LA PERSECUCIÓN

ESTRATÉGICA DEL DELITO

POLÍTICAS DE PREVENCIÓN Y LÍNEAS DE ACCIÓN

DIRECTA DEL MINISTERIO PÚBLICO DEL PERÚ
 Ministerio Público

Serie de Publicaciones
Escuela del Ministerio Público

La Persecución Estratégica del Delito Políticas de Prevención y Líneas Acción Directa del Ministerio Público
del Perú

CONTENIDO
Elaborado por la Escuela del Ministerio Público y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito (UNODC)
PRESENTACIÓN . ................................................................................................................................... 5
Revisado y corregido por:
Zoraida Ávalos Rivera, Fiscal Suprema
Julita Pachas Napán, Fiscal Superior
I. INTRODUCCIÓN . ............................................................................................................................. 8
Lina Dorita Loayza Alfaro, Fiscal Superior 1. La nueva política institucional del Ministerio Público ....................................................... 8
2. Lazos con la comunidad para prevenir y enfrentar el crimen .................................. 10
Primera Edición:
Mayo 2010 3. El Programa de Persecución Estratégica del Delito . ...................................................... 11
Tiraje: 4,000 ejemplares
II. LÍNEAS DE ACCIÓN DIRECTA DEL PROGRAMA ......................... 13
Hecho depósito legal en la
Biblioteca Nacional del Perú 1. Acercamiento a la Comunidad y Charlas de Prevención .............................................. 17
Nro. 2011-06305 a. Fundamentación y objetivos ......................................................................................................... 17
b. La experiencia y mecanismos de intervención ........................................................... 18
Prohibida la reproducción total o parcial
c. Resultados estadísticos ................................................................................................................. 22
Derechos de autor d. Logros cualitativos y testimonios ............................................................................................ 34
Decreto Legislativo N° 822 e. Lecciones aprendidas ...................................................................................................................... 37
f. Panel fotográfico . ................................................................................................................................... 39
Publicado durante la gestión de
la Dra. Gladys Echaiz Ramos
Fiscal de la Nación 2. Fiscales Escolares y Fiscales Ambientales ............................................................................ 46
a. Fundamentación y objetivos ......................................................................................................... 46
Ministerio Público b. La experiencia y mecanismos de intervención ........................................................... 48
Av. Abancay Cdra. 5 s/n
Cercado de Lima
c. Resultados estadísticos .................................................................................................................. 55
Telf. 6255555 d. Logros cualitativos y testimonios ............................................................................................ 61
www.mpfn.gob.pe e. Testimonios ................................................................................................................................................ 62
f. Lecciones aprendidas ........................................................................................................................ 65
Diseño y diagramación:
Brenda Bruno Robles
g. Panel fotográfico .................................................................................................................................... 66
Impresión Tetis Graf E.I.R.L
Jr. Pedro Ruiz 276 – Breña

3
Ministerio Público Ministerio Público

3. Jóvenes Líderes hacia un Futuro Mejor ....................................................................................... 72

a. Fundamentación................................................................................................................... 72
b. Objetivos................................................................................................................................... 77 PRESENTACIÓN
c. La experiencia y mecanismos de intervención. .................................................... 77
d. Resultados estadísticos.................................................................................................... 83
e. Logros cualitativos y testimonios ............................................................................................ 98 Históricamente, el Ministerio Público de la mayoría de los países de América
f. Testimonios ................................................................................................................................................ 99 Latina y del mundo, han centrado su desempeño en buscar la sanción del delito,
g. Lecciones aprendidas ...................................................................................................................... 103 cumpliendo la función de persecución penal en representación de la sociedad.
h. Panel fotográfico .................................................................................................................................. 104 Tradicionalmente, tal perspectiva ha sido el eje de su respuesta institucional ante
el crimen y la violencia.
III. ANEXOS
1. Anexo 1 .............................................................................................................................................................. 111 Sin embargo, hoy se sabe que el crimen y la violencia son fenómenos enfrentados
2. Anexo 2 .............................................................................................................................................................. 115 de mejor manera mediante el diseño de estrategias programáticas de prevención y
3. Anexo 3 .............................................................................................................................................................. 126
control, dirigidas a atacar los factores de origen del delito.
4. Anexo 4 .............................................................................................................................................................. 145
5. Anexo 5 .............................................................................................................................................................. 149
Al igual que otros de la región, el Ministerio Público peruano comprende ahora que
debe ir más allá de sus conocidas funciones de persecución penal, para pasar
a implementar medidas preventivas que acerquen la institución a la ciudadanía
y al mismo tiempo, la puesta en marcha de estas medidas les permite obtener
información clave para hacer frente al delito a nivel nacional.

El presente trabajo reúne y sistematiza las experiencias del Programa de

Persecución Estratégica del Delito que el Ministerio Público del Perú desarrolla en
Lima y en varias ciudades del interior del país, desde tres líneas de acción directa,
como son:

1. Jornadas de Acercamiento a la Comunidad y Charlas de

Prevención,
2. Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales; y
3. Jóvenes Líderes hacia un Futuro Mejor.

Estas líneas de trabajo, complementarias entre sí, tienen como objetivo común
aproximar la institución a la población, especialmente a padres de familia,
adolescentes y jóvenes de las zonas más vulnerables al delito en todo el país,
para sensibilizarlos y comprometerlos en la prevención de la violencia y el crimen,
en un escenario de colaboración entre los fiscales, la ciudadanía y el Estado en su
conjunto.

Esta publicación da a conocer los principios, resultados, testimonios y lecciones

aprendidas de tales experiencias, en el marco de un proceso de aprendizaje
apreciado por la comunidad y considerado motivador por los propios integrantes
del Ministerio Público.

4 5
Ministerio Público Ministerio Público

El Programa de Persecución Estratégica del Delito ha puesto de relieve el potencial
de los fiscales para ejercer liderazgos locales y contribuir así, a forjar alianzas
estratégicas entre organizaciones de la comunidad y entidades públicas y privadas,
promoviendo una honda reflexión colectiva en torno a maneras más eficaces
de hacer frente al pandillaje, la violencia intrafamiliar, el consumo de drogas y el
abuso sexual, entre otros problemas que generan y aumentan la sensación de
inseguridad ciudadana.
De este modo, entre enero y junio de 2010, un total de 46,863 personas (entre
adultos, jóvenes y niños) participaron en 54 Jornadas de Acercamiento a la
Comunidad, aplicándose 14,953 encuestas sobre percepción de inseguridad
ciudadana y victimización, en el marco de una cobertura a nivel nacional.
Asimismo, se aprecia cómo han ido incrementándose la población a la cual está
dirigido cada uno de ellos, lo que nos compromete en fortalecer las acciones y las
líneas de trabajo con el objetivo de desarrollar los mejores canales alternativos de
interacción con la sociedad y con los grupos que presentan mayores riesgos en la
comisión de delitos.
Debe tenerse en cuenta que para ejercer la persecución penal del delito con
eficiencia, es imprescindible que la ciudadanía conozca y confíe en el Ministerio
Público, lo cual constituye un paso decisivo dado por el Programa y que ha llevado
a convertirlo en política institucional de la Fiscalía, de acuerdo a lo dispuesto en la
Resolución de la Fiscalía de la Nación Nº 144-2010-MP-FN, del 10 de enero de
2010.

Igualmente, entre los años 2008 y 2009 juramentaron 5,559 Fiscales Escolares y
El Ministerio Público agradece el aporte de cada uno de los fiscales, integrantes del
Fiscales Escolares Ambientales, destacando la acogida de los centros educativos
Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses y personal administrativo, así como
y estudiantes a esta línea de acción directa del Programa, tanto en Lima como
miembros de la sociedad civil, que día a día contribuyen voluntariamente y con
en el interior del país. Promoviendo la formación y liderazgo de los estudiantes
entusiasmo en las actividades de prevención del delito descritas en Persecución
en valores, conocimiento de buenas prácticas y conocimiento de los delitos y
Estratégica del Delito. Políticas de Prevención y Líneas de Acción Directa del
faltas con la finalidad de reducir el índice a la infracción de la ley penal en los
Ministerio Público.
adolescentes.

Asimismo, se ha insertado a 2,115 jóvenes en riesgo de las zonas de intervención, a
la capacitación para su formación ocupacional (con la participación de instituciones
educativas públicas y privadas) en carreras técnicas cortas y oficios. También, se
ha reinsertado en la educación básica no escolarizada a 304 jóvenes en riesgo
con estudios primarios o secundarios interrumpidos, excluidos en su mayoría de la
escuela por mal comportamiento1.
La institución también reconoce especialmente a la comunidad, a sus líderes, a los
niños, a los adolescentes y a los jóvenes peruanos que día a día luchan por mejorar
sus condiciones de vida, contrarrestar el delito y mejorar la convivencia pacífica en
sus propios hogares y vecindarios.
Lima, mayo de 2011

En esta última línea de acción directa para jóvenes en riesgo, entre enero y agosto
de 2010 se aplicaron 1,367 cuestionarios que arrojan importantes resultados para
analizar los factores de riesgo presentes y las posibilidades de cometer delito,
sustentando así la correspondiente tarea de prevención y recuperación.

Finalmente, debe precisarse que se ha incluido el anexo N° 5 que contiene

información estadística hasta el mes de diciembre de 2010, la cual refleja las
acciones que han desarrollado en los tres programas a nivel nacional, la cual no
queríamos omitir ya que consideramos que puede ser de interés.

En este anexo se aprecia a detalle información sobre la cobertura y las actividades

desarrolladas a nivel nacional en cada uno de los programas.

1
Estos jóvenes fueron capacitados y reinsertados gracias, en gran parte, a los acuerdos con el
Instituto Radiofónico Fe y Alegría y el Programa CEBA (Centros de Educación Básica Alternativa)
del Ministerio de Educación.

6 7
Ministerio Público
I. INTRODUCCIÓN
1. NUEVAS POLÍTICAS INSTITUCIONALES
DEL MINISTERIO PÚBLICO
El Ministerio Público del Perú forma parte del sistema de justicia desde 1981. La
Constitución Política vigente desde 1993, en sus artículos 158 y siguientes, le reconoce
autonomía funcional y administrativa, a la vez que le asigna la función de representar a
la sociedad en los procesos judiciales penales y dirigir la investigación del delito apenas
comienza y en todas sus etapas.
Desde su creación hace 29 años, el Ministerio Público ha asumido su tarea de persecución
del delito, ejerciendo la acción penal frente a los hechos ilícitos más preocupantes para
la ciudadanía. El cumplimiento de tal misión se refleja en avances como los siguientes.
En el ámbito de la investigación y persecución criminal, destacan las condenas
conseguidas frente al terrorismo, el tráfico ilícito de drogas y los complejos casos de
corrupción suscitados en el país.
Asimismo, en los delitos contra el patrimonio -como robo y hurto agravado, los de mayor
incidencia a nivel nacional- los fiscales y el personal de apoyo del Ministerio Público han
venido trabajando de la mano con la Policía Nacional para obtener condenas y sentencias
que restituyan la justicia vulnerada.
Igualmente, las violaciones sexuales, especialmente de niñas, niños y adolescentes, han
merecido y merecen especial atención del Ministerio Público, para lo cual cuenta con
políticas institucionales de protección y con las Unidades de Asistencia a Víctimas y
Testigos, creadas en varias ciudades del país a partir del año 2007.
Por otra parte, la vigencia gradual del nuevo Código Procesal Penal (2004) es una
oportunidad para fortalecer la actuación del Ministerio Público ante el delito y el crimen,
pues esta herramienta legal ratifica su función de persecución penal e introduce procesos
acusatorios, contradictorios y orales, que amplían y refuerzan su rol.
Actualmente, en las audiencias tanto preliminares como del juicio oral enmarcadas en el
nuevo Código, los fiscales cumplen sus funciones satisfactoriamente, verificándose un
proceso continuo de mejoramiento de la estructura gubernamental y pública vinculada a
su labor.
Sin embargo, el Ministerio Público peruano es consciente de que sus esfuerzos son
insuficientes para confrontar en toda su magnitud el delito y la violencia que atentan
contra la paz y el desarrollo del país.
8 9
Ministerio Público
Si bien los fenómenos delictivos se originan en factores que superan el ámbito de la justicia
penal, también es cierto que el sistema de justicia no puede ser indiferente al requerimiento
de un mayor compromiso con los problemas urgentes de la población. Debe reconocerse
también que el distanciamiento entre la comunidad y los operadores del sistema de justicia
penal, contribuye a la sensación de inseguridad ciudadana.
Con esta visión, a partir de julio del año 2008, el Ministerio Público del Perú implementa el
Programa de Persecución Estratégica del Delito, incluyendo líneas de acción para superar tal
distanciamiento y sentar las bases de una política de estrecha colaboración con la ciudadanía.
Tras año y medio de operaciones, las consideraciones que llevaron a su desarrollo
enriquecen la política institucional del Ministerio Público, de modo que el Programa se
formaliza con la Resolución de la Fiscalía de la Nación Nº 144-2010-MP-FN, del 10
de enero del 2010, por la cual éste queda aprobado oficialmente como “política de
trabajo institucional del Ministerio Público” y se le otorga carácter de estrategia nacional
para enfrentar el delito, no solamente con la investigación y requerimiento de la sanción
penal, sino además, identificando y minimizando las causas de su perpetración, es decir,
mediante acciones de prevención.
Dicha norma contiene directrices para la implementación del Programa, cuyas acciones
han de centrarse en los sectores más vulnerables de la población. También se autoriza la
celebración de alianzas con personas naturales, jurídicas, públicas y privadas con objetivos
comunes2.
Para el seguimiento y monitoreo del Programa, la referida Resolución establece que las
Fiscalías participantes reportarán trimestralmente a la Presidencia de la Junta de Fiscales
Superiores y a las Fiscalías Coordinadoras del ámbito nacional, las que a su vez informarán
a la Fiscalía de la Nación sobre las acciones y resultados alcanzados. De acuerdo a ello, la
coordinación a nivel de cada distrito judicial recae en los Presidentes de Junta de Fiscales
Superiores de todo el país.
Las experiencias emprendidas como parte del mencionado Programa desde julio del año
2008, arrojan resultados cualitativos y cuantitativos que hablan por sí mismos, permitiendo
vislumbrar las posibilidades y alcances de esta política de acercamiento a la población
emprendida por el Ministerio Público del Perú.
2
El Ministerio Público es cuidadoso en el establecimiento de espacios de cooperación, dado que su misión
central es perseguir penalmente los delitos, sin importar la condición, cargo o poder que detenten las personas
que los cometan.
Ministerio Público
2. LAZOS CON LA COMUNIDAD PARA
PREVENIR Y ENFRENTAR EL CRIMEN
No es secreto para nadie la actual preocupación del Ministerio Público de Perú (así como
de sus homólogos de Iberoamérica y de la mayoría de países) por la expansión de la
delincuencia y la sofisticación con que viene afectando a ciudadanas y ciudadanos.
El delito asume hoy múltiples modalidades y formas y no respeta las fronteras entre países
ni las idiosincrasias nacionales. Sin embargo, los organismos estatales y especialmente
las instituciones vinculadas a la administración de justicia, continúan enmarcados en
ordenamientos legales que suelen datar de los primeros años del siglo XX.
Es cierto que algunas normas han sido modificadas, pero casi siempre desde orientaciones
doctrinarias y no en base a un análisis asertivo de la realidad, que considere integralmente
la naturaleza de los problemas delictivos que hoy aquejan a la población.
Así, se importan instituciones, se adaptan legislaciones de otros países y se buscan
aproximaciones al derecho penal punitivo y a los logros de la criminología, pero sin
considerar las verdaderas causas que dan origen a los delitos e inciden en su aumento.
Durante los últimos veinte años, los Ministerios Públicos de América Latina vienen
luchando por constituirse en instituciones autónomas e independientes respecto al poder
político y sus intereses. Sin embargo, esa voluntad de autonomía no debería alejarlos de
la población a la que sirven y de los problemas que ésta tiene hoy. Por el contrario, si
los organismos a cargo intervienen desde islas alejadas, carecerán de la información y el
apoyo ciudadano necesarios para atacar realmente las fuentes del delito.
En breve, los Ministerios Públicos deben interactuar con la comunidad si quieren bloquear
el accionar de la delincuencia y el crimen.
De otro modo, se podrá contar con numerosos estudios criminalísticos e incluso conocer
las cifras del fenómeno delincuencial en el país, pero si el Ministerio Público no constata las
urgencias de los ciudadanos de carne y hueso, si no conoce de cerca sus problemas en
materia de violencia, inseguridad y delincuencia, poco o nada podrá hacer para protegerlos.
Considerando que el Ministerio Público peruano siempre ha sido visto como una institución
formal, burocrática y sin mayor diálogo con la población, ¿de qué manera puede ahora
lograr su aproximación a la comunidad?
A continuación se muestran algunas posibilidades ante tal desafío.
10
Ministerio Público
3. EL PROGRAMA DE PERSECUCIÓN
ESTRATÉGICA DEL DELITO3
El primer cambio de actitud promovido por el citado Programa fue darle una mirada
y manejo distintos a la información estadística reunida sobre la delincuencia en
nuestro medio.
Así, la data cuantitativa del Ministerio Público registrada en el Sistema Informático
de Atención Fiscal (SIAF) y que antes solo permitía fríos análisis, fue utilizada por
el Observatorio de la Criminalidad para identificar los lugares de Lima con mayor
incidencia de criminalidad y los tipos más frecuentes de delitos.
Una vez determinados los “puntos calientes” de la capital, se cotejaron éstos
con información cualitativa directamente recogida de entrevistas y encuestas
personales. La información resultante dio comienzo a las “Jornadas de Acercamiento
a la Comunidad”, mediante las cuales se brinda servicios de asistencia legal,
psicológica y social a la población.
El diálogo sobre problemas delictuales y la aplicación de instrumentos técnicos
para recoger la información del caso, fueron beneficios directos de estas
Jornadas, que mostraron la preocupación ciudadana ante el avance de la violencia
y la delincuencia, sobre todo entre grupos de alto riesgo como adolescentes y
jóvenes.
Tal hallazgo motivó el diseño y desarrollo de las otras dos líneas de acción
directa (“Fiscalías Escolares y Ambientales” y “Jóvenes Líderes hacia un Futuro
Mejor”) del mencionado Programa, cuya realización se sustenta en las siguientes
consideraciones.
3
Conceptos extraídos del discurso de la doctora Gladys Echaíz, Fiscal de la Nación, durante la inauguración del Taller
“La persecución estratégica del delito desde la perspectiva del ejercicio de la función fiscal”, organizado en Lima por el
Ministerio Público del Perú (enero del 2010).
Disponible en http://www.mpfn.gob.pe/escuela/sec_galeria_video.php?codigo=107&multimedia=39
11
Ministerio Público
ñ La escasa efectividad del sistema de justicia penal cuando se limita
a respuestas reactivas frente a la delincuencia.
ñ El celo por defender las autonomías institucionales del sistema de
justicia puede conducir a descuidar la necesaria interacción con la
ciudadanía, impidiendo el conocimiento y desarrollo de oportunas y
mejores estrategias frente al delito.
ñ El incremento de la delincuencia y sus nuevas modalidades lleva a
responder estratégicamente con acciones focalizadas de prevención.
ñ Combatir el delito sólo con la aplicación estricta de la ley no viene
dando los resultados esperados, de modo que el Ministerio Público,
además de cumplir sus funciones de persecución penal, considera
necesario evaluar el delito y los factores que lo causan, con el fin de
enfrentar a la criminalidad también en sus raíces y origen.
ñ El tradicional distanciamiento entre la comunidad y el Ministerio
Público ha contribuido a que la población desconozca su verdadero
rol de defensa de la sociedad ante la violencia y el delito. Por ello,
se requiere una política de acercamiento que esclarezca tales fines y
proporcione seguridad al ciudadano común y corriente.
ñ Ante la debilidad de otras políticas públicas en materia de justicia
y seguridad ciudadanas, el Ministerio Público considera necesario
intervenir de forma directa para prevenir el delito, en un esfuerzo
conjunto con la comunidad, sus organizaciones y redes locales.
12
Ministerio Público
II. LÍNEAS DE ACCIÓN DIRECTA
DEL PROGRAMA
¿Qué entiende el Ministerio Público de Perú
por persecución estratégica del delito?
Tras consultar varias fuentes, se observa que no existe una concepción única sobre
esta manera de enfrentar el delito, aunque son visibles los conceptos y prácticas
comunes en las experiencias internacionales conocidas bajo tal rótulo.
Las acciones de persecución estratégica coinciden en partir de análisis focalizados de la
realidad delictiva y de su contexto económico, social y cultural, comprendiendo medidas
preventivas acordes con las causas generadoras del delito, en alianza directa con la
comunidad.
En el marco de este enfoque, por prevención del delito se entienden las políticas,
medidas y técnicas, fuera de los límites del sistema de justicia penal, dirigidas a reducir
las diversas clases de daños producidos por actos ilícitos definidos por el Estado4.
Básicamente, ello alude al rol de la comunidad para combatir el delito, en tanto se requiere
la confianza de personas, actores y líderes comunitarios que brinden información y a la
vez participen en las medidas preventivas.
La política de fortalecer nexos con la comunidad es practicada por las Fiscalías
Nacionales de países como Estados Unidos, Inglaterra, Chile y República Dominicana,
entre otras, reflejando también el sentir del Ministerio Público peruano.
El Programa de Persecución Estratégica del Delito desarrollado en Perú comprende tres
líneas de acción directa que se complementan entre sí, de acuerdo a las características
definidas por la Resolución Nº 144-2010-MP-FN, que se resumen a continuación.
Van Dijk, J. (1999), Crime Prevention Policy: current state and prospects. En: Kaiser, G y Albrecht H.
4
Crime and criminal policy in Europe. Criminological research report, vol. 43. Freiburg, Ver asimismo El
Gobierno de la seguridad. ¿De qué participación comunitaria hablamos?, de Lucía Dammert.
13
Ministerio Público Ministerio Público

ciudadana. Este accionar preventivo corre a cargo de los representantes del Ministerio
A. JORNADAS DE ACERCAMIENTO A LA POBLACIÓN Público a nivel nacional, sirviendo también de canal de respuesta en los casos de
Y CHARLAS DE PREVENCIÓN vulneración de los derechos de niñas, niños y adolescentes.

Son actividades del Ministerio Público dirigidas a forjar vínculos con la

población, a través de la atención directa, en especial a los sectores populares
con problemas de pobreza y alta conflictividad social. De este modo se busca conocer
in situ la realidad de cada zona en materia delictiva y elaborar en forma conjunta las
estrategias de intervención.
Estas Jornadas tienen como objetivo central levantar información sobre los delitos a nivel
comunitario, incluyendo la aplicación de encuestas. Sobre todo, ayudan a identificar
puntos delictivos calientes, recabando información sobre las situaciones que ameritan
una actuación directa.
Complementariamente, brindan servicios de orientación y asesoría legal en los problemas
de incidencia local, actividades recreativas y atención médica en especialidades del
Instituto de Medicina Legal.
Concluyendo las Jornadas se llevan a cabo charlas para los padres de familia sobre
valores en el hogar, cuidado y protección de los niños, los delitos y sus sanciones. Al
mismo tiempo, se recoge valiosa información cualitativa sobre la delincuencia y sus
características en la zona.
C. JÓVENES LÍDERES HACIA UN FUTURO MEJOR
La atención directa a adolescentes y jóvenes en situación de riesgo delictivo, es otro
interés del Ministerio Público en su meta por fortalecer la seguridad ciudadana y al mismo
tiempo velar por el desarrollo de las nuevas generaciones.
Esta línea de acción intenta frenar la propensión al delito de pandillas, barras bravas
o cualquier otra forma de violencia juvenil dándoles a sus integrantes la ocasión de
convertir en valores los aspectos positivos -como la lealtad y la camaradería- que existen
al interior de estos grupos tan prontos para la violencia.
La oportuna orientación legal y psicológica contribuye a abrir nuevas vías de realización
para estos adolescentes y jóvenes, evitando su captación ideológica para fines ilegales
o su inmersión en el mundo de las drogas, entre otras conductas que contribuyen a
incrementar los índices delictivos.
El siguiente gráfico muestra la interrelación de las mencionadas líneas de acción directa
del Programa de Persecución Estratégica del Delito que desarrolla el Ministerio Público
del Perú.

