INFORME TÉCNICO N° 15180-2018 - OS/OR LA LIBERTAD

ASUNTO : Evaluación de solicitud de aprobación de sistema alternativo tipo de protección

de tuberías por imposibilidad de cumplir con distancias mínimas de seguridad a
líneas de otros servicios en pasajes reducidos.

EMPRESA : GASES DEL PACÍFICO S.A.C.

EXPEDIENTE : 201800149362

1. ANTECEDENTES

1.1. Mediante Carta GDP-COM-S-2018-01359, ingresado con expediente N° 201800149362, de

fecha 06 de setiembre de 2018, la empresa Concesionaria Gases del Pacífico S.A.C. (en
adelante, GDP), remitió a Osinergmin escrito de solicitud de aprobación de un sistema
alternativo tipo de protección de tubería por incumplimiento con distancia mínima de
seguridad establecida en los literales c) y d) del artículo 16° del Anexo 1 del Reglamento de
Distribución de Gas Natural por Red de Ductos aprobado por Decreto Supremo N° 042-99-EM,
cuyo Texto Único Ordenado ha sido aprobado por Decreto Supremo N° 040-2008-EM (en
adelante, el Reglamento de Distribución).

1.2. A través del Oficio N° 6810-2018-OS/DSR, con fecha de notificación 26 de setiembre de 2018,
Osinergmin encausó la solicitud señalada en el numeral precedente conforme a lo señalado en
el artículo 9° del Anexo 1 del Reglamento de Distribución1. Asimismo, a través del citado oficio
se remitió a GDP las observaciones realizadas a los documentos presentados.

1.3. Mediante Carta N° GDP-COM-S-2018-01877, ingresado con expediente N° 201800149362, de

fecha 12 de octubre de 2018, GDP remitió a Osinergmin documentación destinada a levantar
las observaciones contenidas en el Oficio mencionado en el párrafo precedente.

2. ANÁLISIS

A fin de analizar la solicitud presentada por GDP, se realizará una breve descripción del campo
de actuación de Osinergmin, en el marco de las normas aplicables para la construcción, diseño
y operación de las redes de distribución, para posteriormente evaluar la aplicación de los
literales c) y d) del artículo 16° del Anexo 1 del Reglamento de Distribución, respecto de la
aprobación del diseño de sistemas alternativos de protección de las tuberías de distribución de
gas natural, para reducir los distanciamientos a líneas de otros servicios, respecto de líneas de
PE para el uso de Gas Natural que operen a presiones iguales o menores a 10 Barg.

1 De conformidad con lo establecido en el numeral 3 del artículo 75° de la Ley N° 27444, es deber de la autoridad, respecto de los procedimientos
administrativos, encausar de oficio el procedimiento cuando advierta cualquier error u omisión de los administrados. En ese sentido, la solicitud
presentada por GDP se encauza en el procedimiento denominado “Aprobación de diseño de sistemas de protección de tuberías por
imposibilidad de cumplir distancias mínimas de seguridad durante la construcción del Sistema de Distribución de Gas Natural por Red de
Ductos” establecido en el número de orden N° 4.4 del Anexo 1 del Texto Único Ordenado de Procedimientos Administrativos de OSINERGMIN.

1
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2.1. Del campo de actuación del Osinergmin en el marco de las normas aplicables para el diseño,
construcción y operación de las redes de distribución.

Como parte de sus funciones, Osinergmin2 se encuentra facultado a supervisar y fiscalizar el

cumplimiento de las obligaciones técnicas que provengan del subsector hidrocarburos, dentro
de las cuales se encuentran las recogidas en el Reglamento de Distribución, y en el cual se
norma, entre otros temas, aquellos relacionados con la seguridad del diseño, construcción,
operación, mantenimiento y abandono de los sistemas de distribución de gas natural;
entendiendo como sistema de distribución3, aquel que encontrándose bajo responsabilidad
del concesionario, está conformado por las estaciones de regulación de puerta de ciudad (City
Gate), las redes de distribución y las estaciones reguladoras.

