ESTUDIOS PREVIOS DE OPORTUNIDAD Y CONVENIENCIA.

“PARA EL IMPULSO ECONÓMICO A UNAS ACTIVIDADES CONSIDERADAS DE

INTERÉS PÚBLICO DISTRITAL, A CELEBRARSE ENTRE LA ALCALDÍA LOCAL –
LOCALIDAD HISTÓRICA Y DEL CARIBE NORTE Y UNA ENTIDAD SIN ÁNIMO DE
LUCRO Y DE RECONOCIDA IDONEIDAD”.

1. PROLOGO.

1.1. NECESIDAD DEL ESTUDIO DE CONVENIENCIA.

1.2. Pertinencia y Conveniencia.

El artículo 355 de nuestra Constitución Política establece:

“El Gobierno, en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal podrá, con
recursos de los respectivos presupuestos, celebrar contratos con entidades privadas sin
ánimo de lucro y de reconocida idoneidad con el fin de impulsar programas y
actividades de interés público acordes con el Plan Nacional y los planes
seccionales de Desarrollo. El Gobierno Nacional reglamentará la materia.”

Por otra parte, pero en el mismo sentido, el artículo 1o. del Decreto Nacional 092 de
2017 establece:

“Artículo 1o. Objeto. El objeto del presente decreto es reglamentar la forma como el
Gobierno nacional, departamental, distrital y municipal contrata con entidades privadas
sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad, para impulsar programas y actividades
de interés público de acuerdo con el Plan Nacional o los planes seccionales de
Desarrollo, en los términos del artículo 355 de la Constitución Política.

Así mismo, la “Guía para la contratación con entidades privadas sin ánimo de lucro
y de reconocida idoneidad”, expedida por la Agencia Nacional de Contratación Pública
– COLOMBIA COMPRA EFICIENTE – en el ítem III bajo el epígrafe “Aspectos
Generales”, literal A, bajo la denominación: “Ámbito de aplicación del Decreto 092 de
2017”, establece que: “El Decreto 092 de 2017 es aplicable a los contratos entre las
Entidades Estatales del gobierno nacional, departamental, distrital y municipal y
entidades privadas sin ánimo de lucro de Reconocida Idoneidad, para impulsar
programas y actividades previstas en los planes de desarrollo, independientemente
de la denominación que las partes den al acto jurídico y de la parte que tuvo la iniciativa
de celebrarlo…”

Conforme el contenido de las normas jurídicas trascritas resulta viable la elaboración del
presente estudio, por cuanto para la celebración de los contratos a que están referidas las
mismas se requiere del agotamiento de una serie de eventos y del cumplimiento de unos
requisitos contemplados en dichas normas.
Resulta pertinente y oportuno precisar que la exigencia de elaboración de estudios
previos se encuentra contemplada en los numerales 7 y 12 del artículo 25 de la ley 80 de
1.993 y el artículo 2.2.1.1.2.1.2 del Decreto 1082 de 2015, disposiciones que fueron
expedidas para ser aplicadas a la contratación. De tal manera que las autoridades
públicas – cualquiera sea el nivel al que pertenezcan y la actuación que desarrollen, en
ejercicio de sus funciones – deben observar los principios que orientan la función
administrativa, previstos en el artículo 209 de nuestra Constitución Política; amén de que
el principio de planeación es inherente a la administración pública; razón por la cual se
considera pertinente y conveniente la elaboración del presente estudio. En este último
sentido, se ha pronunciado el honorable Consejo de Estado, en los siguientes términos:

“…Al respecto conviene reiterar que en materia contractual las entidades oficiales
están obligadas a respetar y a cumplir el principio de planeación en virtud del cual
resulta indispensable la elaboración previa de estudios y análisis suficientemente
serios y completos, antes de iniciar un procedimiento de selección, encaminados
a determinar, entre muchos otros aspectos relevantes:

i) La verdadera necesidad de la celebración del respectivo contrato.

ii) Las opciones o modalidades existentes para satisfacer esa necesidad y las
razones que justifiquen la preferencia por la modalidad o tipo contractual que se
escoja.

iii) Las calidades, especificaciones, cantidades y demás características que

puedan o deban reunir los bienes, las obras, los servicios, etc., cuya contratación,
adquisición o disposición se haya determinado necesaria, lo cual, según el caso,
deberá incluir también la elaboración de los diseños, planos, análisis técnicos, etc.

iv) Los costos, valores y alternativas que, a precios de mercado reales, podría
demandar la celebración y ejecución de esa clase de contrato, consultando las
cantidades, especificaciones, cantidades de los bienes, obras, servicios, etc., que
se pretende y requiere contratar, así como la modalidad u opciones escogidas o
contempladas para el efecto.

v) La disponibilidad de recursos o la capacidad financiera de la entidad

contratante para asumir las obligaciones de pago que se deriven de la celebración
de ese pretendido contrato.

vi) La existencia y disponibilidad, en el mercado nacional o internacional, de

proveedores…”. (Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,
Sección Tercera, Sentencia de 31 de agosto de 2006, Radicación R- 7664)

De igual forma, el Ministerio Público ha abordado el tema en los siguientes términos:

 El principio de planeación busca garantizar que la escogencia de los contratistas,
la celebración, ejecución y liquidación de los contratos no sea producto de la
improvisación; en consecuencia, en virtud de este principio, cualquier proyecto
que pretenda adelantar una entidad pública debe estar precedido de estudios
encaminados a determinar su viabilidad técnica y económica (…).

(…) La finalidad de las exigencias contenidas en los numerales 7 y 12 citados es

que las entidades estatales, con antelación a la apertura del proceso de selección,
o a la celebración del contrato, según el caso, tengan previamente definida la
conveniencia del objeto a contratar, la cual la reflejan los respectivos estudios
(técnicos, jurídicos o financieros) que les permitan racionalizar el gasto público y
evitar la improvisación, de modo que, a partir de ellos, sea posible elaborar
procedimientos claros y seguros que en el futuro no sean cuestionados. Su
observancia resulta de suma importancia, en la medida que el desarrollo de una
adecuada planeación permite proteger los recursos del patrimonio público, que se
ejecutarán por medio de la celebración de los diferentes contratos”. (Fallo de
segunda instancia de 12 de septiembre de 2008, proferido por la Procuraduría
Primera Delegada Contratación Estatal, Radicación N° 120-2216-2006)

La planeación, por tanto, sin importar el régimen contractual al cual esté sometida una
entidad pública, tiene una expresión normativa clara: la elaboración y el desarrollo de
los estudios previos

2 DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE LA ALCALDÍA LOCAL – LOCALIDAD HISTÓRICA Y DEL

CARIBE NORTE DEL DISTRITO DE CARTAGENA DE INDIAS PRETENDE SATISFACER CON LA
CONTRATACIÓN.
En la Convención sobre los Derechos de los Jóvenes y adolescentes –el primer instrumento
jurídico que incorpora toda la gama de derechos humanos y que se enfoca especialmente en
los pequeños- se establece que el juego no es un privilegio, sino un derecho fundamental de los
jóvenes.

El juego es un tipo especial de actividad que tiene gran importancia instructiva en la vida del
Joven. En los juegos las personas reproducen la realidad circundante y además muestran cierta
actitud ante ella, promueven deseos, sentimientos de amistad, cooperación y ayuda mutua. El
juego es una actividad que permite al Joven, expresar con plena libertad, sus impulsos, sus
gustos, sus aptitudes, su personalidad. La práctica deportiva tiene una función vital importante:
prepara, ejercita, entrena al niño y al adolescente para las exigencias de la vida adulta.

El juego permite la liberación emocional de las diversas formas de sentimientos, ayudándole a

traducirlas provechosamente. Además tiene innumerables beneficios como mecanismo
educativo en la construcción de la personalidad de los jóvenes y adolescentes, porque otorga
autonomía, tolerancia a la frustración, planteamiento de desafíos, cumplimiento de metas,
aceptación de los otros, capacidad de adaptación, autoestima, sentimiento de autoeficacia y el
aprendizaje de normas, valores, y actitudes que les permiten adaptarse a la sociedad donde
viven.

El deporte se considera una excelente estrategia de intervención social pues gracias a éste se
pueden lograr objetivos explícitos de paz y desarrollo comunitarios. En Colombia el deporte está
protegido constitucionalmente por nuestra carta magna, en su artículo 52, en los siguientes
términos: “El ejercicio del deporte, sus manifestaciones recreativas, competitivas y autóctonas
tienen como función la formación integral de las personas, preservar y desarrollar una mejor
salud en el ser humano.

El deporte y la recreación, forman parte de la educación y constituyen gasto público social.

Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreación, a la práctica del deporte y al

aprovechamiento del tiempo libre.

El Estado fomentará estas actividades e inspeccionará, vigilará y controlará las organizaciones

deportivas y recreativas cuya estructura y propiedad deberán ser democráticas.”

Aunque la intención obvia es fomentar la participación de los miembros de la sociedad en

actividades deportivas, hay otras que sin ser de índole deportivo tienen un importante papel en
el desarrollo de las competencias comunitarias, tales como la equidad, la justicia social, además
de promover los derechos humanos, la salud y el bienestar y servir de puente para la transmisión
de valores y la resolución de conflictos.

Las actividades recreativas y deportivas se centran en tres objetivos específicos:

“1) Llevar los deportes a la población en situación de riesgo; 2) reemplazar las conductas
desviadas con unas deseables, y 3) atraer a las poblaciones en riesgo para que sean partícipes
de prácticas deportivas a fin de proporcionar otros servicios sociales” (Girginov, 2008, p. 132).

Lo anterior lleva a pensar que algunas de las contribuciones notables del deporte frente a la
temática de desarrollo y paz son: 1) fomentan la participación ciudadana creando unidad de
grupo, 2) sirven de inspiración a los niños y jóvenes para dar lo mejor de sí mismos aumentando
sus niveles de competitividad, 3) el alto uso como herramienta para la enseñanza e
interiorización de los valores.

El Caribe Colombiano, es en el contexto geográfico, una de las zonas con más oportunidades
de crecimiento del país por su vocación turística, portuaria e industrial y donde viven el 21.3%
de los colombianos. Sin embargo, esta región produce solamente el 14% del PIB nacional y su
desarrollo social y económico es inferior al promedio del país. El 48% de la población tiene sus
necesidades básicas insatisfechas, el 27% se encuentra en estado de desnutrición, el 17%
es analfabetas y el 15% no tiene cobertura educativa.

Nelson Mandela, el ecuménico personaje Surafricano manifestó: “El deporte tiene el poder de
transformar el mundo. Tiene el poder de inspirar, de unir a la gente como pocas otras cosas…
tiene más capacidad que los gobiernos de derribar las barreras sociales"

El deporte con más de trescientos años de existencia como fenómeno social se ha orientado a
lo largo de ellos en forma tradicional hacia la competencia, la diversión y el entretenimiento. Sin
embargo, la dinámica social y su desarrollo como campo del conocimiento y de acción social en
la gestión pública han permitido generar nuevos conceptos e instrumentos que facilitan
complementar e integrar la gestión pública, la política y la política del deporte mismo.

Incorporar a las prácticas de la gestión pública del deporte, la labor de integración desde una
perspectiva que integre los últimos avances en el mundo de las Ciencias del Deporte y los
enfoques modernos de gestión organizacional, invita a la confrontación de paradigmas con la
consecuente postura a favor o en contra del cambio de enfoques, perspectivas y a las formas
tradicionales de Planear, Formular e Implementar Políticas sobre el Deporte, la Recreación y el
Tiempo Libre.