B. FISCALES ESCOLARES Y FISCALES AMBIENTALES

En las escuelas del país, el Ministerio Público promueve la formación de estudiantes con
valores y conocimientos en los asuntos importantes de su realidad. Así, el Programa
alienta la reflexión sobre temas como derechos humanos, derechos y deberes de niños
y adolescentes, prevención del pandillaje, consumo de drogas, maltrato infantil, abuso
sexual y otras formas de violencia, así como protección de los recursos naturales y del
medio ambiente.

En esta línea, el Programa de Persecución Estratégica del Delito busca desarrollar

capacidades en los adolescentes para que se desempeñen como Fiscales Escolares y
Fiscales Ambientales, a fin de convertirlos en referentes positivos para sus pares, en la
escuela y en la comunidad.

Los Fiscales Escolares y Ambientales lideran estrategias preventivas para cautelar la

integridad física, psicológica y moral de alumnas y alumnos, así como para promover
el cuidado del medio ambiente, en el marco de una renovada cultura de participación

14 15
Ministerio Público Ministerio Público

GRÁFICO 1
Organigrama del Programa
“Persecución Estratégica del Delito”
del Ministerio Público
Fiscal de la Nación
Programa de Persecución
Estratégica del Delíto
Línea de Acción
Línea de Acción Directa
Directa Jornada de
Fiscales Escolares y
Acercamiento a la Jóvenes Líderes hacia un
Fiscales Escolares
Población: Charlas de
Ambientales
Prevención
Vecinos de la Directores de centros
comunidad educativos
Público objetivo
1. ACERCAMIENTO A LA COMUNIDAD
Y CHARLAS DE PREVENCIÓN
A. FUNDAMENTACIÓN Y OBJETIVOS
En las últimas décadas, las políticas públicas de América Latina para enfrentar el crimen
dan importancia cada vez mayor a la participación activa de la comunidad, considerándola
comienzo y fin de toda acción preventiva o de seguridad ciudadana.
Por ello, padres de familia, líderes vecinales y organizaciones locales son considerados ahora
aliados fundamentales en la lucha contra la delincuencia. El Ministerio Público del Perú ha
decidido promover y fortalecer tal alianza, con el fin de alcanzar los siguientes propósitos.
Línea de Acción Directa 1. Obtener el respaldo de la población para los esfuerzos realizados por el Estado
contra el crimen y el delito, fomentando la participación comunitaria en los
Futuro Mejor
programas de prevención y en las estrategias correspondientes para zonas de
exclusión y pobreza.
2. Fortalecer las redes sociales que existen en la comunidad, de modo que actúen
Integrantes de
pandillas y otros como capitales sociales locales que ayuden a prevenir el crimen en sus diversas
grupos de violencia modalidades.
juvenil.
3. Construir liderazgos que aporten a los procesos de descentralización del país y

que difundan las estrategias preventivas frente al delito.

Organizaciones Profesores Adolescentes y
vecinales de los escolares jóvenes vinculados a
infracciones a la ley
penal o delitos.
Asociaciones de Adolescentes y
padres de familia jóvenes provenientes
de familias
disfuncionales que
tienden a cometer
infracciones o delitos.
Estudiantes Adolescentes y jóvenes
escolares que han abandonado
los estudios,
consumen alcohol y
drogas y tienen amigos
con esos problemas.
Elaboración: Ministerio Público.
Al respecto, es oportuno destacar la estrecha relación que existe entre los conceptos
de comunidad y prevención del delito, estudiada por Lucía Dammert, quien señala que
la consolidación de la comunidad es vista como ligada a la disminución del delito y a
las menores ocasiones para cometerlo, así como a la defensa de lo propio frente a los
extraños y a la formación de espacios sociales homogéneos y seguros.
“A pesar de la amplitud de su conceptualización, no se puede desdeñar la importancia y
centralidad de la participación comunitaria en las políticas públicas, así como su profunda
vinculación con la prevención del delito”5.
Como se ha indicado, además del conocimiento mutuo y la generación de vínculos de
confianza entre la población y el Ministerio Público, las Jornadas de Acercamiento a la
Comunidad y las Charlas de Prevención incluyen la aplicación de cuestionarios dirigidos a
obtener información sobre el delito a nivel local6. Tal propósito se traduce en los objetivos
de esta línea de acción, detallados seguidamente.
5
El Gobierno de la seguridad. ¿De qué participación comunitaria hablamos? Lucía Dammert, pág. 1, Octubre, 2010.
6
La aplicación de estos cuestionarios se sustenta en el desarrollo de la victimología, que da un significado relativo
a las cifras duras sobre los delitos denunciados, pues no siempre muestran la realidad delictual en un determinado
territorio y tampoco reflejan la percepción de inseguridad de la población. En cambio, la aplicación de Encuestas de
Victimización permite obtener información clave sobre el delito, surgida directamente de la ciudadanía y no de las
instituciones que integran el sistema de justicia penal.

16 17
Ministerio Público
Objetivo General
Las Jornadas de Acercamiento a la Comunidad y las Charlas de Prevención tienen
como objetivo principal el desarrollo de vínculos de confianza mutua entre la población y
el Ministerio Público, así como recopilar información sobre el desenvolvimiento del delito
y potenciar la actuación de los fiscales en beneficio de la comunidad.
Objetivos Específicos
v Generar lazos de confianza y diálogo con la comunidad para difundir la misión y
funciones del Ministerio Público.
v Conocer, desde el trato directo, los niveles de inseguridad ciudadana y la
percepción sobre los factores causantes de los delitos, a través de las respuestas
v
dados por los encuestados.
Definir, junto a la población local, las estrategias para disminuir la incidencia de
los delitos, en especial de aquellos con mayor impacto a nivel comunitario.
v Establecer los llamados “puntos calientes” donde se hace necesaria la
intervención preventiva o de persecución penal del Ministerio Público, de
acuerdo al análisis que hace el Observatorio de la Criminalidad de la Fiscalía de
v
la Nación de la información estadística.
Difundir entre la ciudadanía valores como la ética, la convivencia pacífica, el
respeto por las leyes y la unión familiar, entre otros que constituyen la mejor
defensa de la comunidad ante la propagación del delito.
v Llevar asistencia y ayuda legal, psicológica, social y recreativa a zonas del país
en condiciones de pobreza, fomentando la alegría y el bienestar colectivo como
barreras actitudinales ante el crimen.
B. LA EXPERIENCIA Y LOS MECANISMOS DE INTERVENCIÓN
Como se ha dicho, las Jornadas de Acercamiento a la Comunidad y las Charlas de
Prevención son estrategias que buscan obtener información sobre la ocurrencia de
delitos en la comunidad, mediante la aplicación de encuestas de percepción ciudadana
sobre la materia.
Esta información cualitativa alimenta la data sobre la problemática delictiva local (niveles
de inseguridad y de victimización, factores de riesgo, micro comercialización de drogas,
pandillaje, trabajo sexual, etc.), la misma que es tomada como base para el diseño de
un Plan de Trabajo que contemple la realización de charlas de prevención del delito para
madres y padres de familia, orientándolos sobre sus derechos y mecanismos legales
disponibles en caso de victimización.
18
Ministerio Público
En estas charlas se prioriza el rol de la familia como eje fundamental de la prevención del
delito, sobre todo cuando logra constituirse en un espacio de diálogo y comunicación entre
padres e hijos.
Seguidamente se detallan paso a paso las acciones necesarias para llevar a cabo estas
jornadas de acercamiento a la comunidad.
1 . UBICACIÓN DE LA ZONA
La zona elegida debe guardar ciertas características, como altos índices de delincuencia,
pobreza y densidad poblacional. Ha de contar con una institución educativa cercana donde
fiscales y expertos del Instituto de Medicina Legal puedan brindar servicios de orientación
legal y atención médica a la población.
2 . CONTACTO CON ORGANIZACIONES VECINALES
Se establece contacto con las organizaciones vecinales de la zona para involucrarlas y
garantizar la participación ciudadana. Paralelamente se inscribe al personal del Ministerio
Público que integrará el equipo de 80 encuestadores a ser capacitados en el manejo de los
instrumentos por parte de expertos del Observatorio de la Criminalidad.
3 . DIFUSIÓN EN MEDIOS LOCALES Y LUGARES MÁS
CONCURRIDOS
Los fiscales coordinadores de la Jornada difunden las características de la actividad en medios
locales y en los lugares de mayor concurrencia, a fin de asegurar la intervención de la comunidad,
para lo cual también colocan letreros y banderolas en las principales avenidas de la zona.
4 . LA JORNADA PROPIAMENTE DICHA
El día señalado se inicia la Jornada con el recibimiento del público asistente, al que se invita al
área de registro de participantes para que se inscriban y reciba los tickets correspondientes
a la especialidad médica en la cual se atenderá, o para la orientación legal que necesita.
Participan en estas actividades los fiscales en materia civil, penal, de familia, de prevención del
delito y la Unidad de Asistencia a Víctimas y Testigos y de materia ambiental.
En atención médica se dan servicios de medicina general, pediatría, odontología y farmacia,
entre otras. También se brindan beneficios a los niños como corte de cabello y caritas
pintadas. Y gracias a la colaboración de instituciones privadas se regalan lentes, monturas
y cepillos dentales. Asimismo, el Ministerio de Salud interviene con sus especialistas para la
vacunación de niñas y niños, junto al apoyo de otras instituciones del Estado.
En materia artístico-educativa se presentan shows de mimo a cargo de personal de la
Fiscalía y se dramatizan situaciones en torno a la comisión de delitos, mostrándose cómo
viven las familias unidas y cómo lo hacen las desunidas. En todo momento se difunden los
valores que conducen a erradicar la violencia intrafamiliar.
19
Ministerio Público Ministerio Público

Con la participación de los escolares se efectúan torneos de dibujo y pintura y con los
jóvenes de la zona se realiza un concurso de grafitis en torno a la prevención del delito
y la promoción de valores. Por su parte, los Fiscales Escolares animan la reunión con
6 . DEFINICIÓN DE LOS PUNTOS CALIENTES

presentaciones musicales. Las respuestas a los cuestionarios son procesadas por el Observatorio de Criminalidad
que identifica las zonas de mayor incidencia delictiva focalizadas en un área geográfica,
Finalizando la Jornada, la señora Fiscal de la Nación entrega presentes a los niños obteniendo información exacta sobre pandillaje, micro comercialización de drogas y trata
asistentes y se ultiman los detalles del trabajo de campo. de personas, entre otros delitos.

A partir de tales resultados se planifica el contenido de las charlas de prevención y de

5 . APLICACIÓN DE LOS CUESTIONARIOS capacitación para Fiscales Escolares y Ambientales, así como las de Jóvenes Líderes
hacia un Futuro Mejor.
El enfoque estratégico de las Jornadas se concreta con la obtención de información
sobre el delito a nivel local. Voluntariamente, miembros de la comunidad contestan
preguntas sobre sus principales problemas en relación a la delincuencia, incluyendo
factores de riesgo, causales de violencia y lugares de inseguridad e incidencia delictiva. 7 . LAS CHARLAS DE PREVENCIÓN

Las jornadas de acercamiento buscan información mediante el llenado de los siguientes Dirigidas específicamente a los padres y madres de familia, es decir, a los adultos
instrumentos (disponibles también en el Anexo 3). residentes en la zona donde se llevó a cabo la jornada de acercamiento, estas charlas
se desarrollan mensualmente, permitiendo conocer las percepciones sobre seguridad
ciudadana y sobre causas de la delincuencia, además de tratar temas de comunicación,
Cuestionario A asertividad, valores, cultura de paz, tolerancia y buen trato en la familia.
Factores de riesgo en niños, niñas y adolescentes, En las charlas de prevención los asistentes responden al siguiente cuestionario, también
asociados al consumo de drogas disponible en el Anexo 3.
Objetivo Áreas
Identificar la magnitud, • Datos generales sobre el lugar de aplicación del
características y factores de cuestionario y la persona encuestada. Cuestionario C
riesgo asociados al consumo • Factores asociados al consumo de drogas. Factores de riesgo asociados a la violencia,
de drogas en niños, niñas y • Pandillas y grupos de pares. drogas y medio ambiente
adolescentes. • Nivel escolar.
• Nivel laboral.
Objetivo Áreas
• Nivel familiar.
• Nivel comunitario. Identificar los factores • Datos generales sobre el lugar
de riesgo asociados a la de aplicación del cuestionario y la
violencia, al consumo de persona encuestada.
Cuestionario B drogas y a los problemas que
perjudican el medio ambiente
• Maltrato infantil.
• Violencia familiar.
Percepción de inseguridad ciudadana y victimización • Embarazo adolescente.
• Pandillaje
Objetivo Áreas • Consumo y micro comercialización
de drogas
Conocer los niveles de • Datos generales sobre el lugar de aplicación del • Trata de personas
inseguridad ciudadana, cuestionario y la persona encuestada. • Protección del medio ambiente
los factores causales y las • Percepción de inseguridad a nivel local: • El Ministerio Público
respuestas de los operadores pandillaje, micro comercialización de drogas, a nivel comunitario
del sistema de justicia ante incidencia de robos.
los delitos, así como los • Victimización: delitos y agresiones, nivel de
niveles de victimización. denuncia de estos hechos y respuesta de
las instituciones.

20 21
Ministerio Público Ministerio Público

C. RESULTADOS ESTADÍSTICOS Asimismo, el siguiente cuadro muestra que entre enero y agosto del 2010, en el marco de
las Jornadas se aplicaron 10,715 cuestionarios A sobre factores de riesgo asociados al
consumo de drogas en niños, niñas y adolescentes.

1 . JORNADAS DE ACERCAMIENTO A LA COMUNIDAD

Entre enero y junio del 2010, un total de 46,863 personas (entre adultos, jóvenes y niños)
participaron en 54 Jornadas de Acercamiento a la Comunidad, aplicándose 14,953
Cuadro 2
encuestas sobre percepción de inseguridad ciudadana y victimización (cuestionarios A y Aplicación del cuestionario A:
B), en el marco de una cobertura nacional resumida en el siguiente cuadro.
Factores de riesgo asociados al consumo de drogas en niños,
niñas y adolescentes Enero – Agosto 2010
Cuadro 1 Número de jornada
Nº Distrito judicial I II III IV V Total
Jornadas de acercamiento a la comunidad, 1 Amazonas 36 132 168
Enero – Junio 2010 2 Ancash 92 94 186
3 Apurímac 140 148 288
4 Arequipa 200 200 400
Cobertura 30 distritos judiciales 5 Ayacucho 100 95 195
6 Cajamarca 150 136 286
Número de jornadas de acercamiento Lima y Callao 8 7 Callao 226 200 426
realizadas a nivel nacional 62 8 Cañete 79 150 98 327
(zonas de intervención) Provincia 54 9 Cusco 144 150 294
Número de asistentes a las jornadas 10 Huancavelica 100 100 200
(niños, niñas, adolescentes, jóvenes, 46, 863 11 Huánuco 149 150 299
adultos y adultos mayores) 12 Huaura 100 100 200
13 Ica 66 120 84 144 414
Número de atenciones Penal 2, 869 14 Junín 90 100 190
legales realizadas 6, 420 Familia 2, 568 15 La Libertad 123 102 150 88 144 607
Civil 983 16 Lambayeque 84 131 215
17 Lima 507 382 557 499 1945
Número de atenciones médicas 18 Lima Norte 647 150 797
realizadas 21, 728 19 Lima Sur 98 149 247
20 Loreto 150 150 300
Número de niños, niñas y adolescentes 21 Madre de Dios 100 100 200
encuestados (10-17 años) sobre factores 9, 370 22 Moquegua 149 150 299
de riesgo asociados al consumo de drogas 23 Pasco 151 149 300
24 Piura 111 150 150 411
Número de adultos encuestados (mayores Hombres 5, 001 25 Puno 150 151 301
de 18 años) sobre percepción de 14, 953 26 San Martín 150 150 300
inseguridad ciudadana y victimización Mujeres 9, 952 27 Santa 112 97 209
28 Tacna 150 120 270
Número de encuestadores participantes 1, 401 29 Tumbes 150 91 241
30 Ucayali 100 100 200
Elaboración: Coordinadora Nacional de la Línea de Acción Jornadas de Acercamiento a la
Total 4604 4197 1039 731 144 10715
Comunidad y Charlas de Prevención.
Elaboración: Coordinadora Nacional de la Línea de Acción Jornadas de Acercamiento a la
Comunidad y Charlas de Prevención.

22 23
Ministerio Público Ministerio Público

Por su parte, el cuadro 3 muestra los resultados de un total de 10,715 cuestionarios A, 2.2 ¿Cuál fue la primera droga que consumiste?
obteniéndose varios datos importantes, entre ellos el referido al acceso para la compra
de drogas (punto 2.4). Así, el 54,4% de los encuestados señalan que en sus barrios es Nº Tipo de droga Frecuencia %
fácil o muy fácil adquirirlas. 1 Marihuana 353 75,1
2 Pasta básica de cocaína 55 11,7
3 Inhalantes 51 10,8
4 Cocaína 6 1,3
5 Tranquilizantes 5 1,1
Total 470 100
Cuadro 3
2.3 ¿Tienes amigos(as) que consumen drogas ilícitas?
Resultados de la aplicación del cuestionario A:
Factores de riesgo, asociados al consumo de drogas Nº Amigos(as) Frecuencia %
1 Ningún(a) amigo(a) 8355 78,0
en niños, niñas y adolescentes 2 Varios(as) amigos(as) 972 9,1
Enero – Agosto 2010 3 Un(a) amigo(a) 795 7,4
4 2 ó 3 amigos(as) 593 5,5
1.1 Nº Sexo Frecuencia % Total 10715 100
1 Femenino 5285 49,3
2 Masculino 5430 50,7
Total 10715 100
2.4 En tu opinión, ¿Qué tan fácil es conseguir drogas ilícitas
en tu barrio o zona donde vives?
Nº Edad Frecuencia % Nº Frecuencia %
1.2 1 Entre 10 - 12 años 3755 35,0 1 Muy difícil 1821 17,0
2 Entre 13 - 17 años 6960 65,0 2 Difícil 3062 28,6
Total 10715 100 3 Fácil 4630 43,2
4 Muy fácil 1202 11,2
Total 10715 100
Nº Estado civil Frecuencia %
Elaboración: Coordinadora Nacional de la Línea de Acción Directa de Acercamiento
1.3 1 Soltero(a) 10616 99,1
a la Comunidad
2 Conviviente 99 0,9
Total 10715 100

2.1 ¿Has probado o consumido alguna vez drogas ilegales? El siguiente cuadro detalla la aplicación de 17,277 cuestionarios B sobre
percepción de inseguridad y victimización, entre enero y agosto del 2010.
Nº Consumo Frecuencia %
1 Sí 470 4,4
2 No 10245 95,6
Total 10715 100

24 25
Ministerio Público Ministerio Público

Cuadro 4 El cuadro 5 muestra los resultados del cuestionario B (percepción de

inseguridad ciudadana y victimización) aplicado a 17,277 personas.
Aplicación del cuestionario B: Llama la atención el alto porcentaje de encuestados (39,6%) que considera
Percepción de inseguridad ciudadana y victimización la violencia intrafamiliar como el problema más relevante en el barrio. Por su
Enero – Agosto, 2010 parte, el 27,7% atribuye tal papel al pandillaje juvenil (punto 2.1).

También se observa que entre las personas víctimas de delito o agresión,

Número de jornada
Nº Distrito judicial I II III IV V Total el 56,9% manifiesta no haber denunciado los hechos.
1 Amazonas 67 208 275
2 Ancash 170 130 300
3
4
Apurímac
Arequipa
236
342
252
350
488
692
Cuadro 5
5 Ayacucho 199 191 390
6 Cajamarca 257 250 507
Resultados de la aplicación del cuestionario B:
7 Callao 420 400 820 Percepción de inseguridad ciudadana y victimización
8 Cañete 163 250 200 613 mujeres y hombres mayores de 18 años, Enero – Agosto 2010
9 Cusco 249 250 499
10 Huancavelica 150 150 300
11 Huánuco 156 289 445
12
13
Huaura
Ica
200
147
200
178 199 150
400
674
I. Datos generales
14 Junín 166 199 365
1.1 Nº Sexo Frecuencia %
15 La Libertad 289 186 250 150 130 1005
1 Femenino 11346 65,7
16 Lambayeque 115 56 171
2 Masculino 5931 34,3
17 Lima 798 668 644 874 2984
18 Lima Norte 789 250 1039 Total 17277 100
19 Lima Sur 141 247 388
20 Loreto 250 240 490
1.2 Nº Edad Frecuencia %
21 Madre de Dios 200 200 400
1 Entre 18 - 30 años 7212 41,7
22 Moquegua 248 221 469
2 Entre 31 - 40 años 4745 27,5
23 Pasco 249 223 472
3 Entre 41 - 50 años 2784 16,1
24 Piura 150 249 150 549
4 Entre 51 - 60 años 1500 8,7
25 Puno 249 250 499
5 Mayores de 60 años 1036 6,0
26 San Martín 200 250 450
27 Santa 172 162 334 Total 17277 100
28 Tacna 229 153 382
29 Tumbes 247 231 478 1.3 Nº Estado civil Frecuencia %
30 Ucayali 200 199 399 1 Conviviente 6825 39,5
Total 7448 7082 1443 1174 130 17277 2 Casado(a) 4731 27,4
Elaboración: Coordinadora Nacional de la Línea de Acción Jornadas de Acercamiento a la 3 Soltero(a) 4311 25,0
Comunidad y Charlas de Prevención. 4 Separado(a) 728 4,2
5 Viudo(a) 515 3,0
6 Divorciado(a) 167 0,9
Total 17277 100

26 27
Ministerio Público Ministerio Público

II. Principales resultados 2.4. En relación al último delito, ¿usted lo denunció?

2.1. ¿Cuáles son los problemas más importantes en su comunidad o Nº Denuncia Frecuencia %
localidad? 1 Sí 2563 43,1
2 No 3383 56,9
Total 5946 100
Nº Problemas Frecuencia %
1 Violencia familiar 6850 39,6 Nº Denuncia Frecuencia %
2Nº Problemas entre pandillas
Problemas 4794
Frecuencia 27,7
% 1 Sí 2563 43,1

