haya cambios de gobierno
(resuelve el problema de la continuidad y perpetuidad estatal);
2. Mediante la cual se logra que dicho ente realice actos jurídicos
administrativos de carácter patrimonial y contrataciones
administrativas, es decir, explica las relaciones patrimoniales
entre la administración y los particulares,
3. Permite acciones por responsabilidad en contra del Estado, es
decir, mediante la cual se le puede reducir responsabilidades
por daños y perjuicios o por delito penal a las personas o
funcionarios que representa al Estado;
4. Posibilita que la organización personificada esté en juicio, es
decir, mediante la personalidad del Estado se establece ya
relaciones de índole procesal en las cuales el Estado puede
actuar como demandante y demandado en el ramo penal, civil o
administrativo.

¿Cuáles son las desventajas de la existencia del Estado?

No tiene desventajas, tanto en la doctrina de derecho
administrativo como en la teoría del Estado.

¿Qué Clases de Personas Jurídicas Existen?

1. Las personas jurídicas de Derecho Público: El Estado, el
municipio, las empresas estatales y municipales, las sociedades
de economía mixta.
2. Las personas jurídicas de carácter Industrial y Comercial: las
sociedades civiles, las sociedades mercantiles.
3. Las personas jurídicas de carácter social: Todas las
asociaciones con fines no lucrativas, las asociaciones
benéficas.

¿Cuál es la Posición de la Legislación Guatemalteca en cuanto a

las clases de Personas Jurídicas?
En el Derecho guatemalteco se reconoce la existencia de
diversos tipos, aunque no directamente dentro del derecho
administrativo, sino dentro del Derecho Civil, art. 15 del CC, que
establece las distintas personas jurídicas y las clasifica así: el
Estado; las municipalidades; las iglesias de todos los cultos; la
Universidad de San Carlos de Guatemala; y las demás instituciones
de Derecho Público o reconocidas por la ley. En éste último caso
se encuentra incluidas todas aquellas dependencias y las llamadas
constitucionalmente autónomas, como el IGSS, los Municipios, etc.

¿Qué es la Personalidad Política del Estado?

Es cuando el Estado, en ejercicio de su poder, crea el
ordenamiento jurídico, establece un orden jurídico coactivo, que
otorga al ser político estatal el carácter de persona jurídica. El
Estado Jurídico actúa y se desenvuelve en el orden existencial por
medio de una estructura de órganos desempeñados por sujetos
físicos, cuyos actos y hechos se imputan y atribuyen al Estado.
El Estado Político y el Estado Jurídico: el estado político
consiste en que el Estado como poder constituidos por sus
elementos, territorio, población y autoridad, adquiere su
personalidad jurídica o sea su calidad de sujeto de derecho para
constituirse en un estado de derecho o jurídico.

¿Cuáles son las Teorías sobre la Personalidad Política del Estado?

1. Estado absoluto o sistema de gobierno absoluto (monarquía): Es
aquel en que el monarca está por encima de la ley, ya que es la
fuente primaria de la ley. El monarca puede ser electo para toda
su vida y se transmite por herencia. Es el Estado en el cual una
sola persona, ejerce el poder como el caso de las monarquías
 absolutas, en los que el monarca es el que tiene el poder en
forma unitaria y el que hace la ley.
2. Estado Gendarme: Es aquel cuya función única consiste en
mantener el orden público vigilando y protegiendo la recíproca
libertad de los individuos dentro de la ley.
3. Estado de Derecho o Estado Constitucional: Es aquel en que los
tres poderes del gobierno, interdependientes y coordinados,
representan, el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el
pueblo. Es el Estado que se ejerce por medio de los organismos
legislativos, ejecutivo y judicial con el fin de garantizar el
bien común de todos los ciudadanos tomando como base que la
soberanía de dicho Estado radica en el pueblo y él es quien
delega su representatividad en los funcionarios que elige para
su gobierno.

Sistemas Políticos de Gobierno:

1. Sistema Parlamentario, tiene las características siguientes:
 Dentro de este sistema se encuentra dividida las funciones
generales de Gobierno, por un lado existe el Rey, Monarca o
Presidente, que se encarga de la función política como Jefe
de Estado y un Primer Ministro o Presidente del Consejo de
Ministros que es el encargado de la administración pública,
el que depende del parlamento.
 Los Ministros de Estado son órganos con competencia
administrativa, nombrados por el Parlamento a propuesta del
Primer Ministro, el órgano administrativo que nombra, tiene
derecho de revisar la actuación del nombrado
(interpelación).
 Significa en general que la administración pública se
encuentra a cargo y bajo el control total del parlamento.
2. Sistema Presidencialista, tiene las características
siguientes:
 Nace en EEUU, en este sistema la doble función (política y
administrativa) que debe cumplir el gobierno, se concentra
en una sola persona, que es el Presidente de la República.
 Los Secretarios de Estado no son órganos ejecutivos, en
consecuencia no ejercen competencia, sino que actúan a
nivel, de asesoría del Presidente, es éste el que toma
todas las decisiones.
 Los Secretarios son nombrados directamente por el
Presidente.
 No existe la figura jurídico política de interpelación.
 La responsabilidad de los Secretarios es directamente ante
el Presidente de la República.

¿Qué es Sistema Parlamentario?

Es en donde el parlamento es el organismo encargada de la
función administrativa, a través del Primer Ministro o Presidente
del Consejo de Ministros. Es aquí donde aparece la interpelación,
ya que el parlamento es el que nombra a los Ministros, los
fiscaliza. En resumen la administración pública se encuentra a
cargo del parlamento.

¿Cuál es el tipo de Estado de Guatemala o Sistema Político de

Gobierno en Guatemala:
El sistema de gobierno de Guatemala, es republicano,
democrático y representativo. Básicamente el sistema guatemalteco
es presidencialista, pero con algunas características del régimen
parlamentario, como por ejemplo se tiene la función que ejercen
los Ministros de Estado, que tienen competencia administrativa y
responsabilidades frente a particulares y la figura jurídico –
política de la interpelación. Se puede decir entonces que nuestro
régimen de gobierno es un sistema mixto, por tener características
de ambos regímenes, es semiparlamentario y semipresidencialista.

Guatemala adoptó un régimen presidencialista, en donde el

Presidente de la República de Guatemala es el Jefe de Estado y del
Gobierno; contraria a los sistemas parlamentarios en donde existen
dos figuras, pues una persona es el Jefe de Estado (Rey, Monarca o
Presidente) y otra es la persona que desarrolla la Jefatura de
Gobierno o Administración Pública (Primer Ministro o Presidente
del Consejo de Ministros).

¿Según la Constitución de Guatemala quien ejerce el Poder Público?

El ejercicio del poder público proviene del pueblo,
filosóficamente implica que es el pueblo el que se encuentra
ejerciendo el poder a través de la elección de sus representantes,
que se encuentran a cargo de la función del Estado, art. 152 al
156 de la CPRG.

¿Cómo se manifiesta la Actuación del Estado?

La actuación, la forma, el conducto por medio del cual se va
a manifestar la voluntad del Estado es a través del órgano
administrativo, o sea, la personalidad del Estado se ejercita a
través de los órganos administrativos. El órgano administrativo es
el instrumento por medio del cual se manifiesta la voluntad del
Estado.

LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS

¿Cuál es el objeto de la Teoría del Organo?
La teoría orgánica tiene por objeto explicar porque la
organización administrativa continúa permanentemente, a través de
los tiempos y a pesar de los cambios de las personas físicas que
actúan para ella.

¿Qué es el Organo Administrativo?

☺ Es el instrumento o medio de acción, a través del cual el Estado
se desenvuelve como sujeto de Derecho.
☺ Es el conducto o el instrumento legal de que dispone el Estado,
para manifestar su voluntad.

¿Qué es el órgano en materia administrativa?

 El órgano de una persona de derecho público es la institución
que desempeña una o varias personas físicas que gozan de
competencia para ejercer una o varias funciones públicas.

El órgano administrativo es el que verdaderamente cumple con la

finalidad de que se propone el Estado, que es la satisfacción de
necesidades colectivas. El órgano administrativo es el que prestan
el servicio público y éste es el medio por el cual la
administración pública cumple con su finalidad. La idea de órgano
estatal sólo puede explicarse partiendo de la existencia de
ciertas personas (gobernantes, funcionarios, administradores) a
las que el ordenamiento jurídico atribuye facultades que confieren
a su voluntad, el valor y la eficacia de la voluntad de Estado.
La Competencia es la facultad que tiene precisamente un
determinado órgano, y que puede descomponerse en función
legislativa, judicial y administrativa. La competencia no es
otorgada al funcionario o persona física que se encarga del órgano
administrativo, sino la competencia es encargada al órgano mismo
de la administración.

¿Cuál es la Naturaleza jurídica del Organo Administrativo?

El órgano administrativo es naturaleza jurídica instrumental.
Los órganos no pueden considerarse como sujetos de derecho con
personalidad jurídica distinta de las personas a que pertenecen.
El Estado y sus órganos no suponen duplicidad de sujetos, como la
que se da entre representante y representado. El órgano es parte
integrante del ente al cual forma parte.

¿Enumere y explique los elementos del Organo Administrativo? Cada

organización cuenta con administradores o funcionarios públicos,
competencia y actividad material
1. La Competencia Administrativa: Es la cantidad de facultades,
atribuciones, funciones y responsabilidad que la ley le otorga a
cada órgano (institución) administrativo, para que pueda actuar.
La competencia administrativo es otorgada por la ley.
2. Elemento Personal o Subjetivo (administradores o funcionarios) y
variable: Son las personas físicas que con su voluntad ejercen
la competencia que pertenece al órgano administrativo. Los que
pueden ser electos o nombrados.
3. La Actividad Material: que es la que se ejecuta con base en
planes, proyectos, programas, decisiones, resoluciones o hechos
administrativos, con las cuales se logra la finalidad que se
proponen: bienestar general o bien común.

¿Cuáles son las características del Organo Administrativo?

a. Es una institución de Derecho público, de interés social; ya que
por medio del cual se cumple con la finalidad que tiene el
Estado, que es el bien común.
b. Es un medio que el Estado utiliza para manifestar su voluntad
c. Necesita para su ejercicio, de la competencia administrativa,
para que pueda actuar, y la voluntad de la persona física o
funcionario público para poder actuar.
¿Indique la Clasificación de los Organos Administrativos?
1. Por su origen normativo se clasifican en:
a. Organos Constitucionales: son los que emanan directamente de
la constitución, son de rango superior, ejemplo, órgano
ejecutivo, legislativo y judicial.
b. Organos No Constitucionales: son los que derivan de leyes
inferiores, son normativamente subordinados o dependientes
por ejemplo Fiscalía de Estado, Asesorías, Tribunal de
Cuenta, etc.
2. Por su composición los órganos se clasifican en:
a. Organos Individuales: caso típico de ésta clase de órganos
son los órganos del organismo ejecutivo, Presidente,
Ministros, Directores Generales, Gobernadores
departamentales, Alcaldes Municipales,
b. Organos colegiados: son aquellos compuestos por un grupo de
personas, las cuales actúan en virtud de una reglamentación
especial, por ejemplo: Consejos Municipales, Congreso de la
República, Corte de Constitucionalidad, Junta Directiva de
los Organos Descentralizados, Consejo Superior Universitario.
3. Por su Permanencia y continuidad de la función, pueden ser:
a. Organos Ordinarios: son aquellos que desenvuelven una
competencia normal preestablecida en la Constitución, leyes y
demás normas administrativas.
b. Organos Extraordinarios, de excepción o transitorias: son los
que se constituyen en momentos de emergencia que no están
previstos normalmente, ejemplo la intervención del Estado,
etc.
4. Por su Jerarquía Jurídico Política, se puede hablar, de acuerdo
al grado de autoridad de:
a. Organos Superior o Primarios: son los que impulsan, dirigen,
controlan y nombra a los integrantes del órgano inferior
ejemplo el órgano presidente respecto al órgano ministro o al
órgano director general.
b. Organos Inferiores o Secundarios
5. De acuerdo con la distribución territorial de competencia, los
órganos pueden ser:
a. Centrales: son aquellos cuya competencia se desarrolla en
todo el territorio del Estado, la provincia o el municipio
b. Locales: circunscriben su esfera de acción solo a un
determinado territorio del Estado.
6. De acuerdo con la distribución funcional de competencias, los
órganos pueden ser:
a. Generales
b. Especiales, según tenga o no circunscrita su competencia a
una materia especial.
7. Según la actividad administrativa que desarrollan, se clasifican
en:
a. Organos Activos: son los que resuelven y forman la voluntad
orgánica que después se le imputará al Estado.
 b. Organos Consultivos: no emiten declaración de voluntad, sino
una manifestación de juicio a través de dictámenes o
informes.
c. Organos de Control: son los que fiscalizan la actividad
estatal, sus actos y las personas.
Organos municipales de los municipios
Organos Departamentales de los departamentos
Organos Nacionales como el ejecutivo.
ADMINISTRACION DE CONTROL:
Organos Activos: Presidente de la República; Vicepresidente de la
República; Ministros de Estado y Directores Generales.
Organos Consultivos: Procuraduría General de la nación e INFOM.
Organos Técnicos: Banco de Guatemala
Organos de Inspección: Inspectoría general de trabajo.
Organos de fiscalización: Contraloría General de Cuentas.
ADMINISTRACION DEPARTAMENTAL: departamento. Gobernadores.
ADMINISTRACION MUNICIPAL: Municipios,
ENTES AUTARTICOS: Universidad de San Carlos de Guatemala;
Instituto Nacional de Transformación Agraria; Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social.

Los órganos de la administración tienen una finalidad

primordial, que es el BIENESTAR GENERAL O BIEN COMÚN, el medio
para el logro de ese bienestar general es el SERVICIO PUBLICO;
como seguridad, salud, educación, control de precios de la casta
básica, etc. de conformidad con las atribuciones, funciones y
competencias que la ley les otorga. En este sentido hay que tomar
en cuenta la aplicación del principio de legalidad y juridicidad.

LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

¿Qué es la Competencia Administrativa?

Es el poder que tiene un funcionario público, dentro de las
atribuciones de una organización, determinada por la constitución,
las leyes o reglamentos. Es el conjunto de atribuciones que la ley
otorga a los órganos administrativos para realizar sus funciones.
Es la cantidad de poderes, facultades y atribuciones que la ley le
otorga a los órganos administrativos para que puedan actuar.

¿Cuáles son las Características de la Competencia Administrativa?

1. Es otorgada por la ley, significa que el derecho objetivo
establece las atribuciones del órgano administrativo. Surge de
una norma y no de la voluntad de los particulares ni del órgano
que la ejerce,
2. Es improrrogable, significa que la competencia no puede ser
trasladada de un órgano a otro órgano administrativo, a
excepción de los principios de avocación y delegación, de
órganos administrativos que pertenece a una misma jerarquía
administrativa o competencia.
3. Es irrenunciable, significa que la competencia es obligatoria y
debe ser ejercida en forma independiente de la voluntad del
funcionario público que la ejerce, no pudiendo renunciar a la
competencia que le ha sido conferida.
4. Es inderogable, significa que la competencia no puede ser
derogada por el propio órgano administrativo, ni por particular
o funcionario, ni por acto administrativo, ni por reglamento, ni
por contrato. Por ningún medio.
5. No puede ser cedida, significa que la competencia debe ser
ejercida por el órgano a quien está atribuida, por mandato legal
y no puede ceder a otro órgano o persona individual o jurídica
alguna.
6. De carácter abstracto, institucional y continúo, significa que
la competencia pertenece al órgano administrativo, aunque su uso
y ejercicio lo titulariza el órgano individuo,
7. No puede ser ampliada: el órgano administrativo debe ejercer la
competencia limitadamente por la ley.

La competencia pertenece al órgano institución y no al

funcionario público titular del mismo, porque éste tiene una
relación transitoria dentro de los órganos de la administración
pública. La competencia equivalente en derecho público a capacidad
jurídica del derecho privado, el uso y ejercicio del poder fuera
de la competencia, provocan el exceso o abuso de poder y el uso
con un fin distinto, la desviación del poder.

Se ha dicho que la competencia es improrrogable por cuanto el

interés público así lo demanda ¿Cuáles son las excepciones a esa
regla y qué requisito se requiere para que se den estas
excepciones?
1. La Avocación y
2. La delegación.

Para que se den estas excepciones es necesario que los

órganos pertenezcan a una misma competencia, ejemplo un Ministro
de Estado y su correspondiente Dirección General. Estas
excepciones de la competencia se entienden como la facultad y
potestad que otorga la jerarquía administrativa, que significa el
derecho que tiene el superior jerárquico de trasladar al
subordinado la resolución de un asunto o la facultad que tiene
éste de atraer la competencia del subordinado. Estas excepciones
no se dan en la competencia exclusiva aunque haya jerarquía
administrativa. Ambas deben estar dentro de la misma competencia.

¿Qué es la Delegación de la Competencia?

