Guía para el Uso de Recursos del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal

Dirigida a Gobiernos Locales

Proyecto: “Fortalecimiento del Sistema Presupuestario en los tres niveles de gobierno”
Ministerio de Economía y Finanzas- Dirección General de Presupuesto Público
Jirón Junín 319, Cercado de Lima, Lima, Perú
www.mef.gob.pe
Programa de Cooperación al Desarrollo Económico de la Secretaría de Estado para Asuntos Económicos de
Suiza - SECO
Avenida Salaverry 3240, San Isidro, Lima
Teléfono: (511) 264-0305
Web: www.cooperacionsuizaenperu.org.pe/seco
www.seco-cooperation.admin.ch
Cooperación Alemana implementada por la GIZ- Programa Buen Gobierno y Reforma del Estado
Avenida Los Incas 172, piso 7, El Olivar, San Isidro, Lima, Perú
www.gobernabilidad.org.pe
Responsables de la contribución:
MEF:
Rodolfo Acuña, Director General de la Dirección General de Presupuesto Público (DGPP – MEF)
Cooperación Suiza - SECO:
Martin Peter – Director de la Cooperación Suiza – SECO en el Perú
GIZ:
Hartmut Paulsen, Director del Programa Buen Gobierno y Reforma del Estado
Elaboración de contenidos:
Sara Arobes, Consultora del Programa Buen Gobierno y Reforma del Estado
Coordinación, supervisión y edición de contenidos:
Dirección de Calidad de Gasto Público (DGPP – MEF)
Programa Buen Gobierno y Reforma del Estado
Diseño, diagramación e impresión:
NEVA STUDIO SAC
Calle Tomás Ramsey 762, Lima 17, Perú
Tiraje:
2,000 ejemplares, 1era edición, 2014
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú:
2015-00226
Cooperación Alemana al Desarrollo – Agencia de la GIZ en el Perú
Prol. Arenales 801, Miraflores
Se autoriza la reproducción total o parcial de esta publicación, bajo la condición de que se cite la fuente.
1. Reajuste o incremento de beneficios
Se prohíbe a las entidades del gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos
locales, el ajuste o incremento de remuneraciones, bonificaciones, dietas,
asignaciones, retribuciones, estímulos, incentivos, compensaciones económicas
y beneficios de toda índole, cualquiera sea su forma, modalidad, periodicidad,
mecanismo y fuente de financiamiento. Asimismo, se encuentra prohibida la
aprobación de nuevas bonificaciones, asignaciones, incentivos, estímulos,
retribuciones, dietas, compensaciones económicas y beneficios de toda índole
con las mismas características señaladas anteriormente.
(Art. 6° de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015 - Ley Nº 30281)

2. Contratación de personal
No es posible contratar personal por servicios personales o nombramiento, salvo
en los supuestos que se contemplen en la Ley de Presupuesto del Sector Público
para el Año Fiscal vigente.
(Art. 8°, numeral 8.1 de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015 - Ley Nº 30281)

17

3. Gastos por horas extras

Las entidades públicas, independientemente del régimen laboral que las regule,
no se encuentran autorizadas para efectuar gastos por concepto de horas extras.
(Art. 8°, numeral 8.2 de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015 - Ley Nº 30281)

4. Modificaciones presupuestarias a nivel de pliego

A nivel de pliego, la Partida de Gasto 2.1.1“Retribuciones y Complementos en
Efectivo” no puede habilitar a otras partidas de gasto ni ser habilitada, salvo
las habilitaciones que se realicen dentro de la indicada partida entre unidades
ejecutoras del mismo pliego. (…)
Asimismo, a nivel de pliego, la Partida de Gasto 2.2.1 “Pensiones” no puede ser
habilitadora, salvo para las habilitaciones que se realicen dentro de la misma
partida entre unidades ejecutoras del mismo pliego presupuestario.
(Art. 9°, numerales 9.1 y 9.2 de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015 - Ley Nº 30281)
 5. Viajes al exterior
Están prohibidos los viajes al exterior de servidores o funcionarios públicos y
representantes del Estado con cargo a recursos públicos. (…) El requerimiento
de autorizaciones de viajes al exterior por supuestos distintos a los señalados
en los literales precedentes, (…) para el caso de los gobiernos locales, se
autoriza mediante acuerdo del Concejo Municipal. El acuerdo es publicado en el
diario oficial El Peruano. Los viajes que se autoricen en el marco de la presente
disposición deben realizarse en categoría económica.
(Art. 10°, numeral 10.1 de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015 - Ley Nº 30281)