2 Resultados estadísticos sobre las charlas de3383

31 Venta defamiliar
Violencia drogas 1681
6850 9,7
39,6 . 2 No prevención 56,9
Nº
42 Venta deProblemas
Problemasbebidas
entrealcohólicas
pandillas Frecuencia
4794 %
27,7 Total 5946 100
1
3 aViolencia
Venta defamiliar
menores de edad
drogas 6850
899
1681 39,6
5,2
9,7
2 Problemas entre pandillas 4794 27,7 El cuadro 6 muestra que entre enero y diciembre del 2009 se realizaron
54 Venta Violencia
de bebidas sexual
alcohólicas 672 3,9
63 Robo Venta de drogas
sin violencia
a menores (hurto)
de edad 1681
497
899 9,7
2,9
5,2
45 charlas de prevención, en 52 zonas de intervención previamente
4
75 Venta de bebidas
Robo alcohólicas
con violencia
Violencia sexual 471
672 2,7
3,9 estudiadas, lográndose la sensibilización de 16,185 personas. Como se
86 a menores
Consumo
Robo dededrogas
sin violencia edad
(hurto) 899
459
497 5,2
2,7
2,9 observa, el mayor porcentaje de asistencia a estas charlas corresponde al
5
97 Violencia
Robo
Roboen sexual
la violencia
con vivienda 672
453
471 3,9
2,6
2,7 género femenino (12,777 mujeres vs. 3,408 varones).
6
10
8 Robo sin violencia
Explotación
Consumo doméstica(hurto)
de drogas 497
183
459 2,9
1,1
2,7
7
11
9 Roboen
Robo con
la violencia
Prostitución infantil
vivienda 471
148
453 2,7
0,9
2,6
8
12
10
9
13 Robo
Consumo doméstica
Prostitución
Explotación
Robo
de en la
vehículo
deadulta
drogas
vivienda
o autopartes
459
131
183
453
39
2,7
0,8
1,1
2,6
0,2
Cuadro 6
11 Prostitución infantil 148 0,9
10
12
Total Explotación
Prostitución doméstica
adulta 183
131
17277 1,1
0,8
100 CoberturaCharlas
de prevención y30
orientación,
distritos judiciales
11
13 RoboProstitución
de vehículoinfantil
o autopartes 148
39 0,9
0,2 Lima y
12 Prostitución adulta 131 0,8 Enero 2009 – Junio
Número de zonas de intervención 62
2010Callao 8
Total 17277 100
13 Robo de vehículo o autopartes 39 0,2
2.2. En los
Totalúltimos 12 meses, ¿usted ha sido víctima
17277de algún delito
100 o Provincia 54
Número de charlasCobertura
ejecutadas a 30 distritos judiciales
agresión?
Nº Victimización Frecuencia % Lima y
nivel nacional (enero 2009 - 45
1 Sí 5946 34,4 Número 2009)
diciembre de zonas de intervención 62 Callao 8
2Nº No
Victimización 11331
Frecuencia 65,6
%
1
Total Sí 5946
17277 34,4
100 Número de charlas proyectadas a Provincia 54
Nº
2 Victimización
No Frecuencia
11331 %
65,6 Número de (julio
charlas ejecutadas a *
nivel nacional - diciembre 2010) 74
1
Total Sí 5946
17277 34,4
100 nivel nacional (enero 2009 - 45
2 No 11331 65,6 diciembre 2009) padres de
Número de madres,
Total
2.3. ¿Qué
Nºtipo de Tipo
delito o agresión
de delito sufrió? 17277
o agresión Frecuencia
100
% familia, tutores y actores claves Hombre 3,408
1 Robo con violencia 1860 31,3 deNúmero de charlas
la comunidad proyectadas a
que han 16,185
nivel nacional (julio
participado en las charlas - diciembre 2010) * 74
Mujeres 12,777
2Nº TipoRobo en la ovivienda
de delito agresión 1490
Frecuencia 25,1
%
31 Robo
Robosincon
violencia (hurto)
violencia 976
1860 16,4
31,3 (enero 2009 - diciembre 2009)
Nº TipoRobo
de delito ovivienda
agresión Frecuencia % Número de madres, padres de
42 Robo de lavehículo
en 512
1490 8,6
25,1
1 Robo familia,de
Número tutores y actores claves
instituciones Hombre 3,408
53 Robo sincon
Violencia violencia
familiar
violencia (hurto) 1860
417
976 31,3
7,0
16,4
2 Robo de la comunidad que han 16,185
64 Robooen
Violencia de lavehículo
vivienda
agresión sexual 1490
322
512 25,1
5,4
8,6 educativas involucradas 81
3 Robo sin violencia participado en las charlas Mujeres 12,777
75 Secuestro
Violencia familiar(hurto) 976
126
417 16,4
2,1
7,0
4 Robo de vehículo 512 8,6 (enero 2009 - diciembre 2009)
86 Violencia Estafa
o agresión sexual 104
322 1,7
5,4
5
97 Robo deViolencia
autopartesfamiliar
Secuestro del vehículo 417
71
126 7,0
1,2
2,1
6 Violencia o agresión sexual 322 5,4 Número de instituciones
10
8 Agresión de pandillas
Estafa 44
104 0,7
1,7
7
11
9 Secuestrodel vehículo
Lesiones
Robo de autopartes 126
24
71 2,1
0,4
1,2 educativas involucradas 81
8
Total
10 AgresiónEstafa
de pandillas 104
5946
44 1,7
100
0,7 Elaboración: Coordinadora Nacional de la Línea de Acción Jornadas de Acercamiento a la
9
11 Robo de autopartes
Lesiones del vehículo 71
24 1,2
0,4 Comunidad y Charlas de Prevención.
10
Total Agresión de pandillas 44
5946 0,7
100
11 Lesiones 24 0,4
Total 5946 100

28 29
Ministerio Público Ministerio Público

Según el cuadro 7, entre enero y agosto del 2010 se aplicaron 3,847 El cuadro 8 presenta los resultados de la aplicación del cuestionario C
cuestionarios C sobre factores de riesgo asociados a la violencia, drogas sobre factores de riesgo asociados a violencia, drogas y medioambiente.
y problemas medioambientales. El castigo violento dentro de los hogares (punto 2.1) es mencionado en
alta proporción, teniéndose que el 63,5% de las personas encuestadas
declara golpear a sus hijos siempre o a veces. Asimismo, el 62,3% de
Cuadro 7 las personas entrevistadas -en el marco de un universo representado
esencialmente por mujeres (79,2%)- informó que sus parejas les gritan o
Aplicación del cuestionario C: golpean siempre (18,1%) y a veces (44,2%).
Factores de riesgo asociados a la violencia, drogas
y medioambiente.
Enero – Agosto 2010
Cuadro 8
Resultados de la aplicación del cuestionario C:
Factores de riesgo asociados a la violencia, drogas
Número de charlas
Nº Distrito judicial I II III Total
y medioambiente madres y padres de familia, tutores y líderes
1 Amazonas 100 100 de la comunidad, Enero – Agosto 2010
2 Ancash 65 69 134
3 Arequipa 100 98 198
4 Ayacucho 70 87 157
5 Cajamarca 159 159 I. Datos generales
6 Callao 97 57 154
7 Cañete 96 96 96 288
8 Cusco 100 100
1.1. Nº Sexo Frecuencia %
9 Huancavelica 84 85 169 1 Femenino 3046 79,2
10 Huanuco 101 99 200 2 Masculino 801 20,8
11 Huaura 97 97 Total 3847 100
12 Ica 99 98 197
13 Junín 36 47 83
14 La Libertad 98 97 195 1.2. Nº Edad Frecuencia %
15 Lima 96 98 194 1 Entre 18 - 30 años 817 21,2
16 Lima Norte 36 36 2 Entre 31 - 40 años 1581 41,1
17 Lima Sur 100 100 3 Entre 41 - 50 años 1014 26,4
18 Loreto 100 45 145 4 Entre 51 - 60 años 333 8,7
19 Madre de Dios 105 95 200 5 Mayores de 60 años 102 2,6
20 Moquegua 100 80 180 Total 3847 100
21 Pasco 71 71
22 Piura 100 100
23 San Martín 94 100 194 1.3. Nº Estado civil Frecuencia %
24 Santa 99 100 199 1 Conviviente 1953 50,8
25 Ucayali 97 100 197 2 Casado(a) 1397 36,3
3 Separado(a) 320 8,3
Total 1964 1689 194 3847
4 Viudo(a) 90 2,3
Elaboración: Coordinadora Nacional de la Línea de Acción Jornadas de 5 Soltero(a) 46 1,2
Acercamiento a la Comunidad y Charlas de Prevención. 6 Divorciado(a) 41 1,1
Total 3847 100

30 31
Ministerio Público Ministerio Público

2.5. ¿Sabe si alguno de sus hijos(as) integra alguna pandilla en su

II. Principales resultados comunidad?
Nº Pandillaje Frecuencia %
2.1. ¿Con qué frecuencia golpea a su hijo(a) o hijos(as)? 1 No, nunca ha integrado 2459 63,9
2 No sabe 1014 26,4
3 No, ya se retiró 236 6,1
Nº Maltrato infantil Frecuencia % 4 Sí integra 138 3,6
1 Siempre 140 3,6 Total 3847 100
2 A veces 2304 59,9
3 Nunca 1403 36,5
Total 3847 100 2.6. ¿Algún miembro de su familia tiene problemas por consumo
excesivo de alcohol o drogas ilegales?
Nº Consumo de drogas Frecuencia %
2.2. ¿Con qué frecuencia su pareja o ex pareja le grita o golpea? 1 No, ninguno 2517 65,4
2 Sí, pero hace años 597 15,5
Nº Violencia familiar Frecuencia % 3 Sí, actualmente uno de
1 Siempre 696 18,1 ellos tiene problemas 733 19,1
2 A veces 1699 44,2
Total 3847 100
3 Nunca 1452 37,7
Total 3847 100

2.7. ¿Venden drogas ilícitas en los alrededores de su domicilio?

2.3. ¿Sabe si algún miembro de su familia ha sido víctima de abuso Nº Micro comercialización Frecuencia %
1 Sí 2181 56,7
sexual, pero no lo ha denunciado? 2 No 1429 37,1
Nº Abuso sexual Frecuencia % 3 No sabe 237 6,2
1 Sí 385 10,0 Total 3847 100
2 No 2654 69,0
3 No sabe 808 21,0
2.8. ¿Cuáles son los problemas más importantes que perjudican el
Total 3847 100
medio ambiente en su comunidad?
Nº Problemas Frecuencia %
1 Arrojo de basura en la vía pública 3168 82,3
2.4. ¿Algún/a familiar suyo menor de 18 años ha salido embarazada? 2 Arrojo de basura en los ríos y playas 263 6,8
3 Arrojo de desagüe o aguas contaminadas
Nº Embarazo Frecuencia % en los ríos y playas 145 3,8
1 Sí 1154 30,0 4 Contaminación de vehículos de transporte 88 2,3
2 No 2657 69,1 5 Destrucción de bosques o áreas verdes 84 2,2
3 No sabe 36 0,9 6 Emisión de gases tóxicos de fábricas 79 2,1
Total 3847 100 7 Ruido excesivo de los vehículos 20 0,5
Total 3847 100

32 33
Ministerio Público
D. LOGROS CUALITATIVOS Y TESTIMONIOS
El primer logro cualitativo de esta actividad se habría dado al interior del
propio Ministerio Público, cuyos integrantes (tanto fiscales como asistentes
y personal administrativo) señalan haber experimentado el fortalecimiento
de su compromiso con la prevención del delito y con la sociedad peruana
a la que representan y defienden.
Tal logro puede deberse a la misma cercanía física con los ciudadanos
de a pie, o por el hecho de iniciar formas innovadoras de acción frente
al delito. Lo cierto es que la motivación del Ministerio Público se ha visto
potenciada con estas Jornadas de Acercamiento a la Comunidad.
Sin descuidar sus funciones de persecución penal, los fiscales del país
sienten que su mandato y responsabilidades se amplían con este nuevo
desafío. Prevenir el delito es anticiparse al mal y a sus consecuencias, lo
cual ellos comprenden al punto de haberse comprometido a fondo con el
desarrollo de estas Jornadas.
Otro logro importante de las mismas es haber brindado información clave
sobre el delito a nivel comunitario, a partir de la cual se formulan los planes
de intervención local, viéndose reforzada así la confianza de la ciudadanía
en la institución.
Asimismo, a través de las Jornadas de Acercamiento a la Comunidad y
las Charlas de Prevención, el Ministerio Público logra que la comunidad
identifique claramente su misión y rol como operador del sistema de justicia,
en tanto institución independiente del Poder Judicial y con funciones y
atribuciones distintas. Este logro es significativo si se considera que a
pesar de los 29 años de vida del Ministerio Público, un importante sector
de la población todavía confunde el rol de los fiscales con el de los jueces.
Finalmente, las Jornadas han sensibilizado y capacitado a adultos,
adolescentes, niñas y niños de zonas excluidas y vulnerables al delito,
respaldándolos mediante servicios de asistencia médica y legal, además
de proporcionarles alimentos y otros bienes (materiales y espirituales) que
han contribuido a mejorar la calidad de sus vidas.
Los siguientes testimonios vienen a ratificar tales conceptos.
34
Ministerio Público
1 . Fiscal Suprema Zoraida Ávalos, Coordinadora General de las Jornadas
de Acercamiento a la Población y Charlas de Prevención
“Esta Línea de Acción Directa se lleva a cabo en zonas de mayor índice
delincuencial y de pobreza, y éstas van de la mano. En efecto, generalmente,
donde hay más pobreza hay mayores índices de delincuencia”. (...) Cabe
indicar, que las Jornadas de Acercamiento se realizan los días sábados,
es decir, fuera del horario de trabajo del personal del Ministerio Público.
Logramos que participen entre 350 y 400 personas de la institución,
quienes colaboran en las distintas actividades que comprende el evento.
La Jornada de Acercamiento a la Comunidad está dirigida a crear enlaces
estratégicos entre el Ministerio Público y la comunidad. De esta manera,
el Fiscal no solo debe tener una participación procesal, sino también
pre procesal y con ello nos estamos refiriendo a la labor de anticipación
delictiva, esto es, de prevención del delito. Y en esa decisión estratégica,
la intención del Ministerio Público es integrar a más actores que permitan
luchar preventivamente contra la delincuencia, y lograr disminuir el índice
delincuencial.
(...) Como logro externo, por primera vez, la comunidad ha identificado al
Ministerio Público, reconociéndolo como una institución independiente del
Poder Judicial y con otras funciones. Es preciso que el Ministerio Público
logre un espacio dentro de la comunidad.
Como logro interno, se ha conseguido que cada vez más fiscales
internalicen que su labor no solo es de persecución, sino también de
prevención y que se sensibilicen respecto a la población y sus problemas
delictivos. Además se está disminuyendo la cifra negra y se contribuye a
lograr una mayor credibilidad del Ministerio Público en la ciudadanía”.
2
. Leopoldo Martínez Yapo, dirigente del AAHH Bayóvar de Canto
Grande, San Juan de Lurigancho.
Yo soy comerciante en el distrito de La Victoria. He desempeñado varios
cargos dirigenciales en la comunidad: Presidente de la Junta Vecinal
“Unidos por el Progreso de la III Zona de Bayóvar, entre 2008 y 2009.
Asimismo, he sido Coordinador de la Comisaría el año 2008 y actualmente
soy candidato a regidor para la Municipalidad de La Victoria. Me siento muy
comprometido con la problemática comunal en San Juan de Lurigancho,
puesto que aquí están creciendo mis hijos y me preocupa el porvenir que
les aguarda, al observar cómo muchos niños que conozco se transforman
en delincuentes y pandilleros.
35
Ministerio Público
Antes de las Jornadas, la información que tenía del Ministerio Público era la
de cualquier ciudadano común. Mi contacto directo con la Fiscalía se dio
a raíz del conflicto surgido entre los pobladores de Bayóvar y la empresa
Camargo, responsable de la construcción del túnel que unirá San Juan de
Lurigancho con Comas. Había el temor que las construcciones destruyeran
las viviendas de la zona, causando inseguridad entre los pobladores. En
tal conflicto, la participación del Ministerio Público ha sido vital, pues con la
presencia de la doctora Julita Pachas y de la Fiscal de la Nación, quienes
convocaron a una reunión tanto a los dirigentes comunales como a los
representantes de la empresa, se pudo dar solución al conflicto.
En ese marco se desarrolló la Jornada de Acercamiento a la Población,
efectuada en la institución educativa 120, promovida por el fiscal Omar
Tello, que fue de primer orden y que los pobladores no la olvidan, tanto
por su organización como por los beneficios que obtuvo la población. Por
ejemplo, las consultas de los vecinos de Bayóvar y de las comunidades
aledañas fueron atendidas por médicos, psicólogos, abogados y otros
profesionales. Además se formó una ludoteca, para que los niños tengan
un espacio de recreación. Funcionaba sólo los domingos. También se
efectuó una presentación de grafitos, en la cual los jóvenes dieron a
conocer sus vivencias, sentimientos y conflictos interiores.
Pienso que es un Programa que trae muchos beneficios a la población, en
especial a los jóvenes que se encuentran en situación de alto riesgo. Se ha
captado a jóvenes pandilleros mediante su participación en las actividades
cívicas de la localidad. Se ha apoyado con las consultas desarrolladas por
médicos, psicólogos y abogados. También se ha brindado apoyo a los
pobladores de escasos recursos. La presencia del Ministerio Público hace
que la población se sienta resguardada y protegida.
3 . Carmen Liz Araujo Bernaún, dirigente de la comunidad de Bayóvar,
distrito de San Juan de Lurigancho:
Soy dirigente en Bayóvar hace más de 28 años. He participado como
E.
tal, en los Programas del Vaso de Leche y he llegado a ser coordinadora
distrital.
Actualmente soy Coordinadora General de la Comisaría de Bayóvar, y
representante de las Juntas Vecinales. Nuestro contacto con el Ministerio
Público se dio a raíz del problema surgido entre los pobladores de Bayóvar
y la empresa encargada de la construcción del puente que unirá SJ-L
con Comas, y que ponía en sumo riesgo las viviendas de la zona. Vimos
36
Ministerio Público
cómo actuaron de inmediato tanto el Dr. Tello, como la Dra. Julita Pachas
e incluso la Fiscal de la Nación, Dra. Echaíz, quien nos dio una atención
inmediata en su despacho, pues no pedimos citas previas ni nos hizo
esperar, como frecuentemente hacen otras autoridades y sobre todo de
ese rango.
Como efecto de ese litigio, se dio la gran campaña cívica. El Dr. Tello tomó
contacto con los dirigentes de la zona para que sirvan de apoyo. Fue
algo que no olvidamos, fue muy importante para nosotros porque nos dio
tranquilidad. Hicimos entonces la campaña cívica que benefició a más de
2, 000 personas (...)”
Yo encuentro al Programa sumamente beneficioso por cuanto ha permitido,
entre otros cambios, que los jóvenes encuentren formas de comunicar sus
emociones y conflictos mediante los grafitos. También que los jóvenes
integrantes de las patrullas juveniles sean apoyo de las comisarías.
Lo más importante ha sido el despertar de la población, sobre la posibilidad
de cambio, tanto personal como colectivo. La integración del Ministerio
Público con la comunidad, mediante la actuación del coordinador del
Programa que supo tomar contacto tanto con las autoridades vecinales y
con los pobladores en general. Destaco el renacer de la confianza perdida,
antes había el temor de los vecinos de la comunidad ante los fiscales (...).
Ahora tengo confianza en los fiscales, porque he comprobado la eficiencia,
asequibilidad, cercanía e interés de la Fiscalía, del Dr. Tello que sabemos
que no nos va fallar, y en general en todas las autoridades del Ministerio
Público, que nos atienden sin tener que sacar citas y audiencias especiales
(...). Sugiero que se difunda la existencia, organización y funciones del
Ministerio Público, utilizando las redes de organizaciones sociales vivas de
la comunidad.
LECCIONES APRENDIDAS
Los aprendizajes que se desprenden de las Jornadas de Acercamiento
son muchos y diferentes. Desde los niños y sus madres atendidos
gratuitamente por médicos voluntarios, hasta el adulto asesorado en
problemas legales, así como los propios fiscales y trabajadores públicos
participantes, todos han sentido que aprendieron cosas importantes.
A pesar de su gran diversidad, estos aprendizajes deben sistematizarse
y exponerse, a fin de brindar pautas que ayuden a oportunas réplicas
37
Ministerio Público Ministerio Público

o adaptaciones de la experiencia. Por tanto, un esfuerzo de síntesis

lleva a formular las siguientes lecciones aprendidas. F. PANEL FOTOGRÁFICO
1. Para desarrollar este tipo de actividades, es preciso convocar a otras
instituciones aliadas, tales como el Ministerio de Salud, servicios PRIMERA JORNADA DE ACERCAMIENTO
psicológicos del sector público y privado, empresas, educadores, A LA POBLACIÓN
etc., de modo que la población perciba el interés coordinado de la I.E. Nº 3048 “Santiago Antúnez de Mayolo” - Independencia
sociedad por su bienestar y problemas, no con esfuerzos aislados
sino en el marco de un proceso integral y permanente.

2. Previamente al desarrollo de las Jornadas deben realizarse estudios

y diagnósticos sobre incidencia delictiva, actos de violencia familiar
y otros hechos o prácticas lesivas de que se tenga información,
para su inclusión en la Jornada como temas próximos a la realidad

PANEL FOTOGRÁFICO
de la población objetivo.

3. Dada la extensión operativa de estas actividades, que a veces

pueden convocar a más de 4,000 usuarios (como ocurrió en el
distrito limeño de San Juan de Lurigancho), se recomienda una
cuidadosa planificación logística y la designación de coordinadores
ad-hoc.

El Fiscalito y la Fiscalita interactuaron con los niños de la comunidad,

informándoles sobre sus derechos (30 de enero de 2010).

El Director de la I.E N° 3048 fue reconocido por el apoyo brindado

a las Jornadas (30 de enero de 2010).

38 39
Ministerio Público Ministerio Público

PANEL FOTOGRÁFICO
El registro de los participantes fue atendido con Concurso de graffiti con los jóvenes de la comunidad
éxito por los organizadores (30 de enero de 2010). (17 de abril de 2010).

SEGUNDA JORNADA DE ACERCAMIENTO

A LA POBLACIÓN TERCERA JORNADA DE ACERCAMIENTO
I.E. “Manuel Gonzáles Prada” - Huaycán A LA POBLACIÓN
I.E. “Fe y Alegría” - El Agustino

Personal del Ministerio Público trabajó realizando encuestas

a niños y adultos (17 de abril de 2010).

PANEL FOTOGRÁFICO
Ingreso del público al local de “Fe y Alegria” donde se realizó esta
Tercera Jornada (12 de junio de 2010).

41
 Ministerio Público Ministerio Público

PANEL FOTOGRÁFICO
Atenciones legales gratuitas (12 de junio de 2010). Atenciones odontológicas gratuitas (12 de junio de 2010).

CUARTA JORNADA DE ACERCAMIENTO

A LA POBLACIÓN
I.E. “Ricardo Bentín” - El Rímac

Reparto de presentes para los niños participantes (12 de junio de 2010).

El público fué atendido en diversas especialidades de salud,

PANEL FOTOGRÁFICO
sin costo alguno (14 de agosto de 2010).

43
 Ministerio Público Ministerio Público

QUINTA JORNADA DE ACERCAMIENTO SEXTA JORNADA DE ACERCAMIENTO

A LA POBLACIÓN A LA POBLACIÓN
I.E. “Isabel La Católica” - La Victoria I.E. “Ramón Espinoza” - Barrios Altos

PANEL FOTOGRÁFICO
Foto de recuerdo de los organizadores de la Sexta Jornada,
La presentación de una estatua viviente fué novedad en Barrios Altos (04 de diciembre de 2010).
incluida en el programa, a fin de distraer a los
mas pequeños (25 de setiembre de 2010).

La doctora Zoraida Ávalos Rivera, Coordinadora Nacional del Programa,

alentó con sus palabras a los participantes (25 de setiembre de 2010).
Los alumnos de la I.E. “Ramón Espinoza” presentaron danzas
folklóricas muy aplaudidas (04 de diciembre de 2010).