Es un acto procesal en virtud del cual el órgano
administrativo superior jerárquico traslada un asunto de su
competencia para que la conozca un órgano de inferior jerarquía.
Es el acto administrativo por el cual el órgano superior traslada
su competencia normal a un órgano inferior en un caso determinado.
¿Qué es la Avocación de la Competencia de firma y de
representación?
Es el acto procesal por medio del cual un órgano
administrativo de mayor jerarquía sin que medie recurso alguno a
trae hacia su conocimiento un asunto que debe ser resuelto por un
órgano administrativo de jerarquía inferior. El superior entra en
la esfera del competencia del órgano superior, se avoca el
conocimiento y decisión de una cuestión introduciéndola en su
esfera de atribuciones.

¿Explique los elementos de la Competencia Administrativa?

1. La Ley, toda vez que establece la competencia de los órganos
administrativos.
2. El conjunto de poderes o atribuciones que la propia ley otorga
al órgano administrativo para realizar sus funciones. Significa
los límites que el órgano tiene para poder actuar.
3. El órgano administrativo es a quien está atribuida la
competencia administrativa. Sólo ellos pueden ejercer la
competencia.

¿Diga la Clasificación de la Competencia Administrativa?

1. POR RAZON DEL CONTENIDO O MATERIA: Tiene su razón de ser en
base, a la dirección técnica del trabajo que puede ser:
competencia declarativa, competencia ejecutiva y competencia
consultiva, como por ejemplo los Ministerios de Estado, Finanzas
Públicas, Gobernación, Defensa Nacional, Relaciones Exteriores.
Teniendo en cuenta que se refiere a determinados asuntos
administrativos.
2. POR RAZON DEL TERRITORIO la competencia administrativa puede
ser: municipal (alcalde y consejos municipales); departamental
(gobernadores departamentales); regional (Consejo de Desarrollo
Urbano y Rural); Nacional (Presidente, Vicepresidente de la
República, Ministros de Estado).
3. POR RAZON DE TIEMPO la competencia administrativa puede ser:
A. Temporal: como el caso de dos municipios que se unen
transitoriamente para solucionar algún problema de transporte
de beneficio colectivo para los dos municipios y mediante sus
dos consejeros municipales resuelvan el problema o como el
caso de las resoluciones que se toman, a nivel, de Consejo
de Ministros cuando el Presidente de la República y sus
Ministros de Estado resuelven algún problema de trascendencia
nacional.
B. Permanente: Es el que tiene los órganos administrativos en el
ejercicio de sus atribuciones como el caso de un Consejo
Municipal o un Ministerio de Estado.
4. POR RAZON DE GRADO O COMPETENCIA VERTICAL se da dentro de los
órganos administrativos sujetos a una jerarquía administrativa,
por ejemplo: El Presidente, Vicepresidente, Ministros de Estado,
Viceministros de Estado y directores generales.
5. CUANTITATIVA: tiene en cuenta cuando se atribuye la competencia
para imponer sanciones atendiendo al importe de éstos,
6. EXCLUSIVA: cuando es atribuida a un solo órgano.
 JERARQUIA ADMINISTRATIVA

¿Qué es la Jerarquía Administrativa?

Es la relación de subordinación que existe entre órganos de
una misma competencia administrativa, por ejemplo los Ministros de
Estado y sus Direcciones Generales.

¿Cuáles son las Características de la Jerarquía Administrativa?

1. Relación entre órgano de un mismo ente administrativo.
2. Determina la competencia material de los órganos
administrativos.
3. Establece un poder del órgano superior hacia el órgano inferior
en relación, a sus atribuciones. Es un poder que se da de manera
total y constante.
4. Faculta al órgano superior para poder revisar las actitudes de
los órganos inferiores.
5. Se trata de una relación entre órganos de un mismo ente
administrativo, no se da entre distintos sujetos
administrativos.
 El poder jerárquico se da cuando hay descentralización,
desconcentración o delegación.

¿Cuáles son las potestades (o consecuencias jurídicas) que origina

la Jerarquía Administrativa?
1. Otorga al órgano superior la facultad de dictar normas de
carácter interno, órdenes, acuerdos o circulares que deben
acatar los órganos inferiores en el ejercicio de sus
atribuciones, siempre fundamentadas en normas legales (poder de
mando).
2. Da al órgano superior un poder de disciplina para poder
sancionar a los órganos inferiores (poder disciplinario).
Facultad del órgano administrativo de corregir a los
subordinados cuando hayan cometido faltas.
3. Concede el poder al órgano superior de revocar, revisar o anular
las resoluciones administrativas del órgano inferior de oficio o
a petición de parte (poder de revocación, revisión).
4. Otorga al órgano superior las facultades de avocación y
delegación, en relación, a los órganos administrativos
inferiores (poder de avocación y delegación). Facultad del
superior jerárquico de atraer la competencia del subordinado y
trasladar su competencia al mismo,
5. Pode r de inspección o revisión: facultad inherente del órgano
superior de revisar e inspeccionar la actuación del órgano, de
oficio o a petición de parte, por sí o por delegación en otro
órgano no especializado,
6. Dirige e impulsa la acción del inferior.
7. Nombra los titulares de órganos inferiores o subordinados. Dicta
normas de carácter interno.
8. Resuelve las cuestiones de competencia que se susciten entre
órganos inferiores.
¿Indique y Explique las Clases de la Jerarquía Administrativa?
1. JERARQUIA COMUN U ORDINARIA: Es la jerarquía que se manifiesta
en los órganos de la administración pública que realiza la
mayoría de servicios y puede ser jerarquía nacional o municipal.
Se da entre los órganos cuyas atribuciones comprende la
generalidad de los servicios.
2. JERARQUIA ESPECIAL: se refiere a órganos que cumplen
determinados servicios, ejemplo Jerarquía Militar, Jerarquía de
la PNC, Jerarquía del Cuerpo de Bomberos Voluntarios,
diplomática, etc.
3. JERARQUIA TERRITORIAL: es la jerarquía que realiza los órganos
de la administración en una determinada circunscripción
territorial, ejemplo la nacional, la regional o departamental.
Se da entre órganos que ejercen funciones dentro determinado
circunscripciones territoriales.
4. JERARQUIA BUROCRATICA: Es la jerarquía que se manifiesta entre
los órganos administrativos unipersonales o individuales como
por ejemplo Los Ministros de Estado, los viceministros,
directores generales, subdirectores generales, etc. se refiere a
los órganos unipersonales.
5. JERARQUÍA COLEGIADA: es la que se manifiesta en los órganos
pluripersonales o colegiados que pueden ser ejecutivos o
constitutivos como el Consejo de Ministros, Congreso Nacional,
Consejos Municipales, Corte de Constitucionalidad. Se refiere a
los órganos pluripersonales que ejercen funciones deliberativos
o consultivos.

La línea en la jerarquía administrativa es de coordinación,

por ejemplo los Ministros de Estado forman una línea de forma
horizontal en donde todos tiene las mismas inmunidades y calidades
y el grado es de subordinación como el caso de cada ministerio que
forman hacia abajo el grado con sus direcciones generales y demás
órganos subordinados. Se denomina línea a la sucesión vertical del
más lato al más bajo que existe entre órganos administrativos
jerarquizados. La situación de cada órgano en esa línea se
denomina grado.

SISTEMAS O TECNICAS DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

¿Qué son los Sistemas de Organización de la Administración

Pública?
Son las formas o el modo de ordenar o de estructurar las
partes que integran el Organismo Ejecutivo y las entidades
públicas de la Administración Estatal, con la finalidad de lograr
la unidad de la acción, dirección y ejecución, evitar la
duplicidad de los esfuerzos y alcanzar económicamente, los fines y
cumplir las obligaciones del Estado, señalados en la Constitución
Política.

¿Cuáles son las Formas, Sistemas o Técnicas de la Organización de

la Administración Pública? O ¿Cuáles son los métodos para hacer
gobierno?
1. La Centralización o Concentración Administrativa llamado también
sistema piramidal.
2. La Desconcentración Administrativa
3. La Descentralización Administrativa llamado también Sistema de
los Entes Personificados.
4. La Autonomía y la Autarquía Administrativa.

¿Cuáles son los principales sistemas de organización

administrativa?
1. La Centralización Administrativa y
2. La Descentralización Administrativa o Administración directa.

¿Qué es la Centralización o Concentración Administrativa?

Es aquel sistema o forma de organización administrativa que
se basa en la jerarquía, en la que se encuentra concentrado todo
el poder de mando y decisión, en el órgano que ocupa él más alto
grado dentro de la pirámide jerárquica de la administración
(Presidente de la República). El poder está concentrado en un solo
órgano administrativo. Consiste en ordenar a los órganos de la
administración estatal, bajo un orden jerárquico rígido. La
decisión y la dirección le corresponde al órgano supremo de
gobierno, colocado en el primer grado o cúspide de la escala
jerárquica (Presidente). Los otros órganos administrativos se
encuentran subordinados y cumplen órdenes que siempre emanan del
superior, ejecutándolas sin poder deliberar o cuestionarlos y sin
tener mayor ámbito de decisión, sobre todo en materia política o
de gobierno.

¿Cuáles son las Características de la Centralización

Administrativa?
1. Es un solo órgano del Estado el que ejerce el poder supremo de
la administración pública, en relación, a los demás órganos
administrativos de una misma jerarquía.
2. Existe un superior jerárquico que ocupa él más alto grado dentro
de la pirámide de la escala, que es el Presidente de la
República.
3. Existe un poder de subordinación de los órganos inferiores hacia
los órganos superiores, que pertenecen a la Jerarquía
Administrativa del Organismo Ejecutivo: Presidente, Ministros,
etc. Existe relación de subordinación de los órganos
administrativos, que pertenecen a la jerarquía administrativa.
4. Existe un poder de mando, de disciplina, de avocación, de
delegación, de revocación, de revisión, de control del órgano
superior.
5. Los órganos administrativos inferiores ejecutan las órdenes sin
mayor poder de decisión de carácter político. En Guatemala la
decisión política corresponde con exclusividad al Presidente de
la República por excelencia.

¿Cuáles son los elementos de la Centralización Administrativa?

1. La Unidad de mando, que se inicia con el Presidente de la
República y termina con el último de los empleados del Organismo
Ejecutivo,
2. Un poder jerárquico supremo que tiene el control de toda la
organización administrativa. La jerarquía se establece con las
relaciones de subordinación que existe dentro de los órganos de
la administración, es su base principal.
3. Un control de fiscalización del órgano superior hacia los
inferiores.
4. Un poder de revisión y revocación de los actos administrativos
dictados por los órganos inferiores y que realiza el órgano
superior.
5. La facultad de decidir la competencia de los órganos
infraordenados.

¿Diga la aplicación del principio de jerarquía en la

Centralización Administrativa?
Implica que dentro de los órganos administrativos
centralizados se basa fundamentalmente en la jerarquía
administrativa, en donde los órganos administrativos van a
depender del órgano central de la misma, que es el Presidente de
la República y se ramifica hacia abajo, Vicepresidente, de la
República, Ministros y Viceministros de Estado, Directores
Generales, Gobernadores Departamentales y demás órganos y
empleados públicos se encuentran ubicados a bajo de estos órganos.
El Principio de Jerarquía significa que el poder de mando se
encuentra también centralizado, en la misma forma que se
encuentran los órganos administrativos.

¿Cuáles son las Ventajas de la Centralización Administrativa?

1. Al concentrarse el poder de la administración pública en un solo
órgano superior se logra un mejor control político de todo los
actos dentro de todo el territorio. El órgano supremo asegura el
control político,
2. Las actuaciones de los subordinados es controlado por el centro
político y hay moralidad administrativa.
3. Los procedimientos administrativos son uniformes y los
administrados saben a donde dirigir sus peticiones.
4. Se logra prestar los servicios públicos en forma económica,
porque el Estado atiende a todo el territorio y el costo es
repartido entre toda la población.
5. Existe un control por parte del superior jerárquico, en
relación, a los órganos superiores de la administración pública.
El control y fiscalización sobre la actividad administrativa es
más efectivo,
6. Las políticas administrativas son uniformes, pues depende del
superior jerárquico que constituye la unidad de mando.

¿Cuáles son las Desventajas de la Centralización Administrativa?

1. Hay centralismo burocrático y las oficinas administrativas se
ubican en su mayoría, en la sede política del gobierno o capital
del Estado;
2. La administración se torna ineficiente en los territorios
alejados de la capital;
3. Dificulta las peticiones planteadas por los particulares, ya que
deben seguir un largo trámite hasta llegar al centro de
decisión, lo que les motiva gastos de dinero y de tiempo;
4. Esta concentración ocasiona gastos y lentitud en la reproducción
de los actos administrativos.
Las consecuencias de estas desventajas provocan una
incontrolable corrupción dentro de los órganos administrativos, lo
que trae como consecuencia que el Estado soporte un déficit, tanto
financiero como falta de credibilidad de sus instituciones. La
administración se convierte de un desastre y con ello frena el
desarrollo de un país.

¿Cuáles son los procedimientos para establecer la centralización

Administrativa?
La concentración administrativa tiene su base en el control
absoluto del poder público, por un órgano. Para lograrlo puede
llevarse a cabo entre otras acciones, las siguientes:
1. Se concentra el poder de decisión y de coacción en un órgano y
se obliga legalmente a los demás a obedecerlo;
2. Se otorga al órgano supremo la facultad absoluta para nombrar y
destituir a todo el personal de la administración;
3. Se concentra en el órgano supremo la decisión política, la
decisión técnica y toda la información sobre las actividades del
gobierno y de la administración pública.

¿Cuál es la aplicación de la Centralización Administrativa en

Guatemala?
El sistema de organización administrativa en Guatemala es
eminentemente centralizado, con un mínimo de centralización (los
municipios, la USAC, el IGSS, etc.), y con tendencia a la
descentralización (se refiere a la regionalización). Significa que
la administración pública se encuentra dentro de una escala
jerárquica rígida y las decisiones y políticas generales, depende
del órgano superior, que es el Presidente de la República, hacia
abajo y con una gran influencia entre entidades descentralizadas,
al menos en políticas y lineamientos en el ejercicio de su función
especializada.

¿Qué es la Desconcentración Administrativa?

Es la delegación que hace el órgano superior hacia órganos
subordinados para que realice una actividad administrativa.
Es un sistema o forma de organización de la Administración
Estatal, que consiste en crear órganos con facultades de decisión
técnica, especializados en prestar determinados servicios
públicos, sin que desaparezca su relación de dependencia
jerárquica con el órgano supremo, son dirigidas y operadas por
personal técnico que proyecta su actividad a todo el territorio
del Estado con base en los lineamientos generales, patrimonio y
presupuesto que le son asignados por ese órgano superior, de
conformidad con el Decreto del Congreso de la República o el
Acuerdo Gubernativo, que les da origen.

¿Cuáles son las Características de la Desconcentración

Administrativa?
1. El ente desconcentrado tiene facultades de decisión limitadas
para realizar su actividad,
2. Existe siempre nexo de jerarquía con los órganos superiores,
3. El ente desconcentrado ejecuta una autonomía técnica,
4. El órgano superior siempre controla a los entes desconcentrados,
ejemplo INDECA. Por medio de lineamientos políticos, asignación
del presupuesto y patrimonio.
5. Invariablemente el órgano desconcentrado depende del órgano
central,
6. La centralización continúa como sistema principal de
organización administrativa,
7. Los órganos descentralizados se especializan en la prestación de
servicios públicos específicos.
8. El superior mantiene la potestad de nombrar al personal
directivo y técnico del órgano desconcentrado, y los contratos
que celebran deben ser aprobados para adquirir validez jurídica,

Lo principal de este sistema es que no desaparece la facultad

o potestad de mando del órgano central.

¿Cuáles son las Ventajas de la Desconcentración Administrativa?

1. Descentraliza parcialmente la administración central del Estado.
2. Proporcionan servicios públicos más rápidos de beneficio
colectivo (la acción administrativa es más rápida y flexible).
3. Prestan al usuario mayor efectividad para el servicio que ofrece
(la acción administrativa se acerca a los particulares)
4. Logra satisfacer necesidades sociales en mayores extensiones
territoriales, el servicio público se mejora y es más económico,
facilita las actividades de la administración en todo el
territorio,
5. Aumenta el espíritu de responsabilidad. Se conserva la unidad
del poder público.

¿Cuáles son las Desventajas de la Desconcentración Administrativa?

1. Provocan mucho manipuleo político por parte del gobierno de
turno al crear estos entes.
2. Fomenta la burocracia y por consiguiente el gastos público y
cierto descontrol administrativo.
3. Se utilizan recurso del Estado, para satisfacer los fines de
partidos políticos, antes que los propios del Estado.
4. El servicio es ineficiente por incapacidad técnica.