La recreación como derecho individual e inalienable, encuentra su fundamento legal en el artículo 24 de

la Declaración Universal de los Derechos Humanos el cual reza que: “Toda persona tiene derecho al
descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitación razonable de la duración del trabajo y a vacaciones
periódicas pagadas.” De manera individual La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del
hombre, en su artículo 15, expresa que: “Toda persona tiene derecho a descanso, a honesta recreación
y a la oportunidad de emplear últimamente el tiempo libre, en beneficio de su mejoramiento espiritual,
cultural y físico”. En lo social la Ley 181 de 1995, Articulo 4, “Derecho social, El deporte, la recreación y el
aprovechamiento del tiempo libre, son elementos fundamentales de la educación y factor básico en la
formación integral de la persona. Su fomento, desarrollo y práctica son parte integrante del servicio público
educativo y constituyen gasto público social”.
La constitución Política de Colombia, en su Título II, “De los derechos, las garantías y los deberes”;
Capitulo II, “De los derechos sociales, económicos y culturales”, Articulo 44 “Son derechos
fundamentales de los NIÑOS: la vida… la educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de su
opinión”.
Así mismo, La carta política no solo se limita a garantizar la recreación como derecho fundamental a los
niños, sino que también, en el mismo Título II, Capitulo II, dedica un artículo especial a estatuirla como
derecho fundamental de todas las personas, sin distingo alguno; al tiempo que compromete al Estado a
fomentar esta actividad, responsabilizarlo por su fomento, tal y como lo establece el “Articulo 52.- Se
reconoce el derecho de todas las personas a la recreación, a la práctica del deporte y al aprovechamiento
del tiempo libre. El estado fomentará estas actividades e inspeccionara las organizaciones deportivas
cuya estructura y propiedad deberán ser democráticas.
La constitución política puntualiza entre otros sobre la recreación en los siguientes apartes:
“Artículo 64. Es deber del Estado promover el acceso de los trabajadores agrarios a los servicios...
educación,… recreación, con el fin de mejorar (la) calidad de vida de los campesinos.”
“Artículo 67. La educación es un servicio público que tiene una función social;… La educación formará al
colombiano… en la práctica del trabajo y la recreación, para el mejoramiento cultural, científico,
tecnológico y para la protección del medio ambiente. El Estado, la sociedad y la familia son responsables
de la educación…”
El el artículo 52 de la Constitución Política de Colombia se desarrolló mediante la Ley 181 de 1995, por
medio de la cual se creó el Sistema Nacional del Deporte como instrumento para coordinar, articular,
descentralizar e implementar las políticas públicas del deporte, la recreación, la educación física y la
actividad física en el país bajo la dirección y orientación del Instituto Colombiano del Deporte
(COLDEPORTES), reconociéndolo como el ente rector, responsable de la dirección, planeación,
coordinación y articulación de la práctica y desarrollo del deporte, conforme se expresa en los artículos
46, 47 y 61 de la citada Ley.
Así mismo, la ley 181 de 1995 por la cual se dictan disposiciones para el fomento del deporte, la
recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la Educación física y se crea el Sistema Nacional del
Deporte, establece los parámetros y las directrices generales que se deben tener en cuenta para el apoyo
a los organismos deportivos, ya que establece las pautas para el patrocinio, el fomento, la masificación,
la divulgación, la planificación, la coordinación, la ejecución y el asesoramiento de la práctica del deporte,
recreación y el aprovechamiento del tiempo libre y la promoción de la educación extraescolar de la niñez
y la juventud en todos los niveles y estamentos sociales del país, en desarrollo del derecho de todas las
personas a ejercitar el libre acceso a una formación física y espiritual adecuadas. Así mismo, la
implantación y fomento de la educación física para contribuir a la formación integral de la persona en
todas sus edades y facilitarle el cumplimiento eficaz de sus obligaciones como miembro de la sociedad.

Por otra parte, el artículo 2, de la Carta Superior establece lo siguiente:

“Artículo 2º. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y
garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la
participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa
y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar
la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.
En Plan Decenal del Deporte, la recreación la educación física y la actividad física contempla como
objetivo general la contribución al desarrollo humano, la convivencia y la paz en Colombia garantizando el
derecho al deporte, la recreación, la educación física, la actividad física y el aprovechamiento del tiempo
libre, como derechos fundamentales, con criterios de equidad e inclusión en el marco de las políticas
sociales del país, todo lo anterior enmarcado bajo el supuesto conceptual que el Plan contiene los
lineamientos de la política pública sectorial que deberá implementarse desde los municipios, distritos y
departamentos con el concurso de las organizaciones deportivas, de recreación, de educación física,
escuelas de formación, asociaciones, corporaciones gremiales, sociales y comunitarias y que contempla
un amplio horizonte hasta el 2019.

Lo anterior, encuentra fundamento en el objetivo estratégico a desarrollar por COLDEPORTES

y para el cumplimiento de los lineamientos, Fomentar y desarrollar la recreación, con criterios
de la inclusión (objetivos estratégico 18); el cual puntualiza que la recreación se promoverá con
criterios de inclusión social, a través de programas orientados a la población vulnerable, debido
a su prelación en la atención el Estado a fin de que restituyen plenamente sus derechos y se
estimulen oportunidades de inclusión. COLDEPORTES y los entes deportivos departamentales
fomentarán la creación de una oferta especializada y focalizada a estas poblaciones, propiciando
su organización y participación autogestionaria para romper el círculo del activismo y el
paradigma de programas para la gente y no con la gente. En este sentido, los organismos
públicos en los niveles departamental y nacional no serán ejecutores de acciones dirigidas a esta
población, sino que sus esfuerzos se orientaran a la inclusión de oportunidades en los planes
de desarrollo de las entidades territoriales y la promoción de alianzas con organizaciones que
persiguen estos fines.

La ausencia de una visión integral e incluyente de los organismos del Sistema Nacional del Deporte, en
este caso del Instituto de Deportes y Recreación del Distrito, y el desconocimiento de la recreación, la
educación física, la actividad física y otras modalidades deportivas distintas al alto rendimiento, como el
deporte estudiantil, afecta la visibilidad del impacto de dichas políticas y acciones en los resultados
generales del Sistema Nacional del Deporte.
El conjunto de subsistemas de recreación - educación física -actividad física - deporte estudiantil - deporte
social y comunitario no se articula debidamente, trayendo dificultades en integración y acción
mancomunada, esencial para el cumplimiento de metas que se buscan con ellos.
Esto reduce en gran medida las políticas a acciones coyunturales sin proceso, sin organización y sin
resultados de impacto en las metas sectoriales, que no van más allá de los resultados de ejecución
presupuestal. Estos, cada vez se ve más disminuidos, entre otras causas, por la indefinición,
desarticulación y bajo impacto.
El Plan Decenal del Deporte recomendó mayor articulación, menos fundamentalismos y más generosidad
en función de las necesidades y las oportunidades de las personas.
Los organismos deportivos comunitarios, para ser reconocidos en el Sistema Nacional del deporte, han
tenido que hacerlo a través de programas de deporte asociado como en el caso del sector educativo y
las cajas de compensación familiar, desvirtuando la concepción y autonomía necesaria de la recreación
como estrategia de desarrollo humano y desconociendo las prácticas sociales en que se expresa la
recreación y los hábitos de tiempo libre de la población, distintos al deporte de alto rendimiento.
Mientras el deporte del alto rendimiento es excluyente por definición, el deporte social comunitario es
para el acceso masivo de la población, previas condiciones culturales de disponibilidad de tiempo libre,
de existencia de oferta o de condiciones de acceso. Muchas prácticas sociales de esta faceta de la
actividad deportiva contribuyen a la formación de hábitos deportivos y estos a su vez promueven
condiciones favorables de desarrollo del individuo de su entorno.
Una de las mayores preocupaciones demandadas en las regiones es la carencia de información sorbe
cobertura y hábitos deportivos y el desconocimiento del deporte, la recreación, la educación física y la
actividades física, como factores que permiten satisfacer el mínimo vital para asegurar este derecho en
el marco de los derechos culturales y del tiempo libre.
El Deporte Social Comunitario, conocido desde la década de los 80 como deporte para todos (DPT), está
desarticulado del Sistema Nacional del Deporte por la indefinición y coyunturalismo de sus acciones.
Existe evidencia sobre el aumento de la práctica deportiva en las comunidades y en las expresiones
intramurales del deporte escolar y universitario. También existen escuelas de iniciación y formación
deportiva (8 a 16 años), se realizan festivales escolares (para niñas y niños entre 8 y 11 años) y han
aumentado las oportunidades deportivas a nivel laboral y en el sistema de seguridad social, que aun
cuando coinciden en curvas de competición, en la mayoría de los casos sus propósitos son de bienestar,
recreación, estimulo, construcción de tejido social o mejoramiento de los ambientes laborales o
académicos.

Si bien en el caso del Distrito de Cartagena de Indias, donde se desarrollan programas de

deporte social comunitario; estos se ejecutan para garantizar el derecho per sé que tiene la
comunidad de acceder a la práctica del deporte recreativo; esto se debe a que los diversos
eventos y torneos recreativos no encuentran articulación alguna con el sistema de competencias
de las organizaciones del deporte asociado de la ciudad ni de las ligas departamentales.
Además. Estos no se tienen constituidos como fuente de identificación del talento deportivo en
la entidad territorial.

La Localidad Histórica y del Caribe Norte del Distrito de Cartagena de Indias está Localizada al
Sur Occidente de la ciudad de Cartagena de Indias; cuenta aproximadamente con un área de
17.452,97 Has, las cuales están distribuidas en seis Unidades Comuneras de Gobierno Urbanas,
que son las siguientes: 1, 2, 3, 8, 9 y 10. Asimismo está distribuida la Localidad Uno en ocho (8)
Unidades Comuneras de Gobierno Rurales, correspondientes a: (i) Isla Fuerte; (ii) Archipiélago
de San Bernardo; (iii) Islas del Rosario (iv) Tierra bomba (v) Caño del Oro; (vi) Bocachica; (vii)
Santana y (viii) Barú.

Según el Censo del DANE 2005 y la proyección de la población hecha a 2017, la Localidad Histórica y del
Caribe Norte cuenta con una población aproximada de 378.424 habitantes, que están distribuidos en
180.458 hombres y 197.966 mujeres. La Localidad es habitada por un total aproximado de 77.469 hogares,
distribuidos en 74.344 viviendas y está conformada en su territorio urbano por 74 barrios. En esta Localidad
se evidencia un aumento de la delincuencia juvenil, los grupos de jóvenes donde más se presenta esta
delincuencia son los que proporcionalmente practican menos actividades lúdicas y recreativa-deportivas y
a la vez cuentan con menos dotación de implementos para la práctica de dichas actividades, lo que ha
provocado que los niños, niñas y adolescentes se trasladen a sitios donde sí los hay, generándose en
algunas ocasiones problemas de orden público. El común denominador es la falta de programas y
actividades en pro del deporte, la lúdica y recreación.

El desarrollo integral de los niños, jóvenes y adolescentes que habitan el territorial de la Localidad
Histórica y del Caribe Norte del Distrito de Cartagena de Indias, requiere de herramientas para llevar a
cabo actividades deportivas, lúdicas y recreativas que generen un beneficio Psicológico y físico a esos
sectores poblacionales, para evitar que el tiempo de ocio sea utilizado para la ejecución de actividades
delictivas.

Teniendo en cuenta lo anterior, La Alcaldía Local – Localidad Histórica y del Caribe Norte del
Distrito de Cartagena de Indias interesada en la superación de sus niños, jóvenes, adolescentes
y en busca de fortalecer habilidades sociales para la paz y la sana convivencia donde la
construcción de las aptitudes necesarias para la vida en sociedad y el crecimiento personal sean
pilares de una juventud mejor y futuro de la comunidad, busca apalancarse en procesos de
desarrollo social que les permita un bienestar colectivo.