PANEL FOTOGRÁFICO 45
Ministerio Público
2. FISCALES ESCOLARES Y FISCALES derechos humanos y la importancia de construir ambientes familiares y educativos de
AMBIENTALES
A. FUNDAMENTACIÓN Y OBJETIVOS
El Perú cuenta con un sólido y amplio marco jurídico para la protección de los derechos
de niñas, niños y adolescentes, rigiéndose al respecto por los parámetros legales
internacionales más avanzados7.
Sin embargo, todos sabemos que la calidad de las leyes y normas no basta para
garantizar que los derechos se respeten, pues los problemas y situaciones de riesgo
acechan constantemente. El mismo fenómeno conocido como globalización es fuente
de numerosos peligros, sobre todo si es parte de una cultura que promueve el éxito
individual a toda costa. En el mundo no todos ganan siempre, eso es algo que debería
aclararse y reflexionarse.
El Ministerio Público entiende que prevenir el delito es inculcar valores de respeto a los
demás, y que si la distancia entre nuestros sueños y la realidad es excesiva, podemos
desesperar y convertirnos en la persona que nunca quisimos ser. Una cultura con
valores es una cultura de compromisos con los demás y sobre todo, de proyectos que
vamos a cumplir no para triunfar en una suerte de guerra de todos contra todos, sino
para ser más felices en un mundo amable y justo.
Los Fiscales Escolares y Fiscales Ambientales comprenden estos y otros temas
vinculados a su misión en la escuela y el barrio, para lo cual son capacitados. De este
modo, ellos se vuelven defensores del compañero que ha sido agraviado porque es
menos fuerte o más ingenuo que los otros, a la vez que se oponen con firmeza a toda
práctica de bulling, mediante la cual una persona es objeto de las burlas y agresiones
de quienes deberían darle amistad y apoyo.
Formados en tal perspectiva (así como en la preservación del medio ambiente y los
recursos naturales), sus buenas prácticas los convierten en eficaces aliados del Ministerio
Público en su propósito de prevenir el delito. Para actuar en medio de su realidad escolar
y barrial, ellos han sido preparados en temas de pandillaje juvenil, drogadicción, violencia
sexual y otros, así como para liderar movimientos de defensa de los derechos de niñas,
niños y adolescentes.
Con esta línea de acción, el Ministerio Público busca forjar liderazgos juveniles que
difundan el cultivo de deberes y derechos, junto a la promoción de actividades artísticas,
deportivas y culturales.
El Ministerio Público fundamenta la formación de Fiscales Escolares y Fiscales
Ambientales en la necesidad de generar conciencia entre la población, y de manera
7
El Perú fue de uno de los primeros países de Latinoamérica que firmó la Convención sobre los Derechos
del Niño, en agosto de 1990. En 1992 promulgó el Código de los Niños y Adolescentes, y dos años
después, entró en vigor el Nuevo Código de los Niños y Adolescentes.
46
Ministerio Público
especial entre los alumnos de las instituciones educativas, sobre el alcance de los
mutua protección, en tanto espacios para desarrollar relaciones humanas plenificantes,
que dejen atrás, por ejemplo, el pandillaje y el llamado bulling.
Importante propósito de esta línea de acción es cimentar en la escuela una cultura de
prevención del delito y de ejercicio de una convivencia armónica, que trascienda e
influya en la sociedad y en sus propias familias, para así disminuir los altos índices de
violencia actuales.
Con el desarrollo de esta actividad, el Ministerio Público contribuye a fomentar la
autoestima en la niñez y juventud del Perú, para forjar ciudadanos capaces de alentar
conductas y valores positivos en ellos mismos y en los demás.
Lograr ello es aspiración expresada en los siguientes objetivos.
Objetivo General
La Línea de Acción Directa denominada “Fiscales Escolares y Fiscales Escolares
Ambientales” busca promover la formación y liderazgo de los estudiantes de educación
secundaria en el conocimiento de los derechos humanos, derechos y deberes del
niño y del adolescente, prevención de toda forma de violencia, pandillaje, consumo
de drogas, maltrato infantil y abuso sexual, así como en los valores de protección del
medio ambiente (delitos ambientales), sensibilizando también a los demás agentes del
sistema educativo: directores de centros educativos, padres de familia, profesores y
alumnos en general.
Objetivos Específicos
Mejorar la comprensión, sensibilidad e información de los estudiantes de educación
secundaria, acerca de los valores que promueven la cultura cívica, deberes y derechos
de los niños, niñas y adolescentes.
Formar Fiscales Escolares con condiciones de liderazgo, que motiven a sus compañeros
en el desarrollo y fortalecimiento de su capacidad académica e intelectual, así como en
sus buenas prácticas escolares.
Lograr que los Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales repliquen lo
aprendido en talleres de aprendizaje con sus compañeros de escuela, a fin de contribuir
a la reducción del índice de infracción a la ley penal por parte de los adolescentes.
Incentivar a los adolescentes a capacitarse y orientar a otros en la prevención de los
delitos ambientales, así como en la difusión de los valores que sustentan las buenas
prácticas en materia de protección y conservación del medio ambiente, a fin de reducir
las situaciones que lo vulneran.
47
Ministerio Público Ministerio Público

Lograr la participación de los padres de familia en los talleres, por ser esencial la Esta actividad se viene desarrollando en coordinación directa con los Presidentes de
comunicación familiar, así como la de todos los alumnos y alumnas de cada centro las Juntas de Fiscales Superiores de cada distrito judicial y con la supervisión y apoyo
educativo. de la Fiscal Superior Coordinadora del Programa Nacional “Fiscales Escolares”.

La conformación de las Fiscalías Escolares y Escolares Ambientales se encuentra regulada El Plan de Trabajo Anual promueve los siguientes temas formativos.
por su respectivo Reglamento, aprobado por las Resoluciones de la Fiscalía de la Nación
Nº 1280-2008-MP-FN y Nº 1402-2008-MP-FN (disponibles en el Anexo 2). v Fiscales Escolares de Prevención del Delito

Derechos Humanos, derechos y deberes del niño, niña y adolescente,

B. LA EXPERIENCIA Y MECANISMOS prevención del pandillaje, prevención del consumo de drogas, maltrato infantil,
pornografía infantil, consumo de alcohol, abuso sexual, prostitución infantil,
DE INTERVENCIÓN
prevención del embarazo, violencia familiar, salud psicológica, erradicación del
trabajo infantil, así como la prevención de toda forma de violencia, etc.
Esta línea de acción del Programa de Persecución Estratégica del Delito del Ministerio
Publico busca acercar la institución a los estudiantes de educación secundaria, a fin de
sensibilizarlos y convertirlos en lideres y aliados para prevenir el delito a nivel escolar o v Fiscales Escolares Ambientales
para evitar delitos que tengan como victimas a niños, niñas y adolescentes.
Conservación de los recursos hídricos y naturales, contaminación ambiental,
tráfico ilegal de animales en vías de extinción, protección de la capa de ozono,
En casos excepcionales, cuando existe el riesgo de formas de violencia, pandillaje,
tala ilegal de árboles, actividades de reciclaje, etc.
consumo de drogas o abuso sexual, se considera también a alumnos del último grado de
primaria para que se desempeñen como Fiscales Escolares y Ambientales.

Estos difunden el cumplimiento de la defensa de los derechos del niño, niña y adolescente, GRÁFICO 2
promoviendo conocimientos y valores vinculados a la armonía familiar, la prevención del
delito y protección del medio ambiente. Asimismo, divulgan las funciones del Ministerio POBLACION BENEFICIARIA
Público y de su propio rol como Fiscales Escolares. Fiscales Escolares, población estudiantil y padres de familia en general
Su nombramiento se realiza mediante visitas a los centros educativos o a pedido de
las autoridades de estos, en el marco de una línea de acción que nació en septiembre
de 2008 al designarse los primeros Fiscales Escolares en los distritos limeños de San
Juan de Miraflores, Villa María del Triunfo, Villa El Salvador, Barranco, Huaycán, Chorrillos, Fiscales Escolares, Fiscales Escolares
Callao, El Agustino y algunos distritos judiciales del interior del país como Moquegua, Ambientales y alumnos en general de la
Tacna, Huaura, Amazonas, Loreto, Ucayali, Ayacucho, Huánuco, Cajamarca y Pasco. Educación Básica secundaría y Educación
Básica Primaría en caso especial
Posteriormente se elaboraron y validaron los Reglamentos respectivos, autorizándose la
ampliación a nivel nacional de esta línea de trabajo preventiva del delito y de protección
del medio ambiente.

Actualmente, las Fiscalías Escolares y Ambientales operan en 30 distritos judiciales del

país, contando para ello con el apoyo de los Fiscales Provinciales de Prevención del
Delito, Fiscales de Familia, y Fiscales especializados en Materia Ambiental. Equipo de Directores Padres de Familia y
profesores y comunidad en general
tutores
Durante los años 2009 y 2010, los Fiscales Escolares y Ambientales siguieron un Plan
de Trabajo que incorporó diferentes temas de interés jurídico en relación a la niñez y
adolescencia.
Elaboración: Coordinadora Nacional de la Línea de Acción Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales.

48 49
Ministerio Público
Las etapas necesarias para la implementación de esta línea de acción se describen
seguidamente.
1 . APERSONAMIENTO AL CENTRO EDUCATIVO
Un equipo previamente organizado del Ministerio Público se dirige al centro educativo y se
reúne con los directores y profesores de las escuelas nacionales, particularmente aquellas
de las que se sabe presentan riesgo de delitos y/o casos de violencia.
2 . SELECCIÓN DE ALUMNOS
Para la elección de los Fiscales Escolares, se coordina primero con los directores de las
UGEL y DREL y con los directores y tutores de los centros educativos nacionales, y se les
solicita un listado con los 20 mejores alumnos de la escuela, que cursen estudios entre
el primer y quinto año de secundaria. Previamente, el Ministerio Público ha alcanzado los
requisitos o condiciones a cumplir por los futuros fiscales escolares8.
Es preciso señalar que asumir esta responsabilidad no es una elección impuesta, pues
requiere la aceptación del alumno. Una vez aceptado el cargo, se le capacita durante dos
semanas en los temas vinculados a su función.
Los responsables directos de esta selección son: el Director o Directora de la Unidad de
Gestión Educativa - UGEL o el Director o Directora de la Dirección Regional de Educación -
DREL, según sea el caso, y el Director o Directora de la institución educativa y su respectivo
tutor o tutora.
Participan también las instituciones educativas municipalizadas, a cargo de la Gerencia de
Educación Municipal, a las que también se les solicita un listado de los 20 mejores alumnos
de la escuela entre el primer y quinto año de secundaria.
Esta selección implica que el alumno asuma el cargo de Fiscal Escolar, debiendo cumplir
algunas exigencias requeridas por el Ministerio Público a través del Fiscal Coordinador (como
buenas calificaciones, buen comportamiento, empatía con los demás compañeros, buenas
relaciones con sus profesores, liderazgo y ganas de ayudar a los demás, entre otras).
Como parte de las coordinaciones en el centro educativo, se selecciona a 10 de los
mejores alumnos de la escuela, a fin de designarlos como Fiscales Escolares, en el
marco de un equipo compuesto por un fiscal provincial, un adjunto, un secretario y siete
alumnos como junta de estudiantes. Una vez formado este primer grupo, se convoca a
los siguientes 10 mejores alumnos de la escuela, a fin de designarlos como Fiscales
Escolares Ambientales, haciendo hincapié en su formación en temas relacionados a los
recursos naturales y al medio ambiente, respecto a reciclaje, protección del agua, residuos
sólidos, conservación del medio ambiente y de áreas verdes, entre otros. También deben
8
Cabe mencionar que, actualmente las instituciones educativas particulares vienen solicitando la intervención
de esta Línea de Acción Directa, puesto que, al parecer, también se vienen presentado situaciones que
amenazan el normal desarrollo de los escolares y que están próximos a ser faltas y delitos, invocando el
derecho de igualdad conforme a la Constitución Política del Estado.
50
Ministerio Público
mostrar valores con capacidad de liderazgo y acercamiento a sus demás compañeros
en la escuela, sentimientos de solidaridad y ganas de ayudar a los demás.
Hay que considerar que durante los años 2008 y 2009 se contó con un total de 5,559
fiscales escolares a nivel nacional9.
Anualmente se renuevan las listas de fiscales escolares, debido a que muchos de ellos
culminan sus estudios o cambian de escuela, lo que ratifica la continuidad y oportunidad
del proceso de selección.
3 . JURAMENTACIÓN DE LOS FISCALES ESCOLARES Y FISCALES
ESCOLARES AMBIENTALES E INICIO DE ACTIVIDADES
Formados los 20 Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales, se procede
a su juramentación, acto en el cual reciben una medalla y un cordón simbólico que
los identifica como tales. Tras la ceremonia de juramentación, se inician los trabajos
(talleres) sobre temas puntuales, de acuerdo al Reglamento de Fiscales Escolares y
Fiscales Escolares Ambientales, instrumento que también fomenta su participación en
actividades culturales, artísticas y deportivas.
Así, se celebran campeonatos deportivos, concursos de dibujo, pintura, grafiti, danza
y pasacalles, visitas guiadas a museos o instituciones públicas y privadas, además de
elaboración de productos con material reciclado y tratamiento de temas alusivos a la
defensa de los derechos del niño, niña y adolescente, así como protección del medio
ambiente y los recursos naturales. Finalmente se premia a los mejores participantes en
las actividades artísticas.
4
. CAPACITACIÓN CONTINUA DE LOS FISCALES ESCOLARES
Los alumnos seleccionados reciben la capacitación continua sobre las funciones del
Ministerio Publico, del Reglamento de los Fiscales Escolares y de los Fiscales Escolares
Ambientales (Resoluciones de la Fiscalía de la Nación Nº 1280-2008-MP-FN y Nº
1402-2008-MP-FN).
Esta etapa es importante ya que el futuro Fiscal Escolar no va a asumir responsabilidades
cuyo alcance ignora, pues conoce el Reglamento del Fiscal Escolar y del Fiscal
Escolar Ambiental, junto a otros temas formativos incluidos en el Plan de Trabajo anual
elaborado por la Coordinación Nacional y que se refuerza con apoyo de instituciones
públicas y privadas. Asimismo, con la coordinación y participación de los encargados
de la Dirección de Prevención de Tutoría Escolar - DITOE y la Dirección de Educación
Comunitaria y Ambiental - DIECA y el Área de Gestión Institucional del Ministerio de
Educación. El responsable de esta etapa es el Fiscal Provincial encargado de la Línea
de Acción Directa.
En el año 2008, se contaba con 1,908 fiscales escolares a nivel nacional, y en el 2009, con 3,651. De esta
9
manera, se tiene un total de 5, 559 fiscales escolares en funciones entre el 2008 y el 2009.
51
Ministerio Público Ministerio Público

5 . DESARROLLO DE TALLERES FORMATIVOS Y ACTIVIDADES

RECREATIVAS, ARTÍSTICAS, CULTURALES Y DEPORTIVAS

Cuestionario D
Factores de riesgo asociados a la violencia,
Como se ha indicado, luego de la juramentación se inician los trabajos sobre temas drogas y medio ambiente
puntuales, de acuerdo con el Reglamento de los Fiscales Escolares y Fiscales Escolares
Ambientales. Después de juramentar el Fiscal Escolar, debe continuar su formación en los
temas establecidos por el Reglamento, en los que competan a su institución educativa o Objetivo Áreas
se hallen incluidos en el Plan de Trabajo anual. a. Datos generales sobre el lugar de aplicación del
Identificar los factores de
Cuestionario y la persona encuestada.
Esta etapa formativa es conducida por el Fiscal Provincial encargado de la Línea de Acción riesgo asociados a la violencia
Directa, contando con la asesoría e intervención de especialistas en los temas abordados. y el consumo de drogas, b. Conocimientos sobre Derechos Humanos.
como los problemas que c. Conocimientos sobre los deberes y derechos de los
Esta linea de acción abre espacios formativos y también culturales, artísticos y recreativos. perjudican el medio ambiente. niños, niñas y adolescentes.
Los Fiscales Escolares, de manera organizada, se preparan en diversos temas de interés Este Cuestionario se aplica a
social vinculados a la prevención del delito y las funciones del Ministerio Público. Ello los escolares de educación d. Conocimiento sobre incidencia de maltrato y violencia
secundaria. intrafamiliar.
abarca el desarrollo de talleres con técnicas de psicoterapia vivencial
e. Información sobre abuso sexual y embarazo adoles-
Aspecto importante en la formación de los Fiscales Escolares radica en su preparación cente.
para que puedan distinguir entre un delito y una falta, de lo que se sigue las acciones que Existencia de problemas de pandillaje.
f.
caben en respuesta al hecho.
g. Consumo y micro comercialización de drogas.
h. Información respecto al medioambiente en el

6 . LABOR DE LOS FISCALES ESCOLARES Y FISCALES

ESCOLARES AMBIENTALES EN SUS CENTROS EDUCATIVOS
centro escolar.

Una vez formado y motivado, se espera que la labor del Fiscal Escolar tenga un efecto
multiplicador en todos los alumnos de su institución educativa, respecto a los temas en
que ha sido capacitado.
GRÁFICO 3
Planes Estrategicos del Programa Nacional de Fiscales Escolares
Para cumplir con esta misión, el Fiscal Escolar puede aprovechar el tiempo de descanso o
recreo y la hora de tutoría, o también puede pedir al profesor en clase unos minutos para
explicar a sus compañeros el tema de interés general. FASE INTERNA:
Fiscales Escolares, Fiscales FASE EXTERNA:
Por otra parte, es labor del Fiscal Escolar la presentación de quejas ante las autoridades Escolares Ambientales, alumnos en Padres de familia de las
acerca de algún tipo de maltrato o problema que afecte a sus compañeros y obligue a general, Directores y profesores. instituciones educativas.
defender la ley, principio básico que permite vivir mejor en sociedad. Los Fiscales Escolares
no pueden formular denuncias, pero de forma adecuada pueden comunicar una queja
ante las autoridades respectivas. Muchas veces esta queja se comunica al Director de la
ESTRATEGIAS
institución educativa y al Fiscal responsable de la Línea de Acción Directa, quien brinda
total apoyo para que el reclamo se atienda de manera efectiva.
FORMACION
CONTINUA: Alumnos y PREPARACION:
A los padres de familia y

7
profesores de las Instituciones
. APLICACIÓN DE LOS CUESTIONARIOS educativas motivándose a que se comunidad educativa en
realice el efecto multiplicador. general.

Paralelamente a la conformación de las Fiscalías Escolares y Fiscalías Escolares

Ambientales, el Ministerio Público solicita la aplicación del siguiente cuestionario Elaboración: Coordinadora Nacional de la Línea de Acción Fiscales Escolares y Fiscales Escolares
en los centros educativos. Ambientales.

52 53
Ministerio Público Ministerio Público

Para esta Línea de Acción Directa se cuenta con la colaboración de las siguientes
instituciones públicas y privadas:
ñ Ministerio de Educación (apoyo directo a la Línea de Acción).
ñ Ministerio de Justicia (talleres sobre derechos humanos)
C. RESULTADOS ESTADÍSTICOS
Entre los años 2008 y 2009, fueron juramentados 5,559 Fiscales Escolares y Fiscales
Escolares Ambientales a nivel nacional. Destaca la rápida acogida a esta línea de
acción, tanto en Lima como en el interior del país, según puede apreciarse en el
siguiente cuadro.

ñ Ministerio de Trabajo (talleres sobre explotación laboral del niño,

niña y adolescente). Cuadro 9
ñ Municipalidades (participan y apoyan las actividades).
Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales, 2008 – 2009
ñ CEDRO (talleres de prevención de droga).
Año Fiscales Escolares Fiscales Escolares Ambientales
ñ DEVIDA (talleres de prevención de droga).
1. Provincias 2008 537 561
diferentes a
ñ ONG: Vida Perú (coordinación para la realización de actividades de
Lima 2009 843 2.514
prevención en la protección del medio ambiente).
TOTAL: 4, 455 1, 380 3, 075
ñ Ministerio de Agricultura: Agro rural (capacitación en protección de
los recursos naturales y fortalecimiento de áreas de verdes en las Año Fiscales Escolares Fiscales Escolares Ambientales
instituciones educativas.
2. Distrito 2008 405 405
ñ Ministerio del Interior: Policía Nacional (apoyan en las diferentes Judicial
actividades). de Lima 2009 147 147

1,104 552 552

ñ Museo de Historia Natural de la Universidad Nacional Mayor de
San Marcos (coordinación y participación en el fortalecimiento de
actividades formativas en la protección de los recursos naturales).
ñ La Superintendencia Nacional de Administración Tributaria – SUNAT
(colabora en los talleres formativos sobre tributación como parte de
los derechos del niño, niña y adolescente).
ñ Naciones Unidas: Oficina contra la Droga y el Delito (apoyan en el
fortalecimiento del programa de prevención en drogas y trata de
personas).
Nota: Cabe indicar que lo sumado por año da como resultado las siguientes cifras:
Año 2008: Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales de los distritos
judiciales del país y el Distrito Judicial de Lima capital, siendo un TOTAL de 1, 908
Año 2009: Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales de los distritos
judiciales del país y el Distrito Judicial de Lima capital, siendo un TOTAL de 3, 651.
Elaboración: Coordinadora Nacional de la Línea de Acción Fiscales Escolares y Fiscales Escolares
Ambientales.

ñ Ministerio de Ambiente.

54 55
Ministerio Público Ministerio Público

Por su parte, el cuadro 10 muestra el nombramiento de los Fiscales Escolares y Conforme al cuadro 11, entre enero y agosto de 2010 se aplicaron 3,644
Fiscales Ambientales en el año 2010, durante los meses de enero a junio. cuestionarios D sobre factores de riesgo asociados a la violencia, drogas y
medioambiente.

Cuadro 10
Cuadro 11
Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales,
Enero - Junio 2010 Aplicación del Cuestionario D:
Cobertura 30 distritos judiciales
Factores de riesgo asociados a la violencia, drogas y medio
ambiente en el ámbito educativo fiscales escolares y fiscales
Fiscales escolares Hombres 1, 431 escolares ambientales Enero - Agosto 2010
Fiscales y juramentados 3, 316 Mujeres 1, 885
Escolares Fiscales escolares Hombres 1, 285 Nº Distrito judicial Colegio I Colegio II Colegio III Total
Fiscales ambientales juramentados 2, 606 Mujeres 1, 321 1 Ancash 75 75
Escolares Número de instituciones Estatal 900 2 Apurímac 104 125 229
Ambientales educativas involucradas 918 Particular 18 3 Arequipa 104 108 212
4 Ayacucho 109 81 190
Capacitación Número de charlas o 5 Cajamarca 121 121
talleres de trabajo realizados 333 6 Callao 126 126 252
7 Cañete 124 124
Número de actividades deportivas 8 Cusco 126 126
Recreación y realizadas (fútbol, vóley y básquet) 17 9 Huancavelica 108 110 218
deporte Número de concursos realizados 10 Huánuco 126 126
(danza, canto, actuación, dibujo o 12 11 Ica 126 126
pintura) 12 Junín 99 78 177
13 Loreto 126 126
Número de ferias escolares 14 Madre de Dios 126 126 252
realizadas con la participación de 15 Moquegua 126 106 232
Proyección toda la institución educativa u otras 9 16 Pasco 126 116 242
social instituciones de la zona. 17 Piura 125 125 250
Número de acciones de limpieza de 18 Puno 63 63
playas, reciclaje de residuos 19 San Martín 125 126 251
sólidos, arborización, cuidado de 10 20 Ucayali 126 126 252
Total 1664 1855 125 3644
áreas verdes, entre otros
Elaboración: Coordinadora Nacional de la Línea de Acción Fiscales Escolares y Fiscales
Elaboración: Coordinadora Nacional de la Línea de Acción Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Escolares Ambientales.
Ambientales.
Asimismo se encuentra en el programa nacional los distritos judiciales de Amazonas,
Tacna, Lambayeque, Santa, Lima Sur, Lima, Lima Norte, Huaura, La Libertad y Tumbes.

56 57
Ministerio Público Ministerio Público

El cuadro 12 muestra los resultados de un total de 3,644 cuestionarios D, donde el

21,5% de los estudiantes entrevistados señala que reciben gritos o son golpeados
por sus padres o familiares. Destaca que el 18,6% de los estudiantes entrevistados es II. Principales resultados
testigo de discusiones, peleas o violencia constantes en el hogar. Es notorio, asimismo,
que el 8,5% de los jóvenes entrevistados indica conocer casos de compañeros o
compañeras víctimas de violencia sexual. Finalmente el pandillaje fue señalado por
el 45,5% de los encuestados como un grave problema alrededor de sus colegios, y
el 50% afirmó que cerca de sus centros educativos se venden bebidas alcohólicas. 2.1. ¿Qué tanto conoces sobre los derechos humanos?
Nº Conocimiento Frecuencia %
1 Sí conozco 1446 39,7
2 Conozco algo 2099 57,6
Cuadro 12 3 No conozco nada 99 2,7
Total 3644 100
Resultados de la aplicación del cuestionario D:
Factores de riesgo asociados a la violencia, drogas y medio
2.2. ¿Qué tanto conoces tus derechos y deberes como niño, niña o
ambiente en el ámbito educativo. Enero – Agosto 2010
adolescente?
Alumnos y alumnas de educación secundaria
Nº Conocimiento Frecuencia %
1 Sí conozco 2054 56,4
2 Conozco algo 1534 42,1
3 No conozco nada 56 1,5
I. Datos generales Total 3644 100

1.1. Nº Sexo Frecuencia %

1 Femenino 1788 49,1
2.3. Actualmente, ¿tus padres o familiares te gritan o golpean
2 Masculino 1856 50,9 constantemente?
Total 3644 100 Nº Maltrato Frecuencia %
1 Sí 785 21,5
2 No 2859 78,5
1.2. Nº Edad Frecuencia % Total 3644 100
1 Entre 10 - 12 años 499 13,7
2 Entre 13 - 17 años 3145 86,3
Total 3644 100 2.4. ¿Con qué frecuencia existen discusiones, peleas o violencia en tu
hogar?
Nº Maltrato Frecuencia %
1.3. Nº Grado académico Frecuencia % 1 Siempre 678 18,6
1 1° secundaria 604 16,6 2 A veces 1790 49,1
2 2° secundaria 649 17,8 3 Nunca 1176 32,3
3 3° secundaria 870 23,9 Total 3644 100
4 4° secundaria 844 23,1
5 5° secundaria 677 18,6
Total 3644 100

58 59
Ministerio Público Ministerio Público

D. LOGROS CUALITATIVOS Y TESTIMONIOS

2.5. En tu salón de clases ¿sabes si algún(a) compañero(a) ha sido víctima
La instalación de Fiscalías Escolares y Fiscalías Escolares Ambientales ha traído varios
de violación, abuso o acoso sexual, pero no lo ha denunciado? beneficios a la comunidad estudiantil peruana.