¿Procedimientos para establecer la Desconcentración

Administrativa?
Existen tres sistemas o procedimientos para la creación de
entidades desconcentradas:
1. Por normas emanadas del legislador, es decir por medio de leyes
formales ordinarias.
2. Por disposiciones dictadas por el órgano ejecutivo en mérito de
una expresa delegación que le haya hecho el legislador.
3. Por medio de normas administrativas puras y simples.

¿Cuál es su aplicación en Guatemala?

Como ya se expresó la organización administrativa en
guatemala es eminentemente centralizada con tendencia a la
descentralización, pero alguno de sus desconcentradas, creados por
acuerdo gubernativo, tales como INDECA, INGUAT. En Guatemala el
sistema que generalmente se ha adoptado, para la creación de
entidades desconcentradas, es por medio de los acuerdos
gubernativos y dependen del Presidente de la República.

¿Qué es la Descentralización Administrativa?

Es la actividad administrativa por medio de la cual son creadas
ciertas entidades del Estado con competencia exclusiva, con
personalidad jurídica y con un objeto determinado independiente de
los órganos superiores del Estado como por ejemplo las
municipalidades, la USAC, Los Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural, el IGSS, etc.
Es un sistema de organización administrativa que consiste en
crear un órgano administrativo, dotándolo de personalidad jurídica
y otorgándole independencia en cuanto a funciones de carácter
técnico y científico, pero con ciertos controles del Estado.

¿Indique las Características de la Descentralización

Administrativa?
1. Son entes que tienen personalidad jurídica;
2. Tiene un patrimonio propio y pueden manejar su presupuesto, sin
embargo esta independencia financiera es relativa, pues deben
hacerlo conforme a su ley orgánica y a las otras leyes relativas
a éste por la Contraloría General de Cuentas;
3. Tienen representación por medio de los órganos administrativos,
un órgano colegiado que es el que toma las decisiones de dicho
ente y un órgano burocrático o unipersonal que es la que ejecuta
las decisiones de dicho ente y es lo que también representa a
dicho órgano administrativo ejemplo: el municipio con su consejo
municipal y el alcalde municipal, la USAC y su consejo directivo
y su Rector Magnífico.
4. Tiene un régimen jurídico determinado que los permite actuar con
cierta autonomía, tiene independencia estatutaria y
reglamentaria
5. Están facultados para emitir reglamentos y otras disposiciones
legales, siempre que no sean contrarias a la ley.
6. Tiene derecho a una denominación que se establece a la ley
orgánica que le da vida.
7. Se transfiere el poder de decisión o competencia del poder
central a una nueva persona jurídica de derecho público,
8. La nueva persona jurídica forma parte de la estructura estatal
pues lo que se otorga es independencia funcional para que pueda
gobernar en cuanto a la forma y modo de prestar el servicio
público y cumplir con sus fines legales,
9. Las entidades descentralizadas deben gozar de relativa
independencia política, para integrar sus órganos principales
por medio de la participación de las personas que la conforman
según la ley,

Las características más importantes son:

1. La transferencia de competencias, poderes o decisiones que el
Estado hace; y
2. La persona jurídica nueva a la cual se le transfiere la
competencia administrativa.

¿Cuáles son las Ventajas de la Descentralización Administrativa?

1. Se descongestionan a la administración central de presiones
sociales y de la obligación de prestar servicios,
2. Los particulares se benefician porque reciben un servicio más
eficiente, técnico y generalizado en todo el territorio,
3. El patrimonio se utiliza con criterio económico y se
racionalizan los beneficios entre toda la población y las
utilidades se reinvierten para mejorar o ampliar el servicio,
4. Se erradica el empirismo,
5. Se aleja el aspecto de la influencia política partidista,
6. Los particulares también tienen oportunidad de organizarse para
prestar el servicio,
7. El servicio se moderniza y sin llegar al lucro se torna
autofinanciable.

¿Cuáles son las Desventajas o Inconvenientes de la

Descentralización Administrativa?
1. Se crea un desorden de la administración pública;
2. Un crecimiento exagerado de la burocracia;
3. Existe una manipulación política, en estas entidades y se
otorgan puestos a políticos, sin ninguna preparación técnica.
4. Los resultados de la actividad de estas entidades no satisfacen
a plenitud las necesidades.
5. No existe una planificación adecuada de la labor que deben
desarrollar estas instituciones, razón por la cual los
resultados no son los que se propuso el Estado al crearlas.
6. Se generan pérdidas y estas deben ser absorbidas por el Estado
al no cumplirse los objetivos al crear estas entidades.

Sin embargo, la descentralización al igual que la

desconcentración presenta alternativas viables para el desarrollo
integral de país, para mejorar la prestación de los servicios
públicos y el mejoramiento de la calidad de vida de los
guatemaltecos, por la especialidad que presentan en la prestación
de los mismos.

¿Explique el Control de la Descentralización Administrativa?

 Las entidades descentralizada no son entidades con absoluta
independencia del Estado, sino que existen controles y una marcada
tutela que el Estado ejerce sobre esas entidades, en relación, a
su presupuesto, pues las entidades descentralizadas necesitan del
apoyo financiero del Estado y se da una marcada ingerencia en la
aplicación de políticas y en algunos casos de nombramiento de
algunos funcionarios, como por ejemplo el IGSS. Este control y
tutela se puede establecer en los siguientes aspectos:
1. Transferencia de fondos del presupuesto general del Estado a la
entidad, por medio de asignaciones mensuales.
2. Intervención permanente de la Contraloría de Cuentas en el
manejo de fondos públicos.
3. Emisión y reforma de su ley Orgánica por el Congreso de la
República.
4. Aprobación en el ejecutivo o en el legislativo de las tasas,
arbitrios y demás contribuciones, así como de sus reglamentos.
5. Facultad de intervenir las entidades por mala administración.
Las municipalidades y la USAC, no pueden sufrir intervención en
un régimen constitucional;
6. En orden judicial, éstas entidades pueden ser objeto de control
común (civil y penal), privativo (contencioso administrativo,
económico coactivo, cuentas), político (Tribunal Supremo
Electoral para municipalidades, Procuraduría de los Derechos
Humanos, comparecencia ante el Congreso de la República) y
control judicial especial (amparo, exhibición personal,
inconstitucionalidad entre los tribunales y la Corte de
Constitucionalidad).

¿Diga y explique las Clases de Descentralización Administrativa?

1. DESCENTRALIZACION TERRITORIAL O POR REGION: Es la que supone un
área geográfica en la cual el ente administrativo ejerce su
competencia administrativa, ejemplo las municipalidades, el
sistema de desarrollo urbano y rural. La entidad descentralizada
tiene la facultad legal de prestar la mayor cantidad de
servicios públicos a una población. Para el efecto se le otorga
el poder legal para decidir, manejar su patrimonio y
presupuesto, emitir sus reglamentos, elegir sus autoridades y
trazar sus políticas.
2. DESCENTRALIZACION POR SERVICIO O INSTITUCIONAL: Este tipo de
órgano descentralizado no importa la satisfacción de una
necesidad pública local, sino importa una función específica de
carácter técnico, con independencia del organismo central,
dotada de competencia exclusiva, recursos propios y especiales y
dotada de personalidad jurídica propia. Ejemplo: el IGSS, La
Confederación Deportiva Autónoma Guatemalteca, la USAC, etc.
3. DESCENTRALIZACION POR COLOBORACION, FUNCIONAL O CORPORATIVA: se
refiere a algunas instituciones que no forman parte de la
administración pública, no guardan ningún tipo de relación
jerárquica ni de dependencia con la administración, únicamente
son órganos que colaboran con los servicios públicos a que tiene
obligación el Estado. Ejemplo asociaciones, patronatos,
 fundaciones, que obtiene sus fondos a través de donaciones o
aportaciones de particulares.

¿Qué son entes autónomos?

Son aquellas que tienen su propia ley y se rigen por ella,
actúan en forma independiente, debe contar con sus propios recurso
sin necesidad de recurrir al Presupuesto General del Estado, con
un patrimonio y sin ningún tipo de control (político, financiero),
pues no manejan fondos públicos, sino sólo privativos.

En Guatemala no podemos hablar que existan entidades

autónomas, entendiendo esta en su concepto real, por cuanto que
algunas instituciones dependen del Estado financieramente y en
otros casos dependen del nombramiento de funcionarios por parte
del Ejecutivo. Ninguna entidad tiene una verdadera autonomía,
hablar de una autonomía total entraríamos dentro del concepto de
la privatización. El ente con autonomía en Guatemala es el Estado.

La autarquía, tiene también su propia ley y queda sujeto el ente

a lo que disponga la ley de su creación. Las entidades autónomas y
autárquicas están sujetas a una disposición de carácter superior,
es decir, por la Constitución. El término autonomía significa auto
legislarse y haces sus propios leyes, La Autarquía es auto
administrarse pero dependiendo siempre del Estado. Hablar de
autarquía es lo mismo que hablar de descentralización.

Análisis de la Clasificación Constitucional de Entidades

Descentralizadas y Autónomas: Art. 134 de la CPRG, esta ley
establece que la forma de crear entidades descentralizadas o
autónomas es la vía de la Ley Orgánica.

¿Cuáles son las Entidades Descentralizadas y autónomas reguladas

en la Legislación Guatemalteca?
1. INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL, art. 100, 183
literal s, CPRG, Ley Orgánica del IGSS.
2. UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA: art. 82, 183, 184 CPRG,
Ley Orgánica de la USAC,
3. EL MUNICIPIO: art. 253 al 257 CPRG y Código Municipal.
4. LAS REGIONES Y LOS CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL: art.
224 al 226 CPRG. Ley de Regionalización y Ley de Desarrollo
Urbano y Rural.
Toda entidad que nace como consecuencia de una Ley Orgánica
es autónoma. La autonomía legal la otorga el Congreso de la
República.

En Guatemala se habla de autonomía relativa, en relación, al

municipio, a la Universidad, al IGSS, si embargo estos entes tiene
un control estatal por medio de la Ley Orgánica del Presupuesto,
por medio de la Contraloría General de Cuentas y están sujetos
además a los controles de intervención por parte del Estado, a
excepción de la Universidad y del Municipio que no pueden ser
intervenido. En Guatemala, en relación, a la organización
administrativa existe un sistema mixto ya que hay centralización;
desconcentración y descentralización.

LA RELACION FUNCIONAL o SERVICIO CIVIL

Las tres figuras subjetivas básicas del derecho administrativo

son:
1. El administrado o persona privada
2. Persona jurídica pública
3. El órgano.

¿Define qué es el Servicio Civil o Relación funcional?

Es el vínculo jurídico laboral que une al Estado con los
particulares que pasan a formar parte del servicio civil desde el
momento que inician en ejercicio del cargo, hasta la entrega del
mismo y que conlleva derechos y obligaciones de las partes que
concurren a formar la relación funcional.
a. Derechos del servidor público a que le paguen las remuneraciones
y prestaciones a que legalmente tiene derecho y el derecho del
Estado de exigir al funcionario a que ejerce las funciones a que
por mandato legal está obligado; y
b. Obligación del Estado a pagar las remuneraciones y prestaciones
a que legalmente tiene derecho el servidor público y obligación
del funcionario a ejercer las competencias y funciones que la
ley le otorga y a que queda obligado.

¿Cuáles son las características del Servicio Civil?

1. Es un acto administrativo de nombramiento o investidura
2. Concurre la voluntad del Estado que decide el nombramiento y la
voluntad del particular que acepta el cargo
3. La relación funcional genera efectos jurídicos entre el Estado y
el particular nombrado, derechos y obligaciones.
4. Todos los derechos y obligaciones se encuentran previamente
establecidos en la ley y la finalidad del bien común a través
del servicio público.

¿Cuál es la Naturaleza Jurídica del Servicio Civil?

Los funcionarios y empleados públicos ingresan a la relación
funcional del Estado o administración pública por un acto
bilateral que consiste en la designación del funcionario o
empleado público por los medios legales, la aceptación de éste
para el cargo y la vinculación jurídica de ambas partes a la ley
del servicio civil o ley que regula el nombramiento.
Se explique que la naturaleza jurídica de la relación
funcional tiene por una parte un acto administrativo de
nombramiento o de investidura, en donde concurre la voluntad del
Estado que decide y la del particular que acepta el cargo,
generando efectos jurídicos entre ambos de conformidad con los
derechos y obligaciones previamente establecidos en la ley y el
propósito de servicio a la colectividad (teoría bilateral).

¿Cuáles son los Sistemas de Ingreso al Servicio Civil?

1. Ingreso Libre: significa que todo ciudadano tiene opción de
ingresar a la relación funcional del Estado.
2. Ingreso por Selección: sistema por el cual se ingresa al
servicio civil, mediante un examen de oposición.
3. Ingreso o Sistema Mixto: significa que todos los ciudadanos
tiene derecho de ingresar al servicio civil, siempre y cuando
demuestren sus capacidades para el ejercicio del cargo, mediante
el examen de oposición, art. 113 de la CPRG.

¿Cuáles son los Sistemas de Designación de Funcionarios Públicos?

1. Ingreso por Elección: es el caso del Presidente, Vicepresidente
de la República, Alcalde y los miembros del Consejo Municipal,
Consejo Superior Universitario, Rector de la USAC, Congreso de
la República, etc. observando los requisitos y prohibiciones
para tales cargos.
2. Ingreso por Nombramiento: se da cuando el superior jerárquico
del órgano administrativo tiene la facultad de nombrar a sus
subordinados, como el caso de Guatemala, el Organismo Ejecutivo
por medio del Presidente de la República tiene la facultad de
nombrar a funcionarios y a empleados públicos, y en este caso
existen varias modalidades:
a. Nombramiento discrecional: cuando el superior jerárquico
puede hacer el nombramiento, observando los requisitos que
deben cumplir.
b. Nombramiento Condicionado: normalmente quedan a condición a
una persona entre varios candidatos.
c. Nombramiento Reservado: toma en cuenta la carrera
administrativa y sometimiento obligatorio al examen de
oposición.
3. Ingreso por Contrato: es el sistema que se utiliza para los
cargos de asesores y consultores, por tiempo definido o por
trabajos específicos y que se contrata con base a honorarios
profesionales.

¿Qué son funcionarios públicos?

Son todas aquellas personas que realizan una actividad dentro
de la administración pública y que pueden ser superiores,
intermedios o menores.

¿Indique la Clasificación de Funcionarios?

1. Funcionarios Públicos Superiores: son los encargados de gobernar
y tomar las decisiones de carácter político y son los superiores
jerárquicos de la administración.
2. Funcionarios Públicos Intermedios: Son los que coordinan y
controlan la ejecución de los planes, programas y proyectos de
la administración pública. Superiores e intermedios, al igual
que los superiores, representan al Estado por medio de los
órganos de los cuales son titulares, ante otros órganos y
entidades del Estado, ante los particulares y ante sus propios
subordinados. Son funcionarios de confianza y pueden ser
nombrados o destituidos en cualquier momento, salvo que se trate
 de funcionarios electos popularmente la que sólo puede ser
removidas por las causas señaladas en la propia ley.
3. Funcionarios Públicos Menores: son los llamados trabajadores o
empleados del Estado, burócratas y hasta servidores, son los
ejecutores de la actividad administrativa. Realizan tareas
intelectuales o manuales, permanecen dentro del servicio civil
más tiempo y hacen carrera administrativa. Son nombrados por
oposición (salvo que son operativos o peones) y únicamente
pueden ser removidos por causa justificada. Se rige
principalmente por la Ley de Servicio Civil

¿Qué es la Carrera Administrativa?

Significa el derecho que tienen los funcionarios públicos de
pasar a desempeñar un puesto de grado o clase superior, por
capacidad, conocimiento y experiencia dentro de la función
administrativa, art. 57 Ley de Servicio Civil.

¿Enumere los Deberes y Obligaciones de los Funcionarios Públicos?

1. Ejercer las competencias que por mandato legal deben ejecutar,
atribuidas al órgano administrativo;
2. Respeto y obediencia al superior jerárquico y a la ley
3. Debe ejercitar personalmente la competencia, pues es
improrrogable, salvo el caso de la avocación y de la delegación.
4. El cumplimiento fiel y dedicado dentro del procedimiento
administrativo, para hacer una administración más eficiente y
pronta.
5. Fidelidad al Estado como su empleador y fundamentalmente a la
Constitución Política
6. Imparcialidad en las decisiones que tome, principalmente que
dentro del procedimiento administrativo se encuentra de poder
medio el particular
7. Contribución a la seguridad pública
8. Oposición a las órdenes ilegales.

¿Enumere los derechos de los Funcionarios Públicos?

1. La estabilidad laboral y el derecho de hacer una carrera
administrativa;
2. El derecho a la defensa en los procedimientos por medidas
disciplinarias que el superior jerárquico puede imponer;
3. El derecho a participar en las oposiciones para los ascensos de
puestos;
4. Descansos semanales, de conformidad con las jornadas de trabajo
establecidas en el CT;
5. Derecho a los asuetos, al goce de vacaciones anuales;
6. Permisos especiales de estudio, por enfermedad de pre y post
natales;
7. Derecho a percibir los sueldos, aumentos y bonificaciones
cuando sean legalmente decretados;
8. Derecho a las ventajas económicos y viáticos cuando son
procedentes de conformidad con la naturaleza de la función;
9. Derecho al régimen de seguridad social;
10. Derecho al régimen de retiro o jubilación, viudad y
sobrevivencia;
11. Derecho a la recreación;
12. El derecho a la libre sindicalización y agrupación o asociación
gremial; y
13. El derecho a la huelga legalmente autorizada.

