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CONSORCIO
ECOSISTEMA DIGITAL
VERSION FECHA APROBACION:

001 29/09/2016
INVESTIGACIÓN PARA LLEVAR A CABO UN ESTUDIO TÉCNICO QUE PERMITA LA

CARACTERIZACIÓN DEL ECOSISTEMA DIGITAL DE BOGOTÁ D.C LA DEFINICIÓN DE LAS MÉTRICAS
NECESARIAS Y SUFICIENTES PARA MEDIR SU DINÁMICA, COMPORTAMIENTO E IMPACTO Y LA
CONSTRUCCIÓN Y CÁLCULO DE LAS LÍNEAS BASE ASOCIADAS A LAS MÉTRICAS ESTABLECIDAS
ECOSISTEMA DIGITAL Y ECONOMÍA DIGITAL PARA

BOGOTÁ D.C.
DOCUMENTO BASE O DIAGNÓSTICO
CONTRATO No. 1210200-423 de 2.016
© Derechos Reservados
Bogotá, D.C., 30 de Enero de 2.017
Documento Base o Diagnostico - 30 de Enero de 2017 - Página 1

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ECOSISTEMA DIGITAL

001 29/09/2016
FORMATO
INVESTIGACIÓN PARA LLEVAR A CABO UN ESTUDIO TÉCNICO

QUE PERMITA LA CARACTERIZACIÓN DEL ECOSISTEMA DIGITAL
DE BOGOTÁ D.C. LA DEFINICIÓN DE LAS MÉTRICAS NECESARIAS Y
Objeto
SUFICIENTES PARA MEDIR SU DINÁMICA, COMPORTAMIENTO E
IMPACTO Y LA CONSTRUCCIÓN Y CÁLCULO DE LAS LÍNEAS BASE
ASOCIADAS A LAS MÉTRICAS ESTABLECIDAS
Fecha 19 de Septiembre de 2.016
Formatos Word, PDF, Power Point.
Fecha de emisión 30 de Enero de 2.017
Solicitante Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá-
Autor (es) CONSORCIO ECOSISTEMA DIGITAL
Revisión Yadira Puerto Sánchez – Director Proyecto
Aprobación Sergio Martínez.- Supervisor Contrato No 1210200-423 de 2.016
Informe Adicional Presentación en Power Point (en Socialización final)
Este documento se encuentra archivado en medio magnético
con el nombre “Ecosistema Digital y Economía Digital para
Ubicación BOGOTA Documento Preliminar”; y es responsabilidad de la
ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ D.C. - su guarda y posterior
archivo en la carpeta del contrato.
HISTORIAL DEL DOCUMENTO

VERSIÓN FECHA CAMBIOS INTRODUCIDOS
1.0 25/09/2016 Creación del documento.
1.1 28/11/2016 Modificaciones según mesas técnicas
1.2 15/12/2016 Modificaciones según comentarios ACTIC
1.3 10/01/2017 Modificaciones según comentarios ACTIC
1.4 30/01/2017 Modificaciones según nuevos datos investigación

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TABLA DE CONTENIDO
1. ANTECEDENTES ............................................................................................................................................................9
2. INTRODUCCIÓN ..........................................................................................................................................................10
3. OBJETIVOS ..................................................................................................................................................................10
3.1. OBJETIVO GENERAL ............................................................................................................................. 10

3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ........................................................................................................................ 11
4. MARCO CONCEPTUAL PARA LA CARACTERIZACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS DIGITALES..............................................11
4.1. APROXIMACIONES COMPLEMENTARIAS ................................................................................................... 12

3.1. LA ECONOMÍA DIGITAL......................................................................................................................... 23
3.2. CADENAS DE VALOR ............................................................................................................................. 25
4.2. BRECHAS DIGITALES EN LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN ......................................................................... 28
4.3. CADENA DE VALOR PARA BOGOTÁ .......................................................................................................... 29
5. ENTORNO SOCIAL, ECONÓMICO, POLÍTICO Y TECNOLÓGICO ....................................................................................31
5.1. POLÍTICAS TIC Y FACTORES CRÍTICOS ....................................................................................................... 31

5.2. LA DINÁMICA DE LA ECONOMÍA DIGITAL.................................................................................................. 33
5.3. DESAFÍOS DE LA POLÍTICA INDUSTRIAL .................................................................................................... 39
5.4. DESARROLLO DE LA INDUSTRIA DEL SOFTWARE.......................................................................................... 41
5.5. INCORPORACIÓN DE TIC EN PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS ................................................................... 42
5.6. LAS TIC EN LA EDUCACIÓN .................................................................................................................... 44
5.7. EL DESARROLLO DE LOS SERVICIOS DE E- SALUD ......................................................................................... 46
6. LA CIUDAD DE BOGOTÁ..............................................................................................................................................48
6.1. DESCRIPCIÓN DE CULTURA Y GEOGRAFÍA DE SUS LOCALIDADES ADMINISTRATIVAS ........................................... 48

6.2. DESCRIPCIÓN DE LA POBLACIÓN EN BOGOTÁ D.C. ..................................................................................... 54
6.3. GEO LOCALIZACIÓN .............................................................................................................................. 54
6.4. SOCIO ECONOMÍA ................................................................................................................................ 55
6.5. BRECHAS EXISTENTES ........................................................................................................................... 55
6.6. CANTIDAD DE EMPRESAS DE LA CIUDAD CLASIFICADOS POR TAMAÑOS Y ACTIVIDADES ...................................... 58
6.7. INDICADORES DE LA CIUDAD RELACIONADOS CON LAS TIC........................................................................... 63
7. OBSERVACIÓN DEL ENTORNO EN FUENTES PRIMARIAS. ...........................................................................................68
7.1. ANÁLISIS DE LA BRECHA COGNITIVA EN LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO ..................................................... 71

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7.2. SITUACIÓN ACTUAL DE LA PENETRACIÓN DE LAS TIC .................................................................................. 71

7.3. LA ECONOMÍA DIGITAL EN BOGOTÁ........................................................................................................ 76
7.4. LA PARTICIPACIÓN EN EL PIB ................................................................................................................. 78
7.5. GOBIERNO ELECTRÓNICO ...................................................................................................................... 82
8. PROPUESTA DE CARACTERIZACIÓN DEL ECOSISTEMA DIGITAL, DE LA ECONOMIA DIGITAL, ÍNDICE, MÉTRICAS Y
LÍNEA BASE ...........................................................................................................................................................................86
8.1. METODOLOGÍA PARA DEFINIR DIMENSIONES Y COMPONENTES DEL ECOSISTEMA .............................................87
8.2. COMPONENTE 1: CONECTIVIDAD ....................................................................................................... 94

8.3. COMPONENTE 2: DESARROLLO DIGITAL ............................................................................................ 97
8.4. COMPONENTE 3: CULTURA DIGITAL................................................................................................... 99
8.5. COMPONENTE 4: USUARIOS ............................................................................................................. 102
9. CARACTERIZACIÓN DE LA ECONOMÍA DIGITAL PARA BOGOTÁ D.C. ........................................................................105
9.1. LA CIUDAD COMO UN GRAN MERCADO EN LA ECONOMÍA DIGITAL ........................................................ 107

9.2. LA ECONOMÍA DE LA CIUDAD SE ESTÁ TRANSFORMANDO EN UNA ECONOMÍA DIGITAL .............................. 109
10. PROPUESTA DE ÍNDICE PARA MEDIR EL USO Y APROVECHAMIENTO DE LAS TIC EN EL ECOSISTEMA DIGITAL DE
BOGOTÁ 110
11.1. DENOMINACIÓN................................................................................................................................ 110

11.2. REQUISITOS METODOLÓGICOS ............................................................................................................. 110
11.3. METODOLOGÍA PARA LA AGREGACIÓN Y CÁLCULO DEL ÍNDICE BOGOTIC.................................................. 112
11.4. PONDERACIONES DENTRO DE CADA NIVEL JERÁRQUICO ............................................................................ 114
11.5. PROCEDIMIENTO ............................................................................................................................... 115
11.6. EL ÍNDICE DEL ECOSISTEMA DIGITAL = BOGOTIC .................................................................................... 115
11.7. NORMALIZACIÓN............................................................................................................................... 116
11.8. INTERPRETACIÓN ............................................................................................................................... 117
11.9. MANEJO DE DATOS NO DISPONIBLES ..................................................................................................... 118
11.10. CRITERIOS DE SELECCIÓN DE INCLUSIÓN ................................................................................. 118
11.10.1. ANÁLISIS EN GRILLA ............................................................................................................. 118
11.10.1.1. Definición ................................................................................................................................... 118
11.10.1.2. ¿Cuándo se utiliza? .................................................................................................................... 119
11.10.1.3. ¿Cómo se construye? ................................................................................................................. 119
11.10.1.4. Exclusiones ................................................................................................................................. 120

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11.10.2. GUIA PARA LA LECTURA Y ACTUALIZACIÓN DE LA HERRAMIENTA DE CALCULO DEL

INDICE BOGOTIC - Frecuencia de medición ANUAL .............................................................................. 124
11.11. INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS DEL ÍNDICE Y MATRIZ DE DATOS ..................................... 129
11.11.1. DISPONIBILIDAD DE INFORMACIÓN ............................................................................... 129
11.11.2. DISPONIBILIDAD A NIVEL DE COMPONENTES ................................................................ 130
11.11.3. DISPONIBLIDAD A NIVEL DE SUBCOMPONENTE ............................................................ 132
11.11.4. DISPONIBILIDAD A NIVEL DE INDICADORES ................................................................... 133
11.11.5. INTERPRETACIÓN DE LOS INDICADORES A LA LUZ DE LA DISPONIBILIDAD DE
INFORMACIÓN ...................................................................................................................................... 135
11.11.6. MATRIZ DE DATOS ........................................................................................................... 139
11.11.7. APLICACIÓN DEL CALCULO DEL INDICE ........................................................................... 157
11.11.8. INTERPRETACIÒN FINAL DEL INDICE: .............................................................................. 159
11. COMPARATIVO DEL ÍNDICE PARA BOGOTA COMPARADO CON OTRAS CIUDADES SIMILARES ...........................159
12.1. OTROS ÍNDICES MUNDIALES ..................................................................................................................... 159

12.2. CONCLUSIÓN .................................................................................................................................... 167
12. ARTICULACIÓN DE LOS COMPONENTES DEL ECOSISTEMA DIGITAL CON EL PLAN DE DESARROLLO DEL DISTRITO
VIGENTE 169
12.1. BOGOTÁ, UNA CIUDAD DIGITAL. ........................................................................................................... 170

13. RECOPILACIÓN Y ANÁLISIS DE DATA, EN FUENTE PRIMARIA ..............................................................................179
14. DESCRIPCIÓN Y METODOLOGÍA PARA PRESENTACIÓN DE RESULTADOS ............................................................255
15. CONCLUSIONES ...................................................................................................................................................269
16. RECOMENDACIONES ...........................................................................................................................................272
17. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS............................................................................................................................279
18.1. LIBROS Y ARTÍCULOS ............................................................................................................................... 279

18.2. DOCUMENTOS RELACIONADOS ................................................................................................................. 281
18.3. SITIOS WEB .......................................................................................................................................... 283
18. GLOSARIO ............................................................................................................................................................286
19. ANEXOS ...............................................................................................................................................................338

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ÍNDICE DE GRAFICAS
Gráfica 1: Ecosistema de la Economía Digital según la CEPAL .......................................................... 14

Gráfica 2: Modelo de capas del Ecosistema Digital .......................................................................... 15
Gráfica 3.3: Ecosistema Digital MINTIC............................................................................................. 21
Gráfica 4: Relación de oferta y demanda de bienes y servicios TIC.................................................. 24
Gráfica 5: Cadena de valor Ecosistema Digital.................................................................................. 26
Gráfica 6: Cadena de valor A.T. Kearny............................................................................................. 27
Gráfica 7: Cadena de valor del ECOSISTEMA DIGITAL de BOGOTÁ .................................................. 29
Gráfica 8: Evolución Usuarios Internet (porcentaje del total de la población) 2006 y 2013,
comparación de Colombia con algunos países ................................................................................. 37
Gráfica 9: Hogares con acceso a Internet comparación de Colombia con otros países de América
Latina (porcentaje del total de hogares) ........................................................................................... 38
Gráfica 10: Mapa de localidades en Bogotá. .................................................................................... 50
Gráfica 11: Cantidad de Empresas en Bogotá 2009-2014 ................................................................ 59
Gráfica 12: Cantidad de Empresas en Bogotá por Sector seleccionado CCB y Actividad Económica
2014...................................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Gráfica 13: Cantidad de Empresas en Bogotá por Sector seleccionado por CCB y Actividad
Económica 2012 ................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Gráfica 14: Cantidad de Empresas en Bogotá por Sector y Actividad Económica 2009 ............ ¡Error!
Marcador no definido.
Gráfica 15: Componentes clave en relación con las TIC ................................................................... 67
Gráfica 16: Distribución de la Población en Bogotá D.C. por estrato 2010 ...................................... 70
Gráfica 17: Índice de penetración de Internet en Bogotá ................................................................ 72
Gráfica 18: Estructura demográfica de Bogotá 2015 ........................................................................ 76
Gráfica 19: Población en Bogotá con acceso a servicios mínimos básicos de salud ........................ 77
Gráfica 20: Potencial población beneficiaria de programas sociales en Bogotá .............................. 78
Gráfica 21: PIB Bogotá y PIB Per-cápita, aportación por sector ....................................................... 79
Gráfica 22: Valor agregado municipal y participación por sectores ................................................. 80

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Gráfica 23: Cumplimiento metas del Plan Nacional de Desarrollo Bogotá ...................................... 82
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1: Colombia frente a algunos países de América Latina ......................................................... 36

Tabla 2: Colombia en las mediciones internacionales con los índices NRI (Networked Readiness
Index) del Foro Mundial Económico y el IDT (Índice desarrollo de las TIC) de la UIT(Unión
Internacional de Telecomunicaciones) ............................................................................................. 39
Tabla 3: Número de servicios ofrecidos por Bogotá y la zona oriente respecto del total nacional. 42
Tabla 4: Uso de TIC en empresas clasificación según tamaño .......................................................... 44
Tabla 5: Localidades bogotanas y su caracterización ....................................................................... 54
Tabla 6: Cantidad de Empresas en Bogotá 2009-2014 ..................................................................... 58
Tabla 7: Distribución de la Población en Bogotá D.C. por Localidad 2015 ....................................... 69
Tabla 8: Proveedores de servicio de telefonía en Bogotá. Datos a 2015 ......................................... 73
Tabla 9: Líneas telefónicas en servicio en Bogotá por estrato socioeconómico .............................. 74
Tabla 10: Conflicto armado y seguridad comparación Bogotá con país y departamento ................ 81
Tabla 11: Índices GEL y de Trámites y Servicios en Línea para Bogotá ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 12: Estructura de la Caracterización ....................................................................................... 87
Tabla 13: Instrumento de registro de Niveles y Categoría para caracterización .............................. 88
Tabla 14: Caracterización propuesta para el Ecosistema Digital de Bogotá ..................................... 89
Tabla 15: Recuento de jerarquías o niveles de agregación y de la simbología que se utilizará para
su descripción.................................................................................................................................. 113
Tabla 16: Comparativo de Índice NSCI 2016. Clasificación por ciudades ....................................... 168
Tabla 17: IDT Índice de Desarrollo de las TICS ................................................................................ 160
Tabla 18: NRI Índice de preparación de Red ................................................................................... 161
Tabla 19: INDICE DE DIGITALIZACIÓN DE KATZ ............................................................................... 162
Tabla 20: E-Friction INDEX (Restricciones e Inhibiciones para uso de las TICS) ............................. 163
Tabla 21: Digitalización de Consumo y Empresas (Banco Mundial) ............................................... 163
Tabla 22: DESI Índice de desarrollo de la sociedad de la información ........................................... 164
Tabla 23: NSCI (Networked Society city Index) ............................................................................... 164
Tabla 24: IDE Índice de evolución Digital ........................................................................................ 165
Tabla 25: ELAC 2015. Indicadores de Acceso .................................................................................. 166

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Tabla 26: Indicadores de Gobierno Electrónico .............................................................................. 166

Tabla 27: Indicadores para Seguridad Social .................................................................................. 167
Tabla 28: Indicadores para Educación ............................................................................................ 167
Tabla 29: Cubrimiento de las métricas de la investigación en El Plan de Gobierno ....................... 174
Tabla 30: Metas de resultado Bogotá Ciudad Inteligente .............................................................. 175
Tabla 33: Meta de resultado Bogotá Ciudad Digital ....................................................................... 175
Tabla 34: Meta de resultado Gobierno y Ciudadanía Digital .......................................................... 178

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1. ANTECEDENTES
La administración pública de Bogotá D.C., viene trabajando en la ejecución de políticas

programas y planes que le permitan fortalecer el acceso, apropiación social y uso universal
de las TIC. También trabaja en la aplicación estratégica y coordinada de estas tecnologías
entre y al interior de las entidades distritales para reducir la brecha digital aumentando así la
eficacia de la gestión pública, al disponer de información pertinente, veraz, oportuna y
accesible. Se busca que estas acciones estratégicas se constituyan en insumos vitales en los
procesos de toma de decisiones, prestación de servicios a la ciudadanía, rendición de cuentas
y control social, para consolidar una ciudad inteligente que genere beneficios en el desarrollo
económico, social y cultural de los bogotanos.
En términos de gestión del despliegue de las Tecnologías de Información y las

Comunicaciones —TIC—, una de las actividades fundamentales es la construcción
permanente de indicadores y métricas. Esta disponibilidad de indicadores permite conseguir
varios logros, tales como poder hacer una evaluación del despliegue de la política pública en
el frente de las TIC; también para medir el cumplimiento de los planes de gobierno y por
supuesto para tener una aproximación al grado de desarrollo sobre mejoramiento de las
condiciones sociales, políticas y económicas de la población de Bogotá D.C.
Por ser las TIC una tecnología con profunda incidencia transversal en multitud de frentes de la
actividad de las personas, las organizaciones y las instituciones gubernamentales, la medición
de su despliegue e impactos, se concentra en cubrir frentes tan variados como la
infraestructura, la inversión pública y privada, la formación del talento humano local, la
investigación de alto nivel y la producción científica, la aparición de innovaciones, el
crecimiento empresarial, su apropiación social del conocimiento y la generación de empleo.
Ante la importante realidad que el cambio tecnológico derivado de la aparición y uso de las
TIC produce en tan variados escenarios, la Secretaría General de la Alcaldía de Bogotá decide
adelantar la convocatoria de CONCURSO DE MÉRITOS ABIERTO CM – 02 – 2016, atendiendo
necesidades de la Alta Consejería Distrital de TIC —ACDTIC—, para escoger un equipo de
trabajo que adelante una investigación orientada a establecer la descripción de los elementos
que caractericen y enmarquen la situación actual de Bogotá en relación con el acceso, uso y
apropiación de las TIC en diferentes ámbitos.

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El punto de partida de este ejercicio de investigación es describir el estado actual del uso y
aprovechamiento de las TIC en la ciudad de Bogotá. Se espera como resultado de este ejercicio
caracterizar el ECOSISTEMA DIGITAL, caracterización que permitirá identificar las líneas base de la
política pública, definida en horizontes de tiempo de acuerdo a las metas sugeridas en los planes
de gobierno de la actual y de futuras administraciones públicas de Bogotá.
2. INTRODUCCIÓN
El presente documento contiene la caracterización del ECOSISTEMA y de la ECONOMIA

DIGITAL de la ciudad, así como la definición de las métricas necesarias y suficientes para
medir su dinámica, comportamiento e impacto y la construcción y cálculo de las líneas base
asociadas a las métricas establecidas de acuerdo a compromisos estipulados en el Contrato
1210200-423 de 2.016. Este trabajo de investigación lo ejecuta el grupo de investigadores de
la Consultoría CONSORCIO ECOSISTEMA DIGITAL que ganó la convocatoria CONCURSO DE
MÉRITOS ABIERTO CM – 02 – 2016, y se lleva a cabo en el periodo comprendido entre el 19
de agosto de 2016 — fecha en que se firmó el acta de inicio—y el 18 de enero de 2017.
3. OBJETIVOS
Las actividades desarrolladas por el equipo de investigación de la Consultoría CONSORCIO
ECOSISTEMA DIGITAL, aseguran que todo el trabajo requerido culmine cumpliendo las
estrategias y objetivos en los términos del Contrato 1210200-423 de 2.016.
3.1. Objetivo General
Caracterizar el ECOSISTEMA DIGITAL y la ECONOMIA DIGITAL para BOGOTA D.C. definiendo

las métricas necesarias y suficientes que permitan medir su dinámica, comportamiento e
impacto y lleven a la construcción y cálculo de las líneas base asociadas a las métricas
establecidas

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3.2. Objetivos Específicos
- Caracterizar el ECOSISTEMA DIGITAL y la ECONOMIA DIGITAL de Bogotá D.C.

- Definir el Índice y las métricas necesarias y suficientes para medir su dinámica,
comportamiento e impacto
- Construir y calcular las líneas base asociadas a las métricas establecidas
4. MARCO CONCEPTUAL PARA LA CARACTERIZACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS DIGITALES
Un ECOSISTEMA DIGITAL es ante todo un sistema complejo en el que las relaciones entre sus
partes componentes tienen varias características a saber:
1. Están vinculadas.
2. Son interdependientes.
3. Son distintas y de gran diversidad entre sí.
4. Son adaptativas.
5. Son dependientes desde un punto de vista histórico, es decir que ‘el pasado importa’.
6. No son lineales en sus trayectorias y despliegues.
El resultado del análisis y medición de los componentes −entre sí y a su interior−, se hace

considerando la evolución que han tenido en el tiempo. Para este efecto se sigue un enfoque
basado en dos categorías analíticas:
1. La coevolución entre variables

2. La consideración histórica de las trayectorias del sistema.
Por coevolución se entiende el ejercicio derivado de análisis simultáneos de interacción. La

perspectiva histórica, por su parte, recopila hechos, hitos, acciones de política pública, de
actuaciones empresariales, así como también de los impactos de estas dimensiones en la
obtención de resultados.
En este trabajo se busca hacer consideraciones históricas en lapsos de cinco años, buscando
coincidencia con el momento en el que se define el sistema TIC para Colombia en el año 2009
bajo la Ley 1341 cuando el Ministerio de las Comunicaciones pasó a denominarse Ministerio
de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC) donde se definen principios y

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conceptos sobre la sociedad de la información y la organización de las Tecnologías de la

Información y las Comunicaciones -TIC.
En términos generales un ECOSISTEMA DIGITAL busca:
1. Mejorar la productividad y la competitividad de la ciudad

2. Lograr socialmente una mayor inclusión de la población más vulnerable y desprotegida
disminuyendo las brechas existentes
3. Contribuir con generación de aplicaciones locales para el uso y aprovechamiento de las
TIC para disminuir los problemas sociales que se presentan en la ciudad
Esta investigación se inspira en aportaciones de la hoy llamada economía evolucionista,

donde la percepción paradigmática es de base biológica. De por sí, el nombre de Ecosistema,
sugiere una denominación metafórica inspirada en sistemas de las ciencias naturales
desplegados en las ciencias sociales. Se trata como lo sostiene Dini et al. (2009) de una
combinación de aproximaciones desde la biología, la física y la economía. En este orden de
ideas corresponde al economista Schumpeter (1971, a; 1971, b; 1976) el inicio de la nueva
perspectiva analítica denominada Socio-economía, que se aproxima al estudio de los sistemas
económicos, teniendo en cuenta la totalidad de su entorno y de los antecedentes históricos,
desde una perspectiva holística. Posteriores trabajos a los realizados por Schumpeter, como
los de Nelson y Winter (1982), potencian el modelaje de dinámica de sistemas
socioeconómicos, que encuentran la razón del cambio tecnológico en la innovación.
A continuación se hace una presentación de la evolución del concepto de ECOSISTEMA

DIGITAL desde varios ángulos, el de Raúl Katz, por encargo de la CEPAL, el de Fransman, y
finalmente el de MINTIC.
4.1. Aproximaciones complementarias
La transversalidad para el uso y aprovechamiento de las TIC en los diferentes sectores

socioeconómicos de la ciudad, ha generado transformaciones en la economía y en la
forma de interacción entre distintos actores del Gobierno, de las empresas, de los
hogares y en general de todos los ciudadanos. Esta evolución tecnológica, que ha venido
generando una revolución industrial, cultural, económica y social, y que además ha

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realizado transformaciones sustanciales en la forma de hacer negocios, plantea un hecho

vital que es, la estrecha relación de las TIC con la dimensión económica.
Es por esta razón que autores como Katz (2015), consideran que siempre que se estudien
los ECOSISTEMAS DIGITALES, se deben vincular las TIC con la economía a través del
concepto de cadena de valor. Es así que para este autor el ECOSISTEMA DIGITAL se
define como el conjunto de infraestructuras y prestaciones (plataformas, dispositivos de
acceso) asociadas a la provisión de contenidos y servicios a través de Internet.
La CEPAL (2015), por su parte, hace también reflexiones sobre el ECOSISTEMA DIGITAL
enfatizando un poco más en la existencia de estructuras y en la existencia de relaciones
entre componentes, definiendo la economía digital como: “aquella economía que consta
de tres componentes principales que, según su grado de desarrollo y de
complementación, determinan su nivel de madurez en cada país. Estos componentes
son: la infraestructura de redes de banda ancha, la industria de aplicaciones TIC y los
usuarios finales” (CEPAL, 2015, 10).
El diagrama en la Gráfica 1 a continuación contribuye a comprender la perspectiva de la

CEPAL.

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GRÁFICA 1: ECOSISTEMA DE LA ECONOMÍA DIGITAL SEGÚN LA CEPAL
Del análisis de la gráfica 1 se desprende que el ECOSISTEMA DIGITAL bajo una

perspectiva como la de la CEPAL se hace énfasis con las características de un sistema
abierto y complejo. Adicionalmente, este enfoque compromete la actuación simultánea
de los ciudadanos, las empresas y los gobiernos, dentro de un entorno económico
usando las TIC.
Un autor con enfoque similar al de la CEPAL ya antes expuesto es el de Frasman (2008)

quien describe el ECOSISTEMA DIGITAL como las interacciones que se presentan entre
cuatro grupos de actores:
1. Los proveedores de elemento de red, que proporcionan los elementos individuales

de estas redes.
2. Los operadores de redes, que son aquellos que crean y operan redes.
3. Los proveedores de plataformas, contenidos y aplicaciones que utilizan elementos y
redes para proporcionar contenido y aplicaciones.
4. Los consumidores finales divididos en varios subgrupos. Estos actores interactúan
dentro de un ambiente que para cada uno incluye los intereses de los demás.

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Frasman insiste en la importancia del entorno, que incluye instituciones, que dan
forma a las reglas del juego según la cual los jugadores interactúan e influyen en su
comportamiento y las organizaciones que tienen el poder de cambiar las
instituciones a pesar de que ellos mismos se ven influenciados por las instituciones
que están cambiando.
Bajo la perspectiva analítica de Frasman se plantea la existencia de una arquitectura para

el ECOSISTEMA DIGITAL representada en cuatro capas modularizadas, jerárquicamente
estructuradas, como se presenta en la Gráfica 2. En cada capa se proporciona un
conjunto de funcionalidades. La naturaleza jerárquica de las capas se deriva de las
interdependencias funcionales requeridas por el sistema.
Fuente: Frasman 2008.
Gráfica 2: Modelo de capas del Ecosistema Digital
En la primera capa, proveedores de elementos de red, aparecen componentes tales

como routers, switches, computadoras y ordenadores personales con sus sistemas
operativos, producidos por empresas como Alcatel-Lucent, Microsoft, Cisco entre otros.
En la segunda capa estos elementos de red se encadenan entre sí para formar redes
convergentes, incluyendo telecomunicaciones, cable, satélite y redes de radiodifusión.
Las empresas en esta capa incluyen Operadores de Telecomunicaciones como ATT,

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France Telecom, Deutsche Telekom, etc. Las empresas de la tercera capa se apoyan en
las dos anteriores capas. Incluyen firmas como Google, Yahoo, Facebook, entre otros. En
la cuarta y última capa se encuentran los consumidores finales que pueden dividirse en
empresas, hogares, gobierno y ciudadanos.
Frasman, dice que el modelo de capas es estático y no se pueden observar las

innovaciones que genera el Ecosistema, las cuales se derivan de seis relaciones
simbióticas (Grafica 3.1) que se producen en el ecosistema de las TIC. , existe simbiosis
cuando los miembros de dos especies diferentes conviven en estrecha interacción con
consecuencias que pueden o no pueden ser beneficiosos para las partes interesadas. Los
gastos en I + D pueden constituir una parte importante de una relación simbiótica.
Gráfica.3.1 Relaciones simbiótica entre los elementos del Ecosistema
RELACIONES
1 Relación entre suministradores de elementos de red y operadores de redes
2 Relación entre operadores de redes y desarrolladores de contenidos y

aplicaciones
3 Relación entre desarrolladores de contenidos y aplicaciones y

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RELACIONES
consumidores finales
4 Relación entre suministradores de elementos de red y consumidores finales
5 Relación entre suministradores de elementos de red y desarrolladores de

contenidos y aplicaciones.
6 Relación entre los operadores de red y los consumidores finales
En este modelo el ecosistema ha sido visto como un sistema de innovación, como un

sistema que genera endógenamente las innovaciones en productos, procesos, formas de
organización y de los mercados que transforman el sistema a medida que evoluciona con
el tiempo. Estas innovaciones surgen de las relaciones simbióticas entre los cuatro
grupos de jugadores que han sido identificados en el nivel de abstracción del ecosistema.
Es esta innovación que impulsa el ecosistema digital produciendo un impacto social y
económico
El Ecosistema digital del MINTIC, esta soportado en el documento “Building broadband:

Strategies and policies for the developing world”; 2010 por los autores Yongsoo Kim, Tim
Kelly, and Siddhartha Raja, donde se parte de una definición de banda ancha como una
red de comunicaciones de alta velocidad que conecta a los usuarios con velocidades de
datos con transferencia por encima de un mínimo tal como 256 kilobits por segundo
(kbit /s o kbps).En Colombia la Banda ancha se ha definido 1024 Kbps en la actualidad.
Más que una red, la banda ancha es un "ecosistema" que comprende varios elementos
que dependen de la conectividad de alta velocidad para interactuar de diferentes
maneras. El documento conceptualiza la banda ancha como un ecosistema
interconectado con redes de comunicaciones de alta capacidad, servicios, aplicaciones y
usuarios, como se muestra en la figura

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Grafica 3.2: Ecosistema De Banda Ancha
El ecosistema incluye las redes que soportan la comunicación de datos de alta velocidad y los
servicios que estas redes proporcionan. También incluye las aplicaciones proporcionadas por estos
servicios y los usuarios que crean cada vez más aplicaciones y contenidos. Las inversiones -por
inversionistas o agencias públicas o privadas- y la demanda de los usuarios, para alcanzar las redes
de alta capacidad. Estas redes aumentan la disponibilidad de servicios de alta calidad tanto para
los usuarios como a los proveedores de aplicaciones. Las aplicaciones acceden a estos servicios
para llegar a los usuarios, que responden a la asequibilidad de los servicios y relevancia de las
aplicaciones. Los usuarios crecen en número y se vuelven más digitales, exigiendo y solicitando
mayores inversiones en redes y equipos, creando el círculo virtuoso para la banda ancha, que es
una de las características principales de los ecosistemas.
La visualización de la banda ancha como un ecosistema ayuda a definir las funciones que los
gobiernos tendrán que desempeñar en el uso de la banda ancha como herramienta en las TIC para
la revolución industrial 4.0

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La banda ancha es más que la oferta de acceso a redes y servicios y por lo tanto representa un
cambio significativo lejos de los modelos usados con las redes telefónicas.
Existen varias interdependencias entre los componentes del ecosistema de banda ancha y, por lo
tanto, una aproximación holística del concepto de banda ancha ha producido mejores resultados.
Estas interdependencias vinculan los diversos componentes de múltiples formas. Las inversiones
en redes de alta velocidad mejoran la calidad del servicio y promueven la creación de aplicaciones
complejas de uso intensivo de ancho de banda. Del mismo modo, la disponibilidad de varias
aplicaciones atrae a más usuarios aumentando el valor de la banda ancha y apoyando inversiones
más amplias en redes y calidad de servicios. El amplio acceso a los servicios también ha permitido
a los usuarios crear su propio contenido, impulsando nuevamente la calidad de servicios (QoS) que
pueden hacer algo más que simplemente descargar contenido, pero también permitir el
intercambio entre los usuarios. La construcción de una red de telecomunicaciones de alta
capacidad es el primer paso necesario para desarrollar un sistema de banda ancha. Se necesitan
una serie de políticas y programas para promover y universalizar el uso de esta red apoyando el
desarrollo de servicios y aplicaciones, animando a los usuarios para usar aplicaciones “online” y
tomar medidas para una mayor inclusión.
A continuación se presentan los cuatro elementos del ecosistema de banda ancha: redes,
servicios, aplicaciones y usuarios.
Redes
La conectividad de banda ancha se está expandiendo a nivel mundial. Las definiciones

tradicionales de las redes de banda ancha se centran en el suministro de conectividad de datos en
un mínimo ancho de banda. Pero este mínimo varía según las agencias y los países y evoluciona
con el tiempo. En el 2010 la OCDE (Organización de Cooperación y Desarrollo Económico) definía
la banda ancha, como la velocidad de descarga o subida superior a 256 Kbps, en Colombia se
define la banda ancha actualmente en 1024 Kbps.

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Servicios
Los operadores comienzan a ofrecer servicios una vez que las redes físicas están en su lugar. En el
pasado, diferentes servicios de video, audio, datos en diferentes redes. Pero la convergencia ha
erosionado las fronteras entre estos segmentos. Todos los servicios se transportan por las redes
convergentes transmitidos como paquetes de datos del protocolo de Internet (IP. En
consecuencia, el servicio de banda ancha se centra en proporcionar conectividad de datos de alta
velocidad a través de estas redes. Una vez las redes de datos de banda ancha están en su lugar,
pueden llevar todo tipo de servicios de voz (como Skype o Servicios de telefonía basados en IP),
vídeo (a través de aplicaciones IPTV o basadas en Web como Hulu) y datos.
Aplicaciones
Una aplicación es un software específico que utiliza el flujo de datos para entregar contenido a
los usuarios. En efecto, las aplicaciones, se están convirtiendo en la pieza central del ecosistema
de banda ancha. Tradicionalmente, las aplicaciones de software se alojaban en la computadora
del usuario. Pero con la creciente capacidad y conveniencia de alojar y acceder a software en
Internet y otras redes privadas, se está convirtiendo común encontrar aplicaciones alojadas en la
"nube", la conectividad permite a los usuarios conectarse a estas nubes. Esto permite a los
usuarios usar varios dispositivos para acceder al mismo servicio o información, manteniendo los
costos de distribución de software y datos muy bajos.
Otro desarrollo importante en el año 2010 fueron aplicaciones Web 2.0. Estas aplicaciones
permiten a los usuarios interactuar entre sí, con sus gobiernos y con empresas como nunca antes,
incluyendo comunidades basadas en web, servicios alojados, aplicaciones Web, sitios de redes
sociales, fotos y videos, sitios de intercambio, wikis, blogs, mash-ups(aplicación web es usada o
llamada desde otra aplicación) y folksonomías (sitios para compartir cosas)- son interoperables,
centradas en el usuario y colaborativas. A diferencia de la "web tradicional", permiten a los
usuarios generar, distribuir y compartir contenido en tiempo real. Las redes sociales, que permiten
a las personas publicar contenido y comunicarse, han crecido exponencialmente en popularidad.
Las aplicaciones se utilizan cada vez más para entregar medios y contenidos a los usuarios.

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Usuarios
Los usuarios son la cuarta parte del sistema de banda ancha. Los usuarios de banda ancha tienen
la capacidad de consumir, crear y compartir contenido multimedia en una variedad de formatos
utilizando una gama cada vez mayor de dispositivos potentes para consumir, crear y compartir
contenido, permitiendo la movilidad.
Como consecuencia del anterior modelo, el Ministerio de las Tecnologías y Telecomunicaciones de

Colombia (MINTIC) mediante el programa Plan Vive Digital impulsa el ecosistema digital del país
conformado por 4 grandes componentes con el fin de reducir la pobreza, generar empleo,
mediante la masificaciones del Internet. (Grafica. 3.2):
1. Infraestructura
2. Servicios
3. Aplicaciones
4. Usuarios
Fuente: MINTIC
Gráfica 3.3: Ecosistema Digital MINTIC

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En la siguiente tabla se presenta este Ecosistema con sus componentes e iniciativas.
COMPONENTES INICIATIVAS
Red de telecomunicaciones para prevención y atención de desastres
Infraestructuras para zonas rurales
Hogares digitales
Conexiones digitales
Nuevo Compartel
Asignación del espectro para IMT(Telecomunicaciones móviles
INFRAESTRUCTURA Internacionales)
Proyecto vigilancia y control eficiente del espectro
Estandares de infraestructura en hogares
Facilitación del despliegue de infraestructura
Masificación de terminales.
Entrega de computadores para conexión de sedes educativas
Actualización normativa requerida en el sector TIC
Esquemas de subsidio para internet en los estratos 1 y 2
SERVICIOS Desarrollar el Modelo de Vigilancia y Control Integral de todo el Sector
Fortalecimiento de las Tecnologías de Información en la gestión del Estado
y la información pública.
Impulsar el Buen Gobierno en la administración pública mediante las TI
Teletrabajo
Fortalecimiento de la industria de TI/SW e ITO
Impulso al desarrollo de aplicaciones Móviles
Promoción de la industria de contenidos digitales
Fortalecimiento de Contenidos de Radio y TV Pública
Fortalecimiento de la Radio Comunitaria y de Interés Público
Fortalecimiento de la radio nacional
ÁPLICACIONES Fortalecimiento Del Servicio De Radiodifusión Sonora En Colombia
Educación y TIC (Incluyendo software para interacción entre los padres y las
escuelas)
Servicios Financieros Móviles
Puntos Vive Digital
Desarrollar la cultura digital en Colombia
Formar expertos en espectro

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COMPONENTES INICIATIVAS
Capacitar sobre uso de las TIC en las bibliotecas y casas de la cultura
Aprovechamiento de las TIC para mejorar la calidad educativa
Uso responsable de las TIC
En TIC Confio
USUARIOS TIC para personas con discapacidad
Empoderar al ciudadano para interactuar con el Estado mediante las TI
TIC y comunidades étnicas
Kioscos Vive Digital
MiPyme Vive Digital
Puntos Vive Digital
Desarrollar la cultura digital en Colombia
Formar expertos en espectro
Capacitar sobre uso de las TIC en las bibliotecas y casas de la cultura
El modelo propuesto del Ecosistema Digital para Bogotá, que se propone en este estudio, se ha
desarrollado de acuerdo a la evolución tecnológica, adaptándolo a las tecnologías emergentes que
están impulsando la llamada revolución 4.0 y dándole un enfoque de ciudad.
3.1. La Economía Digital
El uso y aprovechamiento de las TIC en los diferentes sectores socioeconómicos de la

sociedad en general y de Bogotá en particular, genera una transversalidad que produce
impactos económicos y sociales.
Bogotá D.C., por su característica de ser la capital del país y tener la mayor población y la
mayor concentración de empresas está cambiando la forma de hacer negocios,
generando nuevos oficios y formas de trabajo que seguramente dinamizarán la
economía digital de la ciudad.
Esta dimensión económica se analizará en este trabajo a través de los tradicionales

componentes de los Mercados que son la Oferta y la Demanda y para el presente caso de

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estudio, de bienes y servicios asociados a las TIC, con su uso y aprovechamiento en los
sectores económicos de la ciudad. La Gráfica 4 presenta esta asociación de forma
esquemática.
Gráfica 4
Fuente: Autores
Gráfica 4: Relación de oferta y demanda de bienes y servicios TIC
De las relaciones que se sugieren en la gráfica 4, es posible plantear la existencia de una

cadena de valor, que vincula la oferta con la demanda, con el claro propósito de crear
riqueza, o lo que es lo mismo, generar valor económico.
Importa tener en cuenta que en Colombia la ley de TIC 1341 de 2009, en su artículo 6º,
define las TIC como: “…el conjunto de recursos, herramientas, equipos, programas informáticos,
aplicaciones, redes y medios, que permiten la compilación, procesamiento, almacenamiento, transmisión de
información como voz, datos, texto, video e imágenes.” Aunque tal definición contempla la
articulación de los diferentes eslabones de la gestión de la información, es importante
precisar, que su despliegue sólo es posible dentro de un contexto que implique la
existencia de un ECOSISTEMA DIGITAL, entendido como una estructura que contiene
diversos componentes. Para el caso del gobierno colombiano el ECOSISTEMA DIGITAL ha
sido definido como una estructura de cuatro componentes: infraestructuras,
aplicaciones, usuarios y servicios (MinTIC, 2014).

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3.2. Cadenas de valor
Los servicios de voz, video y datos, inicialmente se prestaban por redes y operadores
separadas, existían las tradicionales redes de telefonía fija PSTN (Public Switching
Telecommunications Networks), los operadores de TV Cable y las redes de datos que se
iniciaron con el protocolo X25. Con la masificación de los computadores de escritorio PC
y de los computadores portátiles, el surgimiento de la red de redes, Internet y la
interconexión entre aquellos dispositivos a través de protocolos IP, inicia la convergencia
de los servicios. Según la CEPAL (2015), la digitalización de contenidos, el desarrollo de
plataformas de transporte por el protocolo IP, la difusión de internet de banda ancha y
la disponibilidad de dispositivos multifuncionales, ha facilitado la convergencia de las
cadenas de valor en estructuras interdependientes.
En esta cadena, los dispositivos y terminales de acceso a Internet son medios para la
conectividad con la infraestructura de telecomunicaciones. Esta infraestructura, que pasa
a ser el soporte de las plataformas de agregación (buscadores, redes sociales), lleva a los
usuarios a crear nuevas propuestas de valor derivadas de los desarrolladores de
aplicaciones y servicios en línea y proveedores de contenido. Siendo esto así, la
conectividad y el transporte se convierten en las plataformas que permiten la
interrelación de los otros actores con el usuario final en los mercados.
De acuerdo a Raul Katz (2015) “La cadena de valor es concebida como el conjunto de
funciones y actividades productivas que permite crear un producto o servicio por el cual
el usuario está dispuesto a pagar un precio determinado” y propone una cadena de valor
del ecosistema digital como lo muestra la Gráfica 5.

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Fuente: Katz, 2015

Gráfica 5: Cadena de valor Ecosistema Digital
Otro enfoque sobre la cadena de valor lo adelanta Kearny (2010), quien sugiere una
cadena de valor estructurada en cinco eslabones en los que clasifica a todos los agentes
en función de su participación en la prestación de servicios a través de Internet:
1. Propietarios de los derechos sobre los contenidos

2. Proveedores de servicios en línea
3. Empresas de servicios habilitadores y soporte tecnológico,
4. Conectividad
5. Interfaz de usuario.

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Fuente: A.T. Kearny (2010)

Gráfica 6: Cadena de valor A.T. Kearny
Después de revisar y comparar los modelos de la cadena de valor de Katz y A.T. Kearney
y teniendo en cuenta que este estudio está enfocado a la caracterización del
ECOSISTEMA DIGITAL de BOGOTÁ, su cadena de valor se fundamenta en el uso y
aprovechamiento de las TIC para los usuarios que conforman la ciudad mediante
dispositivos para acceder a los desarrollos digitales a través del despliegue de la
infraestructura que ofrece la conectividad.
Los Modelos de Raúl Katz y A.T. Kearney no le dan suficiente énfasis a los usuarios y a su
habilidad de utilización de las TIC que en esta propuesta se denomina Cultura Digital.

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4.2. Brechas digitales en la Sociedad de la Información
Por un lado se habla de las ciudades inteligentes, de la implementación digital como la

cuarta revolución industrial y de una transversalidad sin precedentes de las TIC en todas
las actividades del ser humano, que sin lugar a duda son un paso más en la evolución
humana. Por el otro lado las sociedades marginadas de la tecnología determinan una
brecha digital por las limitaciones de acceso y aplicación que los diferentes grupos
humanos hacen de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (TIC).
Generando pobreza y exclusión. Pippa Norris lo enfoca desde tres aspectos principales:
la brecha global (que se presenta entre distintos países), la brecha social (que ocurre en
el interior de una nación o ciudad) y la brecha socio-democrática (que se refiere a la que
existe entre quienes participan y quienes no participan de los asuntos públicos en línea).
Otros enfoques teóricos analizan la brecha digital a partir de elementos cuantitativos,

viendo el acceso a la tecnología desde aspectos socio demográfico, estadísticas entre las
que destacan el sexo, edad, nivel de ingresos, escolaridad, raza, etnia y lugar de
residencia. Estudios más recientes sobre la brecha digital tienen que ver no solamente
con el acceso a internet, sino con la calidad de dicho acceso y la disponibilidad de
conexiones de banda ancha que permitan acceder a contenidos de multimedia en
tiempos y costos adecuados al contexto de los usuarios.
Para Jan Van Dijk la brecha digital tiene un dinamismo evolutivo constante, debido al
surgimiento de nuevos usos tecnológicos, que son apropiados más rápidamente por
aquellos que tienen el acceso en forma más permanente y de mejor calidad,
determinado por el ancho de banda. El investigador identifica cuatro dimensiones que
determinan el acceso: la motivación para acceder, el acceso material, las competencias
para el acceso y el acceso para usos avanzados o más sofisticados.
La CEPAL dice que “la brecha digital es la línea o distancia que separa al grupo que puede
acceder a las TIC del grupo que no”.
Los indicadores empleados por las organizaciones internacionales para determinar el

nivel de desarrollo digital de una nación se basan en el acceso y uso de las nuevas
tecnologías, es decir, tenencia y uso de computadores, teléfonos fijos y móviles,
televisores e internet, siendo este último uno de los parámetros de mayor relevancia al
momento de hacer mediciones.

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4.3. Cadena de valor para Bogotá
El énfasis a los usuarios y a su habilidad de utilización de las TIC en esta propuesta se

denomina Cultura Digital. Citamos algo de literatura acerca del término observamos que
es: “Una conceptualización de la cultura digital conduce a unos planteamientos
conclusivos. La peculiaridad de la revolución digital no reside tanto en la cantidad de
máquinas que se han introducido en la sociedad, sino en la configuración de nuevos
entornos comunicativos y simbólicos, en los nuevos modos de percepción, lenguaje,
sensibilidades y escrituras y en las nuevas formas de circulación del saber.”
Por: Gladys Daza Hernández (CEDAL) (Daza Hernández )
A continuación se presenta una descripción gráfica de la cadena de valor propuesta para

el ECOSISTEMA DIGITAL de la ciudad
Fuente: Autores
Gráfica 7: Cadena de valor del ECOSISTEMA DIGITAL de BOGOTÁ

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La Gráfica 7, en la parte central, de derecha a izquierda, muestra los Usuarios (Empresas,

Gobierno, Hogares, y Ciudadanos) en un entorno que requiere para su uso y
aprovechamiento una cultura digital desplegada por medio de dispositivos (celular,
Smart TV, tableta, portátil, computadores), que acceden a la red, conectándose en busca
de contenidos y aplicaciones (servicios en la nube, plataformas colaborativas,
aplicaciones móviles, web 2.0).
En la parte central, de izquierda a derecha, los proveedores (de contenidos, servicios en

línea, y OTT) y los usuarios emprendedores con una gran cultura digital, generan
desarrollos digitales, que a través de la conectividad, son utilizados por los consumidores
de bienes y servicios digitales desde sus dispositivos.
La convergencia dio origen a una cadena de valor digitalizada donde la conectividad

representa el componente que permite interactuar entre sí, a los componentes del
Ecosistema Digital, con la Cultura Digital, y los usuarios para elaborar desarrollos
digitales.
La conectividad, como un elemento esencial dentro de la cadena de valor, queda

enmarcada en los criterios de cobertura que la infraestructura TIC ofrece a la ciudad.
El nivel de calidad, otro elemento significativo para el buen desarrollo de la conectividad,

y el grado de asequibilidad que la comunidad bogotana pueda tener, dependen de la
facilidad de pago, haciendo que se dinamicen otros sectores como las operaciones de
control, las de facturación y el servicio al cliente.
Los Desarrollos Digitales se convierten en un área dinámica y con una amplia gama de
componentes en la cadena de valor, que están en el orden de contenidos digitales, los
cuales a su vez tienen enfoques locales y globales. Dentro de las aplicaciones se
encuentran plataformas colaborativas y otras aplicaciones que le dan solución a
diferentes necesidades para mejorar el que hacer de los ciudadanos y de empresas.
Otras aplicaciones significativas son las que se utiliza con la denominación de e-gobierno
con las empresas y los ciudadanos, las plataformas educativas, las aplicaciones enfocadas
a la recreación, juego y entretenimiento, el internet de las cosas y el comercio
electrónico.
La cultura digital dinamiza la cadena de valor en la medida que amplía la oferta, la

conectividad, los desarrollos digitales, gracias a la implementación de una cultura de

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alfabetización digital masiva y a la capacitación y desarrollo de habilidades y destrezas

TIC que permitirán cada día desarrollar más aplicaciones.
5. ENTORNO SOCIAL, ECONÓMICO, POLÍTICO Y TECNOLÓGICO
Antes de considerar de forma más específica la realidad de la ciudad de Bogotá, es

conveniente hacer un rápido repaso de la realidad social y económica nacional considerando
particularmente la evolución de la economía desde una perspectiva de las empresas, de los
sectores industriales relacionados con la industria TIC como es el caso de la llamada industria
del software. Se revisarán también algunas políticas relacionadas con estrategias impulsadas
desde el Gobierno Central.
5.1. Políticas TIC y factores críticos
En Colombia se pueden resumir en tres planes de desarrollo de las TIC, los desarrollos de
la política pública relacionada. El Plan Nacional de TIC (2008-2010). El segundo, el Plan
Vive Digital (2010-2014) y finalmente, el Plan Vive Digital para la gente (2014-2018).
El primer documento de política oficial en Colombia se corresponde con el Plan Nacional
TIC 2008- 2010, en el que un grupo multidisciplinario de expertos colombianos lograron
articular las necesidades de los sectores de justicia, comercio, educación, salud y ciencia
y tecnología con la visión Colombia 2019 y con el Plan Nacional de Desarrollo 2006 –
2010. Dentro de este entorno nació el Plan Nacional de TIC 2008 – 2019 (PNTIC) que
tenía como objetivo que “Al 2019 todos los colombianos se informen y comuniquen
haciendo uso eficiente y productivo de las TIC para mejorar la inclusión social y aumentar
la competitividad”.
El segundo documento importante en la política pública, como ya se precisó antes, se
denominó “Plan vive digital 2010 – 2014”, en dicho documento se creó una Agenda
Digital que buscaba que Colombia diera un salto tecnológico. Dicho plan se centró en la
reducción de la pobreza a través del uso de las TIC bajo la premisa de que a mayor uso de
internet se generará más empleo. Se trazó en efecto, una ruta para incrementar la

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penetración de la banda ancha tema en el cual el país en el año 2010 tenía un total de
2.2 millones de conexiones de Banda Ancha.
El “Plan vive digital para la gente 2014 – 2018” busca darles a los colombianos las
herramientas necesarias para ser más productivos y tener mejores relaciones con el
gobierno a través de las TIC. El gobierno busca promover el talento digital, tener más
profesionales afines a las TIC y construir una industria TI de clase mundial. Se buscará
generar impacto y apropiación de las TIC en los sectores de agricultura, educación, salud
y turismo. De igual forma se espera que las micro, pequeñas y medianas empresas
adopten estas tecnologías para fortalecer su competitividad y tener más visibilidad
internacional.
Para el caso colombiano, el gobierno se había propuesto en el “Plan Vive Digital 2010-
2014” con el cometido de multiplicar por cuatro el número de conexiones de internet
(llegar a 8,8 millones de conexiones), cifra que fue ampliamente superada llegando al
final de 2014 a 9,9 millones de conexiones de banda ancha. También se buscaba que el
50% de los hogares y el 50% de MIPYMES estuvieran conectados a Internet, y a fines de
2014 esta meta para MIPYMES se había logrado, incluso por encima del 60%. La meta de
triplicar el número de municipios conectados a través de redes de fibra óptica, llegando
siquiera a 700 municipios, fue superada ampliamente, consiguiéndose una cobertura que
garantizó llegar a 1.078 municipios.
Los resultados de la política económica han sido buenos, situación que ha llevado a
organismos internacionales como la “Asociación Mundial de Operadores GSMA”, a
calificar al “Plan Vive Digital 2010-2014” como la mejor política TIC del mundo en el año
2012, sintetizando en el cumplimiento de las siguientes siete metas, el buen desempeño
colombiano.
“1. Colombia fue el primer país con cobertura de Internet de alta velocidad en
todos sus municipios.
2. Se fomentó la competencia entre los operadores móviles.
3. Se llevó Internet y terminales móviles a la población con menos recursos
económicos.
4. Se entregaron cerca de dos millones de terminales para complementar la
educación a los niños de las escuelas públicas.

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5. Se llevaron soluciones de acceso a Internet en el área rural.

6. Se motivó la creación de emprendimiento a través de los contenidos digitales.
7. Colombia fue el sexto país en el mundo en participación electrónica”. (MINTIC,
CRC, 2016, 14).
Una rápida reflexión sobre los factores críticos de éxito lleva a mencionar el ejercicio de
planeación estratégica recogido en el documento de planeación estratégica del MINTIC
“Vive digital (I+D+i), DOCUMENTO DE PLANEACIÓN ESTRATÉGICA DEL SUBSISTEMA DE
INNOVACIÓN PARA EL USO Y APROPIACION DE TIC EN EL GOBIERNO página 26, Bogotá
D.C., 27 de diciembre de 2011”, donde se identificaron los siguientes factores críticos de
éxito:
1. Hacer desarrollos reutilizables que permitan la viabilidad del sistema y de sus nodos.
2. Contar con capacidades propias para garantizar la ejecución de proyectos.
3. Lograr un enfoque adecuado en la selección de focos de aplicación que hagan
competitivos los desarrollos de los nodos.
4. Tener la capacidad para administrar la propiedad intelectual en ambientes de
innovación abierta y contar con el conocimiento en valoración y negociación de
innovación.
5. Afianzar la credibilidad en los diferentes sectores en los que se apliquen
innovaciones.
6. Contar con autonomía para operar.
7. Contar con participantes con visiones y conocimientos claros y suficientes.
8. Contar con financiación adecuada para proyectos de innovación.
9. Contar con estímulos gubernamentales e institucionales para actividades de riesgo.
Colombia ha entrado con paso firme y constante en importantes tendencias mundiales

de este nuevo mundo digital, como es el caso de las comunicaciones y tiendas
omnipresentes; el Internet de las Cosas, la inteligencia artificial y el Big Data; la economía
compartida y la impresión 3D. El siguiente apartado busca hacer el seguimiento al
desarrollo de la llamada ECONOMIA DIGITAL.
5.2. La dinámica de la Economía Digital

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Siguiendo los lineamientos de la OCDE (2015) se puede definir la economía digital como
el resultado de un proceso de transformación en frentes tan importantes como los
procesos de producción, comercialización y sobre todo manejo organizado y sistemático
de la información, derivados de la aplicación y difusión masiva de las TIC. Se trata de
cambios relevantes producidos por la estandarización y uso masivo de estas tecnologías
que han llevado a su incorporación universal en prácticamente todos los procesos y
ámbitos de la vida de los seres humanos. Uno de los corolarios más evidentes dentro de
esta nueva economía digital es el hecho de que tanto la generación de conocimiento
operativo como su distribución y comercialización se constituyen hoy por hoy, en la
fuente generadora de riqueza por excelencia en todo el mundo.
El conocimiento operativo sin embargo, se despliega con características muy particulares
como es el hecho de que su producción se logra luego de costosos procesos y actividades
de Investigación y Desarrollo (I&D), que permite concluir que su producción y generación
puede llegar a ser muy costosa. Su difusión sin embargo, gracias a la existencia de las
redes de Internet, es muy económica. En otras palabras, la digitalización ha
transformado los flujos económicos, abaratándolos, por una reducción de los costos
marginales de producción y distribución. En un lenguaje más llano y sintético, se puede
afirmar que hoy en día, producir conocimiento puede ser costoso, reproducirlo sin
embargo, por procesos de imitación o de copia sale muy económico.
Toda esta dinámica ha potenciado particularmente la generación de nuevos servicios,
derivados esencialmente del manejo de la información, servicios que a la vez se
constituyen en importantes generadores de valor y riqueza. En síntesis esta
digitalización, reflejada en la creación de bienes y servicios digitales, agregan valor al
incorporar lo digital en los bienes y servicios producidos y distribuidos. Es por esta razón
que es posible analizar estas tendencias, obviamente desde una perspectiva económica,
que permite aproximaciones desde la Cadena de Valor (CEPAL, 2015). En palabras de
Katz (2015), uno de los estudiosos contemporáneos más representativos de la economía
digital en América Latina,
“(…) la digitalización en América Latina ha movilizado cerca de 195 mil millones de
dólares al PIB en los últimos 10 años, y ha contribuido en cerca de 900 mil empleos en el
mismo periodo” (Katz, 2015)
Para el caso colombiano sostiene este mismo autor que
“… la digitalización ha contribuido con el 6.12% del crecimiento del PIB en Colombia,

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entre 2005 y 2013, siendo para este caso uno de los crecimientos más importantes de
toda América Latina.” (Katz, 2015)
Describir la dinámica y evolución de la economía digital es un ejercicio que hoy por hoy
se impone adelantar, especialmente para los gobiernos, que han venido usando la
difusión y aplicación de las TIC como instrumento poderoso de impulso al desarrollo
económico. Varios autores como Raúl Katz (Networked Readiness Index - 2015) pero de
manera especial el World Economic Forum han popularizado el cálculo anual de las TIC
en todos los países del mundo. Estos ejercicios sugieren mediciones de la economía
digital basados en la medición de cuatro importantes pilares. Un primer pilar se aproxima
a medir el Entorno, a través del marco regulatorio y el clima de los negocios. Un segundo
pilar mide el Acceso a través de un buen despliegue de las infraestructuras TIC que mide
el nivel de robustez y poder de recuperación de las redes que transportan información
digital que significa la adopción de terminales. El tercero son los Usos que permiten el
acceso a las redes que transportan información digital por parte de las empresas, el
gobierno y los ciudadanos. Un cuarto que se aproxima a estimar los impactos
económicos y sociales de las TIC, o sea, la adopción de plataformas de TIC y cambios en
los procesos de negocio en la economía, lo que indica una asimilación creciente de
tecnologías digitales.
La Tabla 1 establece una comparación de Colombia con respecto a otros países
latinoamericanos.

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Total Entorno Preparación Usos Impactos

País
Calificación Puesto Calificación Puesto Calificación Puesto Calificación Puesto Calificación Puesto
Colombia 4,1 68 3,7 102 4,9 66 4,1 54 3,9 52
Chile 4,6 38 4,7 32 4,7 74 4,5 39 4,4 35
Brasil 4,0 72 3,4 118 4,3 91 4,0 57 3,5 79
Argentina 3,8 89 3,3 124 4,7 78 3,7 76 3,3 94
México 4,0 76 3,9 79 5,0 58 3,7 79 3,7 70
Fuente: World Economic Forum, (2016). The Global Information Technology Report 2016, ICTs for Inclusive Growth,
adaptación de los autores.
Tabla 1: Colombia frente a algunos países de América Latina
La posición de Colombia no deja de ser interesante toda vez que se ubica bien dentro del
entorno de países y economías de parecido desarrollo económico. Estos resultados
merecen la pena de ser complementados con otro par de indicadores tales como la
penetración del Internet medido por número de usuarios y/o el acceso de hogares a
Internet, los cuales son una importante aproximación a la dinámica de la economía
digital en Colombia.

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80
70
60
50
40
30
20
10
0
Chile Brasil Argentina Colombia Venezuela
2006 2013
Fuente: Raúl Katz (2015), diseños y adaptaciones de los autores.
Gráfica 8: Evolución Usuarios Internet (porcentaje del total de la población) 2006 y 2013, comparación de Colombia con
algunos países
De la consideración de este indicador resulta sorprendente el ‘salto’ que dio Colombia en

un periodo de siete años, al pasar de 12% a casi un 50%, colocándose a la altura de los
países de mejor cobertura en la región.
Complementario a la visión de usuarios conviene tener la perspectiva de la cobertura de
los hogares donde Colombia ocupa posiciones de privilegio dentro del contexto
latinoamericano.