Nº Víctimas Frecuencia % En primer lugar, el Fiscal Escolar lidera el trabajo de prevención del delito dentro de la
1 Sí 309 8,5 escuela. Tanto el Fiscal Provincial, el Fiscal Adjunto y el Secretario comunican, no sólo
2 No 2444 67,1 en los recreos sino también a la hora de formación, diversos mensajes en torno a temas
3 No sabe 891 24,4 como el consumo de drogas y alcohol, entre otros.
Total 3644 100
Asimismo, cuando los Fiscales Escolares tienen conocimiento de la comisión de un delito
en su centro educativo, inmediatamente informan al Director de su institución educativa
2.6. ¿En tu colegio ocurren robos o agresiones hacia los alumnos por parte y al representante del Ministerio Público que deriva el caso al área respectiva: Fiscalía de
de pandilleros a la hora de salida? Familia, Fiscalía Penal, etc.

Nº Robos o agresiones Frecuencia % A manera de ejemplo, en los centros educativos de Lima Sur, Lima Norte, Este y otros
1 Sí 1644 45,1 distritos judiciales del país donde el número de familias disfuncionales es mayor, se
2 No 2000 54,9 reportaron casos de maltrato infantil. Luego de las primeras verificaciones, el Ministerio
Total 3644 100 Público tomó contacto inmediatamente con el Director del colegio, a fin de recabar la
dirección domiciliaria de los padres de los menores maltratados. En el domicilio de los
padres, se hicieron las constataciones del caso, y con el apoyo de los fiscales de la
2.7. ¿Venden bebidas alcohólicas cerca a tu colegio? jurisdicción, se tomaron las medidas correspondientes, tales como asistencia médica y
psicológica, inicio de la investigación penal, etc.
Nº Venta de bebidas alcohólicas Frecuencia %
1 Sí 1852 50,8 Entre los logros cualitativos alcanzados por esta línea de acción directa, pueden
2 No 1394 38,3 sistematizarse los siguientes.
3 No sabe 398 10,9
Total 3644 100 v Presencia de Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales en los 30
distritos judiciales del país.

2.8. De las siguientes alternativas, indica cuál se presenta en tu colegio o v Los Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales conocen la función del
Ministerio Público y su rol en beneficio de la sociedad.
comunidad:
Nº Problemas Frecuencia % v Sensibilización, información y capacitación a los estudiantes de educación
1 Venta de golosinas o alimentos secundaria y primaria sobre los delitos comunes a fin de que tengan cuidado de
en condiciones antihigiénicas 1448 39,7 ser víctimas.
en los alrededores del colegio
2 Acumulación de basura cerca del colegio 1162 31,9 v Se aporta a la cohesión entre centros educativos y los escolares, de cara al
3 Arrojo de basura en los ríos o playas 378 10,4 desarrollo de actividades de prevención del delito.
4 Contaminación de los vehículos de transporte 345 9,5
5 Ruido excesivo de los vehículos de transporte 153 4,2 v Sensibilización de los Fiscales Escolares para que ayuden a sus compañeros con
6 Destrucción de bosques o áreas verdes 61 1,7 más necesidades, esto es, para que manifiesten de alguna forma, la existencia
7 Emisión de gases tóxicos de fabricas 41 1,1 de un problema que los afecte (delito o falta); debiendo éstos ser comunicados al
8 Venta ilegal de madera o plantas 39 1,1 Director de la institución educativa y al Ministerio Público, como parte de la función
9 Venta ilegal de animales 17 0,4
que desempeñan. Se respeta la privacidad y reserva que los casos ameritan.
Total 3644 100,0
v Aporte a la comunicación directa de los profesores y directores de los centros
educativos con el Ministerio Público, para conocer las denuncias de delitos,
opiniones para el mejoramiento de las acciones, etc.

60 61
Ministerio Público
v Réplicas por parte de los Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales
sobre los temas aprendidos en los talleres, sobre los derechos y deberes de niños,
niñas y adolescentes. Asimismo, en las diferentes instituciones educativas se llevan
a cabo capacitaciones en diferentes temas de interés social, como derechos
humanos, pandillaje, consumo de drogas, maltrato infantil, abuso sexual, otras
formas de violencia, protección ambiental y conservación de los recursos naturales.
v Asignación de tutores a los grupos de Fiscales Escolares y Fiscales Escolares
Ambientales, y con ese fin se capacita a los tutores respecto a la finalidad que
persigue la Línea de Acción Directa y cuál es la labor que viene desempeñando el
Ministerio Público en temas de prevención y persecución estratégica del delito y su
relación con los fiscales escolares.
v Acercamiento del Ministerio Público a la población, a través de los ñiños, niñas y
adolescentes de los diferentes centros educativos.
v Creación de una página web de los Fiscales Escolares y Fiscales Escolares
Ambientales, como herramienta para el conocimiento de los derechos y deberes de
los niños y adolescentes, base de datos, orientación sobre acciones de prevención
y presentación de quejas.
v A nivel del distrito judicial de Lima, los Fiscales Provinciales de Prevención del Delito
y de Familia se distribuyen equitativamente la atención a los Fiscales Escolares y
Fiscales Escolares Ambientales, a fin de formarlos y prepararlos en diversos temas
de la realidad social y legal, tomando como modelo las experiencias de los otros
distritos judiciales del país.
v Apoyo y participación de los Presidentes de las Juntas de Fiscales Superiores de
los Distritos Judiciales del país, en la Línea de Acción Directa Fiscales Escolares y
Fiscales Escolares Ambientales.
v Los Fiscales Escolares Ambientales han aprendido a valorar y conservar el medio
ambiente y realizar conductas positivas que influyen al interior de su institución
educativa y de la sociedad.
v Las instituciones educativas cuentan con Juntas de Estudiantes para dar apoyo a
las Fiscalías Escolares y Fiscalías Escolares Ambientales.
v Los Fiscales Escolares desarrollan actividades deportivas, artísticas, como pasacalles,
canto, música, danzas, teatro, etc., en diferentes instituciones educativas.
v Los psicólogos que apoyan al Ministerio Público refuerzan el trabajo de los Fiscales
Escolares con temas de autoestima y de trabajo grupal.
E. TESTIMONIOS
Para conocer de cerca el significado de la labor desarrollada desde esta línea de
acción, son ilustrativos los siguientes testimonios.
62
Ministerio Público
1 . FISCAL SUPERIOR JULITA PACHAS NAPÁN, COORDINADORA
NACIONAL DEL PROGRAMA FISCALES ESCOLARES Y FISCALES
ESCOLARES AMBIENTALES
Esta Línea de Acción nació en septiembre del año 2008, y en los años 2009 y 2010, se
amplió a nivel nacional. Contamos con el apoyo de los Fiscales Superiores y Provinciales,
es decir, tenemos el compromiso de los diferentes niveles del Ministerio Público. Cabe
precisar que las Fiscalías de Prevención del Delito, de Familia, Fiscalías Especializada en
Materia Ambiental y Fiscalías Mixtas se han unido a esta labor tan importante en favor de los
niños, niñas y adolescentes del Perú.
Nosotros trabajamos con niños, niñas y adolescentes de las instituciones educativas. Para
mí, esto ha dado más frutos de lo que esperábamos. Tenemos realmente líderes. Ellos
hacen talleres e incluso representan a los estudiantes en diferentes eventos. Le cuento
que algunos incluso ya terminaron el colegio y ¡Quieren seguir apoyando! Entonces los
sumamos como voluntarios.
(...) Nosotros proyectamos en primer lugar, lograr la comprensión de los estudiantes sobre la
importancia del respeto y los valores. En segundo lugar, les damos a los niños, información
sobre sus derechos y deberes. Hemos detectado casos de venta de drogas alrededor de
los colegios, el consumo de alcohol y drogas, la violencia sexual y el pandillaje. Hay mucha
violencia intrafamiliar y justamente allí queremos aportar. Buscamos que los niños se sientan
apoyados, que sepan que no están solos frente a la violencia y el delito.
A través de los fiscales escolares hemos podido detectar casos de maltrato infantil en los
propios hogares; hay niños que están tristes o alejados en los colegios o que simplemente
se portan mal. Entonces, debido a que son muchos estudiantes, los profesores muchas
veces no conocen de estos problemas. Para los adultos es muy difícil tener la confianza de
los niños y más si son maltratados. Entonces nuestros fiscales escolares han sabido observar
esta situación y nos han informado acerca de los verdaderos motivos que están detrás de
estos problemas. Junto con los profesores, hemos apoyado a algunos alumnos a mejorar
sus notas, a subir su autoestima e incluso, a que no repitan el año escolar. (...) Por otro
lado tenemos la prevención de las drogas. Gracias a la coordinación permanente con las
autoridades adultas en los colegios y, con el apoyo de los fiscales escolares, hemos podido
detectar e intervenir vendedores de drogas alrededor de los centros educativos.
(...) Los fiscales escolares son generalmente los mejores alumnos de sus aulas. Son niños
solidarios y con grandes valores, con condiciones de liderazgo. Como fiscal coordinadora
de esta línea de acción, me siento orgullosa de ellos porque vienen realizando una gran
labor en apoyo de sus compañeros y de la comunidad. Se busca “educar al niño de hoy
para no castigar al hombre de mañana” (Lema del Programa).
Por otro lado, tenemos actividades formativas sobre el consumo de drogas, los derechos
humanos, la trata de personas y la conservación de los recursos naturales y del medio
ambiente. Gracias a la coordinación permanente con las autoridades de las instituciones
educativas, y con el apoyo de los fiscales escolares, hemos podido recibir información
sobre la comercialización de drogas en algunos colegios e inmediatamente comunicamos
a la Comisaría del sector, para que realicen planes operativos e intervengan con la Fiscalía
Penal competente, conforme a sus atribuciones.
63
Ministerio Público
2 . FISCALES ESCOLARES
Estudiante Kelly Camargo, 5to. grado de secundaria del Colegio Los Precursores de Santiago
de Surco.
Estudiante Jesús Alcántara, 3er grado de secundaria del Colegio Los Precursores de Santiago
de Surco.
En principio, fuimos elegidos por orden de mérito. Los 20 primeros puestos de nuestro centro
educativo fuimos nombrados fiscales provinciales escolares y fiscales provinciales escolares
ambientales, fiscales adjuntos, secretarios, y participantes de la junta de estudiantes (...). Una
vez que fuimos designados, nos dieron charlas de prevención del delito y sobre otros temas
de actualidad. Para nuestra capacitación hemos tenido el apoyo de nuestro Director y la
Subdirectora del Colegio.
(...) Nuestra labor consiste en apoyar al Ministerio Público, difundiendo entre nuestros
compañeros los valores cívicos. Orientarlos sobre lo que no deben permitir como niños y
niñas y capacitarlos sobre los delitos.
Nosotros consideramos que nuestra labor es fundamental porque podemos sensibilizar a
nuestros compañeros sobre problemas como el pandillaje, el consumo de drogas y otros
casos que pueden afectar a los niños. Incluso, sé que hay esquinas de algunos colegios donde
se vende drogas, entonces, los fiscales escolares guiamos a nuestros compañeros sobre este
tipo de actos dañinos y también informamos a las autoridades sobre estos hechos.
(...) Dentro de los logros destacamos que ha habido una reducción de las pandillas. Se
ha conseguido además, a través de las capacitaciones, que nuestros compañeros tomen
conciencia sobre todo lo malo que trae el alcohol, la violencia, el consumo de drogas y la
delincuencia. Nosotros más que todo sensibilizamos y dialogamos con los demás estudiantes.
Nuestra labor también nos sirve para ocupar nuestro tiempo en cosas positivas. De alguna
forma somos semilleros y esto nos motiva.
3 . FISCALES ESCOLARES AMBIENTALES:
Grecia Donayre, 5to. grado de secundaria. Colegio Los Precursores de Santiago de Surco.
Isaac Almodabar, 5to. grado de secundaria. Colegio Los Precursores de Santiago de Surco.
Este proyecto me interesó desde el principio. Quiero ser comunicadora y cuando me hablaron
de él inmediatamente me llamó la atención. A mí me encanta hablar con mis compañeros
sobre la importancia de respetar a nuestro planeta y ver que poco a poco todos, como una
familia, vamos uniéndonos para protegerlo.
(...) En mi caso, yo quiero ser ingeniero ambiental y por eso, desde un principio también me
interesó porque puedo ir aprendiendo más para mi carrera.
(...) Como fiscales escolares, concientizamos a nuestros compañeros, desde los más
pequeños hasta los más grandes, sobre la importancia de respetar el ambiente en el que
64
Ministerio Público
vivimos. Por ejemplo, en cosas simples, cuando un compañero bota su basura en el piso
del patio, nosotros le hacemos recordar que su conducta está mal y que el colegio tiene
depósitos especiales para desechos reciclables y no reciclables.
Para alcanzar nuestra preparación, se han realizado charlas, juntas de fiscales,
capacitaciones permanentes. Yo antes conocía poco sobre los fiscales, pero ahora sé y
me gusta lo que hacen por el bien de la comunidad y por nosotros, los escolares (...).
La función que desempeñamos no solo está dirigida a nuestros compañeros en el colegio,
sino también a la sociedad en su conjunto. Tenemos proyectado ir a albergues de animales
y organizar otras actividades de difusión en lo ambiental. De esta forma, nuestro lema es “hay
que enseñar al niño de hoy para no castigar al hombre de mañana” (...). ¡Esa frase me encanta!
(...) Antes de esta experiencia no sabía mucho del Ministerio Público. Yo sabía que existía,
pero no que tenían interés en acercarse a nosotros, los adolescentes.
F. LECCIONES APRENDIDAS
Se sugiere valorar los siguientes aspectos para la realización de réplicas de esta línea de
acción directa, a partir de esta experiencia en el Perú.
Para desarrollar de forma óptima un Programa de Fiscales Escolares y Fiscales Escolares
v
Ambientales, es conveniente contar con el apoyo de especialistas en áreas ligadas al
ámbito educativo, como psicólogos, educadores, etc.
v Para evitar la exposición de los menores de edad, y que se tomen represalias contra los
fiscales escolares, es preferible canalizar las denuncias y opiniones de los fiscales escolares
a través de los directores de los centros educativos, a fin de que sean ellos quienes tomen
contacto con el Ministerio Público en representación de los fiscales escolares.
v Asimismo, es necesario realizar previos diagnósticos que permitan el mejor tratamiento de
la problemática infantil y adolescente en los centros educativos.
v Por otro lado, para lograr resultados integrales, es preciso concretar el esfuerzo interinstitu-
cional de todas las entidades vinculadas a los menores en sus centros de educación.
v Adicionalmente, no debe descuidarse la implementación de material logístico para un
mejor desarrollo y difusión de los temas sobre derechos humanos, derechos y deberes
del niño, niña y adolescente, y prevención de toda forma de violencia, entre otros tópicos
de importancia que se tratan periódicamente en los diferentes distritos judiciales del país.
v Los Fiscales Escolares Ambientales deben seguir sensibilizando a la comunidad educativa
sobre la importancia del cuidado del medio ambiente. Esta lección aprendida se refleja en
las actividades del sembrío de áreas verdes, donde invitan a participar del acto a todos
los estudiantes de su institución educativa.
v Las encuestas constituyen un instrumento esencial para permitir a los representantes del
Ministerio Público y a los Fiscales Escolares, identificar los problemas de las instituciones
educativas y de la comunidad. No se puede focalizar la prevención del delito sin tal información.
65
 Ministerio Público Ministerio Público

GRUPO MUSICAL DE LOS FISCALES ESCOLARES

G. PANEL FOTOGRÁFICO

DONACIÓN DE PLANTAS

PANEL FOTOGRÁFICO
El presidente de la República, doctor Alan García Pérez, se reunió
con la Fiscal de la Nación y demás autoridades, en el marco del
La Fiscal de la Nación, doctora Gladys Echaíz, donó plantas a los aniversario del Ministerío Público (12 de mayo de 2010).
Fiscales Escolares (19 de marzo de 2009).

FISCAL ESCOLAR COMO CORRESPONSAL

CAPACITACIÓN

Una desenvuelta Fiscal Escolar de San Juan de Lurigancho

entrevistó a la Fiscal Superior Coordinadora Nacional
del Programa (16 de abril de 2010).

PANEL FOTOGRÁFICO
Personal de la Coordinación Nacional capacitando sobre el consumo
de drogas y la corrupción (3 de junio de 2010).

67
 Ministerio Público Ministerio Público

JURAMENTACIÓN DE FISCALES ESCOLARES FISCALES ESCOLARES Y FISCALES

AMBIENTALES EN EL CONGRESO

PANEL FOTOGRÁFICO
Los Fiscales Escolares juramentaron en la Institución Educativa
“Ricardo Bentin”, en el Rimac (15 de junio de 2010).

CONCURSO DE DIBUJO Y PINTURA

El Programa Nacional de Fiscales Escolares y Fiscales Escolares
Ambientales, fué presentado al Congreso de la Republica por los
propios estudiantes, concitando gran interés (1 de octubre de 2010).

Los Fiscales Escolares Ambientales de Huaycán, ganadores del

concurso de dibujo y pintura, posan para la foto con sus respectivas
obras (28 de setiembre de 2010).

PANEL FOTOGRÁFICO 69
 Ministerio Público Ministerio Público

CONCURSO DE DANZAS
CAMPEONATO DEPORTIVO Lima

PANEL FOTOGRÁFICO
El deporte también formó parte de las Jornadas. Los Fiscales
Escolares de El Agustino aparecen durante la ceremonía inaugural del
campeonato deportivo (8 de octubre de 2010).
Fiscales Escolares presentaron una danza andina en el Auditorio del
Ministerio Público (5 de noviembre de 2010).

CAPACITACIÓN A FISCALES ESCOLARES

DISTRITO DEL CERCADO DE LIMA

Los Fiscales Escolares se capacitaron sobre la explotación

laboral y la creación de conciencia tributaria, participando en una
video conferencia (15 de octubre de 2010).
En la UGEL 3, la Fiscal Coordinadora, doctora Julita Pachas, intervino en
la capacitación sobre violencía escolar (23 de noviembre de 2010).