¿Cómo surge la Responsabilidad de Tipo Político del Funcionario

Público?
La responsabilidad política surge de las decisiones que toman
los funcionarios a los que les está atribuida esta facultad, como
el Presidente de la República, los Ministros de Estado y los
Gobernadores Departamentales. Este tipo de responsabilidad se
establece mediante el control parlamentario, juicio político o
interpelación de Ministros de Estado, así como de la concurrencia
de otros funcionarios ante el Congreso de la República.

¿Explique la Responsabilidad de Tipo Jurídico de los Funcionarios

Públicos?
Se da cuando los funcionarios públicos infringen normas
legales o dejan de cumplirlas. Se clasifican en:
1. Responsabilidad Jurídica de Tipo Civil: se da cuando los
funcionarios públicos en ejercicio de sus cargos, causan daños y
perjuicios a los administrados, art. 155 CPRG, 246, 247 y 248
CPCYM. Se deduce a través del juicio sumario de
responsabilidades.
2. Responsabilidad de Tipo Penal: se da cuando un funcionario
público en el ejercicio de su cargo infringe normas penales y
que algunos deben ser sometidos a antejuicio. Salvo el caso de
delito infraganti.
3. Responsabilidad de Tipo Administrativo: se origina del ejercicio
de la competencia administrativa, es decir, en el ejercicio de
las facultades legales. Del incumplimiento de las funciones del
cargo, en la forma que establece la ley, art. 74 Ley de Servicio
Civil (responsabilidad en ámbito interno en la administración).
Cuando las resoluciones y los actos de los funcionarios
públicos, afectan los derechos de los particulares, reconocidos
por las normas legales, entonces se produce responsabilidad
administrativa hacia el ámbito externo de la administración y
los particulares pueden establecer este tipo de responsabilidad
a través de los recursos.

Análisis del Marco Legal del Servicio Civil en Guatemala.

En Guatemala encontramos regulado el Servicio Civil, desde la
CPRG y se origina a partir del momento en que la persona
individual queda ligado a un cargo público, lo acepta y toma
posesión y desde ese momento se adquieren los derechos y las
obligaciones para con el Estado, como empleador y el funcionario
como trabajador y son aplicables leyes como la Ley de Servicio
Civil, Ley de Salarios, Ley Orgánica del Presupuesto, Ley de
Clases Pasivas, Ley de Aguinaldos, Ley de Bonificaciones, Ley de
Sindicalización y Huelga y para algunas entidades descentralizadas
sus leyes orgánicas, estatutos y reglamentos propios. Art. 107,
108, 109, 110 y del 7 al 117 de la CPRG, 1º y 2º de la Ley de
Servicio Civil.

Suspensión de la Relación Funcional:

La relación funcional se puede suspender temporalmente o se
interrumpe cuando el funcionario público se separa del órgano
administrativo temporalmente al gozar de permisos con o sin goce
de sueldo por suspensión médica, por vacaciones, otorgamiento de
becas, etc.

Terminación de la Relación Funcional:

Se puede suspender en forma definitiva en el momento en que
el funcionario público entrega el cargo para el cual fue nombrado.
La relación funcional puede terminar por diversas causas, entre
las que encontramos: la renuncia del cargo, el fallecimiento, la
supresión de plazas, el despido, la jubilación, etc.

¿Indique la Diferencia entre Funcionario Público y Empleado

Público?
1. El Funcionario Público es la persona física que tiene la
representación del Estado por medio del organismo administrativo
que representa. El Empleado Público sólo ejecuta lo que se le
ordena.
2. El Funcionario Público tiene su representación con base a la
constitución o en una ley ordinaria y el Empleado Público
generalmente se fundamenta a un reglamento.
3. El Funcionario Público tiene una relación transitoria con la
administración pública y la relación del Empleado Público con el
Estado es más permanente.
4. El Funcionario Público goza de mayores prerrogativas que el
Empleado Público como el caso del derecho de antejuicio.
5. El Funcionario Público en el ejercicio de su cargo puede
incurrir en las responsabilidades penales civiles y
administrativas y además de responsabilidades de carácter
político, mientras que el Empleado Público tiene
responsabilidades penales y civiles de menor escala por no tener
la representación del órgano administrativo.

LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Se dio con el aparecimiento del Estado de Derecho o Estado
Constitucional en donde se ha impuesto principios como el
principio de legalidad y juridicidad.

¿Qué es Acto Administrativo?

Es una declaración unilateral, concreta o general de
voluntad, de un órgano administrativo competente, que produce
efectos jurídicos directos, concretos o generales.

Los elementos de esta definición son:

1. Declaración unilateral de voluntad del órgano administrativo.
Pues las decisiones administrativas, no son sometidas al
 consenso de voluntades. El Derecho Administrativo como rama del
Derecho Pública es de imposición y no de coordinación, esto
significa que para la emisión del acto administrativo, no es
necesario coordinar con los particulares, sino por el contrario,
la administración pública impone a los administrados sus
determinaciones.
2. La declaración es concreta o general. Es concreta, cuando va
dirigida a persona o personas determinadas, en la cual se
autoriza, prohibe o restringe un derecho, por ejemplo, una multa
o un apremio, por violación a las leyes o reglamentos
administrativos. Es general cuando el acto va dirigida a toda la
colectividad, por ejemplo, un reglamento administrativo que es
de aplicación general.
3. El Organo Administrativo es Competente. Para que un acto
administrativo sea válido y perfecto, tendrá que ser emitido por
un órgano al que la ley le otorga la competencia, de lo
contrario el acto o resolución administrativa es ilegal y puede
convertirse en un abuso o desviación de poder.
4. Produce efectos jurídicos directos y concretos. Todo acto de la
administración pública produce efectos jurídicos, son directos y
concretos cuando van dirigidos a persona o personas
determinadas.
5. Los efectos jurídicos pueden ser generales. Cuando va dirigida a
toda la colectividad, el caso del reglamento.

Acto Administrativo equivale a resolución administrativa,

art. 30, 180, 194 CPRG. Decisión final que toma un ministro o
empleado público sujeto a impugnación. Los Acuerdos Gubernativos,
Acuerdo Ministerial o Acuerdos en Consejo de Ministros, no se
puede impugnar con los recursos administrativos sino por medio del
recurso de amparo y de constitucionalidad.

El acto Jurídico es el Género y el acto administrativo es la

especie.

¿Cuáles son las Características de los Actos Jurídicos?

1. La Presunción de Legitimidad: Consiste en la suposición de que
el acto fuese emitido conforme a derecho, que se han cumplido
todas las etapas del procedimiento administrativo y los
requisitos de fondo y de forma; y que produce efectos jurídicos
desde su notificación,
2. La ejecutoriedad: significa que el acto adquiere fuerza
ejecutiva. Cuando el acto administrativo llena los requisitos de
forma o de fondo que exige la ley, debe de cumplirse luego de
notificado. La ejecución puede ser:
 Ejecución directa: cuando los propios órganos centralizados o
las entidades autónomas o descentralizadas del Estado, se
encargan de ejecutarlo, pues el particular voluntariamente lo
acepta en su totalidad y empieza a cumplirlo. Por ejemplo, se
notifica al particular un acto por ajuste de impuestos y la
multa la paga en la caja fiscal; y
  Ejecución Indirecta: que se produce cuando debe pedirse la
intervención de un órgano jurisdiccional especial o
privativo (económico coactivo) o común (penal), para que
coactivamente, procede a la ejecución del acto. Por ejemplo,
si el particular al que se le impone una multa no la paga, el
Estado lo demanda en la Vía Económico Coactiva. En otros
casos, la falta de pago de una multa administrativa provoca
la intervención a través de un juicio penal.
3. La Irretroactividad: no se puede aplicar la retroactividad de
los actos administrativos, solamente en el caso de la Ley Penal
se puede dar y únicamente en lo que favorezca al reo. La
irretroactividad implica que el acto administrativo debe surtir
efectos a partir de la notificación o publicación, a la persona
a quien se dirige y nunca antes. De lo contrario, se produce la
violación constitucional.
4. La Unilateralidad: significa que el acto administrativo es una
declaración unilateral y concreta, no se requiere de la voluntad
del particular.
5. La Revocabilidad: puede ser:
 Revocación de oficio, que se manifiesta cuando el superior
jerárquico del órgano administrativo, revoca la decisión
tomado por el subordinado o el propio órgano que toma la
decisión la revoca. Ejemplo error de calculo o de hecho, o el
caso del superior que revoca la resolución de inferior cuando
no ha sido notificado.
 La revocación a petición de parte: se da cuando la resolución
administrativa ha sido notificada legalmente al particular y
éste hace uso de los medios que la ley le otorga para
oponerse a las resoluciones o actos administrativos, por
afectarle sus derechos e intereses. En este caso se trata de
los recursos administrativos o en la vía judicial.

¿Cuáles son los elementos del acto administrativo?

1. Elementos de fondo:
 Sujeto u órgano competente;
 La manifestación externa de la voluntad administrativa;
 El objeto;
 La capacidad;
 Cláusulas Accesorias; y
 Finalidad o fin.
2. Elementos de forma:
 Forma de la declaración:
 La constancia o razón escrita del acto;
 Lugar y fecha;
 Organo o entidad que emite el acto;
 Identificación del Expediente;
 Firma y sello de los responsables; y
 Constancia de notificación al interesado.
  Forma del procedimiento:

¿Qué son los actos jurídicamente inexistentes?

Son los que no tienen existencia jurídica pues las mismas
carecen de requisitos esenciales de fondo y de forma y son
manifiestamente ilegales, carecen de legalidad y juridicidad, y
puede ser objeto de impugnación.

¿Qué son actos anulables?

Son aquellos actos que tienen una apariencia de ser legales,
pero carecen de algunos de los elementos de forma o de fondo.
Produce efectos jurídicos siempre y cuando, el efecto los impugne.

¿Qué son Vicios del Acto Administrativo?

Son actos viciados la falta total o parcial de cualesquiera
de los elementos de forma o de fondo del acto administrativo, lo
que puede ser motivo de control directo o recursos administrativos
en contra de estos actos. Que puede ser:
 Actos Viciados de Nulidad Absoluta: significa que el acto
administrativo no cumplió con los elementos de fondo que no
puede ser subsanados, por ejemplo cuando un funcionario público
emite una resolución ejerciendo una competencia que no le
corresponde
 Actos Viciados de Nulidad Relativa: cuando el acto
administrativo adolece de elementos de forma y que puede quedar
perfecto si se subsana el error.

¿Explique la Clasificación del Acto Administrativo?

1. Atendiendo a su contenido:
A. Imperativos: los que contienen una prohibición, consiste en
provocar en los administrados una determinada conducta y en
caso necesario, obligar coactivamente al obligado, por
ejemplo, el cumplimiento de medidas sanitarias, para evitar
epidemias.
B. Conformadores: Son aquellos que van dirigidos a crear,
modificar o suprimir una relación jurídica concreta con los
administrados, por ejemplo, las autorizaciones, las
licencias, los permisos.
C. Declarativos: son aquellas que llevan implícita declaraciones
sobre determinadas propiedades de personas o cosas, de cuya
existencia o ausencia dependen determinadas consecuencias
jurídico administrativas; por ejemplo, el reconocimiento de
la calidad de vecino, el ejercicio de la calidad de
ciudadano, declaratoria de la calidad de residente de un
extranjero que vive en forma permanente en Guatemala, etc.
D. Registrales: los que se contraen a legitimar los hechos a que
los mismos se refieren; por ejemplo, las certificaciones del
Registro de la Propiedad, del Registro Civil, etc.
E. Requerimiento del Interesado: son aquellos en los que las
leyes prescriben que solo pueden tener lugar con la previa
solicitud de los administrados, ejemplo autorizaciones,
 permisos, licencias, etc. El particular pone en movimiento la
administración pública, a través de las peticiones.
2. Por sus Efectos:
A. Actos Administrativos Internos: Son aquellos que agotan sus
efectos, se cumplen, en el seno de la administración sin
afectar a los particulares, por ejemplo, nombramientos,
destituciones, ascensos, etc.
B. Actos Administrativos Externos: son los que surten efectos
fuera del órgano o entidad que los emite y afecta a los
particulares o a otras entidades o dependencias del Estado.
Por ejemplo otorgar licencias para manejar vehículos,
exportar o importar mercaderías, abrir bancos, etc.
3. Por el Organo que los dicta:
A. Actos Administrativos Simples: cuando el acto administrativo
emana de una sola voluntad, en ejercicio de una competencia
administrativa exclusiva, que corresponde a un órgano
administrativo, ejemplo, una resolución de un Ministerio de
Estado, resolución de un Director General, un Gobernador,
etc.
B. Actos Administrativos Complejos o Colectivos: son aquellos
que se forman por el concurso de varias competencias, es
decir, que el acto es emitido por varios órganos
administrativos con distintas competencias, por ejemplo, una
resolución emitida por dos municipalidades vecinas, acuerdos
emitidos por el Presidente de la República en Consejo de
Ministros o con uno o varios Ministros de Estado, etc.
4. Por los Efectos del Acto:
A. Actos Administrativos Limitativos: son aquellos que contiene
prohibiciones y disminuyen el patrimonio de las personas o
controla el ejercicio de los derechos de los particulares,
por ejemplo, no autorizar una manifestación pública en
resguardo del orden, limitar la velocidad en una carretera o
las horas de atención al público, cancelar la licencia de una
línea aérea, evitar que un edificio pase de cierta altura,
etc.
B. Actos Administrativos de Ampliación: es aquel en el que la
administración pública aumenta la esfera de los derechos de
los particulares, a través de la autorización, licencias,
permisos, etc.
5. Por la Concurrencia de Elementos:
A. Actos Administrativos Válidos o Perfectos: cuando el acto
administrativo contiene todos los elementos de fondo y de
forma necesarias, está ajustado a derecho y al encontrarse
firme, porque no se impugna o porque se declara sin lugar el
recurso, se procede a su cumplimiento o ejecución en forma
voluntaria o coactiva.
B. Actos Viciados o Imperfectos: Es cuando los actos
administrativos adolecen de algún elemento de forma o de
fondo y puede ser susceptible de cualquier impugnación
administrativa y judicial, a efecto que sea revocado, porque
viola principios fundamentales de la administración como la
legalidad y la juridicidad.
¿Define qué son Hechos Administrativos?
Son acontecimientos de los cuales pueden o no producir
efectos, pero en el caso de producirse efectos es la voluntad
expresa del órgano administrativo, pues si es expresa
voluntariamente la voluntad de la administración, será acto
administrativo. Los dictámenes técnicos y jurídicos son verdaderos
hechos administrativos. Los hechos naturales se producen sin la
voluntad de la administración.

¿Qué son los Actos Reglados?

El acto administrativo es reglado, cuando la ley señala el
procedimiento, los requisitos y el sentido de la resolución
negativa o positiva (de limitación o ampliación). Son aquellos que
se producen dentro de la administración, mediante preceptos
legales imperativos que contienen reglas vigentes y específicas,
que regulan la actividad de la administración en una materia
determinada. La ley indica al funcionario como debe resolverse de
observancia obligatoria, art. 183 literal r, CPRG.

¿Qué son Actos Discrecionales?

Son aquellos en que se aplican preceptos que concede al
órgano administrativo cierta libertad de actuación, pues la norma
fija un ámbito de acción y la facultad de elegir entre varias
formas posibles de tomar una decisión, naturalmente dentro de los
parámetros que la misma ley le fija.

¿Explique la Ejecución Directa de los Actos Administrativos?