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50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Chile (2011) Brasil (2013) Argentina (2011) Colombia (2013) México (2013)
Fuente: Raúl Katz (2015), diseños y adaptaciones de los autores.
Gráfica 9: Hogares con acceso a Internet comparación de Colombia con otros países de América Latina (porcentaje del
total de hogares)
Los análisis presentados en este apartado evidenciaron el crecimiento acelerado del uso
de Internet en América Latina, donde la adopción de la tecnología se duplicó en siete
años. En este marco de crecimiento, el continente todavía sigue rezagado respecto a los
países del mundo industrializado y muestra una dualidad no sólo entre naciones, sino
también al interior de las mismas entre las zonas urbanas y rurales. En términos de las
tecnologías de acceso a Internet, la banda ancha móvil ha acelerado su tasa de difusión,
donde algunos países del continente han alcanzado una penetración similar a países de
la OCDE. Colombia dentro de este contexto latinoamericano se ubica en posición de
privilegio detrás de Chile, que es el país que más desarrollos presenta.

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5.3. Desafíos de la Política Industrial
Según el documento de la Cámara Colombiana de Informática y Telecomunicaciones —

CITT—, denominado TICTAT —Tecnología de la Información y las comunicaciones,
tanque de análisis y creatividad julio del 2016—, en el año 2035 desaparecerán el 47% de
las ocupaciones actuales. En la primera revolución industrial surgieron las máquinas de
vapor, en la segunda se introduce el trabajo en serie y la automatización para la
producción masiva con ayuda de la energía eléctrica, en la tercera aparece la
microelectrónica y el cambio de las tecnologías analógicas y mecánicas por las digitales y
la cuarta revolución industrial o “Industria 4.0”, a principios del siglo XXI con la
interacción dinámica entre personas, objetos y sistemas informáticos por la red de redes,
Internet. Esta última revolución se centra en el IoT —Internet de las cosas—, la
comunicación M2M —entre maquinas—, el BIG DATA, que es el análisis para procesar
grandes volúmenes de datos producidos por las grandes fábricas automatizadas y los
producidos por mismos ciudadanos a través de las redes celulares. La nanotecnología, la
robótica, la inteligencia artificial y finalmente el impacto y uso de la de la impresión 3D.
Frente a los retos de la revolución 4.0, en la tabla 2, se presenta el escalafón de Colombia

en las mediciones internacionales mediante los índices NRI (Networked Readiness Index)
del Foro Mundial Económico y el IDT (Índice desarrollo de las TIC) de la UIT (Unión
Internacional de Telecomunicaciones)
Índice UIT (IDT)

AÑO NRI (WEF) (Ranking/Total países)
(Ranking/Total países)
2012 80/186 Sin datos
2013 77/166 66/144
2014 Sin datos 63/148
2015 75/167 64/143
2016 Sin datos 68/139
Fuente: Índices NRI (Networked Readiness Index) del Foro Mundial Económico y el IDT (Índice desarrollo de
las TIC) de la UIT (Unión Internacional de Telecomunicaciones), varios años.
Tabla 2: Colombia en las mediciones internacionales con los índices NRI (Networked Readiness Index) del
Foro Mundial Económico y el IDT (Índice desarrollo de las TIC) de la UIT(Unión Internacional de
Telecomunicaciones)

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Se observa la posición de Colombia en la parte media del escalafón en las dos

mediciones, lo que obliga al país a impulsar políticas más agresivas en el desarrollo de
las TIC, para afrontar la dinámica creciente del sector. Las empresas y la industria para
aprovechar esta revolución tienen que buscar su transformación digital para adoptar el
desarrollo de las TIC en sus procesos.
De acuerdo al primer estudio sobre transformación digital de las empresas en Colombia,

liderado por la Empresa Territorio Creativo, el centro de innovación del BBVA y
Colombia Digital, con el apoyo del MINTIC, el 79% de las empresas encuestadas (156)
están aplicando políticas de transformación digital, pero solamente las empresas grandes
incluyen en sus presupuestos políticas para esta transformación. Un 31% de los
encuestados se considera capacitado para la transformación digital, pero el 70%
reconoce que la adopción de las TIC genera beneficios para la competitividad,
productividad, manejos del negocio en el futuro, entre otros.
Klaus Schwab, Fundador y presidente del Foro Económico Mundial en un artículo del
periódico El TIEMPO (2016), manifiesta que el mayor desafío que enfrenta la humanidad
es el de afrontar la Cuarta Revolución Industrial, por tres razones fundamentales:
1. Las innovaciones se desarrollan y difunden más rápido que nunca.

2. La reducción de los costos de producción y al auge de las plataformas que reúnen
actividades de diferentes sectores aumenta los rendimientos de escala.
3. Esta revolución global afectará a todos los países
Para afrontar lo anterior, sugiere los siguientes pasos:
1. Seguir creando conciencia acerca de lo que está en juego. La toma de decisiones no

puede ocurrir aisladamente. Se necesita un enfoque amplio que reúna a las mentes
más brillantes.
2. Desarrollar narrativas constructivas acerca del rumbo que debería tomar esta
revolución. Por ejemplo, asegurándose que nuestro comportamiento se guíe por
valores morales y éticos, incluso en los mercados.
3. Reestructurar nuestros sistemas económico, social y político.

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5.4. Desarrollo de la industria del software
En el “Informe de caracterización de la industria de Software y Tecnologías de la

Información” de acuerdo con el censo realizado por MINTIC en 2015, el sector de
Software y Tecnologías Relacionadas cuenta con 3.718 empresas a nivel nacional.
El 69% se encuentran ubicadas en la región Centro‐Oriente de Colombia, en segundo
lugar se encuentra la región Caribe con el 19% de empresas y en tercer lugar los Llanos
Orientales con el 6% de las empresas, es decir, 239. Adicionalmente se señala en este
trabajo que es una industria con cerca de 49% de pequeñas empresas según su ventas y
con menos de 10 empleados el 63%, pero con un índice de contratación de alta calidad,
en el que el 75% de los contratos son a término indefinido y solo el 16% por prestación
de servicios.
De las principales actividades económicas a las que van dirigidos los bienes y servicios
producidos por las empresas del sector: el 40,9% de las empresas encuestadas
desarrollan productos y servicios para actividades de información y comunicación, el
10,4% a actividades financieras y de seguros, el 8,3% actividades de servicios
administrativos y de apoyo y el 7,8% a actividades profesionales, científicas y técnicas;
cabe anotar que apenas el 2,8% van dirigidos a actividades relacionadas con la
educación.
En estudio adelantado por FEDESOFT (2015) con apoyo de MINTIC se adelantó una
caracterización del sector del software en Colombia y se especificaron los productos y
servicios ofrecidos por las empresas de software detallando esta información por
sectores. La tabla 3 da una idea muy clara del número de los servicios ofrecidos por
Bogotá y la zona oriente respecto del total nacional.
Producto/Servicio Región Centro-Oriente Total

Data Center 576 851
Desarrollo/fábrica de software 493 772
Mesas de ayuda 321 477
Testing de software 206 330
Infraestructura como servicio 196 300
Consultoría e implementación 108 143
Mantenimiento o soporte de 105 143

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Producto/Servicio Región Centro-Oriente Total

aplicaciones
Software como servicio 83 116
Plataforma tecnológica como
59 90
servicio
Cloud computing 17 27
Gerencia 4 8
Total 2168 3255
Fuente: Informe de Caracterización del Sector de Software y Tecnologías de la Información en Colombia
2015, 14. Diseños y adaptaciones de los autores.
Tabla 3: Número de servicios ofrecidos por Bogotá y la zona oriente respecto del total nacional.
El ya aludido trabajo de investigación de FEDESOFT (2015, 14) termina concluyendo que:
“El 25% de las empresas del Sector TI a nivel Nacional ofrecen “manejo de centros de
datos (data center)”, el segundo producto más ofrecido es “desarrollo de software” (23%
de las empresas lo incluyen en su catálogo). “Mesas de ayuda” con el 14% y “Testing” con
el 10% ocupan el tercero y cuarto lugar respectivamente en productos / servicios
ofrecidos por las empresas de la industria.”
La industria de software tiene un futuro promisorio, la facturación en 2014 ascendió a un

total de 6.24 Billones de pesos, siendo el desarrollo de software y la Prestación de
servicios en consultoría TI los renglones más promisorios en ventas, explicando el 67%
del total de ventas. Del total de las ventas del país la región Centro-Oriente explica e 20%
del total de las ventas. Con respecto a las ventas de servicios del sector al exterior, o
exportaciones, se ha venido mostrando una preocupante tendencia a la baja al pasar de
US$246,5 millones en 2013 a US$241,7 en 2014; el principal destino es el mercado de
Estados Unidos, con casi un 30% del total, seguido por los mercados de Ecuador (12%) y
España (10%).
5.5. Incorporación de TIC en pequeñas y medianas empresas
Las micro, pequeñas y medianas empresas representan el 99% de la base empresarial y

el 81% de empleos en el país. En este escenario las TIC son una oportunidad para

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fortalecer los procesos del negocio en las empresas y hacerlas más competitivas. El
MINTIC a través de su iniciativa Mipyme Vive Digital y en alianza con Innpulsa Colombia,
viene trabajando para potenciar las empresas a través de las TIC. Por medio de
convocatorias para empresas del sector productivo, se han desarrollado procesos de
formación que han beneficiado a más 34 mil de ellas en la incorporación de tecnología
en sus actividades diarias, logrando pasar de un proceso manual a uno técnico.
La formación en el uso de apropiación de las TIC ha generado cambios en la forma como
los empresarios manejan sus negocios. No solamente tienen acceso a las tecnologías
mediante aplicativos, software e internet, y a dispositivos como celulares, tabletas,
computadores, lectores de barras, sistemas de información, etc., sino que además ahora
se capacitan para desarrollar habilidades administrativas a través de este tipo de
herramientas tecnológicas, generando un valor estratégico a sus negocios.
A este respecto MINTIC ha abierto dos convocatorias destinadas al impulso del uso de las
TIC en las Mipymes, la primera es la UGCE-FTIC005-2015 para el apoyo a la
implementación de soluciones de comercio electrónico, incluyendo la realización de
pagos en línea, en las Mipymes colombianas
(http://www.innpulsacolombia.com/es/oferta/convocatoria-nacional-para-el-apoyo-la-
implementacion-de-soluciones-de-comercio-electronico) que busca asignar recursos de
cofinanciación no reembolsables a proyectos que tengan por objetivo la implementación
de soluciones de comercio electrónico en las Mipymes Colombianas, para un mínimo de
doscientas (200) Mipymes usuarias finales del proyecto en la línea B2B, o para un
mínimo de cincuenta (50) Mipymes usuarias finales del proyecto, en la línea B2C. Existe
cofinanciación hasta del cincuenta y cinco por ciento (55%) del proyecto con valores
hasta de Mil Seiscientos Ochenta Millones de pesos ($1.680´000.000). La segunda
convocatoria la UGCE-FTIC008-2015 para el apoyo a iniciativas que propendan por el
mejor uso de internet en las Mipymes colombianas
(http://www.innpulsacolombia.com/es/oferta/apoyo-iniciativas-que-propendan-por-el-
mejor-uso-de-internet-en-las-mipyme-colombianas-ugce) que ofrece apoyo por medio
de la asignación de recursos de cofinanciación no reembolsables, proyectos que
garanticen el mejor uso de Internet mediante la implementación de aplicaciones
informáticas que respondan a necesidades empresariales y permitan incrementar la
productividad en al menos el 15% en las empresas atendidas. Puede cofinanciar recursos
no reembolsables máximo del cincuenta y cinco por ciento (55%) del presupuesto total

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del proyecto presentado, sin que en ningún caso este valor supere la suma de MIL
SEISCIENTOS OCHENTA MILLONES DE PESOS ($1.680´000.000).
Existe política económica de MINTIC para potenciar la competitividad y la productividad
de las Mipymes en Colombia, es así como en la “Política Nacional de Competitividad y
Productividad”, tanto las Mipymes como las TIC, juegan un papel fundamental para el
logro del salto esperado en términos de competitividad. Según datos del DANE la
utilización de las TIC en las Mipymes es aún muy reducido, solo el 13,2% usan
computadores y solo el 7,2% utilizan Internet, así como se puede constatar en la Tabla 4
a continuación.
Tipos de Empresas Computadores Internet Presencia en la web

Grandes 100,00% 99,70% 76,70%
Medianas 99,80 99,10 59,55
Pequeñas 96,15 79,35 22,95
Microempresas 13,20 7,20 1,90
Fuente: Estudio sobre Indicadores Básicos de Tecnologías de Información y Comunicación TIC , DANE.
Tabla 4: Uso de TIC en empresas clasificación según tamaño
En conclusión, la tarea para el uso de las TIC en las Mipymes en la actualidad está toda
por hacer, el diseño de la política desde MINTIC está orientada al fomento de proyectos
que potencien el uso de estas tecnologías con convocatorias de cofinanciación que
faciliten este tipo de actividad, el factor de éxito seguramente corre a cargo de los
propietarios y directivos de este significativo colectivo empresarial generador de empleo
y de riqueza.
5.6. Las TIC en la Educación
El ejercicio de inclusión de las TIC en los procesos de enseñanza/aprendizaje, es un

referente de avance en la educación y permitir la interacción del estudiante con el
conocimiento e incluso su construcción. En general, en proyectos de mejora en TIC
Bogotá se han ejecutado más de 50 mil millones de pesos, convirtiéndolo en un

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programa de vanguardia en América Latina; la Secretaría de Educación del

Distrito aumentó 275% la inversión en Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones.
Se han mejorado las conexiones de alta velocidad, modernizado la infraestructura,

realizado adecuación física de instalaciones, redes de datos y eléctricas, Wi-Fi,
dotaciones, compra de software, centros de cableado y ampliación de la capacidad de
conexión en los 384 colegios públicos de la ciudad. La administración ha adquirido y
puesto en funcionamiento en todos los colegios públicos 15.000 nuevos computadores
robustos para llegar, con 50.000 equipos, a 17 estudiantes por computador
Hoy, 241 sedes de colegios distritales (57% del total de sedes) cuentan con 30 megas el
ancho de banda para mejorar la velocidad en la conexión. La mayoría de estos colegios
tenían solamente entre 1 y 2 megas al iniciar esta administración y ninguna contaba con
internet de alta velocidad. Al finalizar el año, 190 sedes más contarán con 30 megas de
ancho de banda para completar 431.
La distribución de la población en edad escolar por localidades muestra alta

concentración en: Suba, Kennedy, Ciudad Bolívar, Engativá y Bosa, similar a lo registrado
en términos de población total. La oferta educativa en Bogotá está conformada por
2.170 establecimientos educativos.
Se evidencia que Bogotá presenta promedios más altos que los logrados en las Pruebas
Saber por los estudiantes de Colombia tanto en cada una de las áreas evaluadas como en
el puntaje global. El Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior
(ICFES) publicó en su página www.icfes.gov.co los promedios por área evaluada según
los resultados obtenidos en las Pruebas SABER 11 del segundo semestre del año 2015. Se
publicaron promedios para un total de 12.160 colegios-jornada del país (cada jornada
tiene resultado por aparte). De estos 12.160 colegios un total de 1.459 están ubicados en
la ciudad de Bogotá, D.C.
La brecha cognitiva es una realidad educativa que va más lejos de la brecha digital,
entonces, las TIC son una herramienta, un aliado, un medio invisible, un bastón
transversal de apoyo para lograr el saber, el conocer, el aprender lo construyen los
estudiantes.

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5.7. El desarrollo de los servicios de e- salud
E-Salud alude a la práctica de cuidados sanitarios apoyada en tecnologías de la

información y las comunicaciones (TIC). Se discute la simultaneidad del término con
el de cuidados sanitarios informatizados o telemedicina. Sin embargo más que
solaparse, estas modalidades se complementan correspondiendo a la e-Salud una
amplia variedad de servicios situados entre la medicina y los cuidados sanitarios
tecnológicamente asistidos1
La Organización Mundial de la Salud (OMS) divide la e-Salud en tres áreas

principales:
 Entrega de información de salud a través de telecomunicaciones.

 Uso de la informática para mejorar los servicios y formación de salud
pública.
 Uso del comercio electrónico en la gestión sanitaria.
Entre los servicios que se pueden ofrecer a través de e-salud, tenemos (Wikipedia,
2016)1
 Historiales Médicos Electrónicos: administración digital de historias clínicas que

facilita el archivo, consulta, edición e intercambio de datos de los pacientes
entre diversos profesionales sanitarios -centros de salud, hospitales,
especialistas, farmacias-.
 Telemedicina: incluye todas las variantes de pruebas físicas y psicológicas que

no requieren de la visita presencial del enfermo hasta el especialista. Gracias a
este servicio, los pacientes se desplazan menos y aumenta el área de acción del
especialista.

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 Medicina basada en la evidencia1 también llamada “medicina basada en

pruebas". Rafael Bravo Toledo y Concepción Campos Asensio (Asencio, 1996) la
definen como “el uso consciente, explícito y juicioso de las mejores y más
actuales evidencias o pruebas en la toma de decisiones sobre el cuidado de los
pacientes”.
 Difusión de Información orientada al ciudadano: tanto los pacientes como

aquellas personas sanas desean ser informados sobre temas médicos.
 Difusión de Información orientada al especialista: servicios de información

centrados en las necesidades de los profesionales sanitarios (DSI, clipping, etc.)
 Equipos virtuales de cuidados sanitarios: consiste en grupos de profesionales

sanitarios que colaboran y comparten información sobre pacientes a través de
equipos digitales (modelo de atención compartida: interfaz entre atención
primaria y secundaria en medicina).
El primer pilar del PDD de la Alcaldía Distrital, IGUALDAD DE CALIDAD DE VIDA,

comprende un subcomponente referido a la Modernización de la infraestructura
física y tecnológica en salud, el distrito presenta un atraso en infraestructura
tecnológica de más de quince (15) años3, lo cual afecta la prestación del servicio de
salud ostensiblemente, presentando un grado de insatisfacción actual del 59%
entre los ciudadanos, los servicios de salud en línea son nulos y solamente existe un
solo tramite en línea (Distrital, 2011),entre las principales acciones en materia de
tecnología, se tiene:
1. Actualización y modernización de la infraestructura, física, tecnológica y de

comunicaciones en salud.

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2. Plataforma Única Bogotá Salud Digital. Una plataforma virtual que integre la Red
Integrada de Servicios de Salud. Utilizando las TIC para procesos tales como pedir
una cita, poner una queja, digitalizar las historias clínicas.
En la Caracterización del Ecosistema Digital, para Bogotá, se ha previsto tener un

indicador para investigar el número de plataformas e-salud en el Distrito.
6. LA CIUDAD DE BOGOTÁ
La transversalidad para el uso y aprovechamiento de las TIC en los diferentes sectores

socioeconómicos de Bogotá han generado transformaciones en la economía y en la forma de
interactuar de los distintos actores interesados, Gobierno, empresas, hogares y en general
todos los ciudadanos. Esta característica de esta evolución tecnológica que ha venido
generando una revolución industrial, cultural, económica y social genera la necesidad de
caracterizar un ECOSISTEMA DIGITAL para Bogotá que permita una gobernanza para que
mediante Políticas públicas distritales se logre un adecuado uso y aprovechamiento de estas
tecnologías para generar políticas públicas que contribuyan a ayudar a resolver los
principales problemas que aquejan a la ciudad y además dinamicen su economía en el nuevo
paradigma de la ECONOMÍA DIGITAL.
Para proponer la caracterización del ECOSISTEMA DIGITAL para Bogotá se han analizado,
diferentes niveles y variables que se explicarán en los siguientes numerales.
6.1. Descripción de cultura y geografía de sus localidades administrativas
Bogotá, es una metrópoli, donde convergen diferentes clases sociales, grupos culturales
con diversos intereses comunes, grupos étnicos de todo el país, que generan una
identidad propia y citadina.

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Los bogotanos configuran la identidad de la ciudad, a partir de la variedad y diversidad

que viven día a día y en cualquiera de estas circunstancias, se encuentran las TIC
permeando y reconfigurando todas las facetas de sus habitantes.
En este mismo espacio que da la ciudad, existen tiempos diferentes para cada uno de sus
miembros, el de ser padre, niño, mujer, profesor, joven, amigo, abuelo y otros, con
identidades y gustos diferentes en música, comida, moda, religión, política y preferencias
de uso tecnológico, donde para los más viejos cuesta familiarizarse con las TIC y para los
bebes se dice, sin mucho temor de equivocarse, que “nacen con el chip incorporado”.
Dentro de la diversidad que ofrece la ciudad a través de los medios de comunicación y la

tecnología, se logra la creación de intereses verdaderamente representativos de las
expresiones sociales y culturales, como la oferta de géneros, gustos y tendencias que
tienen representatividad en la oferta de los medios de comunicación, para que sus
comunidades se comuniquen y se identifiquen entre sí.
Los espacios de la capital, son humanizados y apropiados por los diferentes grupos de
expresión social y cultural, de forma que sus lugares hablan todo el tiempo de quienes
son sus hacedores. De igual forma las redes sociales y la Internet, todo el tiempo hablan
sobre lo que pasa en Bogotá.
Sentir la ciudad actual es imposible sin ver en Transmilenio la gente oyendo su música
preferida en sus teléfonos móviles, en los restaurantes los comensales chateando, al
caminante distraído en la calle hablando por teléfono, la “selfie” con los amigos en el
sitio de interés turístico, la foto en el parque, la foto al familiar en el almacén de cadena,
para ver si se compra ese u otro producto. En sí toda la ciudad sería impensable sin la
apropiación que hoy ya están haciendo los bogotanos de las TIC.
 Geografía
El Distrito cuenta con 20 zonas políticas y administrativas denominadas localidades,

como se observa en el Grafico 1, en las cuales se agrupan más de 2 mil barrios. 19
de estas localidades conforman buena parte del área urbana del distrito mientras
que la localidad de Sumapaz contiene la mayoría de su área rural.

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Fuente: https://www.google.com.co/search?q=mapa+por+localidades+bogota&tbm=isch&tbs
Gráfica 10: Mapa de localidades en Bogotá.
Cada localidad tiene alcalde propio, llamado Alcalde Menor, y una Junta Administradora
Local (JAL).
Para la investigación se realizó una caracterización de cada una de las localidades

bogotanas con miras a analizar el entorno físico, geográfico, social, cultural y educativo
de cada uno, el comportamiento de cada localidad y el posible impacto en la economía
digital de Bogotá D.C. como se observa en la siguiente tabla.
COD NOMBRE CARACTERIZACIÓN

449.621 habitantes (DANE, 2015), residiendo en 134 barrios que la
1. Usaquén conforman; extensión total de 6.531,32 hectáreas. Esta localidad está
dividida en nueve UPZ (Unidades de Planeamiento Zonal): Paseo Los

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Libertadores, Verbenal, La Uribe, San Cristóbal Norte, Toberín, Los
Cedros, Usaquén, Country Club y Santa Bárbara.
166.000 habitantes en 50 barrios que la conforman y una población
flotante de más de 500.000 personas. (Secretaría Distrital de
Planeación), declarada –zona de interés cultural- cuenta con un buen
2. Chapinero
número de reconocidos artistas, academias de artes y aficionados que
viven o trabajan en la localidad. Esta localidad cuenta con seis UPZ: El
Refugio, San Isidro Patios, Pardo Rubio, Chicó Lago y Chapinero.
107.044 personas (DANE, 2015) residentes en los treinta y ocho barrios
que la conforman. Desplazamiento masivo de ciudadanos al centro de
3. Santafé la ciudad para cumplir actividades cotidianas de trabajo y estudio. Esta
localidad tiene 4 UPZ: Sagrado Corazón, La Macarena, Las Nieves, y Las
Cruces.
404.350 personas (DANE, 2015), en 206 barrios que la conforman. Está
ubicada en el suroriente de Bogotá, ocupa el quinto lugar en extensión,
San
4. territorio intercultural pues ha acogido población proveniente de
Cristóbal
distintas partes del país con sus costumbres y tradiciones. Tiene 5 UPZ
San Blas, Sosiego, 20 de Julio, La Gloria, Los Libertadores.
300.000 habitantes aproximadamente (DANE, 2015), en 220 barrios
que la conforman. Tiene 7 UPZ (conformadas así: La Flora, Danubio,
Gran Yomasa, Comuneros, Alfonso López, Usme Centro-veredas,
5. Usme
Parque Entre Nubes. Primordialmente rural y cuenta con grandes
fuentes de recursos naturales e hídricos lo que la hace muy atractiva
para el ecoturismo
225.511 habitantes (DANE, 2015), en 30 barrios 1.062.33 hectáreas en
6. Tunjuelito donde predomina el estrato 2. Tiene 2 UPZ: Venecia y Tunjuelito.
508.828 habitantes en 181 barrios que la conforman y cinco UPZ:

Apogeo, Bosa Occidental, Bosa Central, El Porvenir y Tintal Sur. 2.466
7. Bosa
hectáreas, correspondiente a un 2.87% del total del territorio del
Distrito.
979.914 habitantes, en 328 barrios, es una de las localidades más
8. Kennedy
pobladas del distrito. Tiene 3.855,45 hectáreas de las cuales el 98.1% es

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área urbana y 1.8% es área rural. 12 UPZ: Kennedy Central, Timiza,
Carvajal, Américas, Bavaria, Castilla, Tintal Norte, Calandaima,
Corabastos, Gran Britalia, Patio Bonito y Las Margaritas. Las UPZ Castilla
y Timiza tienen el mayor número de barrios: 49 cada una. Evidencia una
riqueza cultural, local, artística y poblacional que se destaca en todo el
Distrito Capital
317.179 habitantes, en 80 barrios que la conforman. 3.327,2 hectáreas,
representando el 3.9% del Distrito. Es el principal eje articulador del
desarrollo industrial dada la presencia de una importante zona
industrial, la zona franca y su ubicación estratégica regional al ser la
9. Fontibón
conexión del Distrito con los municipios de Mosquera, Funza, Madrid y
Facatativá. Tiene 8 UPZ: Fontibón, Fontibón - San Pablo, Zona Franca,
Ciudad Salitre Occidente, Granjas de Techo, Modelia, Capellanía y
Aeropuerto El Dorado
1.300.000 habitantes, en 123 barrios. 3.612 hectáreas, 4,18% del área
del Distrito Capital. Cuenta con tres humedales: (La Florida, Jaboque y
10. Engativá Santa María del Lago). Tiene 9 UPZ: Las Ferias, Minuto de Dios, Boyacá
Real, Santa Cecilia, Bolivia, Garcés Navas, Engativá, Jardín Botánico y
Álamos.
1'200,000 habitantes en 108 barrios y está compuesta por 12 UPZ: La
Academia, Guaymaral, San José de Bavaria, Britalia, El Prado, La
11. Suba Alhambra, Casa Blanca Suba, Niza, La Floresta, Suba, El Rincón y
Tibabuyes y 1 UPR: Chorrillos. 10.056 hectáreas, su suelo urbano
comprende 6.271 hectáreas de las cuales 559 son protegidas.
254.162 habitantes, tiene 44 barrios. 1.189,52 hectáreas, todas ellas en
el área urbana y es la quinta localidad con menor extensión del Distrito.
Tiene 4 UPZ: Los Andes, Doce de Octubre, Alcázares y Parque el Salitre.
Gran oferta de bienes y servicios en zonas y barrios, tales como las
Barrios
12. zonas de servicios de autopartes y reparación de automotores en el
Unidos
Siete de Agosto; los talleres metalmecánicos en el barrio Rio Negro, los
de manufacturas de cuero en el Muequeta, las marqueterías en el
barrio San Fernando, los talleres y almacenes de muebles de madera en
el Doce de Octubre.

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137.641 personas, tiene 31 barrios. Población flotante que recibe
diariamente asciende a más de 400.000 personas. 1.421 hectáreas, un
13. Teusaquillo territorio completamente urbanizado. Tiene 6 UPZ: Galerías,
Teusaquillo, Parque Simón Bolívar, La Esmeralda, Quinta Paredes y
Ciudad Salitre Oriental. Denominada “Localidad Cultural de Bogotá”,
95.969 personas, tiene 21 barrios. 655 hectáreas que equivalen al 2%
Los
14. del área total urbanizada del Distrito Capital. Tiene 2 UPZ: Santa Isabel y
Mártires
la Sabana.
115.148 habitantes en 16 barrios que la conforman. La extensión del
Antonio
15. territorio es de aproximadamente 1.587 KM2 (493.74 hectáreas). Tiene
Nariño
2 UPZ: Ciudad Jardín y Restrepo.
288.890 habitantes en 55 barrios que la conforman. Tiene 5 UPZ:
Ciudad Montes, Muzú, San Rafael, Zona Industrial, Puente Aranda.
Puente
16. Tiene 1.724 hectáreas. Se caracteriza por su actividad industrial y por
Aranda
sus amplias zonas residenciales. 48 hectáreas corresponden a zonas
protegidas como parques, ríos y canales
23.615 habitantes permanentes, en 8 barrios. Barrios Belén, Las Aguas,
Santa Bárbara, La Concordia, Egipto, Centro Administrativo y Catedral.
La 2.364 predios, de los cuales 54 están declarados como Bienes de
17.
Candelaria Interés Cultural del Orden Nacional. Tiene 123 manzanas y ocupa una
extensión de 137 hectáreas. Construcción de equipamientos de nivel
urbano y metropolitano, y no cuenta con zonas de tipo rural.
Rafael 423.000 habitantes, en 114 barrios que la conforman. 1.310 hectáreas.
18. Uribe 5 UPZ (Unidades de Planeamiento Zonal): San José Sur, Quiroga, Marco
Uribe Fidel Suárez, Marruecos y Diana Turbay.
713.764 habitantes, en 115 barrios. Compuesta por grupos indígenas,
campesinos, afro-descendientes, entre otros. 360 barrios integran esta
localidad. 12.998 hectáreas de superficie (3.433 en zona urbana, 9.555
Ciudad
19. en rural). 8 UPZ: El Mochuelo, Monte Blanco, Arborizadora, San
Bolívar
Francisco, Lucero, El Tesoro, Ismael Perdomo, Jerusalén. La dinámica
cultural de la localidad se caracteriza por su diversidad, reflejo de su
composición social y multicultural
20. Sumapaz 5.667 campesinos. 78.000 Hectáreas. corregimientos de San Juan,

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Nazareth y Betania, con sus respectivas veredas
Construcción Tabla: Autores con datos de Fuente:
http://www.culturarecreacionydeporte.gov.co/es/bogotanitos/bogodatos/bogota-y-sus-localidades
Tabla 5: Localidades bogotanas y su caracterización
6.2. Descripción de la población en Bogotá D.C.
Bogotá cuenta en la actualidad con más de 1.200 kilómetros cuadrados en sus zonas
rurales, correspondientes al 75% del área total del Distrito Capital. La población de la
ciudad es de aproximadamente 9,348,588 de habitantes, representando el 16,31% del
total de la población del país (48% hombres y 52% mujeres), 25% de la población
bogotana es menor de 15 años de edad mientras que solamente el 6% es mayor de 64
años. Las cinco localidades más pobladas del Distrito son en su orden Suba, Kennedy,
Engativá, Ciudad Bolívar y Usaquén, las cuales de forma conjunta representan más del
50% de la población total de la ciudad.
Las localidades más densamente pobladas de la capital son Rafael Uribe, Kennedy y San
Cristóbal. Bogotá tiene una densidad poblacional de cerca de 20,000 habitantes por
kilómetro cuadrado (200 habitantes por hectárea) lo que la convierte en una de las 15
ciudades más densamente pobladas del mundo. En las localidades de Usaquén, Santa Fe,
Chapinero, San Cristóbal, Usme, Suba, Ciudad Bolívar y Sumapaz viven 48.144
campesinos, algunos de ellos tradicionales en la zona y otros desplazados, según cifras
del Distrito
6.3. Geo localización
La ciudad capital es considerada la más grande del país, y una de las más significativas del
continente americano, ubicado en la cordillera oriental, en el altiplano cundiboyacence

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con una extensión total de 1,636 kilómetros cuadrados, incluyendo 414 kilómetros
cuadrados de área urbana y 1,222 kilómetros cuadrados de área rural.
6.4. Socio economía
Las mismas condiciones socioeconómicas hacen que las poblaciones tiendan a

homogenizar gran parte de sus patrones de vivienda, consumo, valores, patrones
culturales y accesibilidad a condiciones específicas de vida, que definen y moldean la
ciudad.
Bajo este contexto la población tiene seis estratos definidos por las características físicas
de las viviendas así como por su entorno y contexto urbano: El Estrato Uno es el más
bajo posible y se relaciona con las poblaciones de menores ingresos y el Estrato Seis el
más alto posible, relacionado con las poblaciones de mayores ingresos. El 75% de la
población bogotana pertenece a los estratos 2 y 3, poco menos del 10% pertenece al
Estrato 1 y otro tanto al Estrato 4. Menos del 5% de la población vive en zonas
clasificadas como estratos 5 y 6. Según la Encuesta de Calidad de Vida (2015) realizada
por el DANE, más del 30% de la población bogotana vive en condiciones de pobreza. Esto
significa que los ingresos recibidos resultan insuficientes para satisfacer las necesidades
básicas y llevar una vida digna. Las localidades con mayor proporción de pobreza son
Ciudad Bolívar (60%) y Usme (50%). A su vez, las localidades con menores tasas de
pobreza son Teusaquillo (5%) y Usaquén (15%).
6.5. Brechas existentes
Las brechas existentes en la ciudad permean los ámbitos sociales, económicos y

culturales, creando un gran riesgo de postración para el desarrollo de Bogotá.
La brecha entre riqueza y pobreza, genera un ‘efecto dominó’ que deja ver con mayor
acentuación otros ámbitos de desarrollo humano, a unos con más posibilidades y a otros
más marginados y cada vez con menor posibilidad de acceder a oportunidades de
desarrollo.

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En el esquema de pobreza, el acceso a la salud, al igual que a la educación y a los

servicios públicos básicos es deficiente, además de la poca vinculación a la cadena
productiva de la ciudad. Según las Naciones Unidas, la precariedad de la vivienda, la falta
de servicios públicos, educación y oportunidades laborales, postran a los adolescentes de
las ciudades a la marginalidad, un ejemplo de esta condición es el madresolterismo
juvenil, que en últimas se convierten en la réplica del mismo esquema, que como un
círculo vicioso genera más pobreza. Este esquema niega la posibilidad de involucrar a los
ciudadanos en esquemas progresivos de educación mejores condiciones laborales,
generando crecimiento económico y social.
Por otro lado el esquema de riqueza, genera el acceso a un mejor desarrollo fisiológico,
al igual que a los mejores estándares de educación, y por ende a las mejores
oportunidades laborales y de generación de riqueza.
Bogotá en una condición sin precedentes, estratificó las viviendas generando áreas
urbanas con categorías que van del 1 al 6, con el ánimo de favorecer y subsidiar a los
estratos más bajos en el pago de servicios públicos, aunque es un esquema controversial
por el tiempo tan largo de su creación y los criterios de clasificación con que fueron
creados, sirve de todos modos para generar estereotipos de vida para cada uno de ellos:
cada estrato tiene un tipo de vivienda, un promedio de ingreso, de accesibilidad a
servicios, patrones culturales. Casi todos los análisis estadísticos, parten de las variables
de estratos para poder analizar las interrelaciones entre los bogotanos. Se ha llegado a
especular que hasta las relaciones de pareja y valores de identidad y cultura dentro de la
ciudad se dan a partir del estrato en el cual se viva.
El hecho que una parte de la comunidad subsidie a la otra, dentro de un esquema de

crecimiento de la pobreza como el ejemplo (madresolteras = no educación = no
desarrollo económico), hace que cada vez le salga más caro a la sociedad y al Estado
poder cerrar las brechas existentes y lograr salir del subdesarrollo.

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Sin embargo, son ingentes los esfuerzos de los gobiernos, por generar las condiciones de
inclusión e igualdad que potencialicen y reduzcan las brechas existentes para lograr el
pleno desarrollo socioeconómico de la población de la capital.
La brecha digital en Bogotá, no deja de ser significativa entre diferentes niveles

socioeconómicos, si se toman en cuenta estudios como Boletín 52 de la SDP donde se
analiza cuál es el cubrimiento, consumo y uso de las tecnologías de la información a
través de la Encuesta Multipropósito para Bogotá 2011 (EMB) y de las preguntas que
indagan sobre la percepción que tienen las personas sobre las TIC en su vida cotidiana de
la Encuesta Bienal de Culturas (EBC) 2011 en el desarrollo de las ciudades
contemporáneas. Por ejemplo el número total de personas para las que el uso de
computador es indispensable en su vida es mayor en las localidades de menores ingresos
de la ciudad, 76.500 frente 71.110 en las localidades con altos ingresos
La brecha digital en Bogotá está determinada por varios factores:
Uno es la posibilidad de pagar el acceso al internet o la telefonía móvil. Gran parte de los
estratos bajos solo puede pagar telefonía, pero no internet, según datos del MINTIC.
Otra variable significativa tiene que ver con la cultura digital de la población, que
consiste en que los habitantes generen una necesidad del uso del internet en sus vidas,
dado por el bienestar que este genera, que propiamente llegue a considerarse necesario
como un servicio público básico de agua o luz.
Condiciones de educación, edad y género, hacen que se generen diferentes necesidades

en la población para acceder o no a las TIC. Estas brechas generacionales, son elementos
considerables a la hora de analizar las brechas existentes en la ciudad.
Son estos criterios los que hacen posible establecer el acceso a las TIC, a nivel de política
pública, como elemento clave para la inclusión, la igualdad y el desarrollo de todos los

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habitantes de la ciudad. Esta condición tan preponderante hace que las TIC incidan
significativamente a favor del buen futuro de nuestra querida ciudad.
6.6. Cantidad de empresas de la ciudad clasificados por tamaños y actividades

La ciudad de Bogotá ha presentado una vigorosa tendencia en el número creciente de
empresas al pasar, en un escenario de seis años desde 2009 a 2014, de casi doscientas
cincuenta mil empresas en 2009 a trescientas ochenta y cuatro mil en 2014. Esto significa
un aumento importante de 54,88%, es decir un ritmo anual de crecimiento promedio de
10,98%, y en términos absolutos, un aumento absoluto de casi veintitrés mil empresas
cada año.
La tabla 7 nos permite entender esta dinámica, adicionando el hecho de poder hacer
comparaciones por tamaño de empresas.
Año Total Microempresas Pequeñas Medianas Grandes

2014 384.018 330.255 38.440 11.483 3.840
2013 359.711 309.864 35.374 10.797 3.676
2012 337.432 293.015 32.234 9.089 3.094
2011 346.184 303.223 31.151 8.863 2.947
2010 301.579 262.922 28.326 7.735 2.596
2009 247.949 213.656 25.472 6.629 2.192
Fuente: Registro mercantil Cámara de Comercio de Bogotá, 2009-2015. Dirección Estudios e Investigación
CCB y Dirección Gestión de Conocimiento, 2009-2015.
Tabla 6: Cantidad de Empresas en Bogotá 2009-2014
El colectivo que mayor participación presenta dentro del total es el de las microempresas
que asciende en promedio a 85% del total, siguiendo en orden de importancia las
pequeñas empresas con una participación promedia de 8%, las medianas con una
representación promedio de 5% y las grandes con un 2%.
Si se considera la dinámica interna de crecimiento interanual, las grandes empresas
reportan tasas de aumento del 15%, con un importante incremento de 75,18% en el
período analizado. Le siguen en dinámica de crecimiento las medianas empresas que
aumentaron en número un 73,22% que implica un aumento promedio anual de 14,7%.

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Las pequeñas aumentan un 50,91% en los seis años analizados significando aumentos
anuales de 10,18%. Finalmente las microempresas aumentan un 54,57% en el periodo
presentando un aumento promedio anual de 10,9%.
La Gráfica 11, permite comprender el ritmo y evolución de empresas existentes en los
distintos años analizados y se toman los datos de la Tabla 6.
Total de Empresas en Bogotá.

450
2009-2014
400
384,018
350 359,711
346,184 337,432
300 301,579
250 247,949
200
150
100
50
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: Registro mercantil Cámara de Comercio de Bogotá, 2009-2015. Dirección Estudios e Investigación
CCB y Dirección Gestión de Conocimiento, 2009-2015. Diseño de los autores.
Gráfica 11: Cantidad de Empresas en Bogotá 2009-2014
No sería completo el análisis de la evolución de las empresas en Bogotá de no

considerarse la participación del número de empresas por sector y actividad económica.
Las gráficas 12, 13 y 14 presentadas a continuación, permiten deducir que el sector
Servicios con sectores tan vitales como el Comercio, la Educación, el sector Financiero, y
el Transporte están entre los más importantes y cubren un 87% del total, dejando
alrededor de un 13%, para la industria, la agricultura y la construcción. Los sectores de
mayor crecimiento fueron los artículos de ferretería e informática con el 13,2 por ciento,
favoreciendo tiendas por departamento como Falabella, Homecenter, Easy y
Panamericana; vehículos, 12,9 por ciento; productos para el aseo del hogar, 10 por
ciento (supermercados); alimentos y bebidas no alcohólicas, 7 por ciento; prendas de
vestir y textiles, 5 por ciento y calzado y artículos de cuero, 4 por ciento. Los centros
comerciales para 2014 ocuparon un total 407.444 empleos. “Si se tiene en cuenta que las

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cifras del Dane del año anterior señalan que hubo 21,1 millones de personas ocupadas,
los centros comerciales generaron el 1,93 por ciento del empleo.
En el inicio de 2015 la creación de empresas y establecimientos en Bogotá tuvieron un
comportamiento dinámico. Crecieron 0,2% y 2,4% respectivamente, es decir, 507 nuevas
empresas y 9.817 nuevos establecimientos.
Del total de empresas registradas en la CCB, el 85% corresponden a microempresas,

siendo el sector de servicios el que cuenta con mayor crecimiento (322 nuevas
empresas).
Por su parte, de los establecimientos registrados en la CCB, la actividad económica de

mayor crecimiento la compartieron servicios e industrias con 2,4% cada uno. La mayor
participación en establecimientos la tuvo la localidad de Kennedy (11%), destacándose
en los sectores comercio e industria; mientras Suba se destacó en el sector servicios.
Sumapaz y La Candelaria tuvieron los mayores crecimientos de establecimientos hasta

enero de 2015, 4,4% y 3,9% respectivamente. La localidad de Chapinero es la que
concentra la mayor cantidad de empresas de servicios en Bogotá, 19,5% del total.
Usaquén es la localidad con mayor número de empresas dedicadas a actividades de
comercio, 10,1%. El 99,5% de los nuevos establecimientos en enero fueron
microestablecimientos.
A partir de los datos de Registro Mercantil de la Cámara de Comercio de Bogotá (CCB), la

ciudad tuvo un buen inicio de año en la creación de empresas al pasar de 252.852 en
diciembre de 2014 a 253.359 en enero de 2015. Dicho cambio representó un aumento
de 507 nuevas empresas (0,2%).
Del total de nuevas empresas, el 85% se registraron como microempresas, es decir,
unidades económicas con activos de hasta 500 Salario Mínimos Mensuales Legales
Vigentes –SMMLV- ($322,2 millones), mientras que el 15% restante fueron empresas
pequeñas, medianas y grandes. Adicionalmente, en el último mes no se presentaron
cancelaciones de matrículas.
Al igual que lo ocurrido en 2014, el aumento en el inicio de 2015 del número de

microempresas correspondió a la creación de Sociedades por Acciones Simplificadas-SAS,
las cuales tuvieron un crecimiento del 0,4% con respecto a diciembre, es decir, de

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125.008 en diciembre a 125.454 en enero. Esto representa el 49,5% del total de

empresas en Bogotá.
El 50,5% restante de las empresas registradas en la CCB se encuentran distribuidas entre

Sociedades Limitadas (SL), Empresas Unipersonales, Sociedades Anónimas y otras, estas
últimas representan el 4% del total registrado en Bogotá y tuvieron un crecimiento del
0,05%. Allí se incluyen figuras jurídicas como: Sociedad Colectiva, Sociedad en Comandita
Simple, Sociedad en Comandita por Acciones, Empresa Asociativa de Trabajo y
Sociedades Agrarias de Transformación.
En general, las localidades con mayor presencia de empresas son Chapinero, donde se
encuentran ubicadas 37.238, es decir, el 14,7% del total en la ciudad, seguida por
Usaquén, que cuenta con 32.520 (12,8%) y Suba, con la presencia de 26.720 (10,5%).
En términos de actividad económica, el 45,6% del total de empresas se dedicaron a

actividades de servicios, seguida por las empresas de comercio con el 23,4% y las de
industria con 20,3%.
Las empresas de servicios fueron las que tuvieron mayor crecimiento en enero ya que se
registraron 322 nuevas empresas en este sector.
Al igual que en el total de empresas, las de servicios están localizadas principalmente en

las localidades de Chapinero, donde se encuentra concentrado el 19,5%, y donde se tuvo
el mayor crecimiento (0,3%), Usaquén (15%) y Suba (11,1%).
Hubo un incremento en la cantidad de empresas de servicios de 0,3% en enero, siendo el

sector que más aportó al total registrado durante el mes, al crearse 322 de las 507
nuevas empresas.
Por su parte, las empresas del sector comercio se concentran en la localidad de Usaquén,
al contar con 5.978 empresas hasta el mes de enero una empresa que en el registro de
diciembre. Por su parte, las localidades con menor presencia de este tipo de unidades
económicas son San Cristóbal y Usme, donde en total se tiene 452 empresas, siendo las
localidades que menos aportan al total de la ciudad.

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Durante enero de 2015, se crearon 9.826 nuevos establecimientos, lo que representó un

aumento mensual del 2,4%, es decir, de 414.136 establecimientos en diciembre de 2014
se pasaron a 423.962.
Del total de establecimientos inscritos en la Cámara de Comercio de Bogotá, el 99,5%

fueron micro establecimientos, mientras el 0,5% restante correspondieron a
establecimientos pequeños, medianos y grandes.
La dinámica de crecimiento se desarrolló en los microestablecimientos en su gran

mayoría y con menor aporte en los pequeños establecimientos que aumentaron en 0,5%
con respecto a diciembre, es decir, se crearon 9 registros adicionales, mientras los
microestablecimientos crecieron 2,4%, es decir, se crearon 9.817 nuevos, pasando de
412.011 en diciembre a 421.828.
Del total de establecimiento, el 40% hicieron parte del sector de comercio, donde se tuvo
un crecimiento del 2,3% con respecto al mes de diciembre; en segundo lugar, se
encontró el sector servicios, que abarcó el 35,4% del total de establecimientos y durante
el mes fue uno de los sectores con mayor crecimiento al ser creados 3.525 nuevos
establecimientos, esta cantidad representó un crecimiento del 2,4%.
El 24,6% restante, se ubicó dentro de las actividades industriales (14,6%), actividades

agropecuarias y mineras (0,3%) y otras actividades (9,7%), donde se incluyen los
establecimientos que hasta la fecha no tienen su actividad económica homologada con la
cuarta versión de la Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU) y las que son
clasificadas por la DIAN.
Las localidades con mayor número de establecimientos son Kennedy, que cuenta con
46.737, el 11% del total en Bogotá, seguido por Suba (10%) y Engativá (9,9%); mientras
que Tunjuelito, Usme y Candelaria son las que menor participación tienen, en total
suman 21.344 establecimientos, en su gran mayoría del sector agropecuario u otras
actividades.
Los establecimientos comerciales representaron el 40% del total en la capital, fue el

sector de la economía que abarcó la mayor cantidad de unidades productivas. Se
concentraron en su mayoría, en la localidad de Kennedy, donde se encontró el 11,3% del
total registrado, seguido por Suba con una participación de 9,7% y Engativá con el 9,6%.

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A pesar que las anteriores localidades son las que más concentran establecimientos no
son las que presentan mayor crecimiento. La Candelaria fue la que ocupó el primer lugar
con un crecimiento de 4,1%, es decir 77 nuevos establecimientos; Barrios Unidos, con un
crecimiento de 3,9%, es decir, 341 nuevos registros y Teusaquillo (3,5%).
En contraste, las localidades con menor crecimiento en unidades de comercio fueron

Usme (1.3%), al pasar de 2.559 a 2.591 en enero, y Bosa (1,2%), donde se registraron 105
nuevas matrículas.
A pesar de lo anterior, la localidad de Usme es quien tiene menor densidad de

establecimientos comerciales por persona, 167 habitantes por establecimiento, mientras
en Los Mártires, la de mayor densidad, existen 8 habitantes por cada establecimiento. En
el caso de Kennedy, la localidad que cuenta con más establecimientos en la ciudad, la
densidad es de 56 habitantes por cada establecimiento dedicado al comercio.
Al inicio de 2015, el sector servicios abarcó el 35,4% de la totalidad de establecimientos

en Bogotá, en donde se crearon 3.525 nuevos establecimientos y representó un
aumento del 2,4%.
Las localidades donde se presentaron las mayores dinámicas fueron Sumapaz y

Tunjuelito, con crecimientos de 4,4% respectivamente seguido de Chapinero con un
crecimiento de 3,9%.
Además, en la localidad de Suba, donde se encuentran el 10,9% del total de

establecimientos de servicios el Bogotá, se crearon 333 establecimientos del sector en el
inicio del año. (Fuente: http://observatorio.desarrolloeconomico.gov.co)
6.7. Indicadores de la ciudad relacionados con las TIC
El corazón del Ecosistema Digital es la Ciudad Inteligente, diferentes estudios y conceptos de

expertos han demostrado con cifras reveladoras que el aprovechamiento y uso de las TIC se
convierte en una herramienta eficaz para apoyar el desarrollo sostenible de las ciudades en sus
1
tres pilares fundamentales de sostenibilidad : Economía, Sociedad y Medio Ambiente. Las TIC
1
TBL, triple bottom line. Networked Society City Index 2014.Ericson

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pueden mejorar la calidad y accesibilidad de la administración de la ciudad, así como la asistencia

sanitaria, la movilidad, la educación y otros sectores.
La aparición de las plataformas colaborativas y las aplicaciones móviles han mejorado la calidad de
vida de los ciudadanos bogotanos y visitantes, en su mayoría ya sean turistas, ejecutivos
nacionales e internacionales, personas en busca de tratamientos médicos, entre otras; han
motivado la utilización del transporte público, incremento de compras por Internet, realizar pedidos
a domicilio, amplia oferta de entretenimiento, ahorros de desplazamiento, por uso de sistemas de
videoconferencia, skype, etc., los tramites en línea con las entidades distritales, pago de impuestos
en línea, reducen las colas y ahorran mucho tiempo al ciudadano.
La norma ISO (International Standard Organization) 37120 del 2014, estableció cien (100)
indicadores, para las ciudades autosostenibles e inteligentes (SSC,). Los indicadores se agrupan
en los siguientes temas:
1.- Economía: se miden los datos de desempleo, nivel de pobreza, porcentaje de jóvenes
desempleados y de empleados a tiempo completo, número de negocios y número de patentes
nuevas por cada 100.000 habitantes.
2.- Educación: mide los porcentajes de población femenina escolarizada y de estudiantes que
completan la educación primaria, la secundaria y la universitaria (por cada 100.000 habitantes).
Además se tiene en cuenta el ratio estudiante/profesor en la educación primaria.
3.- Energía: se tiene en cuenta el acceso a energía eléctrica en hogares, el consumo y la media de
interrupción de servicio eléctrico por año.
4.- Medio Ambiente: se miden las partículas nocivas y los gases de efecto invernadero en
toneladas per cápita, la concentración de dióxido de nitrógeno, la concentración de dióxido de
azufre y la concentración de ozono y la contaminación acústica.
5.- Finanzas: índice de cobertura de la deuda o la capacidad de generar efectivo para

cubrir intereses, deudas y los indicadores de tasas facturadas y recaudadas.
6.- Incendios y respuesta ante emergencias: evalúa el número de incendios por cada 100 mil/ha.,
muertes por desastres naturales por cada 100 mil/ha., índice de respuesta a las llamadas por
emergencias y el índice de respuesta a la primera llamada al servicio de bomberos.

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7.- Gobernanza: mide el nivel de participación en las últimas elecciones municipales, el porcentaje
de mujeres elegidas en el total, el porcentaje de mujeres empleadas en el gobierno municipal, el
índice de condenas por corrupción o sobornos por cada 100 mil/ha. y el porcentaje de votantes
registrados en relación a las personas con edad de votar.
8.- Salud: índice de esperanza de vida, el número de camas de hospitales por cada 100 mil/hab., el
número de médicos por cada 100 mil/ha., porcentaje de mortalidad en menores de cinco años por
cada mil nacimientos, número de personal de enfermería por cada 100 mil/ha., número de
profesionales de salud mental por cada 100 mil/ha. y la tasa de suicidios por 100 mil/ha.
2
9.- Entretenimiento: Se tiene en cuenta la cantidad de mts. /persona disponibles para espacios de
recreo tanto en exterior como en espacios interiores.
10.- Seguridad: Se mide el número de policías, la cantidad de suicidios, los índices de delitos
contra la propiedad y el índice de crímenes violentos por cada 100 mil/ha. También se tiene en
cuenta el tiempo de respuesta a llamadas a la policía ante un suceso.
11.- Albergues : Se valora el porcentaje de habitantes que viven en barrios pobres, el número de
“sin techo” por cada 100 mil/ha., y el número de hogares sin legalizar.
12.- Residuos sólidos: Se medirá el porcentaje de población con instalaciones de saneamiento, el

total de residuos sólidos recogidos por la municipalidad, los residuos enviados a una incineradora,
a un vertedero. Se mide también la capacidad de generación de residuos peligrosos en toneladas
per cápita.
13.-Telecomunicaciones e innovación: número de conexiones a internet por cada 100 mil/ha., el

número de dispositivos de telefonía móvil y el número de líneas telefónicas fijas.
14.- Medios de transporte: tiene en cuenta el número de kilómetros de red de transporte público de
alta capacidad, el número de trayectos de viaje realizados en transporte público, porcentaje de
trabajadores que usan un modo de transporte diferente del vehículo privado para ir al trabajo,
número de vehículos de dos ruedas per cápita, los kilómetros de carril bici por cada 100 mil/ha. y la
conectividad por líneas aéreas comerciales.

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15.- Planificación urbana: mide las hectáreas de zonas verdes por cada 100 mil/ha., el número de
árboles plantados anualmente y el número de puestos de trabajo por hogar.
16.- Aguas residuales: se mide el porcentaje de población que dispone de instalaciones para
recogida de aguas residuales y el nivel de tratamiento de depuración de las aguas ( primario,
secundario o terciario según sea la especialización del tratamiento).
17.- Agua potable y saneamiento: porcentaje de población con instalaciones de agua potable,
consumo de agua potable per cápita, número de horas de servicio de agua sin interrupción y
porcentaje de pérdida de agua.
La UIT, de este universo de indicadores ha escogido como (KPIs, Indicadores claves de

desempeño) (UIT, Visión general de indicadores clave de desempeño en ciudades inteligentes y
sostenibles, 2014) a los siguientes componentes que tienen relación con las TIC (Figura 1):
 Tecnología de Información y Comunicación

 La sostenibilidad ambiental
 Productividad
 Calidad de vida
 La equidad y la inclusión social
 La infraestructura física

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Fuente: UIT-T Grupo Temático sobre Ciudades Inteligentes y Sostenibles (10/2014)
Gráfica 12: Componentes clave en relación con las TIC
A continuación se relacionan los componentes con sus respectivos subíndices:
 Sostenibilidad ambiental
Examina el uso de las TIC y su impacto en las áreas ambientales clave. Se clasifica en
cinco categorías: calidad del aire, emisiones de CO2, energía, contaminación interior,
agua, suelo y ruido.
 Productividad
El impacto de las TIC sobre la dimensión productividad sería evaluado en nueve
categorías: inversión de capital, empleo formal/informal, inflación, comercio, ahorro,
exportación/importación, ingreso/consumo de hogares, innovación, y la
sostenibilidad económica. La economía es el motor de la sociedad humana. Mientras
tanto, la innovación pesa cada vez más en la economía.

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 Calidad de vida
El impacto de las TIC en la calidad de vida se muestrea principalmente en los cuatro
sectores siguientes: educación, salud, protección/seguridad en un lugar público y
comodidad y confort.
 Equidad e inclusión social
El impacto de las TIC en equidad e inclusión social se muestrean en los cuatro

sectores siguientes: la desigualdad de ingreso/consumo, la inequidad social y de
género del acceso a los servicios y la infraestructura, la transparencia y la
participación pública y el gobierno. El gobierno y el servicio público tienen una gran
influencia en el desarrollo social. Es obvio que los gobiernos modernos deben ser
abiertos y altamente eficientes. De lo contrario, la turbulencia frecuente pondría en
peligro la estabilidad y el desarrollo. Esta métrica descubrirá si las TIC están ayudando
a mejorar la armonía social y la eficiencia administrativa.
En conclusión, el aprovechamiento y desarrollo de las TIC, inciden transversalmente en los

diferentes sectores económicos de la ciudad y serán fundamentales en la expedición de políticas
públicas para mejorar los parámetros de auto sostenibilidad de la ciudad.
7. OBSERVACIÓN DEL ENTORNO EN FUENTES PRIMARIAS.
La participación porcentual dentro de cada localidad permite establecer, habiendo

previamente fijado los niveles de significación y los márgenes de error, el tamaño de la

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muestra de la encuesta realizada en el presente estudio y también sugerir una primera

aproximación a la estratificación de esta muestra. Para efectos de la determinación de la
muestra en la recolección de información primaria por medio de encuestas, se seguirá el
método de muestreo estratificado simple, teniendo como guía para la estratificación la
siguiente información por localidad.
Localidad Hombres Mujeres Total %

Usaquén 229.094 264.972 494.066 6,27
Chapinero 64.685 73.185 137.870 1,75
Santafé 55.489 54.564 110.053 1,40
San Cristóbal 198.396 207.629 406.025 5,15
Usme 214.039 218.685 432.724 5,49
Tunjuelito 99.269 100.779 200.048 2,54
Bosa 316.343 330.490 646.833 8,21
Kennedy 521.766 547.703 1'069.469 13,57
Fontibón 180.174 200.279 380.453 4,83
Engativá 418.890 455.865 874.755 11,10
Suba 557.588 617.148 1'174.736 14,91
Barrios Unidos 115.855 125.105 240.960 3,06
Teusaquillo 70.497 80.595 151.092 1,92
Los Mártires 49.840 48.918 98.758 1,25
Antonio Nariño 53.103 55.838 108.941 1,38
Puente Aranda 127.204 131.210 258.414 3,28
La Candelaria 12.799 11.297 24.096 0,31
Rafael Uribe 184.837 190.270 375.107 4,76
Ciudad Bolívar 336.796 351.127 687.923 8,73
Sumapaz 3.349 3.111 6.460 0,08
Total 3'810.013 4'068.770 7'878.783
Fuente: http://www.sdp.gov.co/PortalSDP
Tabla 7: Distribución de la Población en Bogotá D.C. por Localidad 2015

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Ahora bien, otro importante colectivo son los hogares. En cifras presentadas por la Secretaría
Distrital de Planeación (SDP), el sitio web accesado el 23 de agosto de 2016, se reporta un
total de 2’251.170 hogares. La Gráfica 16, presenta la participación porcentual de esta misma
población de Bogotá, clasificada por estratos socioeconómicos. De estos datos, se puede
inferir que la mayor participación por estratos socioeconómicos corresponde a los estratos 2
y 3, que a su vez explican el 76,7% del total poblacional.
Fuente: Secretaría Distrital de Planeación (SDP), accesado el 23 de agosto de 2016.

http://www.sdp.gov.co/PortalSDP/InformacionTomaDecisiones/Estadisticas/ProyeccionPoblacion
Gráfica 13: Distribución de la Población en Bogotá D.C. por estrato 2010
Finalizando esta parte estadística que nos habla de los datos poblacionales y de la construcción
de muestras representativas, debemos precisar que una vez se haga la respectiva
estructuración de la muestra, se procederá al operativo de iniciar las encuestas previstas que
pretenden cubrir los tres colectivos antes mencionados: personas, hogares y empresas.