2.2. De la evaluación de la exoneración del distanciamiento establecido en los literales c) y d)

artículo 16° del Anexo 1 del Reglamento de Distribución en el caso propuesto por GDP

El artículo 16° del Anexo 1 del Reglamento de Distribución4 establece en sus literales c) y d)
que la separación entre las líneas y cualquier otra instalación de servicio incluido otros ductos
de gas natural que corra en paralelo y cruce, deberá ser no menor a 0.30 m.

Sin embargo, el artículo 9° del Anexo 1 del Reglamento de Distribución, establece que, si por
razones justificables no se pudiera cumplir en algún punto específico de las Normas de
Seguridad contenidas en el Anexo 1 del Reglamento de Distribución, el Concesionario
presentará a OSINERGMIN la aprobación de sistemas alternativos tipo que cumplan con los
fines de la norma, para lo cual deberá presentar adjunto a su solicitud, el estudio técnico
sustentatorio que lo justifique.

2 Ley del OSINERGMIN, Ley N° 26734

Artículo 5.- Funciones
Son funciones del OSINERGMIN:
a) Velar por el cumplimiento de la normatividad que regule la calidad y eficiencia del servicio brindado al usuario.
(…)
c) Supervisar y fiscalizar que las actividades de los subsectores de electricidad e hidrocarburos se desarrollen de acuerdo a los dispositivos
legales y normas técnicas vigentes.
(…)
Reglamento General del OSINERGMIN, Decreto Supremo N° 054-2001-PCM
Artículo 1.- Competencia de OSINERGMIN
OSINERGMIN tiene competencia para supervisar y fiscalizar a las ENTIDADES del SECTOR ENERGIA velando por la calidad, seguridad y eficiencia
del servicio y/o productos brindados a los usuarios en general.
(…)
Asimismo, OSINERGMIN regula las tarifas y fija los distintos precios regulados del servicio eléctrico, las tarifas del servicio de transporte de
hidrocarburos por ductos y las de distribución de gas natural por red de ductos. OSINERGMIN ejercerá las atribuciones y funciones asignadas en
el presente Reglamento, en concordancia y con estricta sujeción a las disposiciones establecidas en las normas legales referidas al SECTOR
ENERGÍA. De conformidad con lo establecido en el numeral 3.2 del Art. 3 de la LEY, queda entendido que dicha ley y el presente reglamento no
otorgan a OSINERGMIN competencias adicionales a las ya establecidas en las normas legales referidas al SECTOR ENERGIA.
3 Texto Único Ordenado del Reglamento de Distribución por Red de Ductos, Decreto Supremo N° 040-2008-EM
Artículo 2.- Para los efectos del presente Reglamento, se entenderá:
(...)
2.23 Sistema de Distribución: Es la parte de los Bienes de la Concesión que está conformada por las estaciones de regulación de puerta de
ciudad (City Gate), las redes de Distribución y las estaciones reguladoras que son operados por el Concesionario bajo los términos del
Reglamento y del Contrato.
4 Texto Único Ordenado del Reglamento de Distribución de Gas Natural por Red de Ductos aprobado por el Decreto Supremo N° 040-2008-EM
Anexo 1
Artículo 16.- Para el tendido de las Líneas de Distribución deberán cumplirse las siguientes especificaciones:
(…)
c) La separación entre las Líneas y cualquier otra instalación de servicio incluido otros ductos de gas natural que corra en paralelo deberá ser no
menor de treinta centímetros (0,30 m).
d) Para los cruces entre Líneas y líneas de otros servicios, no se permitirá separaciones de menos de treinta centímetros (0,30 m).