6. Honorarios mensuales
El monto máximo por concepto de honorarios mensuales es el tope de
ingresos señalado en el artículo 2 del Decreto de Urgencia N° 038-2006 para la
contratación por locación de servicios que se celebre con personas naturales,
de manera directa o indirecta, y para la contratación bajo el Régimen Laboral
Especial del Decreto Legislativo N° 1057, regulado por el Decreto Legislativo N°
1057 y modificatorias. Dicho monto máximo no es aplicable para la contratación
de abogados y peritos independientes para la defensa del Estado en el exterior,
18 así como al personal contratado en el marco de la Ley que regula la contratación
de personal altamente calificado en el sector público - Ley N° 29806 y dicta otras
disposiciones, y sus normas complementarias.
(Art. 10°, numeral 10.3 de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015 - Ley Nº 30281)

7. Adquisición de vehículos
No se puede adquirir vehículos automotores, salvo en los siguientes casos:
a. Pérdida total del vehículo
b. Adquisiciones de ambulancias, vehículos de rescate y autobombas
c. Vehículos destinados a las acciones de supervisión y fiscalización del servicio
de transporte terrestre en la Red Vial Nacional
d. Vehículos destinados a la supervisión del mantenimiento de carreteras en la
Red Vial Nacional
e. Vehículos destinados a la limpieza pública, seguridad ciudadana, seguridad
interna y defensa nacional
f. Vehículos destinados al servicio de alerta permanente y a la asistencia
humanitaria ante desastres
 g. Vehículos para las nuevas entidades públicas creadas a partir del año 2011
h. Vehículos para el patrullaje, vigilancia, monitoreo, supervisión y fiscalización
del sector ambiental, en el marco del Decreto Legislativo N° 1013
i. Vehículos adquiridos para la consecución de las metas de los proyectos de
inversión
j. Renovación de los vehículos automotores que tengan una antigüedad igual o
superior a diez años
k. Vehículos destinados para el levantamiento de información estadística de
línea de base y evaluación del desempeño en el marco del PpR a cargo del INEI
(Art. 10°, numeral 10. 5 de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015 - Ley Nº 30281)

8. Acceso a la infraestructura urbana

Se puede utilizar hasta el 0,5% del presupuesto institucional para realizar obras,
reparación o adecuación destinadas a mejorar o proveer de accesibilidad a la
infraestructura urbana de las ciudades incluyendo el acceso a los palacios y
demás sedes municipales.
(Cuadragésima Tercera Disposición Complementaria Final de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el
Año Fiscal 2015 - Ley Nº 30281) 19

9. Atención a la persona con discapacidad

Se puede utilizar hasta el 0,5% del presupuesto institucional para financiar los
gastos operativos, planes, programas y servicios que por ley deben realizar las
oficinas de protección, participación y organización de vecinos con discapacidad a
la persona con discapacidad (OMAPED).
(Cuadragésima Cuarta Disposición Complementaria Final de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el
Año Fiscal 2015 - Ley Nº 30281)
 10. Modificaciones presupuestarias a nivel funcional
Durante la ejecución del presupuesto, las modificaciones presupuestarias en el
nivel funcional programático se sujetan a las siguientes limitaciones:
a. Los grupos genéricos de gastos podrán ser objeto de anulaciones si:
� Luego de haberse cumplido el fin para el que estuvieron previstos
generan saldos
� Se suprime la finalidad
� Existe un cambio en la prioridad de los objetivos institucionales
� Las proyecciones muestran que al cierre del año fiscal arrojen saldos de
libre disponibilidad, como consecuencia del cumplimiento o la supresión
total o parcial de metas presupuestarias
b. Los grupos genéricos de gastos podrán ser objeto de habilitaciones si las
proyecciones al cierre del año fiscal muestran déficit respecto de las metas
programadas o si se incrementan o crean nuevas metas presupuestarias.
c. No se podrán autorizar habilitaciones para gastos corrientes con cargo a
anulaciones presupuestarias, vinculadas a gastos de inversión.
(Art. 41 de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto - Ley N° 28411)