Para satisfacer la necesidad que se identifica a través del presente estudio la Alcaldía Local –
Localidad Histórica y del Caribe Norte del Distrito de Cartagena de Indias, ha establecido la
existencia de programas y estrategias en los Planes de Desarrollo Nacional, Departamental de
Bolívar, Distrital de Cartagena de Indias y Local de la Localidad Histórica y del Caribe Norte de
dicha entidad territorial, así:

1. En el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un Nuevo País” se contempla el eje
Movilidad Social, el cual contiene los siguientes componentes:
Fomento del deporte, la recreación y la actividad física para desarrollar entornos de convivencia y
paz

En virtud de este componente, COLDEPORTES buscará contribuir a la construcción del tejido social del
posconflicto vinculando a las diversas regiones del país a través de la recreación, la actividad física, el
deporte social, el deporte formativo y el juego, mediante el desarrollo de estrategias de intervención
orientados a todos los segmentos y sectores poblacionales como primera infancia, infancia, adolescencia,
juventud, adulto, adulto mayor con enfoque diferencial y en particular a los habitantes de territorios
impactados por el conflicto armado en Colombia. Para esto, se desarrollarán las siguientes acciones: (i)
Consolidación de la política del deporte, recreación y actividad física: las orientaciones y
lineamientos de esta política se orientará a la contribución de la prevención, solución y reparación del
conflicto, priorizando los territorios más afectados e impactados, por el conflicto armado en Colombia. En
tal sentido, con base en los lineamientos planteados en el Plan Nacional de Recreación 2013-2019, se
desarrollarán estrategias dirigidas a la primera infancia, las personas mayores y la adolescencia y
juventud; estrategias que contarán con el seguimiento del Observatorio Nacional de Recreación y el
Programa Nacional de Formación del Talento Humano. (ii) Hábitos y estilos de vida saludable: para el
desarrollo de esta se promoverán los grupos regulares de actividad física, grupos no regulares, eventos
masivos, escuelas deportivas y recreativas, y grupos de jóvenes voluntarios de campamentos juveniles.
• Programa Supérate-Intercolegiados:

En atención a este componente, se incrementará la cobertura del programa en lo referente a las

competencias deportivas, buscando impactar positivamente a más niños, niñas, adolescentes y jóvenes
entre 7 y 18 años.
Educación para la vida activa

Con el fin de sentar las bases para que Colombia realmente se consolide como una potencia
deportiva, se implementará en todas las regiones del país las Escuelas de Formación Deportiva,
programa educativo que contribuye con la formación integral de niños, niñas y
adolescentes, utilizando el deporte como propósito y medio para orientar y formar ciudadanos y
ciudadanas, fomentar una cultura física nacional y proyectar la formación de deportistas hacia
la competencia y el deporte de alto rendimiento. Aunque en algunos departamentos del país se
ha desarrollado esta iniciativa, muchas de estas escuel as se caracterizan por su informalidad
y falta de continuidad en sus procesos. La creación de nuevas escuelas, y la consolidación de
las ya creadas, exige la consolidación de mecanismos de articulación y seguimiento entre
Coldeportes, las federaciones, ligas y clubes deportivos, las entidades territoriales y el sector
privado, para garantizar el desarrollo de los diferentes niveles de formación que ofrecerán las
escuelas. COLDEPORTES, como entidad cabeza del sector, definirá las competencias de las
entidades territoriales.

2. Plan de Desarrollo Departamental de Bolívar 2016-2019: “BOLIVAR SI AVANZA, GOBIERNO DE

RESULTADOS”
Línea Estratégica: Bolívar Si Avanza libre de pobreza a través de Educación y Equidad.
Programa: Deporte Social Comunitario
3. En el Plan de Desarrollo Distrital de Cartagena de Indias 2016-2019 “PRIMERO LA GENTE PARA
UNA CARTAGENA SOSTENIBLE Y COMPETITIVA”, se contempla dentro del Primer Objetivo
Estratégico Superando la Desigualdad dentro del Eje Estratégico Cartagena Incluyente en la Línea
Estratégica de Ciudad y Deporte, la cual contiene un programa llamado Hábitos y Estilos de Vida
Saludable dentro este encontramos el subprograma Eventos Recreativos Comunitarios “Recreando
la Gente”, el cual busca vincular a las comunidades del distrito de Cartagena con enfoque diferencial y
territorial, en el desarrollo de actividades recreativas, lúdicas y aprovechamiento del tiempo libre, como
un medio para el desarrollo humano e instrumento de progreso personal, comunitario y social.
4. En el Plan de Desarrollo Local 2016-2019 “PRIMERO LA GENTE PARA UNA LOCALIDAD
HISTORICA Y DEL CARIBE NORTE SOSTENIBLE Y COMPETITIVA”
LÍNEA ESTRATÉGICA: CIUDAD Y DEPORTE
PROGRAMA: DEPORTE SOCIAL COMUNITARIO
SUBPROGRAMA:
Deporte y Recreación con inclusión social

META PRODUCTO PLAN DE DESARROLLO LOCAL:

Vincular a 100 personas en condición de discapacidad con actividades deportivas y

recreativas.

Atendiendo las políticas, programas y estrategias de los referidos Planes de Desarrollo, se elaboró el
proyecto de inversión social denominado: “FORTALECIMIENTO DEL TALENTO DEPORTIVO CON
INCLUSION SOCIAL DE LA LOCALIDAD HISTORICA Y DEL CARIBE NORTE DEL DISTRITO DE
CARTAGENA”, el cual fue registrado en el Banco de Programas y Proyectos de Inversión del Distrito
de Cartagena de Indias, bajo el Código BPINN 2018-13001-0153

Con base en la exposición precedente, la Alcaldía Local de la Localidad Histórica y del Caribe Norte del
Distrito de Cartagena de Indias, considera necesario la EJECUCIÓN DE UN PROGRAMA QUE TIENE
COMO OBJETIVO: La Formación en Valores para el Fortalecimiento de Habilidades Sociales para
la Paz y la sana Convivencia, utilizando el deporte como herramienta en los procesos formativos
con equidad de género, inclusión social y enfoque diferencial, a través de la implementación y
ejecución del proyecto denominado “FORTALECIMIENTO DEL TALENTO DEPORTIVO CON
INCLUSION SOCIAL DE LA LOCALIDAD HISTORICA Y DEL CARIBE NORTE
DEL DISTRITO DE CARTAGENA”, dirigido a niños, jóvenes y adolescentes de la Localidad Histórica y
del Caribe Norte del Distrito de Cartagena de Indias. Con lo cual se busca beneficiar a estos segmentos
poblacionales de la Localidad. La implementación de este proyecto y la ejecución de las actividades
inherentes al mismo, permitirán que La Alcaldía Local – Localidad Histórica y del Caribe Norte del Distrito
de Cartagena de Indias garantice el beneficio y bienestar a los sectores poblacionales a los cuales se
dirige el proyecto y de paso contribuirá con el cumplimiento de las metas de los Planes de Desarrollo
Nacional, Departamental de Bolívar, Distrital de Cartagena de Indias y Local de la Localidad Histórica y
del Caribe Norte.

Los objetivos y metas que se propone la administración local con la ejecución del proyecto de inversión
que viene reseñado, son los siguientes:

OBJETIVO GENERAL

Fortalecer los procesos de inclusión social e integración comunitaria a través del deporte en los
habitantes de la Localidad histórica y del Caribe Norte.

VISION:

FOMENTAR EL DEPORTE SOCIAL COMUNITARIO COMO ESTRATEGIA DE INTEGRACION

DEPORTIVA BARRIAL, APORTANDO A LA FORMACION EN INCLUSION, CONVICENCIA Y HABITOS
Y ESTILO DE VIDA SALUDABLE EN ZONA URBANA Y RURAL DE LA LOCALIDAD HISTORICA Y DEL
CARIBE NORTE.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

a) Contribuir al aprovechamiento del tiempo libre de 405 personas mediante prácticas deportivas, en
donde se promuevan actitudes de convivencia y juego limpio a través del encuentro deportivo con
inclusión social despojado de toda violencia.

b) Ofrecer actividades multideportivas con un enfoque social comunitario, con fines de esparcimiento y
aprovechamiento del tiempo libre a personas que residan en la localidad Histórica y del Caribe Norte.

c) Contribuir al fortalecimiento de los procesos deportivos de organizaciones comunitarias en especial las

juntas de acción comunal a través de las diferentes estrategias planteadas por los Juegos Deportivos
Localidad Histórica y del Caribe Norte.
META PRODUCTO PLAN DE DESARROLLO LOCAL

Vincular a 100 personas en condición de discapacidad con actividades deportivas y recreativas.

META DEL PROYECTO

a) Vincular a 25 personas en condición de discapacidad con actividades deportivas y recreativas.

b) Vincular a 380 personas entre, pensionados, jóvenes, infantes y miembros de juntas de acciones
comunales en actividades recreativas en la Localidad

3. DEFINICIÓN TÉCNICA DE LA FORMA EN QUE LA ALCALDÍA LOCAL – LOCALIDAD

HISTÓRICA Y DEL CARIBE NORTE DEL DISTRITO DE CARTAGENA DE INDIAS PRETENDE
SATISFACER LA NECESIDAD QUE HA SIDO IDENTIFICADA.

De acuerdo con la exposición precedente, La Alcaldía Local – Localidad Histórica y del Caribe Norte del
Distrito de Cartagena de Indias para satisfacer la necesidad que ha sido identificada, ha considerado
procedente y necesario llevar a cabo un proceso de contratación, tal como se define a continuación:
Celebrar un contrato para el Impulso económico de unas Actividades Consideradas de Interés
Público Distrital, con una Entidad Privada sin Ánimo de Lucro y de Reconocida Idoneidad; las cuales
consisten en la “EJECUCIÓN DEL PROYECTO DENONIMADO “FORTALECIMIENTO DEL TALENTO
DEPORTIVO CON INCLUSION SOCIAL DE LA LOCALIDAD HISTORICA Y DEL CARIBE NORTE DEL
DISTRITO DE CARTAGENA”, CON EQUIDAD DE GÉNERO, INCLUSIÓN SOCIAL Y ENFOQUE
DIFERENCIAL, MEDIANTE LA PRÁCTICA DEL DEPORTE, DIRIGIDO A NIÑOS, JÓVENES Y
ADOLESCENTES DE LA LOCALIDAD HISTÓRICA Y DEL CARIBE NORTE DEL DISTRITO DE
CARTAGENA DE INDIAS, MEDIANTE LA REALIZACIÓN
DEL TORNEO DEPORTIVO “COPA ASOJAC”
4. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR, ESPECIFICACIONES ESENCIALES E
IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR
4.1 Objeto del Celebración de un contrato “PARA EL IMPULSO ECONÓMICO DE UNAS
contrato ACTIVIDADES CONSIDERADAS DE INTERÉS PÚBLICO PARA LA ALCALDÍA
LOCAL – LOCALIDAD HISTÓRICA Y DEL CARIBE NORTE DEL DISTRITO DE
CARTAGENA DE INDIAS, CON UNA ENTIDAD PRIVADA SIN ÁNIMO DE
LUCRO Y DE RECONOCIDA IDONEIDAD; LAS CUALES CONSISTEN EN LA
“EJECUCIÓN DEL PROYECTO DENONIMADO “FORTALECIMIENTO DEL
TALENTO DEPORTIVO CON INCLUSION SOCIAL DE LA LOCALIDAD
HISTORICA Y DEL CARIBE NORTE DEL DISTRITO DE CARTAGENA”, CON
EQUIDAD DE GÉNERO, INCLUSIÓN SOCIAL Y ENFOQUE DIFERENCIAL,
MEDIANTE LA PRÁCTICA DEL DEPORTE, DIRIGIDO A NIÑOS, JÓVENES Y
ADOLESCENTES DE LA LOCALIDAD HISTÓRICA Y DEL CARIBE NORTE DEL
DISTRITO DE CARTAGENA DE INDIAS, MEDIANTE LA REALIZACIÓN DEL
TORNEO DEPORTIVO “COPA
ASOJAC”
4.2 Alcance del El objeto del contrato que la alcaldía local – localidad histórica y del caribe
objeto del norte del distrito de Cartagena de indias, se propone celebrar se
contrato y Código encuentra clasificado de la siguiente manera, en el Clasificador de Bienes
de Clasificación de y Servicios, hasta el tercer nivel:
Bienes y Servicios
UNSPSC
Código UNSPSC 90141603 Producto: Servicio de Promoción de Eventos
Deportivos.
La celebración del contrato y la ejecución de su objeto, está orientada a la
materialización de los objetivos establecidos en los Panes de Desarrollo
Nacional, Departamental de Bolívar, Distrital de Cartagena de Indias y
Local de la Localidad Histórica y del Caribe Norte del Distrito de Cartagena
de Indias, proveyéndole, además, bienestar a los sectores poblacionales a
los que está dirigido, para lo cual se tendrá como alcance del respectivo
contrato el siguiente:

1. Implementación de la logística para la ejecución de las actividades inherentes al

objeto contractual
2. Organización de la Inauguración de Juegos Deportivos y Recreativos en la
Localidad Histórica y del Caribe Norte.
3. Coordinación de la preparación de los Juegos Deportivos y Recreativos en la
Localidad Histórica y del Caribe Norte, en cada Fase del Proyecto.
4. Sensibilización a la población participante de los Juegos Deportivos y
Recreativos en la Localidad Histórica y del Caribe Norte, sobre los Hábitos y estilo
de vida saludable y el buen uso del tiempo libre.
5. Promoción del proyecto a través de los medios masivos de
comunicación

En atención al alcance del objeto del respectivo contrato, se deberán ejecutar las
siguientes actividades específicas, respecto de los Juegos Deportivos y Recreativos
en la Localidad Histórica y del Caribe Norte:
PRIMERA ETAPA
En la primera fase de los juegos, los equipos estarán divididos en grupos donde se
enfrentarán todos contra todos. Los equipos que ocupen el primer y segundo lugar,
de cada grupo, clasificarán a la segunda fase, jugando el primero del grupo
clasificado contra segundo del otro grupo clasificado; dependiendo el número de
equipos por disciplina deportiva, esto puede modificarse.
PROGRAMACION DE LOS JUEGOS

Grupo A (Barrios de la UCG 1)

Grupo B (Barrios de la UCG 2)

Grupo C (Barrios de la UCG 3)

Grupo D (Barrios de la UCG 8)

Grupo E (Barrios de la UCG 9)

Grupo F (Barrios de la UCG 10)

Grupo G (Las 8 UCG Rurales o Insulares)

Los juegos de la Localidad Histórica y del Caribe Norte se deberán desarrollar

en las siguientes modalidades deportivas:

JUEGOS ESPECIALES

Micro Futbol

Equipos 4

Categoría libre de 11 en adelante

Numero de deportistas (8) por Equipo de micro Futbol

32 personas

Micro Futbol

108 Equipos

Categoría libre de 11 en adelante

Numero de deportistas (10) por Equipo de micro Futbol

1188 personas

Domino

76 Equipos

Categoría abierta de 16 años en adelante

Numero de deportistas: dos (2) por equipo

152 Participantes

Ajedrez

62 Equipos

Categoría abierta, de 11 años en adelante

Numero de deportistas: sesenta y dos (62)

62 Participantes
 METODOLOGIA PARA EL DESARROLLO DE LOS EVENTOS

Los participantes de los Juegos Deportivos y Recreativos en la Localidad Histórica

y del Caribe Norte se deberán seleccionar entre la población general de la
Localidad; es decir, en todas las Unidades Comuneras de Gobierno, incluyendo
las Insulares dado que esta población se encuentra desagregada. Se realizarán
jornadas anticipadas de socialización e invitación a las personas con discapacidad
de toda la Localidad. Posteriormente se realizará la programación para las
competencias en las diferentes canchas o zonas deportivas elegida por la localidad

Para el evento de JUEGOS ESPECIALES se realizarán 4 competencias

Los ganadores se enfrentarán entre sí y saldrá el vencedor final.

Los barrios participantes de los juegos Deportivos y Recreativos de la Localidad

Histórica y del Caribe Norte, estarán divididos por zonas en grupos de 6,
pasando los dos primeros de cada grupo
SEGUNDA ETAPA.

En la segunda fase de los juegos Deportivos y Recreativos de la Localidad

Histórica y del Caribe Norte, se realizará por eliminación directa hasta que los
equipos ganadores de todos los duelos lleguen a la final, las veredas y los
diferentes corregimientos de la localidad se eliminarán en sus grupos ,eligiendo un
primero y segundo puesto que, luego éstos pasarán a jugar un cuadrangular con
los ocupantes del primero y segundo puesto de los barrios de la zona continental
de Cartagena obteniendo un primer y segundo lugar definitivo

4.3 Plazo de El plazo para la ejecución del contrato a celebrar será de tres (3) meses y se
Ejecución del contará a partir de la suscripción del acta de inicio de actividades, la cual deberá
Contrato suscribirse a más tardar dentro de los tres (3) días hábiles siguientes al
cumplimiento de los requisitos de ejecución del contrato.
4.4 Lugar de Localidad Histórica y del Caribe Norte del Distrito Especial de Cartagena de
Ejecución Indias.
4.5 Valor y Forma El monto de los aportes que realizará La Alcaldía Local – Localidad Histórica y del
de desembolso de Caribe Norte del Distrito de Cartagena de Indias, para efectos de impulsar las
los aportes actividades que constituyen el objeto del contrato a celebrar asciende a la suma de
económicos por seiscientos veinticuatro millones novecientos cincuenta y tres mil ciento
parte de la Alcaldía veinte pesos ($624.953.120) MCTE. La Alcaldía Local desembolsará el monto de
Local los recursos económicos que deberá aportar con destino a financiar el impulso de
las actividades que constituyen el objeto del contrato a celebrar, de la siguiente
forma:

a) Un (1) desembolso equivalente al Cincuenta por ciento (50%) del monto del
total de los recursos que le corresponde aportar a la Alcaldía Local, a título de
anticipo, previa aprobación de la garantía única que debe constituir la entidad sin
 ánimo de lucro ejecutora y el cumplimiento de los demás requisitos de ejecución
del contrato.

b) El saldo de los aportes; es decir, el restante Cincuenta por ciento (50%) será
desembolsado por la Alcaldía Local a la presentación del informe de ejecución de
las actividades en las que se hayan invertido los recursos entregados a título de
anticipo, previa certificación de cumplimiento y ejecución de las mismas, por parte
del SUPERVISOR del contrato

Los informes que presente la entidad sin ánimo de lucro ejecutora estarán sujetos
a la aprobación por parte del supervisor del contrato designado por La Alcaldía
Local – Localidad Histórica y del Caribe Norte del Distrito de Cartagena de Indias.

Solo se desembolsarán los recursos por parte de la Alcaldía Local,

correspondientes al saldo de los aportes que dicha entidad debe hacer, previa
presentación de los informes efectivamente entregados por parte de la entidad sin
ánimo de lucro ejecutora, los cuales deben ser previamente aprobados por el
supervisor del contrato, designado por la entidad contratante.

4.6 IMPULSO ECONÓMICO A ACTIVIDADES CONSIDERADAS DE INTERÉS

IDENTIFICACIÓN PÚBLICO
DEL A
CELEBRAR
4.7 CERTIFICADO Con base en el presente estudio previo la oficina de presupuesto Distrital
DE expedirá el correspondiente Certificado de Disponibilidad Presupuestal.
DISPONIBILIDAD
PRESUPUESTAL
4.8 PERMISOS En acatamiento de lo dispuesto en los incisos último y penúltimo del artículo 2º del
LICENCIAS Ydecreto 092 de 2017, se expidió el correspondiente acto administrativo mediante
AUTORIZACIONE el cual se autoriza al Alcalde Local de la Localidad Histórica y del
S Caribe Norte del Distrito de Cartagena de Indias, para celebrar el correspondiente
contrato, al cual se contrae el presente estudio previo
5. ANÁLISIS De acuerdo a los análisis de precios elaborados por La Alcaldía Local –
TÉCNICO Y Localidad Histórica y del Caribe Norte del Distrito de Cartagena de Indias y
ECONÓMICO QUE basados en los precios de mercado, se logró establecer el estimativo del
SOPORTA EL presupuesto oficial de la contratación a desarrollar; cálculo que se tomará de base
PRESUPUESTO para la solicitud de la disponibilidad presupuestal requerida para dar inicio
ESTIMADO PARA al proceso contractual.
LA VARIABLE DESCRIPCIÓN DE VARIABLES
CONTRATACIÓN Se debe involucrar personal cualificado, capacita do,
Personal idóneo y competente, que le permita ejecutar las actividades del
contrato a cabalidad.
Equipos Se debe contar con equipos necesario para desarrollar técnicamen te
las actividades objeto del.
Herramien
 Materiales Los bienes a utilizar deben ser de buena calidad.

La entidad sin ánimo de lucro debe contar con medios para atender los
Administr aspectos administrativos y de coordinación de los recursos que de be
ación ejecutar para garantizar el cumplimiento oportuno de las actividade s y
la calidad de los resultados

El presupuesto para la contratación a que se contrae el presente estudio se ha

calculado de la siguiente forma:
PRESUPUESTO DEL PROYECTO ZONA URBANA

CANTID
ELEMENTO VALOR UNITARIO VALOR TOTAL
AD
Uniformes 864 180.000 $ 155.520.000
Uniformes
arqueros 80 240.000 $ 19.200.000
Balones 160 95.000 $ 15.200.000
Trofeos 20 95.000 $ $1.900.000
Medallas 1500 7.000 $ 10.500.000
Mayas 7 140.000 $ 980.000
456
Juzgamiento partidos 70.000 $ 31.920.000
$ 1.500.000 (por mes x 3
Coordinadores 11 meses) $ 49.500.000
Uniformes
domino 120 70.000 $ 8.400.000
Domino 12 12.000 $ 144.000
Uniformes
Ajedrez 30 70.000 $ 2.100.000
Ajedrez 15 60.000 $ 900.000

Implementos
sillas plásticas 500 $ 700 (Por mes x 3 meses) $ 1.050.000
Mesas
plásticas 20 $ 2000 (Por mes x 3 meses) $ 120.000
Transporte 2 6.000.000 $ 12.000.000
Hidratación y
refrigerio 1000 $ 8.000 x 12 jornadas $ 96.000.000
Pendones 100 30.000 $ 3.000.000

Inauguración 1 19.283.000 $ 19.283.000

Clausura 1 21.283.000 $ 21.283.000
TOTAL $ 450.000.000

PRESUPUESTO DEL PROYECTO ZONA RURAL

CANTID
ELEMENTO VALOR UNITARIO VALOR TOTAL
AD
Uniformes 320 180.000 $ 57.600.000
Uniformes
arqueros 32 240.000 $ 7.680.000
Balones 20 95.000 $ 1.900.000
Trofeos 6 95.000 $ 570.000
Juzgamiento 38 80.000 $ 3.040.000
$1.500.000 (Por mes x 3
Coordinadores 8 meses) $ 36.000.000
Uniformes
domino 32 70.000 $ 2.240.000
$1.500.000 (Por mes x 3
Juzgamiento 1 meses) $ 4.500.000
Uniformes
Ajedrez 32 70.000 $ 2.240.000
Ajedrez 8 60.000 $ 480.00
Implementos
sillas plásticas 200 $ 700 (Por mes x 3 meses) $ 420.000
Mesas
plásticas 8 $ 2000 (Por mes x 3 meses) $ 48.000
Hidratación y
refrigerio 300 $ 8.000 x 12 jornadas $ 28.800.000
Pendones 20 30.000 $ 600.000
$ 1.000.000 POR TRES
Transporte 1 MESES $ 3.000.000
Inauguración 1 11.417.560 $ 11.417.560
Clausura 1 19.417.560 $ 19.417.560
TOTAL $ 174.953.120

Total valor estimado del presupuesto para la contratación: seiscientos

veinticuatro millones novecientos cincuenta y tres mil ciento veinte pesos
($624.953.120) MCTE

Nota: Dentro del cálculo y estimación del valor se encuentra incluido el IVA,
Retenciones y los impuestos Distritales y estampillas.