2
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2.3. Respecto a la propuesta de implementar un sistema alternativo de protección de tuberías

2.3.1. Consideración previa

GDP, solicita la aprobación del diseño de un sistema de protección de tuberías por la

imposibilidad de cumplir con la distancia mínima de seguridad de treinta centímetros
(0.30 m) de las líneas de gas natural hacia líneas de otros servicios, tanto en paralelo
como en cruce.

Al respecto, GDP informa que los lugares en los que no resulta posible cumplir con la
distancia en mención, son pasajes de accesos reducidos, en los que se ubican
viviendas, cuyos propietarios -según indica la empresa- solicitan el servicio de gas
natural, conforme se detalle a continuación:

ITEM PROYECTO PASAJE UBICACIÓN DE PASAJES METRADO

TRU-SECTOR- URB. CHIMÚ; SE ENCUENTRA ENTRE AV
PASAJE OTTO
1 01-MALLA- SANTA Y CALLE ENRIQUE LEÓN 75.00 m
BERNALES
2416
TRU-SECTOR- URB. ANDRES RAZURI; SE ENCUENTRA ENTRE
PASAJE JOSÉ
2 01-MALLA- AV. CESAR VALLEJO Y CALLE MARIA P. DE 145.00 m
PINELO
1714 BELLIDO.
TRU - SECTOR -
PASAJE JAIME URB. LA NORIA; SE ENCUENTRA ENTRE AV.
3 01 - MALLA - 40.00 m
BALMES BLAS PASCAL Y CALLE SOCRATES
1702
TRU - SECTOR -
PASAJE MANUEL URB. LA NORIA; SE ENCUENTRA ENTRE CALLE
4 01 - MALLA - 250.00 m
KANT SOCRATES Y RODRIGUEZ DE MENDOZA.
1727
TRU - SECTOR -
PASAJE ORTEGA Y URB. LANORIA; SE ENCUENTRA ENTRE CALLE
5 01 - MALLA - 130.00 m
GASSET SOCRATES Y SALAZAR BONDY.
1726
TRU - SECTOR -
PASAJE DENIS URB. ANDRES RAZURI; SE ENCUENTRA ENTRE
6 01 - MALLA - 300.00 m
DIDEROT AV. FEDERICO VILLAREAL Y SALAZAR BONDY.
1723
TRU - SECTOR -
URB. ANDRES RAZURI; SE ENCUENTRA ENTRE
7 01 - MALLA - PASAJE S/N 90.00 m
AV. FEDERICO VILLAREAL Y SALAZAR BONDY.
1724
TRU - SECTOR -
URB. CHIMU; SE ENCUENTRA ENTRE AV.
8 01 - MALLA - PASAJE S/N 350.00 m
SANTA Y OSWALDO HERSELLES.
2414
TRU - SECTOR -
PASAJE ENRIQUE URB. CHIMU; SE ENCUENTRA ENTRE JULIO C.
9 01 - MALLA - 130.00 m
FEBRES TELLO Y OSWALDO HERSELLES.
2409
TRU - SECTOR -
PASAJE GRANA Y URB. CHIMU; SE ENCUENTRA ENTRE AV.
10 01 - MALLA - 350.00 m
WASHINGTON SANTA Y ANTUNEZ DE MAYO.
2417
TRU - SECTOR -
URB. CHIMU; SE ENCUENTRA ENTRE
11 01 - MALLA - PASAJE S/N 50.00 m
PESQUEDA Y FERMIN TANGUIS
2402

Cabe señalar que se trata de pasajes con accesos reducidos y que existen líneas de
otros servicios y buzones de desagüe instalados en toda la longitud del pasaje, con lo
cual imposibilitarían el cumplimiento de la distancia mínima de seguridad de treinta
centímetros (0.30 m) de las líneas de gas natural hacia las líneas de otros servicios.