PANEL FOTOGRÁFICO 71
Ministerio Público
3. JÓVENES LÍDERES HACIA UN FUTURO MEJOR
A. FUNDAMENTACIÓN
Los índices de criminalidad se hallan en tendencia creciente, no sólo en magnitud e
incidencia, sino también en el número de sus formas y modalidades. Puede decirse que
debido a ello, la convivencia pacífica y armoniosa entre los seres humanos continúa siendo
una utopía.
Los flagelos causados por el mismo hombre se muestran reacios a las sanciones previstas
por el derecho penal. La corrupción y los delitos de cuello blanco, entre muchos otros, son
crímenes que suelen escapar a la acción de la justicia tal como se ejerce hoy.
Por ello, muchos juristas y expertos consideran necesario un cambio de mirada y de maneras
de enfrentar el delito desde las políticas públicas, dadas las consecuencias altamente
estigmatizadoras del derecho penal, que obligan a restringir y justificar al máximo su uso.
Así, el autor Gustav Radbruch11 sostiene que la evolución del derecho trasciende los
alcances de la justicia penal, cuyo mejoramiento debe dar lugar a un derecho reformado y
a nuevas políticas de prevención delictual.
Coincidiendo con ello, en el plano nacional e internacional se aprecia que las ciencias
penales son cada vez menos capaces de restablecer la paz social quebrantada por los
eventos criminales, más aún cuando las nuevas modalidades delictivas de poderosas
organizaciones hacen que su detección, prevención y erradicación exija redoblar esfuerzos
y el concurso de disciplinas especializadas, junto a una mayor y más enérgica participación
de los organismos públicos y privados.
Evidentemente, la sola criminalización de las conductas antisociales con penas severas no
resuelve el problema del delito; por el contrario, parece aumentar su incidencia, al punto
que los Estados modernos deben desplegar grandes campañas mediáticas contra la
delincuencia y sus formas de operar. Pero inclusive cuando estas tácticas resultan exitosas,
el uso exclusivo de la represión para restaurar el orden no parece ayudar a sostener la
legitimidad del Estado y su capacidad para gobernar.
En este panorama, los asertos de la criminología moderna llevan a una mejor comprensión
del fenómeno criminal, lo cual incrementa la probabilidad de enfoques preventivos y
persecutores eficaces. Es así que actualmente no existe abogado penalista que no
otorgue crédito a las aplicaciones científicas de la prevención del delito, convertida ahora
en necesidad social.
El tratadista Jiménez de Asúa, en su obra La Ley y el Delito (1945) refiere que puede llegar
el día en que no hagamos juicios de valor sobre las acciones que hoy llamamos delitos, ni
10
Redactado por Lina Dorita Loayza Alfaro, Fiscal Superior (p) del Distrito Judicial de Lima, Coordinadora Nacional
de la Línea de Acción Jóvenes Líderes hacia un Futuro Mejor.
11
Gustav Radbruch, Filosofía del Derecho, 2ª ed, Madrid, Editorial Revista de Derecho Privado, p. 221, 1994.
72
Ministerio Público
tampoco sobre sus autores. Entonces –indica- al delincuente se le tratará, corregirá y/o
10 curará en establecimientos que nada tendrán de cárceles.
Por su parte, el jurista Hans-Heinrich Jescheck (1958) precisa que la principal tarea en
esta materia estriba en lograr la unidad de las ciencias penales mediante una concepción
integradora de las distintas especialidades, un intercambio continuo de sus planteamientos
y resultados, y una conexión sistemática de las disciplinas particulares.
“Sólo la estrecha y organizada cooperación entre especialidades permite esperar
que el derecho penal y la criminología respondan juntos a los problemas de un orden
social sometido a cambios vertiginosos. El derecho penal sin la criminología es ciego,
y la criminología sin el derecho penal es inútil, de aquí lo que Franz von Listz llama la
necesidad de una Ciencia Totalizadora del Derecho Penal”12.
Asimismo, el maestro Eugenio Raúl Zaffaroni alude a una criminología que busca las
“causas” frente a un derecho penal que presupone una capacidad humana de elección.
“La criminología es, por tanto, enemiga de la culpabilidad y más aún de la culpabilidad de
acto”, señala este autor para agregar que la criminología tiene una historia independiente
del derecho penal.
Por su parte, el catedrático Francisco Muñoz Conde (2000) explica que las deliberaciones
criminológicas sobre la conducta punible deben valorar los cambios que se producen en
la punibilidad, sin limitarse a ella, indagando por qué se consideran delito unas conductas
y otras no, y en qué se diferencian las infracciones de las normas penales y las de otras
normas de conducta social, atendiendo a que no todo lo que sanciona el derecho penal
es desaprobado socialmente, y que no todo lo que merece desaprobación social es
elevado a la categoría de infracción punible o tan siquiera de infracción jurídica”13.
En conclusión, muchos expertos opinan que los medios ofrecidos por la moderna
criminología contribuyen a una comprensión cabal e integral del fenómeno criminal,
ayudando a implementar una prevención eficaz.
A.1. La prevención del delito en adolescentes y jóvenes
Para concretizar políticas efectivas de prevención del delito es necesario desarrollar
estrategias que generen cambios culturales donde se inicia el actuar infractor, como
por ejemplo en los sectores mapeados con alta incidencia de criminalidad, donde
deberían abrirse más espacios para que niñas, niños y adolescentes resulten protegidos
(inmunizados) ante conductas que puedan devenir en formas de delito o violencia.
A veces, la apertura de tales espacios es la única posibilidad que tienen ellas y ellos para
convertirse en actores de su propio futuro positivo.
Tales espacios implican aceptar el rol activo que les corresponde en la sociedad -sin
desconocer que también son un grupo de riesgo-, negociando con los tomadores de
Jescheck, Hans-Heinrich, Tratado de Derecho Penal, Duncker & Humblot, Berlín Alemania 1978
12
13
Muñoz Conde, Francisco Derecho Penal, Editora Tirant lo Blanch, Valencia, España 2000.
73
Ministerio Público
decisiones y articulando iniciativas programáticas para mejorar su participación. Cabe no
considerarlos peligrosos ni estigmatizarlos a causa del despliegue de energías propio de
su edad, sino más bien tomarlos en cuenta como coprotagonistas del cambio, sin dejar de
acompañarlos en su proceso de desarrollo.
Para este fin es necesario que el Estado inicie programas que fomenten la participación
de adolescentes y jóvenes en las políticas públicas de lucha contra la pobreza, incluyendo
acciones de apoyo social y solidaridad, campañas de alfabetización, capacitación
y especialización, así como participación en los presupuestos participativos y en otros
espacios donde demuestren sus potencialidades.
Respecto al Ministerio Público, en su condición de persecutor penal del delito, debe seguir
extendiendo su accionar a estrategias que incluyan la prevención del mismo, minimizando
el riesgo de que las nuevas generaciones sean atraídas a conductas de relevancia penal.
En el Perú, diferentes entidades públicas y privadas realizan acciones de prevención del
delito que involucran a jóvenes. Sin embargo, son pocos los esfuerzos de personas e
instituciones que se acercan a ellos cuando cometen delitos o están en alto riesgo de
hacerlo. Usualmente, la sociedad es indiferente ante estos jóvenes, quienes permanecen
invisibilizados hasta que llegan a ser usuarios del sistema de justicia, casi siempre como
imputados de delitos o víctimas de violencia. Así, en la mayoría de casos, la atención a ellos
llega demasiado tarde.
En estas circunstancias, el Ministerio Público del Perú ha decidido ejecutar estrategias
sostenibles para dar a los miembros de pandillas juveniles, o a quienes se encuentran en
otras situaciones de riesgo y de violencia, la oportunidad de cambiar su destino, evitando
que sea el de cometer delitos y/o integrar bandas delincuenciales.
Se sabe que la insatisfacción del adolescente respecto a su necesidad de pertenecer a un
grupo social, constituye un factor que alimenta el surgimiento y crecimiento de las pandillas
juveniles, en especial si él o ella forman parte de entornos conflictivos como familias disgre-
gadas o disfuncionales, barrios con altos índices de delincuencia e inexistencia o percepción
de inexistencia de instituciones del Estado que propicien la inclusión de los grupos juveniles.
Las pandillas se han convertido en uno de los nuevos rostros de la violencia social en
nuestro país. Se originaron en los años 90, pero ha sido a mediados de esta década
-cuando el terrorismo ya había sido controlado- que los medios de comunicación y la
opinión pública comenzaron a prestarle mayor atención.
A.2. Causas de las pandillas
La pobreza
Es definida como el estado en que no se logran satisfacer necesidades básicas. En el caso
particular de los jóvenes que integran las pandillas, podría señalarse que desean algunos
bienes o servicios que no pueden adquirir por carecer de dinero (consideremos que gran
parte de tal escenario se da en los “conos populares”) y ante ello buscan formas delictivas
para obtener recursos. Es en el grupo donde encuentran el espacio y los compañeros para
ello.
74
Ministerio Público
La escasez de oportunidades
De educación, formación laboral y de empleo, pues han sido excluidos del colegio y no
cuentan con medios para reinsertarse ni capacitarse, ni por tanto, para trabajar.
La desintegración familiar
Se entiende como descomposición de las relaciones entre los miembros de una familia,
que origina disputas y conflictos irresueltos, debidos en parte a la carencia de proyectos
comunes. Esta parece ser la principal causa de que los adolescentes y jóvenes se
integren a las pandillas y se inicien en el actuar delictivo.
A.3. Estructura de las pandillas
Al interior de una pandilla, sus integrantes desempeñan diferentes roles. La actuación y
el comportamiento de todos no son homogéneos, sino determinados por la capacidad
de liderazgo, valor o compromiso de cada uno de ellos con la agrupación. Así una
descripción de sus componentes puede ser la siguiente:
1 El líder es el integrante que dirige la pandilla en los enfrentamientos y en la toma de
decisiones. Una pandilla puede tener varios líderes en su interior, pero uno siempre
destaca por su iniciativa y temeridad.
2 El núcleo o los miembros de base. Asumen el nombre de la pandilla, la autoridad de
los líderes y las reglas, comportamientos y conductas que norman el funcionamiento
del grupo.
3 Los periféricos o simpatizantes. Son los más numerosos; no actúan permanentemente,
pero se identifican con el grupo actuando en él intermitentemente, sobre todo en los
enfrentamientos con otros.
4 Las amigas de las pandillas. La presencia femenina en el pandillaje es cada vez más
notoria, tanto en el interior de la pandilla como en los espacios en que ésta actúa.
Su participación es múltiple: se enfrentan violentamente junto con los varones; auxilian
a los heridos en los enfrentamientos a modo de “socorristas”; o transmiten amenazas
de mensaje, desafíos o burlas de grupo enfrentados; alertan de posibles ataques o
“mandan al desvío”.
A.4. Finalización de la vida pandillera
La permanencia de un joven en una pandilla se da por un período de años determinado.
Los principales factores que motivan el retiro del mundo pandillero son:
vLa edad. Generalmente los jóvenes integran una pandilla hasta un máximo de 29
años. Por ello se sostiene que la pandilla comprende una etapa de socialización por la
que algunos adolescentes y jóvenes de sectores populares optan, y a través de la cual
75
Ministerio Público Ministerio Público

entran en contacto y conocen a diferentes actores sociales. El lugar que deja el pandillero En cuanto a las pandillas juveniles en Lima18, si bien no existen cifras exactas, SINASEC
saliente es ocupado por otro adolescente con deseo de destacar en el mundo pandillero. las calcula en aproximadamente 370, integradas por cerca de 13 mil adolescentes y
De este modo, la pandilla se perpetúa en el tiempo. jóvenes con edades entre los 12 y 23 años.

vLa paternidad. El ser padres, usualmente de manera imprevista, produce fuerte impacto Lima es la ciudad que tiene mayor número de pandillas. Se suele dar gran cobertura a
en la vida de los pandilleros. El hecho de estar próximos a constituir una nueva familia éstas (generalmente por el carácter sensacionalista del medio) para enfatizar su accionar
genera en el joven temor y a la vez expectativas. En la mayoría de los casos esto motiva violento y el temor colectivo que causan. En Lima, las pandillas suelen actuar en zonas
que los pandilleros dejen definitivamente el grupo. periféricas llamadas también “conos populares”, que se fundaron en los años 50, con la
más grande oleada migratoria.
vEl trabajo y el estudio. Al avanzar en edad los miembros de una pandilla ven más urgente
la satisfacción de sus necesidades diarias, y sí no optan por la delincuencia, se dedican
entonces más seriamente al trabajo a tiempo completo. Como la mayoría de ellos no ha
concluido la secundaria, en el mejor de los casos procuran terminarla de forma acelerada
B. OBJETIVOS
para luego estudiar un oficio técnico y de esa manera desempeñarse laboralmente.
Objetivo General
vNuevos espacios y redes sociales. Los pandilleros pueden tomar contacto con personas e
instituciones ajenas al mundo pandillero y que son un factor que influencia su alejamiento de La Línea de Acción Directa Jóvenes líderes hacia un futuro mejor tiene como propósito,
éste, como por ejemplo las iglesias que a través de sus grupos juveniles o pastorales ayudan prevenir y disminuir las conductas infractores a la ley penal o delictiva en adolescentes y
al pandillero y/o lo involucran en su organización eclesial. Asimismo, la Policía Nacional del jóvenes, especialmente de aquellos que integran grupos de violencia juvenil.
Perú trata de llevarlos a mejores formas de vida mediante programas que fomentan el deporte.

vLa delincuencia organizada. La pandilla tienen contactos, aunque esporádicos, con Objetivos Específicos
grupos de delincuentes y asaltantes. Por ello, algunos pandilleros, por decisión personal o v Reorientar las vidas y actuar de los jóvenes en riesgo de cometer ilícitos penales, que
invitación, se involucran con una banda criminal y adoptar su estilo de vida. integran pandillas.
Según un estudio del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC)14 , el
v Brindar orientación legal a los jóvenes, sobre las consecuencias de un actuar delictivo
departamento geográfico con mayor índice de violencia juvenil es Lima, debido a
que comprende a la ciudad capital donde se congregan 370 pandillas. Le siguen los
v Brindar orientación psicológica que contribuya al desarrollo positivo de su personalidad.
departamentos de Piura (60 pandillas), Lambayeque (34) y La Libertad (12).

El incremento del número de jóvenes que integran estas agrupaciones se refleja en el v Facilitar el acceso a servicios públicos o privados que puedan coadyuvar a su desarrollo
caso de Piura, pues de contar en el año 2007 con 687 miembros de 38 pandillas, pasó en personal y social relacionado a su diversa problemática.
el 2008 a tener en las calles a un total de 1,329 jóvenes pandilleros. Esto representa un
incremento del 23.56% en menos de un año15. v Incrementar las habilidades de empleo de los jóvenes beneficiarios, a través de la
reinserción educativa e instrucción y capacitación técnica.
Un caso particular es la ciudad de Huamanga, en Ayacucho, donde luego del senderismo
de los 80 han ido surgiendo numerosas pandillas formadas por jóvenes con edades de v Minimizar el índice de delincuencia juvenil que genera inseguridad ciudadana.
entre los 13 y 26 años, agrupando en total a unos 4,000. Se atribuye tal fenómeno a
las secuelas del terrorismo, a la necesidad de protección y compañía de los jóvenes
campesinos desplazados por la violencia, a los problemas económicos y a la discriminación
que existe respecto a la cultura campesina16. C. LA EXPERIENCIA Y LOS MECANISMOS
DE INTERVENCIÓN
En total, en el Perú operan cerca de 2,000 pandillas juveniles violentas, en las que participan
unas 40 mil personas que tienen entre 13 y 23 años, según cifras de la Policía Nacional17. Esta forma de intervención comenzó como proyecto piloto en el distrito de Villa El Salvador
(al sur de la capital), que mostraba el mayor índice de delincuencia juvenil a nivel de la
provincia de Lima.
14
http://peru21.pe/impresa/noticia/piura-segunda-urbe-mayor-pandillaje/2008-07-08/2356
15
Fuente:http://peru21.pe/impresa/noticia/piura-segunda-urbe-mayor-pandillaje/2008-07-08/2356
16
Henry León. Las manchas juveniles 1990-1998, universidad San Cristóbal de Huamanga-Ayacucho.
17
http://peru21.pe/impresa/noticia/pandillas-se-incrementan-son-mas-violentas-lima/2009-04-25/244848 Estudio Situacional de la Violencia Juvenil en Lima y Callao” DIVIIT-DIRINDES-EMG-PNP (2008).
18

76 77
Ministerio Público Ministerio Público

Durante la campaña denominada El Ministerio Público previene delitos en tu distrito19,

los vecinos de Villa El Salvador manifestaron su preocupación por el problema de la
GRÁFICO 3
delincuencia juvenil y las pandillas. Así, el Ministerio Público realizó indagaciones al respecto Modelo Conceptual de la Línea de Acción
y los fiscales de prevención del delito acudieron a la Comisaría y a la Municipalidad del Jóvenes líderes hacia un futuro mejor
sector para recabar información sobre la labor efectuada de cara al pandillaje. Así se supo
que se realizaban esfuerzos, pero con resultados insuficientes. De este modo, el Ministerio Fin: Incrementar la calidad de vida de los jóvenes en riesgo.
Público decidió participar conjuntamente con la Comisaría y la Municipalidad en el diseño
Objetivo General: Prevenir y disminuir la comisión de ilícitos penales en adolescentes
de estrategias de prevención contra la delincuencia juvenil.
y jóvenes en riesgo.
Posteriormente, el proyecto se amplió a los distritos de Villa María del Triunfo, Huaycán, Causas que motivan Problemas de personalidad de los jóvenes, deserción escolar,
San Juan de Miraflores y Rímac. Desde febrero del año 2010 es política institucional del la intervención: desunión familiar, inexistencia de formación superior, exclusión de
Ministerio Público, con cobertura nacional que involucra a los Fiscales de Prevención del oportunidades de educación y laborales.
Delito, Fiscales Penales y Fiscales de Familia, quienes centralizan el apoyo de diversas
Brindar orientación psicológica, legal, espiritual y facilitarles el
instituciones a fin de disminuir los factores de riesgo del delito. acceso a los servicios públicos para disminuir los factores de
Objetivo específico:
riesgos que los aquejan.
De este modo, se da a los jóvenes acceso a orientación espiritual y psicológica, formación
en valores, educación, identidad, salud y oportunidades de empleo, entre otros servicios. Incrementar habilidades de empleabilidad.

Acceso a servicios públicos: salud, identidad, educación básica.

Seguidamente se presenta el modelo conceptual de la Línea de Acción Jóvenes Líderes Actividades:
hacia un Futuro Mejor. Capacitación en educación técnico productiva.
Terapia psicológica, y desarrollo de habilidades sociales.
Orientación en valores socialmente aceptados.
Actividades recreativas, deportivas y de esparcimiento y cultura.
Soporte de la familia del adolescente de alto riesgo
Actividades de reparación a la comunidad.

Elaboración: Coordinadora Nacional de la Línea de Acción Jóvenes líderes hacia un futuro mejor.

A continuación se describen paso a paso las fases organizativas de la línea de acción

directa Jóvenes líderes hacia un futuro mejor:

C.1 Planificación
v Identificación de la zona

• Establecer la zona de acción y conocer la problemática juvenil.

• Elaborar un plan de trabajo con su respectivo cronograma, según las
necesidades de los beneficiarios.

v Determinación de los beneficiarios

• Beneficiarios directos: adolescentes y jóvenes de 13 a 29 años de uno u otro

sexo.
• Beneficiarios indirectos: familiares, amigos o conocidos de jóvenes y
Actividad realizada por los fiscales de prevención que incluía charlas de orientación como una forma de
19 adolescentes en riesgo. También los actores claves de la comunidad
acercamiento a la comunidad. involucrados con los objetivos de la Línea de Acción.

78 79
Ministerio Público
El programa busca atender a jóvenes y adolescentes que residan en la zona
focalizada o que su accionar sea mayormente en ella, asociados a pandillas y
grupos violentos, consumo de drogas, antecedentes de infracción a la ley penal
o delitos (alto riesgo), abandono de estudios, amistades que consumen drogas o
tienen antecedentes de infracción a la ley penal o delitos (mediano o bajo riesgo).
C.2. Organización
v Coordinación
• Coordinación con autoridades de la zona, organizaciones vecinales u otros.
• Coordinación con psicólogos del Ministerio Público o de otras entidades.
v Acercamiento, convocatoria y difusión
• Convocatoria directa a los adolescentes y jóvenes de la zona.
• Convocatoria indirecta a través de familiares, amigos, conocidos o jóvenes
derivados por fiscales de familia o mixta (remisión fiscal).
• Distribución de material de folletería y difusión de la actividad.
v Motivación
• Motivar a los jóvenes a que participen en los campamentos, retiros o
charlas, informándoles sobre las actividades en su beneficio.
v Selección y empadronamiento
• Selección y empadronamiento de los adolescentes y jóvenes.
• Aplicación de instrumentos para diagnóstico individual.
• Elaboración de la ficha de actividades y seguimiento, según factores de
riesgo detectados (psicólogo).
C.3 Ejecución de actividades
v Sensibilización
• Retiro espiritual u otro similar
• Formación en deberes y derechos, información sobre infracción a la ley penal,
delitos y sus consecuencias, entre otros.
v Capacitación
• Desarrollo de habilidades (liderazgo, resolución de conflictos,
autocontrol, creatividad para salir de la pobreza y otros).
80
Ministerio Público
• Formación en valores (respeto, responsabilidad, lealtad, perseverancia,
respeto, responsabilidad, optimismo, honestidad, paciencia, serenidad, entre
otros).
v Recreación y deporte
• Deporte (fútbol, vóley, básquet y otros).
• Esparcimiento (paseos, visitas guiadas, campamentos, entre otros).
v Mejoras comunitarias
• Plantaciones de áreas verdes, limpieza de calles, pintado de muros o
fachadas, arreglos de jardines y otros.
• Presentación artística en la comunidad (canto, baile, teatro, etc.)
v Reinserción a la educación y formación para el acceso al mercado laboral
• Educación básica regular y educación no escolarizada (primaria y secundaria).
• Talleres: reparación de computadoras y celulares, manualidades, mecánica,
carpintería, electricidad, cocina, peluquería, plantación de árboles frutales,
ornamentales, entre otros.
• Inserción al mercado laboral: planteo de negocio, participación en ferias,
gestión empresarial, etc.
v Orientación y defensa
• Valores (orientación de organizaciones religiosas o espirituales).
• Psicológico: orientación de especialistas del Instituto de Medicina Legal,
unidad de asistencia a víctimas y testigos del Ministerio Público, psicólogos y
estudiantes de psicología de universidades, otros.
• Legal: casos de beneficiarios con procesos judiciales previos o en curso, apoyo
del Ministerio de Justicia con defensores públicos y promotores legales.
v
Atención básica
• Identidad: gestión gratuita de partida de nacimiento y de documento de identidad
(DNI) ante el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC).
• Alimentaria (gestión ante el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria –
PRONAA) u otra institución para el otorgamiento de asistencia alimentaria, para
quienes están en total abandono.
• Salud: acceso a servicios médicos gratuitos.
81
Ministerio Público Ministerio Público

v Acompañamiento y tutoría • RENIEC (acceso a DNI de los jóvenes de la intervención).

• Fiscales de otras especialidades dan consejería y orientación legal.
• Ciudadanos interesados en apoyar el seguimiento (voluntariado).
v Derivación
• Juntas vecinales (realizan labores de acompañamiento).
• Municipalidad del sector (Programas locales para los jóvenes).
• Ministerio de Justicia (defensa legal a quienes tienen conflicto con la ley penal)
• Universidad Nacional San Marcos - Facultad de Odontología (acceso a la salud oral)

• Unidad de Asistencia a Víctimas y Testigos del Ministerio Público u otras • Asociación Brahma Kumaris (Crecimiento espiritual)
instituciones para atención directa. • Ministerio de Agricultura – AGRORURAL (capacitación técnica)
• Ministerio de Producción
v Dirección y Control
• Ministerio de Salud.
• Dirección: coordinar e impulsar a las instituciones involucradas a cumplir con los
acuerdos establecidos.
C.5. Aplicación de los cuestionarios
• Control:
La información necesaria para desarrollar esta línea de acción se obtiene en gran parte
a. Cumplimiento de las actividades planificadas. mediante la aplicación del cuestionario E, cuyas características se ven a continuación.
b. Verificar el cumplimiento de la ficha individual de actividades.
c. Visita domiciliaria a los beneficiarios que lo requieran.
Cuestionario E
v Evaluación Problemática juvenil y factores de riesgo

• Evaluar el cumplimiento de las acciones planificadas en el plan de trabajo. Objetivo Áreas

• Experiencias aprendidas (identificación de debilidades para mejorar y fortalezas Identificar los datos a. Datos generales sobre el lugar de
para potenciarlas). personales, la problemática aplicación del Cuestionario y la
juvenil y los factores de persona encuestada.
• Evaluación individual de los beneficiarios riesgo en adolescentes y
b. Problemática juvenil: ilícitos penales
jóvenes.
cometidos (infracciones a la ley
penal o delitos), consumo de drogas y
C.4 Colaboradores pandillaje.
c. Factores de riesgo: a nivel individual,
La línea de acción Jóvenes líderes hacia un futuro mejor se desarrolla en coordinación
a nivel familiar, en el grupo de pares, a
con diversas autoridades del sector público y privado involucradas, a fin de que en
nivel educativo, a nivel laboral, y a nivel
cumplimiento de sus objetivos participen activa y articuladamente en el apoyo a los comunitario.
jóvenes en riesgo, atendiendo articuladamente a sus necesidades de educación,
salud, justicia, ordenamiento local, deportes, oportunidades laborales y otras. Entre d. Información sobre proyecto de vida y
las instituciones con las cuales se trabaja figuran las siguientes. necesidades de capacitación.

• Iglesia (orientación espiritual permanente)

• Policía Nacional del Perú. Convoca y acompaña en las diferentes actividades. D.
• Ministerio de Educación a través del Centro de Educación Básica Alternativa
- CEBA y el Centro de Educación Técnico Productivo – CETPRO.
• Ministerio de Trabajo (Programas de capacitación laboral y empleo temporal
juvenil)
• Universidad San Ignacio de Loyola. (capacitación técnica)
RESULTADOS ESTADÍSTICOS
D.1. Diagnóstico de la problemática juvenil y factores de riesgo
El cuadro 13 muestra que entre enero y agosto del 2010, en el marco de esta línea
de acción directa se aplicaron 1,367 cuestionarios E sobre problemática juvenil y
factores de riesgo.