El acto administrativo produce sus efectos a partir del
momento que ha quedado formado y una vez que se cumplen ciertos
requisitos que las leyes pueden establecer para que el propio acto
sea conocido, tales los relativos a la notificación mediante
comunicación personal, o mediante publicación. Puede darse dos
situaciones:
A. Ejecución Directa Voluntaria: en este caso la ejecución del acto
administrativo, se realizó en una forma voluntaria por el
particular independientemente de que la resolución beneficie o
perjudique al particular, y la cumple no hay problema. La
ejecución directa de los actos administrativos es cuando el
particular por sí misma, en forma voluntaria ejecuta el acto
administrativo.
B. Ejecución Directa No Voluntaria: es cuando el acto
administrativo se ejecuta por parte de la administración pública
en una forma coercitiva, usando mecanismos necesariamente
administrativos para hacer que se cumplan sus resoluciones. Por
ejemplo, cuando un juez de asunto municipales ordena la
paralización de una obra que pueda representar peligro o el
cierre temporal de una industria o comercio por afectar el medio
o el cierre de comercios para evitar una epidemia. En estos
casos la administración pública cumplió a plenitud el acto
administrativo y ejecutó en forma directa voluntariamente o no
el mismo.
¿Explique la Ejecución Indirecta de los Actos Administrativos?
Se trata de actos en donde se les impone a los particulares
una obligación o actos en los cuales se puede afectar los derechos
e intereses de los mismos y el acto no es voluntariamente cumplido
por el particular. ¿Cómo debe actuar la administración? Cuando se
trata de incumplimiento de pago en impuestos, arbitrios, tasas,
contribuciones obligatorias, etc., en donde la administración no
tiene el poder suficiente para hacer que se cumpla con
obligaciones preestablecidas o sanciones por infracción a leyes o
reglamentos en la que implique adeudos al fisco, la administración
tiene que acudir necesariamente a los órganos jurisdiccionales a
efecto de ejecutar estos actos. El medio idóneo que debe emplear
la administración es el JUICIO O PROCESO ECONOMICO COACTIVO, ante
órganos jurisdiccionales.

Explique el Económico Coactivo en Guatemala

En Guatemala, cuando los particulares, que son los sujetos
pasivos de los impuestos, arbitrios, tasas, contribuciones,
multas, etc., rehusan al pago de las mismas, que por mandato legal
están obligados, la administración pública se ve en la necesidad
de cobrar en una forma coercitiva dicho pago, acudiendo a un
órgano jurisdiccional, que se denomina JUZGADO DE LO ECONOMICO
COACTIVO.

¿Qué es el Proceso Económico Coactivo?

Es un medio por el cual el Estado cobra sus adeudos que los
particulares tienen con éste, los que deben ser líquidos,
exigibles, de plazo vencido y preestablecidos legalmente a favor
de la administración pública.

¿Cuáles son las características del proceso o juicio económico

coactivo?
1. Es un proceso de ejecución pues, persigue el cumplimiento de una
obligación o de un adeudo de los particulares, como sujeto
activo de los impuestos, arbitrios, tasas, contribuciones, etc.
2. La parte actora siempre van a ser los órganos administrativos en
general.
3. Las pretensiones de la administración pública son de carácter
coactivo, es decir, por la fuerza.
4. En este caso, la jurisdicción económica coactiva la ejercen los
juzgados de lo económico coactivo, los tribunales ordinarios de
primera instancia y las salas del tribunal de cuentas. En este
caso observamos la primera y segunda instancia.

¿Diga la Naturaleza Jurídica del Juicio Económico Coactivo?

El procedimiento económico coactivo, se puede establecer que
se trata de una ejecución especial en donde el Estado, a través de
los órganos administrativos siempre es la parte actora, contra la
existencia de un título ejecutivo y que persigue el cumplimiento
de una obligación del particular a favor del Estado.
Breve referencia en Guatemala del Juicio Económico Coactivo:
A. Procedencia del Económico Coactivo: para que este juicio proceda
es necesario la existencia de un documento en donde se
establezca plenamente el adeudo que el particular tiene al
Estado o a sus entidades. En Guatemala encontramos regulado este
proceso, en el Dto. No. 1126 del CR, Ley Orgánica del Tribunal y
Contraloría de Cuentas; así mismo lo encontramos regulado dentro
del Dto. No. 6-91 del CR, Código Tributario. Art. 45 del Dto.
1126. Para que proceda el económico coactivo en Guatemala, es
necesario que exista un título ejecutivo. El Dto. 1126, enumera
en su art. 83 y para el Dto. 6-91 enumera en su art. 172 y 173
los títulos ejecutivos.
B. Los Principios Procesales del Juicio Económico Coactivo:
 Impulso de Oficio: el impulso del proceso económico coactivo
es de oficio, significa que el juez debe impulsar su marcha
sin necesidad que las partes se lo pidan, siendo en
consecuencia el juez el responsable de la decisión del
trámite. Art. 104 del Dto. 1126.
 Es poco formalista: los demandados no necesitan de auxilio de
abogado ni están obligados a citar leyes. Deberán tramitarse
por escrito pero si hubiere necesidad de una gestión verbal
urgente para el caso, se levantará acta de la diligencia en
las propias actuaciones.
 Supletoriedad de otras leyes: Art. 107 del Dto. 1126 y 185
del Dto. 6-91. El CPCYM Y la LOJ, se aplican supletoriamente.
C. Planteamiento de la demanda: Requisitos, art. 61 CPCYM. A la
demanda la administración deberá acompañar el título ejecutivo,
en el que demuestre el adeudo que el particular tiene con el
Estado. Planteada la demanda el Juez calificará el título y con
base en el mismo mandará a requerir del pago al obligado y si el
obligado no cancela en el acto del requerimiento se le trabará
embargo sobre bienes suficientes que cubran el valor de lo
demandado. Art. 84 del Dto. 1125 y 174 del Dto. 6-91.
D. Audiencia al Demandado: art. 84, 85 del Dto. No. 1126 y 174 del
Dto. No. 6-91.
E. Excepciones: art. 85 del Dto. No. 1126, plazo 3 días; art. 174
del Dto. No. 6-91 plazo 5 días.
F. Período de Prueba: art. 86 del Dto. No. 1126, plazo 6 días; art.
176 del Dto. No. 6-91, plazo 10 días.
G. Tercería dentro del proceso económico coactivo: Las tercerías
excluyentes de dominio o preferente de pago, se verifican
dependiendo del procedimiento que se trate. Art. 91 al 94 del
Dto. No. 1126 y art. 179 al 181 del Dto. No. 6-91.
H. Sentencia Económica Coactiva: art. 86 del Dto. No. 1126 y art.
178 del Dto. No. 6-91 del Congreso de la República.
I. Recursos dentro de lo económico coactivo: Dentro del
procedimiento económico coactivo se señalan como únicos
recursos, los de apelación y la aclaración y ampliación. En
cuanto a la Casación la CPRG, en su art. 220 establece en su
párrafo 2do que, el recurso de casación es inadmisible en los
procedimientos económico coactivos.
  Apelación: art. 101 del Dto. No.1126, plazo 3 días; y art.
183 del Dto. No. 6-91, plazo 3 días.
 Aclaración y Ampliación: art. 100 del Dto. No. 1126 plazo 24
horas; art. 183.1 del Dto. No. 6-91, plazo 2 días. El de
aclaración tiene como objeto el de aclarar puntos obscuros o
ambiguos en una sentencia y él de ampliación, para ampliar
puntos en los cuales se dejó de resolver en la sentencia.
 Recurso de Revisión: art. 102 del Dto. No. 1126 del Congreso
de la República.
J. Condena en Costas dentro del proceso económico coactivo: El Dto.
No. 1126 no expresa nada en relación con la condena en costas y
hacer una aplicación supletoria del CPCYM, hay condena en costas
dentro de este procedimiento. En cuanto al Dto. No. 6-91, lo
establece en su art. 182.

¿Explique en qué consiste la Inacción Administrativa?

Consiste cuando la administración pública no resuelve los
expedientes, en los que los particulares han realizado alguna
gestión, por supuesto, no necesariamente que haya mediado una
petición del particular, pues dentro de la administración pública
hay procedimientos que se inician de oficio, en este caso hay
naturalmente mora o retardo en resolver, y se cae dentro de la
figura jurídica del Silencio Administrativo.

¿Cuándo se dan la mora y el retardo?

Se dan cuando dentro de un procedimiento en el que el
particular o administrado no ha sido notificado y existe un
procedimiento iniciado dentro de la administración pública en su
contra. En este caso, no existen consecuencias jurídicas asignadas
legalmente ante tal situación.

¿Qué es el Silencio Administrativo?

Es la figura jurídica en la que, el órgano administrativo
dotado de competencia administrativa, no resuelve las peticiones o
las impugnaciones de los administrados, art. 28 de la CPRG. Para
que se produzca la figura jurídica del silencio administrativo con
efectos legales, es necesario de las condiciones siguientes:
1. Que la administración pública deba legalmente resolver algo
2. Que sea legalmente competente para tomar una decisión; y
3. Que se encuentre un plazo fijado en la ley o reglamento y que el
mismo transcurra sin que la administración se pronuncie o actúe,
independientemente que exista o no un procedimiento establecido.
Si no hay plazo estipulado en la ley se recurre al art. 28 de la
CPRG, así como aplicar el art. 10 inciso f, de la Ley de
Amparo...

Señale las Clases de Silencio Administrativo:

1. El Silencio Administrativo de Naturaleza Sustantiva: se da
cuando se trata de una petición originaria del particular, en
este caso el particular hace una petición con base en la
Constitución Política y no se obtiene la resolución o decisión
administrativa a que está obligada la administración; produce
 efectos favorables, art. 23 del Dto. # 1427 Ley de
Parcelamientos Urbanos; art. 57 Dto. No. 57-92 Ley de
Contrataciones del Estado, art. 31 del reglamento de ésta ley.
El administrado tiene las opciones siguientes.
 Consentir el silencio de la administración pública y esperar
indefinidamente la resolución.
 No acepta el silencio de la administraciónpública y recurrir
mediante amparo.
 En algunos casos la ley señala que el silencio administrativo
equivale a resolución favorable.
2. El silencio administrativa de naturaleza adjetiva: se da cuando
el silencio de la administración pública, aparece por falta de
resolución ante un recurso planteado contra una resolución
administrativa. Al momento que un particular impugna una
resolución administrativa, pasa de lo sustantivo a la procesal.
Produce efectos desfavorables al recurso planteado para el sólo
efecto de tener expedita la vía judicial, art. 7 y 8 de la Ley
de lo Contencioso Administrativo, art. 157 del Código
Tributario. El silencio administrativo por falta de solución a
un recurso administrativo, se tiene los efectos legales
siguientes:
A. Que el recurso se considera resuelto desfavorablemente y por
agotada la vía administrativa, para someter el conflicto con
la administración, a conocimiento del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo que revisará la resolución
administrativa originaria.
 Al nacer a la vida jurídica un acto negativo (decisión
ficta), la administración queda legalmente sin facultad para
resolver el recurso.
B. El particular puede hacer uso de su derecho de acción
judicial, a través del proceso de lo contencioso
administrativo;
C. El particular puede aceptar el silencio administrativo del
órgano administrativo y dejar transcurrir el tiempo y esperar
indefinidamente la resolución al recurso; y
D. Puede optar por el planteamiento de un amparo, art. 10 inciso
f.

EL CONTROL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DEL ESTADO.

¿En que consiste el Control Parlamentario sobre los Actos de

Gobierno?
Es una figura jurídica que consiste en el control que ejerce
el Parlamento sobre los actos de los funcionarios públicos, a
través de la invitación, citación o de la interpelación de
Ministros de Estado.

¿Qué es el Juicio Político o la Interpelación?

Es la figura jurídico–política mediante la cual el Congreso
de la República controla los actos y las políticas administrativas
de los Ministros de Estado. A raíz de que se crean los Ministros
de Estado como órganos de decisión, deviene la figura de la
interpelación como característica del parlamentarismo, art. 166 de
la CPRG.

La Citación: art. 168 CPRG. ¿Cuáles son las excepciones a la

interpelación de Ministros? Los asuntos diplomáticas y las
operaciones militares pendientes.

El Control Administrativo de los Actos de la Administración:

Es aquel que se desarrolla dentro de la esfera de la
administración pública, en este caso se pueden establecer dos
supuestos en los que se puede dar el control administrativo, a
saber: el control de oficio y el control a petición de parte.

Señale las Clases de Control:

1. Control Interno o Indirecto llamado también Control de Oficio o
Control Jerárquico: es el que se realiza internamente dentro de
la administración pública, por los órganos superiores sobre los
subordinados, por ejemplo un Ministro de Estado tiene la
facultad de controlar los actos, decisiones y resoluciones de
sus directores generales. Se da normalmente dentro de los
órganos jerarquizados y el control es uno de los poderes que
otorga la jerarquía. Para que exista se requiere los siguientes
elementos:
 Que sean órganos de una misma competencia, que exista plena
jerarquía entre los órganos y
 Que el control se dé previamente al acto de la notificación
al particular, pues si se da la notificación sólo el
particular puede pedir el control, a excepción de lo que
establece el art. 15 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo
EL CONTROL DE OFICIO: Es la que realiza la propia
administración pública por medio de la Contraloría General de
Cuentas, la Corte de Constitucionalidad, el Congreso de la
República, el Procurador de los Derechos Humanos
2. Control Directo o Control a Petición de Parte: es el que
ejercen los particulares o administrados sobre los actos de la
administración pública, a través de los medios de impugnación
(recursos administrativos y judiciales). Llamado control
directo, porque son directamente los particulares los que, a
través de los recursos administrativos, controlan los actos de
la administración que les afecta.
3. Control Judicial de los Actos de la Administración: es el
control que se ejerce sobre la administración pública ante los
tribunales de justicia: el recurso de lo contencioso
administrativo, amparo, juicio de cuentas, etc.
Este tipo de control hay que verlo desde dos puntos de vista:
a. El Control Privativo de los actos de la administración
pública (proceso de lo contencioso administrativo), art. 221
CPRG.
b. El Control Constitucional de los actos de la administración
pública (el proceso de amparo), art. 265 CPRG.
4. Control Constitucional: es la que ejerce la Corte de
Constitucionalidad, para controlar que la administración
pública y otras entidades administrativas del Estado no violen
con sus actos los preceptos y garantías que la Constitución
Política de la República garantiza, art. 268 al 272 de la CPRG
y Ley de Amparo. La Corte de Constitucionalidad es como un
órgano de control de los actos de los organismos del Estado y
fundamentalmente de la administración pública.
5. Control Parlamentario: es el control que ejerce el Congreso de
la República en la administración pública en lo referente a los
Ministros del Estado de donde deviene la interpelación
ministerial o juicio político.
6. Control Respecto de los Derechos Humanos: son dos las
instituciones que tienen función de contralor de los derechos
humanos en Guatemala:
a. La Comisión de Derechos Humanos del Congreso de la República,
art. 25-31 del Dto. # 63-94 LOL; y
b. Un órgano que depende del Congreso de la República, el
Procurador de los Derechos Humanos, art. 207 al 216; 273 al
275. Y la Ley de la Comisión y Procurador de los Derechos
Humanos. El Procurador de los Derechos Humanos en Guatemala,
sus resoluciones no tienen el carácter de coercitivas, sino
de denuncia y de recomendación.
7. Control del Gasto Público: El encargado del control del gasto
público en Guatemala es la Contraloría General de Cuentas, que
por mandato legal es una institución u órgano de control, según
art. 2º de la Ley Orgánica del Tribunal de Cuentas Dto. No.
1126.

¿Qué entiende por Control Técnico?

Se trata de un control que realizan órganos especializados de
la administración pública sobre órganos administrativos con
competencia. Es un tipo de control que se puede dar “dentro” de la
administración pública y hacia “fuera” de ella, por ejemplo, el
control que ejerce la Contraloría General de Cuentas, sobre el
manejo de fondos públicos, que es un control interno de la
administración. Así se puede dar el control hacia fuera de la
administración, por ejemplo, el Control que ejerce la
Superintendencia de Bancos, sobre instituciones privadas, como son
los bancos del sistema bancario y sobre empresas financieras. No
es jerárquico.

ENTIDADES Y ORGANOS DE “CONSULTA” Y DE “CONTROL” POLITICO

JURIDICO.

La consulta para que las decisiones de los órganos ejecutivos

resuelvan de acuerdo a normas legales y técnicas; los de control
para velar que los órganos de la administración pública basen su
actuación apegados a las normas y así garantizar a los
administrados, medios que permitan a través de órganos especiales,
el control de la legalidad, juridicidad y constitucionalidad de
los actos y resoluciones.
 ENTIDADES Y ORGANOS DE CONSULTA
¿Qué son Entidades y Organos de Consulta?
Son aquellos encargados de aconsejar, asesorar u opinar sobre
los procedimientos, resoluciones y actos que la administración
ejecutiva debe emitir. El dictamen constituye la respuesta técnica
o jurídica a la consulta del interesado.

Indique el Origen de los Organos de Consulta: Tiene su origen en

normas legales ya que los actos y resoluciones de la
administración pública deben estar sometidas a normas legales y
ajustarse a normas técnicas.

Explique la Clasificación de los Organos de Consulta:

1. La Consulta Jurídica: es la que se realiza a través de abogados
consultores de la administración pública y consiste
principalmente, en la asesoría o consejo que proviene a través
del dictamen jurídico, tiene como finalidad que el órgano
ejecutivo al dictar sus resoluciones o actos se apeguen a las
normas legales vigentes. Especialmente ésta, se desarrolla por
abogados que se encuentran adscritos a la PGN.
2. La Consulta Técnica: es la que se desarrolla por personas
versadas en materias especializadas de la ciencia y la técnica.
3. La Consulta Política: es la que se desarrolla por personas,
especializadas, que se encargan de aconsejar a los órganos que
ejercen funciones políticas, como el Presidente de la República
y Ministros de Estado, a efecto de aconsejar a éstos para que,
la aplicación de las acciones de gobierno, sean aplicadas para
el bienestar general.