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Para efectos de las encuestas se tendrán en cuenta los criterios utilizados por el “Manual para
la medición del uso y el acceso a las TIC por los hogares y las personas de la ITU y el documento
“Perspectivas de la OCDE sobre la economía digital.
7.1. Análisis de la Brecha cognitiva en la sociedad del conocimiento
Las desigualdades económicas y sociales están generando preocupantes brechas en la

calidad y acceso a la educación. Según la Secretaria de Integración Social, en Bogotá el 61%
de los jóvenes termina la secundaria, sólo el 16% ingresa a la universidad y el 15% ingresa
a un nivel técnico, sin incluir la deserción en cada uno de estos niveles.
Las pruebas Pisa 2009 que evalúan a estudiantes de 15 años en 65 países, frente a las de
2006, mejoró gracias a que fue jalonada por estudiantes de colegios privados, hijos de
mujeres educadas y de ciudades más grandes, por ejemplo, los estudiantes de colegios
privados obtuvieron promedio 430 puntos en matemáticas y 468 puntos en lectura, los
estudiantes públicos alcanzaron 369 y 400 puntos respectivamente, según
MINEDUCACION para Colombia. (Linares Gómez, 2013)
Las horas de estudio entre los estudiantes, es determinante en el resultado de las pruebas.
La ley general de educación establece que la educación pública se debe ofrecer en una
única jornada, pero en la realidad ese esquema solo cubre al 10 por ciento de los
estudiantes; en los privados es el 45 por ciento.
Los investigadores de este trabajo evidencian que el ECOSISTEMA DIGITAL debe

contemplar en sus políticas, la formación temprana en idiomas, matemáticas y ciencias de
la tecnología y/o robótica a los jóvenes nativos digitales.
7.2. Situación actual de la penetración de las TIC
Desde hace ya un tiempo el distrito capital de Bogotá, se encuentra en el puesto número 1

de los niveles de penetración de internet entre las entidades territoriales consideradas

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como departamentos, mientras que se encuentra en el lugar 15 de los 1121 municipios del
país con un índice de penetración2 más alto. En realidad la velocidad de crecimiento de
dicho indicador para la mayoría de territorios del país es muy grande para los últimos 5
años y Bogotá a pesar de su tamaño, ha venido también creciendo como se observa en la
gráfica 17.
Gráfica 14: Índice de penetración de Internet en Bogotá
Fuente: Mintic – Informes trimestrales de las TIC
En menos de 3 años (tercer trimestre de 2013 al segundo trimestre de 2016) el índice de

penetración del internet dedicado se ha incrementado en más de tres puntos porcentuales
en lo que supone una tendencia notablemente creciente y que si se supone un tamaño de
hogar promedio de 4 personas supondría una cobertura de más del 80% de la población.
De mantenerse dicha tendencia en menos de 5 años se podría esperar una cobertura
teórica total para la ciudad en esta dimensión.
2
Número de suscriptores con acceso dedicado a Internet según los datos reportados por los proveedores al
último día de cada trimestre sobre las proyecciones del DANE para la población.

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Para el segundo semestre de 2016, Bogotá contaba con 1.681.115 suscriptores con acceso
dedicado a internet de los 5.764.870 que hay en Colombia. Es decir casi el 30% de los
suscriptores con acceso dedicado a internet se encuentran en la capital.
Respecto de la telefonía pública básica conmutada (TPBC), que es el servicio básico de

telecomunicaciones cuyo objeto es la transmisión conmutada de voz o a través de la red
telefónica de circuitos físicos con acceso generalizado al público, la cifras al segundo
trimestre de 2016, muestran que Bogotá cuenta con 2.240.038 usuarios de TPBC,
prestadas por los siguientes proveedores
Líneas en
Proveedor %
servicio
EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE BOGOTÁ S.A.

1.227.613 54,80%
ESP.
TELMEX COLOMBIA S.A. 759.447 33,90%

COLOMBIA TELECOMUNICACIONES S.A. ESP 170.196 7,59%
UNE EPM TELECOMUNICACIONES S.A. E.S.P. - UNE

81.407 3,63%
EPM TELCO S.A.
GRUPO TELINTEL S A EMPRESA DE SERVICIOS

732 0,03%
PUBLICOS
AVANTEL S.A.S 628 0,03%
S3 WIRELESS COLOMBIA S.A. 15 0,001%

Total 2.240.038
Tabla 8: Proveedores de servicio de telefonía en Bogotá. Datos a 2015
Como se observa el proveedor más grande concentra más de la mitad de la cobertura en

TPBC y los 4 más grandes operadores el 99%. Por otra parte, si se evalúan los segmentos
de este mercado, el destino comercial y el estrato 3 se llevan más de la mitad de la
participación total, mientras que los estratos 1, 5 y 6 son minoritarios y tienen menos de
100.000 suscriptores.

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Líneas en
Segmento
servicio %
Comercial 604.872 27%
Estrato 3 601.227 27%
Estrato 2 542.145 24%
Estrato 4 237.980 11%
Estrato 1 99.748 4%
Estrato 5 72.720 3%
Estrato 6 72.245 3%
Sin estratificar -uso interno 8.797 0%
Oficial 304 0%
Tabla 9: Líneas telefónicas en servicio en Bogotá por estrato socioeconómico

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Tabla 9.1: Penetración de internet en ciudades colombianas, 2015.
La Tabla 9.1 permite establecer que Bogotá no es la primera en penetración TIC, muy por
detrás por cierto de Pereira, Medellín y Bucaramanga, ciudades que reportan en todos
los casos valores muy superiores al de la capital de Colombia.

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7.3. La Economía Digital en Bogotá
Siguiendo las fichas de caracterización territorial del DNP, Bogotá D.C., con código
departamental 11, cuenta con un entorno de desarrollo robusto y pertenece a la tipología
departamental (A). Cuenta con una extensión de 1.776 Km2 lo que representa el 0.2% del
área del país y significa una densidad poblacional de 4.493,24 personas por kilómetro
cuadrado.
POBLACIÓN
PIRÁMIDE POBLACIONAL POR RANGOS DE EDAD
Total población en la ciudad 7.980.001
80 Y MÁS
Porcentaje población departamento del total nacional 16,6%
70-74
Total población en cabeceras 7.963.379
Total población resto 16.622 60-64
Total población hombres 3.861.624 50-54

Total población mujeres 4.118.377 40-44
Población (>15 o < 59 años) - potencialmente activa 5.223.670
30-34
Población (<15 o > 59 años) - población inactiva 2.756.331
20-24
Fuente: DANE, 2016 10-14
0-4
(400.000) (300.000) (200.000) (100.000) - 100.000 200.000 300.000 400.000
MUJERES HOMBRES
Gráfica 15: Estructura demográfica de Bogotá 2015
La distribución de la población por grupos étnicos es relativamente homogénea, al mostrar

solamente 15.032 indígenas y 96.923 habitantes negros, mulatos o afrocolombianos.
Poblaciones aún más minoritarias son la ROM (Gitana) (523) y los raizales (1.355) según
información del DANE 2015. Como municipio Bogotá reportaba 136.654 individuos a 2015
inscritos en la RED UNIDOS, gestionada por las Agencia Nacional para la Superación de la
Pobreza Extrema. ANSPE.
Las anteriores cifras permiten dimensionar las posibles brechas digitales etarias y étnicas
al interior del ecosistema digital de la ciudad, siendo las personas de más de 50 años, las
que posiblemente se encuentren en una condición de desigualdad digital, mientras que
también es muy probable que los 136.654 individuos pertenecientes a la Red Unidos,
también sean considerado vulnerables al evaluar su nivel de inclusión y pertenencia al

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ecosistema digital de la ciudad. A continuación se presenta otra serie de estadísticas de

caracterización territorial que pueden dar más luces en este sentido.
Gráfica 16: Población en Bogotá con acceso a servicios mínimos básicos de salud
FUENTE: Fichas de caracterización territorial del DNP.
Como se puede observar de la información anterior, la combinación de condiciones como

la edad y la vulnerabilidad económica, reflejada en la pirámide poblacional de los
registrados en el SISBEN, aproximadamente 500.000 entre hombres y mujeres mayores de
50 años, pueden dar pista sobre las poblaciones que con mayor severidad padecen de la
exclusión del mundo de la economía y ecosistema digital de la ciudad.
Finalmente, es al interior de los grupos poblacionales categorizados como potenciales

beneficiarios de programas sociales (prioritarios) y que se presenta en la gráfica 20; en
donde puede concentrarse la acción pública para mejorar las condiciones de inclusión en
el ecosistema digital de la ciudad.

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POTENCIALES BENEFICIARIOS DE PROGRAMAS SOCIALES
2.409.614
952.488
729.145
489.144
169.499 155.426 71.394
8.352
Régimen subsidiado Colombia mayor Jóvenes rurales Vivienda rural ICBF ICETEX UNIDOS Familias en acción
Fuente: Ficha municipal SISBEN III, DNP - 2016
Gráfica 17: Potencial población beneficiaria de programas sociales en Bogotá
De los programas de la dimensión pública anteriormente reseñados ¿cuantos consideran

la inclusión al mundo digital como un elemento sustancial del bienestar del individuo? En
general es necesario establecer dicha información para poder determinar cuáles deberían
ser objeto de acercamiento por parte del Distrito y de la Alta Consejería para que por
medio de sus plataformas puedan brindarse acompañamiento a dicha población excluida
del mundo digital en la Ciudad.
De manera preliminar se plantea una priorización de programa sociales con los que el
Distrito y sus dependencias (ej. ACTIC) pueden adelantar contactos para focalizar los
esfuerzos en busca de la inclusión de la población al ecosistema digital de la ciudad.
Partiendo de sus enfoques y población objetivo se consideran a los programas Colombia
Mayor (169.499) y Jóvenes Rurales emprendedores (952.488) como los más destacados en
este enfoque de trabajo, por estar el primero direccionado a población normalmente
excluida de los beneficios del ecosistema digital y el segundo una población que
potencializa el crecimiento y fortalecimiento del mismo.
7.4. La participación en el PIB
Siguiendo la información presentada en las fichas de caracterización territorial del DNP, los
sectores de mayor importancia dentro del PIB de Bogotá son los establecimientos

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financieros con un 34%, seguido de los servicios sociales y comunes con un 17% y el
comercio con un 15%. Por otra parte la industria manufacturera tan solo representa el 9%
del PIB territorial de Bogotá y existe un gran grupo de sectores denominados como “otros”
que representan el 25% del PIB de Bogotá considerado como departamento.
PIB DEPARTAMENTAL Y PER CÁPITA
SECTORES DE MAYOR IMPORTANCIA EN LA CIUDAD

(MM Pesos Constantes) Otros
Establecimientos financieros 44.692,0 25%
Establecimient
Servicios sociales y comunales 22.183,0
os financieros
Comercio 20.097,0
34%
Industria manufacturera 12.277,0
Otros 34.011,0 Industria
PIB Departamento 133.260,0 manufacturera
9% Servicios
Valor Agregado Per cápita sociales y
24.163.912 Comercio comunales
(Pesos corrientes)
15% 17%
Fuente: DANE, 2014
Gráfica 18: PIB Bogotá y PIB Per-cápita, aportación por sector
Al consultar la información a nivel de municipio, Bogotá presenta un valor agregado

municipal de casi 160 billones de pesos, distribuidos como se presenta en la gráfica 22. Las
actividades que sobresalen son las inmobiliarias (16%), el comercio y los servicios de
intermediación financiera (11%) cada una, y la actividad manufacturera con el 10%. El
correo y las telecomunicaciones, tomándolo como una aproximación a las TIC, aparecen
en noveno lugar con menos del 4% de participación (3.61%) y un valor agregado de 5
millones 761 mil millones de pesos, según la información a 2014 reportada por el DANE y
consolidada por el DNP.

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VALOR AGREGADO MUNICIPAL Y PER CÁPITA
VALOR AGREGADO MUNICIPAL

SECTORES DE MAYOR IMPORTANCIA Actividades
inmobiliarias
(MM Pesos Corrientes) 16%
Valor Agregado Municipal 159.753,0
Otros
Actividades inmobiliarias 26.015,0 21%
Comercio 18.399,0 Correo y
Servicios de intermediación financiera 17.434,0 telecomunicaciones
Comercio
4% Educación de
Industria Manufacturera 15.970,0 11%
mercado
Actividades de servicios a las empresas 14.293,0 4%
Administración pública y defensa 13.947,0
Construcción de
Construcción de edificaciones 8.368,0 edificaciones
Servicios de
intermediación
Educación de mercado 6.439,0 5% Administración financiera
Correo y telecomunicaciones 5.761,0 pública y defensa
Actividades de
Industria 11%
9%
Otros 33.127,0 servicios a las
Manufacturera
10%
empresas
9%
Valor Agregado Per cápita
4.151.253
(Pesos corrientes)
Fuente: DANE, 2013
Gráfica 19: Valor agregado municipal y participación por sectores
Si se consideran dichas participaciones y el valor reportado en el mismo informe sobre el

valor agregado per cápita para 2013 ($4.151,253), un bogotano promedio destinaría a
actividades relacionadas con las comunicaciones, poco menos de 150 mil pesos al año
($149.702).
Los indicadores relacionados con la calidad de vida de la población muestran un notable

avance en términos cuantitativos y cualitativos para Bogotá, que por ejemplo pasó de
tener niveles de incidencia de pobreza monetaria en 2005 de 26,6% a menos de la mitad
(10,4%) para 2015. Lo anterior se puede explicar por el ciclo económico general, que
cambió en el transcurso de esos 10 años indicadores como el de tasa de desempleo de
11.5% en 2005 a 8.7% en 2015. En términos distributivos también se avanzó al mostrar en
dicho lapso (2005-2015) una mejora en el índice de GINI de 0,56 a 0,49. La cobertura de
servicios públicos es notablemente mejor que el promedio nacional con niveles del 70.9%
en gas natural y del 100% en energía eléctrica, mientras que la penetración de internet,
como ya se mencionó, se ubica en 20.6% con un importante espacio para su incremento.
En términos de seguridad y conflicto armado la ciudad tiene cifras que deben ser
consideradas en el análisis de su ECOSISTEMA DIGITAL. Por ejemplo como se evidencia en

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la tabla 11, en el caso de Bogotá el número de celulares robados a 2014 llegó a la cifra de
9.874, más de 1 celular por cada mil habitantes, constituyéndose en el delito de mayor
incidencia en número y siendo un obstáculo claro para el desarrollo de una cultura de la
tenencia de bienes y servicios digitales.
Promedio
DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD Bogotá
nacional a nivel municipal
Homicidios por 100 mil habitantes 17,16 26,32

Hurto a comercio por 100 mil habitantes 74,58 45,55
Hurto a personas por 100 mil habitantes 337,31 204,728
Hurto a residencias por 100 mil habitantes 44,54 42,58
Hurto a vehículos por 100 mil habitantes 70,24 71,06
Secuestros por 100 mil habitantes 0,20 0,65
Fuente: Observatorio del delito SIJIN - Policia Nacional, 2015
Hectáreas sembradas de coca 0 34,80
Fuente: SIMCI - 2014, Mindefensa - 2014
Número de celulares robados 9.874 82,46
Fuente: Policía Nacional, 2014
Desplazamiento forzado ( Personas) 339 152,37
Víctimas minas antipersonal (Personas) 1 0,22
Fuente: DAICMA, UARIV - 2014
Tabla 10: Conflicto armado y seguridad comparación Bogotá con país y departamento

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CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DEL PND
Fecha actualización: Junio de 2016
Cumplimiento de las metas del PND en la región 66,6
Descongestionar y articular la red primaria de transporte y

Objetivo 1: 81,2
desconcentrar los centros logísticos
Potenciar servicios ambientales de la franja oriental, la innovación

en los sectores competitivos de la franja central, y el
Objetivo 2: 62,7
emprendimiento cooperado de pequeños productores en toda la
región
Reducir el aislamiento y las brechas socioeconómicas de las franjas

Objetivo 3: 73,8
oriental y occidental de la región
Promover la competitividad de Bogotá en el marco de ciudad-

Objetivo 4: 26,6
región
Gráfica 20: Cumplimiento metas del Plan Nacional de Desarrollo Bogotá

Fuente: Fichas de caracterización territorial DNP.
En la gráfica 23 se hace un recuento del ejercicio evaluativo que el DNP hace de la gestión
territorial del Plan Nacional de Desarrollo, en donde como se puede observar, el objetivo 4 de
promover la competitividad de Bogotá en el marco de la ciudad-región es el objetivo con un mayor
rezago en la Ciudad. Esta información resulta particularmente relevante si se considera que la
promoción del ecosistema digital de la ciudad puede contribuir notablemente en el cumplimiento
del citado objetivo.
7.5. Gobierno Electrónico

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En la caracterización del ECOSISTEMA DIGITAL de Bogotá, el gobierno electrónico, o e-

gobierno, o e-government en inglés, es un subcomponente del componente de Usuarios y
lo hemos denominado Gobierno Digital
Utilizando la definición del portal de la OEA (Organización de Estados Americanos)

el Gobierno Electrónico es la aplicación de las tecnologías de la información y la
comunicación (TIC) al funcionamiento del sector público, con el objetivo de incrementar la
eficiencia, la transparencia y la participación ciudadana”
Otras definiciones tomadas de lo recopilado en el documento “Gobierno Electrónico en la

Gestión pública (CEPAL, 2011) son las siguientes:
 “El Gobierno Electrónico es el uso de las tecnologías de la información y

comunicación (TIC), particularmente la Internet, como una herramienta para alcanzar
un mejor gobierno”. (OCDE).
 “El gobierno electrónico se refiere al uso de tecnologías de información por parte de

las agencias gubernamentales que tienen la habilidad de transformar las relaciones
entre los ciudadanos, los negocios y otros brazos del gobierno” (BANCO MUNDIAL)
Por otra parte, el gobierno colombiano mediante decretos 2573 de 2014 y 1078 de 26 de
mayo del 2015, se establecen los lineamientos generales de la Estrategia de Gobierno en
línea (GEL):
En general se define que “la implementación de la Estrategia de Gobierno en línea busca

garantizar el máximo aprovechamiento de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones, con el fin de contribuir con la construcción de un Estado abierto, más
eficiente, más transparente y más participativo y que preste mejores servicios
respondiendo a las necesidades de los ciudadanos.” (Mintic, s.f.)
La estrategia comprende cuatro grandes propósitos: lograr que los ciudadanos cuenten
con servicios en línea de muy alta calidad, impulsar el empoderamiento y la colaboración
de los ciudadanos con el Gobierno, encontrar diferentes formas para que la gestión en las
entidades públicas sea óptima gracias al uso estratégico de la tecnología y garantizar la
seguridad y la privacidad de la información. Resumiendo lo planteado en el decreto 2573
de 2014 se puede decir que los aspectos fundamentales de la estrategia son los siguientes:
 Excelencia del servicio en el ciudadano:

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 Apertura y reutilización de datos públicos

 Estandarización
 Interoperabilidad
 Neutralidad Tecnológica
 Innovación
 Colaboración
En el título II del decreto 2573 de 2014 se presentan los componentes, instrumentos y

responsables de la estrategia como expresión de sus fundamentos. Los cuatro (4) componentes
están expresados en la siguiente tabla.
1. TIC para Servicios.
Comprende la provisión de trámites y servicios a través de medios electrónicos,

enfocados a dar solución a las principales necesidades y demandas de los ciudadanos y
empresas, en condiciones de calidad, facilidad de uso y mejoramiento continuo.
2. TIC para el Gobierno abierto
Comprende las actividades encaminadas a fomentar la construcción de un Estado más

transparente, participativo y colaborativo involucrando a los diferentes actores en los
asuntos públicos mediante el uso de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones.
3. TIC para la Gestión.
Comprende la planeación y gestión tecnológica, la mejora de procesos internos y el

intercambio de información. Igualmente, la gestión y aprovechamiento de la información
para el análisis, toma de decisiones y el mejoramiento permanente, con un enfoque
integral para una respuesta articulada de gobierno y para hacer más eficaz la gestión
administrativa entre instituciones de Gobierno.
4. Seguridad y privacidad de la Información

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Comprende las acciones transversales a los demás componentes enunciados, tendientes

a proteger la información y los sistemas de información, del acceso, uso, divulgación,
interrupción o destrucción no autorizada.
Fuente: Mintic - Decreto 2573 de 2014
Como resultado de este proceso de monitoreo y evaluación adelantado por cada

entidad y por el Ministerio TIC, se publica periódicamente el Índice de Gobierno en
Línea, instrumento cuantitativo que muestra el estado del avance de las entidades en
la implementación de la Estrategia Gobierno en línea. Este índice está compuesto por
dos clasificaciones (una para entidades del orden nacional y otra para entidades de
orden territorial), que muestran las entidades y sectores que más han avanzado en la
implementación de la Estrategia. El distrito de Bogotá y la alcaldía de Bogotá es
evaluado dentro del índice y ranking de las entidades de orden territorial. En la tabla
12 se indica el resultado del índice GEL para el distrito capital.
ÍNDICE GEL PARA BOGOTÁ

AÑO PORCENTAJE RANKING
2014 81% 3
2015 67% 137
Fuente: MinTIC, Gobierno en Línea
Tabla 11: Índices GEL y de Trámites y Servicios en Línea para Bogotá
El índice territorial del GEL, como se observa en la tabla 12, dio como resultado
una caída considerable en el caso de Bogotá, debido a la mayor cobertura y
expansión de la estrategia GEL en el territorio nacional lo que implicó mayor
competencia entre las entidades territoriales. Entrando al detalle de los motivos
de la caída en el ranking de 2014 a 2015, se observa que de los 3 sub-índices
(Eficiencia, Servicios y Gobierno abierto), fue el referido a servicios el que tuvo una
caída más importante en el caso de Bogotá, al pasar de 84 en el 2014 a 58 en el
2015, mientras que los criterios de eficiencia (74 en 2014 a 73 en 2015) y Gobierno
abierto ( 84 en 2014 y 80 en 2015) permanecieron relativamente estables.

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Dentro de los elementos evaluados en el sub-índice de servicios, que mostró una

caída notable, se encuentran estrategia de promoción, accesibilidad, usabilidad,
espacios de interacción, trámites en línea y ventanilla única.
8. PROPUESTA DE CARACTERIZACIÓN DEL ECOSISTEMA DIGITAL, DE LA ECONOMIA DIGITAL,

ÍNDICE, MÉTRICAS Y LÍNEA BASE
Dentro de la investigación que se ha venido realizando, se ha efectuado una rigurosa revisión,

análisis y evaluación de todas las fuentes secundarias de diferentes instituciones y autores
que también se han ocupado de los estudios, definiciones y propuestas del ECOSISTEMA
DIGITAL y LA ECONOMIA DIGITAL, estudios que han estado enfocados fundamentalmente a
nivel región y país y hasta ahora muy pocas veces lo han realizado para ciudades.
En los tiempos recientes se ha encontrado un evidente uso de las TIC en diferentes

actividades socioeconómicas a diferentes niveles, por lo cual comienza a ser imperativo que
los Gobiernos definan políticas, programas y actividades; para disponer de una gobernanza de
su aprovechamiento. Lo que se espera es que de forma organizada se genere una dinámica en
los negocios, ocupaciones, oficios y transacciones generales, que resultado del uso y
aplicación de las TIC, conformen una economía que comience a denominarse digital.
Bajo estos preceptos la Alta Consejería de las TIC de Bogotá ha encomendado para que en
esta investigación se proponga la caracterización del ECOSISTEMA DIGITAL y LA ECONOMIA
DIGITAL para la ciudad.
Dentro de la caracterización se propone como definición de ECOSISTEMA DIGITAL: “Al

conjunto de componentes en constante evolución donde los desarrollos digitales,
conectividad, usuarios (gobierno, hogar, empresa, ciudadano) y la cultura digital interactúan
entre sí, de tal manera que constituyen la cadena de valor de bienes y servicios digitales para
mejorar la competitividad y la productividad en el Distrito Capital de Bogotá”.
La consultoría inicia su propuesta con la explicación de la Metodología que define la

Caracterización, así:

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8.1. METODOLOGÍA PARA DEFINIR DIMENSIONES Y COMPONENTES DEL ECOSISTEMA
Para continuar con la labor de caracterización del ECOSISTEMA DIGITAL, se hará una
aproximación conceptual mediante un instrumento de análisis de niveles, categorías y
características (también utilizado por el MINTIC para la caracterización del programa Vive
Digital).
NIVEL CATEGORIAS CARACTERÍSTICA
Fuente: Autores
Tabla 12: Estructura de la Caracterización
 Columna “NIVEL”:
Identifica el grado o jerarquía de caracterización que se denominará COMPONENTES.
 Columna “CATEGORIAS”:
Identifica aquellas variables que han sido seleccionadas en los niveles

inmediatamente anteriores, donde aplique una clasificación, que permita analizar
características y definir unas métricas y su evolución en un horizonte de tiempo que
se denominarán SUBCOMPONENTES.
 Columna “CARACTERÍSTICA”:
Es una particularidad, propiedad o cualidad que conecta o vuelve peculiar una

situación o un estado. En este trabajo se procede a diligenciar la Característica dentro
de cada categoría con la cual se identifica al subcomponente evaluado mediante
indicadores y se analiza la manera como dicha característica afecta al ecosistema.
Este modelo asegura que al final se tenga un hilo conductor o una jerarquía lógica y
coherente de cada métrica de los indicadores contemplados.

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En cualquier caso, el presente formato es ilustrativo para recopilar hechos significativos.
La Tabla 14, presenta la correlación de los niveles, categorías y características en la

enunciación de los componentes, subcomponentes e indicadores de la caracterización del
Ecosistema
NIVEL CATEGORÍA CARACTERÍSTICA
Conectividad Elemento de la cadena de valor que permite realizar el transporte
de información entre dispositivos del proveedor y del consumidor
Desarrollo Son herramientas, aplicaciones, contenidos, plataformas que

COMPONENTE
Digital ofrecen servicios para interactuar con el usuario final.
Es el grado de apropiación del uso de las TIC que tiene los actores
que proveen bienes y servicio TIC y los que lo consumen

Cultura
Digital
Usuarios Son quienes hacen uso de las aplicaciones e indirectamente de los
servicios e infraestructura para consumir y producir información
digital.
Fuente: Autores
Tabla 13: Instrumento de registro de Niveles y Categoría para caracterización

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De acuerdo con el marco teórico presentado y con el análisis de caracterización y

particularidades de la ciudad, se presenta a continuación la estructura de la caracterización
propuesta para el Ecosistema Digital de Bogotá, por la consultoría (Ver tabla 14).
Fuente: Autores
Tabla 14: Caracterización propuesta para el Ecosistema Digital de Bogotá

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A continuación se presenta componente a componente cada uno de los parámetros de

diligenciamiento de las herramientas, las cuales hace parte del presente estudio y que se adjuntan
mediante Fichas Técnicas para cada uno de los componentes.
Ahora bien, la herramienta de trabajo denominada

FM.010_FichaTecnicaIndicadorComponente_.xlsx, fue creada para mantener la línea base
explicativa de los indicadores que se definieron y emprender las acciones pertinentes por las
instituciones gubernamentales para iniciar la medición de aquellos que aún no son medidos. Por
ser herramienta de trabajo de cambio continuo los investigadores deciden hacerla en Excel para
facilitar: 1, en el corto plazo incluir en la Ficha técnica las variables resultado y 2, la futura
sistematización y/o mantenimiento de los indicadores en una base de datos o sistema de Business
Intelligence. Cada ficha técnica contiene la siguiente información:
CAMPO DESCRIPCION / FUNCION
Dar un nombre al indicador que sea corto y descriptivo de lo que

NOMBRE INDICADOR
se pretende medir.
REPORTA: Es el cargo o rol responsable de la medición
Teniendo en cuenta los CUATRO COMPONENTES esenciales
COMPONENTE
escribir el que corresponda al área de medición
SUBCOMPONENTE Selección según la jerarquía de la caracterización
Contiene la descripción de la actividad fundamental para que el
FACTOR CRITICO DE ÉXITO
indicador cumpla su objetivo.
Contiene la descripción de la razón por la cual se decidió llevar la
JUSTIFICACION
medición de este indicador
Enuncia el propósito del indicador, lo que se quiere lograr con esas
DEFINICION
medición
FORMULA (KPI) Muestra la forma de calcular el indicador
UNIDAD: Es la unidad de medida del indicador
MECANISMO: Describe el método a seguir para realizar la medición
Refleja un valor que indica un rango de flexibilidad respecto al
LIMITE INFERIOR TOLERANCIA resultado del indicador, teniendo como punto de partida la meta
que se desea alcanzar
PERIODOCIDAD MEDICIÓN Es la frecuencia con la cual se llevará a cabo la medición del

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indicador (mensual, bimestral, semestral, anual, etc.)

Es la frecuencia con la cual se llevará a cabo la evaluación y análisis
PERIODOCIDAD ANÁLISIS
del indicador (mensual, bimestral, semestral, anual, etc.)
Señala si el indicador está asociado a algún riesgo o desviaciones
RIESGOS
propias del Indicador
Determina si el indicador está relacionado con la calidad de los
TIPO INDICADOR
procesos o con la gestión
OBJETIVO PLAN DE GOBIERNO
Muestra a que objetivo del plan de gobierno, apunta el indicador
PEÑALOSA
Refleja la índole del indicador, es decir si es de efectividad,
NATURALEZA
eficiencia o eficacia.
Es una convención tipo semáforo que señala visualmente si el
ESCALA comportamiento del indicador en el periodo de medición cumple o
no con las expectativas
META Es el valor que se espera obtener de la medición
INICIO - FIN Son las fechas iniciales y finales de la medición del indicador
Refleja un valor que indica un rango de flexibilidad respecto al
LIMITE SUPERIOR TOLERANCIA resultado del indicador, teniendo como punto de partida la meta
que se desea alcanzar
Hace referencia las características de medición del indicador es
TIPO DE INDICADOR decir el punto de medición es mensual, si acumula los valores de la
vigencia, pueden ser ambas características o una sola
Indica la periodicidad con la cual se debe dejar registrada la
REGISTRO
información de toma de lectura, resultado y análisis del indicador
Es el lapso de tiempo establecido para hacer entrega de los
LIMITE DE ENTREGA indicadores para su revisión, aseguramiento y aprobación a los
roles que correspondan
Es el pilar al que apunta el indicador en el PLAN DE DESARROLLO,
que para esta vigencia, puede apuntar a uno de los siguientes:
4.1.PRIMER PILAR: IGUALDAD DE CALIDAD DE VIDA

PILAR O EJE BASE AL QUE APLICA EN
PDD
4.2 SEGUNDO PILAR: DEMOCRACIA URBANA
4.3.TERCER PILAR: CONSTRUCCIÓN DE COMUNIDAD

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4.4 PRIMER EJE TRANSVERSAL: NUEVO ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
4.5.SEGUNDO EJE TRANSVERSAL: DESARROLLO ECONÓMICO

BASADO EN EL CONOCIMIENTO
4.7.CUARTO EJE TRANSVERSAL: GOBIERNO LEGÍTIMO,

FORTALECIMIENTO LOCAL Y EFICIENCIA
Es el objetivo al que apunta el indicador en el PLAN DE

DESARROLLO, que para esta vigencia, puede apuntar a uno de los
siguientes:
4.1.10. Modernización de la infraestructura física y tecnológica en

salud
4.5.1 Fundamentar el desarrollo económico en la generación y uso

del conocimiento para mejorar la competitividad de la Ciudad
Región"
OBJETIVO PLAN DE GOBIERNO 4.5.2. Generar alternativas de ingreso y empleo de mejor calidad
PEÑALOSA
4.5.5. Bogotá, ciudad inteligente
4.5.6. Bogotá, una ciudad digital
4.7.2. Modernización institucional
4.7.3. Gobierno y ciudadanía digital
4.7.4. Gobernanza e influencia local, regional e internacional
5.3 Dimensión Territorial
VARIABLE 1 Es la información a medir

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PUNTO DE LECTURA 1 / FUENTE Es la fuente de la información de la Variable 1

VARIABLE 2 Es la información a medir
PUNTO DE LECTURA / FUENTE Es la fuente de la información de la Variable 2
Referencia los anexos que se deben registrar obligatoriamente
ANEXOS OBLIGATORIOS
para dar a entender el indicador
RESPONSABLE Es el cargo o rol de la toma de lectura
No es obligatoria. es una fuente de la información adicional si se
OTRAS FUENTES
requiere
Son comentarios adicionales si se requieren para aclarar la toma
NOTAS
de lectura
A continuación se explicará cada componente y los indicadores que hacen parte del mismo. La
explicación y estado de la línea base de cada indicador se encuentra registrado en los anexos que
hacen parte del presente documento denominados
Lista de anexos:
a. FM.010_FichasTecnicasComponente1_CONECTIVIDAD.xlsx
Herramienta compuesta por 16 fichas técnicas explicativas
b. FM.010_FichasTecnicasComponente2_DESARROLLO DIGITAL
c. FM.010_FichasTecnicasComponente3_CULTURA DIGITAL.xlsx
d. FM.010_FichasTecnicasComponente4_USUARIOS.xlsx

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En aras de que la información o datos resultados no se repitan o induzca a error en los detalles de
cada uno, los investigadores definen garantizar la calidad de la información y el detalle de cada
indicador en cada ficha técnica anexa que esta inmediatamente después del listado de los
indicadores de cada componente.
Para observar detalles de cada campo: refiérase a Ficha técnica adjunta. A continuación la
explicación de cada componente:
8.2. Componente 1: CONECTIVIDAD
El componente de conectividad se refiere a los medios por los cuales los usuarios
finales se conectan al internet.
La investigación y los talleres con los actores necesarios y suficientes han dado como
resultado la siguiente batería de indicadores para el componente de CONECTIVIDAD y
sus tres subcomponentes citados en la tabla inmediatamente anterior:
CODIGO NOMBRE INDICADOR
1.1 Cobertura de Infraestructura

1.1.1 Abonados de telefonía fija por cada 100 Hab
1.1.2 Abonados de telefonía móvil por cada 100 hab
1.1.3 Abonados a internet banda ancha fija por cada 100 habitantes
Ancho de banda de internet por usuario de internet como % del
1.1.4
valor de referencia
Abonados móviles con conexión a Internet con banda ancha por
1.1.5
cada 100 habitantes

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1.1.6 % de hogares con acceso a banda ancha

1.1.7 % de empresas con acceso a banda ancha
Número de hotspots WIFI (públicos y privados) como % del valor
1.1.8
de referencia
1.1.9 Número de móviles 3g y 4g x cada 100 habitantes
1.1.10 % de dispositivos inteligentes (Smart Phone , Smart TV)
1.2 Calidad de conectividad fija y móvil
Calidad de banda ancha fija (velocidad promedio de descarga)
1.2.1
como % del valor de referencia
Calidad de banda ancha móvil (velocidad promedio de descarga)
1.2.2
1.3 Asequibilidad de servicios TIC
Tarifa promedio mes de acceso a internet de banda ancha fija
1.3.1
como % del PIB per cápita mensual
Tarifa promedio mes de acceso a internet de banda ancha móvil
1.3.2
como % del PIB per cápita mensual
1.3.3 % de ingreso de los hogares dedicado a las TIC
1.3.4 % de ingreso de las empresas dedicado a las TIC
Para este componente la consultoría expresa algunas mediciones en conexiones fijas

tipo (DSL) de banda ancha, o en conexiones a una red móvil de datos (2G, 3G o 4G) y
otros como la conexión satelital que tienen una penetración marginal del total pero
que brinda una cobertura en aquellos sitios donde los otros medios no lo permiten.
La categoría de servicios de acceso fijo3 abarca la conectividad de los proveedores de

servicios de Internet de redes fijas, que pueden ser entregados a los usuarios por
medio de una gama de tecnologías de acceso como DSL, cable (DOCSIS), fibra óptica,
WI-MAX y Wi-Fi pública. Para el caso de la ciudad de Bogotá los proveedores son
operadores de telecomunicaciones (ETB el tradicional de propiedad del Distrito) y unos
nuevos operadores de red alternativos que utilizan sus propias redes (MOVISTAR, UNE,
TELMEX) o utilizando bucles locales desagregados del antiguo operador conectado a
sus propias redes centrales y de agregación.
3
Aquellos relacionados con los servicios de acceso a Internet, por lo que excluyen los servicios de voz y los servicios de
redes de datos privados utilizados por los clientes empresariales como parte de redes corporativas.

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La categoría de acceso móvil incluye diversas fuentes de datos, debido a que un gran
porcentaje de consumidores compran paquetes de voz, datos y mensajes de texto sin
tarifas específicas atribuidas a cada uno4. En la mayoría de los casos, los principales
proveedores de estos servicios son proveedores de redes móviles, pero los usuarios
finales pueden contratar con una gama de operadores de redes virtuales móviles
(MVNO) que están revendiendo conexiones y capacidad tales como VIRGIN MOBILE,
ÉXITO, entre otros.
Tanto para los ingresos fijos como para los móviles, se asigna sólo la parte del gasto
total de los clientes relacionada con la conectividad a Internet en lugar de la
comunicación tradicional de persona a persona. Inevitablemente hay un margen de
debate en esta asignación, pero se confía en los datos oficiales de diversas fuentes para
preparar este análisis, como se describe en la metodología.
Al considerar los servicios de voz y mensajes de texto SMS además de los servicios de
Internet, el total del sector de telecomunicaciones a nivel mundial se ha mantenido
más o menos estable desde 2008 (menos del 1% de crecimiento anual compuesto), que
enmascara una serie de tendencias de contrapeso en el contexto general de los
ingresos de telecomunicaciones:
1. Hay una tendencia de traslado en el uso de las redes de telefonía fija a las de
telefonía móvil, a medida que se despliegan nuevos servicios de alta velocidad a
nivel mundial y el acceso a estos servicios sigue aumentando. La GSMA espera que
el 4G represente el 60 % de las conexiones en Europa antes de 2020, frente al 20 %
en 2015. Globalmente, los ingresos totales de la red móvil han estado creciendo
alrededor del 3,5 % desde 2008, mientras que los ingresos de los servicios fijos han
disminuido en 2.9 % anualmente.
2. Los ingresos procedentes de los servicios de voz tradicionales están disminuyendo

globalmente para los servicios de comunicación, la mayoría de ellos basados en
Internet.
3. También se produce un cambio regional, con una disminución gradual de los ingresos
en los mercados desarrollados, compensada por un fuerte crecimiento continuo en
4
Debido a esto se excluyen los ingresos de SMS, así como todos los ingresos de voz tradicionales. También excluimos los
pagos de los teléfonos realizados dentro de muchos paquetes móviles para evitar el doble contabilidad.

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los países en desarrollo. Los ingresos totales de telefonía móvil crecieron un

promedio de 4% entre 2011 y 2015. Sin embargo, mientras que África y Asia
tuvieron tasas de crecimiento anual del 6 %, los ingresos del mercado móvil europeo
se contrajeron en un 3 % al año.
Mirando hacia adelante, se espera que el crecimiento en el segmento de conectividad

se reduzca a 7 % entre 2015 y 2020, frente al 14 por ciento de 2008 y 2015 -y como
resultado, la conectividad como segmento representará una proporción menor de la
Internet en general. La cadena de valor en 2020 (14% frente al 17% actual). La
disminución en los ingresos relacionados con los servicios de voz heredados,
combinada con este modesto crecimiento en los ingresos de conectividad a Internet,
significa que la mayoría de los ingresos de los operadores globales de
telecomunicaciones en los sectores fijo y móvil vendrán de servicios relacionados con
Internet en 2020.
Adjunto al presente documento se presenta en la herramienta denominada

FM.010_FichasTecnicasComponente1_CONECTIVIDAD.xlsx la explicación y
parametrización de cada una de las métricas
8.3. Componente 2: DESARROLLO DIGITAL
El componente Desarrollo Digital, abarca cuatro (4) subcomponentes: Contenidos

digitales, Aplicaciones, Plataformas colaborativas y Servicios TI. Se proponen
inicialmente veintitrés (23) indicadores, el objetivo es tratar de medir el aporte a la
industria TIC al Distrito, como se prepara la ciudad para la Revolución Digital 4.0,
monitoreando las nuevas tecnologías emergentes como la IoT (Internet de las cosas),
la analítica de los datos masivos o Big data, los servicios en la nube (Cloud
computing), la adopción de Open data en las empresas, entre otros.
resultado la siguiente batería de indicadores para el componente de DESARROLLO
DIGITAL y sus subcomponentes:

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CODIGO NOMBRE DEL INDICADOR
2.1 Contenidos digitales

2.1.1 Número de empresas que producen contenidos digitales locales
2.1.2 Ingresos de las empresas por contenidos digitales
2.1.3 Número de contenidos locales
2.2 Aplicaciones
2.2.1 Número de empresas que producen aplicaciones
2.2.2 Ingresos ($) de las empresas en aplicaciones
2.2.3 % de aplicaciones móviles locales
2.2.4 Número de aplicaciones IOT (Internet de las cosas)
2.2.5 Número de aplicaciones locales en la cima (OTT)
2.2.6 Número de empleos generados en la industria de las aplicaciones
2.2.7 Número de emprendedores en aplicaciones TI
2.2.8 Número de entidades de gobierno adoptando Open Data
2.2.9 Número de entidades de privadas adoptando Open Data
2.3 Plataformas
2.3.1 Número de plataforma colaborativas
2.3.2 Número de plataformas de educación
2.3.3. Número de plataformas de empleo
2.3.4 Número de plataformas de salud
2.3.5 Número de plataformas de transporte y movilidad
2.4 Servicios TI
2.4.1 Número de empresas grandes que ofertan servicios TI
2.4.2 Número de mipymes que ofertan servicios TI
Número de empresas que ofrecen servicios de Big Data (Big Data
2.4.3
públicas-privadas)
2.4.4 Número de empresas grandes que ofertan servicios TI en la Nube
2.4.5 Número de mipymes que ofertan servicios TI en la nube
2.4.6 Número de tipos de servicios de cloud computing

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FM.010_FichasTecnicasComponente2_DESARROLLO DIGITAL la explicación y
parametrización de cada una de las métricas
8.4. Componente 3: CULTURA DIGITAL
La cultura digital es el componente innovador del presente estudio y la entendemos

como una forma de relación en las sociedades modernas a través de la mediación
tecnológica. Después de adentrar en las métricas definidas, las cuales se encuentran
totalmente explicadas en la herramienta de Fichas Técnicas, es pertinente hacernos
algunos cuestionamientos.
resultado la siguiente batería de indicadores para el componente de CULTURA DIGITAL
y sus subcomponentes:
3.1 Alfabetización digital

Educación
3.1.1 Número de personal docente en educación básica capacitada en TIC.
3.1.2 Número de alumnos por computador
3.1.3 Número de alumnos con acceso a internet en la sede educativa.
Ciudadanos
3.1.4 Tasa de alfabetización digital en niños menores de 12 años
3.1.5 Tasa de alfabetización digital en mayores de 12 años y menores de 50 años
3.1.6 Tasa de alfabetización digital en adultos mayores de 50 años.
3.1.7 Tasa de alfabetización digital en ciudadanos discapacitados
Empresas

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3.1.8 Tasa de capacitación digital a empleados y contratistas mipymes

3.1.9 Tasa de capacitación digital a empleados y contratistas en grandes empresas
Gobierno
3.1.10 Tasa de capacitación en TIC a funcionarios.
Capital y Talento humano
3.2 Capital Humano
3.2.1 Cantidad de Ingenieros relacionados con TIC.
3.2.2 Cantidad de técnicos y tecnólogos relacionados con TIC
3.2.3 Cantidad de otros profesionales relacionados con diseño y aplicaciones TIC
Cantidad de mujeres con profesiones de Ingeniería de Sistemas graduados y
3.2.4
afines
3.2.5 % Deserción de estudiantes de ingenieros relacionados con TIC
Cantidad de Ingenieros o tecnólogos con especialidad en desarrollo de
3.2.6
software
Formación Académica
3.2.7 Número de programas de pregrado TIC en universidades
3.2.8 Número de programas con Maestría en TIC en universidades
3.2.9 Número de programas con Doctorado en TIC en universidades
3.2.10 Número de alumnos de pregrado TIC en universidades
3.2.11 Número de alumnos de Maestría TIC en universidades
3.2.12 Número de alumnos de Doctorado TIC en universidades
3.2.13 Número de profesores de pregrado TIC en universidades
3.2.14 Número de profesores de Maestría TIC en universidades
3.2.15 Número de profesores de Doctorado TIC en universidades
3.2.16 Número de laboratorios de Informática en universidades
3.2.17 Número de laboratorios de Telecomunicaciones en universidades
Capital Financiero
3.2.18 Capital de inversión pública relacionada con TIC
3.2.19 Capital de inversión privada relacionada con TIC
3.2.20 Capital de inversión en Emprendimiento TIC
3.2.21 Inversión en i+D en el sector TIC como % del PIB
3.3 Habilidades digitales

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3.3.1 % de déficit de empleados con altas destrezas informáticas (skills)

% empleados suficientemente capacitados para enseñar habilidades
3.3.2
informáticas
3.4 Innovación
3.4.1 Número de Patentes relacionadas con TIC por cien mil habitantes
3.4.2 % de Inversión en I + D +I pública relacionada con TIC
3.4.3 % de Inversión en I + D +I privada relacionada con TIC
Para entender porque se definieron podemos hacer algunos cuestionamientos: ¿Qué

tanto la ciudadanía en general, según su edad y sexo, saben o se capacitan en el uso
de las TIC?
Es normal ver bebés que sin aun poder hablar, ya saben que oprimiendo la pantalla
logran acceder a contenidos visuales y auditivos, o abuelos que definitivamente se
generan barreras mentales y no se atreven a usar la tecnología moderna. Este
espectro de apropiación tecnológica se reduce en la medida en que accedan los
ciudadanos a procesos de alfabetización digital.
Las empresas que sean ajenas a la implementación y capacitación de sus empleados

en alfabetización digital, están condenadas a desaparecer a fuerza de perder
competitividad. La competitividad, está dada en gran medida al adecuado uso y
aplicación de las nuevas tecnologías de acuerdo a los diferentes procesos que
requiere cada empresa. La industria generada por las actividades TIC, cada vez son
más demandadas y tienen que ser objeto necesario de estudio, estímulos, apoyo y
crecimiento para poder determinar el desarrollo de la ciudad.
Es necesario contar con un capital humano necesario que garantice el desarrollo de la

industria TIC, especialmente ingenieros, tecnólogos, profesionales de diseño y
aplicaciones, quienes son fundamentales en la definición y sostenibilidad del
ECOSISTEMA DIGITAL en Bogotá.
Pero lo anterior la ECONOMÍA DIGITAL resultante no tendría ningún auge, si no se

dispone de un capital financiero que logre desarrollar todo su potencial, este
consenso requiere un esfuerzo significativo de diferentes instancias de nuestra

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sociedad: políticas públicas, inversión pública, inversión social, privada e inversión en

emprendimiento.
Aumentar las habilidades y destrezas informáticas en las empresas, al igual que la

inversión que la ciudad y el país en general realicen en innovación y desarrollo,
garantizarán en un futuro no muy lejano, que la cultura digital se convierta en un
acervo distintivo de la identidad bogotana y de convertirlos a cada uno en ciudadanos
digitales.

FM.010_FichasTecnicasComponente4_USUARIOS.xlsx la explicación y
parametrización de cada una de las métricas.
8.5. Componente 4: USUARIOS
Dentro del ECOSISTEMA DIGITAL tanto en la oferta como en la demanda se configuran

una serie de actores que son quienes ofrecen los servicios, desarrollos y aplicaciones
utilizando las facilidades de la conectividad así como los que demandan este tipo de
servicios y aplicaciones, generando interacciones entre sí. Estos actores son los
usuarios que podemos clasificarlos en función del rol que ocupan en determinados
momentos y situaciones como Gobierno, Empresas, Hogares y ciudadanos.
resultado la siguiente batería de indicadores para el componente de USUARIOS y sus
subcomponentes:
4.1 Gobierno Digital

Capacidad de proveer servicios/tramites en línea
4.1.1 % de trámites y servicios disponibles en línea

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4.1.2 % Servicios centrados en el usuario
4.1.3 % Cumplimiento con la gestión de documentos electrónicos
4.1.4 Número de servicios en línea diarios de las empresas públicas distritales

Recursos asignados
% de presupuesto en TIC, dentro del total del presupuesto en entidades
4.1.5
distritales
% de empleados de las entidades distritales que usan rutinariamente correo
4.1.6
electrónico corporativo para su trabajo
Participación ciudadana
4.1.7 % de consultas a la ciudadanía a través de Internet
Gobierno Electrónico
4.1.8 Nivel de implementación decreto 2693 de 2012 de gobierno electrónico
4.1.9 Sistema único de implementación de trámites
4.1.10 Índice GEL para Bogotá
4.2 Aprovechamiento TIC Empresas

Indicadores Básicos de Uso de Internet de las empresas
4.2.1 % de empresas que usan computadoras
4.2.2 % de empleados de las empresas que usan computadores
4.2.3 % de empresas que usan Internet
4.2.4 % de empleados de las empresas que usan Internet
4.2.5 % de empresas con presencia en la web y/o movil
4.2.6 % de empresas con Intranet
4.2.7 % de empresas que adoptan teletrabajo
4.2.8 Número de empresas grandes que demandan servicios TI
4.2.9 Número de mipymes que demandan servicios TI
4.2.10 Número de empresas grandes que demandan servicios TI en la nube

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4.2.11 Número de mipymes que demandan servicios TI en la nube
4.2.12 % de empresas que usan Correo Electrónico usando dominio Corporativo
4.2.13 % de empresas que buscan información comercial por la web.
4.2.14 % de empresas que utilizan (demandan) Big Data Analitics.
4.2.15 % de empresas que en sus procesos internos usan ERP
4.2.16 % de empresas que utilizan aplicaciones de IOT
Transacciones que realizan las empresas de Bogotá por Internet
4.2.16 % de empresas grandes que reciben pedidos por Internet
4.2.17 % de empresas grandes que hacen pedidos por Internet
4.2.18 % de empresas grandes que hacen pagos por internet
4.2.20 % de mipymes que reciben pedidos por Internet
4.2.21 % de mipymes que hacen pedidos por Internet
4.2.22 % de mipymes que hacen pagos por internet
4.2.23 Promedio de tramites en línea de las empresas privadas
4.2.24 Promedio de servicios en línea de las empresas privadas
CiberSeguridad
Número de empresas que poseen procedimientos y/o aplicaciones de
4.2.25
seguridad informática
4.3 Adopción TIC Hogares

4.3.1 % hogares que usan Internet
4.3.2 % de hogares con Computadores
4.3.3 % hogares que realizan pagos por Internet
4.4 Adopción TIC Ciudadanos
4.4.1 % ciudadanos que usan Internet
4.4.2 % ciudadanos que usan teléfono Móvil
4.4.3 % ciudadanos que usan redes sociales
4.4.4 % ciudadanos que usan correos electrónicos
4.4.5 % ciudadanos que usan internet para buscar información
4.4.6 % ciudadanos que hacen pagos electrónicos

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4.4.7 % de ciudadanos que usan plataformas colaborativas
4.4.8 Número de ciudadanos que son teletrabajadores

FM.010_FichasTecnicasComponente4_USUARIOS_1.4.xlsx la explicación y
parametrización de cada una de las métricas.
9. CARACTERIZACIÓN DE LA ECONOMÍA DIGITAL PARA BOGOTÁ D.C.
En principio es necesario aclarar que la ECONOMÍA DIGITAL no se entiende como un stock o

inventario de bienes y servicios digitales sino como un proceso dinámico y transversal de
relaciones entre los componentes, determinado por los agentes y actores que tienen
intereses en su funcionamiento.
En este sentido para la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos –OCDE–,

la ECONOMÍA DIGITAL se define como el resultado de un proceso de transformación
desencadenado por las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones –TIC–. Su
revolución ha abaratado y potenciado las tecnologías, al tiempo que las ha estandarizado
ampliamente, mejorando así los procesos comerciales e impulsando la innovación en todos
los sectores de la economía (OCDE, 2016)
Por otra parte, en un reciente estudio de la Comisión para la Regulación de las

Comunicaciones CRC, respecto de la apropiada forma de medir la ECONOMÍA DIGITAL en
Colombia predica, “La simbiosis entre el cambio de procesos de producción de negocios y las
TIC, es la fuerza motriz hacia una nueva ECONOMÍA DIGITAL. La clave para entender este tipo
de economía son los servicios y la medición de los mismos. Una de las características
principales de la nueva forma de producción de servicios, se refiere a la utilización de la
información, de alguna forma para generar valor”. (Comisión de Regulación de las
Comunicaciones - CRC, 2016)

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Las anteriores como otras propuestas conceptuales respecto de la manera de definir el

ECOSISTEMA DIGITAL, fueron revisadas y evaluadas, en su pertinencia y aplicabilidad en el
contexto de la ciudad de Bogotá, optando entonces por construir adaptativamente el
siguiente concepto de ECONOMIA DIGITAL para la ciudad de Bogotá.
“La Economía digital de Bogotá es la interacción entre la oferta y demanda de bienes y

servicios digitales para el consumo final o como insumos de otros procesos productivos, lo que
impacta social, económica y ambientalmente a la ciudad, y exige la implementación de
políticas públicas para su administración y desarrollo”.
La necesidad de entender el ECOSISTEMA como un sistema balanceado parte del

reconocimiento de brechas en el desarrollo de sus componentes, así como también de la
manera en que están distribuidos los beneficios entre los actores y agentes participantes.
Dicho esquema distributivo es esencial en el adecuado funcionamiento del ECOSISTEMA
puesto que el desarrollo de cada uno de los componentes condiciona el desarrollo de los
otros en forma de externalidades positivas (oportunidades) y negativas (amenazas).
La oferta y demanda de la ECONOMÍA DIGITAL de la ciudad, se entienden como las cantidades

de bienes o servicios que se solicitan, desean o requieren por parte de agentes en el caso de
la demanda y como la cantidad de bienes y servicios que se procuran, entregan o disponen
por parte de los agentes en el caso de la oferta. Dicha cantidad está condicionada por el
precio o relación de intercambio que dichos bienes y servicios presenten pero debe
entenderse que las cantidades y los precios pueden ser o no influenciadas por los agentes-
actores participes del ECOSISTEMA DIGITAL de la ciudad o por normas regulatorias que
afecten el equilibrio de este mercado.
Considerando que la interacción al interior de cada uno de los componentes del ECOSISTEMA
DIGITAL caracterizado para la ciudad y entre ellos mismos, se conceptualiza como relaciones
de demanda y oferta, es necesario partir de una definición de la ECONOMÍA DIGITAL que
integre y sirva de elemento conductor para el entendimiento entre los agentes y actores
participes del mismo.

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9.1. La Ciudad como un gran mercado en la ECONOMÍA DIGITAL
La dimensión urbana en los procesos de desarrollo económico y social gana cada vez más
fuerza a nivel global de manera simultánea en que la revolución digital se sucede,
transformando a Bogotá en una “ciudad digital” que genera una gran cantidad de
interacciones y negocios.
En el caso del presente documento para Bogotá, es necesaria una mirada atenta al actual
esquema de desarrollo territorial por localidades y a la condición especial que tiene el
Distrito Capital. Las localidades y las Unidades de Planeación Zonal (UPZ) son las
unidades de medida territorial, sin que ellas constituyan un elemento insalvable en los
análisis por motivo de la disponibilidad de la información o por la dinámica misma del
ECOSISTEMA y la ECONOMÍA DIGITAL.
En todo caso, se asume la siguiente idea para entender y medir tanto la ECONOMÍA
DIGITAL como EL ECOSISTEMA DIGITAL de la ciudad: “Las ciudades siempre han sabido
adaptarse a los nuevos retos que demandan sus ciudadanos. Ahora es el momento de
abordar y potenciar el nuevo ECOSISTEMA DIGITAL de las ciudades. La revolución digital
permite que la “Ciudad Inteligente” o “Smart City” sea el corazón de un nuevo
ECOSISTEMA DIGITAL innovador y emprendedor, ampliando y convirtiendo en inteligente
la información de ciudadanos y organizaciones” (Telefonica, 2016)
Se propone entonces un concepto territorializado de ECONOMÍA DIGITAL para la ciudad

como
el resultado de un proceso localizado de transformación, desencadenado por las

Tecnologías de la Información y las Comunicaciones –TIC– que genera efectos
globalizados como son las mejoras en los procesos comerciales y productivos e
impulsando, la innovación en todos los sectores de la economía en una ciudad,
puesto que por su tamaño se generan emprendimientos y transformación de los
negocios que van a dinamizar la competitividad de Bogotá.
A su vez, la CEPAL identificó cuáles son los elementos esenciales de la economía digital
(2013, pág. 9): “La economía digital está constituida por la infraestructura de
telecomunicaciones, las industrias TIC (software, hardware y servicios TIC) y la red de
actividades económicas y sociales facilitadas por Internet, la computación en la nube y las
redes móviles, las sociales y de sensores remotos. (…) la economía digital es un facilitador

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cuyo desarrollo y despliegue se produce en un ecosistema caracterizado por la creciente y

acelerada convergencia entre diversas tecnologías, que se concreta en redes de
comunicación (redes y servicios, redes fijas-móviles), equipos de hardware (móviles
multimedia 3G y 4G), servicios de procesamiento (computación en la nube) y tecnologías
web (Web 2.0)”
Así las cosas, de acuerdo con la CEPAL (2013), son tres los componentes principales de la
ECONOMÍA DIGITAL:
 La infraestructura de redes de banda ancha

 La industria de aplicaciones TIC
 Los usuarios finales.
En el presente documento se hace una propuesta adaptativa en donde la infraestructura

de redes de banda ancha se amplía al concepto de conectividad, la industria de
aplicaciones TIC se modifica a la idea de la industria generadora de desarrollos digitales y
finalmente el componente denominado por CEPAL como usuario finales se simplifica y
generaliza a la denominación de usuarios que implica una visión ampliada del mismo
conformada por Gobierno, Empresas, Hogares y Ciudadanos.
El primer componente hace referencia a la conectividad nacional e internacional, las

redes de acceso local, los puntos de acceso público y la asequibilidad.
El segundo componente está formado por la industria de hardware, software,

aplicaciones, contenidos y servicios TIC. Para la industria de hardware y software, se
tienen en cuenta el desarrollo e integración de aplicaciones de software, la gestión de la
infraestructura de redes y la industria electrónica y de ensamblaje de equipos; en el caso
de los servicios TIC se incluyen las industrias de procesos de negocios, las Plataformas
colaborativas y de procesos de conocimiento. Los procesos de negocios incorporan
tanto aplicaciones horizontales (por ejemplo, servicios financieros, contables y recursos
humanos) como los procesos de negocios verticales (que hacen referencia a actividades
específicas como la financiera, el sector público, el sector manufacturero, el comercio,
las telecomunicaciones, el transporte y la salud entre otros). Por su parte, los procesos
de conocimiento están asociados a las actividades de alta especialización y complejidad,
entre ellos los servicios analíticos, de diseño, de ingeniería y de investigación y desarrollo
tecnológicos.