82 83
Ministerio Público Ministerio Público

Cuadro 13 El cuadro 14 detalla los resultados de la aplicación del cuestionario E, dirigido a

jóvenes que no necesariamente integran pandillas, pero que se hallan expuestos
Aplicación de cuestionario E: a su influencia.
Beneficiarios identificados
El 31,3% de los encuestados señala haber participado en la comisión de uno o
Enero - Agosto 2010 más delitos (punto 2.3), en tanto el 85,2% indica haber sido testigo de discusiones,
Sexo peleas o actos de violencia dentro del hogar (2.5).
Nº Distrito judicial Femenino Masculino Total
1 Amazonas 56 59 115 Finalmente, el 48% informa haber dejado de estudiar en alguna oportunidad (2.8).
2 Ancash 19 25 44
3 Apurímac 1 30 31
4 Arequipa 16 42 58
5 Ayacucho 0 28 28
6 Cajamarca 18 23 41
7
8
Callao
Cusco
8
21
15
19
23
40
Cuadro 14
9 Huancavelica 14 26 40
10 Huanuco 10 35 45 Resultados de la aplicación del cuestionario E
11 Huaura 1 28 29
12 Ica 1 65 66
sobre problemática juvenil y factores de riesgo
13 Junín 18 14 32 Enero – Agosto 2010
14 La Libertad 37 43 80
15
16
Lambayeque
Lima
5
58
20
84
25
142
I. Datos generales
17 Lima Norte 2 72 74
18 Lima Sur 19 83 102 1.1 Nº Sexo Frecuencia %
19 Loreto 18 32 50 1 Femenino 414 30,3
20 Moquegua 7 18 25 2 Masculino 953 69,7
21 Pasco 7 38 45
Total 1367 100
22 Piura 0 8 8
23 Puno 14 26 40
24 San Martín 24 46 70
25 Santa 18 29 47
26 Tacna 18 20 38
27 Ucayali 4 25 29 1.2 Nº Edad Frecuencia %
Total 414 953 1367 1 Entre 10 - 12 años 9 0,7
Elaboración: Coordinadora Nacional de la Línea de Acción Jóvenes Líderes 2 Entre 13 - 17 años 852 62,3
hacia un Futuro Mejor. 3 Entre 18 - 23 años 382 27,9
4 Entre 24 - 29 años 114 9,0
Total 1367 100

1.3 Nº Estado civil Frecuencia %

1 Soltero(a) 1202 87,9
2 Conviviente 115 8,4
3 Otros 50 3,8
Total 1367 100

84 85
Ministerio Público Ministerio Público

II. Principales resultados 2.5 Actualmente, ¿con qué frecuencia existen discusiones, peleas o
violencia en tu hogar?
2.1 ¿Has probado o consumido alguna vez drogas ilegales?
N° Violencia en la familia Frecuencia %
1 A veces 1165 85,2
Nº Consumo de drogas Frecuencia % 2 Siempre o casi siempre 202 14,8
1 Sí 390 28,5 Total 1367 100
2 No 977 71,5
Total 1367 100
2.6 ¿Alguno de tus padres o hermanos ha estado o se encuentra
recluido en algún penal?
2.2 ¿Alguna vez has pertenecido a alguna pandilla? N° Reclusión en penal Frecuencia %
1 No, ninguno 1209 88,4
Nº Pandilla Frecuencia % 2 Sí 158 11,6
1 No 882 64,5 Total 1367 100
2 Sí 430 31,5
3 No hay información 55 4,0
Total 1367 100 2.7 ¿Alguno(a) de tus amigos(as) ha estado o se encuentra internado(a)
en algún centro de rehabilitación o establecimiento penitenciario?
N° Centro de rehabilitación o
establecimiento penitenciario Frecuencia %
2.3 ¿Alguna vez has cometido alguna infracción a la ley penal o algún 1 Sí 311 22,8
delito? 2 No 1056 77,2
Total 1367 100
Nº Infracción o delito Frecuencia %
1 Nunca 940 68,8
2 Sí, una o más veces 427 31,3 2.8 ¿Alguna vez has dejado de estudiar?
Total 1367 100
N° Dejar de estudiar Frecuencia %
1 Sí 656 48,0
2 No 711 52,0
2.4 ¿Has sido víctima de algún tipo de maltrato durante tu infancia o Total 1367 100
adolescencia? Elaboración: Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público

N° Maltrato Frecuencia %
1 Sí 511 37,4 El cuadro 15 muestra el procesamiento de los resultados de la aplicación
2 No 856 62,6 del cuestionario E, detallados en el cuadro 14.
Total 1367 100
Cuadro 15
Procesamiento de la aplicación del cuestionario E
problemática juvenil y factores de riesgo
Enero – Agosto 2010

86 87
Ministerio Público Ministerio Público

Pandillaje Consumo de drogas Variable N° de Adolescentes y Jóvenes Total

D.2. Análisis de los resultados del cuestionario E
1 Consumo de drogas ilegales (prevalencia de vida) 23 367 390 A partir de la información mostrada en el cuadro 15 se han identificado 17 factores de
riesgo (clasificados en siete categorías: consumo de drogas, pandillaje, comisión de
2 Consumo actual de drogas ilegales (prevalencia
anual o mensual) 7 136 146
infracciones a la ley penal o delitos, y factores de riesgo referidos al ámbito individual,
Problematica Juvenil

3 Antecedentes de haber pertenecido o pertenecer
a una pandilla en su comunidad 48 382 430
4 Comisión de una o más infracciones a la ley penal
o delitos 56 321 377
Infracciones
familiar, grupo de pares y factor educativo), para medir los cuales se asignó un puntaje
de uno (1) a la respuesta que indica presencia de conductas de riesgo y cero (0) si la
respuesta indica ausencia de riesgo. Posteriormente, se sumó el puntaje del conjunto
de variables consideradas en cada subárea. Este puntaje permite conocer la distribución
de la población estudiada, en dos categorías según el número de factores de riesgo

5 Internamiento en un centro de rehabilitación juvenil

o establecimiento penitenciario 12 94 106
6 No tener un proyecto de vida para el futuro 60 156 216
Individual
identificados: Mediano riesgo (entre 01 y 04 factores) y Alto riesgo (entre 05 y 15 factores).
Si se lee el cuadro 15 de forma horizontal, se puede ver que cada ítem tiene una sumatoria,
consolidando el total de adolescentes y jóvenes encuestados que están involucrados(as)

7 No sentirse contento(a) consigo mismo(a) 27 202 229
8 No considerarse aceptado(a) y amado(a) por su
familia o amigos(as) 28 160 188
9 Antecedentes de maltrato durante su infancia o
Adolescencia 114 397 611
en una conducta de riesgo. Por ejemplo, en el ítem Nº 1 (consumo de drogas), 390
adolescentes y jóvenes declararon haber consumido drogas ilegales alguna vez en su vida
(marihuana, pasta básica de cocaína, clorhidrato de cocaína u otras). Asimismo, en el ítem Nº
2 (consumo actual de drogas), 143 adolescentes y jóvenes declararon seguir consumiendo
drogas ilegales. Cada uno de los ítems está agrupado según la naturaleza de los factores.

10 Discusiones, peleas o violencia en su hogar en la Si se lee dicho cuadro de manera vertical, se observa que de los 1,367 adolescentes y
Actualidad (A veces, siempre o casi siempre) 613 754 1367 jóvenes encuestados, 656 presentan entre 1 y 4 factores de riesgo (mediano riesgo) y
11 Padres o hermanos que han tenido o tienen
711 entre 5 y 15 factores (alto riesgo). Es necesario tener presente que cada uno de los
adolescentes y jóvenes muestran uno o varios factores de riesgo, ya sea en el ámbito
Familiar

problemas por consumo excesivo de alcohol o

drogas ilegales 86 302 388 individual, familiar, grupo de pares o educativo, conforme se aprecia a continuación.
12 Padres o hermanos que han estado o se
encuentran recluidos en un establecimiento
penitenciario 26 132 158 v En un caso, un adolescente consume actualmente drogas (consumo de
drogas), ha cometido pequeños robos o hurtos en su comunidad (comisión de
13 mejores amigos que consumen drogas ilegales
infracciones a la ley penal) y ha sido víctima de golpes y gritos por parte de su
Factores de riesgo

(Marihuana, pasta básica de cocaína, clorhidrato

de cocaína u otras 53 422 475 padre (antecedentes de maltrato). En este caso, se presentan tres factores de
Grupo de pares

riesgo, lo cual ubica al adolescente en el grupo de mediano riesgo (1 - 4 factores

14 Mejores amigos que pertenecen a una pandilla
en su comúnidad 74 420 494
15 Amigos(as) que han estado o se encuentran
internados(as) en un centro de rehabilitación o
establecimiento penitenciario
16 Percepción de que su desempeño escolar o
Educativo
de riesgo). En ese sentido, es necesario desarrollar un trabajo preventivo, a fin de
evitar consecuencias mayores y complicaciones posteriores, pues de otro modo
estos factores de riesgo podrían hacer de este joven una persona proclive al delito.
26 285 311
v En otro caso, un adolescente presenta bajo rendimiento escolar (desempeño
escolar) y cada vez que le dan la libreta le da miedo regresar a su casa porque

académico es regular o malo 352 623 975
17 Haber dejado de estudiar 173 483 656
Número de factores de riesgos identificados 01-04 factores 05-15 factores
Resultados
sabe que su padre le va a pegar (antecedentes de violencia familiar). Su padre
consume alcohol frecuentemente (padre que consume alcohol excesivamente)
y su hermano mayor se encuentra recluido en un establecimiento penitenciario
(familiar con antecedentes penitenciarios). Asimismo, considera que su familia

Mediano riesgo Alto riesgo

Número de adolescentes y jóvenes 656 711 no lo quiere (aceptación de la familia) y que de nada le servirá estudiar porque
1,367 cuando termine el colegio no sabe qué hacer (proyecto de vida). En este caso
Elaboración: Observatorio de la Criminalidad del Ministerio Público.
se presentan seis factores de riesgo, lo cual ubica al adolescente en el grupo de
alto riesgo (5 - 15 factores de riesgo), mereciendo mayor cuidado para alejarlo de
actividades delictivas permanentes.

88 89
Ministerio Público Ministerio Público

Cabe señalar que la presencia de un factor de riesgo hace más probable que la persona
realice una conducta de riesgo (infracción a la ley penal o consumo de drogas), a
Cuadro 16
diferencia de aquellos casos en los cuales dicho factor no se presenta. No obstante, debe Actividades de sensibilización y formación en el marco de la línea de acción
precisarse que la presencia de un solo factor de riesgo no es suficiente para que vaya a
producirse una conducta de riesgo, mientras que la ausencia del mismo no garantiza que
directa: Jóvenes líderes hacia un futuro mejor, Enero – Septiembre 2010
dicha conducta no se produzca. Es más acertado afirmar que una conducta de riesgo es
producto de la interacción conjunta de uno o varios factores y guarda una relación directa Sensibilización y formación Recreación
con la naturaleza, intensidad y frecuencia de los factores presentes. El programa Jóvenes y deporte
líderes hacia un futuro mejor se orienta a disminuir de manera progresiva los factores de

Esparcimiento y
riesgo detectados en ellos. Distrito

Sensibilización

Formación de

Desarrollo de
Nro Judicia

habilidades

Consejería

Formación
en valores
derechos
deberes y

Deporte

Cultura
fiscal
D.3. Resultados estadísticos de las actividades desarrolladas
1 Amazonas 140 92 90 140 110 80
En atención a los factores de riesgo identificados, los fiscales han diseñado y ejecutado 2 Ancash 28 19 18 30 19
actividades orientadas a disminuirlos, a fin de alejar a los beneficiarios del riesgo de 3 Apurímac 45 40 35 40 33 40 40
cometer ilícitos penales. 4 Arequipa 130 150 150 150 120 150 48
5 Ayacucho 45 42 40 42 40
6 Cajamarca 38 15 25 49 35
En el marco de la ejecución del piloto de esta Línea de Acción Directa, a partir de agosto 7 Callao 45 45 45 45 45 45
de 2008 a diciembre de 2009, se han ejecutado las siguientes actividades. 8 Cañete 67 62 57 72 70 67
9 Cusco 225 140 80 75 85 75 75
10 Huancavelica 42 35 32 42 31 42
11 Huánuco 84 32 30 32 30 42 30
12 Huaura 35 35 30 35 35 35
13 Ica 68 60 45 48 45 50
14 Junín 85 40 40 42 42
15 Lambayeque 40 35 40 40 35
16 La Libertad 120 96 77 160 130 160 120
17 Lima 500 360 300 360 250 300 60
18 Lima Norte 90 38 48 80 80 45
19 Lima Sur 70 65 75 85 75 75
20 Loreto 30 28 20 18 20
21 Madre de Dios 45 36 30 30 30
22 Moquegua 60 38 40 56 31
23 Pasco 25 18 18 25 17
24 Piura 50 35 30 40 32 32
25 Puno 100 75 65 120 60 38
26 San Martín 70 22 45 33 30
27 Santa 25 22 20 30 20
28 Tacna 63 45 35 45 38
29 Tumbes 30 20 18 25 20 20
30 Ucayali 40 30 25 29 25
Total 2435 1770 1603 2018 1633 1276 393

Elaboración: Coordinadora Nacional de la Línea de Acción Jóvenes líderes hacia un futuro mejor.

90 91
Ministerio Público Ministerio Público

Cuadro 17
Actividades de reparación a la comunidad, capacitación e inserción a la Cuadro 18
educación, y orientación, en el marco de la línea de acción directa:
Jóvenes líderes hacia un futuro mejor, Enero – Septiembre 2010 Actividades de asistencia, y el total de beneficiarios de la línea
de acción directa: Jóvenes líderes hacia un futuro mejor,
Enero – Septiembre 2010
Reinserción a
la educación y
Reparación a
capacitación para el Orientación Asistencia Total de beneficiarios
la comunidad acceso al mercado
Nro Distrito al 28 de septiembre
laboral
Judicial Salud Identificad Alimentación de 2010
Nro Distrito
Plantación de áreas

Judicia 1 Amazonas 140

Talleres técnicos

mercado laboral
verdes, limpieza

Reinserción en
2 Ancash 30
Presentación
artística en la

3 Apurímac 40

Psicológico
comunidad

Inserción al
educación
de calles

4 Arequipa 80

Valores

Legal
5 Ayacucho 42
6 Cajamarca 49
1 Amazonas 67 100 40 7 Callao 45
2 Ancash 18 19
8 Cañete 60
3 Apurímac 36 40 40 40
4 Arequipa 10 80 9 Cusco 45 50 180
5 Ayacucho 40 40 10 Huancavelica 31 42
6 Cajamarca 10 12 30 40 11 Huánuco 45
7 Callao 12 Huaura 35
8 Cañete 20 15 20 13 Ica 11 48
9 Cusco 20 2 80 60 35 60 14 Junín 6 42
10 Huancavelica 25 22
15 Lambayeque 40
11 Huánuco 40 7 4 2 25
12 Huaura 15 16 La Libertad 160
13 Ica 5 48 45 17 Lima 96 60 80 360
14 Junín 12 26 42 18 Lima Norte 36 20 25 80
15 Lambayeque 30 35 35 19 Lima Sur 85
16 La Libertad 20 60 80 20 106 20 Loreto 30
17 Lima 180 60 150 100 40 85 80 21 Madre de Dios 44
18 Lima Norte 60 20 18 36 45 15 25 22 Moquegua 56
19 Lima Sur 70 70
20 Loreto 28 30
23 Pasco 25
21 Madre de Dios 27 30 25 24 Piura 40
22 Moquegua 56 56 25 Puno 35 120
23 Pasco 18 17 25 26 San Martín 68
24 Piura 22 30 35 27 Santa 30
25 Puno 38 10 38 35 34 34 28 Tacna 45
26 San Martín 58 60 29 Tumbes 25
27 Santa 20 20
30 Ucayali 29
28 Tacna 48 38 35
29 Tumbes 20 28 Total 243 97 155 2115
30 Ucayali 25 20 Elaboración: Coordinadora Nacional de la Línea de Acción Jóvenes Líderes hacia un Futuro Mejor.
Total 300 268 304 560 62 981 289 922

Elaboración: Coordinadora Nacional de la Línea de Acción Jóvenes Líderes hacia un Futuro Mejor.

92 93
Ministerio Público Ministerio Público

D.4. Factores de ingreso, permanencia o salida de las pandillas

Para una mejor comprensión de las causas de ingreso, permanencia o salida de
las pandillas, a continuación se presentan los resultados de una encuesta realizada
GRÁFICO 4
Factores que motivan el ingreso de los adolescentes y
a 157 adolescentes y jóvenes de los distritos de San Juan de Lurigancho, Rímac,
Villa El Salvador, Chosica, San Juan de Miraflores y Ate. jóvenes a las pandillas
Detalle Testimonios
Los resultados detallan los factores del ingreso a barras deportivas o pandillas
•Soledad •“Me sentía solo. Nadie sabía que existía.
(grupos de riesgo), así como de la permanencia o retiro de dichos grupos. Estos Era invisible para mis padres.”
factores se ordenaron en función a tres ámbitos, como son individual, familiar y
•Evasión de problemas familiares. •“Ya estaba harto de las peleas en mi casa,
grupo de pares. prefería estar en la calle. Un día me uní Individual
a la mancha y ellos me ayudaban a
sentirme mejor”.

1 . Ámbitos de los factores de ingreso •Búsqueda de respeto y reconocimiento

por parte de su entorno.
•“Quería ser el bacán. En mi barrio todos
me respetan y hacían lo que decía.”

•Búsqueda de nuevas experiencias •“Era locazo. La primera vez que estuve

(consumo de drogas ilegales, en una bronca me sentí un gigante.”
a. Individual participación en peleas callejeras).

•Antecedentes de maltrato infantil y •“Me pegaban en mi casa. Entonces

Entre los factores identificados figuran la soledad (35.9%), la evasión de problemas violencia familiar. busqué a quien pegar en la calle”.

ingreso
familiares (25.4%), la búsqueda de respeto y reconocimiento por parte del entorno
•Falta de afecto de los padres o tutores •“Mi mamá siempre me ha dicho que he
(24.3%) y la búsqueda de nuevas experiencias (14.4%) como el consumo de

12
hacia los hijos. sido su mayor error, pero cuando le
drogas ilegales o la participación en peleas callejeras. traigo cosas para la comida me Familiar
quiere un poquito.”

b. Familiar causas •Limitada o deficiente comunicación •“Mis padres no me comprendían.

y comprensión entre los miembros de Siempre me hacían callar. Nunca
la familia. me dijeron que me querían.”
El ingreso se encuentra condicionado por la existencia de antecedentes de maltrato
•Antecedentes de padres o hermanos •“Mi papá fue el líder de una pandilla. Ya
infantil y violencia familiar (64.2%), falta de afecto de padres o tutores a sus hijos que han pertenecido a una pandilla, me tocaba seguir su ejemplo.”
(18.2%), limitada o deficiente comunicación y comprensión entre los miembros de que han infringido la ley o han
cometido un delito.
la familia (10.9%) y la existencia de antecedentes de padres o hermanos que han
pertenecido a una pandilla, que han infringido la ley o han cometido algún delito •Influencia negativa de animales. •“Mis patas estaban allí. Yo los
acompañaba y me quede.”
(6.7%).
•Busqueda de diversión (fiestas, •“la gente si sabia divertirse. Armaban el Grupo de pares
consumo de alcohol en exceso, sexo). tono. Conocí chicas al toque.”
c. Grupo de pares
•Uso inadecuado del tiempo libre. •“No tenía nada que hacer. Empecé
haciendo hora y me gusto.”
El ingreso está asociado a la influencia negativa de amistades (43.1%), a la búsqueda
constante de diversión con alcohol, sexo, etc. (34.7%), al uso inadecuado del •Presión negativa del grupo de amigos. •“Si no estaba con ellos. Era lorna.
Entonces era mejor estar con ellos.”
tiempo libre (12.8%) y a la presión negativa que ejerce el grupo de amigos (9.4%).
Elaboración: Coordinadora Nacional de la Línea de Acción Jóvenes Líderes hacia un Futuro Mejor.

2 . Factores de permanencia

a. Individuales

El sentido de pertenencia al grupo (48.5%), el desarrollo de un sentimiento de poder

(31.7%), y la facilidad para desahogar emociones negativas (19.8%) influyen en la
permanencia en estos grupos de riesgo.

94 95
 Ministerio Público Ministerio Público

b. Familiares

La permanencia está condicionada por la búsqueda de compañía y apoyo no

3 . Factores de retiro

obtenidos en el hogar (52.3%), la posibilidad de venganza con otras personas
(34.4%) y la proyección de modelos familiares (13.3%) cuando padres o hermanos
han registrado situaciones similares de riesgo.
c. Del grupo de pares
Se plantean como factores la necesidad de ser aceptados por los miembros del
grupo (53.5%), la búsqueda de recursos económicos para alimentarse, vestirse y
divertirse (38.4%) y el soporte afectivo que les brinda el grupo (8.1%).
a. Individuales
El desarrollo de una actitud de cambio basada en la toma de conciencia sobre las
consecuencias de las actividades del grupo (52.4%) así como las secuelas físicas
o emocionales (47.6%) ocasionadas por los enfrentamientos entre grupos.
b. Familiares
El proceso de reconstrucción de los vínculos familiares (75.9%) y la aspiración
de conformar una familia propia (24.1%), ya sea por tener una pareja o por el
nacimiento de un hijo.

c. Del grupo de pares

El retiro es favorecido por la afiliación de los jóvenes a diferentes iglesias y grupos
religiosos (84.3%) donde se sienten acogidos y acompañados. Incluye también
el apoyo brindado por los amigos para que los jóvenes reciban orientación de
GRÁFICO 5 instituciones públicas (15.7%) para reinsertarse efectivamente en la sociedad.

Factores que motivan la permanencia de los adolescentes y

jóvenes en las pandillas
Gráfico 6
•Sentido de pertenencia al grupo. •“Era parte de algo. Andábamos juntos y
me sentía bien.” Individual
Factores que motivan el retiro de los adolescentes y
•Desarrollo de un sentimiento de poder. •“Mi palabra era ley. Nadie se atrevía a
darme la contra, si no le pegaba.”
jóvenes en las pandillas
•Facilidad para desahogar emociones •“Fue una forma de expresar todo. •Actitud de cambio basada en la toma •“ya estaba cansado de pelear. Pensé Individual
negativas. Sacaba todos mis demonios y luego me se conciencia sobre las consecuencias que podía hacer algo diferente.”
sentía tranquilo.” de las actividades del grupo.
•Búsqueda de compañía y apoyo no •“Corríamos para todos lados juntos. Si
•Secuelas físicas y emocionales •“Me dieron un balazo y estuve en coma
permanencia

obtenidos en el hogar. alguien tenía problemas, los demás lo

ayudaban. Nos cuidábamos entre todos.” Familiar ocasionadas por los enfrentamientos tres meses. Cuando reaccioné tenía
entre grupos. miedo. Ya no quería estar en las calles”

9
•Posibilidad de vengarse con otras •“Le estaba golpeando al pata. Me imagine
personas. que era mi papá y con mas ganas le •proceso de reconstrucción de vínculos •“Estaba en el hospital por que casi me Familiar
seguí pegando.” familiares. vuelan el brazo. Sólo mi madrecita me

retiro
•Proyección de modelos familiares •“Mi mamá nunca me ha dicho nada bonito,
iba a ver. La veía llorar y me daba
causas cuando padres o hermanos han siempre me comparó con mi papá. Me mucha pena.”
registrado situaciones similares de decía que iba a terminar preso como él.”
riesgo. •Aspiración de conformar una familia •“Cuando vi a mi hijo por primera vez, decidí
causas propia. ser un buen padre. Que él tuviera lo que yo
•Necesidad de ser aceptados por los •“Si no estaba en la bronca eras cobarde. no tuve.”
miembros del grupo. cogía valor con un trago y después los Grupo de pares
gomeaba a todos.” •Afiliación a grupos religiosos. •“Mi amigo me llevó a la iglesia y empecé a Grupo de pares

•Búsqueda de recursos económicos •“Necesitábamos recursearnos para sentirme acogido y con mucha paz interior.”
para alimentarse, vestirse y divertirse. estar a la moda, para salir con las chicas
o para comprar fallitos.” •Apoyo de amigos para recibir orientación •”Conocí al Ministerio Público a través de un
de instituciones del Estado. amigo. Ellos me han apoyado con
•Soporte afectivo del grupo. •“No tenía donde quedarme a dormir. Mis capacitación técnica. Ahora tengo trabajo
patas me dejaban quedarme en su casa, y me siento mejor.”
me daban de comer. Eran mi familia.”
Elaboración: Coordinadora Nacional de la Línea de Acción Jóvenes Líderes hacia un Futuro
Elaboración: Coordinadora Nacional de la Línea de Acción Jóvenes Líderes hacia un Futuro
Mejor.
Mejor.