Las Atribuciones de las entidades y órganos de consulta: son

especialmente, la de asesorar o aconsejar, a través del dictamen,
a los órganos ejecutivos antes que éstos emitan una resolución
administrativa.

Regulación Legal de las entidades y órganos de consulta:

Fundamentalmente la consulta jurídica, se encuentra en la CPRG; en
el Dto. No. 512 del CR Ley Orgánica del MP (hoy de la PGN), en lo
que corresponde a la consultoría, que se refiere a la consulta
jurídica; en la Ley de Contrataciones del Estado, en la que se
encuentran las Consulta Técnica; en la Ley de Minería y su
reglamento; Ley de Hidrocarburos y su reglamento; en la Ley de lo
Contencioso Administrativo, relacionado con los recursos
administrativos; y en un sin número de leyes administrativas en
donde se encuentra regulada la consulta en forma directa e
indirecta.

El Ministerio Público: El Dto. No 40-94 del CR, que contiene la

“Ley Orgánica del MP” y regula al Ministerio Público y al Fiscalía
General. El Fiscal General: es el jefe del MP a quien le
corresponde la acción penal pública. (Asesoría y Fiscalía)
Procuraduría General de la Nación: Dto. No. 512 del CR “Ley
Orgánica del MP” que regula la PGN. Art. 251, 252 de la CPRG.
Atribuciones de la PGN: art. 1º, 9º del Dto. No. 512.

Actualmente quedan, funcionando el Procurador General de la Nación

con dos secciones:
a. La sección de Procuraduría; art. 6º, 12, 14 del Dto. 512.
b. La sección de Consultoría, art. 6º , 34, 35, 36, 37, 40 del Dto.
512. Por mandato legal ésta sección se encuentra a cargo de la
Procuraduría General.

¿Digan las dos formas en que se clasifican las Asesorías Técnicas

Jurídicas?
1. Las Asesorías Técnicas: son las encargadas de emitir opinión en
lo relativo en las distintas disciplinas de la ciencia y de la
técnica, por ejemplo: la economía, medicina, ingeniería,
explotación de recursos no renovables, etc.
2. Las Asesorías Jurídicas: se refieren a asesorar y aconsejar al
funcionario público ejecutivo, en cuanto ha aspectos legales y
aplicación de leyes y reglamentos en los expedientes, en donde
debe haber una decisión, un acto o una resolución
administrativa.

Las asesorías técnicas y jurídica, se desarrollan a través del

dictamen, dependiendo de la clase que sea, obligatorio,
facultativo o vinculante. Toda asesoría, opinión o dictamen, de
éstos órganos administrativos, se tiene que efectuar antes que el
funcionario ejecutivo emita su resolución y notifique la
resolución a los particulares, de lo contrario no tendría razón de
ser el dictamen u opinión consultiva.

Dictamen Jurídico:
Es la opinión jurídica manifestado por abogado en determinada
materia jurídica.

Fundamento del Dictamen Jurídico:

Es la independencia de criterio. El abogado opina con
libertad, orientada por su ética personal y sus conocimientos
jurídicos. El buen dictamen se fundamenta además en la cultura y
experiencia del abogado.

Clases de Dictámenes Jurídicos:

1. Personales y
2. Conjuntas

Forma del Dictamen Jurídica ¿cómo hace un dictamen? ¿Qué partes

debe tener?
1. Citar el caso. El objeto del dictamen en forma breve y concreta.
2. Análisis Jurídico. Este análisis se basa en la investigación de
las normas aplicables y su interpretación.
3. Conclusiones. Procedencia o improcedencia legal.
4. Recomendaciones: debe ofrecerse opciones para resolver el
expediente.

Responsabilidad: si el dictamen es la base de la resolución de

fondo, el Abogado asume toda la responsabilidad por la decisión
que toma el funcionario. Si la resolución de fondo no se basa en
el dictamen el funcionario asume toda la responsabilidad. En estas
última situación el Abogado queda libre de toda responsabilidad.

¿Qué es el Dictamen?
Es el estudio jurídico o técnico sobre un expediente o asunto
determinado, el cual es emitido por una persona versada en la
materia de que se trate.

Explique la Naturaleza jurídica del dictamen:

Es un simple hecho administrativo, porque no produce efectos
jurídicos, lo que produce los efectos jurídicos es la resolución
final y notificada al particular, por el funcionario que tiene la
competencia administrativa. No se trata de un acto administrativo

Explique las Clases de Dictamen:

1. DICTAMEN FACULTATIVO: Es aquél a través del cual el
administrador queda en libertad de solicitarlo o no, la ley no
obliga pedirlo ni a que el administrador tenga que basar su
resolución final en el dictamen.
2. DICTAMEN OBLIGATORIO: Es el dictamen que la ley obliga a que el
administrador lo requiera; pero no obliga a que en la decisión
se tome obligadamente el contenido del mismo, art. 12 del Dto.
#119-96. Ejemplo en cuanto a las jubilaciones la ley obliga a
pedir a la Contraloría el dictamen.
3. DICTAMEN VINCULANTE: Es el dictamen que la ley obliga a que el
órgano consultivo lo pida y también lo obliga a basar su
resolución o acto administrativo en el mismo. Ejemplo art. 175
2do párrafo de la CPRG.

Instituto de Fomento Municipal

Es una institución que se ha creado mediante el Dto. No. 1132
del CR, “Ley Orgánica del Instituto de Fomento Municipal” se trata
de un órgano técnico con funciones específicas de asesoría técnica
y financiera para todas las municipalidades del país, art. 1º, 40,
15 de dicha ley.

ENTIDADES Y ORGANOS DE CONTROL POLITICO Y JURIDICO

A. La Contraloría de Cuentas: Art. 232, 233, 234, CPRG. Art. 1º,
2º de la Ley Orgánica del Tribunal y Contraloría de Cuentas. Por
mandato legal, la Contraloría de Cuentas es una institución u
órgano de CONTROL, sin embargo, además de ser una institución
eminentemente de control, debe ser una entidad ASESORA, para el
buen manejo de los fondos que corresponde a los órganos
administrativos, y así agilizar la inversión en la creación de
obras y prestación de servicios públicos.
 Esta función de asesoría y control debe ir dirigida
principalmente a las administraciones de rentas departamentales,
y a las administraciones municipales, para mejorar la calidad de
vida de los habitantes de los departamentos y del municipio, a
través de la inversión y manejo de sus recursos, como los del
10% que actualmente el organismo ejecutivo por mandato
constitucional les otorga.

B. La Comisión y el Procurador de los Derechos Humanos: son dos las

instituciones que tienen función de contralor de los derechos
humanos en Guatemala:
 La Comisión de Derechos Humanos del Congreso de la República:
art. 25, 26 del Dto. No. 63-94 LOOL, Ley de la Comisión y
Procurador de los Derechos Humanos.
 El Procurador de los Derechos Humanos: es un Comisario del
Congreso de la República, para la defensa de los derechos
humanos que la CPRG garantiza, así como tiene facultades para
la supervisión de la Administración Pública. Art. 273 (207 y
216), 274, 275 CPRG.

C. La Corte de Constitucionalidad: art. 268, 269, 270, 271, 272 de

la CPRG. En materia de derecho administrativo es importante la
CC como un órgano de control de los actos de los organismos del
Estado, y fundamentalmente de la administración pública.

D. El Tribunal Supremo Electoral: Su régimen político electoral la

encontramos en el art. 223 de la CPRG y regulado por la Ley
Electoral y de Partidos Políticos, art. 121 al 125.

E. Superintendencia de Administración Tributaria: se regula a

través del Dto. No. 1-98 del CR, “Ley Orgánica de la SAT”.
Considerandos, art. 1º, 3º, 4º, 5º y 8º.

Teoría de los Frenos y Contrapesos:

Consiste en vigilar que los otros poderes cumplen con sus
atribuciones. Pueden ser:
1. Interpelación Ministerial: el poder legislativo vigila a los
ministros. Consiste en que debe presentar el Ministro ante el
Congreso de la República.
2. El Veto Presidencial: es un mecanismo de control que tiene el
ejecutivo, la presidencia, de la ley.
3. La Corte de Constitucionalidad: tiene por objeto defender los
principios de la Constitución.
4. El Tribunal de Amparo.

Explique la Teoría de los Frenos y Contrapesos:

La teoría de los frenos y contrapesos sostiene que “Repartida
la soberanía entre varios órganos del Estado, dentro de un mismo
plano de igualdad, se puede obtener un equilibrio que se traduzca
en un prudente ejercicio del poder, en un balance de poderes, con
el fin de que un poder sirva de freno o de control hacia el otro”.
 Un poder vigila y controla la actividad del otro, en atención
a su recíproca vigilancia, en virtud de que estando perfectamente
delimitados sus campos, cada uno dentro de su propia esfera,
evitará salirse de ella y que los otros puedan también inmiscuirse
dentro de su correspondiente esfera de competencia.

Quedando perfectamente enmarcado el campo de competencia de

la actividad estatal, los ciudadanos quedan asegurados contra las
acciones desorbitadas del poder del Estado, pues éste tiene que
manifestarse a través de normas generales, es decir, a través de
leyes, y éstas leyes tiene que emanar del órgano u órganos
estatales encargados de esa función, y en caso de duda otro órgano
estatal, el órgano jurisdiccional, definirá, establecerá la norma
precisa cuya aplicación se requiera.

En nuestro país por ejemplo, en un régimen de derecho se pueden

presentar los siguientes ejemplos:
1. El Organismo Legislativo puede desconocer al Presidente de la
República si habiendo terminado su período constitucional,
continúa en el ejercicio del cargo art. 165 literal g, de la
CPRG. Puede declarar sí a lugar o no a formación de causa
contra el Presidente de la República, el Presidente del
Organismo Judicial y los Magistrados de la Corte Suprema de
Justicia. Está facultado para llamar a cualquier Ministro de
Estado e interpelarlo en relación, a actos de su competencia y
sí establece que no está apegado a la ley, puede darle un voto
de desconfianza y el Ministro presentará inmediatamente su
dimisión art. 165, 167 de la CPRG.
2. El Organismo Ejecutivo puede hacer uso de su derecho de VETO
PRESIDENCIAL y rechazar una ley aprobado por el Organismo
Legislativo; convocar al Organismo Legislativo a sesiones
extraordinarias, para el conocimiento de negocio determinado,
art. 170, 183 literal h de la constitución.
3. El Organismo Judicial, actúa contra el Organismo Ejecutivo al
emitir sentencia y revocar o declarar la nulidad de los actos
administrativos, art. 266 y 267 de la CPRG.
4. La Corte de Constitucionalidad, controla los actos del
Organismo Legislativo por medio del recurso de
Constitucionalidad, artículos 268, 272 de la CPRG.

En conclusión, podemos manifestar que por medio de la teoría de

los frenos y contrapesos, el ciudadano obtiene seguridad y
estabilidad en sus instituciones, lo cual redunda en bienestar,
paz y tranquilidad de la comunidad, además de esas ventajas, la
distribución de la soberanía especializa las funciones y divide
las tareas a realizar por el Estado y con esa especialización y
distribución de labores, hace posible un mejor ejercicio del
poder.

LOS SERVICIOS PUBLICOS

¿Define el servicio público?

 Es el medio o instrumento de que la administración pública se
vale para lograr sus fines y propósitos (el bien común).
Es el conjunto de actividades que desarrolla el Estado en
forma directa o indirecta, con la finalidad de satisfacer
necesidades sociales, atendiendo a la población, por imperativo
constitucional a cambio de pago de impuestos, tasas y además
atribuciones que pagan los administrados.

¿Cuáles los elementos de los Servicios Públicos?

Se dice que servicio público es un servicio técnico prestado
al público de una manera regular y continua para la satisfacción
de necesidades públicas. Sus elementos son:
1. Servicio Técnico: significa que en todo servicio público debe
existir una técnica; la actividad jurídica puede estar asociada
a la actividad técnica, desde que una no excluye la otra.
2. Regular y Continuo: Es el signo exterior de su funcionamiento;
es lo que hace visible la idea de servicios, es decir, dar al
público comodidad.
3. Prestado al público: Es decir, todos los habitantes considerados
individualmente iguales, igualdad que motiva la organización de
los servicios públicos.
4. Satisfacemr una necesidad pública: El servicio prestado debe
satisfacer una necesidad de interés general.
5. Organización Pública: el servicio público es un organismo
compuesto de autoridades administrativas que representa el
elemento poder, y de funcionarios, empleados o agentes de
ejecución que representa el elemento competencia técnica.

¿Enumere y explique las características de los Servicios Públicos?

1. Generalidad: implica que todo los habitantes del Estado tienen
el derecho a usar los servicios públicos, de conformidad con la
normatividad que los establece.
2. Igualdad o Uniformidad: igualdad en la prestación desde el punto
de vista que todos somos iguales ante la ley y que las cargas
tributarias, tasas y pagos por servicios públicos deben ser
repartidas por igualdad entre todos los habitantes. Y desde el
punto de vista de las tarifas que el usuario de los servicios
públicos debe cancelar por la prestación del mismo, es decir,
que todos los usuarios deben obtener la misma prestación
mediante un pago igual.
3. Regularidad: Este hace referencia a que el servicio público
funcione de acuerdo a las normas establecidas y no en forma
arbitraria.
4. Continuidad: Que el servicio público debe ser prestado sin
interrupciones, es decir, que el servicio público no se debe
detener, debe ser prestado en una forma continúa, ejemplo el
servicio de agua potable.
5. Obligatoriedad: significa que el Estado tiene la obligación de
prestar o garantizar el servicio público, en este caso no debe
hacer discriminación para la prestación del servicio, quien
presta el servicio público tiene la obligación de prestarlos a
 todos y no existe la posibilidad de negar la prestación del
mismo.

¿Explique la Clasificación de los Servicios Públicos?

a. Por el ente que los presta:
 Servicios Públicos Directos: son aquellos que organiza y
mantiene el Estado por medio de sus dependencias o entidades.
 Servicios Públicos Indirectos: los que prestan particulares
mediante autorizaciones y concesiones, con tarifas
controladas por el Estado y subsidios en caso de necesidad,
para no interrumpir ni elevar las tarifas.
b. Por su importancia:
 Servicios Públicos Esenciales: son aquellas que su existencia
es de imperiosa necesidad para la vida, no pueden dejar de
prestarse, como por ejemplo el agua, la salud, las
comunicaciones, etc.
 Servicios Públicos No Esenciales o Discrecionales: son los
que pueden dejar de prestarse sin que afecta la población,
por ejemplo transporte de lujos.
c. Por su continuidad:
 Servicios Públicos Permanentes: son los que no se pueden
interrumpir en ningún tiempo, causa o circunstancia, por
ejemplo el agua potable, la seguridad, los hospitales, la
energía eléctrica, etc.
 Servicios Públicos No Permanentes: son aquellos que se
prestan en una forma accidental o en caso de emergencia,
ejemplo el traslado de personas de zonas de peligro, jornadas
preventivas de la salud, etc.
d. Por ámbito territorial:
 Servicios Públicos Nacionales: cuando es prestado en todo el
territorio de la república,
 Servicios Públicos Departamentales: cuando es prestado en un
determinado departamento.
 Servicios Públicos Municipales: cuando corresponde prestado
dentro del respectivo municipio.
La clasificación moderna aceptada es la que se basa en la
necesidad de una comunidad.

¿Diga la diferencia entre Servicios Públicos y Servicios Sociales?

 Los servicios sociales tienen por objeto mejorar las condiciones
de vida generalmente en el ámbito de la salud y la previsión
social, los cuales persiguen fines de asistencia, no son
lucrativas. Los servicios públicos satisfacen necesidades de
interés general de todos.
 Los servicios sociales persiguen fines asistenciales, por tal
motivo, no son lucrativas y funcionan generalmente con déficit y
subsidiados por el Estado; mientras que los servicios públicos
persiguen fines lucrativas y pueden ser explotados por el Estado
o por particulares.
 El ingreso de los servicios sociales es limitado, mientras, que
el ingreso a los servicios públicos es abierto.
 La persona que usa el servicio social recibe el nombre de
beneficiario y la persona que usa el servicio público recibe el
nombre de usuario.
 En los servicios sociales, la prestación es económica y material
y consiste en ayudas, en los servicios públicos la prestación es
puramente material: uso del teléfono, luz eléctrica, etc.

¿Explique la prestación directa e indirecta de los Servicios

Públicos?
Son directos cuando la administración pública y sus entidades
descentralizadas los presta directamente; son indirectos cuando el
Estado no los presta, no los conceda sino los reglamenta,
exclusivamente, es decir los otorga a los particulares la facultad
de prestar servicios públicos o los presta por medio de
concesionarios, por ejemplo los servicios prestados por los
taxistas, las farmacias, los colegios privados, los hospitales o
sanatorios privados, o los presta por medio de concesionarios.