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Los usuarios (Gobierno, Empresas, Hogares y Ciudadanos), conforman el tercer

componente de la economía digital, los cuales, mediante la demanda por servicios y
aplicaciones, definen el grado de penetración de las aplicaciones digitales.
9.2. La economía de la ciudad se está transformando en una ECONOMÍA DIGITAL
Las corrientes de bienes y servicios, activos financieros, personas, información y

comunicación se han incrementado fuertemente en los últimos años como resultado del
crecimiento económico, en particular en los países emergentes y de la difusión masiva de
las tecnologías digitales e Internet y su aprovechamiento en todos los sectores. Estas
tecnologías son plataformas de actividades como la comunicación, la información, el
entretenimiento, el comercio, la prestación de servicios de educación, seguridad,
transporte, salud y gobierno y más recientemente de sistemas complejos de producción.
La economía de la ciudad está cada vez más conectada y el avance de la digitalización es
tal que hoy se puede decir que la economía de Bogotá entendiéndose como la
interacción de agentes en la oferta y la demanda se está transformando en una
ECONOMÍA DIGITAL.
El principal efecto de la digitalización, ha sido su capacidad de transformar todos los

flujos económicos al reducir los costos de transacción y los costos marginales de
producción y distribución. El impacto se produce mediante tres mecanismos: la creación
de bienes y servicios digitales, la agregación de valor al incorporar lo digital en bienes y
servicios en principio no digitales, y el desarrollo de plataformas de producción,
intercambio y consumo.
Siguiendo lo planteado en (CEPAL, 2015) (Networked Readiness Index del Foro

Económico Mundial) y extrapolando algunos resultados analíticos dados para las
economías nacionales y aplicándolo para las ciudades se plantea lo siguiente:
1. Hay un clara correlación positiva entre las capacidades de una ciudad para
desarrollar la economía digital, medidas por el índice de disponibilidad de red, y su
ingreso per cápita (Networked Readiness Index del Foro Económico Mundial).
2. La dirección de la causalidad no puede determinarse con esa información, pero sí

sugiere tanto que los países con mayores capacidades digitales son más ricos como que

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los países más ricos han desarrollado más esas capacidades. El círculo virtuoso es
evidente.
3. Existe una fuerte asociación positiva entre las capacidades tecnológicas de un

territorio, de la que es parte el acervo de capital en TIC y su distancia de la frontera
tecnológica.
10. PROPUESTA DE ÍNDICE PARA MEDIR EL USO Y APROVECHAMIENTO DE LAS TIC EN EL

ECOSISTEMA DIGITAL DE BOGOTÁ
En esta sección se describe la forma en que se calcula el índice para medir el uso y
aprovechamiento de las TIC del ECOSISTEMA DIGITAL de Bogotá. Se inicia el
procedimiento de cálculo revisando los requisitos para que pueda ser considerada la
escogencia de una métrica apropiada y luego determinando el método de normalizar los
datos para determinar el valor del índice global propuesto y aquellos que se enunciarán
como recomendación para iniciar su medición.
11.1. Denominación
El índice propuesto para la ciudad se denomina BOGOTIC haciendo referencia a la
dimensión territorial de ciudad y al sentido de medición del uso y
aprovechamiento de las tecnologías de la información y la comunicación.
11.2. Requisitos metodológicos

En el proceso de diseño y selección metodológica de los procesos de estimación y
cálculo del índice BOGOTIC se consideraron los siguientes elementos como
objetivos que se buscan cumplir con la propuesta definitiva de índice y de las
métricas asociadas al mismo.
10.1.1. El índice debe ser comprensible para un grupo amplio de analistas y

tomadores de decisión, este debe facilitar la lectura de los elementos,
componentes y subcomponentes del ecosistema digital de la ciudad que
merecen reconocimiento por su fortaleza y cuáles de ellos necesitan una
especial atención por su debilidad o estancamiento.

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10.1.2. El índice debe ser transparente, para que los indicadores y valores puedan
desglosarse y ser examinados, tanto parcialmente como en su conjunto y
de manera ideal debe permitir subconjuntos de asociación, exclusiones y
agregación de nuevas variables, si se quiere hacer una lectura
especialmente direccionada a una temática o enfoque particular (Ejemplo,
por grupos de interés Gobierno, Hogares, Empresas, Ciudadanos).
10.1.3. El índice debe ser plural, al recoger las diferentes perspectivas y

valoraciones respecto a la importancia de los diversos elementos
estratégicos para que el ecosistema digital de la ciudad sea evaluado
correctamente y tenga la legitimidad y aceptación suficiente dentro de
todas las instancias relevantes en su construcción y debido
funcionamiento.
10.1.4. El índice debe ser coherente al responder al marco teórico construido y a

la construcción conceptual derivada de las experiencias internacionales y
de la propuesta adaptativa para Bogotá que en este documento se
presenta y sintetiza.
10.1.5. El índice debe ser balanceado al reflejar las ponderaciones de cada uno de
los componentes y subcomponentes que el marco teórico indique, como
importantes para el crecimiento y desarrollo del sector digital de la Ciudad
de Bogotá. Este punto será más detalladamente considerado en la
descripción misma del cálculo y estimación del índice.
10.1.6. El índice debe ser independiente, al responder pero no estar condicionado

ni a la disponibilidad de información para su cálculo, ni a los interese de los
diversos actores involucrados en el desarrollo de la sociedad digital de la
ciudad. Por el contrario, se debe buscar que dicha disponibilidad de
información responda a las necesidades de cálculo del índice, y que los
intereses involucrados sean ponderados apropiadamente sin cooptar los
objetivos del índice.

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10.1.7. El índice debe ser comparable, de manera global o en algunas de sus

partes, con referentes internacionales para otras ciudades, territorios y
momentos históricos de desarrollo de la sociedad digital.
10.1.8. El índice debe ser localizado, al responder a una perspectiva de enfoque

territorial en donde es posible su escalabilidad a mayores o menores
niveles geográficos (región, metrópoli, localidad) en la medida en que las
dimensiones de los fenómenos digitales lo permita.
10.1.9. El índice debe ser flexible en su estimación, al permitir que cuando los
datos no puedan ser recolectados directamente, existan alternativas de
imputación de diferentes enfoques. El método de imputación seleccionado
dependerá de la naturaleza del valor perdido.
10.1.10. El índice debe ser sólido, por lo que debe ser evaluado y
sensibilizado ante coyunturas de exclusión de indicadores-
subcomponentes o ante su re-escalado y ante el efecto de diferentes
imputaciones.
10.1.11. El índice debe ser simple y consistente, puesto que al tratarse de

un indicador compuesto es necesario establecer las posibles correlaciones
y dependencias directas e indirectas entre sus subcomponentes y
componentes para evitar una doble contabilidad o sobreestimación y
redundancia de algunas de las dimensiones consideradas.
11.3. Metodología para la agregación y cálculo del ÍNDICE BOGOTIC
La propuesta para la construcción del índice es el de un método jerárquico que

diferencia los procesos de agregación a niveles de indicadores, subcomponentes y

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componentes. Cada componente se describe mediante un conjunto de

subcomponentes temáticos y dichos subcomponentes temáticos se crean de un
conjunto agregado de indicadores que actúan como “proxies” de medición, que se
buscan sean significativos para describir el subcomponente temático
En la siguiente tabla 16, se hace un recuento de cada una las jerarquías o niveles
de agregación y de la simbología que se utilizará para su descripción.
NIVEL COMPONENTE NIVEL SUBCOMPONENTE NIVEL INDICADOR
Cobertura de Infraestructura (CCo) (a,b,c,d...)x10
CONECTIVIDAD Calidad de conectividad fija y móvil (CCa) (a,b,c,d...)x 2
(C)
Asequibilidad de servicios TIC(CA) (a,b,c,d...)x4
Contenidos digitales (AC) (a,b,c,d...)x3
DESARROLLO DIGITAL Aplicaciones (AA) (a,b,c,d...)x9
(A) Plataformas (AP) (a,b,c,d...)x5
Servicios TI (AS) (a,b,c,d...)x6
Alfabetización digital (DA) (a,b,c,d...)x10
CULTURA DIGITAL Capital y talento (DC) (a,b,c,d...)x21
(D) Habilidades digitales (DH) (a,b,c,d...)x2
Innovación(DI) (a,b,c,d...)x3
Gobierno digital(BG) (a,b,c,d...)x10
USUARIOS Aprovechamiento TIC empresas (BA) (a,b,c,d...)x25
(B) Adopción TIC hogares (BH) (a,b,c,d...)x3
Adopción TIC ciudadanos (BC) (a,b,c,d...)x8
Fuente: Autores
Tabla 15: Recuento de jerarquías o niveles de agregación y de la simbología que se utilizará para su descripción

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11.4. Ponderaciones dentro de cada nivel jerárquico

En la propuesta metodológica se aplican ponderaciones diferenciadas para cada
nivel jerárquico, que determinan el peso y participación de cada indicador,
subcomponente y componente, dentro de cada subcomponente, componente y
en el indicador global respectivamente. Dichas participaciones buscar dar cuenta
de la importancia relativa que se le pretende dar a cada uno de ellos. A
continuación se presentan las denominaciones y simbología de representación
para la construcción del índice BOGOTIC.
α = Ponderación del componente de desarrollo digital en el índice BOGOTIC.
β = Ponderación del componente de usuarios en el índice BOGOTIC.
γ = Ponderación del componente de conectividad en el índice BOGOTIC.
δ = Ponderación del componente de cultura digital en el índice BOGOTIC.
Tanto en las agregaciones lineales y geométricas, las ponderaciones expresan las

compensaciones entre los elementos, por lo que un defecto o mal rendimiento en
una dimensión del índice puede ser compensada o contrarrestada por el mejor
comportamiento y evaluación en otra dimensión. Lo anterior hace necesario que
exista coherencia entre los pesos que se conciben (la importancia de la variable
asociada) y el significado real de la misma. Mientras que en una agregación lineal,
la compensación es constante, en agregaciones geométricas el nivel de
compensación es menor para aquellos elementos del indicador compuesto con
valores bajos. La elección del método de agregación tiene implicaciones en
términos de política, puesto que si se tratara de asignar recursos a diferentes
objetivos de política un territorio con puntuaciones bajas en un indicador
necesitará una puntuación mucho más alta en los otros para mejorar su situación y
en los ejercicios de evaluación comparativa, las puntuaciones especialmente bajas
preferirán un sistema lineal de agregación en lugar de uno geométrico.
Adicionalmente, la utilidad marginal de un aumento en una puntuación absoluta

baja sería mucho mayor, que en una puntuación absoluta alta bajo un sistema de
agregación geométrica. Por consiguiente, un territorio estaría más interesado en

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aumentar estos indicadores con la puntuación más baja para tener la mayor
posibilidad de mejorar su posición en el ranking si la agregación es geométrica en
lugar de lineal.
En este estudio el índice BOGOTIC es un agregado geométrico. Se ha elegido la

agregación geométrica para recompensar un ecosistema digital de la Ciudad que
se caracteriza por un desempeño balanceado en cada uno de los componentes.
Los pesos geométricos se aplican y se utilizan para dar una mayor ponderación y
crear un agregado más significativo.
11.5. Procedimiento
Cada uno de los componentes se eleva a la potencia de su peso y posteriormente

se calcula el producto de los componentes ponderados. El índice se construye
como una jerarquía donde cada fase es el agregado de los componentes
subordinados. El indicador BOGOTIC es el agregado del componente, los
componentes son el agregado de los subcomponentes y los subcomponentes son
el agregado de los indicadores.
11.6. El índice del ecosistema digital = BOGOTIC

Si:
C= CONECTIVIDAD
A= DESARROLLO DIGITAL
D= CULTURA DIGITAL
B= USUARIOS
NIVEL SUBCOMPONENTE
CCo= Cobertura de Infraestructura
CCa= Calidad de conectividad fija y móvil
CA= Asequibilidad de servicios TIC
AC= Contenidos digitales
AA= Aplicaciones
AP= Plataformas
AS= Servicios TI
DA= Alfabetización digital

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DC= Capital y talento

DH= Habilidades digitales
DI= Innovación
BG= Gobierno digital
BA= Aprovechamiento TIC empresas
BH= Adopción TIC hogares
BC= Adopción TIC ciudadanos
BOGOTIC = ( A )α x ( B )β x ( C )γ x ( D )δ
Dónde:
(A) = ( AC )α x ( AA )β x ( AP )γ x ( AS )δ
(B) = ( BG )α x ( BA )β x ( BH )γ x ( BC )δ
(C) = ( CCo )α x ( CCa )β x ( CA )γ x ( 1 )δ
(D) = ( DA )α x ( DC )β x ( DH )γ x ( DI )δ
Dado que los exponentes de la potenciación reflejan las participaciones de cada

elemento en cada nivel jerárquico, se debe cumplir para todos los anteriores, así
como en el proceso agregación de los indicadores a subcomponente, que la suma
de las ponderaciones sea igual a 1, es decir la siguiente condición:
α+β+γ+δ=1
11.7. Normalización
Con el objetivo de que la interpretación y la sensibilización ante posibles cambios,

sea lo más sencilla posible, se ha decidido establecer la escala de valores
permitidos para las métricas en cada nivel jerárquico que está implícito en la
construcción el índice BOGOTIC, solo permitiendo valores entre 0 y 1.

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Para ello se realiza un procedimiento de normalización a dicha escala que incluye

la elección de los valores máximo y mínimo, buscando que sea improbable que un
nuevo territorio o ciudad caiga fuera del intervalo establecido. Para ello se suma
20% a los valores máximo y restando 20% (Es un procedimiento necesario para
que los valores mínimos no se conviertan en indicador igual a cero lo que
significaría un valor del índice de Cero. Se incluye la referencia) al mínimo de los
territorios o ciudades, cuando no existen mínimos y máximos teóricos.5
El anterior procedimiento lo que busca es que los territorios en donde se

presenten los máximos y mínimos en cualquiera de los componentes o sub-
componentes presenten valores iguales a cero puesto que si se encuentran en los
extremos del rango al aplicar el cálculo de indicador su valor será igual a cero.
El procedimiento de normalización es sensible a los valores atípicos en los que un

valor extremo afecta a la varianza de la variable re escalada y por tanto, al impacto
en el valor agregado.
Indicador
–
11.8. Interpretación
Los indicadores y sus datos reales son normalizados de modo que tienen un valor
entre 0 y 1, donde mayor, necesariamente refleja una mejor situación de la
dimensión de análisis del ECOSISTEMA DIGITAL de la ciudad. Para los indicadores
que se entienden como efectos no deseados de una de las dimensiones
consideradas, los valores se invierten considerando el valor como su complemento
para llegar a 1.
5
Estos valores se inspiran en la metodología que siguen índices como el Networked Society City Index de
Ericsson que buscan comparar conjuntos amplios de ciudades. Se puede consultar en
https://www.ericsson.com/res/docs/2014/networked-society-city-index-2014-appendix1-methodology.pdf
pág. 6.

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11.9. Manejo de datos no disponibles
Se consideran 3 tipos de imputación posibles en el cálculo del índice BOGOTIC:
1. En ocasiones puede ser difícil encontrar indicadores para todos los años o para
un año en particular en una dimensión territorial, por lo que se puede suponer,
que si existe datos antiguos para dicho indicador y si el mismo se puede
considerar estable en el tiempo, la mejor estimación para el indicador puede
obtenerse utilizando datos antiguos para el indicador en lugar de otros tipos de
imputación.
2. Si el indicador no muestra una relación evidente con otras variables se puede

acudir a utilizar una media incondicional.
3. Cuando el indicador muestra una relación con otras variables para la ciudad
para la cual tenemos datos, se puede usar una regresión para obtener una
mejor estimación del indicador.
11.10. CRITERIOS DE SELECCIÓN DE INCLUSIÓN
En el entendido que las métricas que componen el ECOSISTEMA DIGITAL, pueden

llegar a crecer a lo largo del tiempo y podrían ser más numerosa, se sugiere que
la medición del índice se realice con la aplicación del siguiente método de
priorización de indicadores:
11.10.1. ANÁLISIS EN GRILLA
11.10.1.1. Definición
Técnica muy útil y que es empleada cuando hay varias
alternativas y varios factores para tener en cuenta para
cada una de las alternativas. En inglés: GRID ANALYSIS

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Para tomar decisiones importantes donde no existe una

alternativa “preferida”, la técnica de análisis en grilla es el
apoyo que se busca.
11.10.1.2. ¿Cuándo se utiliza?

Hay que recordar que el análisis en grilla se aplica cuando
cada una de las alternativas propuestas, tiene
individuamente factores que también deben tenerse en
cuenta o afectan de alguna manera la alternativa.
11.10.1.3. ¿Cómo se construye?

1. Listar los criterios o factores que son importantes para
tomar la decisión, justificando porqué el factor se debe
tener en cuenta para tomar la decisión.
2. Listar las alternativas que se han identificado,
describiendo la alternativa.
3. Tomar los criterios listados y agregarlos en la fila de la
cabecera en la tabla “alternativas/criterios”.
4. Tomar las alternativas listadas y agregarlas en la
columna de alternativas en la tabla
“alternativas/criterios”.
5. Recorrer la tabla y asignar un puntaje a cada opción
según la importancia de cada criterio en la decisión. No
necesariamente se asignan diferentes valores a cada
opción y si ninguna de ellas aplica o es buena para la
decisión entonces asignar 0 (cero)
6. Asignar para cada criterio un peso de acuerdo a la
importancia relativa (esto ayuda a determinar la
preferencia por la importancia de los factores)
7. Multiplicar cada uno de los puntajes asignados en las
opciones por el peso del criterio correspondiente, con
esto se obtiene el peso global correcto para la decisión.
8. Sumar cada fila (suma de cada alternativa) para
determinar la opción de mayor puntaje que será la
seleccionada.

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9. Realizar un análisis sobre la alternativa seleccionada y

las acciones que se van a realizar para su aplicación.
Cuando se tienen diferentes alternativas se requiere el

apoyo de herramientas que mediante un proceso
estructurado, pueda dar más seguridad e información para
seleccionar una alternativa.
En una toma de decisiones se realiza la elección de un

camino a seguir, por lo que en un estado anterior deben
evaluarse alternativas de acción. Si estas últimas no están
presentes, no existirá decisión.
11.10.1.4. Exclusiones
Quedan excluidas del Índice Global, los indicadores que no
cumplan las siguientes condiciones:
1. Normalizable: Los datos sobre los cuales no se puede

identificar un valor de referencia para comparar, es decir
aquellos que no sean porcentuales.
2. Vigencia: existan datos en 2015 y 2016.
3. Disponibilidad: Registro de datos en dos años o más.
Imputación de valores al índice:
Manejo de las exclusiones en la herramienta adjunta

MATRIZ DE DATOS
- Último dato se hereda para obtener un resultado con

últimas mediciones disponibles

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- Cuando no hay dato en el año base, se toma el dato más

cercano hacia atrás, anterior, no años posteriores al año
base.
Tabla 15.1. Lista de Indicadores excluidos
COMPONENTE SUBCOMPONENTE CODIGO INDICADOR

Conectividad Cobertura de
Infraestructura
Conectividad Cobertura de Número de hotspots WIFI (públicos y privados) como % del valor de
1.1.8
Infraestructura referencia
Infraestructura
Infraestructura
Conectividad Calidad de
Calidad de banda ancha fija (velocidad promedio de descarga) como
conectividad fija y 1.2.1
% del valor de referencia
móvil
móvil
Conectividad Asequibilidad de Tarifa promedio mes de acceso a internet de banda ancha fija como %
1.3.1
servicios TIC del PIB per cápita mensual
Conectividad Asequibilidad de Tarifa promedio mes de acceso a internet de banda ancha móvil como
1.3.2
servicios TIC % del PIB per cápita mensual
Conectividad Asequibilidad de
servicios TIC
servicios TIC
Desarrollo Contenidos digitales
Digital
Desarrollo Aplicaciones
Digital
2.2.4 Número de aplicaciones IOT (Internet de las cosas)
Digital
Digital
Digital
Desarrollo Aplicaciones 2.2.7 Número de emprendedores en aplicaciones TI

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Digital
Desarrollo Plataformas
Digital
Digital
Digital
Digital
Digital
Desarrollo Servicios TI Número de empresas que ofrecen servicios de Big Data (Big Data
2.4.3
Digital publicas-privadas)
Desarrollo Servicios TI
Digital
Cultura Alfabetización digital
Digital
Digital
Digital
Digital
Cultura Alfabetización digital Tasa de capacitación digital a empleados y contratistas en grandes
3.1.9
Digital empresas
Digital
Cultura Capital y Talento Cantidad de otros profesionales relacionados con diseño y
3.2.3
Digital humano aplicaciones TIC
Cultura Capital y Talento Cantidad de mujeres con profesiones de Ingenieria de Sistemas
3.2.4
Digital humano graduados y afines
Cultura Capital y Talento
3.2.5 % Desercion de estudiantes de ingenieros relacionados con TIC
Digital humano
Cultura Capital y Talento Cantidad de Ingenieros o tecnologos con especialidad en desarrollo
3.2.6
Digital humano de software
Digital humano
Digital humano

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3.2.17 Número de laboratorios de Telecomunicaiones en universidades
Digital humano
Digital humano
Digital humano
Digital humano
Cultura Habilidades digitales
Digital
Cultura Habilidades digitales % empleados suficientemente capacitados para enseñar habilidades
3.3.2
Digital informáticas
Cultura Innovación
Digital
Cultura Innovación
Digital
Cultura Innovación
Digital
Usuarios Gobierno Digital % de presupuesto en TIC, dentro del total del presupuesto en
4.1.5
entidades distritales
Usuarios Gobierno Digital % de empleados de las entidades distritales que usan rutinariamente
4.1.6
correo electrónico corporativo para su trabajo
Usuarios Aprovechamiento
TIC Empresas
TIC Empresas
TIC Empresas
TIC Empresas
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TIC Empresas
4.2.24 Promedio de servicios en linea de las empresas privadas
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Usuarios Aprovechamiento Numero de empresas que poseen procedimientos y/o aplicaciones de
4.2.25
TIC Empresas seguridad informática
Usuarios Adopción TIC
Ciudadanos
4.4.8 Numero de ciudadanos que son teletrabajadores
Ciudadanos
11.10.1.5. ¿Cómo interpretarlo?

Una vez realizado el cálculo para cada una de las
alternativas, se selecciona como decisión la alternativa de
mayor puntaje. Teniendo en cuenta que se hayan dado los
pesos correspondientes a cada criterio de acuerdo con la
importancia que tiene cada uno sobre la decisión que se
está buscando.
Se presenta una herramienta que sirve de apoyo a

diferentes técnicas para elegir una decisión. (Ver
herramienta adjunta FM 018).
11.10.2. GUIA PARA LA LECTURA Y ACTUALIZACIÓN DE LA HERRAMIENTA DE

CALCULO DEL INDICE BOGOTIC - Frecuencia de medición ANUAL
Con el propósito de servir de guía para la correcta lectura y desarrollo del archivo:
FM.014_CalculoIndiceEcosistemaDigital_1.4_formulado.xlsx a continuación explicamos la
nomenclatura y mecanismo de actualización sugerido:

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1. Existe una hoja de cálculo para cada año, en caso de medir siguiente año, deben copiar la hoja
exactamente igual con la formulación.
2. Frecuencia de medición del índice es: ANUAL
3. El método de lectura es de Izquierda a derecha, y el de construcción es de derecha a izquierda.
4. En las columnas de a AA a la AO se encuentran los valores de las métricas para cada uno de los
componentes y subcomponentes, que fueron incorporados efectivamente, respetando "el orden"
en el que se encuentra en la matriz de datos presentada en el archivo: FM.018_Matriz
Datos_1.4.xlsx a continuación se presenta la tabla con las nomenclaturas de los indicadores
efectivamente incorporados para posteriores mediciones.
TABLA 15.2: Lista de indicadores incluidos en INDICE BOGOTIC
NOMENC SUBCOMPONE
COMPONENTE CODIGO INDICADOR VALOR
LATURA NTE
Cobertura de Abonados de telefonía fija por

Ind 1 Conectividad 1.1.1 59,99%
Infraestructura cada 100 Hab
Cobertura de Abonados de telefonía móvil por
Ind 2 Conectividad 1.1.2 117.5%
Infraestructura cada 100 hab
Abonados a internet banda
Cobertura de
Ind 3 Conectividad 1.1.3 ancha fija por cada 100 21,07%
Infraestructura
habitantes
Abonados móviles con conexión
Cobertura de
Ind 4 Conectividad 1.1.5 a Internet con banda ancha por 29,85%
Infraestructura
cada 100 habitantes
Cobertura de % de hogares con acceso a
Ind 5 Conectividad 1.1.6 57.9%
Infraestructura banda ancha
% de aplicaciones móviles
Ind 1 Desarrollo Digital Aplicaciones 2.2.3 22%
locales
Subíndice de TIC para Gobierno
Ind 2 Desarrollo Digital Aplicaciones 2.2.8 79,52%
Abierto

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NOMENC SUBCOMPONE
LATURA NTE
Alfabetización % de profesores cualificados en

Ind 1 Cultura Digital 3.1.1 22,17%
digital TIC en las escuelas
Alfabetización % alumnos con acceso a
Ind 2 Cultura Digital 3.1.3 76%
digital internet en la escuela
Alfabetización Analfabetismo digital 15 a 49
Ind 3 Cultura Digital 3.1.5 92,61%
digital años urbano
% de trámites y servicios
Ind 1 Usuarios Gobierno Digital 4.1.1 23%
disponibles en línea
% de Servicios centrados en el
Ind 2 Usuarios Gobierno Digital 4.1.2 98,00%
usuario
% de Cumplimiento con la
Ind 3 Usuarios Gobierno Digital 4.1.3 gestión de documentos 75,00%
electrónicos
% de trámites y servicios en
Ind 4 Usuarios Gobierno Digital 4.1.4 línea que cumplen con los 93,20%
criterios de accesibilidad
% de consultas a la ciudadanía a
través de Internet
Sistema único de
implementación de trámites
Ind 7 Usuarios Gobierno Digital 4.1.10 Índice GEL para Bogotá 66,85%
Ind 8 Usuarios Gobierno Digital 4.1.11 % trámites y servicios en línea 23,00%
Aprovechamiento % de empresas que usan
Ind 1 Usuarios 4.2.1 80,01%
TIC Empresas computadoras
% de empleados de las
Aprovechamiento
Ind 2 Usuarios 4.2.2 empresas que usan 100%
TIC Empresas
computadores
Aprovechamiento % de empresas que usan
Ind 3 Usuarios 4.2.3 28%
TIC Empresas Internet
Aprovechamiento % de empleados de las
TIC Empresas empresas que usan Internet
Aprovechamiento % de empresas con presencia
TIC Empresas en la web y/o movil
Aprovechamiento
Ind 6 Usuarios 4.2.6 % de empresas con Intranet 54.1%
TIC Empresas

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NOMENC SUBCOMPONE
LATURA NTE
Aprovechamiento % de empresas que adoptan

TIC Empresas teletrabajo
Número de empresas grandes
Aprovechamiento
Ind 8 Usuarios 4.2.10 que demandan servicios TI en la 83%
TIC Empresas
nube
% de empresas que usan Correo
Aprovechamiento
Ind 9 Usuarios 4.2.12 Electrónico usando dominio 40,4%
TIC Empresas
Corporativo
% de empresas que buscan
Aprovechamiento
Ind 10 Usuarios 4.2.13 información comercial por la 31%
TIC Empresas
web.
Aprovechamiento % de empresas que utilizan
TIC Empresas aplicaciones de IOT
Aprovechamiento % de empresas grandes que
TIC Empresas reciben pedidos por Internet
TIC Empresas hacen pedidos por Internet
TIC Empresas hacen pagos por internet
Aprovechamiento Promedio de tramites en linea de
Ind 15 Usuarios 4.2.23 73,6%
TIC Empresas las empresas privadas
Adopción TIC
Ind 1 Usuarios 4.3.1 % hogares que usan Internet 83%
Hogares
Adopción TIC % de hogares con
Hogares Computadores
Adopción TIC % hogares que realizan pagos
Hogares por Internet
Adopción TIC
Ind 1 Usuarios 4.4.1 % ciudadanos que usan Internet 98,20%
Ciudadanos
Adopción TIC % ciudadanos que usan
Ciudadanos teléfono Móvil
Adopción TIC % ciudadanos que usan redes
Ciudadanos sociales
Adopción TIC % ciudadanos que usan correos
Ciudadanos electrónicos

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NOMENC SUBCOMPONE
LATURA NTE
Adopción TIC % ciudadanos que usan internet

Ciudadanos para buscar información
Adopción TIC % ciudadanos que hacen pagos
Ciudadanos electrónicos
5. En la herramienta de cálculo Las columnas de la L a la Z representan las potencias de los

indicadores según la ponderación igualitaria de cada componente, estos no deben ser
manipulados o modificados para futuras actualizaciones.
6. La columna K del indicador presenta la ponderación del indicador dentro del subcomponente,
que está relacionado con el número de indicadores incluidos en cada subcomponente y que se
presenta en la columna J, esta columna deberá ser modificada en la medida en que se ingresen o
retiren métricas.
7. La columna I presenta la multiplicatoria del subcomponente que puede ser interpretada como
el índice para este subcomponente, la cual no debe ser modificada en el proceso de actualización.
8. La columna H, presenta la ponderación del Subcomponente dentro del Componente. Ésta debe
ser modificada en la medida en que se cuente con información de métricas de nuevos
subcomponentes que la afecten.
9. En la columna G se presenta la potencia de cada subcomponente según la ponderación

anteriormente mencionada, esta no debe ser modificada para futuras actualizaciones.
10. La columna F presenta la multiplicatoria de cada uno de los componentes y puede ser
interpretada como el índice para cada componente.

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11. En la columna E se encuentra el nombre de los subcomponentes y cada uno tiene un color que
lo caracteriza.
12. En la columna D, es la ponderación de cada componente que por decisión metodológica es

igualitaria para esta primera línea base.
13. En la columna C, está la potencia del subcomponente que en otras palabras es la elevación de
la multiplicatoria del componente a la ponderación del subcomponente.
14. Las celdas resaltadas en rojo, son de validación y sirven como mecanismo de verificación de
que la suma de las ponderaciones de cada componente y subcomponente sea el 100% o 1, por
tanto no tienen una interpretación o uso diferente
15. La columna A es la aplicación de la formula, que es la multiplicatoria de los datos presentados

en la columna C, y que en el documento base se encuentra resumido en el apartado 11.6
Siguiendo lo anterior el proceso de actualización del Índice BOGOTIC se hace creando una nueva
hoja para el año a medir, y modificando las métricas que se ubican en las columnas AA – AO según
la disponibilidad de información y modificando las ponderaciones resultado de la inclusión o
exclusión de nuevos indicadores en la columna J y en la columna H
11.11. INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS DEL ÍNDICE Y MATRIZ DE DATOS
11.11.1. DISPONIBILIDAD DE INFORMACIÓN

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Después de hacer el ejercicio de búsqueda de información estadística para la ciudad

de Bogotá, de las métricas consideradas como necesarias y suficientes para hacer
seguimiento al estado actual y evolución futura del Ecosistema Digital de la ciudad, en
los términos anteriormente presentados, se encuentra el siguiente panorama que
puede calificarse como débil y por mejorar, con relación a la disponibilidad de la
información para el cálculo del índice BOGOTIC propuesto.
11.11.2. DISPONIBILIDAD A NIVEL DE COMPONENTES
En la tabla 15.1 se presenta el resumen de la disponibilidad de información para la

construcción del Índice BOGOTIC.
Tabla 15.1 de disponibilidad de información de fuentes secundarias para la

construcción del índice BOGOTIC.
COMPONENTE DEL Total de Numero de % de indicadores

ECOSISTEMA DIGITAL indicadores indicadores disponibles del
necesarios y disponibles para total considerado
suficientes Bogotá – ó Proxy como necesario y
a nivel nacional suficiente
Conectividad 16 5 31,25%
Desarrollo digital 23 2 8.69%
Cultura digital 36 3 8.33%

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COMPONENTE DEL Total de Numero de % de indicadores

ECOSISTEMA DIGITAL indicadores indicadores disponibles del
necesarios y disponibles para total considerado
suficientes Bogotá – ó Proxy como necesario y
a nivel nacional suficiente
Usuarios 47 32 68.08%
TOTAL ECOSISTEMA 121 42 34.71%
Como se observa, del total de los indicadores considerados en el proceso de definición

conceptual y metodológica de la idea de Ecosistema Digital para la ciudad, que en total
sumaban 121, se obtuvieron 42 métricas apropiadas para ser incluidas en el cálculo del
índice BOGOTIC, lo que representa el 34.71% del total considerado.
Sin embargo de la misma tabla 15.1 se infiere que las proporciones de indicadores
disponibles están notablemente desbalanceados entre los componentes que
conforman el ecosistema digital de la ciudad. El componente en donde se cuenta una
mayor disponibilidad de indicadores para la estimación de la línea base, es el
componente de Usuarios, con 68.08% del total considerado como necesario y
suficiente, seguido de lejos por el componente de Conectividad en donde tan solo el
31.25% de indicadores cuentan con información estadística para el cálculo del índice
BOGOTIC. En el lado opuesto de dicha situación se encuentran los componentes de
Cultura y Desarrollo Digital, en donde tan solo el 8.3% y el 8.69% de los indicadores
respectivamente cuentan con información.

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11.11.3. DISPONIBLIDAD A NIVEL DE SUBCOMPONENTE
Situación aún más comprometedora para el correcto cálculo y posterior interpretación

del índice BOGOTIC, es la que se presenta al interior de cada uno de los componentes
en la manera en que se distribuyen entre los subcomponentes la disponibilidad de
información estadística, puesto que en 3 de los 4 componentes la disponibilidad de
información de indicadores se concentra en uno solo de sus subcomponentes de la
manera en que se describe en la siguiente tabla.
Componente % de
del Subcomponente con subcomponentes que
ECOSISTEMA disponibilidad de información pueden ser
DIGITAL estimados
Conectividad Cobertura de Infraestructura (CCo) (1/3) = 33%
Desarrollo
Aplicaciones (AA) (1/4) = 25%
digital
Cultura digital Alfabetización digital (DA) (1/4) = 25%
La anterior situación limita considerablemente la posible interpretación de las

métricas obtenidas, puesto que el valor del cálculo de subcomponente va ser el mismo

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valor estimado para el componente, haciendo que la ponderación del subcomponente

con disponibilidad de información fuese del 100% del total del componente. Se debe
tener muy presente que el hecho de que no se cuente con información para todos los
subcomponentes y su incremento en la ponderación del componente hace que para
aquellas métricas que tienen un nivel bajo de valoración afecten de gran manera el
valor estimado del indicador tanto a nivel de componente como para el indicador
agregado BOGOTIC.
Situación opuesta se presenta en el caso del componente de Usuarios en donde existe

disponibilidad de información para los 4 subcomponentes considerados como
necesarios y suficientes para la medición de su dinámica y evolución, siendo así que
cada uno de ellos pesa el 25% del total del componente.
11.11.4. DISPONIBILIDAD A NIVEL DE INDICADORES
Partiendo de la situación ya descrita, se presenta en la siguiente tabla un panorama de

los indicadores disponibles al interior de cada uno de los subcomponentes con algún
tipo de información.

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% DE
# DE
# INDICADORES DISPONIBILIDAD
NIVEL INDICADORES
NIVEL CONSIDERADO DE INDICADORES
SUBCOMPONENT DISPONIBLES POR
COMPONENTE S NECESARIOS POR
E SUBCOMPONENT
Y SUFICIENTES SUBCOMPONENT
E
E
Cobertura de
CONECTIVIDA
Infraestructura 10 5 50%
D
(CCo)
(C)
DESARROLLO
Aplicaciones (AA) 9 2 22%
DIGITAL
(A)
CULTURA Alfabetización
10 3 30%
DIGITAL digital (DA)
(D)
Gobierno
11 8 73%
digital(BG)
Aprovechamiento
25 15 60%
USUARIOS TIC empresas (BA)
(B) Adopción TIC

3 3 100%
hogares (BH)
Adopción TIC 8 6 75%

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% DE
# DE
# INDICADORES DISPONIBILIDAD
NIVEL INDICADORES
NIVEL CONSIDERADO DE INDICADORES
SUBCOMPONENT DISPONIBLES POR
COMPONENTE S NECESARIOS POR
E SUBCOMPONENT
Y SUFICIENTES SUBCOMPONENT
E
E
ciudadanos (BC)
Como se puede observar nuevamente es en los subcomponentes de Usuarios es

donde se presenta una mayor disponibilidad de información con respecto a la que se
considera necesaria y suficiente para su medición, siendo especialmente buena la
disponibilidad relacionada con Adopción TIC en hogares (100%) y en ciudadanos (
75%), mientras que en lo relacionado con las empresas, aunque tienen una posición
relativa favorable frente a otros componentes, existen menor disponibilidad si se le
evalúa al interior de componente (60%).
En el lado contrario se ubican los sub.-componentes de cobertura de infraestructura

con el 50% y alfabetización digital con tan solo el 30% de los indicadores considerados
como necesarios y suficientes y el subcomponente de aplicaciones en donde solo se
dispone de 2 indicadores de los 9 que lo conforman.
11.11.5. INTERPRETACIÓN DE LOS INDICADORES A LA LUZ DE LA

DISPONIBILIDAD DE INFORMACIÓN

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Después de presentar el panorama de la disponibilidad de información para medir y

hacer seguimiento de la evolución de los elementos conceptuales asociados al
ECOSISTEMA DIGITAL de Bogotá y el cálculo del índice propuesto BOGOTIC, a
continuación se hace una interpretación de los resultados del cálculo.
Como marco de interpretación se construyen simulaciones de los posibles valores de

los indicadores y de los respectivos valores a niveles de subcomponente, componente
e índice BOGOTIC. Entendiendo una distribución probabilística uniforme en los valores
de cada uno de los 121 indicadores considerados, se hace una simulación en donde el
valor esperado es la mediana de dicha distribución es decir 0,5 y una desviación
estándar de 0,3. Con el ánimo de hacer lo suficientemente descriptivos los indicadores
se establecen rangos de media desviación estándar, empezando en la mediana de la
distribución y avanzando por encima y por debajo en dicha escala. A los rangos
obtenidos se les da una valoración cualitativa que va a servir de marco interpretativo.
El resumen de los rangos de interpretación se presenta en la siguiente tabla.
Tabla 15.2. Rangos interpretativos de los indicadores, subcomponentes y

componentes del índice BOGOTIC.
Color de
Rango Interpretación
marcación

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Color de
Rango Interpretación
marcación
Mayor a 0,95 PLENO
Entre 0.8 y 0,95 Muy Alto
Entre 0,65 y 0,8 Alto
Entre 0,51 y 6,5 Medio Alto
Entre 0,35 y 0,50 Medio Bajo
Entre 0,2 y 0,35 Bajo
Entre 0,05 y 0,2 Muy Bajo
Menor a 0,05 NULO
A continuación se hace una interpretación argumentada para los indicadores,

subcomponentes y componentes del índice BOGOTIC, a la luz de la disponibilidad de
información ya presentada, lo que significa el cálculo del indicador y sus partes, con el
cambio en las ponderaciones en cada caso, teniendo en cuenta la Matriz de Datos.
De los 42 indicadores con los que se cuenta información, según la escala interpretativa
propuesta, ninguno de ellos están en el rango interpretativo nulo por su nivel inferior al

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5%. En el rango de indicadores bajos se ubican 7 indicadores, 4 de usuarios, 1 de

conectividad, y de cultura digital y 1 de desarrollo digital.
Once 11 indicadores se ubican en el rango medio bajo, en su mayoría del componente de

usuarios y en el rango medio alto se ubican también 7 indicadores, 5 de usuarios y 2 del
componente de conectividad. En los rangos alto y muy alto, se ubican 10 y 6 indicadores
respectivamente, donde solo 3 no pertenecen al componente usuarios, tratándose de un
indicador del componente de cultura digital en el rango alto.
Los resultados de la anterior distribución condicionan y explican en gran parte los valores
de las métricas a nivel de subcomponente y componente. El más obvio y directo
condicionante se refiere al componente de desarrollo digital y su subcomponente
aplicaciones cuyo valor es igual a 41.92% ubicándose, como ya se dijo en el rango MEDIO
BAJO.
Los componentes de cultura digital y usuarios con 35 indicadores, toman valores de

53.98% y 57,43% respectivamente, que simultáneamente se ubican en la categoría MEDIO
ALTO.
Finalmente el componente más robusto desde el punto de vista de la disponibilidad de

información es el de usuarios, toma un valor de 57,43% resultado de 3 INDICADORES que
se ubican en el rango PLENO (Aprovechamiento TIC empresas, Adopción TIC hogares y
ciudadanos) .
Es claro entonces que de poder avanzar en el gobierno digital, el de Usuarios resultaría el

más robusto de los 4 componentes que integran el ECOSISTEMA DIGITAL de Bogotá,
puesto que en las actuales circunstancias, aunque por un margen estrecho, el componente

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que tiene mayor fuerza es el de Cultura Digital a pesar de la poca disponibilidad de

información, que se ubica en 57,43%, aún ubicado en el rango interpretativo medio alto,
pero con cierta cercanía a un rango alto (65%) que se puede constituir en una meta a
lograr.
El índice BOGOTIC se calcula entonces en 50,0% ubicado en el rango interpretativo Medio

Alto, tal y como lo están los componentes de conectividad y desarrollo digital.
11.11.6. MATRIZ DE DATOS
A continuación se presenta la herramienta de recopilación y manejo de datos (la cual

también se adjunta en formato xlsx).
TE
COMP
ONEN
SUBCOMPO CODIG
INDICADOR 2011 2012 2013 2014 2015 2016
NENTE O
Cobertura de Abonados de
Infraestructur 1.1.1 telefonía fija por 64,53% 63,11% 61,72% 59,99%
a cada 100 Hab
Cobertura de Abonados de
CONECTIVIDAD
Infraestructur 1.1.2 telefonía móvil por 117.5%

a cada 100 hab
Cobertura de Abonados a internet
Infraestructur 1.1.3 banda ancha fija por 17,26% 18,48% 19,91% 21,07%
a cada 100 habitantes
Ancho de banda de
Cobertura de
internet por usuario
Infraestructur 1.1.4 91,51Kb 82,04Kb
de internet como %
a
del valor de

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TE
COMP
ONEN
SUBCOMPO CODIG
INDICADOR 2011 2012 2013 2014 2015 2016
NENTE O
referencia
Abonados móviles
Cobertura de con conexión a
Infraestructur 1.1.5 Internet con banda 15,51% 19,70% 24,09% 29,85%
a ancha por cada 100
habitantes
Cobertura de % de hogares con
Infraestructur 1.1.6 acceso a banda 57.9%
a ancha
Cobertura de % de empresas con
Infraestructur 1.1.7 acceso a banda
a ancha
Número de hotspots
Cobertura de WIFI (públicos y
Infraestructur 1.1.8 privados) como %
a del valor de
referencia
Cobertura de Número de móviles
Infraestructur 1.1.9 3g y 4g x cada 100
a habitantes
Cobertura de % de dispositivos
Infraestructur 1.1.10 inteligentes (Smart
a Phone , Smart TV)
Calidad de banda
ancha fija (velocidad
Calidad de
promedio de
conectividad 1.2.1
descarga) como %
fija y móvil
del valor de
referencia
Calidad de banda
ancha móvil
Calidad de
(velocidad promedio
conectividad 1.2.2
de descarga) como
fija y móvil
% del valor de
referencia
Asequibilidad Tarifa promedio mes
de servicios 1.3.1 de acceso a internet
TIC de banda ancha fija

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TE
COMP
ONEN
SUBCOMPO CODIG
INDICADOR 2011 2012 2013 2014 2015 2016
NENTE O
como % del PIB per
cápita mensual
Tarifa promedio mes
de acceso a internet
Asequibilidad
de banda ancha
de servicios 1.3.2
móvil como % del
TIC
PIB per cápita
mensual
Asequibilidad % de ingreso de los
de servicios 1.3.3 hogares dedicado a
TIC las TIC
Asequibilidad % de ingreso de las
de servicios 1.3.4 empresas dedicado
TIC a las TIC
Número de
Desarrollo
Digital
empresas que
Contenidos
2.1.1 producen
digitales 28 17 116 252
contenidos digitales
locales
Desarrollo
Digital
Ingresos de las
Contenidos
2.1.2 empresas por 17.635.3
digitales 29.000.000 37.222.073
contenidos digitales 25
Desarrollo
Digital
Contenidos Número de
2.1.3
digitales contenidos locales
Número de
Desarrollo
Digital
empresas que
Aplicaciones 2.2.1
producen 320
aplicaciones

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TE
COMP
ONEN
SUBCOMPO CODIG
INDICADOR 2011 2012 2013 2014 2015 2016
NENTE O
Desarrollo
Digital
Ingresos ($) de las

Aplicaciones 2.2.2 empresas en
aplicaciones
Desarrollo
Digital
% de aplicaciones
Aplicaciones 2.2.3 22%
móviles locales
Número de
Desarrollo
Digital
aplicaciones IOT
Aplicaciones 2.2.4
(Intetrnet de las
cosas)
Desarrollo
Digital
Número de
Aplicaciones 2.2.5 aplicaciones locales
en la cima (OTT)
Número de empleos
Desarrollo
Digital
generados en la
Aplicaciones 2.2.6
industria de las
aplicaciones
Desarrollo
Digital
Número de
Aplicaciones 2.2.7 emprendedores en
aplicaciones TI
Desarrollo
Digital
Subíndice de TIC
Aplicaciones 2.2.8 para Gobierno 79,52%
35
Abierto

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TE
COMP
ONEN
SUBCOMPO CODIG
INDICADOR 2011 2012 2013 2014 2015 2016
NENTE O
Número de
Desarrollo
Digital
entidades de
Aplicaciones 2.2.9
privadas adoptando 19
Open Data
Desarrollo
Digital
Número de
Plataformas 2.3.1 plataforma
colaborativas
Desarrollo
Digital
Número de
Plataformas 2.3.2 plataformas de
educación
Desarrollo
Digital
Número de
Plataformas 2.3.3. plataformas de
empleo
Desarrollo
Digital
Número de
Plataformas 2.3.4
plataformas de salud
Número de
Desarrollo
Digital
plataformas de
Plataformas 2.3.5
transporte y
movilidad
Número de
Desarrollo
Digital
empresas grandes
Servicios TI 2.4.1
que ofertan servicios 2.083
TI

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TE
COMP
ONEN
SUBCOMPO CODIG
INDICADOR 2011 2012 2013 2014 2015 2016
NENTE O
Desarrollo
Digital
Número de mipymes
Servicios TI 2.4.2 que ofertan servicios
359
TI
Número de
Desarrollo
Digital
empresas que
Servicios TI 2.4.3 ofrecen servicios de
Big Data (Big Data
publicas-privadas)
Número de
Desarrollo
Digital
empresas grandes
Servicios TI 2.4.4
que ofertan servicios 5.804
TI en la Nube
Desarrollo
Digital
Número de mipymes
Servicios TI 2.4.5 que ofertan servicios
1.948 1.326
TI en la nube
Desarrollo
Digital
Número de tipos de
Servicios TI 2.4.6 servicios de cloud
computing
Cultura
Digital
% de profesores
Alfabetizació 15,90
n digital
3.1.1 cualificados en TIC 16,90% 22,17%
en las escuelas %
Cultura
Digital
Alfabetizació Numero de alumnos

3.1.2 17 15 11 9 8 8
n digital por computador

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TE
COMP
ONEN
SUBCOMPO CODIG
INDICADOR 2011 2012 2013 2014 2015 2016
NENTE O
Cultura
Digital
% alumnos con
Alfabetizació
n digital
3.1.3 acceso a internet en 61% 69% 67% 76,60%
la escuela
Tasa de
Cultura
Digital
Alfabetizació alfabetización digital

3.1.4
n digital en niños menores de
12 años
Cultura
Digital
Alfabetizació Analfabetismo digital 17,68

n digital
3.1.5
15 a 49 años urbano
15,07% 15,47% 9,80% 7,39%
%
Tasa de
Cultura
Digital

3.1.6
n digital en adultos mayores
de 50 años.
Tasa de
Cultura
Digital

3.1.7
n digital en ciudadanos
discapacitados
Cultura
Digital
Tasa de capacitación
Alfabetizació
3.1.8 digital a empleados y
n digital
contratistas mipymes
Cultura
Digital
Alfabetizació digital a empleados y

3.1.9
n digital contratistas en
grandes empresas

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TE
COMP
ONEN
SUBCOMPO CODIG
INDICADOR 2011 2012 2013 2014 2015 2016
NENTE O
Cultura
Digital
Alfabetizació
3.1.10 en TIC a
n digital
funcionarios.
Cantidad de
Cultura
Digital
Capital y
Ingenieros
Talento 3.2.1 5.864 5.763
relacionados con
humano
TIC.
Cultura
Digital
Capital y Cantidad de técnicos

Talento 3.2.2 y tecnólogos 6.942 7.140
humano relacionados con TIC
Cantidad de otros
Cultura
Digital
Capital y profesionales
Talento 3.2.3 relacionados con
humano diseño y aplicaciones
TIC
Cantidad de mujeres
Cultura
Digital
Capital y con profesiones de

Talento 3.2.4 Ingenieria de
humano Sistemas graduados
y afines
% Desercion de
Cultura
Digital
Capital y
estudiantes de
Talento 3.2.5
ingenieros
humano
relacionados con TIC
Cantidad de
Cultura Digital
Ingenieros o
Capital y
tecnologos con
Talento 3.2.6
especialidad en
humano
desarrollo de
software

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ECOSISTEMA DIGITAL

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TE
COMP
ONEN
SUBCOMPO CODIG
INDICADOR 2011 2012 2013 2014 2015 2016
NENTE O
Número de
Cultura
Digital
Capital y
programas de
Talento 3.2.7 112 105 114
pregrado TIC en
humano
universidades
Número de
Cultura
Digital
Capital y
programas con
Talento 3.2.8 10 13 17
Maestría en TIC en
humano
universidades
Número de
Cultura
Digital
Capital y
programas con
Talento 3.2.9 5 5 6
Doctorado en TIC en
humano
universidades
Cultura
Digital
Capital y Número de alumnos

Talento 3.2.10 de pregrado TIC en 29824 29715 30172
humano universidades
Cultura
Digital

Talento 3.2.11 de Maestría TIC en 1828 1786 1075
Cultura
Digital

Talento 3.2.12 de Doctorado TIC en 171 209 235
Número de
Cultura
Digital
Capital y
profesores de
Talento 3.2.13 1001
pregrado TIC en
humano
universidades

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TE
COMP
ONEN
SUBCOMPO CODIG
INDICADOR 2011 2012 2013 2014 2015 2016
NENTE O
Número de
Cultura
Digital
Capital y
profesores de
Talento 3.2.14
Maestría TIC en
humano
universidades
Número de
Cultura
Digital
Capital y
profesores de
Talento 3.2.15 8
Doctorado TIC en
humano
universidades
Número de
Cultura
Digital
Capital y
laboratorios de
Talento 3.2.16
Informática en
humano
universidades
Número de
Cultura
Digital
Capital y
laboratorios de
Talento 3.2.17
Telecomunicaiones
humano
en universidades
Cultura
Digital
Capital y Capital de inversión

606.180.23 286.725.30 382.898. 285.12
Talento 3.2.18 pública relacionada
9 7 316 4.829
humano con TIC
Cultura
Digital

Talento 3.2.19 privada relacionada
humano con TIC
Cultura
Digital

Talento 3.2.20 en Emprendimiento
humano TIC

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TE
COMP
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SUBCOMPO CODIG
INDICADOR 2011 2012 2013 2014 2015 2016
NENTE O
Cultura
Digital
Capital y Inversión en i+D en

Talento 3.2.21 el sector TIC como
humano % del PIB
% de déficit de
Cultura
Digital
Habilidades empleados con altas

3.3.1
digitales destrezas
informáticas (skills)
% empleados
Cultura
Digital
suficientemente
Habilidades
3.3.2 capacitados para
digitales
enseñar habilidades
informáticas
Numero de Patentes
Cultura
Digital
relacionadas con TIC

Innovación 3.4.1
por cien mil
habitantes
Cultura
Digital
% de Inversión en I +
Innovación 3.4.2 D +I pública
relacionada con TIC
Cultura
Digital
% de Inversión en I +
Innovación 3.4.3 D +I privada
relacionada con TIC
Usuarios
% de trámites y
Gobierno
4.1.1 servicios disponibles 23,00%
Digital
en línea

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TE
COMP
ONEN
SUBCOMPO CODIG
INDICADOR 2011 2012 2013 2014 2015 2016
NENTE O
Usuarios
% de Servicios
Gobierno
4.1.2 centrados en el 98,00%
Digital
usuario
% de Cumplimiento
Usuarios
Gobierno con la gestión de

4.1.3 80 75,00%
Digital documentos
electrónicos
% de trámites y
Usuarios
servicios en línea
Gobierno
4.1.4 que cumplen con los 80 93,2%
Digital
criterios de
accesibilidad
% de presupuesto en
Usuarios
Gobierno TIC, dentro del total

4.1.5
Digital del presupuesto en
% de empleados de
Usuarios
las entidades
distritales que usan
Gobierno
4.1.6 rutinariamente correo
Digital
electrónico
corporativo para su
trabajo
Usuarios
% de consultas a la
Gobierno
4.1.7 ciudadanía a través 21,00%
Digital
de Internet
Nivel de
Usuarios
implementación
Gobierno
4.1.8 decreto 2693 de
Digital
2012 de gobierno
electrónico

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TE
COMP
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SUBCOMPO CODIG
INDICADOR 2011 2012 2013 2014 2015 2016
NENTE O
Usuarios
Sistema unico de
Gobierno
4.1.9 implementación de 85,00%
Digital
trámites
Usuarios
Gobierno Indice GEL para

4.1.10 83,50% 81% 66,85%
Digital Bogota
Usuarios
Gobierno % trámites y
4.1.11 80% 23,00%
Digital servicios en línea
Usuarios
Aprovechami
% de empresas que
ento TIC 4.2.1 80,01%
usan computadoras
Empresas
Usuarios
Aprovechami % de empleados de
ento TIC 4.2.2 las empresas que 100%
Empresas usan computadores
Usuarios
Aprovechami
% de empresas que
ento TIC 4.2.3 28%
usan Internet
Empresas
Usuarios
Aprovechami % de empleados de
ento TIC 4.2.4 las empresas que 94%
Empresas usan Internet

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TE
COMP
ONEN
SUBCOMPO CODIG
INDICADOR 2011 2012 2013 2014 2015 2016
NENTE O
Usuarios
Aprovechami % de empresas con

ento TIC 4.2.5 presencia en la web 33% 78%
Empresas y/o móvil
Usuarios
Aprovechami
% de empresas con
ento TIC 4.2.6 54.1%
Intranet
Empresas
Usuarios
Aprovechami
% de empresas que
ento TIC 4.2.7 23.485 69% 26%
adoptan teletrabajo
Empresas
Número de
Usuarios
Aprovechami
empresas grandes
ento TIC 4.2.8 n
que demandan
Empresas
servicios TI
Usuarios
Aprovechami Número de mipymes

ento TIC 4.2.9 que demandan
Empresas servicios TI
Número de
Usuarios
Aprovechami empresas grandes

ento TIC 4.2.10 que demandan 83%
Empresas servicios TI en la
nube
Número de mipymes
Usuarios
Aprovechami
que demandan
ento TIC 4.2.11
servicios TI en la
Empresas
nube

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TE
COMP
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SUBCOMPO CODIG
INDICADOR 2011 2012 2013 2014 2015 2016
NENTE O
% de empresas que
Usuarios
Aprovechami
usan Correo
ento TIC 4.2.12 40,4%
Electrónico usando
Empresas
dominio Corporativo
Usuarios
Aprovechami % de empresas que

ento TIC 4.2.13 buscan información 31% 22%
Empresas comercial por la web.
Usuarios

ento TIC 4.2.14 utilizan (demandan)
Empresas Big Data Analitics.
Usuarios

ento TIC 4.2.15 en sus procesos
Empresas internos usan ERP
Usuarios

ento TIC 4.2.16 utilizan aplicaciones 82%
Empresas de IOT
Usuarios
Aprovechami % de empresas
ento TIC 4.2.16 grandes que reciben 68%
Empresas pedidos por Internet
Usuarios
ento TIC 4.2.17 grandes que hacen 100%
Empresas pedidos por Internet

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TE
COMP
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SUBCOMPO CODIG
INDICADOR 2011 2012 2013 2014 2015 2016
NENTE O
Usuarios
ento TIC 4.2.18 grandes que hacen 30%
Empresas pagos por internet
Usuarios
Aprovechami % de mipymes que

ento TIC 4.2.20 reciben pedidos por
Empresas Internet
Usuarios

ento TIC 4.2.21 hacen pedidos por
Empresas Internet
Usuarios

ento TIC 4.2.22 hacen pagos por
Empresas internet
Usuarios
Aprovechami Promedio de tramites

ento TIC 4.2.23 en linea de las 73,6%
Empresas empresas privadas
Promedio de
Usuarios
Aprovechami
servicios en linea de
ento TIC 4.2.24
las empresas
Empresas
privadas
Numero de
Usuarios
empresas que
Aprovechami poseen
ento TIC 4.2.25 procedimientos y/o
Empresas aplicaciones de
seguridad
informática

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TE
COMP
ONEN
SUBCOMPO CODIG
INDICADOR 2011 2012 2013 2014 2015 2016
NENTE O
Usuarios
Adopción TIC % hogares que usan

4.3.1 60% 66% 73% 75% 83%
Hogares Internet
Usuarios
Adopción TIC % de hogares con

4.3.2 54% 34% 37% 39% 48%
Hogares Computadores
Usuarios
% hogares que
Adopción TIC
4.3.3 realizan pagos por 42,56%
Hogares
Internet
Usuarios
Adopción TIC % ciudadanos que

4.4.1 94,50% 97,80% 96,30% 98,30% 72,00%
Ciudadanos usan Internet
Usuarios

4.4.2 58% 62% 61% 69%
Ciudadanos usan teléfono Móvil
Usuarios

4.4.3 83% 72% 69% 65% 71%
Ciudadanos usan redes sociales
Usuarios
% ciudadanos que
Adopción TIC
4.4.4 usan correos 85% 69% 64% 72% 76%
Ciudadanos
electrónicos

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TE
COMP
ONEN
SUBCOMPO CODIG
INDICADOR 2011 2012 2013 2014 2015 2016
NENTE O
Usuarios
% ciudadanos que
Adopción TIC
4.4.5 usan internet para 16% 11% 11% 10% 14%
Ciudadanos
buscar informacion
Usuarios
% ciudadanos que
Adopción TIC
4.4.6 hacen pagos 32,20%
Ciudadanos
electrónicos
% de ciudadanos
Usuarios
Adopción TIC que usan

4.4.7
Ciudadanos plataformas
colaborativas
Usuarios
Numero de
Adopción TIC
4.4.8 ciudadanos que son
Ciudadanos
teletrabajadores
Tabla 15.3. Matriz de datos
De la matriz de datos y sus exclusiones, se hace la siguiente reflexión: Téngase en

cuenta que Raul Katz en su documento El ecosistema y la Economía Digital en América
Latina, pag 388: Metodología de cálculo del índice de digitalización, tabla de Pilares e
indicadores del Índice de Digitalización, reconoce 25 posibles métricas para su índice
de digitalización a nivel Latinoamérica y no arroja un resultado GLOBAL del
comportamiento como si se estructuró y logro por primera vez para la capital de
Colombia BOGOTA D.C. La obtención del índice global permitirá medir año a año el
comportamiento general a nivel del ecosistema y la eficacia de las políticas del
gobierno en la Economía Digital de la región.

