Censo 2018 ratificará el ‘bono demográfico’ que está viviendo Colombia planeó en coincidencia con un cambio de Gobierno, con
o, con lo cual se
Publicado el Lunes, 08 Octubre 2018, en Noticias
La transición demográfica de Colombia, mucho más rápida que la de
otros países, plantea retos importantes para líderes y ciudadanos, pues
en dos décadas la mayoría de colombianos no estará en edad productiva.
Foto Óscar Piratova - Unimedios
Por: B. Piedad Urdinola*
1. Una brújula para el país
Por definición un censo es la actividad estadística más importante de un
país, aunque los ciudadanos no siempre alcanzan a dimensionar sus
magnitudes porque hoy están más acostumbrados a escuchar las
encuestas, que consultan solo a una parte y no al conjunto pleno de la
población.
Los censos sirven, entre otras cosas, para determinar los presupuestos,
para que los municipios se creen o desaparezcan, para establecer
cuántos representantes a la Cámara pueden tener los departamentos,
para guiar la distribución de los recursos para salud, programas de
vacunación, educación y alimentación escolar que entrega el Estado a las
regiones. En suma, un censo es, o debería ser, la brújula que orienta las
políticas públicas de un país.
La Organización de las Naciones Unidas recomienda realizar los censos
cada 10 años, en aquellos terminados en cero para generar
comparaciones internacionales. A medida que se ha tecnificado el
proceso de recolección de datos se han logrado mejoras que han
permitido conocer con mayor precisión las características
sociodemográficas de los habitantes de nuestro país.
Tanto los siete censos que se efectuaron en el siglo XIX (1821, 1825,
1835, 1843, 1851, 1864 y 1870) como el de 1905 preguntaban
cuestiones básicas: nombre completo, origen, sexo, edad, estado civil,
profesión, religión y si las personas sabían leer y escribir. Los
responsables de esos censos, que eran los gobernadores, alcaldes y
ediles, debían incluir información sobre el número de enfermos de lepra,
los ciegos y los pobres de solemnidad, que era como se definía a las
personas con menores recursos económicos y que, como tales, podrían
llegar a beneficiarse de programas sociales, e incluso en algunos casos
condonárseles las deudas.
A lo largo del siglo del siglo XX hubo varios cambios en los censos como
resultado del empleo de instrumentos más precisos para capturar la
información. Así, se fue tecnificando más la actividad, al tiempo que iban
desapareciendo restricciones que existían para su realización y se iba
profesionalizando la recolección y producción estadística de los censos.
Por ejemplo, antes solo se censaba a quienes tenían el derecho a voto
(las mujeres lo tuvieron hasta 1953) o a quienes eran aptos para el
servicio militar, o incluso a quienes era autorizados por los mandos
eclesiásticos.
2. Problemas que se pudieron prever
El censo de 2018 es fundamental porque permite tener un cuadro claro
de la población colombiana en el siglo XXI y confirmar o desvirtuar las
tendencias aparecidas en el censo de 2005, el último que se hizo en
Colombia.
Así mismo permite establecer qué tanto se redujo la pobreza y qué
carácter tuvo esa reducción, si fue algo que obedeció a lo sucedido en
Bogotá, que concentró buena parte del crecimiento económico, o si se
trató de una disminución que se dio a lo largo y ancho de todo el país, o
si solo se concentró en unas regiones particulares.
Sin embargo hoy es claro que hubo fallas en su planeación que pudieron
afectar varios de los resultados, entre ellas no haber tenido en cuenta
situaciones que se pudieron prever con antelación, en la medida en que
ya se sabía que iban a ocurrir.
Se puede mencionar el hecho de que su realización se programó en un
periodo de ley de garantías, lo que dificultó los procesos de contratación
de encuestadores y supervisores, entre otros. Además su ejecución se
cuentan tres directores del Departamento Nacional de Estadística
(DANE) involucrados en la planeación, realización y presentación de los
resultados del censo, con las dificultades que eso comporta en materia
de continuidad y lineamiento de criterios.
Varios de los problemas técnicos se relacionan entonces con una mala
programación, por haber planeado su realización en un momento en el
que era muy probable que se presentaran las dificultades
administrativas, como en efecto sucedió.