¿Explique que entiende por Concesiones Administrativas?

Es el modo de ejecutar el servicio público, por el que una
persona jurídica pública (concedente), mediante contrato encarga a
otra persona jurídica privada (concesionario), que se haga cargo
del servicio por su cuenta y riesgo, con derecho a obtener una
remuneración deducible de las tarifas percibidas de los usuarios.
Cuando la administración pública se ve imposibilitada por
limitaciones presupuestarias a prestar el servicio público,
encomienda a los particulares que asuman los riesgos económicos
para la prestación de los mismos, previo a las autorizaciones que
el Estado debe otorgar. La concesión es un acto mixto compuesto de
tres elementos: Un acto reglamentario, un acto de condición y un
contrato. La concesión es un acto mixto compuesto de tres
elementos:
 Es un acto reglamentario, pues en el mismo se fijan las normas a
que necesariamente se deben condicionar la organización y
funcionamiento del servicio público, así también quedan
contenidos aspectos referentes a horarios, tarifas, formas de
prestación del servicio, derechos de los usuarios, etc.
 El acto condición, es el que condiciona las atribuciones que
debe cumplir el concesionario de las facultades que la ley le
otorga, así como del as obligaciones.
 Es contractual que implica las cláusulas, por medio de las
cuales la administración otorga la concesión y en donde se fijan
derechos y obligaciones. Tanto de la empresas concesionarias
como de la administración.

Se entiende por concesiones, la facultad que el Estado otorga

a particulares, para que por su cuenta y riesgo construyan,
produzca, monten, instalen, mejoran, adicionen, conserven,
restauren y administren una obra, bien o servicio público bajo el
control de la entidad concedente con o sin ocupación de bienes
públicos, a cambio de una remuneración que el particular cobre a
los usuarios de la obra bien o servicio, art. 95 de la Ley de
Contrataciones.

Elementos de la concesión:
1. La Ganancia, el móvil que motiva el particular. Por éste móvil
organiza la empresa industrial o comercial.
2. El interés general o público, prevalece sobre el interés privado
o particular, debido al carácter público del servicio.

Características de la Concesión:
1. El servicio público lo prestan personas privadas;
2. El Estado controla y si fuera el caso, interviene el servicio;
3. El derecho personal del concesionario, es temporal y revocable;
4. El servicio público en manos del particular, continúa como
servicio público.

Otorgamiento del Concesiones sobre servicios públicos en

Guatemala: art. 32, 33 del Código Municipal y art. 95, 96, 97 de
la Ley de Contrataciones del Estado; Intervención de los servicios
públicos en Guatemala: art. 120 de la CPRG, 33, 34 del Código
Municipal; Huelga a los servicios públicos: art. 116 CPRG, Ley de
Sindicalización.

¿Explique las Empresas del Estado?

Estas entidades constituyen uno de los medios de intervención
del Estado. Es así como en estas empresas, para reducirse a ellas,
el Estado actúa como Estado pero aboca o se abroga, si se quiere,
determinadas actividades que, en otro tiempo, se consideraban que
eran propias de los particulares, de la empresa privada. Son una
forma de intervención del Estado en la economía.

¿Qué son Empresas de Economía Mixta?

Son un nuevo medio de gestión de los servicios públicos y en
esta forma el Estado se asocia con particulares, en sociedades
mercantiles, a través de las sociedades anónimas, en donde se
encuentran aportaciones a capital de la empresa por parte de la
administración y aportaciones de capital privado. En Guatemala se
puede notar con la creación de la Empresa Eléctrica de Guatemala,
S.A. en la que se encuentra la inversión pública y privada.
Normalmente el Estado adquiere la mayoría de las acciones a efecto
de tener control efectivo dentro del consejo de administración de
la empresa.

Reglas que rige para esta clase de empresas:

1. Por actuar en el campo eminentemente privado el Estado acepta
someterse en principio al Derecho Privado y a las reglas de la
oferta y la demanda,
2. El Estado sigue actuando en su soberanía.

¿A qué se refiere cuando se habla de los establecimientos de

utilidad pública?
 Se trata de instituciones a los cuales el Estado las declara
como entidades de utilidad pública, por ejemplo la Cruz Roja, los
Bomberos Voluntarios, etc.

¿Explique que entiende por Nacionalización de los Servicios

Públicos y de las Empresas estatales?
Se entiende la incorporación a la nación de todos los bines y
medios de producción, o de una parte de ellos, sustrayéndola de la
propiedad de los particulares. Implica que el Estado ante la
incapacidad de los propietarios de empresas privadas para la
prestación del servicio público en una forma eficiente, los
absorbe y se dedica a labores que corresponden a la iniciativa
privada. Lo adoptan países influidos por doctrinas socialisantes.

¿Explique que entiende por Privatización de los Servicios Públicos

y de las empresas estatales?
Implica la imposibilidad del Estado de prestar el servicio
público lo traslada hacia personas particulares, para que éstos
prestan el servicio público.

¿Cuál es la tendencia mundial y la tendencia de Guatemala con

respecto a los servicios públicos?
La tendencia mundial es la privatización del servicio
público, ante la ineficiencia de los órganos de la administración
pública y de las empresas estatales; la tendencia en Guatemala es
descentralizar el servicio público a través de órganos
administrativos, como los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.

Constitución Política y Código Municipal: art. 134, 100, 82, 83,

84 CPRG.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Es una declaración de voluntad del Estado, a través de sus

órganos centralizados y entidades autónomas y descentralizadas,
con una persona individual o colectiva privada o pública, nacional
o internacional, con el compromiso del primero de pagar honorarios
o un precio por la actividad, servicio o bien, que le preste el
contratante, bajo las condiciones establecidas en las leyes de
orden público y sometidos en caso de conflicto o incumplimiento a
la jurisdicción privativa de los contencioso administrativo.

¿Qué son Contratos Administrativos?

Son aquellas que se celebran entre la administración pública
y los particulares a efecto de asegurar la ejecución de la obra,
la prestación de servicios o del suministro de materiales.
Es todo acto por el cual el Estado o sus entidades
descentralizadas o autónomas por una parte, y un ente público o
privado por la otra, manifiestan su voluntad de adquirir derechos
y contraer obligaciones.
¿Diga la diferencia entre los contratos administrativos con los
civiles y mercantiles?
 Los contratos administrativos tienen una característica especial
es que una de las partes es la administración pública y que la
competencia de los órganos, se regula por el derecho
administrativo y dentro de la misma ley administrativa se
regulan requisitos de forma y solemnidades especiales en su
creación, las que son distintas de las que exige la ley civil;
 Las leyes administrativas imponen especiales procedimientos para
llegar a la contratación administrativa, por ejemplo, la
licitación; mientras que en derecho civil o mercantil lo que
importa es únicamente la voluntad de las partes.

¿Explique las características del Contrato Administrativo?

1. Existe preferencia del Estado ya que está investido de poder
público por lo tanto puede imponer sus condiciones y obligar al
cumplimiento coactivo del contrato (preferencia del Estado),
2. Tiene cláusulas exorbitantes de derecho privado, es decir, que
algunas de sus condiciones contenidas en las cláusulas, serían
invalidas en un contrato civil o mercantil, pero no en lo
administrativo, debido al bien jurídico que se tutela y que es
el interés social (exorbitación de sus cláusulas).
3. Se aplica principios especiales, tales como el principio de que
el derecho público prevalece sobre el derecho privado, los
principios jurídicos que orientan la interpretación de su
contenido, así como a la suscripción del contrato.
4. Los conflictos derivados del cumplimiento o interpretación de
los contratos administrativos, son sometidos a una jurisdicción
especial privativa, que es el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo.

¿Explique los elementos de los Contratos Administrativos?

1. Sujetos: existen dos partes: una es un órgano estatal, actuando
en función administrativa y la otra parte será una persona
privada (individual o jurídica) o pública no estatal.
2. La manifestación de la voluntad de los sujetos: para que pueda
darse el contrato se requiere que las voluntades de los
participantes sean válidamente manifestadas, de modo que no haya
vicios, y que toda sea en forma legal sin coerción ni
intimidación, etc. en este caso el Estado no puede hacer uso del
ejercicio de su soberanía para imponer a los particulares un
contrato.
3. El Contenido: los contratos administrativos siguen determinados
contenidos el cual debe ajustarse a las normas jurídicas
vigentes. Debe referirse ha hechos lícitos, ciertos y
determinados, relacionados con la gestión patrimonial del Estado
(compra de bienes, suministros de utensilios, alimentos,
construcción de obras públicas, prestación de servicios
públicos, etc.).
4. La forma: es el modo como se documenta el vehículo contractual.
Debe hacerse por escrito con o sin intervención notarial, según
lo establezca la ley.
5. La Causa: es el fundamento objetivo que justifica la atribución
patrimonial dimanante del negocio el cual deriva la obligación,
entre los cuales un contrato oneroso.
6. La Finalidad: esta debe ajustarse a las necesidades propias del
servicio y su ilicitud puede afectar su validez del contrato.

¿Explique los principios del contrato administrativo?

1. Principio de Igualdad del Estado frente a particulares:
significa que el Estado debe ponerse en igualdad ante los
particulares para poder contratar.
2. Principio de Manifestación de la Voluntad: significa que tanto
el Estado como las personas individuales o jurídicas deben
manifestar su voluntad (voluntad de derecho privado del
Estado).
3. Principio de No Alterar el Orden Público: significa que dentro
del contrato administrativo debe cuidarse que en el mismo no
sea alterado el orden público
4. Principio de Cumplimiento de formalidades: significa que deben
observarse las formalidades contenidas en las leyes.
5. Principio del cumplimiento de los procedimientos: quiere decir,
que para la suscripción de los contratos administrativos deben
cumplir los procedimientos previos contenidos en la ley, por
ejemplo, la licitación, la catización, etc.
6. Debe ir dirigido al cumplimiento de las finalidades del Estado:
como creación de obras públicas, suministros, servicios, etc.
7. Principio de Legalidad: que todo contrato administrativo debe
basarse en alguna norma jurídica vigente, constitucional,
legal o reglamentaria, administrativa o civil.
8. Principio de Interés Público o Bien común: esto obliga a que
todo contrato administrativo tenga por fundamento el bien
común, descartando el lucro privado, lucro que solamente está
reservado a los particulares como producto de sus
contrataciones y también obliga a que el interés social
prevalezca sobre el interés individual.
9. Principio de la autonomía de la voluntad: condiciona la validez
de los contratos administrativas, puesto que las declaraciones
de voluntad de las partes contratantes deben producirse con
total independencia pero con efectos recíprocos entre ellas
mismas.

¿Indique la Clasificación del Contrato Administrativo?

a. Contrato de Obra Pública: Su objeto va dirigidas a la
construcción, modificación, reconstrucción o mantenimiento de
algún edificio u obra de utilidad pública, ejemplo construcción
de Escuelas, reconstrucción de puentes.
b. Contrato de Suministros: este tiene como objeto la provisión de
bienes muebles, fungibles o no. La administración pública
mediante el pago de un precio, adquiere las cosas muebles,
materiales de oficina, etc., que necesita y las cuales se
entregan de una sola vez o en período sucesivo, entre estos el
contrato de compraventa.
c. Concesión de Servicios Públicos: por medio del cual el Estado
encomienda a particulares la prestación de servicios públicos.
d. Contrato de Servicios Públicos: es aquel en que un particular
presta algún servicio al Estado, Ejemplo: mantenimiento de
maquinaria y equipo.
e. Contrato de Consultoría Profesional (servicios profesionales o
técnicos): por medio del cual las empresas especializadas en
consultoría, profesionales y técnicos prestan al Estado un
servicio especial, es decir, su objeto es contratar los
servicios especiales de una persona individual o de una
empresa, para realizar el trabajo técnico o profesional que no
pueden prestar funcionarios o empleados de planta y que no
corresponde a funciones ordinarias. Ejemplo estudios de
factibilidad, estudios de preinversión, estudios jurídicos,
estudios técnicos, etc.
f. Explotación y exploración de recursos no renovables: tiene como
objetivo otorgar a personas individuales o jurídicas la
explotación y la exploración de hidrocarburos, que por mandato
constitucional son propiedad del Estado.
g. Contrato de Interventoría: su objeto es controlar
permanentemente la actividad del contratista de obras públicas
por consideración a la cuantía del presupuesto entregado y por
la magnitud y técnica de la ejecución.
h. Contrato de Empréstito: su objeto es la provisión de recursos en
moneda nacional o extranjera, cuyo pago o amortización se sujeta
a plazo, a favor de la entidad contratante, de parte de una
entidad crediticia nacional o extranjera.
i. Contrato de Reembolso de Gastos: es el contrato cuyo objeto es
pagar el contratista el dinero invertido en la ejecución de la
obra con los recursos producidas por la obra determinada.
j. Contrato de Comisión de Estudios: su objeto es capacitar o
adiestrar funcionarios públicos, lo que se logra becando al
funcionario o empleado público en centros docentes nacionales o
extranjeros.

¿Explique la Teoría del Imprevisión?

Se basa en el riesgo económico. Según la teoría durante la
ejecución del contrato pueden producirse acontecimientos
económicos extraños a la voluntad de las partes que impongan al
contratista una carga ruinosa, caso en el cual, el Estado se
obliga a compensar al contratista privado, total o parcialmente.
Suponemos que el riesgo se produce y el contrato es posible
todavía, pero si no lo es, encaja en el caso fortuito o fuerza
mayor. Si existe caso fortuito o fuerza mayor, el contratista
queda liberada de su obligación. El objeto de la teoría es
asegurar la continuidad, el contratista particular determina
indemnización a efecto que continúe la ejecución del contrato.

Esta significa que cuando ocurren acontecimientos

excepcionales y anormales, imprevisibles y extraños a las partes,
que vienen a hacer más onerosa la situación del contratante, con
el peligro de llegar a la quiebra, se produce un estado
extracontractual, lo que significa que ya no es la situación
prevista dentro del contrato. Obliga al contratante a seguir
cumpliendo con el contrato y la administración le otorga una
compensación, no por la ganancia omitida, sino por las pérdidas
sufridas por el contratante a consecuencia de los acontecimientos
excepcionales.

La teoría de la imprevisión normalmente se puede dar dentro

del contrato de concesiones de prestación de servicios públicos y
la administración pública asume parte de las pérdidas que sufre el
concesionario a cambio que se siga prestando el servicio público,
lo que normalmente se les denominan los subsidios. Esto es lo que
normalmente ha sucedido en Guatemala con el Servicio de Transporte
Urbano, que ha tenido que ser subsidiado. Esta teoría se justifica
jurídicamente porque, por una parte el concesionario no puede
dejar la explotación del servicio sino por una fuerza de causa
mayor, y por la otra, porque no podría evidentemente ser la
intención de las partes la de que si esos acontecimientos externos
y anormales se verifican, subsistiera íntegramente el régimen de
la concesión primitiva.

¿Explique la Ecuación Financiera (Indexación)?

La ecuación financiera se mantiene a partir de que el Estado
da al contratista todas las facilidades materiales a su alcance,
ejemplo, poner a su disposición bienes de propiedad estatal. Los
sistemas de ajustes de precios o de fluctuación de precios,
persiguen la conservación de la ecuación financiera mediante la
inclusión en el contrato de cláusulas de ajuste automático,
fundamentado en fórmulas matemáticas. El ajuste es previsible y
las fórmulas que se establecen en el contrato persiguen hacerlo
determinable en el futuro. El ajuste se estipula en cláusula
específica. Si no fuere estipulada, el ajuste es inaplicable.

EL PROCEDIMIENTO PARA LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA

ADQUISICIÓN Y DISPOSICIÓN DE BIENES DEL ESTADO. Enajenación y

transferencia de bienes del Estado.
En el caso de enajenación y transferencia de bienes
inmuebles, muebles o materiales propiedad del Estado, así como
para la venta de bienes muebles o materiales se seguirá el
procedimiento de la subasta pública. Art. 89 al 98 de la Ley de
Contrataciones del Estado y artículos 58 al 63 de su respectivo
Reglamento.

¿En que consiste la Afectación?

Significa la sujeción de una propiedad al régimen especial de
dominio público, por la utilidad pública a que la misma se
destina. Presupone un poder de disposición y es un acto jurídico
administrativo con efectos específicos que se diferencia de los
actos administrativos usuales por cuanto carece de destinatario,
se dirige a una cosa. La afectación se produce a través del
procedimiento de la expropiación forzosa, la afectación requiere
los procedimientos establecidos dentro de la Ley de Contrataciones
del Estado.

¿Qué es la desafectación?
Se da cuando la administración pública, saca de sus
inventarios los bienes de su propiedad y los traslada, por los
procedimientos establecidos en la ley, a propiedad de los
particulares, por el procedimiento de la subasta pública

¿Cuál es la regulación legal del procedimiento de contrataciones

del Estado de Guatemala? Ley de Contrataciones del Estado Dto. No.
57-92 del CR y su respectivo reglamento.