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La presente investigación y los talleres con los actores necesarios y suficientes,

reconocieron 121 posibles métricas para la ciudad de Bogotá D.C, como línea base
para iniciar su medición en "todo el Ecosistema Digital" y dentro de las cuales están
incorporadas y/o adaptadas las métricas disponibles similares al Índice de
Digitalización de Katz.
11.11.7. APLICACIÓN DEL CALCULO DEL INDICE
A continuación se aplican los datos en la herramienta del cálculo del Índice (la cual se
adjunta formulada a la investigación) y se obtienen los siguientes resultados:

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001 29/09/2016
A continuación la gráfica final del cálculo:

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El índice BOGOTIC se calcula entonces en 50,0% ubicado en el

rango interpretativo Medio Bajo, tal y como lo están también
los 4 componentes del ecosistema digital que lo componen.
11.11.8. INTERPRETACIÒN FINAL DEL INDICE:
El 50.0% en que se calcula el índice Bogotic representa un cumplimiento Medio bajo

(en ese mismo porcentaje) de las condiciones ideales que los actores determinantes
del ecosistema digital de la ciudad de Bogotá consideran como óptimos o ideales para
el mismo, constituyéndose en una línea base con un amplio espacio para el
crecimiento y evolución del Ecosistema Digital de la ciudad alimentada por iniciativas
privadas, por la misma dinámica del sistema, y por las iniciativas, programas y
proyectos que desde la acción pública puede liderar la Alcaldía por medio de la Alta
Consejería de las TIC.
11. COMPARATIVO DEL ÍNDICE PARA BOGOTA COMPARADO CON OTRAS CIUDADES SIMILARES
12.1. Otros índices mundiales
En el presente estudio se realizó análisis de los estudios e investigaciones mundiales

relacionados con índices globales de países y de ciudades, para poder comparar y
seleccionar los que para Bogotá aplican y serían comparables partiendo de la línea
base. Se listan a continuación los índices estudiados durante la consultoría para

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001 29/09/2016
tratamiento en las mesas de trabajo, a manera de recopilación de estudios similares o

relacionados con el presente estudio.
Dentro de los componentes del ECOSISTEMA DIGITAL, el grupo de investigadores ha

establecido unos indicadores soportados fundamentalmente en el indicador NSCI que
propone un Indicador para una ciudad, ajustándolo incluyendo aportes del IDT de la
UTI, el NRI, el índice de digitalización de Raul Katz, el DESI del WebForum y los
indicadores propuestos en el ELIAC 2015.
IDT Índice de Desarrollo de las TICS: que representa el nivel de tecnologías de la

información y la comunicación (TIC) en 154 países del mundo y compara los progresos
realizados en la reducción de la brecha digital. El principal objetivo del IDT es
proporcionar indicadores claros que permitan a los legisladores y otras entidades
evaluar el desarrollo nacional con una perspectiva mundial. Está compuesto por las
siguientes métricas:
1. ACCESO A LAS TIC

1.1 Abonados de Telefonía fija por cada 100 Habitantes
1.2Abonados de Telefonía Móvil por cada 100 Habitantes
1.3 Ancho de banda de Internet por usuario de Internet
1.4 % de Hogares con PC
1.5% de Hogares con acceso a Internet
2. UTILIZACIÓN DE LAS TIC
2.1 Porcentaje de personas que utilizan Internet
2.2 Abonados de Banda ancha fija por 100 Habitantes
2.3 Abonados de Banda ancha Móvil por 100 Habitantes
3. APTITUDES DE LAS TIC
3.1 Tasa de Alfabetización de los adultos
3.2 % bruto de Inscripción en enseñanza Secundaria
3.3 % bruto de Inscripción en enseñanza Terciaria
Colombia en la calificación dentro de este índice ocupa el puesto 63
Tabla 16: IDT Índice de Desarrollo de las TICS
NRI Índice de preparación de Red: El Índice de Preparación en Materia de Redes (NRI

por sus siglas en inglés: Networked Readiness Index) mide la capacidad de los países

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para aprovechar las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) en aras de

aumentar la competitividad y el bienestar (Dutta, Geiger y Lanvin, 2015); El Índice nace
como una herramienta para medir el grado en el que un país está preparado para
participar en el mundo interconectado (ITG, 2000)3 y su potencial para participar en el
futuro (Kirkman, Cornelius y Sachs, 2002)4, ofreciendo a los formuladores de políticas y
a las partes interesadas un instrumento para identificar fortalezas y debilidades de sus
países en materia de tecnologías de información, así como para medir el progreso a
través del tiempo. Está compuesto por las siguientes métricas:
1. CONTEXTO
1.1 Contexto Político y Regulatorio
1.2 Contexto Empresarial y de innovación
2 DISPONIBILIDAD
2.1 Infraestructura
2.2 Asequibilidad
2.3 Habilidades
3 USO
3.1 Uso individual
3.2 Uso Empresarial
3.3 Uso Gubernamental
4. IMPACTO
4.1 Impacto Económico
4.2 Impacto Social
Tabla 17: NRI Índice de preparación de Red
Índice De Digitalización De Katz: Combina varios aspectos como gobierno en línea,

comercio electrónico, aplicaciones, penetración, etc. América Latina presenta un nivel de
digitalización medio con relación a otros continentes. En (2015), Colombia es líder regional
en digitalización de sectores productivos. Según datos del Observatorio TI de Colombia, en
su apartado de Gestión Empresarial, los sectores TI con mayor influencia en la economía
nacional son: Comercio (48%), Gobierno Electrónico (29%), Sector Financiero (25%), Salud
(20%), Educación (16%) y Logística y Transporte (16%), entre otros Está compuesto por las
siguientes métricas:
1 ASEQUIBILIDAD (Ajustado por PIB Per Cápita)

1.1 Costo residencial de línea fija
1.2 Costo de telefonía Móvil

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1.3 Costo de Banda Ancha Fija

1.4 Costo de Banda Ancha Móvil
2. CONFIABILIDAD
2.1 Inversión en telefonía móvil por Habitante
2.2 Inversión en banda ancha por Habitante
2.3 Inversión en telefonía fija por Habitante
3 ACCESIBILIDAD
3.1 Penetración de banda ancha fija
3.2 Penetración de telefonía Móvil
3.3 Penetración de banda ancha Móvil
3.4 Penetración de PC en la población
3.5 Cobertura de la red de Móvil
4. CAPACIDAD
4.1 Capacidad de acceso internacional a Internet (KBPS/usuario)
4.2 Velocidad de la Banda ancha (% de conexiones con Velocidad de
descarga de 2 MBPS o superior)
5. UTILIZACIÓN
5.1 Comercio Electrónico
5.2 Gobierno Electrónico
5.3 % de usuarios de Internet
5.4 Gastos en servicios de datos
5.5 Acceso a Redes Sociales
5.6 Tráfico de mensajes de texto
6. CAPITAL HUMANO
6.1 Ingenieros
6.2 Mano de obra calificada
Colombia ocupa el puesto 68
Tabla 18: INDICE DE DIGITALIZACIÓN DE KATZ
E-Friction INDEX (Restricciones e Inhibiciones para uso de las TICS: Mide las restricciones sobre el
uso de internet en 65 países; 20 subcomponentes y 55 indicadores, mostrando la diferencia entre
los países con bajos e-friction y aquellos con altos e-friction y su relación con el PIB. Algunas
métricas seleccionadas aplicables a Bogotá:
1 INFRAESTRUCTURA
2. INDUSTRIA
2.1 Escasez de capital humano
2.2 Escasez de capital
3. INDIVIDUALES Y SEGURIDAD DE DATOS

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3.1. Grado en que los ciudadanos y los consumidores se involucran en actividades en línea
4. INFORMACIÓN
4.1 Volumen de información disponible en el idioma local
4.2 Compromiso de un país con a apertura de internet
4.3 Obstáculos para acceder a cierto tipo de contenidos
Colombia en la clasificación de este índice ocupa el puesto 56
Tabla 19: E-Friction INDEX (Restricciones e Inhibiciones para uso de las TICS)
Digitalización de Consumo y Empresas (Banco Mundial): Compuesto por las siguientes métricas
1 INFRAESTRUCTURA
1.1 Abonados a Internet por banda ancha fija por 100 personas
1.2 Inversión en telecomunicaciones con participación privada
1.3 Líneas telefónica por cada 100 habitantes
1.4 Servidores de internet seguros por cada millón de personas
1.5 Líneas celulares por cada 100 personas
1.6 Usuarios de internet por cada 100 personas
Tabla 20: Digitalización de Consumo y Empresas (Banco Mundial)
DESI Índice de desarrollo de la sociedad de la información: Está compuesto por 28 indicadores

agrupados en 5 clases. Capacidad tecnológica e innovadora, Capital humano, penetración de la
sociedad de la información, usos de en la sociedad de la información y usos empresariales. Algunas
1. CONECTIVIDAD
1.1 Banda Ancha Fija
1.2 Banda ancha Móvil
1.3 Velocidad
1.4 Asequibilidad
2. CAPITAL HUMANO
2.1 Uso y habilidades básicas"
2.2 Desarrollo y Habilidades Avanzadas"
3. USO DE INTERNET
3.1 Contenido
3.2 Comunicaciones
3.3 Transacciones
4. INTEGRACION TELEFONIA DIGITAL

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4.1 Digitalización de negocios

4.2 e-Comercio
5. SERVICIOS PÚBLICOS DIGITALES
5.1 e-Gobierno
Tabla 21: DESI Índice de desarrollo de la sociedad de la información
NSCI (Networked Society city Index): Algunas métricas seleccionadas aplicables a Bogotá:
1. SOCIAL
1.1 Salud
1.2 Educación
1.3 Inclusión Social
2. ECONÓMICO
2.1 Productividad
2.2 Competitividad
3. MEDIO AMBIENTE
3.1 Recursos
3.2 Polución
3.3 Cambio Climático
4. INFRAESTRUTURA
4.1Calidad Banda Ancha
4.2Disponibilidad
5. ASEQUIBILIDAD
5.1 Tarifas
5.2 Tránsito IP
6. USOS
6.1 Uso Tecnológico
6.2 Uso Individual
6.3 Uso público y de mercado
Tabla 22: NSCI (Networked Society city Index)
IDE Índice de evolución Digital: Creado con el fin de evaluar el panorama digital global,
clasificando a los países por su nivel de desarrollo y entrega.
El objetivo de dicho censo es entregar los insumos para que los negocios y los gobiernos
comprendan mejor el panorama digital global que está en constante evolución, así como revelar
patrones y perspectivas sobre los actuales y futuros usuarios de Internet. Colombia quedó

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clasificado como uno de los países que hasta ahora están iniciando su progreso digital, luego de
ocupar el puesto 43 entre 50 países evaluados, con un puntaje de 22,9 sobre 100. Algunas
1. CONDICIONES DE SUMINISTRO
1.1 Infraestructura de acceso
1.2 Infraestructura de transacción
1.3 Infraestructura de cumplimiento
2. CONDICIONES DE DEMANDA
2.1 Perfiles del consumidor
2.2 Conocimientos financieros
2.3 Conocimiento redes sociales
3. AMBIENTE INSTITUCIONAL
3.1 Efectividad gubernamental
3.2 Ambiente de negocios y gobierno
3.3 Ecosistema digital y gobierno
4. INNOVACIÓN Y CAMBIO
4.1 Atractivos del ecosistema y panorama competitivo
4.2 Grado de disrupción
4.3 Cultura de inicio
Tabla 23: IDE Índice de evolución Digital
ELAC: El eLAC es un plan de acción para América Latina y el Caribe, acorde con los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM) y la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI),
con visión de largo plazo –hacia el año 2015- que plantea que las tecnologías de la información y
de las comunicaciones (TIC) son instrumentos de desarrollo económico y de inclusión social. La
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) actúa como Secretaría Técnica de
este plan de acción regional, coordinando labores, monitoreando avances, publicando boletines
informativos e intercambiando información entre los actores relevantes multi-sectoriales, entre
otros. Está compuesto por las siguientes métricas:
A3 Abonados a Internet fija por cada 100 habitantes

A4 Abonados a Internet banda ancha fija por cada 100 habitantes
A5 Abonados a Internet banda ancha móvil por cada 100 habitantes
A6 Ancho de banda internacional de Internet por habitante (bits/segundo/habitante)
HH6 Proporción de hogares con acceso a Internet en el propio hogar

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HH7 Proporción de personas que han usado Internet en los últimos 12 meses
HH8 Lugar de uso individual de Internet en los últimos 12 meses
HH9 Actividades individuales en Internet en los últimos 12 meses
HH11 Proporción de hogares que tienen acceso a Internet, por tipo de acceso
EG5 Proporción de organizaciones de Gobierno central con acceso a Internet por tipo de acceso
BA1 Tarifas promedio mensuales de acceso a Internet de banda ancha fija en dólares EE.UU como
porcentaje del PIB per cápita mensual
BA2 Tarifas promedio mensuales de acceso a Internet de banda ancha móvil en dólares EE.UU como
porcentaje del PIB per cápita mensual
BA3 Velocidad efectiva de conexión a Internet
Tabla 24: ELAC 2015. Indicadores de Acceso
EG2 Proporción de personas empleadas en organizaciones del gobierno central que usan
Internet rutinariamente
EG3 Proporción de organizaciones del gobierno central con red de área local (LAN).
EG4 Proporción de organizaciones del gobierno central con intranet.
EG6 Proporción de organizaciones del gobierno central con presencia web
EG7 Servicios en línea seleccionados que están a disposición de los ciudadanos, según el
nivel de sofisticación de los servicios
EDGI Índice de desarrollo de gobierno electrónico
Tabla 25: Indicadores de Gobierno Electrónico
CMSI 5.1 Proporción de hospitales con acceso a Internet por tipo de acceso
CMSI 5.2 Proporción de centros públicos de salud con acceso a Internet, por tipo de acceso
CMSI 5.3 Nivel de uso de computadoras e Internet para manejar información individual de
pacientes Indicadores para desarrollo productivo e innovación
B2 Proporción de personas empleadas que utilizan habitualmente computadoras
B4 Proporción de personas empleadas que habitualmente utilizan Internet
B5 Proporción de empresas con presencia en la web
B6 Proporción de empresas con Intranet
B7 Proporción de empresas que reciben pedidos por Internet
B8 Proporción de empresas que hacen pedidos por Internet
B9 Proporción de empresas que utilizan Internet clasificadas por tipo de acceso (banda
angosta, banda ancha y banda ancha móvil)
B10 Proporción de empresas con red de área local (LAN)
B11 Proporción de empresas con extranet
B12 Proporción de empresas que usan Internet clasificadas por tipo de actividad

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ICT2 Valor agregado del sector de las TIC

ICT3 Importaciones de bienes de TIC como porcentaje del total de importaciones
ICT4 Exportaciones de bienes de TIC como porcentaje del total de exportaciones
CMSI4.9 Organizaciones de archivos nacionales con presencia Web
CMSI4.10 Proporción de ítems en archivos nacionales que han sido digitalizados
CMSI4.11 Proporción de ítems digitalizados en archivos nacionales que son de acceso público
en línea
CMSI9.3 Proporción de páginas web por idioma
CMSI9.4 Número de registros de nombres de dominio por cada dominio superior de código
país (ccTLD) en proporción a la población
RYCIT1 Gasto en TIC en relación al PIB
Tabla 26: Indicadores para Seguridad Social
ED4 Número de alumnos por computadora

ED5 Proporción de escuelas con acceso a Internet, por tipo de acceso
ED6 Proporción de alumnos que tienen acceso a Internet en la escuela
ED7 Proporción de alumnos matriculados en el nivel terciario en áreas relacionadas
con las TIC
ED8 Proporción de personal docente de escuelas primarias y secundarias capacitado
en TIC
CMSI3.1 Proporción de centros científicos y de investigación públicos con acceso a
Internet de banda ancha
CMSI3.2 Presencia de Redes Nacionales de Investigación y Educación (NREN) por
ancho de banda (Mbst/s).
CMSI3.3 Proporción de centros científicos y de investigación públicos con acceso a la
NREN
Tabla 27: Indicadores para Educación
12.2. Conclusión
Son pocos los cálculos hasta el momento hechos a nivel de estudio de economía digital y
ecosistemas para ciudades. Uno de los índices más relevantes (Networked Society City Index
NSCI) calculado para ciudades es el propuesto por los países nórdicos.
Un resumen breve de los resultados obtenidos para algunas ciudades del mundo se presenta
en el cuadro a continuación.
Ciudad Puesto 2016

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Ciudad Puesto 2016

Estocolmo 1
Londres 2
Singapur 3
París 4
Copenhague 5
Helsinki 6
Nueva York 7
Oslo 8
Tokio 9
Seúl 10
Sao Paulo 25
Ciudad de México 27
Buenos Aires 28
Fuente: Ericsonn, 2016, https://www.ericsson.com/res/docs/2016/2016-networked-society-city-index.pdf,
accesado el 21 de noviembre de 2016.
Tabla 28: Comparativo de Índice NSCI 2016. Clasificación por ciudades
Después de presentar la diversidad de indicadores de uso y aprovechamiento de las TICS a nivel

Mundial, se considera deseable la COMPARACIÓN del índice BOGOTIC y algunos de sus
componentes con las métricas implícitas en ellos, para lo cual sería necesario un ejercicio de
normalización de las cifras que permitiesen hacer dicho contraste.
Téngase en cuenta que para poder comparar el Ecosistema Digital de la ciudad de Bogotá con
otras ciudades, es necesario que se midan las mismas métricas que componen esos índices
internacionales, listados previamente, para lo cual es requisito hacer un ejercicio de normalización
en el entendido en que los actuales componentes, subcomponentes, métricas y caracterización
definidas para el índice BOGOTIC son exclusivas para Bogotá.
A manera de recomendación se propone seguir las siguientes líneas de acción en la búsqueda de

hacer comparable el Índice BOGOTIC

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En primer lugar se considera que el índice BOGOTIC puede ser extendido y calculado de manera
periódica a las 13 ciudades capitales más grandes de Colombia en donde el entorno y coyuntura
favorece una apropiada comparación y puede generar esquemas competitivos entre estos
territorios que incentive al desarrollo de sus respectivos ecosistemas digitales.
Por otra parte en el objetivo de hacer comparaciones con otras ciudades del mundo se considera
recomendable buscar que Bogotá sea incluida en uno de los indicadores ya mencionados y que
tienen una metodología consolidada, en particular se considera recomendable el Índice NSCI por la
cercanía conceptual con la que fue construido el Índice BOGOTIC
Bogotá como Distrito Capital debe constantemente revisar y analizar los países listados que son
casos de mejora exponencial en economías digitales. El índice BOGOTIC obtenido del 36,5% dentro
de los rangos de clasificación cualitativa se ubica dentro del rango Medio Bajo, que presenta una
situación con grandes oportunidades de mejora, pero con un punto de inicio valioso
12. ARTICULACIÓN DE LOS COMPONENTES DEL ECOSISTEMA DIGITAL CON EL PLAN DE

DESARROLLO DEL DISTRITO VIGENTE
Dentro de esta investigación es clara la necesidad de articular los componentes,

subcomponentes e indicadores a tratar con el Plan de Desarrollo de la Alcaldía Distrital de
Bogotá.
En el segundo eje transversal del Plan de Desarrollo de la Alcaldía Distrital de Bogotá,

desarrollo económico basado en el conocimiento, se busca facilitar el entorno para que los
negocios prosperen y para que se profundice la interacción entre la comunidad académica y
empresarial. El uso de las TIC guarda intrínsecamente una influencia positiva en la
transversalidad que ejerce en el desarrollo económico basado en el conocimiento.

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Pero además se quiso determinar la condición interna de las TIC en el ambiente de desarrollo
basado en el conocimiento, para determinar su comportamiento, se busca partir del
componente de cultura digital del ECOSISTEMA DIGITAL propuesto, subcomponente:
Innovación con sus indicadores, 3.4.1 Número de patentes relacionadas con TIC por cien mil
habitantes y 3.4.2 % de inversión en I + D relacionados con TIC, otro indicador significativo en
el tema es el 3.2.8 Capital de inversión en emprendimiento TIC en la ciudad.
La visión que aportan estos indicadores más la suma de los subcomponentes de talento
humano y todos los indicadores de capital humano presentarán como resultado esa condición
transformadora del conocimiento que logra la capacidad de generar valor económico y social
a partir de las TIC.
12.1. Bogotá, una ciudad digital.
El Plan de Desarrollo de la Alcaldía 2016-2020, permitirá que la ciudad cuente con una
infraestructura de comunicaciones amigable con el espacio público y con el medio
ambiente, donde sus habitantes usen las TIC con propósitos adicionales al esparcimiento,
que apunten a la educación, el emprendimiento y la corresponsabilidad en la creación de
soluciones para los problemas de la ciudad. Para la investigación al igual que para la
alcaldía es fundamental determinar el grado de infraestructura con que cuenta la ciudad,
para lo cual se propuso el componente 1. Conectividad, con el subcomponente. Este
análisis sumado al comportamiento que se analice en el componente de usuarios dará
cuenta de la forma en que la información, las ideas y el conocimiento fluyen libremente
para potencializar la dinámica social que ejercen las TIC y de cómo estas contribuyen a
solucionar problemas en la ciudad.
Según la Encuesta Multipropósito para Bogotá 2011 (EMB) y la Encuesta Bienal de

Cultura del mismo año, se ha podido establecer la existencia de una brecha digital entre
los diferentes niveles socioeconómicos de la ciudad. De acuerdo con las cifras de ambas
encuestas, el ingreso per cápita es un determinante en el acceso y uso de las TIC en la
ciudad, condicionando el comportamiento y la distancia tecnológica entre los diferentes
grupos de la población, estratos y localidades bogotanas. Para poder medir el

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comportamiento de los diferentes estratos y el acceso a las TIC, se ha establecido en el

componente de conectividad subcomponente:
1.3 Asequibilidad de servicios TIC, una amplia gama de indicadores como
1.3.1 Tarifas promedio mensuales de acceso a internet de banda ancha fijada en dólares
norteamericanos como porcentaje del PIB per cápita mensual (BA1).
1.3.2 Tarifas promedio mensuales de acceso a Internet de banda ancha móvil en dólares
norteamericanos como porcentaje del PIB per cápita mensual (BA2)
1.3.3 Porcentaje de ingreso de los hogares dedicado a las TIC
1.3.4 Porcentaje de ingreso de las empresas dedicadas a las TIC.
El análisis de estas variables más el complemento que arrojen los análisis de

alfabetización digital y todos sus indicadores, darán cuenta del panorama que la brecha
digital tiene en la ciudad.
El estudio determinará qué tan bien preparados se encuentran los habitantes de una
ciudad o localidad para usar y obtener el mejor aprovechamiento de este tipo de
tecnologías.
La formación de ciudadanos digitales, es realizada a partir de la implementación de la

estrategia de apropiación de las TIC para asegurar la masificación de la conectividad TIC
en la ciudad. El Distrito Capital debe seguir los preceptos previstos en los artículos 193,
194 y 195 de la Ley 1753 de 2015, con el objetivo de garantizar el derecho constitucional
de los ciudadanos al acceso y uso a las TIC y a la prestación de los servicios públicos de
TIC. Estos temas son trascendentales para la investigación y se convierten en línea base a
partir del análisis del componente de cultura digital, donde vemos el grado de
alfabetización digital de los ciudadanos y el capital y talento humano con que cuenta la
sociedad en general. Otro componente que está relacionado con el grado de
apropiación de las TIC, se da en el componente de usuarios, a través del análisis de los
subcomponentes de adopción de las TIC por el gobierno, empresas, hogares y
ciudadanos, donde el teletrabajo es un indicador complementario.

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12.2. Cuarto eje transversal: Gobierno legítimo, fortalecimiento local y eficiencia.
Para hacer seguimiento a la transparencia del gobierno, se ha incluido el indicador 4.1.17

transparencias, donde se va a medir el porcentaje de portales de despacho de entidades
distritales donde existe rendición de cuentas, incluida la urna de cristal. La investigación
cubre el interés distrital por generar eficacia y un mejor servicio, a partir del análisis
propuesto en el componente de usuarios: subcomponente 4.1 Adopción TIC gobierno,
donde primordialmente se pretende observar la capacidad de las instituciones de la
alcaldía para proveer servicios en línea, evaluar la efectividad de los servicios TIC, la
sustitución de formularios en papel y el nivel de documentación electrónica, al igual que
la transparencia, la seguridad y la participación ciudadana.
Se tendrá especial consideración con la creación y la participación de la ciudadanía en

materia de formulación, seguimiento y evaluación de planes, programas y proyectos.
Desarrollar y articular los nodos distritales de servicios, investigación y monitoreo de TIC
en la ciudad (salud, movilidad, ambiente seguridad, educación, control), teniendo en
cuenta la particularidad de cada sector. Puntos cubiertos en los sub componentes 2.3
Plataformas, donde se destacan el número de plataformas colaborativas, al igual que las
de existentes en educación, empleo, salud, transporte y movilidad.
El componente de CULTURA DIGITAL, se articula acorde con la creación y estímulos de

ciudadanos digitales contemplados en el PPD, para una apropiación mejor de la TIC, que
impulse los innovadores de plataformas colaborativas para la ciudad y generadores de
contenidos locales para mejorar la calidad de vida y bienestar de los habitantes. Este
componente va alineado con el eslogan “La Bogotá Mejor para Todos” con el diagnóstico
de la penetración de la cultura digital en todos los sectores de la administración y en
todos los actores representados en el Componente Usuarios. A continuación la tabla de
articulación a la investigación:
Correlación del Plan de Gobierno con las métricas de la Investigación
Plan Gobierno 2016-2020 MÉTRICAS DE LA INVESTIGACIÓN

Ciencia y tecnología = Ciudad innovadora

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1 Conectividad 1.1. Cobertura de

Infraestructura de comunicaciones conectividad infraestructura. 1.2. Disponibilidad de
conectividad y 1.3. Calidad de la conectividad.)
Brecha digital entre los diferentes niveles

socioeconómicos de la ciudad. De acuerdo con las
cifras de ambas encuestas, el ingreso per cápita
es un determinante en el acceso y uso de las TIC 2. Desarrollo Digital- 2.4 impacto social –
en la ciudad, condicionando el comportamiento y ingreso per cápita)
la distancia tecnológica entre los diferentes
grupos
de la población, estratos y localidades bogotanas.
Qué tan bien preparados se encuentran los

habitantes de una ciudad o localidad para 4. Usuarios. 4.1. Educación. 4.2. Empresas. 4.3.
obtener el mejor aprovechamiento de este tipo Hogares 4.4. Ciudadanos.
de tecnologías.
de empresas asociadas con las TIC y la innovación Usuarios 4.2 empresas

CIUDADANOS DIGITALES: el teletrabajo
desarrollo digital
efectiva apropiación de las tecnologías de la (4. Usuarios 4.2empresas 4.3 hogares 4.4
información ciudadanos).
red de fibra óptica de última generación que

(1. Conectividad 1.2 Disponibilidad de
cubrirá la demanda de las instituciones públicas y
conectividad- penetración de fibra).
privadas
accesos inalámbricos, los espacios públicos, incluir en 1 conectividad 1.2 disponibilidad de

colegios, centros comunitarios y hospitales cobertura
Vocación de ciudad con economía digital. En este

(3. Cultura digital 3.2. Talento humano –
orden, se impulsará el desarrollo de laboratorios
apropiación tecnológica),
de innovación y desarrollo tecnológico

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La formación de ciudadanos digitales, realizada a

partir de la implementación de la estrategia de
apropiación de las TIC en la ciudad Para asegurar Conectividad y los 3 sub componentes.)
la masificación de la conectividad TIC en la
ciudad.
Estandarización de sistemas de información y la

interoperabilidad de sus plataformas y bases de
datos en las entidades distritales.
Fortalecer la seguridad de la información en las

entidades distritales mediante la implementación
de directrices en materia de ciberseguridad
Establecer mecanismos TIC que permitan al

Gobierno Distrital incentivar la co-creación y la
participación de la ciudadanía en materia de
formulación, seguimiento y evaluación de planes,
programas y proyectos.
Tabla 29: Cubrimiento de las métricas de la investigación en El Plan de Gobierno

2016-2020
A continuación un resumen de las metas del gobierno revisadas para el armado de fichas técnicas
y la articulación de cada métrica definida.
Proyectos Sectores Línea de

Metas Indicador Fuente Año
Estratégicos responsables base

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Consolidación de
una (1) operación
Número de operaciones
estratégica asociada
Ciudad innovadora SDP estratégicas asociadas a 0
a la innovación que
la innovación
articule el 20% de los
sectores distritales
Tabla 30: Metas de resultado Bogotá Ciudad Inteligente
Proyectos Sectores Línea de

Metas Indicador Fuente Año
estratégicos responsables base
Incrementar en 15%
el índice de Índice de penetración
20,27% MinTic / DANE 2015
penetración de de internet
internet en Bogotá
Mejorar en 5% los
Indicadores básicos de
indicadores básicos
tenencia y uso de TIC 59,85% MinTic / DANE 2014
de tenencia y uso de
en Bogotá
TIC en la ciudad
Incrementar al 15%
la participación de
las empresas Porcentaje de
Economía, bogotanas empresas dedicadas Tablero de
Gestión Pública
gobierno y dedicadas a a actividades indicadores
Alta Consejería
ciudad digital e actividades profesionales, Bogotá
TIC
inteligente profesionales, científicas y técnicas o 12,45% – Cundinamarca – 2014
científicas y técnicas de información y Cámara de
o de información y comunicaciones en el Comercio de
comunicaciones en total de las empresas Bogotá
el total de las creadas o renovadas
empresas creadas o
renovadas
Estudio de
Incrementar un 30% Número de tra-
penetración y
la participación del bajadores en la 30.335perso
percepción del 2014
tele-trabajo en las modalidad tele-trabajo nas
teletrabajo en
empresas Bogotanas en Bogotá
Colombia
Tabla 31: Meta de resultado Bogotá Ciudad Digital

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Sectores
Proyectos Estratégicos Metas Indicador Línea base Fuente Año
responsables
Generar Subdirección
Avance en el diseño
información y del Recurso
y construcción
conocimiento Hídrico y del
del Centro de
Centro de información sobre el estado de Suelo
información,
y modelamiento Ambiente los recursos 0 Subdirección 2015
modelamiento y
ambiental Hídrico, Aire de Calidad del
laboratorio
(Ruido y calidad a Aire Auditiva y
ambiental de Bogotá
los ciudadanos del Visual
D.C.
DC SDA
Mantener el Índice
de
Nivel
Desempeño
Planeación Rango Índice Integral Sobresalient DNP 2014
Integral en nivel
e
satisfactorio o
sobresaliente
Prototipo de
Sistema de
Seguimiento
Diseñar y operar el
de políticas
Sistema de
públicas.
Seguimiento y
Tres políticas Línea de
Evaluación en el
públicas distritales base 2010,
marco de la gestión
que cuentan con Número de políticas su medición
pública por resultados
información públicas distritales y el plan de
basada en criterios que cuentan con acción de la
Planeación SDP 2010
de calidad para la información basada PPLGBTI.
toma de decisiones en criterios de Evaluación
en la gestión del calidad ejecutiva de
ciclo de política la política
pública pública
Vejez.
Evaluación
ejecutiva de
la política
pública

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Sectores
responsables
Discapacida
d.
Evaluación
participativa
de la Política
Pública de
Juventud.
Entregar el 100%
de los trámites
y avalúos en 30 1. Informes
días hábiles o PQRS
menos Entrega de trámites 2.
Ampliar en un 30% y avalúos en 30 días Información
Fortalecimiento de la la información hábiles. Geográfica
capacidad para geográfica Información disponible
Unidad
capturar, disponible a geográfica disponible en IDECA a
Administrativa
integrar y disponer de través de la IDE de en la IDE de Bogotá. 31-12- 2015.
Especial
información Hacienda Bogotá. Censo Inmobiliario 3. 2.015
de Catastro
geográica y catastral, Incorporar el 100% de Bogotá Resultados
Distrital
certera y oportuna en del Censo incorporado en la Censo
-UAECD
Bogotá D.C. y su Inmobiliario de Base de datos Inmobiliario
entorno. Bogotá en la base catastral. 2012-2015
de datos catastral. Disponibilidad de los 4.
Lograr una servicios de TI. Indicadores
disponibilidad de de Servicios
los servicios de TI TI 2015.
igual o superior al
95%.
Diseñar e
Economía, Gobierno y 100% del perfil Informe de
implementar el
Ciudad Digital e Gestión Pública digital del ciudadano 0 gestión 2015
peril digital del
Inteligente implementado ACDTIC.
ciudadano.
Observatorio
Número de políticas
Observatorio Desarrollo Formular o evaluar de Desarrollo
públicas formuladas 3 2019
Económico económico 6 políticas públicas Económico -
o evaluadas
SDDE

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Sectores
responsables
5 sistemas de
Sistemas de Número de sistemas
información
información al servicio Educación de información 0 SED 2015
integrados
de la gestión educativa integrados operando
operando
Cero, toda
Porcentaje de vez que no
Innovación y ejecución del plan de existe a la
tecnología construida innovación, uso y fecha
Plan de innovación
con las mujeres, apropiación de las ningún
Mujer tecnológica SDM
incorporando todo su tecnologías de la proyecto
ejecutado al 100%
talento, demandas y información y las específico
capacidades comunicaciones para para
la SDM innovación y
tecnología
Tabla 32: Meta de resultado Gobierno y Ciudadanía Digital
Podemos concluir que: A nivel del gobierno distrital se mide la utilización de las bases de
datos y los sistemas de información por parte de los ciudadanos y empresas con el fin de
mejorar la administración pública y articularlos para una eficiente utilización.
Se caracteriza el consumo digital de todos los usuarios (hogares, ciudadanos, empresas,

gobierno) del ECOSISTEMA DIGITAL, midiendo sus preferencias en el uso de internet,
apropiación de las tecnologías, grado de relación de los ciudadanos y empresas con el
gobierno, empoderamiento de tecnologías en las empresas, utilización de plataformas y
software desarrollados localmente, etc., lo cual suministrará herramientas para lograr un
mejor aprovechamiento de las TIC en las mejoras de la competitividad y la productividad
en el Distrito, además estos datos contribuirán a ser más eficientes en la prestación de
más servicios al ciudadano, mejorando su confianza en las relaciones con la ciudad

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13. RECOPILACIÓN Y ANÁLISIS DE DATA, EN FUENTE PRIMARIA
El procedimiento seguido dentro de estas encuestas obedeció a un diseño hecho dentro del
contexto de una investigación descriptiva, en el que el grupo investigador recopiló datos por
medio de cuestionarios previamente diseñados, buscando no afectar el entorno ni el fenómeno a
observar, entregando unos resultados en forma de gráficas y tablas. Los datos obtenidos se
consiguieron mediante un conjunto de preguntas dirigidas a muestras representativas, muestras
que para este caso corresponden a empresas, ciudadanos y hogares en la ciudad de Bogotá.
Las encuestas por los objetivos que persiguen son de dos tipos, descriptivas y analíticas. Son
descriptivas porque documentan actitudes y condiciones de la población objeto de estudio en el
momento en que se realizaron. Igualmente son analíticas porque buscan concretar las razones de
situaciones vinculadas con el uso y la aplicación de las TIC por parte de los colectivos implicados,
buscando contrastar las interrelaciones de unas variables previamente consideradas, para
formular inferencias explicativas de estas asociaciones.
Ahora bien, por el tipo de preguntas hechas las encuestas son de respuesta abierta y también de
respuesta cerrada, tal como se puede apreciar en el Anexo F a este documento, donde se
presentan los formularios empleados en estas encuestas. Las encuestas de respuesta abierta piden
a los entrevistados que respondan libremente sobre una pregunta formulada. Con respecto a las
de respuesta cerrada el entrevistado debe elegir a un conjunto de opciones propuesto.
El medio de captura en el levantamiento de estas encuestas fue el papel y el Internet por medio de
la utilización de dispositivos móviles, concretamente Tabletas, que permitieron grabar la
información en estos aparatos. El papel se usó preferentemente en sitios remotos donde no existe
señal de Internet, o también cuando por razones de seguridad se requería no hacer evidente la
posesión de instrumentos que eventualmente pudieran ser robados, por ejemplo. También se
acudió, en el caso de las empresas, a enviar los cuestionarios por la Web, para adelantar la
respectiva búsqueda de la información.
Una de las intenciones al momento de adelantar el operativo que implicó el levantamiento de

estas encuestas, era buscar en campo, aquella información que no fue posible de conseguir en las
fuentes primarias de información —organismos oficiales de gobierno que suministran esta

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información—, como es el caso del DANE, MINTIC, CRC, Cámara de Comercio de Bogotá, entre
otros.
Se presentan todos los cruces entre variables que pueden hacerse, por localidades, por estratos
socioeconómicos, por sexo, por tamaño de las empresas, por nivel de educación, al interior de
cada uno de los tres colectivos considerados. Se inicia exponiendo los resultados del colectivo
ciudadano, siguiendo con el de hogares y culminando con consideraciones respecto de las
empresas.
Se presentan a continuación los resultados de la tabulación de las encuestas adelantadas en tres

importantes colectivos de usuarios en la ciudad de Bogotá: empresas, ciudadanos y hogares. De
igual forma, se exponen las fichas técnicas de las encuestas, algunas conclusiones de relevancia y
también las métricas que se lograron conseguir mediante la aplicación de estas encuestas.
13.1. Encuestas a ciudadanos
Los resultados presentados a continuación presentan un resumen de las preguntas más relevantes
vinculadas con los ciudadanos, se establecen cruces entre variables, por Localidad, Estrato
Socioeconómico y Nivel de Educación.
Respecto a la pregunta de si sabe qué son las TIC, se descubre que la proporción tanto de hombres
como de mujeres, es relativamente igual. Del total de los encuestados el 58%, promedio
ponderado, de los encuestados respondió que sí, y un valor ligeramente menor respondió de
forma negativa. Esta proporción cambia de forma importante pues las mujeres manifiestan tener
un conocimiento superior, 60.91%, de las TIC que los hombres, 55.41%. La localidad donde en
principio hay un mayor conocimiento de las TIC es Teusaquillo, Chapinero y Antonio Nariño, con
frecuencias superiores al 80%, mientras que las localidades con menor conocimiento son Bosa,
Suba y Usme, todas ellas con frecuencias por debajo del 60%.
Tabla 1
¿Sabe usted qué son las TIC?
Información por sexo y por localidad
(%)

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Hombre Mujer
Localidad
Si No Si No
Antonio Nariño 55,00% 45,00% 65,22% 34,78%
Barrios Unidos 88,24% 11,76% 66,67% 33,33%
Bosa 35,71% 64,29% 40,00% 60,00%

Candelaria 64,00% 36,00% 70,00% 30,00%
Chapinero 82,35% 17,65% 68,75% 31,25%
Ciudad Bolívar 46,67% 53,33% 75,00% 25,00%
Engativá 33,33% 66,67% 25,00% 75,00%

Fontibón 50,00% 50,00% 72,22% 27,78%
Kennedy 61,90% 38,10% 50,00% 50,00%
Los Mártires 60,00% 40,00% 62,50% 37,50%
Puente Aranda 46,67% 53,33% 62,50% 37,50%
Rafael Uribe Uribe 59,46% 40,54% 63,33% 36,67%
San Cristóbal 59,26% 40,74% 52,63% 47,37%
Santa Fe 47,83% 52,17% 57,89% 42,11%

Suba 54,55% 45,45% 64,71% 35,29%
Teusaquillo 63,64% 36,36% 100,00% 0,00%
Tunjuelito 30,77% 69,23% 25,00% 75,00%

Usaquén 65,00% 35,00% 75,00% 25,00%
Usme 17,65% 82,35% 46,15% 53,85%
Total 55,41% 44,59% 60,91% 39,09%
Fuente: Encuesta Ciudadanos, cálculo de los autores

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La Gráfica 1 a continuación da un perfil más aproximado de este reparto tanto por localidades
como por sexo.
Gráfica 1
(%)
120,00%
100,00%
80,00%
60,00%
40,00%
20,00%
0,00%
Hombre Si Hombre No Mujer Si Mujer No
Pasando a la consideración del conocimiento de las TIC desde la perspectiva de los Estratos
socioeconómicos, como lo muestra la Tabla 2, se descubre que en los estrato 4, 5 y 6 hay un

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conocimiento importante, superior en casi todos los casos al 70%, volviendo en este caso el
colectivo femenino a puntuar con porcentajes superiores al conquistado por los hombres.
La Gráfica 2, complementa muy bien las anteriores descripciones.
Tabla 2.
Información por sexo y por estrato socioeconómico
(%)
Femenino Masculino
Estrato Socioeconómico
Sí No Si No
Estrato 1 33,33% 67% 20% 80,00%
Estrato 2 48,28% 52% 44% 56,34%
Estrato 3 65,22% 35% 58% 42,11%
Estrato 4 78,95% 21% 80% 20,00%
Estrato 5 80,00% 20% 100% 0,00%
Estrato 6 85,71% 14% 60% 40,00%
Total general 60,91% 39% 55% 44,59%

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Gráfica 2
Información por sexo y por Estrato Socioeconómico
(%)
120,00%
100,00%
80,00%
60,00%
40,00%
20,00%
0,00%
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Total
general
Femenino Sí Femenino No Masculino Si Masculino No
Ahora bien, la consideración del conocimiento de las TIC desde la perspectiva del nivel educativo
arroja los resultados recogidos en la Tabla 3. Los resultados, como se puede apreciar, son
tremendamente evidentes, entre más alto sea el nivel educativo, es mayor el conocimiento de las
TIC. A esto último se puede añadir el hecho de que las mujeres mantienen la delantera, en este
conocimiento de las TIC, al mostrado por los hombres.
Tabla 3.
Información por sexo y por nivel educativo
(%)

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Femenino Masculino
Nivel educativo
No Sí No Si
Ninguno 0% 0% 0,00% 0%
Primaria 100% 0% 100,00% 0%
Bachillerato 71% 29% 73,79% 26%
Técnica 27% 73% 23,08% 77%
Universitaria 11% 89% 20,19% 80%
Especialización 5% 95% 10,53% 89%
Maestría 0% 100% 0,00% 100%
Doctorado 100% 0% 25,00% 75%
Total general 39% 61% 44,59% 55%

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Gráfica 3
Información por sexo y por nivel de educación
(%)
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Femenino No Femenino Sí Masculino No Masculino Si
La Tabla 4 por su parte recoge estimativos de gastos mensuales de los ciudadanos bogotanos en
servicios TIC, fundamentalmente aquellos derivados de los costos por uso de celular, de servicios
de Internet, de computadores, tabletas, TV y servicios de módem. Los análisis se recogen en
primer lugar por nivel educativo y sexo. La relación es directa, a mayores niveles de educación más
gasto en TIC, sobresaliendo especialmente el colectivo de Maestría, como el colectivo que
mayores gastos per-cápita adelanta en este tipo de servicio. El análisis por sexo arroja en este
caso, que el colectivo de hombres supera al de mujeres en este tipo de gasto.
Tabla 4.

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001 29/09/2016
De sus ingresos, cuánto invierte en las TIC mensualmente. Por inversión en

TIC se entiende costos de plan de celular, de servicios de internet para
computador y/o tableta, de TV, de modem
(Pesos colombianos)
Femenino Masculino
Nivel Educativo Inversión promedio Inversión promedio
mensual en TIC: celular, mensual en TIC: celular,
internet, TV, módem internet, TV, módem
Ninguno
Primaria $44.842,11 $48.812,50
Bachillerato $ 63.912,47 $75.515,44
Técnica $107.830,44 $105.192,69
Universitaria $153.875,62 $154.432,57
Especialización $202.656,84 $207.329,47
Maestría $342.500 $307.500,00
Doctorado $70.000 $ 277.500,00
La gráfica 4 hace mucho más claras y evidentes las relaciones antes resaltadas, en la que se aprecia
la relación directa entre nivel de educación y el gasto mensual promedio en TIC: celular, internet,
TV, módem.

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Gráfica 4
Inversión promedio mensual en TIC: celular, internet, TV, módem
(Pesos colombianos)
$400.000,00
$350.000,00
$300.000,00
$250.000,00
$200.000,00
$150.000,00
$100.000,00
$50.000,00
$0,00
Femenino Inversión promedio mensual en TIC: celular, internet, TV, módem

Masculino Inversión promedio mensual en TIC: celular, internet, TV, módem
La Tabla 5 por su parte, presenta los valores promedios de gasto mensual que un ciudadano de las
distintas localidades bogotanas destina para pagar costos de plan de celular, de servicios de
Internet para computador y/o tableta, de TV, de modem. Se puede inferir que dependiendo del
nivel socioeconómico de cada localidad, el gasto aumenta o disminuye. Chapinero y Teusaquillo
son las que reportan niveles de gasto más elevados y Tunjuelito, Usme, Bosa, Candelaria y San
Cristóbal son las que muestran los niveles más bajos.
La Gráfica 5 permite ver una aproximación más adecuada a la forma como se comporta este tipo
de gastos por localidad, identificando las de mayor gasto, así como también las de menor gasto.
Tabla 5.
Cuánto invierte en las TIC mensualmente: costos de plan de celular, de
servicios de Internet para computador y/o tableta, de TV, de modem.

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(Pesos colombianos)
Localidad Femenino Masculino
Inversión mensual en TIC Inversión mensual en TIC
mensualmente: celular, internet, TV, mensualmente: celular, internet,
módem TV, módem
Antonio Nariño $95.608,69 $109.935
Barrios Unidos $192.333,33 $197.058,82
Bosa $69.933,33 $88.601,36
Candelaria $58.900 $91.438,08
Chapinero $257.062,50 $259.588,24
Ciudad Bolívar $66.916,67 $72.733,33
Engativá $96.833,33 $84.333,33
Fontibón $125.722,22 $125.333,33
Kennedy $124.000 $103.049,29
Los Mártires $140.000 $117.266,67
Puente Aranda $148.750 $114.000
Rafael Uribe Uribe $83.184,83 $73.996,76
San Cristóbal $80.061,58 $50.777,03
Santa Fe $72.526,32 $76.913,04
Suba $101.588,24 $99.409,09
Teusaquillo $196.390,91 $206.318,18
Tunjuelito $65.375 $87.761,54
Usaquén $167.937,50 $204.512,50
Usme $53.076,92 $56.523,53
Gráfica 5
(Pesos colombianos)

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001 29/09/2016
$300.000,00
$250.000,00
$200.000,00
$150.000,00
$100.000,00
$50.000,00
$0,00
Femenino Inversión mensual en TIC mensualmente: celular, internet, TV, módem

Masculino Inversión mensual en TIC mensualmente: celular, internet, TV, módem
La interpretación de los gastos TIC por estrato socioeconómica es evidente y muy clara: a más alto
el estrato socioeconómico mayor el nivel de gasto y viceversa cuando el nivel socioeconómico es
bajo. Los gastos más altos corresponden al estrato 6 con un promedio de $382.857,14 para el
estrato 6 en las mujeres y $366.000,00 para los hombres. El nivel más bajo es para el estrato 1 en
el colectivo femenino con $43.333,33 y $48.900,00 para los hombres.
La gráfica 6 también garantiza entender las relaciones antes precisadas.
Tabla 6.
Cuánto invierte en las TIC mensualmente: costos de plan de celular, de
servicios de Internet para computador y/o tableta, de TV, de modem.

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(Pesos colombianos)
Femenino Masculino
Estrato
Socioeconómico Inversión promedio mensual en Inversión promedio mensual en TIC:
TIC: celular, internet, TV, módem celular, internet, TV, módem
Estrato 1 $43.333,33 $48.900,00
Estrato 2 $64.856,94 $69.678,53
Estrato 3 $110.929,78 $114.365,23
Estrato 4 $180.876,32 $201.166,36
Estrato 5 $340.000,00 $269.166,67
Estrato 6 $382.857,14 $366.000,00

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Gráfica 6
(Pesos colombianos)
$450.000,00
$400.000,00
$350.000,00
$300.000,00
$250.000,00
$200.000,00
$150.000,00
$100.000,00
$50.000,00
$0,00
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6
Femenino Inversión promedio mensual en TIC: celular, internet, TV, módem

Masculino Inversión promedio mensual en TIC: celular, internet, TV, módem
Considerar una dimensión tan relevante como la capacitación en TIC permite resaltar una
tendencia curiosa, por el valor reportado en las frecuencias porcentuales, los segmentos de
primaria, bachillerato y formación técnica registran los valores más altos, lo que permite inferir
que es en estos colectivos de ciudadanos donde se están dando mayores niveles de capacitación

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en Bogotá. No es posible resaltar una tendencia en la distribución de frecuencias porcentuales

fijándose en el sexo.
La Gráfica 7 permite hacer un seguimiento más adecuado a estas relaciones.

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001 29/09/2016
Tabla 7.
Ha recibido capacitación en TIC
(%)
Femenino Masculino
Nivel de educación
No Sí No Sí
Ninguno 100,00% 0,00% 0,00% 0,00%
Primaria 100,00% 0,00% 100,00% 0,00%
Bachillerato 79,78% 20,22% 81,38% 18,62%
Técnica 54,35% 45,65% 46,15% 53,85%
Especialización 31,58% 68,42% 31,58% 68,42%
Universitaria 37,04% 62,96% 40,38% 60%
Maestría 0,00% 100,00% 0,00% 100,00%
Doctorado 100,00% 0,00% 25,00% 75,00%

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Gráfica 7
Capacitación en TIC
(%)
120,00%
100,00%
80,00%
60,00%
40,00%
20,00%
0,00%
Femenino No Femenino Sí Masculino No Masculino Sí
La reflexión de la capacitación desplegada por localidades lleva a identificar algunas localidades

con mayores frecuencias respecto de esta dimensión pedagógica, tal es el caso de la localidad
Barrios Unidos que reporta la frecuencia positiva más alta para hombres (70,59%) como para
mujeres (66,67%). Las localidades con las frecuencias más bajas son Usme, Ciudad Bolívar y
Engativá en su orden. La Gráfica 8 permite identificar este perfil de capacitación en TIC.
Tabla 8.

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Información por sexo y por Localidad

(%)
Femenino Masculino
Localidad
No Sí No Sí
Antonio
47,83% 52,17% 70,00% 30,00%
Nariño
Barrios
33,33% 66,67% 29,41% 70,59%
Unidos
Bosa 80,00% 20,00% 71,43% 28,57%
Candelaria 50,00% 50,00% 44,00% 56,00%
Chapinero 62,50% 37,50% 35,29% 64,71%
Ciudad
58,33% 41,67% 73,33% 26,67%
Bolívar
Engativá 75,00% 25,00% 75,00% 25,00%
Fontibón 61,11% 38,89% 77,78% 22,22%
Kennedy 72,73% 27,27% 52,38% 47,62%
Los Mártires 50,00% 50,00% 33,33% 66,67%
Puente
62,50% 37,50% 60,00% 40,00%
Aranda
Rafael Uribe
53,33% 46,67% 56,76% 43,24%
Uribe
San Cristóbal 63,16% 36,84% 55,56% 44,44%
Santa Fe 57,89% 42,11% 65,22% 34,78%

Suba 64,71% 35,29% 72,73% 27,27%
Teusaquillo 0,00% 100,00% 50,00% 50,00%
Tunjuelito 87,50% 12,50% 76,92% 23,08%

Usaquén 50,00% 50,00% 55,00% 45,00%
Usme 84,62% 15,38% 88,24% 11,76%

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001 29/09/2016
Gráfica 8
120,00%
100,00%
80,00%
60,00%
40,00%
20,00%
0,00%
La última reflexión respecto del tema de capacitación, lleva a considerar esta dimensión desde la
perspectiva de los estratos socioeconómicos, apreciándose una relación directa, en el sentido de
que en los estratos más bajos (1 y 2) se reportan las mayores frecuencias de capacitación no
adelantada. En los más altos (5 y 6) es en los que aparecen las frecuencias positivas de
capacitación. No hay una relación evidente a resaltar respecto de las categorías por sexo.

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001 29/09/2016
Tabla 9.
(%)
Estrato Femenino Masculino
Etiquetas de fila No Sí No Sí
Estrato 1 66,67% 33,33% 80,00% 20,00%
Estrato 2 73,28% 26,72% 68,31% 31,69%
Estrato 3 52,90% 47,10% 57,24% 42,76%
Estrato 4 39,47% 60,53% 41,82% 58,18%
Estrato 5 40,00% 60,00% 33,33% 66,67%
Estrato 6 28,57% 71,43% 40,00% 60,00%

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001 29/09/2016
Gráfica 9
(%)
90,00%
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
El importante interrogante de si la percepción que tienen los ciudadanos de las TIC, como realidad
que mejora sus niveles de vida, se presenta en la Tabla 10. La primera lectura desde la visión de los
estratos socioeconómicos lleva a concluir a que la percepción es unánime en el sentido de que sí
mejora el nivel de vida. Esto vale para todos los estratos sin excepción, tanto para hombres como
para mujeres.

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001 29/09/2016
Tabla 10.
¿Cree usted que las TIC han mejorado su nivel de vida en general?
Clasificación por estrato y por sexo.
(%)
Femenino Masculino
Estrato
No Sí No Sí
Estrato 1 0,00% 100,00% 0,00% 100,00%
Estrato 2 18,10% 81,90% 16,90% 83,10%
Estrato 3 10,14% 89,86% 9,87% 90,13%
Estrato 4 13,16% 86,84% 3,64% 96,36%
Estrato 5 20,00% 80,00% 0,00% 100,00%
Estrato 6 0,00% 100,00% 20,00% 80,00%

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001 29/09/2016
Gráfica 10
(%)
120,00%
100,00%
80,00%
60,00%
40,00%
20,00%
0,00%
La percepción de los ciudadanos respecto de la incidencia de las TIC en sus niveles de vida se
mantiene alta también en las localidades. Los porcentajes más altos para esta percepción se da en
las localidades de Los Mártires, Puente Aranda y Usaquén, en todos los casos con la máxima
puntuación: 100%.

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001 29/09/2016
Tabla 11.
Clasificación por estrato y por sexo.
(%)
Femenino Masculino
Localidad
No Sí No Sí
Antonio
0,00% 100,00% 10,00% 90,00%
Nariño
Barrios
0,00% 100,00% 5,88% 94,12%
Unidos
Bosa 26,67% 73,33% 28,57% 71,43%
Candelaria 20,00% 80,00% 8,00% 92,00%
Chapinero 18,75% 81,25% 5,88% 94,12%
Ciudad
16,67% 83,33% 26,67% 73,33%
Bolívar
Engativá 0,00% 100,00% 8,33% 91,67%
Fontibón 11,11% 88,89% 22,22% 77,78%
Kennedy 22,73% 77,27% 23,81% 76,19%
Los Mártires 18,75% 81,25% 0,00% 100,00%
Puente
0,00% 100,00% 0,00% 100,00%
Aranda
Rafael Uribe
16,67% 83,33% 8,11% 91,89%
Uribe
San Cristóbal 5,26% 94,74% 7,41% 92,59%
Santa Fe 10,53% 89,47% 13,04% 86,96%

Suba 0,00% 100,00% 22,73% 77,27%
Teusaquillo 9,09% 90,91% 9,09% 90,91%
Tunjuelito 25,00% 75,00% 7,69% 92,31%

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001 29/09/2016
Usaquén 18,75% 81,25% 0,00% 100,00%

Usme 30,77% 69,23% 11,76% 88,24%
Gráfica 11
(%)
120,00%
100,00%
80,00%
60,00%
40,00%
20,00%
0,00%
La percepción siguiendo la clasificación de nivel de educación, respecto de si las TIC contribuyen al

mejoramiento del nivel de vida, es una percepción alta, y adicionalmente el nivel de percepción
positiva sube en la medida en que sube el nivel de educación de los ciudadanos entrevistados, tal
como se puede apreciar tanto en la Tabla 12 como en la Gráfica 12.

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001 29/09/2016
Tabla 12.
Clasificación por Nivel Educativo y por sexo.
(%)
Femenino Masculino
Nivel educativo
No Sí No Sí
Ninguno 8,70% 0,00% 0,00% 0,00%
Primaria 58,33% 63,16% 37,50% 62,50%
Bachillerato 120,00% 79,78% 18,62% 81,38%
Técnica 35,00% 92,39% 6,41% 93,59%
Universitaria 31,25% 93,83% 2,88% 97,12%
Maestría 0,00% 100,00% 25,00% 75,00%
Doctorado 5,56% 0,00% 0,00% 100,00%

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001 29/09/2016
Gráfica 12
Información por nivel educativo y por sexo
(%)
1,4
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
Femenino Masculino
Identificar el uso que los ciudadanos bogotanos hacen de varios dispositivos como es el caso de los
Smartphones lleva a interesantes resultados, como los presentados en la Tabla 13. Las respuestas
se orientan a identificar una tendencia que hasta el momento se repite, a mayor nivel de
educación mayor uso de los Smartphones, tal como se puede apreciar en las Tablas 13 y en la
Gráfica 13.

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001 29/09/2016
Tabla 13.
¿Utiliza Smartphone?
Femenino Masculino
Nivel Educativo
No Sí No Sí
Ninguno 100,00% 0,00% 0,00% 0,00%
Primaria 73,68% 26,32% 50,00% 50,00%
Bachillerato 14,61% 85,39% 20,69% 79,31%
Técnica 5,43% 94,57% 6,41% 93,59%
Universitaria 8,64% 91,36% 3,85% 96,15%
Maestría 0,00% 100,00% 0,00% 100,00%
Doctorado 100,00% 0,00% 0,00% 100,00%
Total general 14,01% 85,99% 12,97% 87,03%

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001 29/09/2016
Gráfica 13.
120,00%
100,00%
80,00%
60,00%
40,00%
20,00%
0,00%
El interrogante sobre el uso de los Smartphones, viéndolo desde la perspectiva de las localidades
se presenta en la Tabla 14 y en la Gráfica 14 a continuación.
Las respuestas positivas, tanto para hombres como para mujeres, casi coinciden en valores, las
localidades con valores más altos tanto para hombres como para mujeres son Tunjuelito, Puente
Aranda y Los Mártires.

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001 29/09/2016
Tabla 14.
Clasificación por Localidad y por sexo.
(%)
Femenino Masculino
Localidad
No Sí No Sí
Antonio Nariño 13,04% 86,96% 15,00% 85,00%
Barrios Unidos 0,00% 100,00% 5,88% 94,12%
Bosa 13,33% 86,67% 21,43% 78,57%
Candelaria 25,00% 75,00% 20,00% 80,00%
Chapinero 6,25% 93,75% 11,76% 88,24%
Ciudad Bolívar 16,67% 83,33% 13,33% 86,67%
Engativá 0,00% 100,00% 16,67% 83,33%

Fontibón 11,11% 88,89% 11,11% 88,89%
Kennedy 4,55% 95,45% 4,76% 95,24%
Los Mártires 18,75% 81,25% 0,00% 100,00%
Puente Aranda 12,50% 87,50% 0,00% 100,00%
Rafael Uribe Uribe 23,33% 76,67% 13,51% 86,49%
San Cristóbal 15,79% 84,21% 7,41% 92,59%
Santa Fe 10,53% 89,47% 26,09% 73,91%

Suba 41,18% 58,82% 31,82% 68,18%

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Teusaquillo 0,00% 100,00% 9,09% 90,91%
Tunjuelito 0,00% 100,00% 7,69% 92,31%
Usaquén 12,50% 87,50% 5,00% 95,00%

Usme 15,38% 84,62% 17,65% 82,35%
Total 14,01% 85,99% 12,97% 87,03%

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Gráfica 14.
(%)
120,00%
100,00%
80,00%
60,00%
40,00%
20,00%
0,00%
Usme
Candelaria
Kennedy
Fontibón
Suba
San Cristóbal
Tunjuelito
Santa Fe
Usaquén
Ciudad Bolívar
Los Mártires
Engativá
Puente Aranda
Total
Antonio Nariño
Chapinero
Teusaquillo
Bosa
Barrios Unidos
Rafael Uribe Uribe

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001 29/09/2016
El análisis adelantado considerando el estrato socioeconómico permite generalizar la tendencia de

que entre más alto el estrato socioeconómico mayor la utilización de Smartphones, resulta
interesante el hecho de que el estrato con mayor uso sea el estrato cinco. Estas tendencias se
pueden apreciar tanto en la Tabla 15, como en la Gráfica 15, a continuación.
Tabla 15.
Clasificación por Estrato Socioeconómico y por sexo.
(%)
Femenino Masculino
Etiquetas de fila
No Sí No Sí
Estrato 1 33,33% 66,67% 50,00% 50,00%
Estrato 2 18,97% 81,03% 14,79% 85,21%
Estrato 3 13,04% 86,96% 11,84% 88,16%
Estrato 4 5,26% 94,74% 5,45% 94,55%
Estrato 5 0,00% 100,00% 0,00% 100,00%
Estrato 6 0,00% 100,00% 20,00% 80,00%
Total general 14,01% 85,99% 12,97% 87,03%

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Gráfica 15.
(%)
120,00%
100,00%
80,00%
60,00%
40,00%
20,00%
0,00%
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Total
general
Otro importante uso para los ciudadanos bogotanos, que es el uso de Internet para buscar
información, deja como frecuencia porcentual más alta 65% de respuesta el ítem ‘siempre’, con
puntajes muy empatados tanto para hombres como para mujeres. La tendencia también es hacer
un uso más intensivo de Internet a medida que sube el nivel del Estrato socioeconómico.
Estas tendencias se pueden apreciar tanto en la Tabla 16, como en la Gráfica 16, a continuación.

CONSORCIO
ECOSISTEMA DIGITAL

001 29/09/2016
Tabla 16.
¿Usa Internet para buscar información
(%)
Etiquetas de Femenino Masculino
fila Algunas veces Ninguna Siempre Algunas veces Ninguna Siempre
Estrato 1 33,33% 33,33% 33,33% 70,00% 70,00% 20,00%
Estrato 2 31,03% 11,21% 57,76% 35,21% 35,21% 61,27%
Estrato 3 31,16% 3,62% 65,22% 28,29% 28,29% 65,79%
Estrato 4 18,42% 2,63% 78,95% 16,36% 16,36% 80,00%
Estrato 5 40,00% 0,00% 60,00% 16,67% 16,67% 83,33%
Estrato 6 14,29% 0,00% 85,71% 0,00% 0,00% 80,00%
Total general 29,32% 6,51% 64,17% 29,73% 29,73% 65,41%

CONSORCIO
ECOSISTEMA DIGITAL

001 29/09/2016
Gráfica 16.
(%)
90,00%
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Total general
Femenino Algunas veces Femenino Ninguna Femenino Siempre

Masculino Algunas veces Masculino Ninguna Masculino Siempre
El estudio de cómo se distribuye el uso de Internet para buscar información por localidades
bogotanas, ratifica en primer lugar altas frecuencias de usos reflejadas en la respuesta ‘siempre’
con niveles por encima del 65% tanto para hombres como para mujeres. Las localidades con
frecuencias más altas fueron Chapinero y Usaquén, las que reportan niveles más bajos son Bosa,
San Cristóbal y Santa Fe. Tendencias que se pueden apreciar tanto en la Tabla 17, como en la
Gráfica 17, a continuación.