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2.3.2. Contenido de la propuesta del sistema alternativo de protección de tuberías

Con la finalidad de atender la demanda de gas natural de los propietarios de las

viviendas ubicadas en los pasajes señalados precedentemente, GDP propone el
siguiente sistema alternativo de protección de tuberías:

i) Tapada mínima de tubería de polietileno de 0.61 metros.

ii) Distancias de seguridad:

 De las líneas de gas natural a las líneas de agua y desagüe: será como mínimo de
0.10 m.
 De las líneas de gas natural a las líneas eléctricas: será como mínimo de 0.17 m.

iii) La tubería se señalizará en el 100% de su recorrido a través de una cinta enterrada

a una profundidad de 0.30 m, adicionalmente se colocará una cinta cerca de la
tubería de PE.

iv) El uso de la protección mecánica para la tubería de polietileno hacia las líneas de
otros servicios, será de acuerdo a lo indicado en el anexo 2:

ANEXO 2

Esquema de aplicación de protección con tubería PVC-U (agua y desagüe)

Tipo de Protección Norma que debe cumplir
Mecánica
El material de la tubería de PVC-U deberá cumplir con la última versión de la norma NTP
399.002. tubos de Policloruro de vinilo no plastificado, para la conducción de fluidos a presión
de clase 7.5 y clase 10 respectivamente.

Este tipo de protección está comprendida para los siguientes diámetros de gasoductos: ф20
mm, ф25 mm y ф32 mm.

Esquema de aplicación de protección con PVC y Concreto (líneas eléctricas)

Tipo de Protección Norma que debe cumplir
Mecánica
La protección deberá construirse con un tubo de PVC y Concreto que cumpla con la norma
NTP 399.002. tubos de Policloruro de vinilo no plastificado, para la conducción de fluidos a
presión de clase 7.5 y clase 10 respectivamente, esta protección está comprendida para
los siguientes diámetros de gasoductos ф20 mm y ф32 mm. El tubo de PVC será revestido
con una mezcla de concreto de f´c=210 kg/cm2, con un espesor mínimo de 10cm, y una
longitud mínima de 1m a cada lado, para el caso de cruces.

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Caso de cruces con lineas eléctricas

v) Además del ingreso de la red de distribución en la zona con uno o varios accesos, se
instalará una válvula de exceso de flujo, permitiendo que en caso de una avería y/o
afectación, la operación sea de forma automática bloqueando la circulación de gas.
Con lo cual se reduce todo riesgo en caso de una rotura de la misma. Para ver
detalle de la operación de las mismas se adjunta ficha técnica tipo y resumen de
presentación del producto de uno de los fabricantes reconocidos y que vienen
siendo usadas en nuestras tuberías de conexión y en el sistema de distribución.

vi) En todo lo demás, la instalación será realizada conforme a la normativa vigente y

manual de construcción del sistema de distribución de QUAVII.

vii) Se evitará en todo momento que la tubería de PE se apoye en el extremo de la

tubería de PVC, mediante unos separadores o Sikaflex.

2.3.3. Análisis de la propuesta del sistema alternativo de protección:

Teniendo en cuenta la propuesta de la empresa concesionaria para la evaluación
respectiva por parte del organismo supervisor, se considera como sistema alternativo
de protección de tuberías lo siguiente5:

i) Distancias mínimas de seguridad6:

 De las líneas de gas natural a las líneas de agua y desagüe: será como mínimo de
0.10 m.
 De las líneas de gas natural a las líneas eléctricas: será como mínimo de 0.17 m.

ii) Profundidad de tapada de la tubería:

No podrá ser inferior a 0.61 metros del NPT. De esta manera se encuentra a la
profundidad mínima establecida en el párrafo 841.1.11 de la Norma ASME B31.87.