El monto total de los recursos a los que asciende el presupuesto estimado para
 la contratación y que deberá aportar el municipio para financiar la ejecución de las
actividades inherentes al objeto del respectivo contrato, deberá ser destinado,
exclusivamente, para costear el valor de las respectivas actividades
contractuales.
6. JUSTIFICACIÓN Como ya ha quedado establecido, para efectos de selección de la entidad
DE LOS ejecutora del contrato, no se aplicarán las normas del estatuto general de
FACTORES DE contratación estatal y sus decretos reglamentarios, atendiendo la reglamentación
SELECCIÓN DE especial prevista en la Constitución Política y en el Decreto Nacional número 092
LA ENTIDAD de 2017 para este tipo de contratos. Sin embargo, en aplicación de lo
PRIVADA SIN establecido por el artículo 13 de la ley 1150 de 2007, resulta imperiosa la
ÁNIMO DE LUCRO observancia de los principios contenidos en el artículo 209 de la Constitución
Política y en especial los de igualdad, moralidad, eficacia, imparcialidad y
publicidad. Para estos fines se realizará la publicación de los estudios y
documentos previos, así como del correspondiente contrato en el SECOP; de
igual forma, de los demás documentos que se produzcan en virtud de la
contratación a la cual está referida este estudio. Se tendrá en cuenta, entonces,
la experiencia e idoneidad acreditada por la entidad sin ánimo de lucro
seleccionada para ejecutar el objeto del contrato a celebrar. Así mismo,
siguiendo los lineamientos contemplados en el Decreto 092 ibídem, se tendrán
en cuenta factores de eficacia, eficiencia, origen de los recursos, economía y
manejo del riesgo. Con base en lo anterior se establecerán los criterios para
ponderar la respectiva oferta; seleccionándose a la respectiva entidad sin ánimo
de lucro; siempre que la misma acredite las mejores condiciones en tal sentido.
De lo anterior se dejará constancia expresa en el respectivo documento en el
que se haga constar el cumplimiento de todos los requisitos y la aportación de
todos los documentos requeridos en este estudio previo para la adjudicación del
contrato.

7. FUNDAMENTOS El artículo 355 de nuestra Constitución Política establece:

JURÍDICOS QUE
SOPORTAN LA “El Gobierno, en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal podrá,
MODALIDAD DE con recursos de los respectivos presupuestos, celebrar contratos con entidades
SELECCIÓN privadas sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad con el fin de impulsar
programas y actividades de interés público acordes con el Plan Nacional y
los planes seccionales de Desarrollo. El Gobierno Nacional reglamentará la
materia”

Conforme la norma Constitucional transcrita puede el Gobierno, en sus diferentes

niveles, celebrar contratos con las entidades sin ánimo de lucro siempre que se
cumplan unos requisitos, a saber:

a) Reconocida idoneidad de la entidad sin ánimo de lucro contratista. Desde luego,

ésta reconocida idoneidad debe atender criterios objetivos y los principios de
igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad que
debe surtir la función administrativa de acuerdo a lo consagrado en el artículo 209
de la Carta Política.

b) Un segundo requisito tiene que ver con la teleología de este tipo de contratos.
La finalidad única es la de impulsar programas y actividades de interés
público.

c) La tercera precisión constitucional demarca los límites y alcances de la finalidad,

que establece como requisito la conformidad con el plan nacional y los planes
seccionales de desarrollo.

Como se desprende del aparte final del segundo inciso de la norma constitucional
en cita, corresponde al Gobierno Nacional reglamentar la materia, en virtud de lo
cual fue expedido el Decreto nacional número 092 del 23 de enero de 2017,
disposición reglamentaria que establece los lineamientos para la aplicación de la
modalidad de contratación contemplada en la norma Constitucional precitada.

Es así como el artículo 2º del Decreto 092 ídem establece los requisitos y
condiciones que deben concurrir para que resulte procedente la contratación con
entidades privadas sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad; señalando como
tales las siguientes:

1. Que el objeto del contrato corresponda directamente a programas y

actividades de interés público previstos en el Plan Nacional o seccional de
Desarrollo, con los cuales esta busque exclusivamente (i) promover los derechos
de personas en situación debilidad manifiesta o indefensión (ii) los derechos de
minorías (iii) el derecho a la educación (iv) derecho a la paz, (v) manifestaciones
(5.1) artísticas, (5.2) culturales, (5.3) deportivas y (vi) promoción de la diversidad
étnica colombiana

2. Que el contrato no comporte una relación conmutativa en el cual haya una

contraprestación directa a favor de la Entidad Estatal, ni instrucciones precisas
dadas por esta al contratista para cumplir con el objeto del contrato.

3. Que no exista oferta en el mercado de los bienes, obras y servicios requeridos

para la estrategia y política del plan de desarrollo objeto de la contratación, distinta
de la oferta que hacen las entidades privadas sin ánimo de lucro; o que, si existe,
la contratación con entidades privadas sin ánimo de lucro represente la
optimización de los recursos públicos en términos de eficiencia, eficacia,
economía y manejo del Riesgo. En los demás eventos, la Entidad Estatal deberá
aplicar la Ley 80 1993, sus modificaciones y reglamentos.

Es importante poner de presente los aspectos que a continuación se señalan,

respecto del cumplimiento de los requisitos normativos que vienen relacionados:

1. La Alcaldía Local – Localidad Histórica y del Caribe Norte del Distrito de

Cartagena de Indias, incluye en su Plan de Desarrollo Local 2016 – 2019,
denominado: “PRIMERO LA GENTE PARA UNA LOCALIDAD HISTORICA Y DEL
CARIBE NORTE SOSTENIBLE Y COMPETITIVA”, la LÍNEA
ESTRATÉGICA : CIUDAD Y DEPORTE; el PROGRAMA: DEPORTE SOCIAL
COMUNITARIO; SUBPROGRAMA: DEPORTE Y RECREACION CON
INCLUSIÓN SOCIAL; META PRODUCTO: Vincular a 100 personas en condición
de discapacidad con actividades deportivas y recreativas.
Amén de lo anterior, la política pública nacional, consagrada en la Constitución;
aspectos que permiten establecer, con claridad meridiana, que el objeto del
contrato de cuya celebración se trata, corresponde directamente a programas y
actividades de interés público previstas en el Plan de Desarrollo Local; programas
y actividades con los cuales dicha entidad busca promover la integración de niños,
jóvenes y adolescentes a través de la realización de actividades deportivas.

2. El contrato de cuya celebración se trata, no comporta una relación conmutativa;

debido a que no habrá una contraprestación directa a favor de La Alcaldía Local –
Localidad Histórica y del Caribe Norte del Distrito de Cartagena de Indias, por
cuanto las actividades constitutivas del objeto del mismo beneficiarán directamente
a unos grupos poblacionales que gozan de especial protección Constitucional y
legal, a saber: niños, jóvenes y adolescentes; así como tampoco la entidad
contratante impartirá instrucciones precisas al contratista para cumplir con el objeto
del contrato, ya que el objeto del mismo corresponderá, además de actividades y
programas del plan de desarrollo Local, a actividades inherentes al objeto social de
la entidad sin ánimo de lucro ejecutora. En este sentido; es decir – que las
actividades inherentes al objeto del contrato guarden correspondencia con el objeto
social de la entidad privada sin ánimo de lucro ejecutora - tal aspecto constituirá
un requisito sine qua non para establecer la idoneidad de la citada entidad
ejecutora.

3. La modalidad de contratación que se utilizará garantiza y represente la

optimización de los recursos públicos incorporados al presupuesto de inversión
social de la Localidad Histórica y del Caribe Norte del Distrito de Cartagena de
Indias, en términos de eficiencia, eficacia, economía y manejo del Riesgo; por
cuanto se ejecutarán mediante la contratación de una entidad privada sin ánimo
de lucro y de reconocida idoneidad, a través de la cual se cumplirán lo objetivos
contemplados en el Plan de Desarrollo Local

La Corte Constitucional en sentencia C-712 de 2001, referente a esta

modalidad de contratación expuso lo siguiente:

“(…) el ámbito propio del artículo 355, en sus dos incisos, el primero en cuanto
prohíbe explícitamente las donaciones y auxilios, y el segundo, que permite la
celebración de contratos para el cumplimiento de actividades de interés
público, acordes con los planes de desarrollo, con personas jurídicas
privadas, sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad, es el de la acción
benéfica del Estado, de las actividades de fomento que dentro de un
Estado Social de Derecho corresponden como función propia, insoslayable,
a la organización estatal. Se trata de apoyar la acción de
organizaciones de origen privado, que en ejercicio de la autonomía de iniciativa para
el desarrollo de las más variadas actividades que las personas realizan en sociedad
(Constitución Política, art. 38), buscan la satisfacción de finalidades no simplemente
lucrativas”.

En igual sentido, en la sentencia C-543 de 2001, el alto tribunal Constitucional

señaló:

“el artículo 355 constitucional, cuando en el segundo inciso alude a la celebración

de contratos, hace énfasis en que el objeto de los mismos es el desarrollo de
actividades de interés público, acordes con los planes de desarrollo, y para
asegurar que la acción de fomento (benéfica como la ha denominado la
jurisprudencia de la Corporación) se cumpla adecuadamente”

El Consejo de Estado, en concepto de 24 de febrero de 2005, expresó:

“las entidades públicas en todos sus niveles, están autorizadas para celebrar
contratos con el fin de impulsar programas y actividades de interés público de
carácter benéfico, siempre que se ajusten a los planes nacionales y seccionales
de desarrollo y a los reglamentos sobre la materia”.

Asimismo señaló el máximo Tribunal de lo contencioso administrativo en otro

pronunciamiento, lo siguiente:

Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil concepto 1616 de 2005:

“... de la lectura del artículo 355 se desprende que el objeto de los contratos es
‘impulsar programas y actividades de interés público acordes con el Plan Nacional
de Desarrollo’. Esta norma muestra claramente que los contratos a que se refiere
dicha disposición son aquellos por los cuales el Estado entrega recursos a un ente
sin ánimo de lucro para que el mismo pueda adelantar sus programas. Los
programas a que se refiere no son los programas del Estado sino los
programas del ente privado, porque si fueran los del Estado se trataría no
simplemente de impulsar un programa sino de e jecutarlo. (…) los contratos a
que se refiere el artículo 355 de la Constitución tienen por objeto la entrega
de unos recursos o bienes del Estado a una entidad sin ánimo de lucro para
apoyar un programa de esta última. Lo anterior indica que en un principio
corresponde a la entidad sin ánimo de lucro dirigir el programa aunque
existan algunos criterios en el contrato de apoyo. En esto se marca una
radical diferencia con los contratos que tienen por objeto ejecutar un proyecto
gubernamental de acuerdo con los parámetros fijados por el ente público y de
conformidad con sus instrucciones. De esta manera, los contratos que tienen
por objeto desarrollar una actividad estatal por intermedio de un particular
no se s ujetan a las reglas que establece el 355”.

Como quiera que las actividades inherentes al programa cuya ejecución

 constituye el objeto del contrato que se propone celebrar la Alcaldía Local
corresponden a la promoción de actividades deportivas; de conformidad con lo
previsto en el inciso final del artículo 4º del Decreto Reglamentario Nacional
número 092 de 2017, para seleccionar a la entidad sin ánimo de lucro ejecutora
La Alcaldía Local no está obligado a adelantar el proceso competitivo a que se
refiere la norma reglamentaria en cita.

Con fundamento en la sustentación Constitucional, legal, jurisprudencial y

doctrinaria precedente, se estima que La Alcaldía Local – Localidad Histórica y del
Caribe Norte del Distrito de Cartagena de Indias, podrá celebrar la contratación a
que se refiere el presente estudio, siguiendo los lineamientos
previstos en el artículo 355 de la carta superior, así como en el Decreto Nacional
092 de 2017
8. OBLIGACIONES 8.1 SON OBLIGACIONES DE LA ALCALDÍA LOCAL – LOCALIDAD
DE LAS PARTES HISTÓRICA Y DEL CARIBE NORTE DEL DISTRITO DE CARTAGENA DE
INDIAS, LAS SIGUIENTES:

1. Brindar apoyo a la entidad privada sin ánimo de lucro, para la correcta

ejecución del objeto del contrato.
2. Suministrar a la entidad privada sin ánimo de lucro documentos e
información que requiera para la ejecución del contrato.
3. Realizar supervisión y seguimiento de la ejecución del objeto del contrato.
4. Aportar los recursos económicos correspondientes al valor estimado del
contrato, en la forma establecida en el presente estudio.
5. Las demás que sean necesarias para el eficaz cumplimiento del objeto
del contrato.