¿Cuáles los sistemas para la realización de compras dentro del

Estado que aparecen regulados en la Ley de Contrataciones del
Estado?
1. El sistema de cotización,
2. El contrato abierto,
3. El régimen de licitaciones públicas y
4. La compra directa.
Todas las instituciones debe someterse a ésta ley, sin
embargo, como toda regla, ésta tiene sus excepciones, como el caso
de la actividad minera y petrolera que debe utilizarse de
conformidad con sus propias leyes y reglamentos. En relación, a
los montos totales de los bienes, suministros y obras, sí se
exceden de las cantidades que da el art. 38 de la Ley de
Contrataciones del Estado, es necesario someterlos a la licitación
pública. Artículos 10 (9), 11, 12, 13, 14, 15, 16 de la Ley de
Contrataciones del Estado.

¿Cuál es el único órgano que tiene competencia para recibir,

calificar ofertas y adjudicar el negocio?
La Junta de Licitación y la Junta de Cotización, art. 1º del
Dto. No. 57-92 del Congreso de la República.

¿En que consiste en régimen de licitación pública?

Este es un procedimiento especial que debe quedar sometidas
la compra, venta y la contratación de bienes y suministros, obras
y servicios que requieran los Organismos del Estado y sus
entidades descentralizada, autónomas, unidades ejecutoras, las
municipalidades y las empresas públicas estatales o municipales.
Ser realiza por un órgano colegiado, toma sus decisiones por la
deliberación y el voto. Título III, capitulo I, de la Ley de
Contrataciones del Estado, leer los siguientes artículos en su
orden de dicha ley: 18, 19, 20, 21(5 reglamento = R), 22(7R),
23(8R), 24 (9,10,26R), 25(11R), 25(9 numeral 2 y3R), 27, 28, 29,
30, 31, 32, 33 (12R), 34, 35, 36, 37(13R), 55 (30R), 56(31R),
57(31, 34R), 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64(36R), 66(37,40R), 67,
68(41R), 71 al 79(42 al 54R), 81(55,56,57R), 85, 86.

¿En qué consiste en régimen de cotizaciones?

 Este sistema funciona cuando el precio de los bienes, obras,
suministros y servicios exceda de treinta mil quetzales
(Q.30.000.00) y no sobrepase los montos establecidos en la ley.
Este se realiza mediante las ofertas solicitadas a proveedores que
se dediquen en forma permanente a ese giro comercial: Artículos
38, 39, 40, 41(16,15R), 42(17R), Ley de Contrataciones del Estado.

¿Explique la compra directa?

Existe contratación directa si la organización pública elige
directamente al contratista sin concurrencia de otros contratistas
y sin someterlos a oposición, actuando igual que el particular que
compra directamente, paga y obtiene factura o contrato. Art. 43 al
45 Ley de Contrataciones del Estado. Se da cuando el monto de no
exceda de 30 mil quetzales, se realizaron bajo la responsabilidad
y autorización previa de la autoridad superior de la entidad del
Estado interesada.

¿Explique el contrato abierto?

Consiste en contratar con los proveedores previamente
calificados, la compra de bienes y suministros de uso común o de
considerable demanda, con destinos a los programas, sub programas
y proyectos de funcionamiento e inversión para lo cual el
Ministerio de Finanzas Públicas deberá publicar bajo su
responsabilidad el listado de bienes y suministros con sus
respectivos precios, art. 46 (25R), 47(26R), Ley de Contrataciones
del Estado.

De los contratos provenientes de licitación y cotización: art.

47(26R), 48, 49, 50, 51, 52(28R)53, 54 Ley de Contrataciones de
Estado.

Enajenación y transferencia de bienes del estado: Procedimiento

para la enajenación y transferencia de bienes del Estado, es el de
subasta pública, art. 89 AL 98 de la Ley de Contrataciones del
Estado, 58 al 62 del respectivo reglamento.

¿Explique la Extinción de los Contratos Administrativos? La

extinción de los contratos administrativos puede ser extinguidos
por dos formas:
1. EXTINCION EN FORMA NORMAL: existe extinción normal del contrato
cuando éste termina por el cumplimiento de las condiciones
pactadas dentro del contrato administrativo y en las que no ha
habido variación alguna, esto implica haber cumplido con la
entrega de bienes, prestación de servicios, creaciones obras y
la administración, también ha cumplido con el pago; Por la
muerte del contratista; Por la disolución de la sociedad o
empresa del contratista; Por la incapacidad financiera del
contratista, cuando el contratista se declara en quiebra.
2. EXTINCION EN FORMAL ANORMAL: por las siguientes causas:
a. Por cumplimiento de su objeto antes del plazo contractual;
b. Por incumplimiento de su objeto vencido el plazo;
 c. Por incumplimiento del contratante; El incumplimiento del
Estado obliga al particular a escoger una de dos opciones: la
resolución del contrato con todos sus efectos legales, y el
incumplimiento del contrato más indemnización por daños y
perjuicios
d. Por incumplimiento del contratista, imputable a su culpa por
completo.
e. Por rescisión bilateral del contrato;
f. Por rescisión unilateral del contrato;
g. Por imposibilidad material de terminar la obra, servicio o
entrega de bienes;
h. Por imposibilidad material de realizar el pago de la obra,
servicio o bienes, por parte del Estado.
Así mismo los contratos se pueden suspender temporal o
definitivamente, siendo una de sus causas principales la de
interpretación del contrato, lo cual es sometido a la
jurisdicción contencioso administrativa.

La Jurisdicción Contenciosa Administrativa: El art. 103 del Ley de

Contrataciones del Estado. Art. 221 de la CPRG y art. 19 del Dto.
No. 119-96.

¿Qué se entiende por Concesiones?

Se entiende por concesiones, la facultad que el Estado otorga
a particulares, para que por su cuenta y riesgo construyan,
produzcan, monten, instalen, mejoren, adicionen, conserven,
restauren y administren una obra, bien o servicio público bajo el
control de la entidad concedente con o sin ocupación de bienes
públicos, a cambio de una remuneración que el particular cobre a
los usuarios de la obra, bien o servicio. Art. 97 (63 al 70R). Son
obligaciones mínimas del Estado las siguientes:
a. Obtener los derechos de los servicios concesionados,
b. Rescatar el servicio por causas de utilidad pública, tales como
servicio deficiente, aumento desmedido de precios o por fuerza
mayor o caso fortuito;
c. Revisar las tarifas y velar por que sean ellas las que se
cobren;
d. Supervisar la ejecución de la concesión hasta su vencimiento.
Le que da prohibida al Estado dar concesiones de
servicios, en los que actualmente se obtengan utilidades.
La concesión finalizará por las causas siguientes:
a. Cumplimiento del plazo;
b. Por rescisión en los casos que se establecen en el contrato
respectivo;
c. Por revocación por acuerdo gubernativo, art. 95.
El procedimiento se encuentra contenido dentro de los
artículos 63 al 70 del Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado.

Regulación Legal del Arrendamiento de bienes del Estado:

Art. 44 numeral 2, inciso 2.1. de la Ley de Contrataciones
del Estado. El arrendamiento de inmuebles, maquinaria y equipo,
podrá efectuarse siempre que el Organismo, dependencia o entidad
interesada careciere de ellos, los tuviera en cantidad
insuficiente o en condiciones inadecuadas. Para el efecto, la
dependencia o unidad interesada deberá justificar la necesidad y
conveniencia de la contratación, a precios razonables en relación,
a los existentes en el mercado; y con éstos antecedentes la
autoridad administrativa superior, si lo considera procedente,
aprobará el contrato respectivo, sin perjuicio de poder aplicar el
procedimiento de la cotización, a criterio de la autoridad.

Recursos Administrativos:
Dentro de la Ley de Contrataciones
una serie de recursos, que van desde la
el recurso de revisión y el recurso
conclusión del procedimiento en la vía
100, 101.
del Estado se encuentra
aclaración y ampliación,
de revocatoria para la
administrativa. Art. 99,

Las licitaciones directas (privada) o sistema de cotizaciones:

Es la invitación o petición de oferta, dirigida directamente
por la organización pública a fábricas, empresas, comercios
determinados y personas que venden bienes, ejecutan obras o
prestan servicios.

Licitación pública:
Por este procedimiento contractual la organización pública
invita a los interesados que sujetándose a las bases fijadas en el
pliego de condiciones o bases de licitación, formulen propuestas
entre las que será seleccionada y aceptada la más ventajosa, y con
esta se perfecciona el contrato administrativo.

¿Qué es Subasta Pública o Remate?

Es la enajenación y transferencia de bienes inmuebles,
muebles o materiales propiedad del Estado, y es la venta de bienes
muebles o materias, sin limitación de concurrencia, al mejor
postor.

¿Qué es concurso?
Es la oposición en que se toma en cuenta especialmente el
factor personal, intelectual y creativo. El concurso no está
sujeto a la licitación ni a cotizaciones.

Las fases de su procedimiento concluye en los trámites siguientes:

1. Aviso de licitación o requerimiento de cotización.
2. Adjudicación de la licitación o cotización.
3. Notificación de la aprobación de la adjudicación.
4. Suscripción del contrato.
5. Notificación de la aprobación del contrato.

Formalidades de la Contratación Administrativa:

Que los contratos deberán faccionarse en papel membreteado de
la dependencia interesada o en papel simple con sello de la misma.
Cuanto tenga que inscribirse o anotarse en los registros, deberán
constar en Escritura Pública, autorizado por el Escribano de
Gobierno. Sin embargo, el contrato podrá autorizarlo otro notario,
siempre que los honorarios profesionales que se causen no sean
pagados por el Estado.

Intervención de la Contraloría General de Cuentas:

La contraloría de cuentas se interviene en los contratos
administrativos para que verifique el cumplimiento de los
requisitos a que se refiere el primer párrafo del artículo 18 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

Aplicación del Código Fiscal en los procedimientos de subasta y

remate para la venta y adjudicación de bienes del estado, en
arrendamiento a particulares: Artículo 1439, 1440, 1458 y 1459 del
Código Fiscal, Dto. No. 261.

Venta, permuta, arrendamiento, cesión y donación de bienes

estatales.

¿Qué es Adjudicación?
Consiste en conceder a uno la propiedad de alguna cosa. La
ley se refiere a la adjudicación parcial y total.

Suscripción y aprobación del contrato:

Suscribir equivale a firmar al pie del contrato
administrativo. Aprobar equivale a calificar como buena y conforme
a las técnicas formales y a las disposiciones legales aplicables.
En nuestra legislación firma el contrato la autoridad superior
competente y aprueba la autoridad competente según listado
establecido en la propia ley.

Contrato o Factura:
El monto o cuantía de la contratación determina que la
negociación puede documentarse mediante contrato, factura y
recibo.

Prórroga y Ampliación:
La prórroga se refiere al plazo del contrato, mientras que la
ampliación se refiere al valor de la negociación.

Subcontrato:
Puede autorizarse o prohibirse en el contrato original para
partes determinadas de la obra. La autorización expresa y por
escrito, según la ley, corresponde a la autoridad contratante.

Liquidación:
Consiste en detallar, ordenar y saldar las cuentas
administrativas una vez determinada su importe.

EL PROCEDIMIENTO DE COMPRAS POR LICITACION

Análisis y aplicación de la Ley de compras y licitaciones.
Modalidades de la Compra y Montos del Sector Público:
1. REGIMEN DE LICITACION, CONTIZACION Y COMPRA DIRECTA: Existen
tres modalidades de compra que se determinan por el monto de la
misma que son los siguientes: (formas de compras del Estado):
a. LICITACION PUBLICA: cuando el monto sea superior de
Q900.000.00, para el Estado y otras entidades. Participan
los oferentes que quieran, art. 23. En el caso de las
municipalidades, cuanto el monto sea superior de
Q300.000.00, art. 38.
b. REGIMEN DE COTIZACION: cuando el monto exceda de Q30.000.00
y no sea superior de Q900.000.00 para el Estado y otras
entidades. (procedimiento de cotización). Mínimo debe
invitar a tres oferentes, art. 16 reglamento. En el caso de
las municipalidades, cuando el monto exceda de Q10.000.00 y
no sea superior de Q300.000.00 art. 38.
c. COMPRA DIRECTA: cuando el monto no exceda de Q30.000.00 art.
43.
En cuanto a la compra o contrataciones de bienes,
suministros, obras y servicio no hay ninguna distinción en el
procedimiento, pues el elemento importante para determinar la
modalidad de compra es el monto, no importando la compra o
contratación que se va a realizar.
2. CONTRATO ABIERTO: art. 46 de la Ley y 25 del Reglamento. Ya no
hay monto, no importa la cantidad que sea. Son aquellos bienes
y suministros que utiliza permanentemente el Estado para
desarrollar sus actividades. Si no lo usa permanentemente no
puede hacerse por contrato abierto. Lo que aquí se califica es
proveedores. Registro de adquisiciones, art. 28 ley.
EXCEPCIONES: art. 44 de la Ley y 28 al 24 del Reglamento.
Casos de excepciones de la compra directa 8art. 43).
Declaratoria de estado de excepción no importa la cantidad.

Procedimientos de Compra:
1. Publicaciones, art. 23 Ley.
2. Contenida de la convocatoria, art. 8 Reglamento.
3. Documentos de licitación, art. 18 Ley.
4. Requisitos de las bases, art. 19 Ley.
5. Especificaciones generales, art. 20 de la Ley, s y 6 del
reglamento.
6. Registro, art. 22, 71 al 79.
7. Requisitos de precalificación, art. 76 Ley, 45, 54 bis
reglamento.
8. Actualización e inscripción en los registros, art. 78 ley 42 y
54 bis reglamento.
9. Entrega de bases, art. 22 ley y 7 reglamento.
10. Contenida de la plica o sobre cerrada, art. 9 reglamento.
11. Presentación de ofertas y apertura de plicas, art. 24 Ley 10
reglamento.
12. Adjudicación de la licitación, art. 33, 28.
13. Notificación de la resolución, art. 35 ley.
14. Aprobación de adjudicación, art. 36 de la ley.
15. Suscripción y aprobación del contrato, art. 47, 48 ley 26
reglamento.
16. Garantías o seguros:
 De sostenimiento de oferta, art. 64 ley y 36, 37 reglamento.
 De cumplimiento art. 65 ley y 38 reglamento.
 De anticipo, art. 66 ley 40 reglamento.
 De conservación de obra o calidad o de funcionamiento, art.
67 Ley.
17. Recursos:
 Aclaración y ampliación, art. 99.
 Revisión, art. 100.
18. Conclusión del procedimiento administrativo y del recurso de
revocatoria, art. 101.
19. Jurisdicción de lo contencioso administrativo, art. 102.
Proceso Contencioso Administrativo. Para plantear el
contencioso administrativo debe agotarse la vía gubernativa. Se
entiende por agotada la vía gubernativa cuando no hay ningún
recurso administrativo que puede plantearse ante la entidad o
institución pública que emitió la resolución que causa agravio
al interesado. Este proceso está regulado en el Dto. No. 119-
96, y es el que da inicio a la vía judicial, es virtud de que
lo conoce un órgano jurisdiccional competente, su planteamiento
y trámite se lleva a cabo ante un tribunal de lo contencioso
administrativo, tribunal que tiene como función principal el de
ser contralor de la juridicidad de la administración pública.

1. Bases, art. 19.

2. Convocatoria, art. 22. 10 días dos publicaciones.
3. 8 días más presentar ofertas.
4. Presentación de apertura de plica, art. 24.
5. Junta de licitaciones, levanta un acta.
6. Emita una resolución señalando a quien se adjudica la compra
(adjudicar–resolución)
7. Notificación a todos los oferentes, dentro de 3 días.
8. Unicos recursos está la ampliación y la aclaración, dentro de
los 3 días de notificada la resolución, art. 99. Si dentro de
los 3 días no hay recurso queda firme.
9. Resolución del recurso dentro de los tres días lo resuelve la
misma junta.
10. Hubo recurso o no hubo recurso dentro de los 2 días la
autoridad superior aprueba lo actuado, revisa todo lo que ha
hecho la junta (revisión).
11. Resolución de lo aprobado por la autoridad superior (sí no lo
aprueba).
12. Aprobada se celebra el contrato, art. 46.
13. De todo esto se dicta una resolución más, y que el
procedimiento administrativo se concluyó.
14. Contra ésta última resolución procede el recurso de
revocatoria. Pero tiene un procedimiento especial se aplica la
ley contencioso administrativo.
15. Resuelto este recurso, ya no cabrá otro recurso administrativo.
16. Se va de una vez al proceso contencioso administrativo.
17. Art. 17 del Dto. No. 119-96 ¿qué recurso procede? La junta de
licitación es un órgano temporal, no es permanente. Es un
procedimiento especial, contenida en la ley de contrataciones
del Estado por lo tanto no se aplica el art. 17 de dicho cuerpo
legal.