CONSORCIO
ECOSISTEMA DIGITAL

001 29/09/2016
Tabla 17.
(%)
Femenino Masculino
Localidad
Algunas veces Ninguna Siempre Algunas veces Ninguna Siempre
Antonio
39,13% 4,35% 56,52% 25,00% 10,00% 65,00%
Nariño
Barrios
33,33% 0,00% 66,67% 23,53% 5,88% 70,59%
Unidos
Bosa 40,00% 13,33% 46,67% 64,29% 7,14% 28,57%
Candelaria 25,00% 25,00% 50,00% 8,00% 12,00% 80,00%
Chapinero 25,00% 0,00% 75,00% 11,76% 5,88% 82,35%
Ciudad
16,67% 8,33% 75,00% 13,33% 6,67% 80,00%
Bolívar
Engativá 16,67% 0,00% 83,33% 41,67% 0,00% 58,33%
Fontibón 38,89% 0,00% 61,11% 38,89% 5,56% 55,56%
Kennedy 27,27% 9,09% 63,64% 28,57% 4,76% 66,67%
Los Mártires 25,00% 0,00% 75,00% 40,00% 0,00% 60,00%
Puente
25,00% 0,00% 75,00% 13,33% 0,00% 86,67%
Aranda
Rafael Uribe
33,33% 10,00% 56,67% 40,54% 5,41% 54,05%
Uribe
San Cristóbal 47,37% 10,53% 42,11% 29,63% 3,70% 66,67%
Santa Fe 36,84% 15,79% 47,37% 47,83% 13,04% 39,13%

Suba 29,41% 0,00% 70,59% 40,91% 0,00% 59,09%

CONSORCIO
ECOSISTEMA DIGITAL

001 29/09/2016
Teusaquillo 9,09% 0,00% 90,91% 9,09% 4,55% 86,36%
Tunjuelito 37,50% 0,00% 62,50% 30,77% 0,00% 69,23%
Usaquén 6,25% 6,25% 87,50% 15,00% 0,00% 85,00%

Usme 23,08% 0,00% 76,92% 47,06% 0,00% 52,94%
Total 29,32% 6,51% 64,17% 29,73% 4,86% 65,41%

CONSORCIO
ECOSISTEMA DIGITAL

001 29/09/2016
Gráfica 17.
(%)
100,00%
90,00%
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%

Respecto de la dimensión ‘utilización de Internet’ medido por nivel de educación, se descubren

frecuencias altas para el uso de dicha tecnología con el propósito de buscar información sin
distinción significativa por sexo. Interesante el hecho de que es el nivel educativo primaria, el que
reporta las frecuencias más altas en la respuesta ‘siempre’.

CONSORCIO
ECOSISTEMA DIGITAL

001 29/09/2016
Tabla 18.
(%)
Femenino Masculino
Nivel Educativo
Algunas veces Ninguna Siempre Algunas veces Ninguna Siempre
Ninguno 0,00% 100,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00%
Primaria 47,37% 47,37% 5,26% 50,00% 43,75% 6,25%
Bachillerato 43,82% 5,62% 50,56% 43,45% 6,21% 50,34%
Técnica 25,00% 1,09% 73,91% 21,79% 0,00% 78,21%
Especialización 31,58% 0,00% 68,42% 36,84% 0,00% 63,16%
Universitaria 14,81% 2,47% 82,72% 12,50% 1,92% 85,58%
Maestría 25,00% 0,00% 75,00% 50,00% 0,00% 50,00%
Doctorado 0,00% 100,00% 0,00% 0,00% 0,00% 100,00%
Total general 29,32% 6,51% 64,17% 29,73% 4,86% 65,41%

CONSORCIO
ECOSISTEMA DIGITAL

001 29/09/2016
Gráfica 18.
(%)
120,00%
100,00%
80,00%
60,00%
40,00%
20,00%
0,00%

Indagar sobre cuánto tiempo usa Internet al día, significa encontrar que la frecuencia ‘más de
cinco horas’ es la que mayor puntaje obtiene, seguida de la frecuencia de ‘4 a 5 horas’. No se
encontraron diferencias importantes a resaltar, respecto del sexo, y si por el contrario, se
encuentran relaciones directas entre el total de horas usadas al día y el nivel educativo: a mayor
nivel educativo más horas de uso diario de Internet. Estas tendencias se pueden apreciar mejor
tanto en la Tabla 19, como en la Gráfica 19, a continuación.

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ECOSISTEMA DIGITAL

001 29/09/2016
Tabla 19.
¿Cuánto tiempo usa Internet al día?
(%)
Femenino Masculino
Nivel de
más
Estudio De 4 a más Menos Meno
De 1 a 2 De 2 a 3 De 3 a 4 De 1 a 2 De 2 a 3 De 3 a 4 De 4 a 5 de 5
5 de 5 de Nunca s de Nunca
horas horas horas horas horas horas horas hor
horas horas 1hora 1hora
as
Ninguno 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0
Primaria 0,2 0 0 0 0,1 0,5 0,3 0,3 0 0 0 0 0,4 0,3
Bachillerato 0,2 0,2 0,1 0 0,2 0,2 0 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0
Técnica 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 0 0,2 0,2 0,2 0,1 0,2 0,1 0
Especializaci
0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0 0,3 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0
ón
Universitaria 0,1 0,1 0,1 0,3 0,3 0,1 0 0,1 0,2 0,2 0,2 0,3 0,1 0
Maestría 0 0,8 0 0,3 0 0 0 0,3 0 0,5 0 0,3 0 0

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001 29/09/2016
Nivel de
Femenino Masculino
Estudio
Doctorado 0 0 0 0 0 1 0 0 0,3 0 0,3 0,5 0 0
Total
0,2 0,2 0,2 0,1 0,2 0,1 0 0,2 0,2 0,2 0,1 0,2 0,1 0
general
Gráfica 19.
(%)
120,00%
100,00%
80,00%
60,00%
40,00%
20,00%
0,00%
Nunca
Nunca
más de 5 horas
más de 5 horas
Menos de 1hora
Menos de 1hora
De 1 a 2 horas
De 2 a 3 horas
De 3 a 4 horas
De 4 a 5 horas
De 1 a 2 horas
De 2 a 3 horas
De 3 a 4 horas
De 4 a 5 horas
Femenino Masculino
Ninguno Primaria Bachillerato Técnica Especialización

Universitaria Maestría Doctorado Total general

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ECOSISTEMA DIGITAL

001 29/09/2016
La duración de la conexión a Internet pero desde la perspectiva de localidades, se vuelve a mostrar

repetida en el sentido de que las frecuencias que más aparecen corresponden a ‘de 4 a 5 horas’ a
‘más de 5 horas’ al día. La localidades que más altas frecuencias reportaron se corresponden a
Ciudad Bolívar, Usme, Engativá; las localidades con menores frecuencias son Rafael Uribe Uribe,
Suba y Bosa. Estas tendencias que se pueden apreciar mejor tanto en la Tabla 20, como en la
Gráfica 20, a continuación.

CONSORCIO
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001 29/09/2016
Tabla 20.
Femenino Masculino
Localidad De 1 a 2 De 2 a 3 De 3 a 4 De 4 a 5 más de 5 Menos de De 1 a 2 De 2 a 3 De 3 a 4 De 4 a 5 más de 5 Menos de
Nunca Nunca
horas horas horas horas horas 1hora horas horas horas horas horas 1hora
Antonio
39,13% 8,70% 4,35% 0,00% 21,74% 21,74% 4,35% 20,00% 15,00% 15,00% 10,00% 10,00% 26,32% 5,00%
Nariño
Barrios
0,00% 25,00% 2,86% 33,33% 33,33% 0,00% 0,00% 0,00% 11,76% 17,65% 29,41% 35,29% 0,00% 5,88%
Unidos
Bosa 13,33% 33,33% 11,11% 13,33% 6,67% 0,00% 13,33% 35,71% 28,57% 7,14% 0,00% 7,14% 21,43% 0,00%
Candelaria 30,00% 10,00% 5,71% 0,00% 5,00% 30,00% 15,00% 32,00% 8,00% 16,00% 12,00% 12,00% 16,67% 4,00%
Chapinero 12,50% 31,25% 0,00% 18,75% 37,50% 0,00% 0,00% 0,00% 29,41% 11,76% 29,41% 23,53% 0,00% 5,88%
Ciudad
8,33% 8,33% 7,14% 25,00% 33,33% 8,33% 0,00% 26,67% 13,33% 13,33% 6,67% 33,33% 6,67% 0,00%
Bolívar
Engativá 33,33% 8,33% 12,50% 0,00% 33,33% 0,00% 0,00% 33,33% 33,33% 8,33% 8,33% 8,33% 8,33% 0,00%
Fontibón 16,67% 22,22% 6,67% 22,22% 22,22% 5,56% 0,00% 50,00% 5,56% 11,11% 5,56% 11,11% 11,76% 5,56%
Kennedy 9,09% 18,18% 12,50% 22,73% 18,18% 4,55% 4,55% 9,52% 23,81% 19,05% 14,29% 33,33% 0,00% 0,00%
Los
6,25% 0,00% 10,53% 37,50% 18,75% 6,25% 6,25% 0,00% 20,00% 33,33% 40,00% 6,67% 0,00% 0,00%
Mártires
Puente
0,00% 25,00% 8,33% 12,50% 25,00% 12,50% 0,00% 20,00% 20,00% 33,33% 13,33% 6,67% 6,67% 0,00%
Aranda
Rafael
Uribe 23,33% 16,67% 7,89% 10,00% 6,67% 23,33% 10,00% 29,73% 21,62% 10,81% 13,51% 5,41% 14,29% 5,41%
Uribe
San
15,79% 10,53% 12,24% 5,26% 5,26% 21,05% 10,53% 11,11% 22,22% 40,74% 7,41% 3,70% 11,54% 3,70%
Cristóbal
Santa Fe 15,79% 10,53% 13,16% 0,00% 0,00% 47,37% 0,00% 30,43% 13,04% 8,70% 0,00% 0,00% 40,00% 13,04%
Suba 11,76% 23,53% 2,78% 11,76% 11,76% 35,29% 0,00% 27,27% 22,73% 4,55% 4,55% 27,27% 13,64% 0,00%
Teusaquillo 0,00% 0,00% 10,71% 54,55% 18,18% 0,00% 0,00% 4,55% 9,09% 18,18% 13,64% 54,55% 0,00% 0,00%
Tunjuelito 25,00% 25,00% 5,26% 12,50% 25,00% 0,00% 0,00% 30,77% 30,77% 23,08% 0,00% 15,38% 0,00% 0,00%
Usaquén 6,25% 6,25% 8,33% 12,50% 43,75% 18,75% 0,00% 0,00% 15,00% 10,00% 5,00% 50,00% 20,00% 0,00%
Usme 23,08% 15,38% 3,45% 0,00% 46,15% 7,69% 0,00% 23,53% 23,53% 17,65% 23,53% 5,88% 5,88% 0,00%
Total 16,61% 15,31% 14,69% 14,01% 19,54% 14,98% 4,23% 20,27% 18,65% 16,76% 12,16% 18,11% 11,42% 2,97%

CONSORCIO
ECOSISTEMA DIGITAL

001 29/09/2016
Clasificación por Localidad y por Sexo

(%)
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
Femenino De 1 a 2 horas Femenino De 2 a 3 horas Femenino De 3 a 4 horas

Femenino De 4 a 5 horas Femenino más de 5 horas Femenino Menos de 1hora
Femenino Nunca Masculino De 1 a 2 horas Masculino De 2 a 3 horas
Masculino De 3 a 4 horas Masculino De 4 a 5 horas Masculino más de 5 horas
Masculino Menos de 1hora Masculino Nunca
Gráfica 20.
Clasificación por Localidad y por Sexo.
(%)

CONSORCIO
ECOSISTEMA DIGITAL

001 29/09/2016
Respecto a las frecuencias de uso diario de Internet se encuentra que las mayores utilizaciones se
dan en la frecuencias denominadas ‘entre 4 a 5 horas’ y ‘más de 5 horas’, y de manera particular
en los estratos 2 y 3. No hay diferencias significativas al hacer consideraciones respecto al sexo.
Estas tendencias que se pueden apreciar mejor tanto en la Tabla 21, como en la Gráfica 21, a
continuación.
Tabla 21.
Clasificación por Estrato Socioeconómico y por Sexo.
(%)
Femenino Masculino
Etiquet De 1 a De 2 a De 3 a De 4 a Menos De 1 a De 2 a De 3 a De 4 a Menos
más de Nu más de Nu
as de 2 3 4 5 de 2 3 4 5 de
5 horas nca 5 horas nca
fila horas horas horas horas 1hora horas horas horas horas 1hora
33, 10,
Estrato 33,33 33,33 10,00 20,00
1 %
0,00%
%
0,00% 0,00% 0,00% 33 0,66%
% %
0,00% 0,00% 50,00% 00
% %
30,
Estrato 17,24 14,66 17,24 11,90 20,42 20,42 1,4
6,90% 39,26% 18,10% 17 7,04% 13,38% 12,68%
2 % % % % % % 1%
%
26,
Estrato 21,01 15,22 14,49 13,77 17,87 18,42 14,47 15,79 3,9
34,11% 16,67% 81 12,50% 10,53%
3 % % % % % % % % 5%
%
Estrato 15,79 13,16 31,58 5,2 20,00 12,73 16,36 1,8
2,63% 19,00% 5,26% 3,28% 41,82% 3,64%
4 % % % 6% % % % 2%
Estrato 40,00 20,00 20,00 0,0 16,67 16,67 0,0
0,00% 12,50% 0,00% 0,00% 0,00% 66,67% 0,00%
5 % % % 0% % % 0%
20,
Estrato 14,29 42,86 0,0 20,00 20,00
0,00% 0,00% 52,50% 0,00% 0,00% 0,00% 40,00% 0,00% 00
6 % % 0% % %
%
24,
Total 16,61 15,31 15,31 14,01 20,27 18,65 16,76 12,16 2,9
9,87% 14,98% 43 18,11% 11,08%
general % % % % % % % % 7%
%

CONSORCIO
ECOSISTEMA DIGITAL

001 29/09/2016
Gráfica 21.
Clasificación por Estrato Socioeconómico y por Sexo.
(%)
120
100
80
60
40
20
0
Femenino Masculino
Etiquetas de fila Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3

Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Total general
13.2. Ficha Técnica de la Encuesta a Ciudadanos
Definición de los objetivos de la investigación.
Los principales objetivos de la Encuesta de Ciudadanos, se sintetizan en las siguientes tres

dimensiones:

CONSORCIO
ECOSISTEMA DIGITAL

001 29/09/2016
 Identificar el papel que cumplen los ciudadanos de la ciudad de Bogotá en las

interacciones que se dan entre los componentes del ECOSISTEMA DIGITAL.
 Delimitar los conocimientos que los ciudadanos tienen de las TIC, de la calidad del servicio
que utilizan, y de sus destrezas en el manejo de los equipos que tienen.
 Conocer las percepciones de los ciudadanos sobre el impacto que las TIC tienen en el
mejoramiento económico y en la solución de sus necesidades.
Descripción del universo.
En 2011, se estimó la población de Bogotá en 7.451.231 personas, ésta se incrementó a 7.794.463

en la estimación para 2014. La localidad que más incrementó su población fue Usme, seguida de
Bosa, Suba y Fontibón respectivamente. Las que menos crecieron en población fueron San
Cristóbal, Tunjuelito y Rafael Uribe Uribe
Metodología de selección de la muestra.
La metodología empleada para la realización de la encuesta al colectivo de ciudadanos es la de

establecer una muestra aleatoria estratificada, considerando las localidades geográficas de la
ciudad, las condiciones socioeconómicas de la población, el sexo de los ciudadanos y distinguiendo
entre áreas urbanas y rurales.
Tamaño de la muestra.
El tamaño de la muestra está delimitado por el número sugerido en el Anexo Técnico del contrato
1210200-423 de 2016, que señala un mínimo de 200 encuestas.
Técnica aplicada para la realización del trabajo de campo.
Para la realización de las encuestas a ciudadanos se empleó la técnica ‘cara a cara’, que permite
precisar la descripción de las preguntas de carácter cuantitativo, cualitativo y perceptivo, del
entrevistado. Las encuestas se realizaron en espacios públicos de alta concurrencia como centros
comerciales y parques. El operativo contó con personal conocedor del tema con previo
entrenamiento en los protocolos de abordaje y el entendimiento del cuestionario.

CONSORCIO
ECOSISTEMA DIGITAL

001 29/09/2016
Para la captura de la información se usaron dispositivos inalámbricos de captura, asegurándose de

que toda la información acopiada quede en repositorio de análisis interno. En los lugares donde no
se contaba con cobertura de Internet, el cuestionario se diligenció en papel para luego ser
ingresada la información en el aplicativo virtual propuesto.
13.3. Conclusiones de la Encuesta a Ciudadanos
Entre los aspectos más relevantes a destacar de los resultados encontrados en las encuestas
aplicadas a los hogares en Bogotá respecto de las TIC se resaltan las siguientes conclusiones.
 Hay un conocimiento elevado de las TIC en los bogotanos —58% promedio ponderado—
con frecuencias superiores para las mujeres —60.91%— frente a los hombres —55.41%—.
No se descubre asociación importante respecto de este conocimiento y de la pertenencia
a un estrato socioeconómico. En general se encuentra que entre más alto sea el nivel de
educación mayor es el conocimiento de estas tecnologías. Respecto de las localidades se
encuentra que hay unas con mayor conocimiento que otras, las localidades con mayor
conocimiento fueron Teusaquillo, Chapinero y Antonio Nariño, que reportaron frecuencias
superiores al 80%, mientras que las de menor conocimiento fueron Bosa, Suba y Usme,
con frecuencias por debajo del 60%.
 Respecto del nivel mensual de gastos de los bogotanos en servicios TIC —celular, Internet,
TV y servicios de módem—, se encontró que a mayores niveles de educación más gasto en
TIC, sobresale particularmente el colectivo de Maestría. Por su parte se puede inferir que
dependiendo del nivel socioeconómico de cada localidad, el gasto aumenta o disminuye.
Chapinero y Teusaquillo son las que reportan niveles de gasto más elevados y Tunjuelito,
Usme, Bosa, Candelaria y San Cristóbal son las que muestran los niveles más bajos. De
igual forma a más alto el estrato socioeconómico mayor el nivel de gasto y viceversa.
 Hablar de niveles de capacitación en TIC llevó a interesantes resultados que señalan que
los segmentos de primaria, bachillerato y formación técnica registran los valores más
altos. No se resalta una tendencia marcada en este frente desde la perspectiva del sexo. Al
apreciar las tendencias por localidades hay algunas localidades con mayores frecuencias

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respecto de esta dimensión pedagógica, tal es el caso de Barrios Unidos que reporta la
frecuencia positiva más alta para hombres (70,59%) y también para mujeres (66,67%); por
su parte las localidades con las frecuencias más bajas son Usme, Ciudad Bolívar y Engativá
en su orden.
 Otra importante percepción respecto de si las TIC contribuyen a mejorar los niveles hay
absoluto consenso por sexo, nivel de educación y estratos.
 A mayor nivel de educación y más alto el estrato socioeconómico hay mayor uso de los
Smartphones, el estrato con mayor uso fue el estrato cinco. En las localidades de
Tunjuelito, Puente Aranda y Los Mártires es donde se reportaron los niveles más altos de
utilización de estos aparatos.
 Indagar sobre cuánto tiempo usa Internet al día, significa encontrar que la frecuencia ‘más
de cinco horas’ es la que mayor puntaje obtiene, seguida de la frecuencia de ‘4 a 5 horas’.
No se encontraron diferencias importantes a resaltar, respecto del sexo, y si por el
contrario, se encuentran relaciones directas entre el total de horas usadas al día y el nivel
educativo: a mayor nivel educativo más horas de uso diario de Internet.
13.4. Encuesta a Hogares
Un hogar se vincula con la idea de espacio físico donde conviven en un entorno de seguridad y
confort una persona, una familia, o un grupo de personas. El ejercicio adelantado en estas
encuestas permite aproximarse al estudio de distintas variables tales como tipo de gasto, usos y
aplicaciones de las TIC en este significativo colectivo humano. Los cruces de variables obedecieron
fundamentalmente a la localidad, y a los estratos socioeconómicos.
La primera aproximación se hace respecto del monto mensual destinado por los Hogares a
consumos de servicios TIC muestra valores máximos de 8,73% en Suba para el estrato 5, hasta
valores mínimos de ningún tipo de gasto en casi todas las localidades para los estratos 1. Estas
tendencias que se pueden apreciar mejor tanto en la Tabla 1, como en la Gráfica 1, a continuación.
Tabla 1
Porcentaje de gasto mensual en TIC como proporción del ingreso mensual

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(%)
Localidad Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6
Antonio Nariño 0,00% 6,19% 9,62% 1,19% 0,00% 0,00%
Barrios Unidos 0,00% 0,00% 0,00% 8,61% 1,39% 0,00%
Bosa 0,00% 10,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00%
Candelaria 0,84% 5,20% 4,96% 0,00% 0,00% 0,00%
Chapinero 0,00% 2,48% 2,08% 2,77% 1,57% 4,10%
Ciudad Bolívar 1,67% 8,33% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00%
Engativá 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00%
Fontibón 0,00% 2,51% 8,39% 9,09% 0,00% 0,00%
Kennedy 0,00% 0,00% 9,28% 8,72% 0,00% 0,00%
Los Mártires 0,00% 0,00% 1,00% 0,00% 0,00% 0,00%
Puente Aranda 0,00% 0,00% 1,00% 0,00% 0,00% 0,00%
Rafael Uribe Uribe 0,00% 2,19% 9,81% 0,00% 0,00% 0,00%
San Cristobal 0,00% 8,60% 4,81% 0,00% 0,00% 13,59%
Santa Fe 0,00% 2,78% 7,10% 3,12% 0,00% 0,00%
Suba 0,00% 0,00% 7,11% 1,16% 8,73% 0,00%
Teusaquillo 0,00% 0,00% 3,65% 9,35% 0,00% 0,00%
Tunjuelito 0,00% 1,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00%
Usaquén 0,00% 0,00% 4,52% 3,45% 1,67% 4,35%
Usme 6,11% 9,89% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00%
Fuente: Encuesta Hogares, cálculo de los autores

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Gráfica 1
(%)
16,00%
14,00%
12,00%
10,00%
8,00%
6,00%
4,00%
2,00%
0,00%
El análisis de frecuencia permite observar que los estratos 2 y 3 de la ciudad de Bogotá, son los
que reportan mayores frecuencias respecto del acceso a paquetes de TV, voz y datos. El estrato 2
registró un 31,72% y el estrato 3 un 51,78%. Los menores registros corresponden a los estratos 1,
5 y 6 con un promedio de Las Tablas 2 y la Gráfica 2 a continuación, dejan percibir esta realidad
con más facilidad.
Tabla 2
En su hogar, ¿tiene acceso a paquetes de TV, voz y datos?
Estrato Frecuencia %
Estrato 1 1,46%
Estrato 2 31,72%
Estrato 3 51,78%
Estrato 4 12,30%

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Estrato 5 1,78%
Estrato 6 0,97%
Total 100,00%
Gráfica 2
En su hogar, ¿tiene acceso a paquetes de TV, voz y datos?
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
La identificación de la razón de por qué no hay conexión a Internet en los Hogares bogotanos lleva
a precisar que el aspecto ‘es muy costoso’ pesa mucho en los estratos 2 y 3.tal como lo muestran
las Tablas 3 y la Gráfica 3 a continuación.
Tabla 3
La razón ‘es muy costoso’ para no tener Internet en su Hogar
(%)
Estrato 1 1,46%
Estrato 2 31,72%

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Estrato 3 51,78%
Estrato 4 12,30%
Estrato 5 1,78%
Estrato 6 0,97%
Total 100,00%
Gráfica 3
La razón ‘es muy costoso’ para no tener Internet en su Hogar
(%)
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
Respecto de la pregunta de si su hogar tiene Smart TV, se encuentra que la frecuencia de

respuestas positivas se dio en su gran parte en los estratos 2 y 3. La Tabla 4 y la Gráfica 4 a
continuación permiten entender mucho mejor esta situación.
Tabla 4
Respuesta sí a pregunta ¿Su hogar tiene Smart tv?
(%)
Estrato 1 1,46%

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Estrato 2 31,72%
Estrato 3 51,78%
Estrato 4 12,30%
Estrato 5 1,78%
Estrato 6 0,97%
Total 100,00%
Gráfica 4
Respuesta sí a pregunta ¿Su hogar tiene Smart tv?
(%)
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
Respecto de la pregunta de si en su hogar tiene acceso a paquetes de TV, voz y datos, hecha esta
averiguación en las diferentes localidades, se encontró que es en Rafael Uribe Uribe donde se
presentó la frecuencia más alta con 10,19%, encontrándose las más bajas tanto en Fontibón como
en Kennedy con un 2,6% en promedio.
Las tablas 5 y la Gráfica 5 presentan esta realidad de manera más evidente.

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Tabla 5
En su hogar tiene acceso a paquetes de TV, voz y datos
(%)
ANTONIO NARIÑO 7,77%
BARRIOS UNIDOS 4,05%
BOSA 4,69%
CANDELARIA 7,28%
CHAPINERO 3,07%
CIUDAD BOLIVAR 2,75%
ENGATIVA 5,18%
FONTIBON 2,75%
KENNEDY 2,59%
LOS MARTIRES 5,18%
PUENTE ARANDA 4,05%
RAFAEL URIBE URIBE 10,19%
SAN CRISTOBAL: 6,96%
SANTA FE 9,39%
SUBA 6,96%
TEUSAQUILLO 4,05%
TUNJUELITO 3,07%
USAQUEN 4,21%
USME 5,83%

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Gráfica 5
En su hogar tiene acceso a paquetes de TV, voz y datos
(%)
12,00%
10,00%
8,00%
6,00%
4,00%
2,00%
0,00%
13.5. Ficha Técnica de la Encuesta a Hogares
Los hogares como estructuras socioeconómicas que implican vivir importantes relaciones de
solidaridad, tienen hábitos particulares en el uso de las TIC. La encuesta propuesta para este
importante colectivo de usuarios del Ecosistema Digital en Bogotá tuvo como objetivos.
 Conocer los hábitos de consumo de paquetes adquiridos de voz, datos y tv.

 Determinar cuáles son las apropiaciones y alcances que hacen del Internet.
 Caracterizar los hábitos de consumo, el tipo de terminales y las apropiaciones por nivel
socioeconómico de los hogares en Bogotá.

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Según datos del DANE y la Encuesta Multipropósito 2011 - 2014. Cálculos: Dirección de Estudios
Macro, Secretaría Distrital de Planeación, Bogotá en 2014, contaba con 2.437.996 hogares que
habitaban en 2.381.129 viviendas, lo que mostró una relación de 1,03 hogares por vivienda.
La metodología empleada para la realización de la encuesta es el de establecer una muestra

aleatoria estratificada, considerando las localidades geográficas de la ciudad, las condiciones
socioeconómicas de la población y distinguiendo entre áreas urbanas y rurales.
Tamaño de la muestra.
El tamaño de la muestra está delimitado por el número sugerido en el Anexo Técnico del contrato
1210200-423 de 2016, que señala un mínimo de 200 encuestas.
Para la realización de las encuestas a hogares se emplea la técnica ‘cara a cara’, que permite
precisar la descripción de las preguntas de carácter cuantitativo, cualitativo y perceptivo, del
entrevistado.
El operativo contará con personal conocedor del tema que tiene previo entrenamiento en los
protocolos de abordaje y entendimiento del cuestionario. Para la captura de la información se
usaron dispositivos inalámbricos de captura, asegurándose de que toda la información acopiada
quede en repositorio de análisis interno. En los lugares donde no se cuente con cobertura de
Internet, el cuestionario se diligenciará en papel para luego ser ingresada la información en el
aplicativo virtual propuesto. El sistema permite saber en tiempo real, el número de encuestas
ejecutadas y los resultados de las métricas aplicadas.

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13.6. Conclusiones de las encuestas a hogares
Respecto de los resultados más relevantes a l colectivo de hogares encuestados se tienen los
siguientes:
 Respecto del monto mensual destinado por los Hogares a consumos de servicios TIC como
proporción de los ingresos encuentra valores máximos de 8,73% en Suba para el estrato 5,
hasta valores mínimos de ningún tipo de gasto en casi todas las localidades para los
estratos 1.
 Los estratos socioeconómicos 2, 3 y 4 —con 31,72%, 51,78% y 12,30% respectivamente—
reportaron las mayores frecuencias respecto del acceso a paquetes de TV, voz y datos, y
los estratos 1, 5 y 6 con un promedio de 1,40%.
 La identificación de la razón de por qué no hay conexión a Internet en los Hogares
bogotanos lleva a precisar que el aspecto ‘es muy costoso’ pesa sobre todo en los estratos
2 y 3, con participaciones promedio de 31,72%, 51,78%.
 Una importante conclusión respecto del uso de las TIC en los hogares bogotanos, medida
con la pregunta: ¿En su hogar tiene acceso a paquetes de TV, voz y datos? lleva a concluir
que por localidades Rafael Uribe y Santa Fe reportan las frecuencias más altas —9,78%—,
mientras que Tunjuelito, Fontibón y Kennedy, registraron los promedios más bajos, 2,83%.
13.7. Encuesta a Empresas
Entendiendo por empresa la unidad económica que adelanta procesos de producción de bienes y
servicios, contratando para este efecto insumos de capital y de trabajo, se levantó la encuesta a
empresas, vía web, siguiendo una muestra sugerida por la Cámara de Comercio de Bogotá de
empresas pertenecientes a sectores productivos vinculados a la industria TIC. Este colectivo de
empresas clasificadas por tamaño —en pequeñas, micro, medianas y grandes—, se encuentran a
su vez establecidas en las distintas localidades de Bogotá.
Una primera pregunta tiene que ver con el gasto, como proporción de las ventas, que estas
empresas hacen en un gasto muy especializado como es el caso de la inversión en Investigación y

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Desarrollo (I&D), que como se sabe es un indicador de inversión en actividades que impulsan la
innovación y la actualización tecnológica.
El reparto de las empresas que invierten en I&D, distribuidas por localidades y por tamaños, se
presenta en la Tabla 1 y en la Gráfica 1. El resultado no deja de ser sorprendente toda vez que las
microempresas y las pequeñas empresa superan en intención de inversión en I&D a las grandes
empresas. Respecto de las localidades, vale la pena señalar que Chapinero es la localidad que
recoge el mayor número de empresas que hacen gastos en I&D.
Tabla 1
Distribución de las empresas, que invierten en I&D, por localidad y por
tamaño
(%)
Gran Mediana Micro Pequeña
Localidad Total
empresa empresa empresa empresa
CHAPINERO 5,26% 10,53% 5,26% 0,00% 21,05%
ENGATIVA 0,00% 0,00% 10,53% 5,26% 15,79%
FONTIBON 0,00% 0,00% 10,53% 0,00% 10,53%
PUENTE ARANDA 0,00% 0,00% 0,00% 10,53% 10,53%
SANTA FE 5,26% 0,00% 0,00% 0,00% 5,26%
SUBA 0,00% 0,00% 5,26% 5,26% 10,53%
USAQUEN 0,00% 0,00% 15,79% 10,53% 26,32%
Total 10,53% 10,53% 47,37% 31,58% 100,00%
Fuente: Encuesta Empresas, cálculo de los autores

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Gráfica 1
Distribución de las empresas, que invierten en I&D, por localidad y por
tamaño
(%)
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
Gran empresa Mediana empresa Micro empresa

Pequeña empresa Total general
A la pregunta de si su empresa usa Internet, la Tabla 2 y la Gráfica 2 presentan los siguientes

resultados. En concordancia con anterior hallazgo resultan ser las microempresas y las pequeñas
empresas, las que responden con frecuencias más altas —47,37% y 31,58% respectivamente—
sobre el uso de Internet.
Tabla 2
¿En su empresa usan internet?
Gran Mediana Micro Pequeña
Localidad Total
empresa empresa empresa empresa
CHAPINERO 5,26% 10,53% 5,26% 0,00% 21,05%
ENGATIVA 0,00% 0,00% 10,53% 5,26% 15,79%

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FONTIBON 0,00% 0,00% 10,53% 0,00% 10,53%

PUENTE ARANDA 0,00% 0,00% 0,00% 10,53% 10,53%
SANTA FE 5,26% 0,00% 0,00% 0,00% 5,26%
SUBA 0,00% 0,00% 5,26% 5,26% 10,53%
USAQUEN 0,00% 0,00% 15,79% 10,53% 26,32%
Total 10,53% 10,53% 47,37% 31,58% 100,00%
Fuente: Encuesta Empresas, cálculo de los autores
Respecto de la antigüedad de las empresas encuestadas, la gráfica 2 a continuación permite inferir

que un 12% de las empresas encuestadas tienen más de 10 años de constituidas, siguiendo en
orden de importancia (6%) las empresas con entre 5 y 10 años de constituidas.
La Gráfica 2 a continuación presenta esta realidad.

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Gráfica 2
Clasificación de las empresas encuestadas por años de constitución
(%)
Fuente: Fuente: Encuesta Hogares, cálculo de los autores, información obtenida del sitio
http://186.155.198.110:81/lime/index.php/statistics_user/action/surveyid/796588/language/es,
accesado el 15 de diciembre de 2016.
Ahora bien, respecto a la categoría de las empresas encuestadas, de acuerdo a su tamaño, en el

mismo sitio web se encontró la siguiente distribución, expuesta en la Gráfica 3.

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001 29/09/2016
Gráfica 3
Clasificación de las empresas encuestadas por tamaño
(%)
Fuente: Fuente: Encuesta Empresas, cálculo de los autores, información obtenida del sitio
http://186.155.198.110:81/lime/index.php/statistics_user/action/surveyid/796588/language/es, accesado el 15 de
diciembre de 2016.
La importante pregunta de qué porcentaje del presupuesto destina la empresa a inversión en I&D,
respecto del total de ventas, se obtuvo la siguiente información, presentada en la gráfica 4 a
continuación. De esta gráfica se deduce que la mayor frecuencia de respuesta se dio para
inversiones comprendidas entre el 1 y 5%, con una participación del 11%.

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Gráfica 4
Porcentaje del presupuesto que la empresa dedica a I&D
(%)
diciembre de 2016.
En la significativa pregunta de cuántos de sus empleados usan Internet, la Gráfica 5 a continuación

permite hacer la inferencia de que prácticamente el total de empleados, 76%, están usando
Internet en sus actividades rutinarias.

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Gráfica 5
Porcentaje del total de empleados que usan Internet
(%)
diciembre de 2016.
A la pregunta de si la empresa tiene web corporativa, la Gráfica 6, presenta la interesante

proporción de que casi la totalidad, 78%, tiene web corporativa.

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Gráfica 6
Empresas que tienen web corporativa
(%)
diciembre de 2016.
Con respecto a los usos del Internet en las empresas se tuvieron los siguientes hallazgos expuestos
en la Gráfica 7, donde la actividad de enviar y recibir correos, seguida de la búsqueda de
información, la Banca Electrónica y el servicio al cliente ocupa buena parte de este tipo de
servicios.

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Gráfica 7
Distribución de los usos de Internet en las empresas
(%)
diciembre de 2016.
Indagar sobre el despliegue del BIG DATA lleva a una realidad en la que se encuentra que no es un
servicio que esté ampliamente usado de momento tal como se muestra en la Gráfica 8, donde sólo
un 3% de las empresas encuestadas afirman tener este tipo de servicio.

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Gráfica 8
Utilización de BIG DATA Analitics
(%)
diciembre de 2016.
Con respecto a la contratación con teletrabajadores, la respuesta de las empresas sugieren que no
es de momento una opción ampliamente considerada. La Gráfica 9 presenta los resultados
encontrados.
Gráfica 9
¿Su empresa tiene Teletrabajadores?
(%)

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diciembre de 2016.
Finalmente, la encuesta halló los siguientes tipos de trámites, Gráfica 10, que realizan las
empresas por Internet.
Gráfica 10
Trámites que realizan las empresas por Internet
(%)

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diciembre de 2016.
13.8. Ficha Técnica de la Encuesta a Empresas
Las empresas como unidades productivas, a través de su crecimiento, van generando diferentes
grados de utilización y aprovechamientos con las TIC. Son las empresas las que más requieren de
esta tecnología para lograr crecimiento y mejorar su competitividad. Los objetivos de investigación
de la encuesta para empresas son.
 Entender el papel que las empresas tienen en el desarrollo del Ecosistema Digital de
Bogotá con la aplicación y uso de las TIC
 Identificar el impacto económico que las empresas logran con el aprovechamiento de las
TIC.

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Según cifras del Registro mercantil Cámara de Comercio de Bogotá, 2009-2015. Dirección Estudios
e Investigación CCB y Dirección Gestión de Conocimiento, 2009-2015, en Bogotá se reporta un
total de 384.018 empresas formalizadas.
Se tiene en cuenta inicialmente una descripción del tamaño (Micro, pequeña, media o grande, y su
ubicación geográfica dentro de la ciudad. Se pretende conocer el tipo de herramientas
electrónicas que tienen y como las utilizan, además de la cobertura que tienen a sus empleados,
determinar qué tan digitalizados tiene sus diferentes procesos productivos.
Se requiere igualmente saber qué tipo de transacciones de tipo económico realizan, qué clase de
tramites estáteles realizan de forma electrónica, cuánto dinero invierte en TIC y qué capacitación
dan a sus empleados en el uso de las TIC, así como también determinar cuánto invierten en
innovación y desarrollo.
La encuesta para las empresas se enviará por correo a aproximadamente 1.000 empresas de
diferentes sectores económicos, diferentes tamaños y diferentes lugares de la ciudad.
Tamaño de la muestra
El tamaño de la muestra, aunque no es representativo para el total del universo de las empresas
de Bogotá, si guarda una aproximación piloto de las dinámicas de las empresas en el Ecosistema
Digital, por determinaciones contractuales se estableció en 100 unidades de encuestas para el
sector empresarial.

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La realización de las encuestas a empresas se realizó mediante correos electrónicos, donde se

podía mediante un link acceder directamente a la aplicación.
El sistema permite saber en tiempo real el número de encuestas ejecutadas y los resultados de las
métricas aplicadas. Para el cumplimiento se cuenta con tres semanas y cinco encuestadoras
recorriendo las diferentes localidades de la ciudad.
13.9. Conclusiones del levantamiento de encuestas
Finalmente, respecto de los resultados a resaltar en las encuestas aplicadas a las empresas se
tienen los siguientes:
 Las micros y las pequeñas empresas superan en intención de inversión en I&D a las
grandes empresas. Respecto de las localidades, vale la pena señalar que Chapinero es la
localidad que recoge el mayor número de empresas que hacen gastos en I&D.
 Respecto del porcentaje del total de ventas que las empresas bogotanas destinan a
inversión en I&D, se deduce que estas inversiones se corresponden con el rango
comprendido entre el ‘1 y 5%’, conquistando una participación del 11% del total de
empresas encuestadas.
 Las micros y las pequeñas empresas, son las que responden con frecuencias más altas —
47,37% y 31,58% respectivamente— a la pregunta sobre uso del Internet.
 Doce por ciento (12%) de las empresas bogotanas tienen más de 10 años de constituidas,
siguiendo en orden de importancia (6%) las empresas con entre 5 y 10 años de
constituidas.
 Prácticamente el total de empleados, 76%, están usando Internet en sus actividades
rutinarias en las empresas bogotanas.
 Una alta proporción de empresas bogotanas, 78%, tiene web corporativa.
 Respecto de la distribución del uso del Internet la actividad de ‘enviar y recibir correos’,
seguida de la ‘búsqueda de información, Banca Electrónica y servicio al cliente’ explican el
65% del total de este tipo de servicios.
 Otro importante uso de las TIC, la implementación del Big data Analitics, lleva a la
conclusión de que no es un servicio ampliamente usado de momento sólo un 3% de las
empresas responden que lo han desplegado.

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 La contratación de teletrabajadores sugiere que no es de momento una opción

ampliamente considerada por las empresas bogotanas.
 Un detalle de las actividades que las empresas adelantan con Internet presenta un
espectro interesante donde la primera opción señalada es ‘Interacción con la Cámara de
Comercio’, siguiendo la ‘interacción con otras empresas’, el ‘pago de impuestos’ y el ‘pago
de servicios públicos’, que explican el 68% del total de actividades.
13.10. Métricas obtenidas por medio del levantamiento de las encuestas para cálculo
del índice BOGOTIC y para caracterizar el Ecosistema y la Economía Digital de Bogotá.
Se relacionan a continuación una batería de métricas derivadas del levantamiento de las encuestas
en Ciudadanos, Hogares y Empresas, que contribuyen a la revisión de métricas que contribuyen
tanto a la caracterización del Ecosistema y la Economía Digital como sobre todo al cálculo del
índice BOGOTIC.
La Tabla a continuación presenta las métricas más representativas obtenidas de las Encuestas.
Métricas obtenidas de las Encuestas a Ciudadanos, Hogares y Empresas

% de dispositivos
14,01% hombres y 12,97% mujeres.
1.1.10 inteligentes (Smart
Datos por sexo, localidad, estrato socioeconómico y nivel de educación.
Phone , Smart TV)
El estrato 2 registró un 31,72% y el estrato 3 un 51,78%.
De sus ingresos, cuánto invierte en las TIC mensualmente. Por inversión en TIC se
entiende costos de plan de celular, de servicios de internet para computador y/o
tableta, de TV, de modem
% de ingreso de los
1.3.3 hogares dedicado a
(Pesos colombianos)
las TIC Estrato 6 con un promedio de $382.857,14 para el estrato 6 en las mujeres y
$366.000,00 para los hombres. El nivel más bajo es para el estrato 1 en el colectivo
femenino con $43.333,33 y $48.900,00 para los hombres
Porcentaje del presupuesto que la empresa dedica a I&D

1.3.4 % de ingreso de las
Menos de 1% el 30,43%; entre el 1 %y el 5% el 42,83%; más del 5% el 21,74%

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empresas dedicado a
las TIC
Porcentaje del total de empleados que usan Internet
Un l 21,74% de las empresas de Bogotá reportan que entre el 1% y el 25% de sus
empleados usan Internet.
Un 8,70% de las empresas de Bogotá reportan que entre el 26% y 50% de sus
% de empleados de
empleados usan Internet.
4.2.4 las empresas que
Un 8,70% de las empresas de Bogotá reportan que entre el 51% y 75% de sus
usan Internet empleados usan Internet.
Un 60,87% de las empresas de Bogotá reportan que entre el 76% y el 100% de sus
empleados usan Internet
% de empresas con Empresas que tienen web corporativa

4.2.5 presencia en la web El 78% de las empresas de Bogotá, dicen tener web corporativa
y/o móvil
% de empresas con
4.2.6
Intranet
% de empresas que El 26,08% de las empresas en Bogotá tiene Teletrabajadores
4.2.7
adoptan teletrabajo
% de empresas que Distribución de los usos de Internet en las empresas
4.2.13 buscan información 22% de las empresas en Bogotá buscan información comercial por la web
comercial por la web.
Tabla 1
% ciudadanos que
4.4.1 55,41% hombres y 60,91% mujeres
usan Internet 58% total
Tasa de alfabetización Barrios Unidos que reporta la frecuencia positiva más alta para hombres (70,59%)
como para mujeres (66,67%). Las localidades con las frecuencias más bajas son
3.1.6 digital en adultos
Usme, Ciudad Bolívar y Engativá
mayores de 50 años. Datos por sexo, localidad, estrato socioeconómico y nivel de educación.
Fuente: Encuestas a Ciudadanos, Hogares y Empresas, cálculo de los autores
En definitiva se registran en la Matriz de datos para el cálculo del índice los siguientes:

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4.2.5 % de empresas con presencia en la web y/o móvil Empresas que tienen web corporativa El
78% de las empresas de Bogotá, dicen tener web corporativa
4.2.7 % de empresas que adoptan teletrabajo El 26,08% de las empresas en Bogotá tiene
Teletrabajadores
4.2.13 % de empresas que buscan información comercial por la web. Distribución de los usos de
Internet en las empresas 22% de las empresas en Bogotá buscan información comercial por la web
14. DESCRIPCIÓN Y METODOLOGÍA PARA PRESENTACIÓN DE RESULTADOS
Para la presentación de resultados de la investigación, se ha definido hacerles una

presentación a los actores involucrados en la caracterización del ECOSISTEMA DIGITAL y la
ECONOMIA DIGITAL en tres etapas:
14.1. Una primera Etapa
Cuando se haya aprobado la propuesta de caracterización realizando un Taller con la

participación de estudiosos y expertos en estos temas y con actores necesarios y suficientes
que permitan obtener una retroalimentación y a su vez despertar el interés en el estudio
realizado.
Tema: “Establecimiento y caracterización del ecosistema digital de Bogotá D.C. con los
actores necesarios y suficientes
Método:
Presentación de la propuesta de la Caracterización del Ecosistema Digital para Bogotá: por

Jaime Vergara

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Después de las presentaciones, el moderador Economista Alvaro Turriago Inicia Ronda de

preguntas a expertos
2 Minutos para cada respuesta
El moderador hace las tres preguntas específicas a Asistentes con rol de OBSERVADORES:
2 Minutos para cada respuesta
Se recopilaron y realizaron los cambios propuestos por el panel de expertos y los

observadores, de lo cual queda grabación de evidencia y listas de asistencia y hacemos una
recopilación de aportes.
A continuación Lista de asistentes TALLER 1

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Realizando un Taller para socializar el Índice, las métricas y los indicadores correspondientes
que constituyen la línea base entre los actores necesarios que puedan generar iniciativas y
contribuciones sobre estos temas.
Cumpliendo con Ítem 2.1.5 de Anexo técnico, para: Validar el Resultado de “La definición de
las métricas necesarias y suficientes requeridas para medir la dinámica, comportamiento e
impacto del Ecosistema y la Economía Digital de la ciudad de Bogotá D.C.” con los actores
identificados como necesarios de lo cual existe evidencia de participación de los diferentes
actores. Tipo TALLER PARTICIPATIVO MEDIANTE MESAS DE TRABAJO con Mesas de
trabajo para componentes y/o subcomponentes
Metodología del evento 2 utilizada:
Se conformaron cuatro mesas de trabajo en función de los componentes del ECOSISTEMA

DIGITAL
1. Conectividad
2. Desarrollo Digital
3. Cultura Digital
4. Usuarios
A cada grupo se asignó un Investigador quien hizo las veces de Relator
Se entregó Documento de trabajo:

- Métricas
- Guía metodológica calculo indicador
Se analiza y debate Documento, a través de método

- Lluvia de ideas, causa efecto.
Entregable de cada mesa:
Participante entrega hoja resumen a mano alzada de:

- Aspectos positivos
- Oportunidades de mejora
- Alternativas de solución
Sesión plenaria:
Líder de grupo expone resultados de su Mesa y se debate con participantes

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Se obtuvo una retroalimentación la cual avaló el trabajo realizado y se efectuaron los

conclusiones de la labor con entidades como:
 Asomovil
 Universidad UDCA
 Universidad El Bosque
 Universidad Central
 Universidad Innca
 GFK
 GFK
 ACDTIC
 ACIEM
 TELEFONICA
 MINTIC
 CCB
 CEMEX
 FEDESOFT
 CEA IOT, Universidad Javeriana
 Universidad de La Sabana
 Alcaldía de Bogotá, Secretaría Distrital de Planeación
 Alcaldía de Bogotá, Secretaría Distrital de Planeación
 Ministerio de Comercio Industria y Turismo, INNPULSA

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14.3. RECOPILACION DE RETROALIMENTACIÓN DE AMBOS TALLERES
DEL COMPONENTE CONECTIVIDAD:
En el componente de cobertura de infraestructura respecto del indicador 1.1.2 abonados de

telefonía móvil por cada 100 habitantes, se hace referencia a la posibilidad de contabilizar los
contratos suscritos en la ciudad como aproximación de dicha variable. Lo anterior se apartaría de
la dimensión de uso de la tecnología, pero es algo que es más posible de ser medido.
Adicionalmente se hace referencia a que la separación de indicadores entre tecnología fija y móvil
en materia de cobertura de infraestructura no es pertinente puesto que por definición la
conectividad es heterogénea y tanto las plataformas fijas como móviles comparten la red. De lo
anterior se plante la inclusión de un indicador llamado, “Capacidad de nodos heterogéneos por
habitante” como una mejor medición de la cobertura de infraestructura para la conectividad de la
ciudad.
En otro sentido se planteó la necesidad de direccionar las métricas de conectividad a las que
usualmente se usan para medir la ciudad inteligente y que incluyen aspectos sobre las plataformas
de prestación de servicios de salud y movilidad entre otras, siguiendo experiencias de otras
latitudes como las de Connecticut en Estados Unidos.
Finalmente para hacer una aproximación de los tipos de cobertura móvil en la ciudad se refirió a
una aplicación llamada (OPEN SINGAL) que puede servir para sacar porcentajes de área de la
ciudad que tiene coberturas 3G y 4G, como lo intenta el indicador 1.1.9 que se concentra en el
número de móviles de cada tecnología, y que para la mesa de trabajo no dice mucho sobre la
conectividad de la ciudad.

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En el subcomponente de calidad de conectividad fija y móvil se refiere a la información que la

construye la CRC respecto al número de intentos de llamadas móviles fallidas y que se reporta con
enfoque territorial incluyendo a la ciudad de Bogotá.
Finalmente dado el reto que significa la incorporación del enfoque territorial en la medición de la
conectividad del ecosistema digital, se mencionó el caso de Barranquilla que recientemente tomó
la decisión de implementar un impuesto a la telefonía móvil, de donde se tiene con toda seguridad
información para la construcción de los indicadores de ciudad, por lo que se puede tomar como
caso de estudio.
COMPONENTE: DESARROLLOS DIGITALES
Se inició la discusión con una presentación y barrido de los indicadores del componente, donde
los participantes manifestaron no conocer medidas de estos indicadores, particularmente para el
caso de Bogotá.
Se recomendaron consideraciones generales sobre los indicadores:
1. Los indicadores deben estar relacionados con los objetivos, programas y estrategias de los
planes de gobierno departamentales, de desarrollo, de ordenamiento territorial (POT) y el Plan
TIC Distrital, además estar alineados con los planes nacionales y sostenibles.
2. Deben responder a metas propuestas por:
a) Las Naciones Unidas en los Objetivos de Desarrollos Sostenibles (ODS)
b) Brecha Digital (Foro Económico Mundial/Sociedad de la Información /UIT)
c) Metas regionales (CEPAL, ELAC,CITEL)
d) Plan Nacional de Desarrollo
e) Plan Vive Digital

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3. Deben tenerse en cuenta los indicadores de Brecha Digital:
a) Índices de Acceso a las tecnología

b) Indicadores de acceso a la información
c) Indicadores de Desarrollo Socio Económico
4. Deben considerar los elementos del Ecosistema de la Economía Digital, como se define
globalmente.
5. Los indicadores (Componentes y subcomponentes) no solamente se deben definirse con

parámetros cuantitativos (de penetración, cobertura, capacidad, etc), sino :
a) De pertinencia
b) Calidad de servicio
c) Contribución a Calidad de vida y PIB
SUBCOMPONENTE: CONTENIDOS DIGITALES
Diferenciar entre empresas locales que producen contenidos locales y empresas foráneas que
producen contenidos locales
Diferenciar entre ingresos producto de la actividad de contenidos digitales y publicidad, ya que los
ingresos de la publicidad dependen de la popularidad.
Discriminar producción vs difusión, existen productos de contenidos extranjeros para difusión

local y viceversa.
Categorizar los contenidos digitales.
Definir la unidad de contenidos.
Los contenidos deben estar orientados al sector productivo, desde la demanda y la oferta.

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SUBCOMPONENTE: APLICACIONES
Agregar indicadores de usabilidad.
Cámara de Comercio suministraría datos
Validar si Bogotá ya ha entrado al mundo de IoT y produce aplicaciones
Agregar en IoT conexiones M2M (Maquina a Maquina), SCADA
Monitorear empresas que ofrezcan IoT
Consultar incubadoras de emprendimiento.
SUBCOMPONENTE: PLATAFORMAS
Redefinir plataformas
Unificar las plataformas educativas
Definir que es una plataforma y alcance de la misma, no es lo mismo una plataforma extranjera de
uso local a una plataforma local de uso local y una plataforma producida localmente de uso
extranjero.
Agregar plataformas de turismo.
SUBCOMPONENTE: SERVICIOS TI
Diferenciar entre empresas que ofertan Servicios TI y Servicios TI. Podría complicar el cálculo y
análisis futuro del indicador. Se debe integrar un solo indicador.
La CCB podría aclarar de acuerdo a los códigos CIUU.
DEL COMPONENTE CULTURA DIGITAL

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No limitar el conocimiento de la alfabetización digital a niveles de capacitación, sino que también

para que están utilizando la tecnología, aspectos que la investigación plantea en las encuestas.
Se realza la importancia de querer medir la cultura digital en Bogotá y como el DANE quiere unir
esfuerzos con otras instituciones, para la creación de una encuesta especializada, se considera
importante incluir el tema del bilingüismo en el sector TIC, al igual que la inversión extranjera en el
sector de TIC.
En información de alfabetización proponen recomendaciones para que Colciencias y ministerio de

educación suministren información sobre niveles de investigadores o graduados en el sector TIC.
Se planteó la necesidad de no dejar solamente en cabeza de las universidades y del ministerio de

educación el tema de capital y talento humano, sino que también observar el papel
preponderante de las empresas y del ciudadano en general en los aportes que se dan en este
campo. Esto en consideración de que las universidades, no siempre son conscientes ni coherentes
con la realidad y las necesidades del sector.
DEL COMPONENTE DE USUARIOS
En términos generales las siguientes ideas:

 La mayoría coincide que la separación entre Gobierno, Empresas, Ciudadanos y Hogares es
la indicada.
 Se sugiere distinguir conceptualmente la diferencia entre Uso y Tenencia
 Cuando se habla de Servicios, se debe concretar mucho más a qué tipo de servicios TIC se
está refiriendo la métrica
 Sería importante que las métricas desciendan a niveles más específicos al interior de las
empresas: Gerencia, Producción, Comercialización, Investigación y Desarrollo
 Cuando la métrica se refiere a promedios es importante especificar el período de tiempo:
diario, semanal, mensual o anual.

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 Cuando se mide el uso de los teléfonos móviles sería importante distinguir cuáles son
Smarth-Phone y cuáles no lo son.
 Tratar de medir el número de aplicaciones o Apps en los Smarth-Phone
 Respecto al uso de los teléfonos móviles ven importante distinguir si el uso es para Voz o
para Datos.
 Se sugiere hacer comparaciones de las métricas a nivel internacional y nacional con otras
ciudades
 Con respecto a los Hogares se sugiere conocer el detalle del tipo de conexión a Internet,
los años de tenencia de los computadores y a frecuencia de cambio del computador.
 En las empresas se debe buscar si tienen facturación electrónica, la periodicidad con qué
cambia los equipos y especificar el alcance de los servicios TI.
14.4. La tercera etapa
Cuyo Objetivo es hacer una presentación para socializar ante la comunidad con la mayor
participación posible de todos los actores interesados en el resultado de la INVESTIGACIÓN
PARA LLEVAR A CABO UN ESTUDIO TÉCNICO QUE PERMITA LA CARACTERIZACIÓN DEL
ECOSISTEMA DIGITAL DE BOGOTÁ D.C LA DEFINICIÓN DE LAS MÉTRICAS NECESARIAS Y
SUFICIENTES PARA MEDIR SU DINÁMICA, COMPORTAMIENTO E IMPACTO Y LA
CONSTRUCCIÓN Y CÁLCULO DE LAS LÍNEAS BASE ASOCIADAS A LAS MÉTRICAS ESTABLECIDAS,
como lo ha establecido la Alta Consejería de las TIC del Distrito.
Esta presentación se realizó exitosamente el 12 de enero de 2017 en el Auditorio del Archivo

Distrital entre las 9am y 11.30am con la participación de 224 actores entre empresas,
academia, hogares, ciudadanos y usuarios del ecosistema digital. En esta presentación se dio a
conocer los resultados de la investigación y participaron 3 emprendedores que mostraron sus
aplicaciones contenido o Plataforma y las experiencias que han tenido que sortear para
realizarlas.
En archivo digital de la investigación reposan todas las evidencias fotográficas, videos,

intervenciones, participaciones, debates, mesas de trabajo, actas y demás registros que
evidencian que el resultado obtenido fue un trabajo argumentado y riguroso en el que
intervinieron los actores necesarios y suficientes.

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15. CONCLUSIONES
15.1. Paradigmas en la concepción de ECOSISTEMA DIGITAL Y ECONOMIA DIGITAL
 Como resultado del estudio por primera vez se caracteriza el ECOSISTEMA DIGITAL para
una ciudad en Colombia se define un Índice de desarrollo de las TIC - BOGOTIC y de
acuerdo al Modelo presentado conformado por 4 componentes y 121 indicadores se
calculó en 50,0%. Este resultado muestra a la ciudad todavía en un bajo nivel de uso y
aprovechamiento de las TIC y se espera que la caracterización y el estudio entregado sirva
de base para generar nuevas políticas públicas que impulse el uso y aprovechamiento de
las TIC y como consecuencia generen una dinámica en la transformación a una economía
digital para mejorar la competitividad de la ciudad.
15.2. Medición de indicadores
 El enfoque territorial del desarrollo no ha permeado la manera en que se mide la

evolución de industrias como las de TIC puesto que se evidencia una ausencia total de
información localizada y territorialmente diferenciada generada por las instituciones que
tienen a su cargo dicha labor
 Todavía no existe institucionalmente una cultura y convicción política para efectuar
mediciones periódicas y con criterios unificados para definir indicadores.
 Como resultado de este estudio se proponen 98 indicadores, línea base y fichas técnicas
para calcular y medir estos indicadores así como el índice global denominado BOGOTIC -
Índice de desarrollo de las TIC para la ciudad.