8.2 SON OBLIGACIONES DE LA ENTIDAD PRIVADA SIN ÁNIMO DE LUCRO

LAS SIGUIENTES:

1. Ejecutar de manera diligente, idónea, oportuna y correcta el objeto del contrato,

conforme las especificaciones establecidas en el presente estudio previo, mediante
la utilización de los recursos materiales, técnicos y humanos que requiera.
2. Elaborar y presentar a la Alcaldía Local un informe de ejecución del objeto del
contrato, si es del caso con apoyo fotográfico.
3. Presentar oportunamente y ejecutar adecuadamente el plan y cronograma de
avance de actividades del contrato.
4. Colaborar con la Alcaldía Local para que el objeto del contrato se cumpla
5. Garantizar la infraestructura necesaria para la correcta ejecución del objeto del
contrato.
6. Avisar oportunamente a la Alcaldía Local de las situaciones previsibles que
puedan afectar el equilibrio económico del contrato.
7. Realizar las actividades correspondientes según las instrucciones del
supervisor del contrato.
8. Obrar con diligencia y cuidado necesario en los asuntos que se le asignen.
9. Subsanar de manera inmediata y a su costa daños generados con motivo de
la ejecución del contrato.
 10. Afiliar al sistema de seguridad los trabajadores y/o empleados a su cargo

9. ANÁLISIS QUE Se tipifican, estiman y asignan los siguientes riesgos:

PERMITE LA
TIPIFICACIÓN, PROBABILIDAD IMPACTO ASIGNACIO
ESTIMACIÓN Y TIPO DE RIESGO ALTA MEDI MEDI BAJA ALTA MEDI MEDIA BAJA %ENTIDAD
ASIGNACIÓN DE A A A BAJA
RIESGOS ALTA BAJA ALTA
PREVISIBLES Económicos: Por X X
QUE PUEDAN fluctuación de los
AFECTAR EL precios de los
DESARROLLO materiales e
insumos o
DEL CONTRATO desabastecimiento

Operacionales: X X
Mayores plazos por
situaciones ajenas 2%
a las partes

IMPACTO
ALTO = 30% o mas
MEDIO ALTO = 15% al 30%
MEDIO BAJO = 5% al 15%
BAJO = 5% o menos

10. ANÁLISIS QUE Teniendo en cuenta la modalidad del contrato a celebrar, el monto económico del
SUSTENTA LA mismo, la forma de desembolso de los aportes económicos por parte de la Alcaldía
EXIGENCIA DE Local y el valor del contrato, la entidad contratante considera necesario la
GARANTÍAS exigencia de garantía única a la entidad sin ánimo de lucro seleccionada para
ejecutar el objeto del contrato, con el fin de amparar los riesgos propios de la
actividad a desarrollar, que deberá constituirse a favor del Distrito Especial de
Cartagena de Indias – Alcaldía Local – Localidad Histórica y del Caribe Norte, la
cual cubrirá los siguientes amparos y montos:

1. Buen Manejo y Correcta Inversión del Anticipo: Esta póliza deberá ser
otorgada por una cuantía equivalente al Cien por Ciento (100%) del valor recibido
a título de anticipo y una vigencia igual al plazo del contrato y hasta su liquidación.

2. Cumplimiento del contrato: Por un valor equivalente al diez por ciento (10%)
del valor pactado como aportes por parte de la Alcaldía Local, por el término del
mismo y cuatro (4) meses más.

3. Pago de Salarios y Prestaciones Sociales: Por un valor equivalente al cinco

por ciento (5%) del valor del contrato, por el término del mismo y tres (3) años más.
11. SUPERVISIÓN
Para la supervisión del contrato se designará al Técnico Código 314 Grado 15,
DEL CONTRATO vinculado a la planta de empleos del Distrito de Cartagena de Indias, adscrito a
la Alcaldía Local – Localidad Histórica y del Caribe Norte del Distrito de
Cartagena de Indias
12. LUGAR DE Localidad Histórica y del Caribe Norte del Distrito de Cartagena de Indias
EJECUCIÓN DEL
CONTRATO

13. PLAZO DE El plazo para la ejecución del contrato a celebrar será de tres (3) meses y se
EJECUCIÓN DEL contará a partir de la suscripción del acta de inicio de actividades, la cual deberá
CONTRATO suscribirse a más tardar dentro de los tres (3) días hábiles siguientes al
cumplimiento de los requisitos de ejecución del contrato.
14. INDEMNIDAD La entidad sin ánimo de lucro mantendrá indemne a La Alcaldía Local –
Localidad Histórica y del Caribe Norte del Distrito de Cartagena de Indias, frente
a terceros
15. CLAUSULAS En aplicación de lo previsto en el artículo 8 del decreto reglamentario nacional 092
EXCEPCIONALES de 2017, en el contrato que se celebre se incorporarán las cláusulas excepcionales
de: terminación, interpretación y modificación unilaterales, así como la de
caducidad previstas en los artículos 15, 16, 17 y 18 de la ley 80 de
1.993.
16. El valor de los aportes económicos que hará La Alcaldía Local – Localidad
DISPONIBILIDAD Histórica y del Caribe Norte del Distrito de Cartagena de Indias se imputará al
PRESUPUESTAL presupuesto de gastos de inversión del Fondo de Desarrollo Local, de la vigencia
fiscal 2018, conforme el certificado de disponibilidad Presupuestal que para el
efecto expida la oficina de presupuesto Distrital.
17. FACTORES 17.1. Acreditación de Idoneidad por parte de la entidad sin ánimo de lucro.
QUE
DETERMINARÁN La entidad sin ánimo de lucro oferente deberá acreditar idoneidad para ejecutar las
LA OFERTA MAS actividades objeto del contrato a celebrar, para ello deberá:
FAVORABLE
PARA LA 17.1.1 Acreditar Experiencia. Mediante la aportación de documentación que
ENTIDAD demuestre la ejecución de mínimo Cuatro (4) contratos o convenios, cuyo objeto
CONTRATANTE haya sido la ejecución de actividades análogas o similares a las que constituyen el
objeto del contrato que se propone celebrar la Alcaldía Local, con resultados
satisfactorios. La Alcaldía Local – Localidad Histórica y del Caribe Norte del Distrito
de Cartagena de Indias ponderará la oferta que se presente atendiendo los
requisitos mínimos que vienen señalados. Para acreditar la ejecución de los
contratos, las persona jurídica de derecho privado sin ánimo de lucro deberá
adjuntar, con la respectiva oferta, copia de los siguientes documentos:

17.1.1.1 Contratos o convenios con los que se pretende acreditar la experiencia

17.1.1.2 Certificación de cumplimiento o ejecución del respectivo contrato o

convenio, expedida por el representante legal de la entidad contratante o el
supervisor o interventor del contrato, designado por la entidad contratante o acta
de liquidación del correspondiente contrato.
17.1.1.3. En caso de que el respectivo contrato o convenio se haya ejecutado a
través de cualquier forma asociativa, se deberá adjuntar el correspondiente
documento de conformación de la respectiva forma asociativa, en el cual
aparezcan los correspondientes porcentajes de participación en la misma.

17.1.2. Acreditación de indicadores de eficiencia por parte de la persona

jurídica de derecho privado sin ánimo de lucro

La persona jurídica de derecho privado sin ánimo de lucro, oferente, deberá

demostrar un indicador de eficacia Igual o superior 2.00 mediante la aplicación de
la siguiente fórmula para acreditar un buen indicador de eficiencia, conforme su
registro en el SECOP:

Gastos de implementación de los proyectos en el año 2017

Total gastos de funcionamiento de la ESAL en el año 2017

17.1.3. Acreditación de indicadores de origen de los recursos por parte de la

persona jurídica de derecho privado sin ánimo de lucro.

La persona jurídica de derecho privado sin ánimo de lucro, oferente, deberá

demostrar un indicador de origen de los recursos a Igual o superior 4.0 mediante
la aplicación de la siguiente fórmula para acreditar un buen indicador de eficiencia:

Total gastos funcionamiento de la ESAL en el año 2017

Total de contribuciones del sector privado en el año 2017

17.1.4 Acreditación de indicadores de economía por parte de la persona

jurídica de derecho privado sin ánimo de lucro.

La persona jurídica de derecho privado sin ánimo de lucro, oferente, deberá

demostrar que los contratos aportados para acreditar idoneidad y experiencia,
fueron ejecutados dentro de los plazos pactados en los mismos y que cualquier
demora o dilación en dichos plazos obedeció a causas justificadas y así mismo, si
es del caso y que el objeto de los respectivos contratos se ejecutó conforme las
especificaciones pactadas. Para tal efecto, deberán aportar certificación o
certificaciones, expedida o expedidas por la respectiva entidad contratante, en la
que o las que se hagan constar tal hecho

17.1.5. Acreditación de indicadores de eficacia por parte de las personas

jurídicas de derecho privado sin ánimo de lucro.

La persona jurídica de derecho privado sin ánimo de lucro, oferente, deberá

demostrar que durante la ejecución de los contratos aportados para acreditar
idoneidad y experiencia, contaron con los medios adecuados para el cumplimiento
del objeto de los mismos y este o estos objetos de los respectivos
contratos se ejecutó conforme las especificaciones pactadas. Para tal efecto,
deberá aportar certificación o certificaciones, expedida o expedidas por la
respectiva entidad contratante, en la que o las que se hagan constar tal hecho.

17.1.6 Acreditación de indicadores de manejo del riesgo por parte de la

persona jurídica de derecho privado sin ánimo de lucro

La persona jurídica de derecho privado sin ánimo de lucro, oferente, deberá

demostrar que en ejecución de los contratos aportados para acreditar idoneidad y
experiencia, realizó un adecuado manejo de los riesgos previsibles que fueron
identificados, tipificados y asignados por la o las respectivas entidades
contratantes. Para tal efecto, deberá aportar certificación o certificaciones,
expedida o expedidas por la respectiva entidad contratante, en la que o las que se
hagan constar tal hecho

17.1.7 Acreditación de capacidad

17.1.7.1 Capacidad Jurídica.

La entidad sin ánimo de lucro deberá acreditar que dentro de su objeto social se
incluye la ejecución de actividades análogas o similares a aquellas cuya ejecución
constituye el objeto del contrato que la Alcaldía Local se propone celebrar y
ejecutar.

Para acreditar su capacidad jurídica, la ESAL deberá adjuntar con su oferta el

Certificado de Existencia y Representación Legal, expedido por la Cámara de
Comercio respectiva.

Además la ESAL deberá acreditar, a través del respectivo Certificado de Existencia

y Representación Legal, expedido por la Cámara de Comercio respectiva, que su
constitución ocurrió no menos de dos (2) años antes de la fecha de presentación
de la respectiva oferta y que su duración será superior a dos (2) años posteriores a
la fecha prevista para el vencimiento del plazo del contrato a celebrar.

17.1.7.2 Capacidad técnica. La entidad sin ánimo de lucro deberá acreditar que
para la ejecución del objeto del contrato cuenta con el siguiente personal mínimo:

1. Once (11) Coordinadores, que deberán acreditar título de bachiller y

experiencia como participantes en la organización y/o desarrollo de por lo
menos un (1) evento deportivo o recreativo.

Respecto del personal ofrecido, la entidad sin ánimo de lucro deberá adjuntar con
su oferta la siguiente documentación:

1) Fotocopia del documento de identidad.

2) Fotocopia de diploma o certificados de formación académica.
3) Certificación de experiencia expedida por las entidades públicas o
 privadas a las cuales haya estado vinculada laboral o contractualmente
la persona o en su defecto copia de los respectivos contratos.
4) Formato Único de Hoja de Vida del DAFP, debidamente diligenciado

17.1.7.2.1 Documentos otorgados en el exterior

Los documentos otorgados en el exterior, que no estén en idioma Español,

deberán presentarse acompañados de una traducción oficial a éste idioma.

Los documentos otorgados en el exterior deberán presentarse legalizados o

apostillados en la forma prevista en las normas vigentes sobre la materia, en
especial en los artículos 74 y 251 del Código General del Proceso, artículo
480 del Código de Comercio, y en la Resolución 2201 del 22 de julio de 1997,
proferida por el Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia.