5 Previo al proceso de instalación se recomienda que se efectúe una Inspección directa del suelo que será utilizado en el tendido de la red de gas
natural a través de calicatas a efectos de identificar las propiedades y características del suelo, así como para identificar interferencias.
6 Cabe señalar que los literales c) y d) del artículo 16° del Anexo 1 del Reglamento de Distribución, establece que la separación entre las líneas y
cualquier otra instalación de servicio incluido otros ductos de gas natural que corra en paralelo y cruce, deberá ser no menor a 0.30 m.
Sin embargo, para el presente caso, el artículo 9° del Anexo 1 del Reglamento de Distribución, establece que, si por razones justificables no se
pudiera cumplir en algún punto específico de las Normas de Seguridad, el Concesionario presentará a OSINERGMIN la aprobación de sistemas
alternativos tipo que cumplan con los fines de la norma, para lo cual deberá presentar adjunto a su solicitud, el estudio técnico sustentatorio
que lo justifique.

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iii) Instalación de cable de conducción eléctrica

Se instalará el cable de conducción eléctrica sobre la tubería de gas natural,
conforme a lo establecido en su Manual de Construcción.

iv) Señalización de la ubicación de la tubería:

La tubería deberá señalizarse en el 100% de su recorrido a través de una cinta
enterrada a una profundidad de 30 cm, adicional se colocará una cerca de la tubería
de PE8.

v) Instalación de protección mecánica

El uso de la protección mecánica para la tubería de polietileno hacia las líneas de
otros servicios será de acuerdo con el anexo 2:

vi) Instalación de otras facilidades:

Se instalará una válvula de exceso de flujo antes del ingreso de la tubería al Pasaje
reducido, lo cual permitirá que en caso se produzca una avería y/o afectación, se
bloquee la circulación de gas de manera automática, de tal forma que se reduzca el
riesgo de fuga.

Al respecto, se debe señalar que las válvulas de exceso de flujo que se instalarán en
los ingresos de los accesos reducidos, permitirán controlar fugas de forma
automática en caso ocurran daños en la red de distribución.

vii) Protección de la tubería de PE en el extremo de la camisa:

Se evitará en todo momento que la tubería de PE no se apoye en el extremo de la

tubería de PVC, mediante el uso de unos separadores o Sikaflex.

En consecuencia, la propuesta de la empresa concesionaria de implementar un sistema

alternativo de protección de tuberías resulta procedente en los términos establecidos en el
presente numeral.

3. CONCLUSIONES

3.1. El Reglamento de Distribución ha asignado a Osinergmin la función de aprobar sistemas

alternativos de seguridad que cumplan con los fines de la norma, en los casos en que la
empresa concesionaria no pudiera cumplir con la distancia mínima de seguridad de treinta
centímetros (0.30 m) de las líneas de gas natural hacia las líneas de otros servicios.

3.2. De la evaluación realizada, se concluye que resulta procedente la aprobación del diseño del
sistema alternativo detallado en el numeral 2.3.3 del presente Informe, para que se exonere a

7 Se precisa que, según el artículo 8° del Anexo 1 del Reglamento de Distribución de Gas Natural por Red de Ductos aprobado por Decreto
Supremo N° 042-99-EM, las normas contenidas en el precitado anexo el mismo que contiene normas de seguridad para la distribución de gas
natural por red de ductos incorporan a la norma ANSI/ASME B31.8 Gas Transmission and Distribution Piping Systems como requerimiento
obligatorio en todas las actividades de diseño, construcción, operación, mantenimiento y Abandono de los Sistemas de Distribución.
8 En el libro “Pipeline Risk Management Manual, Tercera Edición se indica que los factores que tienen mayor impacto en los daños por terceros
son la profundidad de la tapada y el nivel de actividad constructiva en la zona donde los ductos están instalados. En virtud a ello, se menciona
en la tabla 14.11 “Beneficios de mitigación reportados” lo siguiente:
• Una cinta de señalización reduce 60% el daño mecánico y una señalización adicional 40% el daño mecánico.