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15.3. Institucionalidad
 Podría ser conveniente que la institución que realiza tan importantes funciones en este
nuevo paradigma, tenga un nivel mayor en la estructura organizacional a nivel distrital que
le permita alcanzar mayores metas en el uso y aprovechamiento de las TIC en la ciudad
15.4. Capacitación en TIC
 En la muestra realizada en este estudio evidencian que falta una estrategia gubernamental
para lograr en corto tiempo una capacitación básica en TIC en las diferentes localidades y
estratos de la ciudad.
15.5. Habilidades en TIC
 No existe aún una estrategia y un plan para lograr altas calidades en el desarrollo de
habilidades para realizar desarrollos digitales en TIC que fortalezcan la economía digital de
la ciudad que la hagan muy competitiva en ciudades de características similares a Bogotá
en el contexto mundial
15.6. Capital de Inversión en TIC
 Aun cuando se han generado algunas iniciativas gubernamentales a nivel del distrito en
alianzas con la Gobernación y el sector privado, se han créado cluster de TI en la Cámara
de Comercio no existe un Capital de promoción y de incubación importante para impulsar

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iniciativas de emprendedores y empresas “star up” para mover en forma importante el

sector

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16. RECOMENDACIONES
Con el propósito de fomentar las TIC y atendiendo la importancia estratégica que hoy en día
representan las herramientas de las TIC para el desarrollo social y económico de la ciudad, a
continuación se presentan las principales recomendaciones, las cuales están orientadas de manera
integral a la promoción del Ecosistema digital y la masificación de las TIC en Bogotá, en este
sentido, se recomienda:
 Uno de los aportes dentro del ecosistema es la cultura digital que habla de alfabetización
de capacitación para usar dispositivos e internet desarrollos y habilidades, por lo cual
debería existir en el distrito una institución que promueva el componente de cultura de
digital, generando así un balance y esté ente rector esté atento al cumplimiento y
establecimiento de valores de referencia como metas del índice.
 Es al interior de los grupos poblacionales categorizados como potenciales beneficiarios de

programas sociales (prioritarios), en donde puede concentrarse la acción pública para
mejorar las condiciones de inclusión en el ecosistema digital de la ciudad. Se plantea una
priorización de programa sociales con los que el Distrito y sus dependencias (ej. ACTIC)
pueden adelantar contactos para focalizar los esfuerzos en busca de la inclusión de la
población al ecosistema digital de la ciudad. Partiendo de sus enfoques y población
objetivo se consideran a los programas Colombia Mayor (169.499) y Jóvenes Rurales
emprendedores (952.488) como los más destacados en este enfoque de trabajo, por estar
el primero direccionado a población normalmente excluida de los beneficios del
ecosistema digital y el segundo una población que potencializa el crecimiento y
fortalecimiento del mismo.
 Es necesario un ejercicio de normalización de las cifras que permita hacer un contraste y

apropiada comparación con las métricas de otras ciudades del mundo. A manera de
recomendación se propone seguir las siguientes líneas de acción en la búsqueda de hacer
comparable el Índice BOGOTIC. Se considera que el índice BOGOTIC puede ser extendido y
calculado de manera periódica a las 13 ciudades capitales más grandes de Colombia en
donde el entorno y coyuntura favorece una apropiada comparación y puede generar
esquemas competitivos entre estos territorios que incentive al desarrollo de sus

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respectivos ecosistemas digitales. Por otra parte en el objetivo de hacer comparaciones

con otras ciudades del mundo se considera recomendable buscar que Bogotá sea incluida
en la medición de algunos de los índices internacionales expuestos en este documento, en
particular se considera recomendable el Índice NSCI de Ericsson
 Facilitar datos abiertos permite la mejora y desarrollo de nuevos servicios por parte de
empresas y ciudadanos, que permite generar valor a través de los datos.
 Constituir el Observatorio del Ecosistema Digital y Economía Digital de Bogotá para

continuar realizando mediciones de las métricas propuestas dirigido por la ACTIC.
 Profundizar la articulación de las estrategias de fomento de las TIC actualmente en curso,

en el marco de la estructuración y ejecución de un Plan Nacional de Banda Ancha, o
Agenda Digital, el cual sirva de marco de referencia y visión integral para la ejecución de
los planes y proyectos de masificación de las TIC en la ciudad, bajo metas e indicadores de
seguimiento previamente definidos, y en el cual existan responsabilidades y acciones a
cargo de los Ministerios o demás autoridades y entidades en cada sector de la
administración pública.
 Reforzar el rol y el carácter transversal de las TIC para la generación de beneficios y

oportunidades en los diversos sectores de la economía y, ante todo, como herramienta
que sirva de manera efectiva a la reducción de la pobreza y al cierre de la brecha social,
para lo cual el seguimiento de las iniciativas planteadas podría provenir desde la
Presidencia de la República, como máxima instancia de política pública en el país, en
forma articulada con las acciones y el apoyo técnico de los cluster de empresarios TIC. Lo
anterior, se considera factor indispensable para que se puedan estructurar y desarrollar en
forma subsecuente líneas de acción específicas en torno a la promoción del uso de las TIC
por parte de los ciudadanos en los diversos sectores económicos, tales como salud,
educación y justicia.
 Fortalecer el modelo de gestión y de sostenibilidad de las Salas Digitales de la ciudad,

como herramientas de inclusión digital y social al alcance de la comunidad. Crear y

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desarrollar Centros de Capacitación en Informática (CCI) y Centros Tecnológicos

Comunitarios (CTC) en la ciudad bajo coordinación de la ACTIC para asegurar la
financiación requerida para garantizar su sostenibilidad.
 Promover e incentivar la ampliación de cobertura de las redes y servicios de TIC en las

zonas de la localidades que no han sido atendidas, por parte de las empresas prestadoras
de servicios, mediante la utilización de los diferentes instrumentos de política pública y
fiscal, mediante el desarrollo de estrategias como las de realizar concesiones mediante
APP.
 Desarrollar una política integral de otorgamiento de subsidios, desde la perspectiva de la

oferta y de la demanda de servicios de TIC, de aplicación general a las diferentes
modalidades de servicios provistos a los usuarios y con carácter prioritario frente a los
ciudadanos de menores ingresos y capacidad de pago y de aquéllos ubicados en las zonas
que actualmente no cuentan con cobertura de las redes y servicios de TIC, política que
además pueda servir de referente
 Generar acciones encaminadas a la disponibilidad de conseguir recursos financieros para

incubar empresas de tecnología y para ayudar a financiar proyectos de emprendedores en
desarrollos digitales de TIC en la ciudad
 Asegurar los recursos financieros necesarios para el desarrollo de proyectos de uso de TIC
en la ciudad, no sólo con el propósito de poner en marcha diferentes iniciativas que
ayuden a resolver problemas de Bogotá y aquéllas que puedan ser objeto de
estructuración en el marco del Plan de Desarrollo del Distrito y con la finalidad de asegurar
la sostenibilidad requerida de los diferentes proyectos actualmente en ejecución en
materia de masificación de las TIC en la ciudad, dada la importancia estratégica que
representan las TIC para el cierre de la brecha digital y social.
 Articular con diferentes entidades una encuesta específica de TIC en la ciudad

propendiendo por su realización periódica.

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 Desarrollar una estrategia integral de desarrollo de contenidos y aplicaciones locales, con

la finalidad no sólo de promover la industria local sino también para propender por hacer
más atractivo, y en especial productivo, el uso de las herramientas de las TIC para los
usuarios, a partir de incentivos y beneficios que se puedan generar.
 Estimular proyectos e iniciativas que conlleven a una mayor promoción del talento
humano y la formación en TIC, en programas técnicos y tecnológicos, dirigidos a
ciudadanos, estudiantes y funcionarios públicos interesados en adquirir conocimientos y
formación en el campo de las TIC, en temas relacionados por ejemplo con el desarrollo de
software y aplicaciones informáticas, gestión de proyectos y seguridad en tecnologías de la
información, control y aseguramiento de calidad en tecnologías de la información, entre
otros aspectos.
 A su vez, seguir fortaleciendo los mecanismos de protección al consumidor y de

interacción entre las empresas prestadoras de servicios de telecomunicaciones y sus
usuarios mediante el máximo aprovechamiento de las TIC, en especial para que éstos
puedan presentar sus peticiones y quejas relacionadas con la provisión de los servicios,
utilizando para ello herramientas tecnológicas y un monitoreo constante de quejas y
resolución de problemas.
 Disponer de la institución, los roles, cargos y responsables que generen la medición

periódica de los siguientes indicadores que no quedaron incluidos en esta propuesta por
no disponerse de los datos, pero que su medición continua facilitaría la toma de
decisiones en políticas publicas relacionadas con TIC, aumentando la posibilidad de
competir con países y ciudades desarrolladas. Los indicadores no incluidos en el INDICE
BOGOTIC, fueron:

Infraestructura
Conectividad Cobertura de Número de hotspots WIFI (públicos y privados) como % del valor de
1.1.8
Infraestructura referencia

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Infraestructura
Infraestructura
Calidad de banda ancha fija (velocidad promedio de descarga) como
% del valor de referencia
móvil
móvil
Conectividad Asequibilidad de Tarifa promedio mes de acceso a internet de banda ancha fija como %
1.3.1
servicios TIC del PIB per cápita mensual
Conectividad Asequibilidad de Tarifa promedio mes de acceso a internet de banda ancha móvil como
1.3.2
servicios TIC % del PIB per cápita mensual
servicios TIC
servicios TIC
Desarrollo Contenidos digitales
Digital
Digital
2.2.4 Número de aplicaciones IOT (Intetrnet de las cosas)
Digital
Digital
Digital
2.2.7 Número de emprendedores en aplicaciones TI
Digital
Digital
Digital
Digital
Digital
Digital

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Desarrollo Servicios TI Número de empresas que ofrecen servicios de Big Data (Big Data
2.4.3
Digital publicas-privadas)
Desarrollo Servicios TI
Digital
Digital
Digital
Digital
Digital
Cultura Alfabetización digital Tasa de capacitación digital a empleados y contratistas en grandes
3.1.9
Digital empresas
Digital
Cultura Capital y Talento Cantidad de otros profesionales relacionados con diseño y
3.2.3
Digital humano aplicaciones TIC
Cultura Capital y Talento Cantidad de mujeres con profesiones de Ingenieria de Sistemas
3.2.4
Digital humano graduados y afines
3.2.5 % Desercion de estudiantes de ingenieros relacionados con TIC
Digital humano
Cultura Capital y Talento Cantidad de Ingenieros o tecnologos con especialidad en desarrollo
3.2.6
Digital humano de software
Digital humano
Digital humano
3.2.17 Número de laboratorios de Telecomunicaiones en universidades
Digital humano
Digital humano
Digital humano
Digital humano
Cultura Habilidades digitales
Digital
Cultura Habilidades digitales % empleados suficientemente capacitados para enseñar habilidades
3.3.2
Digital informáticas

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Cultura Innovación
Digital
Cultura Innovación
Digital
Cultura Innovación
Digital
Usuarios Gobierno Digital % de presupuesto en TIC, dentro del total del presupuesto en
4.1.5
Usuarios Gobierno Digital % de empleados de las entidades distritales que usan rutinariamente
4.1.6
correo electrónico corporativo para su trabajo
TIC Empresas
TIC Empresas
TIC Empresas
TIC Empresas
TIC Empresas
TIC Empresas
TIC Empresas
TIC Empresas
4.2.24 Promedio de servicios en linea de las empresas privadas
TIC Empresas
Usuarios Aprovechamiento Numero de empresas que poseen procedimientos y/o aplicaciones de
4.2.25
TIC Empresas seguridad informática
Ciudadanos
4.4.8 Numero de ciudadanos que son teletrabajadores
Ciudadanos

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17. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
18.1. Libros y artículos

 Anexo Técnico, de Contrato de Consultoría 1210200-423-2016 “Estudio Técnico que
permita la caracterización del Ecosistema Digital de Bogotá D.C., la definición de las
métricas necesarias y suficientes para medir su dinámica, comportamiento e
impacto y la construcción y cálculo de las líneas base asociadas a las métricas
establecidas”.
 Atuesta, María del Rosario; González, Miguel Ángel y Zea, Claudia. (1997). “Sistemas
hipermedios colaborativos. Nuevos ambientes de aprendizaje”. Revista de
informática educativa, Vol. 10, No. 1. Bogotá: UNIANDES-LIDIE.
 Balkcom, S. (1992). “Cooperative learning. Office of research education consumer.
Guide N° 1”. En: www.ed.gov/pubs. *consultado en noviembre de 2009].
 Bernal, C. 2016, Metodología de la Investigación. Administración, economía,
humanidades y ciencias sociales, Bogotá: Pearson.
 Castells, Manuel. (2006). La era de la información. Economía, sociedad y cultura. Fin
del milenio. México: Siglo XXI Editores. Coll, C. (1989). Marco psicológico para el
currículum escolar en aprendizaje y construcción del conocimiento. Buenos Aires:
Paidós.
 Consorcio Ecosistema Digital, 2016, Dinamarca, primera en el Índice de Desarrollo
de las TIC, Bogotá.
 Dini, A., Botto, F., Briscoe, G., Chatterjee, J., Iqani, E., Marinos, A., Pattanaik, E.,
Rivera-León, L. Socio-Economic Models for Digital Ecosystems, 2009, Socioeconomic
Models for Digital Ecosystems. Foundations of the Theory of Associative Autopoietic
Digital Ecosystems: Part 2. Project funded by the European Community under the
“Information Society Technology” Programme.
 Encuesta multipropósito 2014 - Secretaria distrital de planeación
 Ferreiro Gravie, Ramón. (2000). “Hacia nuevos ambientes de aprendizaje”. En:
Inducción a la educación a distancia. Veracruz: OEA/Universidad
 Hernández Sampieri, Roberto. (2006). Metodología de la investigación. México:
McGraw-hill Interamericana Editores S. A.
 Instituto de Estadística de la UNESCO, 2009, Medición de las TIC en Educación.
Manual del Usuario.

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 ITU, Manual para la medición del uso y el acceso a las TIC por los hogares y las
personas. Unión Internacional de Telecomunicaciones, Ginebra.
 Lévy, Pierre. (2001). Cyberculture. Minessota: University of Minessota Press.
 Lievrouw, L. A. (1994). “Information resources and democracy: understanding the
paradox”. Journal of the American Society for information Science, No. 45, pp. 350-
357. ASIS&T.
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 World Economic Forum, (2015). The Global Information Technology Report 2015, ICTs
for Inclusive Growth
18.3. Sitios Web
Banco Mundial http://datos.bancomundial.org/

Cámara colombiana de la informática y las telecomunicaciones http://ccit.org.co/
Centro de Desarrollo Tecnológico de Asistencia Técnica –
SENA:www.corporacioncdtec.com
Centro de Desarrollo Tecnológico del Sector Electro, Electrónica e Informática –
CIDEI: www.cidei.org
Centro de Desarrollo Tecnológico para la Competitividad de la Industria de la
comunicación Gráfica – CIGRAF: www.cigraf.com.co
Centro de Diseño, Metrología y Calidad – SENA: www.sena.edu.co
Centro de Investigación y Desarrollo Tecnológico del Sector Eléctrico:
www.cidet.org.co
Centro de Investigación y Desarrollo Tecnológico en Telecomunicaciones:
www.cintel.org.co
Centro Nacional de Producción Más Limpia y Tecnologías Ambientales – CNPMLTA:
www.cnpml.org
Centros de desarrollo de tecnología, entre otros:
CEVIPAPA Centro de Desarrollo Tecnológico de la Cadena Agroalimentaria de la
papa: www.cevipapa.org.co
Colciencias: www.colciencias.gov.co
CONFECOOP Confederación de Cooperativas de Colombia:
Corporación Calidad: www.ccalidad.org
Corporación Colombia Internacional – CCI: www.cci.org.co

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001 29/09/2016
Corporación para el Desarrollo de la Biotecnología- Corporación Biotec:

www.corporacionbiotec.com
Corporación para el Desarrollo Industrial de la Biotecnología – CORPODIB:
www.ibun.unal.edu.co
Departamento Administrativo de Planeación Nacional http://www.dnp.gov.co
Departamento Administrativo Nacional de Estadística http://www.dane.gov.co
Fedesarrollo http://www.fedesarrollo.org.co/
FEDESOFT Federación Colombiana de la Industria del Software y la tecnología
FENAVI Federación Nacional de Avicultores de Colombia: www.fenavi.org
Fundación ESI CENTER SINERTICANDINO: www.esicenter-sinertic.org
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-12822612
http://www.eltiempo.com/tecnosfera/novedades-tecnologia/analisis-la-cuarta-
revolucion-tecnologica/16611913
http://www.eumed.net/
http://www.isotader.es/iso-37120-la-norma-de-las-ciudades-inteligentes/
http://www.marketingnews.com.co/site/
http://www.misionpyme.com
http://www.raddar.net/estudios.html
http://www.revistapym.com.co/pym/
Ministerio de las TIC http://www.mintic.gov.co
MINTIC, 2014, http://www.mintic.gov.co/portal/vivedigital/612/w3-propertyvalue-
634.html) accesado el 29 de septiembre de 2016.
Parquesoft: www.parquesoft.com
Revista de mercadeo
Revista Mision Pyme
Secretaría Distrital de Planeación http://www.sdp.gov.co/
Superintendencia de Industria y Comercio. División de Metrología: www.sic.gov.co
Tecnoparque: www.tecnoparquecolombia.com
UIT-T Grupo Temático sobre Ciudades Inteligentes y Sostenibles (10/2014)
UIT-T Grupo Temático sobre Ciudades Inteligentes y Sostenibles (10/2014)
Unión Internacional de Telecomunicaciones ITU http://www.itu.int/
www.buscaferias.net
www.cartagenatravel.com

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www.ccb.org.co
www.ccb.org.co
www.cenfer.com
www.conexpo.com
www.corferias.com
www.dane.gov.co
www.dnp.gov.co
www.dogpile.com
www.fedesarrollo.org.co
www.fedesoft.org
www.fenalco.com.co
www.franquiciascolombianas.com
www.google.com.
www.kartoo.com
www.mamma.com
www.matheo.com
www.mercadeo.com
www.metacrawler.com
www.portalcooperativo.coop
www.territoriocreativo.com.co
www.tormo.com.co
www.transformacionproductiva.gov.co

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18. GLOSARIO
Abonado (UIT-T Rec. F.500 (92), H.91)

Usuario de un servicio de telecomunicación que normalmente ha establecido un contrato con el
proveedor de un servicio público.
Accesibilidad
Acceso universal a la Web, independientemente del tipo de hardware, software, infraestructura
de red, idioma, cultura, localización geográfica y capacidades de los usuarios (W3C World Wide
Web Consortium). En el contexto colombiano, ha venido asumiéndose como las condiciones que
se incorporan en sitios y herramientas web que favorecen el que usuarios en condiciones de
deficiencia tecnológica, física o sensorial o en condiciones particulares de entornos difíciles o no
apropiados, puedan hacer uso de estos recursos de la Web.
Acceso a las TIC
Condiciones y medios de acercamiento a las TIC por parte de los Grupo de Interés (Infraestructura,
servicios, aplicaciones, políticas, programas...).
Acceso igual - Cargo igual (R. 087-97)
Acceso Igual es el que se presta a los operadores de características similares en las mismas
condiciones de calidad y especificaciones técnicas. Cargo Igual es una misma remuneración por el
acceso y utilización que se causa cuando se cumplen las condiciones de acceso igual.
Acceso troncalizado (D.2343-96)
Se entiende por acceso troncalizado, el compartir entre los abonados del sistema, un número
limitado de canales radioeléctricos, de manera que los abonados puedan accesar en forma
automática cualquier canal que no esté en uso.
Acceso universal (R. 087-97)
Es el derecho que tienen todos los usuarios de TPBC a comunicarse con cualquier otro usuario de
la red de telecomunicaciones del Estado y de cualquier otra red de telecomunicaciones en el
exterior. Para efectos de los Planes de Telefonía Social, Acceso Universal es la facilidad que tiene la
población de acceder a servicios de telecomunicaciones a una distancia aceptable con respecto a
los hogares. El significado de distancia aceptable dependerá de los medios de transporte
disponibles al usuario para acceder al servicio de telecomunicaciones.
Acceso Universal a las TIC
Política internacionalmente impulsada para el desarrollo de estrategias de masificación de TIC que
hagan posible que cada persona tenga la posibilidad de acceder a los beneficios de las TIC.
Acometida externa (R. 087-97)

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Conjunto de obras, cables y ductos que hacen parte de una derivación de la red local desde el
último punto donde es común a varios suscriptores, hasta el punto donde empieza la red interna
del suscriptor o grupo de suscriptores.
ACDTIC: Alta Consejería Distrital de las TIC de la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá
D.C
ANE: Agencia Nacional del Espectro
Aplicaciones: son herramientas que le permiten usuarios comunicarse, realizar trámites,
entretenerse, orientarse, aprender, trabajar, informarse y realizar una serie de tareas de manera
práctica. Estas aplicaciones pueden ser, por ejemplo, los portales de redes sociales o de sitios de
noticias para el servicio de Internet, los sistemas de menús telefónicos cuando se llama a un banco
para el servicio de telefonía móvil, o la banca móvil para el servicio de SMS.
Apps:
Versión corta de la palabra Aplicaciones en inglés
Autopista de la Información:
Es un término que se utilizó principalmente durante la década de 1990 para describir Internet. Al
proyecto oficial se le bautizó como la Infraestructura de Información Nacional (NII son sus siglas en
inglés) y buscaba la interconexión de ordenadores. Su objetivo más amplio era el de incluir todos
los tipos distintos de transmisiones de datos entre una gran cantidad de sitios, personas y
terminales. Con frecuencia también se utiliza el término de superautopista de la información para
describir un territorio que está conectado entre sí por la tecnología
Actividad de telecomunicaciones (L.80-93)
Es el establecimiento de una red de telecomunicaciones, para uso particular y exclusivo, a fin de
satisfacer necesidades privadas de telecomunicaciones, y sin conexión a las redes conmutadas del
Estado o a otras redes privadas de telecomunicaciones. Para todos los efectos legales las
actividades de telecomunicaciones se asimilan a servicios privados.
Activismo Digital
Ejercicio de la ciudadanía y del compromiso social mediante la participación activa en redes
sociales de personas naturales o jurídicas creando dinámicas de información, sensibilización,
educación y movilización social usando la web.
Activo
Cualquier cosa que tiene valor para la organización NTC-ISO /IEC 27001.
Acto administrativo
Es entendido por la jurisprudencia y por la doctrina como la expresión de voluntad de una
autoridad o de un particular en ejercicio de funciones administrativas que modifica el
ordenamiento jurídico; es decir, el acto que crea por sí mismo, extingue o modifica una situación

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jurídica de carácter general, impersonal o abstracta, o bien, de carácter subjetivo individual y

concreto.
Acto sancionatorio
Puede consistir en una multa, en la suspensión provisional, en la cancelación del título habilitante,
entre otras, y es impuesto por medio de un acto administrativo.
Actuación administrativa
La actuación administrativa tiene por objeto el cumplimiento de los cometidos estatales como lo
señalan las leyes, la adecuada prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos
e intereses de los administrados, reconocidos por la ley.
Adjudicación (de una frecuencia o de un canal radioeléctrico) (UIT-R.R)
Inscripción de un canal determinado en un plan, adoptado por una conferencia competente, para
ser utilizado por una o varias administraciones para un servicio de radiocomunicación terrenal o
espacial en uno o varios países o zonas geográficas determinados y según condiciones
especificadas.
Agencia de Noticias
La que distribuye todo tipo de informaciones, noticias, reportajes, colaboraciones y fotografías
mediante abono y por cualquiera de los medios existentes.
Alfabetización Digital
Proceso de formación de competencias básicas para el uso de las TIC y, particularmente
relacionada con el manejo de un computador, el software de oficina y de la navegación en
Internet.
Análisis de Riesgo
Uso sistemático de la información para identificar las fuentes y estimar el riesgo NTC-ISO /IEC
27001.
Anexo de liquidación
Es la ampliación detallada de los conceptos emitidos en la liquidación de derechos.
Anexo técnico
Es la información técnica de cada operador expedida por la Dirección para la Industria de
Comunicaciones del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
Aporte a emisoras (D.1021-99)
Se entiende por aporte la contribución de cualquier bien o servicio, en favor de emisoras en
gestión directa, de interés público y comunitarias, destinada a apoyar la actividad de las mismas,
de manera general y sin referencia a un programa específico. Los aportes pueden consistir, entre
otros, en donaciones o comodatos.
Apropiación de las TIC

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Acción y resultado de tomar para sí las TIC, generando cambios en la vida cotidiana de los Grupos
de Interés (hábitos y costumbres).
Aprovechamiento de las TIC
Emplear útilmente las TIC, hacerlas provechosas o sacarles el máximo rendimiento.
Área de servicio (D.1972-03)
Zona geográfica determinada dentro de la cual el beneficiario del permiso puede utilizar la
frecuencia o frecuencias radioeléctricas que se le han asignado y operar los equipos destinados a
la telecomunicación, de acuerdo con la concesión, el permiso otorgado y los parámetros técnicos
de operación autorizados.
Área de servicio en F.M. (PTNRS)
Área del terreno que cubre una estación con una intensidad de campo suficiente (66 dBu), para
proporcionar un servicio de Radiodifusión Sonora de buena calidad.
Área de servicio primaria en A.M. (PTNRS)
Área de servicio delimitada por el contorno dentro del cual el nivel calculado de la intensidad de
campo de la onda de superficie está protegido contra interferencia objetable.
Área de servicio secundaria en A.M. (PTNRS)
Área de servicio delimitada por el contorno dentro del cual el nivel calculado de la intensidad de
campo de la onda ionosférica durante el 50% del tiempo está protegido contra interferencia
objetable.
Arquitectura abierta de red
Es el conjunto de características técnicas de las redes de telecomunicaciones que les permite
interconectarse entre sí a nivel físico y lógico, de tal manera que exista interoperabilidad entre
ellas. (Decreto 2870 de 2007, Artículo 2º).
Arrendamiento de estaciones de radiodifusión sonora comercial. (R.415-10)
Los proveedores del Servicio de Radiodifusión Sonora Comercial podrán dar en arrendamiento las
estaciones de radiodifusión hasta por el término de vigencia de la concesión, informando al
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones dentro de los quince (15) días
siguientes a la suscripción del contrato de arrendamiento.
Asignación (de una frecuencia o de un canal radioeléctrico) (UIT-R.R)
Autorización que da una administración para que una estación radioeléctrica utilice una frecuencia
o un canal radioeléctrico determinado en condiciones especificadas.
Atribución (de una banda de frecuencias) (UIT-R.R)
Inscripción en el Cuadro de atribución de bandas de frecuencias, de una banda de frecuencia
determinada, para que sea utilizada por uno a varios servicios de radiocomunicación terrenal o
espacial o por el servicio de radioastronomía en condiciones especificadas. Este término se aplica
también a la banda de frecuencias considerada.

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Audioconferencia (UIT recomendación B 13)

Inscripción en el Cuadro de atribución de bandas de frecuencias, de una banda de frecuencia
determinada, para que sea utilizada por uno a varios servicios de radiocomunicación terrenal o
espacial o por el servicio de radioastronomía en condiciones especificadas. Este término se aplica
también a la banda de frecuencias considerada.
Auspicio a emisoras (D.1021-99)
Se entiende por auspicio la contribución en dinero u otros recursos, que una persona efectúe para
que se produzca un programa específico o se adquieran los derechos de su transmisión.
Automatizar
Hace referencia a la incorporación de herramientas tecnológicas a un proceso o sistema.
Autorización (D.1972-03)
Acto administrativo mediante el cual se faculta a un concesionario para establecer, modificar,
ensanchar, renovar, ampliar o expandir las características iniciales establecidas para las redes y los
sistemas de telecomunicaciones o para la prestación de servicios o el desarrollo de actividades de
telecomunicaciones.
Autorización para compartir infraestructura de Radiodifusión Sonora. (R.415-10)
Con el fin de promover el uso eficiente de la infraestructura existente o futura asociada con el
sistema de transmisión de las estaciones de Radiodifusión Sonora, los proveedores del servicio de
Radiodifusión Sonora en Amplitud Modulada (A.M.) y Frecuencia Modulada (F.M.) podrán
compartir dicha infraestructura siempre y cuando las estaciones radiales mantengan las
condiciones relacionadas con el área de servicio inicialmente autorizada a las emisoras y no genere
un cambio de clase de las mismas, de conformidad con el PTNRS.
Autorización Radiodifusión sonora.(R. 415-10)
La modificación de los parámetros técnicos esenciales autorizados para la operación de la estación
de radiodifusión sonora requiere de autorización previa y expresa otorgada por el Ministerio de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
Back Office
En términos empresariales, hace referencia a la parte donde tienen lugar las tareas destinadas a la
gestión de la propia empresa y con las cuales el cliente no tiene un contacto directo. En el ámbito
tecnológico, se refiere a los sistemas automáticos que respaldan las acciones que acompañan a
una transacción.
Banda de 11 metros (R.1704-02)
Longitud de onda aproximada de las frecuencias radioeléctricas de la banda de 27 MHz.
Banda de frecuencias asignada. (UIT-R.R)

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Banda de frecuencias en el interior de la cual se autoriza la emisión de una estación determinada;

la anchura de esta banda es igual a la anchura de banda necesaria más el doble del valor absoluto
de la tolerancia de frecuencia. Cuando se trata de estaciones espaciales, la banda de frecuencias
asignada incluye el doble del desplazamiento máximo debido al efecto Doppler que puede ocurrir
con relación a un punto cualquiera de la superficie de la Tierra.
Bandas de frecuencias (UIT-R.R.)
Agrupamiento o conjuntos de ondas radioeléctricas con límite superior e inferior definidos
explícitamente. Para los propósitos del Cuadro Nacional se definen ocho grandes bandas, a saber:
VLF, LF, MF, HF, VHF, UHF, SHF y EHF. Estas a su vez están subdividas cada una de ellas en otras
mas pequeñas llamadas sub-bandas.
Barreras al despliegue de las TIC
Limitaciones del Gobierno y el sector de las TIC para el despliegue efectivo de tecnologías,
servicios y aplicaciones (financiamiento, disponibilidad tecnológica, geografía territorial, distancia,
seguridad, etc.).
Barreras de acceso, uso y apropiación de las TIC
Limitaciones en diferentes sectores de la población para acceder, utilizar y apropiarse de las TIC
(distancia, costo, limitación -física o sensorial-, desconocimiento, desinterés, miedo, etc.).
B-Learning
Educación flexibilizada mediante metodologías semi-presenciales y apoyadas en canales
electrónicos (las nuevas redes de comunicación, en especial Internet), utilizando además de los
espacios presenciales, herramientas o aplicaciones de hipertexto (correo electrónico, páginas web,
foros de discusión, mensajería instantánea, plataformas de formación -que aúnan varios de los
anteriores ejemplos de aplicaciones-, etc.) como soporte de los procesos de enseñanza-
aprendizaje.
Brecha Digital
Hace referencia a la diferencia socioeconómica entre aquellas comunidades que tienen
accesibilidad a las TIC y aquellas que no, y también hace referencia a las diferencias que hay entre
grupos según su capacidad para utilizar las TIC de forma eficaz, debido a los distintos niveles de
alfabetización y capacidad tecnológica.
Brigada Digital
Estrategia de apropiación TIC, de uso responsable y solidario de las destrezas digitales de los
usuarios de redes sociales, que propicia espacios de colaborativos y la intervención en temas de
interés para el desarrollo de las personas, las comunidades y el país.
Bucle de abonado
Son todos los elementos de red (físicos y/o lógicos) que permiten el establecimiento del enlace
entre el terminal del abonado y la red del servicio. Va desde el Punto de Terminal de Red (punto

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de conexión en los predios de abonado) hasta el nodo de la red en donde se encuentra conectado
el usuario.
Cadena de Trámites
La relación que se establece entre los trámites en función de los requisitos exigidos para su
realización, los cuales se cumplen a través de otros trámites o servicios prestados por otras
entidades, genera las cadenas de trámites.
Cadena radial (D.1446-95)
Se entiende por cadena radial la organización constituida por estaciones de radiodifusión sonora,
con el fin de efectuar transmisiones enlazadas en forma periódica para la difusión de programas.
Cadena radial.(R. 415-10)
Toda organización debidamente constituida por cinco (5) o más estaciones de radiodifusión
sonora, ubicadas en dos o más municipios o distritos del país, con el fin de efectuar transmisiones
enlazadas en forma periódica, para la difusión de programación a través de las bandas y
frecuencias autorizadas, a cada una de ellas.
Call-Back (R. 087-97)
Es el procedimiento de inversión intencional de llamadas que se inician en el territorio nacional
mediante una señal de llamada incompleta, o una llamada completada mediante la cual el
llamador transmite un código para iniciar una llamada de regreso, o cualquier otro medio para
obtener sistemáticamente una señal de tono en el extranjero o acceso a una red pública fuera del
territorio nacional para poder realizar una comunicación de larga distancia internacional que se
registra como originada en el extranjero y terminada en el territorio nacional.
El "Call-Back" se realiza fundamentalmente para que el cargo de las llamadas suceda fuera del
territorio nacional. No se consideran llamadas de " Call-Back " las que involucran acuerdos entre
operadores de TPBCLDI legalmente establecidos y conectantes internacionales.
Canal radioeléctrico (D.2458-97)
Par de frecuencias radioeléctricas discretas, una para transmisión y otra para recepción, o de una
frecuencia para transmisión y recepción, según el modo de operación.
Cancelación
Es el acto administrativo mediante el cual se da por terminada la autorización, el permiso o la
concesión, ya sea por el vencimiento del término de la concesión o bien, a solicitud de parte, o
como consecuencia de una investigación administrativa en la cual se imponga el tipo de sanción de
cancelación.
Capacidad de transporte (R. 087-97)
Para efectos de la prestación del servicio de TPBC, es la disponibilidad que hay entre dos puntos de
una red que permite establecer entre ellos una señal de telecomunicaciones y que se puede medir

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en términos de número de canales o bits por segundo, entre otras unidades, sin perjuicio de lo
establecido en los reglamentos sobre la materia.
Cargo de acceso y uso de las redes (R. 087-97)
Es el peaje pagado a los operadores, por parte de otros operadores, por concepto de la utilización
de sus redes, medido en términos de unidades de tiempo o cualquier otro concepto que resulte
apropiado para tal efecto.
Cartera
Son valores que corresponden a derechos de cobro reales o potenciales del Ministerio de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, originados en desarrollo de sus funciones y
cometido estatal.
Central de conmutación telefónica (UIT-T Rec I.112 (93))
Conjunto de dispositivos de transporte de tráfico, de etapas de conmutación, de medios de
control y señalización y de otras unidades funcionales en un nodo de la red, que permite la
interconexión de líneas de abonado, circuitos de telecomunicación y/u otras unidades funcionales
según lo requieren los usuarios individuales. (Jesús Campos): La función principal de la central de
conmutación es conectar el circuito de entrada, que corresponde al "originador" de la llamada,
con el circuito de salida que corresponde con el del "destinatario" de la llamada, de acuerdo con el
número marcado por el primero.
Las centrales telefónicas también tienen otras funciones tales como generan los datos para
facturación, el control de la red, la generación de estadísticas del servicio, etc. De acuerdo con la
función que prestan en la red, las centrales telefónicas, se clasifican como: centrales locales, que
son las que tienen abonados conectados directamente, centrales de tránsito local, que son las que
interconectan otras centrales y distribuyen el tráfico en la red local, pero no tienen abonados
conectados directamente a ellas, centrales de tránsito interurbano o internacional, las que
distribuyen y recolectan el tráfico hacia / desde otros municipios o países, y centrales combinadas,
las que cumplen dos o más de estas funciones, generalmente de abonados y tránsito.
Central digital (UIT Recomendación I.112)
Central que conmuta señales digitales por medio de conmutación digital.
Cesión de derechos
Es el otorgamiento mediante acto administrativo de la cesión de derechos de un cedente a un
cesionario previo análisis y con cumplimiento de los requisitos señalados por la normatividad
vigente.
Cesión y transferencia de los derechos de la concesión Radiodifusión Sonora. (R. 415-10)
La cesión por acto entre vivos de los derechos y obligaciones derivados de la concesión requiere
autorización previa del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Aplica
solo para concesiones de Radiodifusión Sonora Comercial.

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001 29/09/2016
Chief Technology Officer (CTO)

Dentro de una organización, es el encargado de realizar procesos de transformación de procesos y
recursos en tecnología con el fin de apoyar el cumplimiento de los objetivos de la misma.
Usualmente combina un fuerte conocimiento técnico y científico con habilidades gerenciales e
involucra la realización de actividades de investigación y desarrollo tecnológico y la formulación de
estrategias de largo plazo.
Ciberacoso (cyberbullying)
Es un tipo de agresión psicológica que se da usando las nuevas tecnologías: teléfonos celulares e
Internet. Por medio de correos, mensajes o imágenes que se envían se busca herir o intimidar a
otra persona. Este tipo de acoso no se hace de frente, por ello la víctima desconoce la identidad de
su agresor.
CITS (R. 087-97)
Centros Integrados de Telefonía Social.
Ciudadanía Digital
Programa que ejecuta el Ministerio de las TIC que busca certificar en competencias TIC a
servidores (as) y docentes públicos de todo el país, para promover e incrementar los niveles de
incorporación, adaptación e integración de las tecnologías de la información y las comunicaciones
en los servicios del Gobierno y sector educativo.
Ciudadanía Digital
Programa del MINTIC orientado a la certificación de competencias básicas en el manejo y
aplicación de TIC para un ámbito cotidiano de vida de funcionarios, docentes y ciudadanos.
Ciudadano / Ciudadana Digital
Persona que ha adquirido destrezas y competencias para el manejo y aprovechamiento de las TIC,
que aplica dichas competencias en su vida cotidiana y que puede llegar a certificarse como tal
mediante el programa de Ciudadanía Digital del MINTIC.
Ciudadano Común
Es la persona natural que se acerca al Ministerio para establecer una petición, una queja, un
reclamo o una solicitud.
Clase de emisión (UIT-R.R)
Conjunto de características de una emisión, a saber: tipo de modulación de la portadora principal,
naturaleza de la señal moduladora, tipo de información que se va a transmitir, así como también,
en su caso, cualesquiera otras características; cada clase se designa mediante un conjunto de
símbolos normalizados.
Cláusula de período de permanencia mínima (R. 087-97)
Es la estipulación contractual que se pacta por una sola vez, al inicio del contrato, en la que el
suscriptor o usuario se obliga a no terminar anticipadamente y sin justa causa, su contrato de

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001 29/09/2016
prestación de servicios públicos no domiciliarios de telecomunicaciones, so pena de que el

operador haga efectivas las sanciones a que haya lugar.
Cláusula de prórroga automática (R. 087-97)
Es la estipulación contractual en la que se conviene que, el plazo contractual se prorrogará por un
término igual al inicialmente convenido, sin necesidad de formalidad alguna.
Cobertura
Área geográfica en la que un operador de telecomunicaciones presta determinado tipo de servicio.
Cobro coactivo
Es la etapa procesal en la cual la entidad ejecutora utiliza los medios coercitivos para satisfacer las
obligaciones exigibles a su favor, una vez agotada la etapa persuasiva, siempre y cuando el título
reúna los requisitos para ser exigido coactivamente.
Cobro persuasivo
Actuación de la administración, tendiente a obtener el pago voluntario de las obligaciones
vencidas a cargo del deudor. Su principal objetivo es la recuperación de la cartera, incluyendo los
factores que la componen (capital, intereses y/o sanciones), o el aseguramiento del cumplimiento
del pago mediante el otorgamiento de facilidades de pago con el lleno de los requisitos legales.
Colaboración a emisoras (D.1021-99)
Se entiende por colaboración el suministro de un programa determinado y de sus derechos de
emisión, para ser transmitido por la emisora de interés público, en gestión directa o comunitaria.
Comercialización de espacios en emisoras comunitarias. (R.415-10)
Por las estaciones de radiodifusión sonora comunitaria podrá transmitirse propaganda,
exceptuando la publicidad política, y podrá darse crédito a quienes hayan dado patrocinios,
auspicios y apoyos financieros para determinada programación, siempre que no se trate de
personas cuyas actividades o productos esté prohibido publicitar.
Comercialización de servicios de TPBC (R. 087-97)
Actividad por la cual una persona jurídica legalmente establecida compra servicios o líneas a un
operador de TPBC para ofrecerla a terceros.
Comercializador de servicios de TPBC (R. 087-97)
Es aquella persona jurídica legalmente establecida que ejerce la comercialización de servicios de
TPBC.
Comité de Expertos extendido (R. 087-97)
Es el Comité de Expertos Comisionados con participación de delegados del Departamento Nacional
de Planeación, de la SSPD y del Ministerio de Comunicaciones.
Competencia
Es la atribución legítima que se le otorga a una autoridad para el conocimiento o la resolución de
un asunto.

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001 29/09/2016
Competencias TIC
Habilidades o destrezas que se adquieren a través de formación o capacitación frente el uso y
apropiación de tecnologías de la información y las comunicaciones.
Comunicación (UIT recomendación B 13)
Transferencia de información efectuada con arreglo a convenciones acordadas.
Comunicaciones para el Desarrollo
Amplía el concepto de Comunicación para el desarrollo, abordando no solo los medios de
comunicación sino los diversos servicios de comunicaciones que se constituyen también en
herramientas para contribuir en la superación de problemáticas sociales y aportar para el
crecimiento y la prosperidad social.
Comunicación para el Desarrollo
Se refiere a toda una serie de estrategias comunicativas que se aplican con el objetivo de mejorar
sus condiciones de vida. Se basa en la idea de que los medios de comunicación tienen importantes
efectos que pueden conducir al crecimiento económico de los países y, como consecuencia,
provocar cambio social. Para ello, se emiten mensajes con fines educativos dirigidos en principio a
áreas como la agricultura, sanidad, nutrición, planificación familiar y desarrollo de las áreas
rurales, la ideología, la cultura y la identidad nacional.
Comunicación punto a punto (Recom. CCIR-UIT)
Comunicación proporcionada por un enlace, por ejemplo por medio de un radioenlace, entre dos
estaciones situadas en unos puntos fijos determinados.
Comunicación punto a zona (Recom. CCIR-UIT)
Comunicación proporcionada por enlaces entre una estación situada en un punto fijo determinado
y cualquier estación o estaciones situadas en puntos no especificados de una zona dada que
constituye la zona de cobertura de la estación situada en un punto fijo.
Comunicación punto multipunto (Recom. CCIR-UIT)
Comunicación proporcionada por enlaces, por ejemplo por medio de radioenlaces, entre una
estación situada en un punto fijo determinado y un número de estaciones situadas en unos puntos
fijos determinados.
Comunidades organizadas (D.1981-03)
Se entiende por comunidad organizada a la asociación de derecho, sin ánimo de lucro, integrada
por personas naturales y/o jurídicas, en la que sus integrantes estén unidos por lazos de vecindad
y colaboración mutuos en beneficio del desarrollo local y la participación comunitaria.
Concesionario
Son los operadores habilitados para prestar servicios de telecomunicaciones y aquellas personas
habilitadas para desarrollar actividades de telecomunicaciones. (Decreto 1900)
Concesión del servicio en Gestión Indirecta. (R.415-10)

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001 29/09/2016
El Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones otorgará las concesiones para

la prestación del Servicio de Radiodifusión Sonora Comercial, mediante contrato, previa la
realización del procedimiento de selección objetiva, en los términos establecidos en el Estatuto
General de Contratación y atendiendo los principios de transparencia, economía, responsabilidad
y los demás postulados que rigen la función administrativa, con sujeción al plan técnico nacional
dentro del cual se enmarque la tecnología de transmisión de la emisora para la prestación del
servicio, las disposiciones de esta resolución y las normas que las modifiquen, sustituyan o
reglamenten.
Concesiones para la prestación del servicio comunitario de radiodifusión sonora. (R.415-10)
Las concesiones para la prestación del Servicio Comunitario de Radiodifusión Sonora serán
otorgadas mediante licencia por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones, de conformidad con lo estipulado en la Ley de contratación, previo cumplimiento
de los requisitos y condiciones jurídicas, sociales y técnicas establecidas en esta resolución y
demás normas que le sean aplicables.
Conectividad
Modelo de cofinanciación en el que participen constructores, beneficiaros VIS, prestadores de
servicios de Internet, y el Estado.
Confidencialidad
Propiedad de la información que determina que esté disponible a personas autorizadas.
Conjunto de Datos
Es un conjunto de variables y datos asociados.
Consultas verbales o escritas
Petición que se presenta a las autoridades para que manifiesten su parecer sobre materias
relacionadas con sus atribuciones y competencias.
Continuidad en la prestación del servicio de Radiodifusión Sonora. (R.415-10)
El Servicio de Radiodifusión Sonora deberá prestarse en forma continua, eficiente y en libre y leal
competencia en el área de servicio de la estación con sujeción a las normas previstas en esta
disposición.
Contorno Interferente
En radiodifusión F.M. es la línea continúa delimitada por el área de servicio y que está protegida
contra interferencias objetables.
Contorno Protegido
En radiodifusión A.M. es la línea continúa delimitada por el área de servicio y que está protegida
contra interferencias objetables.
Control Ciudadano

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001 29/09/2016
El Control Ciudadano es una modalidad de participación ciudadana en los asuntos públicos con
contenidos de vigilancia, crítica, seguimiento, evaluación, deliberación y sanción social,
condicionada a la autonomía e independencia de los actores sociales y a los poderes sociales que
disponga para producir consecuencias.
Correspondencia pública (UIT-R.R)
Toda telecomunicación que deban aceptar para su transmisión las oficinas y estaciones por el
simple hecho de hallarse a disposición del público (CONV.)
Costo de interconexión (R. 087-97)
Es el valor de las inversiones y gastos necesarios para interconectar las redes, a partir del punto de
interconexión hacia la red del operador solicitante. Se incluyen, entre otros, los equipos de
interconexión, los medios de acceso, los equipos, sistemas, soportes lógicos, dispositivos y órganos
de conexión.
Costo medio de referencia (R. 087-97)
Es el componente anualizado del costo medio de largo plazo por línea telefónica, calculado en un
período equivalente a la vida útil del sistema. Para efectos del cálculo por línea, se toma en cuenta
la capacidad de líneas en servicio del sistema actual y la demanda incremental debida a los
proyectos de expansión.
Costo medio variable de corto plazo (R. 087-97)
Son los costos variables totales de un año divididos por la unidad de producción, bien sea líneas,
unidades de tráfico o unidades de tiempo, entre otras. Se entienden como costos variables totales
aquellos costos que fluctúan con el tráfico o nivel de producción de un operador de TPBC.
Costos para proveer el acceso y uso de la red del operador interconectante (R. 087-97)
Es el valor de las inversiones y gastos necesarios para proveer el acceso y uso de la red del
operador interconectante a partir del punto de interconexión hacia el interior de su red.
Coubicación (R. 087-97)
Es el suministro de espacio y de los servicios involucrados en los predios del operador
interconectante, con el fin que el operador solicitante pueda colocar en él los equipos necesarios
para la interconexión o para el acceso a los usuarios finales.
CRT (L.142-94, R. 087-97)
Comisión de Regulación de Telecomunicaciones.
Cuadro de atribución de bandas de frecuencias (UIT-R.R)
Cuadro donde se inscriben las bandas de frecuencias atribuidas a diferente servicios de
radiocomunicación terrenal o por satélite o para el servicio de radioastronomía. Este cuadro
señala la categoría, condiciones específicas y restricciones de los diversos servicios en el uso de las
bandas de frecuencias que lo conforman.
Cuadro nacional de atribución de bandas de frecuencias (UIT-R.R)

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001 29/09/2016
Cuadro de atribución de frecuencias, el cual establece la utilización del espectro radioeléctrico

sobre la base de prioridades nacionales, considerando las disposiciones del Reglamento de
Radiocomunicaciones del Convenio de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT).
Cuadro Técnico
Es el conjunto de variables de tipo técnico que conforman a un descriptor estándar para un
sistema de comunicaciones. Este estándar está definido por la UIT.
Cubrimiento
Zona geográfica determinada dentro de la cual el beneficiario del permiso puede utilizar la
frecuencia o frecuencias radioeléctricas que se le han asignado y operar los equipos destinados a
la telecomunicación, de acuerdo con la concesión, el permiso otorgado y los parámetros técnicos
de operación autorizados.
Cubrimiento Local Restringido.(R.415-10)
Son estaciones Clase D. Aquella destinada a cubrir con parámetros restringidos áreas urbanas y/o
rurales, o específicas dentro de un municipio o distrito, y que está obligada, por lo tanto, a
implementar los mecanismos que determine el Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones, para garantizar la operación de la misma dentro de los parámetros estipulados
en el Plan Técnico Nacional de Radiodifusión Sonora.
Cubrimiento sectorizado
Es el sistema de comunicaciones cuyo cubrimiento se encuentra en varios nodos distribuidos en
un área geográfica definida, sin ser necesariamente continuo o centralizado.
Cubrimiento Zonal.(R.415-10)
Son las estaciones Clase A y Clase B; las cuales de conformidad con la potencia de operación
establecida en el respectivo plan técnico están destinadas a cubrir áreas más o menos extensas
que contienen varios municipios o distritos y por lo tanto protegidas contra interferencias
objetables en el área de servicio autorizada.
Cubrimiento Zonal Restringido.(R.415-10)
Son estaciones Clase C, las cuales de conformidad con la potencia de operación establecida en el
respectivo plan técnico están destinadas principalmente a cubrir el municipio o distrito para el cual
se otorga la concesión, sin perjuicio que la señal pueda ser captada en las áreas rurales y centros
poblados de otros municipios y por lo tanto protegidas contra interferencias objetables en el área
de servicio autorizada.
Cultura
Aunque el término designa todo lo que produce significados en una sociedad, se refiere al
conjunto de instituciones, prácticas y objetos que constituyen el universo simbólico de una
sociedad, en relación con los cuales se socializan los sujetos y grupos, y que rigen las creencias y el
comportamiento de estos.

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001 29/09/2016
Cyberstalking
Es el acoso, espionaje o persecución que se da a una persona o grupo usando Internet u otro
dispositivo electrónico. Este acoso puede darse con investigación constante de información sobre
la persona, acusaciones falsas, espionaje, amenazas, robo de identidad, y daño a la información o
el equipo que la almacena.
• CRC: Comisión de Regulación de Comunicaciones
Daño o sufrimiento físico

Riesgo o disminución de la integridad corporal de una persona.
Daño o sufrimiento sexual
Consecuencias que provienen de la acción consistente en obligar a una persona a mantener
contacto sexualizado, físico o verbal, o a participar en otras interacciones sexuales mediante el uso
de fuerza, intimidación, coerción, chantaje, soborno, manipulación, amenaza o cualquier otro
mecanismo que anule o limite la voluntad personal. Igualmente, se considerará daño o sufrimiento
sexual el hecho de que la persona agresora obligue a la agredida a realizar alguno de estos actos
con terceras personas.
Daño patrimonial
Pérdida, transformación, sustracción, destrucción, retención o distracción de objetos,
instrumentos de trabajo, documentos personales, bienes, valores, derechos o económicos
destinados a satisfacer las necesidades de la mujer.
Daño Psicológico
Consecuencia proveniente de la acción u omisión destinada a degradar o controlar las acciones,
comportamientos, creencias y decisiones de otras personas, por medio de intimidación,
manipulación, amenaza, directa o indirecta, humillación, aislamiento o cualquier otra conducta
que implique un perjuicio en la salud psicológica, la autodeterminación o el desarrollo personal.
Datos Abiertos
Son todos aquellos datos primarios (sin procesar) que se encuentran en formatos estándar e
interoperables que facilitan su acceso y reutilización, los cuales están bajo la custodia de las
entidades públicas y que son puestos a disposición de cualquier ciudadano, de forma libre y sin
restricciones, con el fin de que terceros puedan reutilizarlos y crear servicios derivados de los
mismos. Las principales características de los datos abiertos son:
* Completos: Los datos públicos no deben estar sujetos a privacidad u otras limitaciones. Además,
deben estar electrónicamente almacenados.
* Primarios: Significa que debe haber una disponibilidad de la fuente primaria, sin procesamientos
y sin formas agregadas.

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001 29/09/2016
* Oportunos: Ello para preservar su valor.

* Accesibles: La disponibilidad debe ser lo más amplia posible para los usuarios y para propósitos
diversos.
* Procesables: Deben estar razonablemente estructurados para permitir su automatización por
diversas herramientas.
* Acceso indiscriminado: Implica su disponibilidad para cualquier usuario, sin necesidad de su
registro.
* No-propietarios: Deben estar disponibles en un formato donde nadie deba tener la exclusividad
de su control.
* Libres de licencias: No deben estar sujetos a copyright, patentes, o regulaciones secretas. Una
razonable privacidad, seguridad y restricciones puede ser aplicada por el gobierno u otros
estamentos.
Datos Abiertos corresponde a una filosofía y práctica que persigue que determinados datos de los
Gobiernos estén disponibles de forma libre a todo el mundo, sin restricciones de copyright,
patentes u otros mecanismos de control, permitiendo el impulso del crecimiento económico,
salvaguardar los derechos de ciudadanos y empresas, así como, delimitar las obligaciones de las
administraciones.
Derecho a la Comunicación
Derecho a interrelacionarse con otras personas en diferentes contextos y a través de diversas
herramientas y canales (incluyendo las TIC), intercambiando información, ideas opiniones para el
enriquecimiento mutuo. Incluye la libertad de expresión y de difundir su pensamiento y opiniones,
la de informar y recibir información veraz e imparcial, la educación y el acceso al conocimiento, a
la ciencia, a la técnica, y a los demás bienes y valores de la cultura.
Derecho a la Información
Derecho constitucionalmente reconocido que tiene toda persona de buscar, recibir y difundir
información. Las Naciones Unidas, en una de sus primeras asambleas generales afirmó que: "la
libertad de información es un derecho fundamental y... la piedra angular de todas las libertades a
las que están consagradas las Naciones Unidas". En otras palabras, es un derecho instrumental
que puede ser utilizado para garantizar el cumplimiento de otros derechos esenciales del ser
humano.
Derechos de Petición
Es un derecho que la Constitución Nacional en su artículo 23 ha concedido a los ciudadanos para
que estos puedan presentar peticiones a las autoridades, con el fin de que se les suministre
información sobre situaciones de interés general y/o particular.
Desagregación (R. 087-97)

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001 29/09/2016
Es la separación de elementos (físicos y/o lógicos), funciones o servicios de una red de

telecomunicaciones, con el objeto de darles un tratamiento específico y cuyo costo puede
determinarse por separado.
Descargos
Consisten en las explicaciones que el usuario o cliente hacen de un caso de estudio ante el
funcionario de conocimiento.
Despacho (D.2343-96)
Modalidad mediante la cual se transmiten mensajes cortos de control, de operación y/o de
comunicación entre los abonados del sistema de acceso troncalizado, sin acceso a la red telefónica
pública conmutada.
Discriminación
Consiste en dar tratamiento de inferioridad a una persona o grupo de personas por motivos
étnicos, raciales, religioso, o de género, entre otros.
Disponibilidad
Propiedad de que la información y sus recursos relacionados deben estar disponibles y utilizables
cuando se los requiera.
Edicto
Forma de notificación. Acto supletorio al que se da lugar en ausencia del interesado para la
Notificación personal. En la actualidad cuando se refieren a publicar el edicto. (Código Contencioso
Administrativo Art 45).
E-Learning (aprendizaje electrónico)
Educación a distancia completamente virtualizada a través de los nuevos canales electrónicos (las
nuevas redes de comunicación, en especial Internet), utilizando para ello herramientas o
aplicaciones de hipertexto (correo electrónico, páginas web, foros de discusión, mensajería
instantánea, plataformas de formación -que aúnan varios de los anteriores ejemplos de
aplicaciones-, etc.) como soporte de los procesos de enseñanza-aprendizaje.
Emisión (UIT, recomendación B 13)
Producción de una señal en una puerta de entrada de una línea de transmisión o en un punto de
un medio de transmisión.
Emisora comercial.(R.415-10)
Cuando la programación del servicio está destinada a la satisfacción de los hábitos y gustos del
oyente y el servicio se presta con ánimo de lucro, sin excluir el propósito educativo, recreativo,
cultural, científico e informativo que orienta el Servicio de Radiodifusión Sonora en general.
Emisora comunitaria (D.1981-03)
Estación transmisora radioeléctrica del Servicio Comunitario de Radiodifusión Sonora.
Emisora comunitaria.(R.415-10)

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001 29/09/2016
Cuando la programación está orientada a generar espacios de expresión, información, educación,

comunicación, promoción cultural, formación, debate y concertación que conduzcan al encuentro
entre las diferentes identidades sociales y expresiones culturales de la comunidad, dentro de un
ámbito de integración y solidaridad ciudadana y, en especial, a la promoción de la democracia, la
participación y los derechos fundamentales de los colombianos que aseguren una convivencia
pacífica.
Emisora de interés público.(R.415-10)
Cuando la programación se orienta, a satisfacer necesidades de comunicación del Estado con los
ciudadanos y comunidades, la defensa de los derechos constitucionales, la protección del
patrimonio cultural y natural de la nación, a fin de procurar el bienestar general y el mejoramiento
de la calidad de vida de la población, sin ánimo de lucro, a cargo y bajo la titularidad del Estado.
Emisoras de la Fuerza Pública. (R.415-10)
Las Emisoras de la Fuerza Pública tienen a su cargo la radiodifusión Estatal con el objeto, entre
otros, de difundir los valores y símbolos patrios, de contribuir a la defensa de la soberanía y de las
instituciones democráticas y, de asegurar el ejercicio ciudadano y la convivencia pacífica. Este
servicio se prestará a través del Ministerio de Defensa Nacional, por conducto de la Fuerza Pública
integrada por las Fuerzas Militares (Ejército, Armada y Fuerza Aérea) y la Policía Nacional.
Emisoras de la Radio Pública Nacional de Colombia. (R.415-10)
Las Emisoras de la Radio Pública Nacional de Colombia tienen a su cargo la radiodifusión Estatal
con el objeto, entre otros, de comunicar al Estado con los ciudadanos y comunidades, de
fortalecer el nivel educativo y cultural de los colombianos, de promover el ejercicio ciudadano y la
cultura democrática y de servir como elemento de cohesión e integración nacional.
Emisoras educativas. (R.415-10)
Las Emisoras Educativas tienen a su cargo la radiodifusión Estatal con el objeto, entre otros, de
difundir la cultura, la ciencia y la educación, de estimular el flujo de investigaciones y de
información científica y tecnológica aplicada al desarrollo, de apoyar el proyecto educativo
nacional y, servir de canal para la generación de una sociedad mejor informada y educada. Este
servicio se prestará a través de las entidades oficiales educativas en los niveles de básica primarias
y media.
Emisoras educativas universitarias. (R.415-10)
Las emisoras educativas universitarias tienen a su cargo la transmisión de programas de interés
cultural, sin ninguna finalidad de lucro, con el objeto, entre otros, de difundir la cultura, la ciencia
y la educación, de estimular el flujo de investigaciones y de información científica y tecnológica
aplicada al desarrollo, de apoyar el proyecto educativo nacional y, servir de canal para la
generación de una sociedad mejor informada y educada. Este servicio se prestará a través de

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001 29/09/2016
instituciones de educación superior, legalmente reconocidas y acreditadas institucionalmente por

el Ministerio de Educación Nacional.
Emisoras para la atención y prevención de desastres. (R.415-10)
Estas emisoras tienen como fin servir de canal para brindar apoyo en la prevención, atención y
recuperación en situaciones de emergencias y desastres; serán otorgadas en gestión directa,
mediante licencia por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, a
solicitud de parte de las entidades públicas, de manera temporal, por el tiempo que dure la
declaratoria de evento crítico nacional, desastre y de calamidad y previo cumplimiento de los
requisitos y condiciones establecidas en la Resolución 415 de 2010.
Emisoras territoriales. (R.415-10)
Las Emisoras Territoriales tienen a su cargo la radiodifusión Estatal con el objeto, entre otros, de
satisfacer necesidades de comunicación de interés de la población en el área geográfica objeto de
cubrimiento, de preservar la pluralidad, identidad, cultura e idiosincrasia, de dinamizar los
mecanismos de participación ciudadana, de impulsar los planes de desarrollo, la productividad del
país y, fomentar el progreso regional y local. Este servicio se prestará a través de entidades
territoriales del orden departamental, municipal o distrital.
Empaquetamiento de servicios (R. 087-97)
Es la oferta conjunta de más de un servicio de Telecomunicaciones.
Enfoque Diferencial
Tipo de abordaje político para el diseño de planes, estrategias, programas y proyectos tomando en
cuenta la diversidad social y poblacional y particularmente reconociendo la necesidad de
establecer mecanismos de priorización y focalización en atención a esas diferencias para la
promoción de la equiparación de oportunidades.
Enlaces radioeléctricos. (R.415-10)
Cuando para la prestación del Servicio de Radiodifusión Sonora se requiera frecuencias
radioeléctricas para enlazar los estudios y el sistema de transmisión, o para efectuar transmisiones
enlazadas entre las diferentes estaciones del servicio, o para efectuar transmisiones remotas, el
proveedor deberá efectuar la solicitud del permiso ante el Ministerio de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones, de conformidad con las normas y procedimientos que regulen
la materia. Los proveedores podrán utilizar medios de transmisión diferentes al espectro
radioeléctrico para establecer los mismos enlaces.
En TIC Confío
Programa del Ministerio TIC que busca promover usos increíbles, productivos, creativos, seguros,
respetuosos y responsables de las TIC; que contribuyan a mejorar la calidad de vida de todas y
todos los colombianos.
Envíos de correspondencia y otros objetos postales (D. 229-95)

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001 29/09/2016
Se entiende por envíos de correspondencia y otros objetos postales, las cartas, las tarjetas
postales, los aerogramas, las facturas, los extractos de cuentas, los recibos de toda clase, los
impresos, los periódicos, los envíos publicitarios, cecogramas, las muestras de mercaderías, los
pequeños paquetes, y los demás objetos que cursen por las redes postales del servicio de correos
y del servicio de mensajería especializada, hasta dos (2) kilogramos de peso.
Equipo Terminal (D.2458-97)
Equipos fijos, móviles, o portátiles, utilizados por los usuarios, con capacidad para recibir o para
recibir y establecer comunicación de respuesta al sistema, mediante un código o conjunto de
códigos asignados para su identificación.
E.S.P. (R. 087-97)
Sigla de Empresa de Servicios Públicos, es una sociedad por acciones cuyo objeto es la prestación
de los servicios públicos de que trata la ley 142 de 1994.
Espectro Electromagnético (R. 087-97)
Es el conjunto de todas las frecuencias de emisión de los cuerpos de la naturaleza. Comprende un
amplio rango que va desde ondas cortas (rayos gamma, rayos X), ondas medias o intermedias (luz
visible), hasta ondas largas (las radiocomunicaciones actuales).
Espectro ensanchado
Es el tipo de servicio del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en el
que las características técnicas de un sistema de comunicaciones hacen uso de un espectro que
abarca más de un rango en el diagrama de atribución de bandas de frecuencias del espectro
radioeléctrico. Los servicios que podrían ser considerados de este tipo son: enlaces punto a
multipunto, enlaces punto a punto, además de sistemas dentro de edificaciones y zonas conexas.
Espectro Radioeléctrico (UIT-R.R.)
Conjunto de todas las ondas radioeléctricas. Actualmente el Reglamento de Radiocomunicaciones
de la UIT, tiene atribuciones internacionales a los servicios de radiocomunicaciones en la gama de
9 kHz a 275 GHz.
Estación (UIT-R.R.)
Uno o más transmisores o receptores, o una combinación de transmisores y receptores,
incluyendo las instalaciones accesorias, necesarios para asegurar un servicio de
radiocomunicación, o el servicio de radioastronomía en un lugar determinado. Las estaciones se
clasificarán según el servicio en el que participen de una manera permanente o temporal.
Estación base (D.2458-97)
Conjunto de equipos, antenas y demás elementos localizados en un sitio autorizado, necesarios
para la transmisión y recepción de señales radioeléctricas, de control, operación y comunicación a
los equipos terminales de usuario.
Estación clase D (D.1981-03)

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001 29/09/2016
Aquella destinada a cubrir con parámetros restringidos áreas urbanas y/o rurales, o específicas
dentro de un municipio o distrito, y que está obligada, por lo tanto, a implementar los mecanismos
que determine el Ministerio de Comunicaciones, para garantizar la operación de la misma dentro
de los parámetros estipulados en el Plan Técnico Nacional de Radiodifusión Sonora.
Estación de banda ciudadana (R.1704-02)
Combinación de transmisor y receptor en los equipos de los servicios fijo y móvil radioeléctricos,
que incluye las instalaciones accesorias, cables, soportes y sistema radiante, necesarios para
asegurar la operación del Sistema de Radiocomunicación de Banda Ciudadana.
Estaciones de radiodifusión sonora de operación itinerante. (R.415-10)
El Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones podrá otorgar licencias para la
prestación del Servicio de Radiodifusión Sonora de Interés Público, mediante el establecimiento de
estaciones de radiodifusión sonora de operación Itinerante, por razones de seguridad, protección
pública, como para la realización de campañas sociales y de salubridad pública y, para la
prevención, atención y mitigación de emergencias y desastres.
Estación fija (R.1704-02)
Estación de radiocomunicación del servicio fijo, cuyos equipos y antena se encuentran instalados
en puntos fijos determinados.
Estación móvil (R.1704-02)
Estación de radiocomunicación del servicio móvil, destinada a ser utilizada en movimiento o
mientras esté detenida en puntos no determinados.
Estación portátil
Es la estación del servicio móvil radioeléctrico compuesta por elementos fácilmente transportables
que tiene antena y fuente de energía incorporada en un mismo equipo. (Decreto 2058 de 1995,
Artículo 4º. Derogado por el Decreto 963 de 2009, Artículo 3º).
Estación repetidora (D.2458-97)
Conjunto receptor-transmisor que recibe una señal de radiofrecuencia en una frecuencia dada y la
retransmite en otra.
Estado de cuenta
Es la medida de control a través de la cual el Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones mantendrá actualizada la situación financiera de los proveedores de redes y
servicios de telecomunicaciones en lo que respecta al cumplimiento de sus obligaciones derivadas
del Régimen de Contraprestaciones.
Etnicidad
Rasgos físicos y culturales comunes a un grupo de individuos, que se identifican con ellos y se
consideran parte activa de una comunidad de iguales, como resultado de los sentimientos de
afiliación.