17.1.7.2.2 Consularización

Según lo previsto por el Artículo 480 del Código de Comercio, los documentos
otorgados en el exterior se autenticarán por los funcionarios competentes para ello
en el respectivo país, y la firma de tales funcionarios lo será a su vez por el
cónsul colombiano o, a falta de éste, por el de una nación amiga, sin perjuicio de
lo establecido en convenios internacionales sobre el régimen de los poderes.

Tratándose de sociedades, expresa además el citado artículo del Código de

Comercio que “al autenticar los documentos a que se refiere este artículo, los
cónsules harán constar que existe la sociedad y ejerce su objeto conforme a las
leyes del respectivo país (C. G. P. Artículo 74).

Surtido el trámite señalado en el presente numeral, estos documentos deben ser

presentados ante el Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia.

17.1.7.2.3 Apostillaje

Cuando se trate de documentos de naturaleza pública otorgados en el exterior,

de conformidad con lo previsto en la Ley 455 de 1998, no se requerirá del trámite
de Consularización señalado, siempre que provengan de uno de los
países signatarios de la Convención de La Haya del 5 de octubre de 1961,
sobre abolición del requisito de legalización para documentos públicos
extranjeros, aprobada por la citada Ley 455 de 1998. En este caso, sólo será
exigible la apostilla, trámite que consiste en el certificado mediante el cual se
avala la autenticidad de la firma y el título a que ha actuado la persona firmante
del documento y que se surte ante la autoridad competente en el país de origen.

Si la apostilla está dada en idioma distinto del español, deberá presentarse

 acompañada de una traducción oficial a dicho idioma y la firma del traductor
legalizada de conformidad con las normas vigentes.

17.1.7.2.4 Títulos obtenidos en el exterior

Si la ESAL ofrece personal con títulos académicos de pregrado otorgados en el

exterior, deberá acreditar, como requisito previo para la adjudicación, la
convalidación y homologación de estos títulos ante el Ministerio de Educación
Nacional, para lo cual deberá iniciar con suficiente anticipación los trámites
requeridos.

Para los títulos de postgrado (especializaciones, maestrías y doctorados), bastará

la Consularización o apostilla –según el caso– del título de postgrado respectivo,
debidamente otorgado por la Universidad o Institución respectiva, de
conformidad con la legislación vigente para cada profesión.

Este requisito no se exigirá cuando se trate de profesionales titulados y

domiciliados en el exterior, que pretendan ejercer temporalmente la profesión en
Colombia

17.1.8 Acreditación del registro de la entidad sin ánimo de lucro en el SECOP.

De conformidad con lo previsto en el artículo 9º del Decreto Reglamentario Nacional
092 de 2017, la entidad sin ánimo de lucro deberá acreditar que se encuentra
registrada en el SECOP
18. Forma de 18.1 Carta de presentación. en la cual se detallen las actividades a ejecutar y el
presentación de la valor unitario, así como total de las mismas y plazo de ejecución
propuesta por
parte de la entidad 18.2 Carta remisoria
privadas sin
ánimo lucro La propuesta debe ser presentada con una carta remisoria firmada por el
representante legal de la entidad sin ánimo de lucro; en este documento se
indicará entre otros datos: la dirección del proponente, números telefónicos
y de fax, el valor total de la propuesta y la manifestación expresa y bajo la
gravedad de juramento, el cual se entiende prestado con la suscripción de
la carta de presentación, en la que además afirme que no se encuentra
incurso en ninguna de la causales de inhabilidad e incompatibilidad o
prohibición legal para celebrar contrato con La Alcaldía Local – Localidad
Histórica y del Caribe Norte del Distrito de Cartagena de Indias, y demás
declaraciones relacionadas con el sometimiento a las condiciones de la
invitación a presentar propuesta y las actualizaciones a la entidad en caso
de errores u omisiones en la propuesta.

El proponente incondicionalmente acepta y se acoge en su totalidad al

contenido de la invitación a presentar oferta y del estudio previo de
conveniencia elaborado por La Alcaldía Local – Localidad Histórica y del
Caribe Norte del Distrito de Cartagena de Indias, como únicos documentos
de referencia para la elaboración de la propuesta.

18.3 Requisitos para la presentación

La propuesta y sus anexos deberán presentarse en idioma Castellano. El valor de

las ofertas económicas deberá relacionarse y presentarse en pesos colombianos.

Todos los costos asociados a la preparación y presentación de la propuesta

estarán a cargo de la entidad privada sin ánimo lucro y de reconocida idoneidad
Proponente.

En las propuestas no podrán señalarse condiciones diferentes a las establecidas

en el presente documento. En caso de hacerlo, se tendrán por no escritas y por
lo tanto, prevalecerán las disposiciones contenidas en este documento. No se
aceptarán propuestas alternativas.

Se deberán adjuntar con la carta remisoria de la propuesta los siguientes

documentos:

 Carta de presentación de la propuesta, en la cual se detallen las

actividades a ejecutar y el valor unitario, así como total de las
mismas y plazo de ejecución. (anexo 2)
 Aceptación de los Requisitos de Necesidad (anexo 1)
 Fotocopia legible de la cedula de ciudadanía (Representante
legal de la ESAL).
 Certificado de antecedentes judiciales vigente (Representante
legal de la ESAL).
 Fotocopia del RUT de la ESAL.
 Certificado de existencia y representación legal de la ESAL.
 Certificado de Antecedentes Disciplinarios (Del Representante
legal y de la ESAL).
 Certificado de Antecedentes fiscales, vigente a la fecha de
presentación de la propuesta (Del Representante Legal y de la
ESAL y de su Representante legal).
 Certificación de estar al día en el pago de aportes a Seguridad
Social y aportes parafiscales, durante los seis (6) meses
anteriores a la fecha de presentación de la oferta o de no estar
obligado ha dicho pago, según el caso. (anexo 5)
 Documentos que acrediten idoneidad para ejecutar el objeto
contractual, conforme lo previsto en el numeral 17 del presente
estudio. (anexo 3)
 Cumplimiento de lo normado ley 1474 de 2011 (anexo 8)
  Cumplimiento de los requisitos de Capacidad Técnica (anexos 6
y 7).
 Compromiso Anti Corrupción (anexo 4)

La omisión de cualquiera de los anteriores requisitos será causal de

rechazo de la propuesta.

La propuesta y sus anexos deberá ser presentada en el despacho del Alcalde

Local de Localidad Histórica y del Caribe Norte del Distrito de Cartagena de Indias,
ubicado en la ciudad de Cartagena de Indias, Casa de Justicia del Barrio el
Country, Segundo Piso, dentro de los cinco días hábiles siguientes al recibo de la
correspondiente invitación, en el horario de 8: 00 a.m. – 12:00 M. y 2:00
p.m. – 5:00 pm

19. Veedurías En cumplimiento de lo establecido en la Ley 850 de 2003, La Alcaldía Local –

ciudadanas Localidad Histórica y del Caribe Norte del Distrito de Cartagena de Indias invita a
las veedurías ciudadanas para que ejerzan el control social sobre el presente
proceso de selección.

Cartagena de Indias 21 de Agosto de 2018

Firmado en Original
CARLOS MARIO MIELES BELLO
Alcalde Local
Localidad Histórica y del Caribe Norte
Distrito Especial de Cartagena de Indias
 ANEXOS
ANEXO 1

NECESIDADES DEL PROYECTO

Señores

LOCALIDAD HISTÓRICA Y DEL CARIBE NORTE DEL DISTRITO

Cartagena de Indias

Se dirige a usted respetuosamente _ identificado (a) con la

cédula de ciudadanía número , actuando en calidad de Representante Legal
de , entidad que constituye una persona jurídica de derecho privado,
sin ánimo de lucro, y que para efectos legales se identificada con el NIT
_ , con la finalidad de aceptar las necesidades y objetos del contrato, de acuerdo
a los requerimientos del estudio previo elaborado por la entidad y en el proyecto con la
finalidad de cumplir lo referente a, LA EJECUCIÓN DE UN PROYECTO QUE TIENE
COMO OBJETIVO _

_
Firma del Representante Legal del Proponente
 ANEXO NÚMERO 2
MODELO DE CARTA DE PRESENTACIÓN DE LA OFERTA

_ , de _ de 2017

Señores
LOCALIDAD HISTÓRICA Y DEL CARIBE NORTE DEL DISTRITO
Cartagena de Indias - Bolívar

REFERENCIA: Propuesta para la celebración de un contrato de “Impulso Económico

a unas Actividades Consideradas de Interés Público para el LOCALIDAD
HISTÓRICA Y DEL CARIBE NORTE DEL DISTRITO CARTAGENA, con una
Entidad Privada sin Ánimo de Lucro y de Reconocida Idoneidad; las cuales
consisten en: “ ”

Se dirige a usted respetuosamente _ identificado (a) con la

cédula de ciudadanía número , actuando en calidad de Representante Legal
de , entidad que constituye una persona jurídica de derecho privado,
sin ánimo de lucro, y que para efectos legales se identificada con el NIT
_ , con la finalidad de presentarles oferta para: “LA CELEBRACIÓN DE UN
CONTRATO CUYO OBJETO ES ”
Desde ya, con la presente oferta manifiesto de forma clara y precisa que conozco y
acepto las condiciones para el proceso de contratación a que se contrae esta oferta.
Además manifiesto que no me encuentro incurso en ninguna causal de inhabilidad,
incompatibilidad o prohibición legal o Constitucional para celebrar contratos con
entidades públicas y que en caso de que sobrevenga alguna de tales causales, durante
la ejecución del contrato, lo pondré en conocimiento del LOCALIDAD HISTÓRICA Y DEL
CARIBE NORTE DEL DISTRITO CARTAGENA.
De igual forma manifiesto que acepto y me acojo en su totalidad al contenido de la
invitación que nos fue extendida por esa entidad territorial y del estudio previo de
conveniencia elaborado por el Municipio, como únicos documentos que sustentan esta
propuesta.

DOCUMENTOS ANEXOS DE LA PROPUESTA

Con la presente propuesta adjunto los siguientes documentos:
- Fotocopia de mí cédula de ciudadanía

- Certificado de mis antecedentes judiciales

- Fotocopia del RUT de la entidad privada que represento

- Certificado vigente de mis Antecedentes Disciplinarios

- Certificado vigente de mis Antecedentes fiscales

- Certificación de que la entidad privada que represento se encuentra al día en el pago

de aportes a seguridad social

- Certificado de existencia y representación legal de la entidad privada que represento.

- Certificación de que la entidad privada que represento está al día en el pago de

aportes parafiscales (o en su defecto de que no está obligada a dicho pago).

- Documentos que acrediten experiencia e idoneidad para ejecutar el objeto

contractual, así:

ACTIVIDADES A REALIZAR EN DESARROLLO DE LA EJECUCIÓN DEL

CONVENIO
1) _ .
2) _
3) _
4) _

PLAZO DE EJECUCIÓN DEL CONVENIO

El plazo de ejecución de las actividades inherentes al objeto del convenio será de

_ (_ ) contados a partir de .

MONTO DE LOS APORTES POR PARTE DEL MUNICIPIO Y FORMA DE

DESEMBOLSO
El monto de los aportes que realizará el LOCALIDAD HISTÓRICA Y DEL CARIBE NORTE
DEL DISTRITO DE CARTAGENA, para efectos de impulsar las actividades que
constituyen el objeto del contrato a celebrar asciende a la suma de
PESOS ($ ) M/CTE. El Municipio desembolsará, a la entidad privada que
represento, el monto de los recursos económicos que deberá aportar con destino a
financiar el impulso de las actividades que constituyen el objeto del contrato a celebrar,
de la siguiente forma: _.

INVERSIÓN DE LOS RECURSOS APORTADOS POR EL MUNICIPIO

El monto de los recursos aportados por el LOCALIDAD HISTÓRICA Y DEL CARIBE

NORTE DEL DISTRITO, se destinarán a costear los gastos necesarios para el
cumplimiento del objeto del contrato a celebrar.