20
11. Subvenciones a personas jurídicas
Las subvenciones que se otorguen a personas jurídicas, no pertenecientes al
sector público en los años fiscales correspondientes, deben estar consideradas
en anexo de la Ley de Presupuesto del Sector Público. Deben contar con el
financiamiento respectivo y el informe técnico sustentatorio de la Oficina de
Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad correspondiente, bajo
responsabilidad.
En el caso de los gobiernos locales las subvenciones se sujetan, estrictamente,
a sus recursos directamente recaudados, debiendo ser aprobadas mediante el
Acuerdo respectivo, previo informe favorable de la Oficina de Presupuesto o la
que haga sus veces de la Entidad.
(Art. 60 de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto - Ley N° 28411)
 Los recursos asignados a los gobiernos locales por el PI se destinan exclusivamente al
cumplimiento de los fines y 6 objetivos del Plan, mencionados en la sección 2 de la Guía.

Es por ello que las normas que regulan el PI, señalan que los recursos que se obtienen por el
cumplimiento de las metas pueden utilizarse para:

Cumplimiento Sostenimiento Contribuir con

de metas del de las metas los objetivos
PI del PI

Es así que el Alcalde tendrá la responsabilidad de:

� Supervisar que los recursos del PI efectivamente estén orientados a los objetivos del PI, y
prioritariamente al sostenimiento y cumplimiento de las metas establecidas en cada año.

� Informar al Concejo Municipal y al Órgano de Control Interno, en el plazo que disponga la

24 norma correspondiente, sobre el uso de los recursos transferidos durante el año anterior por
el cumplimiento de metas del PI.

3.1. Cumplimiento de metas

Al inicio de cada año, a través de un Decreto Supremo, el MEF establece las metas y
procedimientos del PI, los cuales deben ser cumplidos por los gobiernos locales, a fin de recibir
los recursos del PI.
 Anexo N°1
Modelo de Resolución de Alcaldía para
desagregación de recursos
Resolución para la desagregación de las transferencias de partidas y
créditos suplementarios facultados mediante dispositivo legal

RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA N°

.......………, …. de ……....… de ….....

Considerando:
Que, (motivación de la Resolución y Sustento Legal)
.................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................................
SE RESUELVE:

44 Artículo 1°.- Desagregación de recursos

Apruébese la desagregación de los recursos aprobados mediante el………
(dispositivo que autoriza la transferencia de partidas o el crédito suplementario)
por un monto de……… Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/………), con cargo a la fuente de
financiamiento………, de acuerdo al siguiente detalle1:
EGRESOS En nuevos soles
SECCIÓN SEGUNDA : Instancias Descentralizadas
PLIEGO :
CATEGORIA PRESUPUESTAL :
PRODUCTO / PROYECTO :
(según sea el caso)

ACTIVIDAD :
FUENTE DE FINANCIAMIENTO :
(Detallar la Categoría de Gasto y Tipo de Transacción Genérica del Gasto2)
==================

TOTAL PLIEGO xxxxxxxxxxxx

==================

1 Dependiendo de la magnitud y complejidad del desagregado de los recursos que debe especificar el dispositivo, el
desagregado se realizará en un anexo adjunto.
2 Lo señalado entre paréntesis sólo indica el nivel de desagregación, por ello dicho texto no forma parte del dispositivo.
 Artículo 2º.- Notas para Modificación Presupuestaria
La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en el Pliego elabora las
correspondientes “Notas para Modificación Presupuestaria” que se requieran como
consecuencia de lo dispuesto en la presente norma.
Artículo 3º.- Remisión
Copia del presente dispositivo se remite a los organismos señalados en el
artículo 54º numeral 54.1 literal b) de la Ley General del Sistema de Presupuesto -
Ley N° 28411.

Regístrese y comuníquese.