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GDP de los distanciamientos a las líneas de otros servicios existentes en los pasajes señalados
en el numeral 2.3.1 del presente Informe, estableciéndose una distancia mínima de diez (10)
centímetros de las líneas de agua y desagüe y de diecisiete (17) centímetros a líneas eléctricas
a las líneas de gas natural que operen a presiones iguales o menores a diez (10) barg, siendo
que la tubería deberá contar con una profundidad mínima de tapada de sesenta y un (61)
centímetros, con cable de conducción eléctrica, con doble cinta de señalización durante todo
su recorrido y la instalación de una de una protección mecánica según lo indicado en el
numeral 2.3.3 del presente informe, así como la instalación de una válvula de exceso de flujo
antes del ingreso de la red de distribución en la zona con acceso reducido, con el objeto de
garantizar el control de posibles fugas y la instalación de unos separadores o Sikaflex, con la
finalidad de evitar que la tubería de PE de gas natural se apoye en el extremo de la camisa.

4. DECLARACIÓN

Quien suscribe este Informe Técnico declara que, en su leal saber y entender, la información
contenida en el Expediente Técnico presentado por la empresa Gases del Pacífico S.A.C., para
la aprobación de un sistema alternativo de protección de tuberías por imposibilidad de cumplir
con la distancia mínima de treinta (30) centímetros de la línea de líneas de gas natural hacia las
líneas de otros servicios existentes, quedando ésta establecida en una distancia no menor a
diez (10) centímetros para líneas de agua y desagüe y de diecisiete (17) centímetros para la
líneas eléctricas; no evidencia incumplimiento de lo establecido en la normativa vigente,
respecto a las obligaciones que resultan aplicables a la citada empresa.

Es responsabilidad única y exclusiva de la empresa Gases del Pacífico S.A.C. verificar y certificar
que el proyecto propuesto cumpla con los requerimientos señalados en el Sistema de
Seguridad Alternativo, no existiendo responsabilidad de Osinergmin ni de quien suscribe este
documento, por daños o lesiones personales, daños a la propiedad de la empresa y de
terceros, o por cualquier tipo de incidentes que pudiera surgir como consecuencia de la
implementación de dicho sistema de seguridad alternativo.

5. RECOMENDACIÓN

Remitir el presente informe de aprobación a la empresa Gases del Pacífico S.A.C.

San Isidro, 24 de octubre de 2018

Ing. Gonzalo De Lama Castillo

Especialista de Masificación de Gas Natural Sector Norte
División de Supervisión Regional de Osinergmin

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ANEXO 1

Plano ubicación: Fotografía:

TRU - SECTOR - 01 - MALLA - 2416 PASAJE OTTO BERNALES

Plano ubicación: Fotografía:

TRU - SECTOR - 01 - MALLA - 1714 PASAJE JOSE PINELO

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Plano ubicación: Fotografía.

TRU - SECTOR - 01 - MALLA - 1702 PASAJE JAIME BALMES

Plano ubicación: Fotografía.

TRU - SECTOR - 01 - MALLA - 1727 PASAJE MANUEL KANT

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Plano ubicación: Fotografía.

TRU - SECTOR - 01 - MALLA - 1726 PASAJE ORTEGA Y GASSET

Plano ubicación: Fotografía.

TRU - SECTOR - 01 - MALLA - 1723 PASAJE DENIS DIDEROT

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Plano ubicación: Fotografía.

TRU - SECTOR - 01 - MALLA - 1724 PASAJE S/N

Plano ubicación: Fotografía.

TRU - SECTOR - 01 - MALLA - 2414 PASAJE S/N

11
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Plano ubicación: Fotografía.

TRU - SECTOR - 01 - MALLA - 2409 PASAJE ENRIQUE FEBRES

Plano ubicación: Fotografía.

TRU - SECTOR - 01 - MALLA - 2417 PASAJE GRANA Y WASHINGTON

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Plano ubicación: Fotografía.

TRU - SECTOR - 01 - MALLA - 2402 PASAJE S/N

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