Para todo lo concerniente con la presente oferta, aportamos los siguientes datos:
Dirección: _
Teléfono: _
E-mail: _

Atentamente,

XXXXXXXXXXXXXXXX
C.C. _
 ANEXO NÚMERO 3
CUADRO PARA RELACIONAR EXPERIENCIA DEL OFERENTE

VALOR
CONTRATO FECHA EJECUTADO
ENTIDAD PLAZO FORMA DE (SMMLV)
CONTRATANTE (MESES) EJECUCIÓN
NÚMERO OBJETO INICIO TERMINACIÓN INICIAL FINAL

NOTA: Los contratos relacionados que no contengan toda la información, no se tendrán en cuenta para efectos
de la evaluación de la oferta; el valor total se expresará en

NOTA: Indicar si el respectivo contrato fue adjudicado y ejecutado en forma Individual,

en consorcio o en unión temporal. En este último caso e indicar el porcentaje (%) de
participación del oferente

_
Firma del Representante Legal del Proponente
 ANEXO NÚMERO 4

COMPROMISO ANTICORRUPCIÓN

El (los) suscrito (s) a saber: (NOMBRE DEL REPRESENTANTE LEGAL DE LA

ENTIDAD PRIVADA SIN ÁNIMO DE LUCRO DEL REPRESENTANTE LEGAL DE CADA
UNO DE LOS MIEMBROS DEL CONSORCIO O UNIÓN TEMPORAL
PROPONENTE) domiciliado en , identificado con (DOCUMENTO DE
IDENTIFICACIÓN Y LUGAR DE SU EXPEDICIÓN), obrando como representante legal
de (DEBE IDENTIFICARSE DE MANERA COMPLETA LA RESPECTIVA O
RESPECTIVAS ENTIDADES PRIVADAS, INDICANDO ACTO DE CONSTITUCIÓN Y
HACIENDO MENCIÓN A SU REGISTRO EN LA CÁMARA DE COMERCIO DE SU
DOMICILIO), quien (es) en adelante se denominará (n) EL PROPONENTE, manifiestan
su voluntad de asumir, de manera unilateral, el presente COMPROMISO
ANTICORRUPCIÓN, teniendo en cuenta las siguientes consideraciones:

PRIMERO: Que Localidad Histórica y del Caribe Norte del Distrito de Cartagena de Indias ,
realizó invitación pública para llevar a cabo la selección de una entidad privada sin ánimo de lucro
y de reconocida idoneidad, para celebrar un contrato cuyo objeto es: “EJECUCIÓN DEL
PROYECTO DENOMINADO “FORTALECIMIENTO DEL TALENTO DEPORTIVO CON
INCLUSIÓN SOCIAL DE LA LOCALIDAD HISTÓRICA Y DEL CARIBE NORTE DEL
DISTRITO DE CARTAGENA”, CON EQUIDAD DE GÉNERO, INCLUSIÓN SOCIAL Y
ENFOQUE DIFERENCIAL, MEDIANTE LA PRÁCTICA DEL DEPORTE, DIRIGIDO A
NIÑOS, JÓVENES Y ADOLESCENTES DE LA LOCALIDAD HISTÓRICA Y DEL
CARIBE NORTE DEL DISTRITO DE CARTAGENA DE INDIAS, MEDIANTE LA
REALIZACIÓN DEL TORNEO DEPORTIVO “COPA ASOJAC” .

SEGUNDO: Que es interés de EL PROPONENTE apoyar la acción del Estado

colombiano y de Localidad Histórica y del Caribe Norte del Distrito de Cartagena de
Indias para fortalecer la transparencia en los procesos de contratación, y la
responsabilidad de rendir cuentas;
TERCERO: Que siendo del interés del PROPONENTE participar en el proceso de
selección aludido en el considerando primero del presente documento, se encuentra
dispuesto a suministrar la información propia que resulte necesaria para aportar
transparencia al proceso, y en tal sentido suscribe el presente documento unilateral
anticorrupción, que se regirá por las siguientes cláusulas:

CLÁUSULA PRIMERA: COMPROMISOS ASUMIDOS

EL PROPONENTE, mediante suscripción del presente documento, asume los siguientes

compromisos:

1.1. EL PROPONENTE no ofrecerá ni dará sobornos ni ninguna otra forma de halago a

ningún funcionario público en relación con su Propuesta, con el proceso de selección
antes citado, ni con la ejecución del Contrato que pueda celebrarse como resultado
de su Propuesta, ni permitirá que nadie, bien sea empleado suyo o un agente
comisionista independiente, lo haga en su nombre;

1.2. EL PROPONENTE se compromete formalmente a impartir instrucciones a todos sus

empleados y agentes y a cualesquiera otros representantes suyos, exigiéndoles en
todo momento el cumplimiento de las leyes de la República de Colombia, y
especialmente de aquellas que rigen el presente proceso de selección y la relación
contractual que podría derivarse de ella, y les impondrá las obligaciones de: i) no
ofrecer o pagar sobornos o cualquier halago corrupto a los funcionarios de la
Localidad Histórica y del Caribe Norte del Distrito de Cartagena de Indias, ni a
cualquier otro funcionario público que pueda influir en las condiciones de ejecución
o de supervisión del contrato, bien sea directa o indirectamente, ni a terceras
personas que por su influencia sobre funcionarios públicos, puedan influir sobre las
condiciones de ejecución o supervisión del contrato; y ii) no ofrecer pagos o halagos
a los funcionarios de dicho alcaldía local durante el desarrollo del Contrato.

1.3. El Proponente se compromete formalmente a no efectuar acuerdos, o realizar actos

o conductas que tengan por objeto la colusión en el proceso de selección arriba
identificado, o como efecto la distribución de la adjudicación de contratos entre los
cuales se encuentre el Contrato que es materia del proceso de selección indicado
en el considerando primero del presente acuerdo.

CLÁUSULA SEGUNDA. CONSECUENCIAS DEL INCUMPLIMIENTO

EL Proponente asume a través de la suscripción del presente compromiso, las

consecuencias previstas en las normas legales vigentes, si se comprobare el
incumplimiento de los compromisos de anticorrupción.

En constancia de lo anterior, y como manifestación de la aceptación de los compromisos

unilaterales incorporados en el presente documento, se firma el mismo en la ciudad
de , a los _ (FECHA EN LETRAS Y
NÚMEROS).
_
Firma Proponente:
C.C. _

SUSCRIBIRÁN EL DOCUMENTO TODOS LOS INTEGRANTES DE LA PARTE

PROPONENTE; SI ES PLURAL A TRAVÉS DE LOS REPRESENTANTES LEGALES
ACREDITADOS DENTRO DE LOS DOCUMENTOS DE EXISTENCIA Y REPRESENTACIÓN
LEGAL Y/O PODERES CONFERIDOS Y ALLEGADOS AL PRESENTE PROCESO DE
SELECCIÓN.

ANEXO NÚMERO 5

DECLARACIÓN DE PAGO DE APORTES A SEGURIDAD SOCIAL Y

PARAFISCALES

Yo _ identificado (a) con C.C de

_ , en mí condición de DECLARO BAJO LA GRAVEDAD DE

JURAMENTO, y con sujeción a las sanciones que para tal efecto establece el Código
Penal en su artículo 442, que la entidad privada que represento se encuentra al día en el
pago de aportes a Seguridad Social y Parafiscales de los empleados a cargo de dicha
entidad (En caso de tener empleados a cargo) a los sistemas de salud, pensiones,
riesgos profesionales, cajas de compensación familiar, Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar (ICBF) y Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), durante los últimos
seis (6) meses.

EN CASO DE PRESENTAR ACUERDO DE PAGO CON ALGUNA DE LAS ENTIDADES

ANTERIORMENTE MENCIONADAS, SE DEBERÁ PRECISAR EL VALOR Y EL PLAZO
PREVISTO PARA EL ACUERDO DE PAGO, CON INDICACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE
ESTA OBLIGACIÓN.

Dada en _ D.C. a los ( ) días del mes de de dos mil diecixxx

(201x)

FIRMA _

NOMBRE DE QUIEN DECLARA _

NOTA 1: EN CASO QUE EL PROPONENTE NO ESTE OBLIGADO A EFECTUAR EL

PAGO DE APORTES PARAFISCALES Y SEGURIDAD SOCIAL (salud y pensiones)
DEBERÁ INDICARLO EN LOS SIGUIENTES TÉRMINOS:
Manifiesto bajo la gravedad de juramento que no tengo obligaciones con el sistema
general de seguridad social en pensiones, salud y aportes parafiscales:

FIRMA: _

NOTA 2: CUANDO SI EXISTA OBLIGACIÓN DE COTIZAR AL SISTEMA DE SALUD Y

PENSIONES PERO NO DE PARAFISCALES SE DEBERÁ MANIFESTAR EN LOS
SIGUIENTES TÉRMINOS: “manifiesto bajo la gravedad de juramento que me encuentro
a paz y salvo en relación CON MIS APORTES AL SISTEMA GENERAL DE SALUD Y
PENSIONES, en los últimos seis meses”.

FIRMA:

ANEXO NÚMERO 6
FORMATO DE RELACIÓN DE EXPERIENCIA DEL PERSONAL OFRECIDO

Señores
LOCALIDAD HISTÓRICA Y DEL CARIBE NORTE DEL DISTRITO
Cartagena de Indias - Bolívar

REFERENCIA: invitación pública para llevar a cabo la selección de una entidad privada
sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad, para celebrar un contrato cuyo objeto es:
“ ”

A continuación relaciono la experiencia del personal ofrecido para la ejecución del

contrato que corresponde al proceso de selección de la referencia.

Nombre Contratante Objeto del Tiempo de vinculación Información

integrante contrato adicional
del
personal
ofrecido
_ _
Firma del Rep. Legal del Oferente

ANEXO NÚMERO 7
FORMATO DE RELACIÓN DE FORMACIÓN ACADÉMICA DEL PERSONAL
OFRECIDO

Señores
LOCALIDAD HISTÓRICA Y DEL CARIBE NORTE DEL DISTRITO
Cartagena de Indias - Bolívar

REFERENCIA: invitación pública para llevar a cabo la selección de una entidad privada
sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad, para celebrar un contrato cuyo objeto es:
“ ”

A continuación relaciono la formación académica del personal ofrecido para la

ejecución del contrato que corresponde al proceso de selección de la referencia.
 Nombre Pre Grado Posgrado Matrícula Profesional Fecha
integrante expedición
del Matrícula
personal Profesional
ofrecido

_ _
Firma del Rep. Legal del Oferente

ANEXO Nº 8

PERSONA JURÍDICA
DECLARACIONES BAJO LA GRAVEDAD DE JURAMENTO EN CUMPLIMIENTO DE LA LEY
1474 DE 2011
Señores
LOCALIDAD HISTÓRICA Y DEL CARIBE NORTE DEL DISTRITO
Cartagena de Indias – Bolívar.
Ciudad

REFERENCIA: xxxxxxxxxxxxxxxxxx __ _, cuyo objeto es:

Yo, XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX, en mi calidad de representante legal
declaro bajo la gravedad de juramento que ni yo ni los demás representantes
legales, los Gerentes o Administradores de Agencia o Sucursal, no nos encontramos
incursos en ninguna de las causales de inhabilidad o incompatibilidad para contratar
con el LOCALIDAD HISTÓRICA Y DEL CARIBE NORTE DEL DISTRITO DE
CARTAGENA - BOLÍVAR, consagradas en la Constitución o la Ley.

Declaro bajo la gravedad de juramento ni yo como representante legal ni mis socios,

ni los representantes de las matrices de la empresa y sus subordinados que no
hemos sido condenado penalmente por delitos contra la administración pública cuya
pena sea privativa de la libertad o que afecten el patrimonio del Estado o que ha
sido condenado por delitos relacionados con la pertenencia, promoción o financiación
de grupos ilegales, delitos de lesa humanidad, narcotráfico en Colombia o en el
exterior, o soborno transnacional, con excepción de delitos culposos.

Declaro bajo la gravedad de juramento que ni como representante legal, ni mis

socios han financiado la campaña política de la actual alcaldía con aportes
superiores al dos punto cinco por ciento (2,5%) de las sumas máximas a invertidas
en la elección.

Para constancia se firma a los xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

XXXXXXXXXXXXXXXX
XXX
Rep. Legal