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 Programa Presupuestal Producto/Proyecto Actividad/Obra
5003317
Monumentación y control de
la faja Marginal

5004259
Tratamiento de cuencas altas

5004260
Desarrollo de capacidades
3000610 para la gestión del recurso hí-
Población con medidas drico en los ríos y bienes aso-
de protección física ante ciados relacionadas a la ges-
peligros hidrometereo- tión de riesgos
lógicos
5004261
0068 Identificación y control de zo-
Reducción de nas críticas en causes de ríos
vulnerabilidad
y atención de 5004262
emergencias por Mantenimiento y consolida-
desastres ción de cauces, defensas ribe-
reñas, canales y drenajes en
zonas urbanas y agrícolas
56
5003303
Organización e implementa-
ción de simulacros frente a
3000628 emergencias y desastres
Población con monito-
reo, vigilancia y control 5004473
de daños a la salud fren- Implementación de centros
te a emergencias y de- de operaciones de emergen-
sastres cias de salud para el análisis
de información y toma de de-
cisiones ante situaciones de
emergencias y desastres
Programación de las tareas requeridas para dar cumplimiento a la Meta_____________________________(Indicar el nombre)

Indicadores / Plazo máximo para

Costo total (*)
Actividades el cumplimiento Recursos
estimados en
de cada Indicador / Tareas necesarios
(Considerar los Cantidad nuevos soles Responsables
Actividad asociadas Fecha del para cada Cuenta con
Indicadores/actividades de de la
a cada cumplimiento tarea (costos de financiamiento
obligatorias y adicionales (Considerar los plazos recursos ejecución de
Indicador/ de cada tarea los recursos
que están señalados en máximos que señalan (Técnicos, necesarios (Si o no) cada tarea
Actividad necesarios para
el cuadro de indicadores en los instructivos materiales,
la ejecución de
según el instructivo de para el cumplimiento servicios etc.)
las tareas)
cada meta) de las metas)

Tarea 1.1
Tarea 1.2
Tarea 1.3
Indicador/Actividad 1 Tarea 1.4
Tarea 1.5
Tarea 1.6
……..
Tarea 2.1
Tarea 2.2
Tarea 2.3
Indicador/Actividad 2 Tarea 2.4
Tarea 2.5
Tarea 2.6
……..
Tarea 3.1
Tarea 3.2
Tarea 3.3
Indicador/Actividad 3 Tarea 3.4
Tarea 3.5
Tarea 3.6
……..

(*) No se podrá financiar iniciativas que busquen cubrir gastos corrientes de la organización ni contratar personal de carácter permanente ni tampoco asumir obligaciones que puedan
verse afectadas por el incumplimiento de la meta y la no transferencia de recursos y demás restricciones establecidas en las normas y regulaciones de los sistemas administrativos.
63
 Anexo N°5
Programas Presupuestales con Articulación
Territorial 2015
La articulación territorial se define como la integración de dos o más entidades de distinto nivel
de gobierno en las distintas fases del proceso presupuestario asociados a un PP. Los PP, como
unidad de programación de los recursos públicos, reflejan una articulación vertical al incluir a
los distintos niveles de gobierno.

Las actividades y los productos de un PP pueden ser ejecutados tanto por entidades del gobierno
nacional como por los gobiernos regionales y locales en el marco de sus competencias. En estos
casos, el responsable de la identificación, diseño y remisión de los “Contenidos mínimos de un
Programa Presupuestal” es el gobierno nacional. Los gobiernos regionales y gobiernos locales
participan en la programación, formulación y ejecución de productos de un PP en el marco de
sus competencias y cuando corresponda9.

Código
Temática Nombre del PP
PP 65
0036 Gestión integral de residuos sólidos
0096 Gestión de la calidad del aire
Programas presupuestales
ambientales Competitividad y aprovechamiento sostenible
0130 de los recursos forestales y de la fauna sil-
vestre
0046 Acceso y uso de la electrificación rural
Reducción del costo, tiempo e inseguridad vial
0061
en el sistema de transporte terrestre
Reducción de vulnerabilidad y atención de
Programas presupuestales de 0068
emergencias por desastres
infraestructura
0082 Programa nacional de saneamiento urbano
0083 Programa nacional de saneamiento rural
0108 Mejoramiento integral de barrios
0109 Nuestras ciudades

9 Fuente: Directiva N° 001-2014-EF/50.01. “Directiva para los Programas Presupuestales en el marco de la

programación y formulación del presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2015”.