Como lo ha señalado el actual director del DANE, Juan Daniel Oviedo, el
censo encontró otros problemas, como por ejemplo que a pesar de los
acuerdos de paz firmados con las FARC los asuntos de orden público no
se han superado en todo el territorio nacional y no se han censado zonas
con amplia presencia de grupos al margen de la ley, como la frontera con
Ecuador o el Catatumbo.
Existe un tercer conjunto de dificultades que constituyeron retos para el
censo, y son los derivados de problemas de formación y de la falta de
“cultura estadística”, pues es claro que las escasas inversiones de los
Gobiernos en ciencia y tecnología también afectan la formación de
técnicos y científicos que puedan trabajar mejor el análisis de las cifras,
como demógrafos y estadísticos. A esto se agrega que el DANE no
necesariamente prioriza la contratación técnica, con implicaciones en la
calidad del censo.
Además, los salarios que ofrece el DANE para los estadísticos no son los
más competitivos del mercado laboral, lo que hace que la entidad no sea
su principal contratante.
Finalmente, tanto los líderes como la población en general parecen
desconocer la importancia que un censo tiene para la planificación y
organización del país, otro reflejo de la falta de “cultura estadística”.
Esta misma cuestión pudo influir en que no se haya aprovechado el
hecho de haber realizado el primer censo electrónico en América Latina,
como fue el actual censo colombiano. La campaña de miedo que circuló
en medios sociales, aunada a un error de seguridad que luego fue
solucionado por el DANE, mermaron la confianza de muchos ciudadanos
en referencia al uso que se iba a dar a esa información. Esto hizo que se
recibieran cerca de la mitad de los registros esperados, lo que no ayudó
a que el censo fuera más barato y más rápido.
3. La evaluación del censo y su cuestionario
Es una lástima que este censo no haya incorporado las preguntas que
permiten estimar multidimensionalmente la pobreza, ya que esta es la
única fuente que lo consigue en áreas pequeñas, pues ninguna encuesta
de pobreza, por especializada que sea, tiene representación para
municipios o fracciones geográficas menores.
Los resultados del censo se conocerán a finales de octubre. Solo a partir
de entonces comenzaremos a entender si hubo un error en las
proyecciones que se hicieron en el censo de 2005 o si hubo errores y
problemas de subregistro en el proceso de 2018, o si sucedieron ambas
cosas.
Cuando se entregue a la comunidad académica la base de datos en
microdatos, se podrá conocer la consistencia de las cifras entregadas, lo
cual tarda aún más tiempo pues el DANE debe cerrar todo el proceso de
producción estadística para poder compartir estas cifras.
En todo caso, por la tradición nacional sabemos que el subregistro es alto
en nuestro país, pues en algunas zonas de baja densidad poblacional
existen dificultades para recopilar los datos porque su ubicación
geográfica no facilita el acceso de los censistas, lo que técnicamente se
conoce como un “sesgo de correlación”. Esto es, hay regiones que
siempre quedan mejor medidas que otras porque la recopilación de
información es más fácil: un centro urbano densamente poblado como
Bogotá presenta mucho menos dificultades para recopilar la información
que zonas despobladas y remotas.
En países con sistemas estadísticos más sofisticados, como Corea del Sur
y Estados Unidos, no se aceptan tasas de subregistro superiores al 4 %.
En algunas regiones de Colombia podríamos rondar entre el 15 y el 20
%, que es el estándar de los países pares en términos de economía,
geografía y demografía.
El DANE deberá contratar una evaluación externa para que defina, en conciencia de la importancia de aprovechar este bono demográfico que
últimas, dónde estuvo bien o mal el conteo del censo. Para que da un impulso al crecimiento económico y que se está desperdiciando
tengamos los resultados de esa evaluación pueden pasar años, desde el mientras los trabajadores jóvenes no hagan sus aportes para la pensión
momento en que se producen los datos consolidados, una vez se hagan en la vejez.