96 97
Ministerio Público
E. LOS LOGROS CUALITATIVOS
Entre los logros de la Línea de Acción Directa Jóvenes líderes hacia un futuro mejor,
figuran los siguientes:
v La comunidad identifica al Ministerio Público como una institución autónoma, que
no sólo se ocupa de la persecución del delito, sino también de acercarse a la
población con miras a identificar y prevenir las causas que originan su comisión.
v El Ministerio Público ha logrado acercarse a la población juvenil en riesgo de
cometer delitos. Este es un gran logro dado que la institución no contaba con
suficientes puentes de acercamiento con esta comunidad, sobre todo respecto
a la problemática que viven en relación al delito. De hecho, a causa de los
paradigmas con los cuales eran formados los fiscales, su mayor acercamiento a
la comunidad era a través de los expedientes y una vez cometida la infracción a
la ley penal o delito.
v Coordinaciones con el Programa Nacional de Apoyo Alimentario (PRONAA) u
otras similares, a fin de que incrementen las raciones alimenticias en algunos
comedores populares para los jóvenes líderes del sector, a cambio de su
evolución conductual, sobre todo como ejemplo para los niños.
v Se ha obtenido en forma gratuita el Documento de Identidad Nacional (DNI) para
jóvenes en riesgo de las zonas de intervención, con la participación del RENIEC.
El DNI les posibilitará tener oportunidades de reinserción a la sociedad.
F.
v Se ha insertado 2,115 jóvenes en riesgo de las zonas de intervención, a la
capacitación para su formación ocupacional, con la participación de instituciones
formativas, públicas y privadas, en carreras técnicas cartas y oficios para su
empleabilidad.
v Se ha reinsertado en la educación básica no escolarizada 304 jóvenes en riesgo
que no concluyeron sus estudios primarios o secundarios y que en su mayoría
han sido excluidos por mal comportamiento; impartiéndoles enseñanzas con la
oficialización a través del Instituto Radiofónico Fe y Alegría, así como del Programa
CEBA (Centros de Educación Básica Alternativa) del Ministerio de Educación.
v Se ha insertado jóvenes a la Línea de Acción Directa, y en ella progresivamente
a los comportamientos socialmente aceptados, puesto que también han recibido
capacitación técnica para el trabajo y se han ubicado en empresas privadas, en
forma independiente, y algunos en programas de empleo temporal del Estado.
Han recibido orientación en valores, han realizado actos de reparación a la
comunidad, reciben orientación psicológica y otros.
v Se ha logrado que las juntas vecinales de las zonas intervenidas, participen
directamente en el programa, trabajando conjuntamente con los jóvenes en
mejorar los niveles de seguridad ciudadana, diseñando programas que les
permitan ser gestores de su propio cambio, pero con el apoyo necesario, la
98
Ministerio Público
orientación y el acompañamiento de los adultos de su vecindad, quienes se
comprometen a no estigmatizarlos ni rechazarlos en su zona, sino al contrario,
orientarlos y alentarles permanentemente20.
v Se ha logrado un acercamiento entre los líderes juveniles y las autoridades
dela zona, de tal forma que ahora, la opinión de los jóvenes en riesgo son
tomadas en cuenta en el diseño de trabajos de prevención de delito, según
la problemática de cada zona.
v Disminución de la incidencia delictiva en las zonas tratadas (en algunos casos
de 45% a 15%, según información de la Policía durante el primer semestre del
año 2009), por parte de los jóvenes hasta hora con más de 2,000 jóvenes
infractores o en proceso de recuperación del riesgo o actividad delictiva.
Esto sugiere el fortalecimiento sostenido de esta campaña de prevención del
delito, como una política pública.
v En el caso del proyecto piloto en Villa El Salvador, por información de la
Municipalidad, como consecuencia del presente Programa se asignó un
presupuesto especial dirigido a minimizar el accionar de las pandillas violentas,
mediante acciones lideradas por los mismos jóvenes y adolescentes,
resultando pertinente su réplica por parte de otros municipios e instituciones.
TESTIMONIOS
A continuación presentamos testimonios que grafican la experiencia que representa
la implementación de la Línea de Acción Directa: “Jóvenes líderes hacia un futuro
mejor”.
1
. Maxwell Lozano Jara, 27 años de edad
“A la fecha tengo 2 años y medio participando en la Línea de Acción Directa:
Jóvenes líderes hacia un futuro mejor.
Sobre mi experiencia en esta Línea de Acción Directa, ha sido bonita, he aprendido
muchas cosas; antes llevaba una vida desordenada. Aprendí a valorarme a mí
mismo, a mi familia, a mi entorno más cercano; a conocer y a adecuarme a los
valores de la sociedad.
Hace dos años y medio, integraba pandillas (Los Sicarios de Villa El Salvador); tenía
muchos amigos que lejos de hacerme crecer como persona, me degradaban. En
esa época estaba muy ligado al alcohol, a las drogas (marihuana y pasta básica de
cocaína), y a la comisión de delitos.
20
Es necesario resaltar la participación protagónica del SO PNP Ramón Sotelo Espuria de la Of.
Participación Ciudadana de la Comisaría de Villa el Salvador en el desarrollo del piloto sobre
persecución estratégica del delito.
99
Ministerio Público
Creo que mi comportamiento tuvo varias causas: problemas familiares, amicales, etc.
Como joven en riesgo, buscaba las salidas incorrectas a mis problemas; transitaba por
caminos llenos de obstáculos, creyendo que no podría nunca pasarlos.
Sin embargo, gracias a mi familia y al Ministerio Público, a través del Programa de
Persecución Estratégica del Delito y a su Línea de Acción Directa: Jóvenes líderes
hacia un futuro mejor, logré dejar de lado el pandillaje y comencé a ordenar mi vida, a
reintegrarme a la sociedad mediante el fortalecimiento de mis valores como hijo, como
amigo, como ciudadano.
Recuerdo que en una oportunidad estaba tomando con mis amigos, y un amigo
(Oswaldo), me dijo que al día siguiente tenía un retiro, y yo –bromeando- le dije “pasa a
buscarme mañana para ir contigo”.
Al día siguiente, mientras tomaba una gaseosa vi que una camioneta del Ministerio
Público me buscaba, cuando ésta se detiene, baja Oswaldo y me invita a ir al retiro, pero
al comienzo no acepté.
Ante la insistencia de Oswaldo, acepté, pensando que el retiro duraría solo tres horas.
Pero, el retiro duró tres días. Al volver, noté un cambio en mí.
En el retiro entendí que mi vida no podía ser entregada al desorden, al pandillaje, a la
delincuencia, a los vicios, que yo como ser humano tenía una valía muy grande, y que no
podía ser desperdiciada.
Al regreso del retiro, y con la firme decisión de cambiar de vida, fui objeto de burla de mis
amigos pandilleros, sin embargo, esto no me amilanó y continué con mi propósito de ser
un joven honrado, con valores, integrado en una sociedad. Al comienzo mis vecinos me
miraban con mucha desconfianza, pero luego eso fue variando paulatinamente hasta que
logré ganarme la confianza de mi comunidad, pero sobre todo, el orgullo de mi madre,
que se encuentra en el extranjero, y a quien le cuento todas las cosas nuevas y buenas
que experimenté a partir de mi cambio.
A pesar de mi entusiasmo y mi fuerza de voluntad, el Ministerio Público continuó
estimulando mis valores, motivando la reconciliación conmigo mismo.
En el aspecto laboral, el Ministerio Público me brindó ayuda para poder conseguir un
trabajo, porque presento antecedentes penales”.
2 . Hassler Laguna Lozano, 18 años de edad
Hace dos años y medio estoy en el programa, esto es, desde que tenía 16 años
de edad.
En mi caso, mi vida giraba en torno a la pandilla, al alcohol, a las drogas, la
delincuencia. Esa era su rutina diaria.
100
Ministerio Público
(...) Llegué a conocer al Programa, a propósito de una reunión con la barra de universitario
de deportes, un viernes, antes de un clásico. De pronto llegaron los patrulleros con un
carro del Ministerio Público, y de pronto bajó la doctora Dorita Loayza, quien nos explicó
acerca del Programa. Algunos no prestaban atención o respondían con evasivas para
lograr que se fuera, pero yo sí tomé atención y me pareció de pronto extraño que
aquellos que nos perseguían, ahora buscaban ayudarnos.
En esa ocasión nos invitaron a un retiro, y fui con mis amigos. En ese evento, se nos
propuso capacitarnos en ensamblaje de computadoras y otros, oportunidades que no
desaprovechamos. A cambio, el Ministerio Público solo nos pidió empeño, dedicación
y fuerza de voluntad, y yo estoy muy agradecido por eso, porque considero que el
Programa me cambió la vida para bien.
Agradezco la labor del Ministerio Público, porque lograron rescatar jóvenes que estaban
atrapados en las pandillas, y ahora piensan en cosas productivas como es el estudio,
el trabajo, etc. En mi caso, retomé mis estudios escolares, y espero concluirlos para
estudiar una carrera universitaria.
(...) Es importante para el éxito de la Línea de Acción Directa, mantener a los jóvenes
ocupados. Eso hará que ellos no estén parados en las esquinas en busca de dinero fácil.
Además de ello, es importante que los jóvenes cuenten con apoyo espiritual. De hecho,
parte de los motivos que los lleva a llevar una vida desordenada se debe a los problemas
en casa, y esto es algo que necesitan superar emocionalmente.
Actualmente, el Programa sigue acogiéndonos, a través de actividades, consejería,
estimulación, preocupación constante por parte del Ministerio Público sobre nuestras
actividades, desarrollo, etc.
Algunos de nosotros, inclusive, viajamos al interior del país para dar nuestros testimonios
a otros jóvenes, como parte del Programa, a fin de que se reintegren a la sociedad y
cultiven valores en su comunidad y en sus hogares, y de esta forma dejen de sentirse
marginados y vayan hacia un futuro mejor.
3 . Freddy Castillejo Cruz, 18 años de edad (Huánuco)
Yo integré una pandilla desde los 15 años. Me atraían sus experiencias, Todo parecía muy
divertido y fácil. Más que todo era por ver a mis amigos, me gustaban sus experiencias.
Yo me aburría en mi casa (...). Estaba en un colegio privado, pero me gastaba la plata...
dejé el colegio,. Iba a discotecas y me gustaba estar con mis amistades. Yo tomaba,
participaba en peleas y a veces me atrapaba el serenazgo. Caí en malas juntas y mi
familia estaba muy molesta.
Un día un señor del paradero 8 me habló de este Programa y me pareció interesante
porque había psicólogos y retiros para reflexionar. Ahora he retomado mis estudios. Voy
a estudiar dos o tres veces por semana. Estoy en el cuarto año de secundaria.
101
Ministerio Público
Estoy entusiasmado porque más jóvenes se están uniendo al Programa. Yo lo recomiendo
porque ahora paro ocupado y no tengo tiempo para pensar en tonterías. Voy a estudiar al
colegio, también estudio para ser asistente de cocina; estoy preparando para trabajar en
bares y para cocinar para restaurantes turísticos. Además voy a la academia de futbol y el
Ministerio Público me apoya en todo esto. Siento que ésta ha sido una gran oportunidad
para mí que la tengo que aprovechar.
(...) Mi familia está muy contenta porque ahora ya no me ven en la calle. Sólo les pediría
a los fiscales que sigan las charlas de orientación y recomendación y que continúen con
esta tarea”.
4 . Roberto Alexander Preciado, 24 años de edad (Arequipa)
G.
“Antes del Programa, yo era una persona inmanejable. Siempre estaba con las pandillas,
con personas mayores que yo, con gente que llevaba armas. Yo soy del Callao y allí la
vida es así. Si no tienes pistola, si no llevas armas no eres nadie. Mi padre era drogadicto,
le pegaba a mi mamá y ella se fue. Ella me dejó a los 6 años en Lima. Me quedé con
los hermanos de mi mamá. Ellos trabajaban y yo me quedaba con mi hermanita. Luego
me fui de mi casa.
(...) Por estar en malos caminos caí preso y nadie más que mi mujer me fue a ver.
Cuando salí me di cuenta que tenía que alejarme de la vida que tenía. Entonces me vine
a Arequipa, donde estaba mi esposa.
(...) Gracias a Dios conocí este Programa, a través de una persona que me habló de
esto. Yo he dejado de hacer muchas cosas malas porque me han hecho reflexionar.
Ahora, aunque me digan que soy un “gil”, un “pavo”, un “quedado”, a mi no me importa
porque yo no quiero retroceder.
(...) Para serle honesto, siempre hay tentaciones de volver a caer en la mala vida. Yo me
controlo y trato de pensar. Yo no quiero irme preso de nuevo. Tengo una hija ahora y
pienso en ella; no quiero que me la quiten. Tampoco quiero ir a Lima para que me maten.
Sufriría mucho por dejar a mi hija y mi esposa solas.
Yo he tenido una vida bien sufrida y entiendo a los jóvenes que caen en las pandillas o
en el delito. Acá en Arequipa, hay jóvenes que me buscan para que los escuche y yo los
oigo y cómo yo he vivido eso y cosas peores, entonces los oriento, les hablo las cosas
como son. A veces me buscan incluso personas que ni conozco y después de que
hablamos me abrazan. Yo los veo y me veo a mi mismo, cuando era chiquillo, más joven
y no tenía nadie a quien contar mis cosas. Mi padre estaba en las drogas y mi madre
estaba lejos.
A partir del apoyo de los fiscales, ya no me meto en problemas. Yo estoy muy agradecido
por los estudios y el apoyo que me están dando. Porque cualquier institución o incluso
cualquier fiscal, sinceramente no va a venir a buscar gente como nosotros, gente que
cayó en las manos de la delincuencia. Eso no se ve y yo les agradezco.
102
Ministerio Público
Ahora lo único que quiero es un trabajo. Necesito una oportunidad. Quiero mejorar
mi manera de hablar y desenvolverme para eso (...). Las fiscales Esther y Patricia no
me dejan. Es gracioso porque antes del Programa, no me caían bien los fiscales,
ellos me mandaron preso. Pero ahora yo entiendo, y así como ellos han visto que yo
puedo cambiar, yo no quiero fallarles. Tal vez ellos son una especie de mi papá y mi
mamá que yo no tuve (...).”
Algunos aprendizajes derivados de las experiencias de esta línea de acción directa
pueden aprovecharse para diversas réplicas en el plano nacional o internacional,
considerando las siguientes enseñanzas.
LECCIONES APRENDIDAS
v Para realizar un abordaje técnico de la problemática y definir las estrategias
adecuadas para prevenir y perseguir el delito, es preciso que previamente se
elaboren diagnósticos del perfil de los jóvenes en riesgo: edad, líderes, actividades,
existencia de violencia o delitos en que participan, lugares de reuniones, etc.
v Se recomienda involucrar en el trabajo con los jóvenes, a las redes de la comunidad
a nivel local (policía, juntas vecinales, líderes comunitarios, Iglesia, colegios, etc.),
identificando a las personas respetadas y con ascendencia sobre ellos.
v También se sugiere acordar alianzas con las familias de los propios beneficiarios,
pues el entorno familiar del joven es fundamental para evaluar y apoyar su evolución.
v Es recomendable que la intervención comprenda los denominados “retiros”, es
decir, trasladar a los jóvenes a espacios tranquilos, lejanos de donde viven, a fin de
que reflexionen sobre su pasado, presente y futuro.
v También es sustancial incluir múltiples actividades que permitan al joven estar
muy ocupado, dedicando su tiempo a sanas actividades educativas, productivas,
espirituales y recreativas que capten su mente y su tiempo, de acuerdo a los
factores de riesgo identificados.
v Es vital fortalecer e incentivar permanentemente el entusiasmo y el compromiso
del joven líder, de modo que no retroceda ni caiga en tentaciones por parte de sus
anteriores amistades.
v La perseverancia y sostenibilidad en los operadores que trabajan en esta línea de
acción son elementos muy necesarios, junto a la honestidad que se debe tener con
los jóvenes líderes respecto a los beneficios y apoyos que se les puede proporcionar.
103
 Ministerio Público Ministerio Público

H. PANEL FOTOGRÁFICO

PANEL FOTOGRÁFICO
Atención odontológica a los jóvenes de Lima Norte en la Escuela de
Curso de Ensamblaje de Computadoras Post Grado de la UNMSM (30 de junio de 2010).
en el CETPRO – RIMAC (1 de diciembre de 2010).

Acciones de reparación a la comunidad en la Zona 10 de Octubre, de

San Juan Lurigancho (3 de octubre de 2010).

Entrega de DNI a los jóvenes del Rimac, por parte de la RENIEC

PANEL FOTOGRÁFICO
(26 de noviembre de 2010).

105
 Ministerio Público Ministerio Público

PANEL FOTOGRÁFICO
Retiro espiritual con los jóvenes de Villa El Salvador
y Villa Maria del Triunfo, realizado
entre el 30 de mayo y el 2 de junio de 2010.
Recreación con los jóvenes de Sullana, Piura
(28 de agosto de 2010).

Cada semana, de martes a jueves, se realizaron Consejerías Fiscales

en distintas zonas de San Juan de Lurigancho, Rimac, Santa Clara,
Huaycán, Villa El Salvador, Lima Norte, Callao y Villa Maria del Triunfo.
Acto de Reparación a la Comunidad: “Reforestamos los jardines del
barrio en San Martín de Porres - Lima Norte”
(7 de setiembre de 2010).

PANEL FOTOGRÁFICO 107

 Ministerio Público Ministerio Público

PANEL FOTOGRÁFICO
Taller de instalaciones eléctricas básicas en la Zona AA. HH. Tupac
Amaru, Piura (30 de octubre de 2010).
Taller de “Confección Textil en San Juan de Lurigancho”
(1 de octubre de 2010).

Taller de “Sensibilización en la prevención de la transmisión de

Taller de carpintería ITS VIH – SIDA”
en Chachapoyas, Amazonas (20 de octubre de 2010). (18 de noviembre de 2010).

PANEL FOTOGRÁFICO 109

Ministerio Público Ministerio Público

ANEXO 1

III. ANEXOS

1. El Programa de Persecución Estratégica del Delito aprobado

mediante Resolución de la Fiscalía de la Nación N° 144-2010-MP-
FN de 20 de enero 2010.

2. El Reglamento de las Fiscalías Escolares y Fiscalías Escolares

Ecológicas aprobados mediante resolución N° 1280-2008-MP-FN
de 18 de setiembre 2008 y el Reglamento de las Fiscalías Escolares
Ambientales N° 1402-2008-MP-FN de 15 de octubre 2008.

Cuestionarios A, B, C, D y E del Programa de Persecución

3. Estratégica del Delito.

Programa Metodológico de la línea de acción directa Jóvenes

4. líderes hacia un futuro mejor.

Síntesis estadísticas de enero a diciembre 2010 de las Jornadas de

5. Acercamiento a la Población, Charlas de Prevención y orientación,
Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales y Hacia un
Futuro mejor.

110 111
Ministerio Público Ministerio Público

112 113
Ministerio Público Ministerio Público

ANEXO 2

114 115
Ministerio Público Ministerio Público

Ministerio Público Ministerio Público

Fiscalía de la Nación Fiscalía de la Nación

116 117
Ministerio Público Ministerio Público

Ministerio Público Ministerio Público

Fiscalía de la Nación Fiscalía de la Nación

118 119
Ministerio Público Ministerio Público

Ministerio Público Ministerio Público

Fiscalía de la Nación Fiscalía de la Nación

120 121
Ministerio Público Ministerio Público

Ministerio Público
Fiscalía de la Nación

122 123
Ministerio Público Ministerio Público

Ministerio Público Ministerio Público

Fiscalía de la Nación Fiscalía de la Nación

124 125
Ministerio Público Ministerio Público

ANEXO 3

126 127
Ministerio Público Ministerio Público

128 129
Ministerio Público Ministerio Público

130 131
Ministerio Público Ministerio Público

132 133
Ministerio Público Ministerio Público

134 135
Ministerio Público Ministerio Público

136 137
Ministerio Público Ministerio Público

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Ministerio Público Ministerio Público

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Ministerio Público Ministerio Público

142 143
Ministerio Público Ministerio Público

ANEXO 4

Programa Metodológico de la Línea de Acción Directa Jóvenes

Líderes hacia un Futuro Mejor.

Prevenir y disminuir las conductas infractoras a la ley penal o

Objetivo
delictiva en aadolescentes y jóvenes.

Cobertura 30 distritos judiciales. 65 zonas focalizadas a nivel

nacional (11 en 4 Dj de lima
y 54 en veintiséis Dj de
provincia).

Beneficiarios Directos Adolescentes y jóvenes de 13 a 29 1,140 adolescentes y jóvenes

años de uno y otro sexo. participantes (810 provincia y
330 lima.

Indirectos Familiares, amigos o conocidos de 1,140 familiares, amigos o

los adolescentes y jóvenes en riesgo. conocidos involucrados.

Actores claves de la comunidas 195 actores claves a nivel

involucrados con los objetivos. nacional (3 por zona).

Caracteristicas de los Risidir en la zona focalizada o su

beneficiarios directos accionar lo realiza mayormente
en ella.

Integran pandillas o grupos violentos,

consumen drogas, presentan
antecedentes de infracción a la ley
penal o delito (alto riesgo).

144 145
 Organización Planificación
Ministerio Público

difusión

Motivación
Planificación

Coordinación

Acercamiento,
convocatoria y

146
y difusión de la actividad.

realizarse en su beneficio.
Identificar la zona de acción y

familia o mixta (remisión fiscal).

conocer la problemática juvenil.

Convocatoria directa a los

IML u otra organización.
otros.
de los beneficiarios.
respectivo cronograma según
Elaborar plan de trabajo con su
Actividades

familiares, amigos, conocidos o

jóvenes derivados por fiscales de
zona, organizaciones vecinales u

Coordinación con psicólogos del

Convocatoria indirecta a través de

adolescentes y jóvenes de la zona.
Coordinación de autoridades de la

Distribución de material de folletería

Motivar a los jóvenes a que participen

informándoles sobre las actividades a

esta guía u otras según necesidades
Líderes hacia un Futuro Mejor.

en los campamentos, retiros o charlas, julio de 2010.

hasta junio de 2010.
hasta junio del 2010.
problemática juvenil.
nacional hasta mayo del 2010.
Metas mínimas

psicológico de los beneficiarios.

involucradas en la solución de la
Programa Metodológico de la Línea de Acción Directa Jóvenes

de la junta de Fiscales Superiores

Remisión del plan a la Presidencia

5 instituciones públicas o privadas

1 acuerdo de trabajo para el apoyo

2 reuniones de convocatoria directa

2 reuniones de convocatoria indirecta

2 reuniones de sensibilización hasta

y a la Fiscalía Superior coordinadora

Actividades Metas mínimas Indicadores

Selección y empadronamiento de 30 beneficiarios empadronados

los adolescentes y jóvenes. hasta julio de 2010.

Aplicación de instrumento sobre 30 instrumentos aplicados hasta

Selección y
factores de riesgo (diagnóstico julio de 2010 (uno por cada jóven).
empadronamiento
individual).

Elaboración de la ficha de 30 fichas de actividades aplicadas

actividades y seguimiento, hasta julio de 2010 (uno por cada
Organización de acuerdo a los factores joven).
de riesgos detectados
(psicólogo).

Sensibilización Retiro espiritual 1 retiro ejecutado hasta el mes de Número de retiros ejecutados
ulio de 2010.
3 talleres informativos Número de talleres ejecutados
Formación en deberes y
ejecutados hasta el mes de julio
derechos, infracción sobre
147

de 2010.
infracción a la ley penal, delitos
delitos y sus consecuencias,
entre otros.

Desarrollo de habilidades 3 talleres de habilidades sociales Número de talleres ejecutados.

(liderazgo, resolución de ejecutados hasta el mes de
Formación conflictos, autocontrol, setiembre de 2010.
creatividad para salir de la
pobreza, entre otros.
Líderes hacia un Futuro Mejor.

Formación en valores (respeto, 3 talleres sobre valores Número de talleres ejecutados.

responsabilidad, lealtad, ejecutados hasta el mes de
perseverancia, optimismo, octubre de 2010.
honestidad, paciencia, serenidad,
entre otros.
2 actividades deportivas
Deporte (fútbol, voley, basket Número de actividades
Ejecución de Actividades

ejecutadas hasta el mes de

entre otras). deportivas ejecutadas.
octubre de 2010.
Ministerio Público

esparcimiento y cultura 2 actividades de esparcimiento Número de actividades de

Programa Metodológico de la Línea de Acción Directa Jóvenes

Recreación y (paseos, visitas guiadas, ejecutadas hasta el mes de esparcimiento ejecutadas.

deporte
campamentos, entre otros. octubre de 2010.
 Actividades Metas mínimas Indicadores
Ministerio Público

Cumplimiento de las 80% de las actividades P orcent aj e de activ idades

actividades planificadas. ejecutadas. ejecutadas.

Verificar el cumplimiento de la 60% de beneficiarios cumplen Porcentaje de cumplimiento de

Control ficha individual de actividades. con las actividades. actividades.

Visita domiciliaria a los 60% de beneficiarios reciben Porcentaje de visitas ejecutadas.

beneficiarios que lo requieran. una visita domiciliaria.

Dirección y Control
Evaluar el cumplimiento de las Remisión de tres informes a
acciones planificadas en el plan la Presidencia de la junta de

148
de trabajo. Fiscales Superiores y a la Fiscalía
Superior coordinadora nacional
hasta noviembrede 2010 (mayo,
agosto y noviembre).

Ex p e r ie n c i a s a p re n d i d a s 1 Informe elaborado sobre

(identificación de debilidades experiencia aprendidas hasta
Evaluación para mejorar y fortaleza para noviembre de 2010.
potenciarlas.
Jóvenes Líderes hacia un Futuro Mejor.

Evaluación
Evaluación individual de los 80% de evaluaciones realizadas
beneficiarios. hasta Noviembre de 2010.
Programa Metodológico de la Línea de Acción Directa

149
ANEXO 5
Ministerio Público
Ministerio Público Ministerio Público

150 151
Ministerio Público

152