los ajustes correspondientes. Quizá una de las principales cosas que nos confirma el censo es que
4. ¿Qué nos dice este censo? estamos en pleno bono demográfico, pero necesitamos que la gente
Aunque los medios de comunicación han destacado algunos aspectos tenga trabajos formales y que ahorre para su pensión para no
como el envejecimiento de la población, en realidad el censo no nos está desaprovecharlo, lo mismo que el bono de género, pues las mujeres
diciendo cosas extraordinarias en relación con las tendencias tienen mayores años promedio de educación que los hombres, pero
demográficas de Colombia que ya se vislumbraban desde 2005 e incluso como no existe una política en cuidado de la primera infancia, las
desde el censo de 1993. Lo que quizá vale la pena subrayar es la mujeres tienen dificultades para trabajar. Si se liberara el tiempo para
velocidad con la que han ocurrido esos cambios. poder a trabajar, tendríamos un espacio para que más personas
En Colombia ha sido muy rápida la transición demográfica, es decir el estuvieran cotizando, ahorrando e impulsando la economía.
paso de altas tasas de fecundidad y altas de mortalidad a bajas tasas La transición no empezó ayer. Por eso, aprovechamos el bono
mortalidad y de fecundidad. En Europa Occidental ese proceso tomó 200 demográfico o lo desaprovechamos y ponemos en riesgo buena parte de
años, mientras que en Colombia solo 20, es decir casi el mismo tiempo nuestro futuro económico y social. No hay más opción.
que la transición demográfica más breve del mundo, que fue la de Irán,
que tardó 15 años. Otros países de América Latina también vivieron Universidad Nacional de Colombia.
rápidamente esa transición, pero igual fue un proceso de entre 5 y 15 Escrito para UN Periódico Digital
años más largo que el de nuestro país.
Uno de los resultados de esta transición demográfica es que, entonces,
contamos con más gente viviendo mayores edades. Nuestra estructura
poblacional, como se veía desde 2005, ya no tiene forma de pirámide
sino de diamante, porque la mayor parte de la población está en las
edades productivas, con mayor proporción entre los 15 y 35 años.
Otro de los efectos de la transición demográfica es la caída de la
fecundidad. Desde 2015 Colombia tiene tasas de fecundidad por debajo
de la de reemplazo. Precisamente por eso es posible que la proyección
que hizo el DANE en 2005 no haya tenido en cuenta esta reducción de la
tasa de fecundidad. Y quizá esa es una de las cuestiones que explica que
seamos un poco menos de 50 millones, en una cifra que según el director
del DANE está entre los 47 y 48,5 millones.
De otro lado, Colombia tiene una particularidad, resultado del conflicto
armado, que se refleja en las altas tasas de homicidios que tuvimos a
finales de los ochenta y los noventa. del siglo pasado. A esa situación
debe añadirse el incremento reciente en accidentes de tránsito. La
muerte ocasionada por ambas causas de mortalidad entre los jóvenes de
20 a 30 años hizo que perdiéramos la ganancia que tuvimos por la
transición demográfica, y por lo tanto retrocediéramos a los niveles de
mortalidad que se tenían 30 años atrás para esas edades.
Un tercer punto que teníamos pendiente por conocer era si el proceso
de urbanización iba a llevar a que tuviéramos el 90 o el 80 % de la
población habitando las ciudades. Llegamos a niveles por encima del 80
%.
Ese fenómeno se dio en paralelo a lo que podríamos llamar la
“latinoamericanización” del país; es decir que antes la población en
Colombia estaba distribuida en otras ciudades de tamaño importante
fuera de la capital del país y hoy –como en el resto de los países de la
región– la capital concentra casi el 20 % de la población nacional. De
hecho Bogotá se ha convertido en una de las ciudades más densamente
pobladas del planeta.
Igualmente será importante conocer cómo evolucionó la pobreza según
regiones, edades y géneros. Saber, en suma, si efectivamente los
cambios socioeconómicos de las últimas décadas contribuyeron a un
revolcón social.
Por supuesto que las cifras de emigración también se esperan con
interés, en especial porque los registros administrativos (de nacimiento,
expedición de cédulas, datos de salida del país) no siempre reflejan con
exactitud lo que ocurre realmente con estos movimientos de la
población.
5. Aprovechemos el bono demográfico
Lo que el censo de 2018 va a ratificarnos es que estamos viviendo eso
que muchos llaman un “bono demográfico”, que no es otra cosa que la
proporción de los que están en edades productivas hoy es mayor de los
que son dependientes, niños, adolescentes y adultos mayores. Sin
embargo esto cambiará en cerca de dos décadas y no se ha tomado