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001 29/09/2016
Evaluación del riesgo

Proceso de comparar el riesgo estimado contra criterios de riesgo dados, para determinar la
importancia del riesgo. NTC-ISO /IEC 27001.
Exelearning
Es un programa tipo open source (recursos libres o gratuitos); una creación de aplicación que
permite a profesores y académicos la publicación de contenidos didácticos en soportes
informáticos (CD, memorias USB, en la web), sin necesidad de ser ni convertirse en expertos en
HTML o XML.
Expediente
Es el conjunto de documentos relacionados a un tipo de servicio ofrecido y a un proveedor de
redes y servicios, que se identifica con un número; dichos documentos incluyen todos los que
afecten la vida del título habilitante (modelo técnico, títulos habilitantes, etc.).
Expediente asociado
Hace parte del expediente correspondiente a una concesión, pero contiene una parte no pública
con documentación de investigaciones administrativas relacionadas.
• Facebook: Es un sitio web formado por muchas redes sociales relacionadas con una
escuela, universidad, trabajo, región, etc. La gente utiliza Facebook para mantenerse al día con sus
amigos o compañeros compartiendo fotos, enlaces, vídeos, entre otros. Cualquier persona puede
hacerse miembro de Facebook, lo único que se necesita es una dirección de correo electrónico.
www.facebook.com
Firma digital o electrónica

Es el valor numérico que se adhiere a un mensaje de datos y que utiliza un procedimiento
matemático conocido vinculado a la clave del iniciador y al texto del mensaje para determinar que
este valor se haya obtenido exclusivamente con la clave del iniciador y que el mensaje inicial no
haya sido modificado después de efectuada la transformación. (Ley 527 de 1999).
Flaming
Es cuando una discusión que se lleva a cabo en línea (en correos electrónicos, redes, blogs o foros)
toma un tono insultante, burlón o desagradable hacia una de las personas con el objetivo de
enojarla e imponer los puntos de vista de la otra.
Frecuencia asignada (UIT-R.R)
Centro de la banda de frecuencias asignada a una estación.
Front Office
Es el lugar donde el usuario entra en contacto con la entidad y se refiere al conjunto de
estructuras que gestionan la interacción con dicho ciudadano o usuario

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001 29/09/2016
Gestión del espectro radioeléctrico (o de frecuencias) (UIT-R.R)

Es la combinación de los procedimientos jurídicos, económicos, científicos, administrativos y
técnicos necesarios para garantizar el funcionamiento del número máximo factible de canales
radioeléctricos por las estaciones de distintos servicios de radiocomunicaciones, en una parte dada
del espectro de frecuencias radioeléctricas en cualquier momento dado, sin producir ni recibir
interferencia perjudicial.
• Geek: Término que describe a una persona extremadamente aficionada a algo,
comúnmente a la tecnología. Aunque por definición la connotación de esta palabra es despectiva,
en algunos círculos de aficionados ahora se usa de una manera positiva, para hablar de quienes
tienen un gran interés por un tema específico y lo aprovechan al máximo.
• Google+: Es la integración social de todos los productos de Google, donde se puede
interactuar con todos los contactos y los contenidos que ellos generan, es una red social que
cuenta con distintas aplicaciones para compartir: fotos, círculos sociales (definidos por el usuario),
videoconferencias y temas de interés. www.plus.google.com/
Gobierno en Línea (GEL)

Gobierno en Línea es una estrategia definida por el Gobierno Nacional mediante el Decreto 1151
de 2008, que pretende lograr un salto en la inclusión social y en la competitividad del país a través
de la apropiación y el uso adecuado de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
(T.I.C). Esta estrategia pretende contribuir a mejorar la eficiencia y transparencia del Estado
Colombiano a través de la construcción gradual de un gobierno electrónico, además de promover
la actuación del gobierno como usuario modelo y motor de la utilización de las TIC.
Grooming
Es cuando un posible abusador o pedófilo trata de iniciar una relación en línea con un menor de
edad, buscando involucrarlo en actos sexuales, intercambio de imágenes y en conversaciones con
contenido sexual.
Grupo cerrado de usuarios (Decreto modificatorio D.600-03)
Es el conjunto de usuarios que utiliza los servicios de Valor Agregado para satisfacer sus propias
necesidades de comunicación. Los grupos cerrados de usuarios no pueden cursar comunicaciones
que sean exclusivamente de voz desde o hacia la red telefónica pública básica conmutada, ni entre
diferentes grupos cerrados de usuarios.
Grupo Dominante
Grupo étnico y/o racial en una posición social, política y económicamente privilegiada y
preponderante, en relación a otros grupos, cuyos miembros tienen el control jerárquico en
función de un orden ideológico reinante.

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001 29/09/2016
Grupo Étnico
Conjunto de individuos con características socioculturales 'homogéneas'; es decir, con rasgos
culturales compartidos entre sus miembros, pero que son diferentes con respecto a otros grupos e
individuos. Los miembros del grupo étnico tienen creencias, valores, costumbres, normas y una
lengua, religión, historia, geografía, parentesco y/o raza comunes.
Grupos Minoritarios
Grupos en condición de subordinación jerárquica, sometidos por un orden ideológico
sociopolítico, económico y culturalmente dominante, que el cual los ubica en condiciones de
menor poder y menor acceso a los recursos.
Hackear
Es el ingreso ilegal a computadores, páginas y redes sociales con el objetivo de robar información,
suplantar la identidad del dueño, beneficiarse económicamente o protestar.
Hogar Digital
Inclusión de un terminal como parte de la VIS y que el costo de éste haga parte del cierre
financiero y sea financiado dentro del correspondiente crédito hipotecario.
Indicadores de gestión (R. 087-97)

Son medidas objetivas de resultados alrededor de diversos objetivos, utilizadas para asegurar su
mejoramiento y evaluación y medir el desempeño. Información. (U.I.T. recomendación B 13)
Información (U.I.T. recomendación B 13)
Inteligencia o conocimiento capaz de ser representado en formas adecuadas para comunicación,
almacenamiento o procesamiento.
Ingresos brutos totales (R. 087-97)
Es el total de los ingresos percibidos por un operador de TPBC por concepto de la prestación de los
servicios de TPBC, sin descontar ningún valor.
Instalaciones (R. 087-97)
Son los elementos de la infraestructura de los operadores.
Instalaciones esenciales (R. 087-97)
Todo elemento o función de una red o servicio que sea suministrado exclusivamente o de manera
predominante por un operador o por un número limitado de los mismos, cuya sustitución con
miras al suministro de un servicio no sea factible en lo técnico o en lo económico.
Instalaciones suplementarias (R. 087-97)
Toda instalación de una red o servicios relacionada directamente con la prestación del servicio,
que no sean instalaciones esenciales.
Instancias de participación ciudadana

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001 29/09/2016
Son escenarios de representación de la sociedad civil, de encuentro e interacción entre actores

sociales o entre éstos y las autoridades públicas, a través de los cuales se canalizan iniciativas, se
delibera en torno a los asuntos relacionados con temas específicos y se construyen y se hace
seguimiento a acuerdos. Las instancias de participación ciudadana pueden ser formales e
informales.
Integración vertical (R. 087-97)
Posibilidad de que los operadores de TPBC puedan prestar simultáneamente los servicios de
TPBCL, TPBCLE, TMR y TPBCLD.
Integridad
Propiedad de salvaguardar la exactitud de la información y sus métodos de procesamiento deben
ser exactos.
Integridad del Sistema de Medición del Consumo (R. 087-97)
Se refiere a que la información presentada en cada uno de los procesos que conforman el Sistema
de Medición del Consumo refleje correctamente el origen, tipo, destino y la duración del servicio
prestado.
Interconexión (R. 087-97)
Es la vinculación de recursos físicos y soportes lógicos, incluidas las instalaciones esenciales
necesarias, para permitir el interfuncionamiento de las redes y la interoperabilidad de servicios de
telecomunicaciones.
Interconexión directa (R. 087-97)
Es la interconexión entre las redes de dos operadores que comparten al menos un punto de
interconexión entre ellas, con el objeto de lograr el interfuncionamiento de las redes conectadas y
la interoperabilidad de los servicios.
Interconexión indirecta (R. 087-97)
Es la interconexión que permite a cualquiera de los operadores interconectados, cursar el tráfico
de otros operadores a la red del operador interconectante, siempre que no se contravenga el
reglamento para cada servicio. El solo servicio portador entre dos redes no se considera
interconexión indirecta.
Interferencia (UIT-R.R)
Es la interconexión que permite a cualquiera de los operadores interconectados, cursar el tráfico
de otros operadores a la red del operador interconectante, siempre que no se contravenga el
reglamento para cada servicio. El solo servicio portador entre dos redes no se considera
interconexión indirecta.
Interferencia Objetable (PTNRS)
Es la interferencia ocasionada por una señal que excede la máxima intensidad de campo admisible
dentro del área de servicio, de conformidad con los valores determinados según las disposiciones.

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001 29/09/2016
Interfuncionamiento de las redes (R. 087-97)

Es el correcto funcionamiento de dos redes intercontectadas.
Interfuncionamiento de las redes (UIT-T I.510 (93), 4.2; Y.1411 (03), 3.2; Y.1251 (02), 3.1)
El término interfuncionamiento expresa las interacciones entre redes, entre sistemas finales o
parte de los mismos con objeto de proporcionar una entidad funcional capaz de soportar una
comunicación de extremo a extremo. Las interacciones necesarias para proporcionar una entidad
funcional se basan en funciones y en medios para seleccionar esas funciones.
Interoperabilidad
Habilidad de transferir y utilizar información de manera uniforme y eficiente entre varias
organizaciones y sistemas de información. (Gobierno de Australia). Habilidad de dos o más
sistemas (computadoras, medios de comunicación, redes, software y otros componentes de
tecnología de la información) de interactuar y de intercambiar datos de acuerdo con un método
definido, con el fin de obtener los resultados esperados. (ISO). El ejercicio de colaboración entre
organizaciones para intercambiar información y conocimiento en el marco de sus procesos de
negocio, con el propósito de facilitar la entrega de servicios en línea a ciudadanos, empresas y a
otras entidades. (Marco de Interoperabilidad para el Gobierno en línea, Versión 2010).
Interoperabilidad de los servicios (R. 087-97)
Es el correcto funcionamiento de los servicios que se prestan sobre dos redes intercontectadas.
IPv6
El Protocolo de Internet versión 6, es la versión del Protocolo de Internet (IP por sus siglas en
inglés) que fue diseñada para suceder al Protocolo versión 4. Ipv6 ha sido desarrollado por la
Internet Engineering Task Force (IETF -www.ietf.org), para hacer frente al agotamiento de las
direcciones Ipv4, y se describe en el documento estándar de Internet RFC 2460, publicado en
diciembre de 1998. Aunque Ipv4 de 32 bits permite una dirección de Protocolo de Internet, y por
lo tanto puede soportar 232 direcciones, Ipv6 utiliza direcciones de 128 bits, por lo que el nuevo
espacio de direcciones compatible con 2128. Esta expansión permite muchos más dispositivos y
usuarios en Internet, así como una mayor flexibilidad en la asignación de direcciones y la eficiencia
para el direccionamiento de tráfico.
Junta de Programación
Es la encargada de la formulación y seguimiento de políticas, planes y programas en materia de
programación, y de velar por el cumplimiento de los fines del Servicio Comunitario de
Radiodifusión Sonora. Deben ser confrormadas por las comunidades organizadas, proveedoras del
Servicio Comunitario de Radiodifusión Sonora.

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001 29/09/2016
Killer Application: En Internet, una killer application se caracteriza porque reemplaza total a
parcialmente a otro servicio tradicional. Una de las primeras killer application fueron los clientes
de correo electrónico que sustituyeron en gran parte al correo tradicional. Posteriormente
produjeron un gran impacto las aplicaciones de mensajería instantánea y en el futuro se espera
que la popularización del Video on Demand a través de Internet pueda cambiar para siempre el
negocio de los videoclubs.
Licencias para programas informativos o periodísticos. (R.415-10)

Las licencias para la transmisión de programas informativos y periodísticos por el Servicio de
Radiodifusión Sonora serán otorgadas por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones con sujeción a lo establecido en el artículo 58 de la Ley 1341 de 2009.
Liquidación de derechos
Es el proceso que genera la factura asociada a un cliente del Ministerio de Tecnologías de la
Información y Comunicaciones.
Llamada completada (R. 087-97)
Llamada fructuosa según las definiciones de la Unión Internacional de Telecomunicaciones UIT.
Llamada completada (UIT-T Rec. E.600 (93))
Llamada que alcanza el número deseado y permite la conversación
Manual de estilo (D.1981-03)

Documento de conocimiento público que contiene las políticas, los principios y criterios propios de
la emisora comunitaria, con los cuales se protegen los derechos de la audiencia, se evita la
incitación a la violencia, a la discriminación y se garantiza el pluralismo informativo, de
conformidad con los fines del Servicio Comunitario de Radiodifusión Sonora.
Manual de estilo.(R.415-10)
Documento que contiene la visión, las políticas, los principios y criterios propios de las emisoras,
con los cuales se protegen los derechos de la audiencia, se evita la incitación a la violencia, a la
discriminación y a la pornografía y se garantiza el pluralismo informativo, de conformidad con los
fines del servicio. El manual de estilo servirá de guía para la generación de contenidos, formatos,
redacción y planes de programación.
Mensaje (D.2458-97)
Para el Servicio de Radiomensajes, es el conjunto de información que comprende un sobre y un
contenido. El sobre se refiere a los códigos, formatos o protocolos de información, necesarios para
que el contenido pueda ser tratado, direccionado y transferido adecuadamente. El contenido es el
mensaje propiamente dicho, que puede presentarse en forma verbal o en forma visual codificada.
M-Learning

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001 29/09/2016
Educación a distancia virtualizada a través de dispositivos móviles, utilizando para ello

herramientas o aplicaciones apropiadas para el desarrollo de procesos de enseñanza-aprendizaje.
Modelo técnico
Es el conjunto de datos técnicos que sirven para administrar un sistema de comunicaciones dentro
del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Fue creado y definido para
poner en marcha la herramienta de facturación que usa la Institución (BDU).
Móvil marítimo
Es el servicio de telecomunicaciones móvil que se presta entre estaciones costeras y estaciones de
barco, entre estaciones de barco o entre estaciones de comunicaciones a bordo asociadas que
serán utilizadas para labores propias del medio marítimo y fluvial. El servicio móvil marítimo
incluye el servicio auxiliar de ayuda, el cual tiene por objeto la seguridad de la vida humana y el
socorro en aguas territoriales y puertos de la República de Colombia. (Decreto 2061 de 1996).
Mujer tienes Derechos
Es una Estrategia Integral de Comunicaciones liderada por el Ministerio TIC, La Alta Consejería de
Equidad para la Mujer, La Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional
y el Programa Integral Contra la Violencia de Género que en su momento se desarrolló de manera
conjunta entre el Gobierno Colombiano y las Agencias de Naciones Unidas con el objetivos de
generar procesos de cambio para que el Estado y la sociedad asuman el nuevo entorno legal como
una oportunidad para avanzar hacia una vida libre de violencias contra las mujeres, estableciendo
claramente responsabilidades y protocolos de atención a las mujeres víctimas de la violencia de
género y en situación de desplazamiento.
Multiculturalismo
Reconocimiento y estudio de las sociedades en tanto incluyen tradiciones y prácticas culturales
distintas. Concepto que habla de la diversidad cultural, lingüística y racial como una realidad de las
sociedades contemporáneas, las cuales son cada vez más heterogéneas, constituidas por personas
con origen o nacionalidades diferentes, aunque residan en un mismo territorio, y sean gobernados
por un mismo Estado.
Negociación directa (R. 087-97)

Es el procedimiento mediante el cual los operadores solicitante e interconectante acuerdan
mutuamente las condiciones y términos del contrato de acceso, uso e interconexión, ciñéndose a
las condiciones requeridas para tal negociación en la Ley y la presente Resolución.
Neutralidad Tecnológica
Es la libertad que tienen los proveedores de redes y servicios de usar las tecnologías para la
prestación de todos los servicios sin restricción distinta a las posibles interferencias perjudiciales y
el uso eficiente de los recursos escasos.

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001 29/09/2016
Nodo (R. 087-97)

Es el elemento de red, ya sea de acceso o de conmutación, que permite recibir y reenrutar las
comunicaciones.
Nodo de interconexión (R. 087-97)
Es el nodo vinculado directamente con el punto de interconexión.
Notificación
Acto administrativo simbólico mediante el cual el Estado entera al particular de una determinación
proferida por la autoridad pública. (Código Contencioso Administrativo Art. 44 y las que contemple
el Código Civil).
Oferta Básica de Interconexión -OBI- (R. 087-97)
Es el proyecto de negocio que un operador pone en conocimiento general y que contiene los
elementos esenciales para la interconexión.
Ofimática
Herramientas de oficina usadas en las entidades como lo son hojas de cálculo, procesamiento de
texto, entre otros.
OMC (R. 087-97)
Organización Mundial del Comercio.
Ondas radioeléctricas u ondas hertzianas (UIT-R.R.)
Ondas electromagnéticas, cuya frecuencia se fija convencionalmente por debajo de 3000 GHz, que
se propagan por el espacio sin guía artificial.
Open Data
Datos Abiertos corresponde a una filosofía y práctica que persigue que determinados datos de los
Gobiernos estén disponibles de forma libre a todo el mundo, sin restricciones de copyright,
patentes u otros mecanismos de control, permitiendo el impulso del crecimiento económico,
salvaguardar los derechos de ciudadanos y empresas, así como, delimitar las obligaciones de las
administraciones.
Operador (DL. 1900-90)
Es la persona natural o jurídica, pública o privada, que es responsable de la gestión de un servicio
de telecomunicaciones en virtud de autorización o concesión, o por ministerio de la ley.
Operador de banda ciudadana (R.1704-93)
Persona autorizada para instalar, operar y gestionar Sistemas de Radiocomunicación de Banda
Ciudadana, en virtud de licencia otorgada por el Ministerio de Comunicaciones.
Operador de destino (R. 087-97)
Es el operador a cuya red pertenece el usuario o servicio a donde va dirigida una determinada
comunicación.
Operador de origen (R. 087-97)

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001 29/09/2016
Es el operador a cuya red pertenece el usuario que origina una determinada comunicación.
Operador de servicios postales
Persona jurídica, habilitada por el Ministerio de TIC que ofrece al público en general servicios
postales, a través de una red postal.
Operador de TPBC (R. 087-97)
Se entiende como tal cualquier operador del servicio de TPBCL, TPBCLE, TPBCLD o TMR, en los
términos de la Ley 142 de 1994.
Operador de tránsito (R. 087-97)
Es el operador que interconecta, a través de su propia red, dos o más redes de dos operadores
distintos.
Operador interconectante (R. 087-97)
Es el operador al cual se le solicita y provee interconexión.
Operador Solicitante (R. 087-97)
Es el operador que presta, o se alista a prestar, un servicio de telecomunicaciones y para tal efecto
solicita, por derecho propio, interconexión con otra red, en los términos y condiciones
establecidos en la Ley y en la presente Resolución.
PACO
Punto de Atención al Ciudadano y al Operador
Parámetros técnicos esenciales. (R.415-10)
Son parámetros técnicos esenciales de una estación del Servicio de Radiodifusión Sonora la
frecuencia, la potencia de operación, la ubicación del sistema de transmisión y los parámetros
técnicos establecidos en el Plan Técnico Nacional de Radiodifusión Sonora en Amplitud Modulada
(A. M.) y/o Frecuencia Modulada (F. M.). La modificación de los parámetros técnicos esenciales
requiere autorización previa del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
Parámetros técnicos no esenciales. (R.415-10)
Son parámetros no esenciales de una estación del Servicio de Radiodifusión Sonora entre otros, el
nombre de la emisora, la ubicación de los estudios dentro de la Sede de la Estación y el horario de
operación.
Participación Ciudadana
Es el derecho que tienen las personas y las organizaciones civiles, sin distingo alguno, a incidir, a
través de diversas acciones, en la elaboración, ejecución y seguimiento de las decisiones
relacionadas con el manejo de los asuntos públicos, cuando les asista interés o puedan resultar
afectados por ellas. Es un derecho inherente a las personas y un deber consagrado en la
Constitución. La participación ciudadana puede tener distintos alcances: la información, la
consulta, la iniciativa, la deliberación, la decisión y el control de la gestión pública.
Participación Indirecta (R. 087-97)

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001 29/09/2016
Es la participación de una empresa en el capital de otra, a través de interpuesta persona o en

asociación con otra empresa, socio o sociedad.
Patrocinio a emisoras (D.1021-99)
Se entiende por patrocinio la contribución en dinero u otros recursos, que se efectúe para la
transmisión de un programa específico, que ya ha sido producido o cuyos derechos de emisión ya
hayan sido adquiridos.
Patrocinios emisoras de interés público. (R.415-10)
Por los servicios de radiodifusión sonora prestados en gestión directa no se podrá transmitir pauta
comercial, salvo los patrocinios definidos en los términos previstos en el artículo 58 de la Ley 1341
de 2009.
PCS. (R. 087-97)
Servicios de Comunicación Personal.
Penetración
Indicador del cubrimiento de un servicio de telecomunicaciones respecto de la población.
Periodismo digital
También llamado ciberperiodismo, es un término nuevo para describir la tendencia del periodismo
que tiene como espacio principal de desarrollo al Internet
Permiso (D.1972-03)
Acto administrativo que faculta por un término definido a una persona natural o jurídica para usar
una o varias porciones específicas del espectro radioeléctrico para la prestación de servicios o el
desarrollo de actividades de telecomunicaciones.
Permiso. (D.1161-10)
Acto administrativo que faculta a una persona natural o jurídica, pública o privada, para usar,
explotar y/o gestionar total o parcialmente una o varias porciones específicas del espectro
radioeléctrico, por un término definido.
Personalización
Se refiere al proceso mediante el cual los servicios electrónicos responden a las necesidades o
deseos particulares de los usuarios a quienes se destinan tales servicios. El tal caso, los servicios
son adaptados de manera que toman en cuenta las particularidades de los ciudadanos o usuarios
e incluso, son ellos quienes pueden realizar dicha adaptación.
Petición
Solicitud verbal o escrita, que se presenta ante un entidad pública, o una entidad privada que
presta un servicio público, con el fin de requerir su intervención en un asunto concreto.
Phishing
Es un delito cibernético con el que por medio del envío de correos se engaña a las personas
invitándolas a que visiten páginas web falsas de entidades bancarias o comerciales. Allí se solicita

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001 29/09/2016
que verifique o actualice sus datos con el fin de robarle sus nombres de usuarios, claves
personales y demás información confidencial.
Plan de expansión (R. 087-97)
Conjunto de previsiones adoptadas por un operador de TPBC tendientes a ampliar su
infraestructura destinada a la prestación de servicios de TPBC.
Plan de gestión y resultados (R. 087-97)
Es el conjunto ordenado de objetivos, estrategias y metas propuestas por los operadores de TPBC
en un horizonte de corto, mediano y largo plazo el cual, con base en un diagnóstico inicial y en la
proyección de su escenario futuro, busca garantizar la mejora continua de la gestión de la
Empresa, de acuerdo con el Artículo 2o. de la Ley 142 de 1994.
Planes técnicos básicos (D. 25-02 y R. 087-97)
Son el conjunto de normas establecidas por el Ministerio de Comunicaciones, que determinan las
características técnicas fundamentales de la RTPC. Hacen parte de los Planes Técnicos Básicos el
plan de enrutamiento, el plan de numeración, el plan de señalización, el plan de sincronización y
plan de tarificación.
Plan técnico nacional de radiodifusión sonora (D.1981-03)
Instrumento mediante el cual el Gobierno Nacional desarrolla jurídicamente la política del servicio
determinada en la ley, y establece la ordenación técnica del espectro radioeléctrico atribuido a
este servicio. Hacen parte del plan las normas contenidas en los reglamentos y en el Plan Técnico
Nacional de Radiodifusión Sonora en amplitud modulada (A.M.) y en frecuencia modulada (F.M.).
Plan Técnico Nacional de Radiodifusión Sonora: (PTNRS)(R.415-10)
"Es el instrumento mediante el cual el Gobierno Nacional desarrolla jurídicamente la política del
servicio determinada en la ley, establece la ordenación técnica del espectro radioeléctrico
atribuido a este servicio, señala las condiciones técnicas para las diversas modalidades de
transmisión y define los parámetros técnicos esenciales de las estaciones de radiodifusión sonora.
Con fundamento en dicho plan, se otorgan las respectivas concesiones y se presta el servicio.
Hacen parte del plan general de radiodifusión sonora las normas contenidas en el Título II de la
presente resolución, el Plan Técnico Nacional de Radiodifusión Sonora en Amplitud Modulada (A.
M.), el Plan Técnico Nacional de Radiodifusión Sonora en Frecuencia Modulada (F. M.), los Planes
Técnicos Nacionales que planifiquen la Radiodifusión Sonora Digital y los que usen nuevas
tecnologías aplicables al servicio de radiodifusión sonora, así como el Plan Técnico Nacional de
Frecuencias para Enlace entre Estudios y el Sistema de Transmisión y de Distintivos de
Identificación de las estaciones de radiodifusión sonora."
Pornografía infantil

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001 29/09/2016
Es toda representación visual, gráfica, de texto, dibujos animados o videojuegos, que de manera
real o simulada, explícita o sugerida, involucran la participación de menores de edad o personas
que aparenten serlo, en el desarrollo de actividades sexuales.
Portabilidad Numérica (R. 087-97)
Es el servicio mediante el cual un usuario de TPBC puede mantener el mismo número o
identificación telefónica aun cuando cambie de operador o de domicilio.
Posición dominante (R. 087-97)
Es la posibilidad de determinar, directa o indirectamente, las condiciones de un mercado.
Potencia radiada aparente (p.r.a.).(D.2458-97)
Producto de la potencia suministrada a la antena por su ganancia con relación a un dipolo de
media onda en una dirección dada.
Potencia radiada aparente (PTNRS)
"Es el producto de la potencia suministrada a la entrada de la antena por su ganancia con relación
a un dipolo de media onda en una dirección dada. Este producto debe ser expresado en kW y en
dB con relación a 1kW (dBk).
La antena de referencia, cuando se alimenta con una potencia de 1 kW, se considera que radía una
p. r. a. de 1 kW en cualquier dirección en el plano ecuatorial y produce una intensidad de campo
de 222 mV/m a 1 km de distancia."
PQR
Petición, Queja o Reclamo.
Precio Público
Es la contraprestación en dinero que recibe el Estado por la entrega de unos bienes o por la
prestación de servicios frente a los cuales es posible obtener una retribución. La obligación surge
de una relación contractual o voluntaria. La administración es libre de modificarlo en la cuantía
que considere oportuna.
Proceso de facturación (R. 087-97)
Es la etapa en la que se realiza el conjunto de actividades mediante la cual se generan las facturas
correspondientes a los consumos de los usuarios o suscriptores de los servicios Públicos de
Telecomunicaciones de que trata la ley 142 de 1994.
Proceso de tarificación (R. 087-97)
Es la etapa en la que se realiza el conjunto de actividades mediante la cual se le aplica un valor
monetario a los consumos medidos en el proceso de tasación.
Proceso de tasación (R. 087-97)
Es la etapa en la que se realiza el conjunto de actividades mediante la cual se mide el consumo de
los usuarios o suscriptores de los servicios Públicos de Telecomunicaciones de que trata la ley 142
de 1994.

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001 29/09/2016
Procesos críticos (R. 087-97)

Son las actividades fundamentales para la supervivencia de un operador de TPBC de acuerdo con
el objeto social de la misma.
Procesos de apoyo (R. 087-97)
Son las actividades que soportan los procesos críticos de un operador de TPBC.
Programación y publicidad en emisoras comunitarias. (R.415-10)
La programación de las estaciones de radiodifusión sonora comunitaria debe estar orientada a
generar espacios de expresión, información, educación, comunicación, promoción cultural,
formación, debate y concertación que conduzcan al encuentro entre las diferentes identidades
sociales y expresiones culturales de la comunidad, dentro de un ámbito de integración y
solidaridad ciudadana y, en especial, la promoción de la democracia, la participación y la
divulgación de los derechos fundamentales de los colombianos que aseguren una convivencia
pacífica.
Programa de gestión (R. 087-97)
Corresponde al conjunto de acciones que deben adoptar los operadores de TPBC en el evento de
que en el proceso de control y vigilancia a su gestión realizada por la SSPD arroje como resultado
un posible incumplimiento a las metas establecidas en el plan de gestión y resultados aprobados
por el Ministerio de Comunicaciones.
Programas de telefonía social (R. 087-97)
Los programas de telefonía Social son aquellos que tienen por objeto promover y financiar
proyectos para la prestación de servicios de telecomunicaciones en zonas rurales y urbanas del
territorio nacional, caracterizadas por la existencia de usuarios con altas necesidades básicas
insatisfechas.
Prórroga de contratos de concesión para la prestación de servicios de telecomunicaciones y de
televisión. (L.1150-07)
El término de duración de las concesiones actuales y futuras para la prestación de los servicios y
actividades de telecomunicaciones, incluidas las de televisión, será de diez (10) años prorrogables
por lapsos iguales. En ningún caso habrá prórrogas automáticas ni gratuitas.
Proveedor de redes y servicios de telecomunicaciones
Persona jurídica responsable de la operación de redes y/o de la provisión de servicios de
telecomunicaciones a terceros. En consecuencia todos aquellos proveedores habilitados bajo
regímenes legales previos se consideran cobijados por la presente definición.
Proveedor de segmento espacial (D.1137-96)
Se entiende por proveedor de segmento espacial, toda persona facultada por el Ministerio de
Comunicaciones para suministrar el segmento espacial de una o varias redes satelitales, para su
propio uso o para proveerlo a terceras personas.

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Prueba de imputación (R. 087-97)

Operación que sirve para comprobar la obligación que tienen los operadores de
telecomunicaciones de que la tarifa impuesta por la utilización de una instalación esencial, la
prestación de servicios adicionales o el suministro de espacio físico, sea igual a la tarifa que se
cobraría a sí mismo el proveedor por el uso de la instalación.
Punto de interconexión (R. 087-97)
Es el punto físico en donde se efectúa la conexión entre dos redes, para permitir su
interfuncionamiento y la interoperabilidad de los servicios que estas soportan
Queja
Es la manifestación que se realiza ante las autoridades respectivas, sobre las conductas irregulares
en que han incurrido los servidores públicos o los particulares que ejerzan funciones públicas,
administren bienes del Estado o presten servicios públicos
Radiodifusión en Amplitud Modulada (A. M.). (R.415-10)
Cuando la portadora principal se modula en amplitud para la emisión de la señal.
Racionalizar
Organizar los trámites, procesos y procedimientos de tal manera que se reduzcan a su mínima
expresión, con el menor esfuerzo y costo para el ciudadano, a través de estrategias efectivas de
simplificación, estandarización, mejoramiento continuo, supresión y automatización de los
mismos.
Racismo
Práctica discriminatoria contra un grupo étnico o racial, una comunidad, o un grupo sexual que es
asumido erróneamente como inferior.
Radiación (radioeléctrica). (UIT-R.R)
Flujo saliente de energía de una fuente cualquiera en forma de ondas radioeléctricas, o esta
misma energía.
Radicado
Asignación de las PQR y Derechos de Petición recibidos por el Ministerio de TIC a través del
Sistema de Gestión Documental, donde se incluye fecha, hora y un número consecutivo.
Radioaficionado
Es la persona natural que cuenta con previa autorización expresa para ejecutar el servicio de
radioaficionado o de radioaficionado por satélite a través de estaciones de radioaficionados
establecidas de acuerdo con las normas de la ley, su reglamento y los reglamentos de radio de la
Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT). (Ley 94 de 1993, Artículo 7º).
Radiocomunicación.(UIT-R.R)
Toda telecomunicación transmitida por medio de las ondas radioeléctricas.
Radiodifusión digital y Nuevas tecnologías. (R.415-10)

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En esta categoría se clasifican las modalidades de transmisión digital terrestres y por satélite, así
como las que resulten de nuevos desarrollos tecnológicos aplicables a la radiodifusión sonora,
incluidas aquellas que permiten el uso compartido de las bandas de frecuencias atribuidas al
Servicio de Radiodifusión Sonora en la modalidad de A. M. y F. M.
Radiodifusión en Frecuencia Modulada (F. M.). (R.415-10)
Cuando la portadora principal se modula en frecuencia o en fase para la emisión de la señal.
Radiodifusión Sonora (R.415-10)
La radiodifusión sonora es un servicio público de telecomunicaciones, a cargo y bajo la titularidad
del Estado, orientado a satisfacer necesidades de telecomunicaciones de los habitantes del
territorio nacional y cuyas emisiones se destinan a ser recibidas por el público en general.
Radionoticieros
Son programas que suministran noticias sin comentarios periodísticos. (Ley 74 de 1966, Artículo
5º).
Radioperiódicos
Son programas que utilizan modalidades de la prensa escrita como editoriales o comentarios de
noticias o sucesos, con carácter crítico o explosivo. (Ley 74 de 1966, Artículo 5º).
Radio. (UIT-R.R)
Término general que se aplica al empleo de las ondas radioeléctricas.
Recepción comunal (en el servicio de radiodifusión por satélite). (UIT-R.R)
Recepción de las emisiones de una estación espacial del servicio de radiodifusión por satélite con
instalaciones receptoras que en ciertos casos pueden ser complejas y comprender antenas de
mayores dimensiones que las utilizadas para la recepción individual y destinadas a ser utilizadas:
por un grupo del público en general, en un mismo lugar o mediante un sistema de distribución que
dé servicio a una zona limitada.
Recepción individual (en el servicio de radiodifusión por satélite). (UIT-R.R)
Recepción de las emisiones de una estación espacial del servicio de radiodifusión por satélite con
instalaciones domésticas sencillas y, en particular, aquellas que disponen de antenas de pequeñas
dimensiones.
Recinto cerrado.(D.1972-03)
Area de cobertura radioeléctrica comprendida al interior de inmuebles, casas y edificaciones.
Reclamo
Es la solicitud dirigida a la instancia competente, para que se revisen, ajusten o modifiquen los
resultados obtenidos por el cliente frente a un servicio requerido por él y que son motivo de su
inconformidad.
Rectificaciones en Radiodifusión sonora. (R.415-10)

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Los proveedores del Servicio de Radiodifusión Sonora están en la obligación de transmitir

gratuitamente las aclaraciones o rectificaciones a que dieren lugar las informaciones inexactas
divulgadas al público, en el mismo horario y con idéntica importancia a la del programa o
programas que las hayan originado.
Red de acceso. (UIT-T Q.831.1 (00), 1.3.1)
Sistema implementado entre la central local y el usuario, que sustituye una parte o toda la red de
distribución de línea vocal. La red de acceso proporciona servicios portadores de transporte a los
proveedores de servicios y a la red. (Jesús Campos Martínez): Es la red que permite a los usuarios
establecer un enlace entre su propio terminal de abonado y la red del servicio, para la utilización
del servicio requerido. Va desde el Punto de Terminal de Red (punto de conexión en los predios de
abonado) hasta el nodo en donde se encuentra conectado el usuario. En la RTPC el acceso de los
abonados se hace, en la gran mayoría de los casos, a través del denominado bucle local o bucle de
abonado. De otro lado, las redes de acceso de las redes de datos están constituidas generalmente
por enlaces dedicados alquilados, ya sea sobre par de cobre, cable coaxial, fibra óptica, satélite,
etc. que usan diferentes tecnologías.
Red de servicio.(Jesús Campos Martínez)
Es aquella conformada por los nodos de servicio y por enlaces que interconectan los nodos entre
sí. Los nodos suministran varios servicios, tales como el manejo de las comunicaciones y su
enrutamiento, la facturación, el control de la red, los servicios suplementarios, etc. Los enlaces son
sistemas de transporte de información que funcionan sobre medios físicos tales como cables de
cobre, fibra óptica, enlaces radioeléctricos, etc. En el caso de la RTPC los nodos son las centrales
de conmutación telefónica y a los enlaces entre las diferentes centrales se les denomina también
troncales, los cuales usan sistemas de transmisión de diferentes tecnologías, principalmente
digitales, sobre diferentes medios físicos. En el caso de una red de datos X.25, los nodos son
conmutadores de paquetes de protocolo X.25 y la interconexión entre los nodos se hace sobre
diferentes tipos de enlaces.
Red de telecomunicaciones del Estado. (DL.1900-90)
Es el conjunto de elementos que permite conexiones entre dos o más puntos definidos para
establecer la telecomunicación entre ellos, y a través de la cual se prestan los servicios al público.
Red de valor agregado. (Decreto modificatorio D.600-03)
Es una red especializada de telecomunicaciones a través de la cual se prestan al público
principalmente servicios Telemáticos y de Valor Agregado. Para que una red sea considerada de
Valor Agregado, debe ofrecer características técnicas para la transmisión de la información, que
permitan diferenciarla de las redes de Telefonía Pública Básica Conmutada (TPBC). Las redes de
Valor Agregado podrán ser nacionales o internacionales.

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Redes radioeléctricas de distribución punto multipunto de banda ancha con tecnología

LMDS/LMCS. (D.868-99)
Son aquellas que permiten la emisión, transmisión, distribución y recepción de señales o
información de cualquier naturaleza, punto a punto o punto multipunto para la prestación de
servicios de telecomunicaciones, mediante el uso del espectro radioeléctrico atribuido y de las
tecnologías denominadas internacionalmente como LMDS o LMCS.
Red oficial de correos.(D. 229-95)
Es la red constituida por todos los recursos utilizados para la admisión, clasificación, y entrega de
los envíos de correspondencia y otros objetos postales, que autorice el Ministerio de
Comunicaciones para la prestación de los servicios de correos nacionales e internacionales,
mediante contrato de concesión.
Red Periodismo de Hoy
Es una Red de periodistas de Colombia que hace parte del proyecto de formación "Escuela de
Periodismo Digital" liderada por el Ministerio TIC en alianza con la Universidad de Antioquia
(www.periodismodehoy.ning.com).
Red Telefónica Pública Conmutada -RTPC-. (R. 087-97)
Es el conjunto de elementos que hacen posible la transmisión conmutada de voz, con acceso
generalizado al público, tanto en Colombia como en el exterior. Incluye las redes de los
operadores de TPBCL, TPBCLE, TMR y TPBCLD.
Red Telefónica Pública Conmutada -RTPC-. (UIT-T Rec G.100 (01), 1.24)
El término "red telefónica pública conmutada" o simplemente "red pública" se utiliza para toda
red (sin ninguna relación con la situación jurídica del operador de la red) que presta funciones de
transmisión y conmutación así como características que están disponibles al público en general, no
restringidas a un grupo de usuarios determinado. La RTPC proporciona punto de acceso a otras
redes o terminales sólo dentro de una zona geográfica específica. Desde el punto de vista de una
conexión de extremo a extremo, una red pública puede funcionar sea como "red de tránsito" (un
enlace entre otras dos redes) o como una combinación de "red de tránsito y terminación" y el caso
en que la red pública proporciona conexiones a un equipo terminal tal como aparatos telefónicos
o conmutadores telefónicos privados.
Red troncal. (UIT-T Rec.G769)
Es la red de transporte, o de transmisión, que interconecta las diferentes centrales de
conmutación telefónica entre sí. Está constituida por sistemas de transmisión de diferentes
tecnologías, donde un enlace troncal es una conexión bidireccional que consta de un canal hacia
adelante y un canal hacia atrás entre las centrales de conmutación. Se utilizan diferentes medios
físicos, tales como pares de cobre, fibra óptica (el más común actualmente), cable coaxial,
microondas o satélite.

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(Jesús Campos Martínez): Es la red de transporte, o de transmisión, que interconecta las diferentes
centrales de conmutación telefónica entre sí. Está constituida por sistemas de transmisión de
diferentes tecnologías con el fin de transportar la mayor cantidad posible de comunicaciones,
generalmente digitales en sus diversas jerarquías y estándares, utilizando diferentes medios
físicos, tales como pares de cobre, fibra óptica (el más común actualmente), cable coaxial,
microondas o satélite.
Redvolución
Estrategia de apropiación orientada a promover e inspirar usos cotidianos de las TIC mediante la
figura del servicio social prestado por alumnos de los grados: décimo y once, en instituciones
educativas vinculadas a la estrategia.
Registro
Información de fecha, hora, destinatario y consecutivo que se asigna a través del Sistema de
Gestión Documental, a las respuestas generadas para las PQR y Derechos de Petición.
Registro. (D.1972-03)
Acto mediante el cual se hace una anotación, admisión o inscripción relacionada con los aparatos,
redes, sistemas o servicios de telecomunicaciones, para que produzca los efectos previstos en la
legislación y normativa de telecomunicaciones.
Registro TIC de Radiodifusión Sonora
Es un mecanismo establecido por la ley mediante el cual los proveedores de redes y servicios de
telecomunicaciones y los titulares de permisos para el uso de recursos escasos se registran ante el
Ministerio TIC para que este lleve la información relevante de redes, habilitaciones, autorizaciones
y permisos. En el caso de los proveedores de servicios de Radiodifusión, la inclusión en el registro
es obligatoria y solo genera efectos de tipo informativo, es decir no surte el efecto de
formalización de la habilitación general a la que se refiere el artículo 10 y el artículo 15 de la Ley
1341 de 2009.
Regla de Negocio
Es una condición, validación o norma que se debe cumplir y controlar dentro de la organización y
que es definida de acuerdo al comportamiento esperado del negocio y de la organización.
Reutilización
El uso de documentos que obran en poder de organismos del sector público por personas físicas o
jurídicas con fines comerciales o no comerciales distintos del propósito inicial que tenían esos
documentos en la misión de servicio público para la que se produjeron.
RUT
Registro Único Tributario.
SAAS

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Software As A Service (Software como servicio). Hace referencia a la venta de software por el uso
que le da el cliente, dándole acceso al software, a los datos y a la infraestructura por una tarifa
periodica. Esto cambia el paradigma de vender el software por licencias en el cual se debe
comprar el software, la infraestructura y realizar la implementación y mantenimiento de esta
plataforma. En el modelo SAAS estas actividades las realiza el proveedor y se transfieren al cliente
en el valor del servicio.
Segmento Espacial
Está constituido por satélites y constelaciones de diferente número de satélites o por conjuntos de
plataformas estratosféricas ubicadas en posiciones fijas en el espacio, diseñado para establecer la
radiocomunicación.
Señalización. (UIT T Rec.I.112 (93))
Intercambio de información que concierne específicamente al establecimiento y control de las
conexiones y a la gestión en una red de telecomunicaciones.
Señal. (Rec G.701 (93))
Fenómeno físico, una o más de cuyas características varían para representar información.
Señal telefónica.(UIT-T Glos. VI.3 (88))
Señal correspondiente a una comunicación telefónica determinada o a un circuito de conversación
determinado.
Separación contable.(R. 087-97)
Es la presentación de la información económica y financiera de un operador de TPBC de manera
separada para cada servicio prestado, sin perjuicio de las disposiciones legales y las establecidas
por el Contador General de la Nación y la SSPD.
Servicio
Es el conjunto de acciones o actividades de carácter misional diseñadas para incrementar la
satisfacción del usuario, dándole valor agregado a las funciones de la entidad.
Servicio comercial de radiodifusión sonora.(D.348-97)
Es un servicio público de telecomunicaciones cuya programación está destinada a la satisfacción
de los hábitos y gustos del oyente y el servicio se presta con ánimo de lucro, sin excluir el
propósito educativo, recreativo, cultural e informativo que orienta el servicio de radiodifusión
sonora en general.
Servicio comunitario de radiodifusión sonora. (D.1981-03)
El Servicio Comunitario de Radiodifusión Sonora es un servicio público de telecomunicaciones, de
interés social, sin ánimo de lucro, a cargo y bajo la titularidad del Estado, quien lo prestará en
gestión indirecta a través de comunidades organizadas debidamente constituidas en Colombia.
Servicio de banda ciudadana

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Es un servicio especial de telecomunicaciones que tiene por objeto atender las necesidades de
carácter cultural o científico del operador y que permite sólo la telecomunicación de voz a corta
distancia, sin posibilidad alguna de suministrar servicios a otras personas ni de comercializar el
servicio. (Decreto 2618 de 1991 Artículo 1º. Derogado por el Decreto 2696 de 2002).
Servicio de correos.(L.80-93 - D. 229-95)
Es la prestación de los servicios de giros postales y telegráficos, así como el recibo, clasificación y
entrega de envíos de correspondencia y otros objetos postales, transportados por las personas
naturales o jurídicas, públicas o privadas, debidamente autorizadas por concesión otorgada
mediante contrato, por el Ministerio de Comunicaciones vía superficie y/o área, a través de la red
oficial de correos, dentro del territorio nacional e internacional.
Servicio de correos urbanos. (D. 229-95)
Es aquel que es prestado en el mismo municipio, área metropolitana o distrito de admisión de los
envíos.
Servicio de Intercambio de Información
Forma en la que dos o más entidades coordinan su actuar desde el dominio político-legal,
sociocultural, organizacional, semántico y técnico para garantizar que el intercambio de
información entre ellas se realiza de forma legal, correcta y eficiente.
Servicio de interés público de radiodifusión sonora.(D.348-97)
Es un servicio público de telecomunicaciones cuya programación se orienta principalmente a
elevar el nivel educativo y cultural de los habitantes del territorio colombiano, y a difundir los
valores cívicos de la comunidad.
Servicio de radioaficionado
Es un servicio de radiocomunicaciones que tiene por objeto la instrucción individual, la
intercomunicación y los estudios técnicos efectuados por aficionados debidamente actualizados
que se interesan en la radio experimentación con fines exclusivamente personales y sin ánimo de
lucro. (Decreto No. 2058 de 1995, Artículo 1º. Derogado por el Decreto 963 de 2009).
Servicio de radiocomunicación.(UIT-R.R)
Servicio definido en esta Sección que implica la transmisión, la emisión o la recepción de ondas
radioeléctricas para fines específicos de telecomunicación.
Servicio de radiodifusión por satélite. (UIT-R.R)
Servicio de radiocomunicación en el cual las señales emitidas o retransmitidas por estaciones
espaciales están destinadas a la recepción directa por el público en general. En el servicio de
radiodifusión por satélite la expresión "recepción directa" abarca tanto la recepción individual
como la recepción comunal.
Servicio de radiodifusión. (UIT-R.R)

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Servicio de radiocomunicación cuyas emisiones se destinan a ser recibidas directamente por el

público en general. Dicho servicio abarca emisiones sonoras, de televisión o de otro género.
Servicio de radiomensajes.(D.2458-97)
Servicio de mensajes que utilizan un canal radioeléctrico determinado y que dan una indicación
sobre la existencia de una llamada de búsqueda, localización o atención para un usuario o grupo
de usuarios.
Servicio de Telefonía Básica Pública Conmutada de Larga Distancia Nacional o Servicio de Telefonía
Pública Básica Conmutada de Larga Distancia Nacional -TPBCLDN-. (R. 087-97)
Es el servicio de TPBC que proporciona en sí mismo capacidad completa de comunicación
telefónica entre usuarios de distintas redes de TPBC local y/o local extendida del País.
Servicio de Telefonía Básica Pública Conmutada Local Extendida o Servicio de Telefonía Pública
Básica Conmutada Local Extendida -TPBCLE-. (R. 087-97)
Es el servicio de TPBC prestado por un mismo operador a usuarios de un área geográfica continua
conformada por municipios adyacentes, siempre y cuando ésta no supere el ámbito de un mismo
Departamento.
Servicio de Telefonía Pública Básica Conmutada de Larga Distancia Internacional -TPBCLDI-. (R.
087-97)
telefónica entre un usuario de la RTPC en Colombia y un usuario situado en un país extranjero.
Servicio de Telefonía Pública Básica Conmutada de Larga Distancia -TPBCLD-.(R. 087-97)
telefónica entre usuarios de distintas redes de TPBCL, TPBCLE y TMR del País, o entre un usuario
de la RTPC en Colombia y un usuario situado en un país extranjero. Este servicio comprende los
servicios de TPBCLDN y TPBCLDI.
Servicio de Telefonía Pública Básica Conmutada Local Móvil Rural -TMR-. (R. 087-97)
Es la actividad complementaria del servicio de TPBCL que permite la comunicación a usuarios
ubicados fuera de la cabecera municipal, o en un municipio con población total menor a 7,000
habitantes de acuerdo con el censo realizado en 1993, o en un corregimiento departamental, con
cualquier usuario ubicado dentro del mismo municipio.
Servicio de Telefonía Pública Básica Conmutada Local -TPBCL-. (R. 087-97)
Es el servicio de TPBC uno de cuyos objetos es la transmisión conmutada de voz a través de la Red
Telefónica Conmutada con acceso generalizado al público, en un mismo municipio.
Servicio de Telefonía Pública Básica Conmutada -TPBC-.(R. 087-97)
Es el servicio básico de telecomunicaciones cuyo objeto es la transmisión conmutada de voz o a
través de la RTPC con acceso generalizado al público. Cuando en la presente Resolución se haga
referencia a los servicios u operadores de los servicios de TPBC, se entenderán incluidos los

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servicios de Telefonía Pública Básica Conmutada Local (TPBCL) Local Extendida (TPBCLE), Telefonía
Móvil Rural (TMR) y Telefonía Pública Conmutada de Larga Distancia (TPBCLD).
Servicio en Línea
Servicio que puede ser prestado por medios electrónicos a través del portal de una entidad.
Servicio portador.(DL. 1900-90)
Es aquel que proporciona la capacidad necesaria para la transmisión de señales entre dos o más
puntos definidos de la red de telecomunicaciones. Comprende los servicios que se hacen a través
de redes conmutadas de circuitos o de paquetes y los que se hacen a través de redes no
conmutadas.
Servicios adicionales.(R. 087-97)
Son todos aquellos servicios que atienden necesidades específicas relacionadas con la actividad de
interconexión, los cuales pueden contratarse por separado. Entre tales servicios adicionales se
encuentran los servicios de medición y registro de tráfico, gestión operativa de reclamos, fallas y
errores.
Servicios auxiliares de ayuda (DL. 1900-90)
Son aquellos servicios de telecomunicaciones que están vinculados a otros servicios públicos, y
cuyo objetivo es la seguridad de la vida humana, la seguridad del Estado o razones de interés
humanitario. Forman parte de estos servicios, entre otros, los servicios radioeléctricos de socorro
y seguridad de la vida humana, ayuda a la meteorología y a la navegación aérea o marítima.
Servicios de difusión (DL. 1900-90)
Son aquellos en los que la comunicación se realiza en un solo sentido a varios puntos de recepción
en forma simultánea. Forman parte de éstos, entre otros, las radiodifusiones sonora y de
televisión.
Servicios de mensajería especializada (L.80-93 - D.229-95)
Es la clase de servicio postal prestado con independencia de las redes postales oficiales del correo
nacional e internacional, que exige la aplicación y adopción de características especiales, para la
recepción, recolección y entrega personalizada de envíos de correspondencia y demás objetos
postales transportados vía superficie y/o aérea, en el ámbito nacional y en conexión con el
exterior.
Servicios de telecomunicaciones (L.80-93)
Son aquellos servicios que son prestados por personas jurídicas, públicas o privadas, debidamente
constituidas en Colombia, con o sin ánimo de lucro, con el fin de satisfacer necesidades específicas
de telecomunicaciones a terceros, dentro del territorio nacional o en conexión con el exterior.
Servicios de valor agregado (Decreto modificatorio D.600-03)
Son aquellos que utilizan como soporte servicios básicos, telemáticos, de difusión o cualquier
combinación de éstos, prestados a través de una red de telecomunicaciones autorizada, y con

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ellos proporcionan al usuario la capacidad completa para el envío o intercambio de información,

agregando otras facilidades al servicio soporte o satisfaciendo necesidades específicas de
telecomunicaciones. Para que el servicio de Valor Agregado se diferencie del servicio básico, es
necesario que el usuario de aquél reciba de manera directa alguna facilidad agregada a dicho
servicio, que le proporcione beneficios adicionales, independientemente de la tecnología o el
terminal utilizado; o que el operador de servicios de Valor Agregado efectúe procesos lógicos
sobre la información que posibiliten una mejora, adición o cambio al contenido de la información
de manera tal que genere un cambio neto de la misma independientemente del terminal utilizado.
Este cambio a su vez, debe generar un beneficio inmediato y directo, que debe ser recibido por el
usuario del servicio
Servicios de Valor Agregado
Son aquellas aplicaciones que desarrollan los particulares (terceros), a partir de los datos abiertos
publicados por las entidades estatales y que benefician a los ciudadanos o usuarios.
Servicios especiales (DL. 1900-90)
Son aquellos que se destinan a satisfacer, sin ánimo de lucro ni comercialización en cualquier
forma, necesidades de carácter cultural o científico. (UIT): Los servicios especiales son destinados a
satisfacer necesidades de interés general.
Servicios especiales y financieros de correos (D. 229-95)
Son los servicios de correo que comprenden los servicios tradicionales de correo recomendado o
certificado, asegurado, de entrega inmediata, de correo expreso, apartados postales, lista de
correos, respuesta comercial, acuse de recibo, cupón de respuesta internacional, solicitud de
devolución o modificación de dirección, almacenaje, así como los nuevos servicios que
implementen los concesionarios en orden a ofrecer un servicio de alta calidad que satisfaga los
requerimientos de los usuarios. Los servicios financieros de correos, comprenden el servicio de
cartas, impresos, paquetes y encomiendas con valor declarado y la prestación del servicio de giros
postales y telegráficos.
Servicios postales (L.80-93 - D.229-95)
Es el servicio público de recepción, clasificación y entrega de envíos de correspondencia y otros
objetos postales. Los servicios postales comprenden la prestación del servicio de correos
nacionales e internacionales y del servicio de mensajería especializada.
Servicios semiautomáticos y especiales (R. 087-97)
Son todos aquellos servicios de que trata el artículo 29 contenido en el Decreto 25 del 2002 o las
normas que los sustituyan, modifiquen o deroguen.
Servicios suplementarios (R. 087-97)
Son aquellos servicios suministrados por una red de TPBC, además de su servicio o servicios
básicos, entre otros los siguientes: conferencia entre tres, llamada en espera, marcación

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abreviada, despertador automático, transferencia de llamada, conexión sin marcar y código

secreto.
Servicios suplementarios (UIT G.807)
En una red de transporte se consideran servicios suplementarios los suministrados a los usuarios
además de la gestión de conexión.
Servicios telemáticos (DL. 1900-90)
Son aquellos que, utilizando como soporte servicios básicos, permiten el intercambio de
información entre terminales con protocolos establecidos para sistemas de interconexión
abiertos. (Decreto modificatorio D.600-03): Forman parte de éstos, entre otros, los de telefax,
publifax, teletex, videotex y datafax.
Servicio Universal
Aspiración internacionalmente impulsada para la orientación de políticas de masificación de TIC
que hagan posible en el mediano o largo plazo que cada persona cuente con servicios TIC en su
hogar.
Servicio universal. (R. 087-97)
Se entiende por Servicio Universal aquel que pretende llevar el acceso generalizado a los hogares
de los servicios básicos de telecomunicaciones, iniciando con el servicio de telefonía y
posteriormente integrando otros servicios a medida que los avances tecnológicos y la
disponibilidad de recursos lo permitan.
Servidumbre de acceso, uso e interconexión (R. 087-97)
Es el acto administrativo mediante el cual la CRT impone los derechos y obligaciones a los
operadores solicitante e interconectante y prevé las condiciones de carácter técnico, comercial,
operativo y económico del acceso, uso e interconexión de las redes.
Sexting
Es cuando alguien toma una foto poco apropiada de sí mismo (sugestiva o sexualmente explícita),
y la envía a alguien vía teléfono celular o Internet.
Sextorsión
Es la amenaza de enviar o publicar imágenes o videos con contenido sexual de una persona. Esto
puede hacerse a través de teléfonos celulares o Internet.
Simplificar
Adoptar estrategias que implican: reducción de costos operativos en la entidad, reducción de
costos para el usuario, reducción de documentos, reducción de pasos, reducción de pasos en el
trámite interno, reducción de requisitos, reducción del tiempo de duración del trámite, reducción
del tiempo en los puntos de atención, aumento en la vigencia del trámite, aumento de puntos de
atención, fusión del trámite.
Sistema de acceso troncalizado (D.2343-96)

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Es un sistema fijo-móvil terrestre, que proporciona en sí mismo la capacidad completa para

comunicación entre usuarios y grupos de usuarios, mediante tecnología de canales radioeléctricos
múltiples compartidos de selección automática.
Sistema de Gestión del Espectro - SGE
Es una solución informática adquirida por el Gobierno de Colombia, diseñada bajo los lineamientos
de la Unión Internacional de Telecomunicaciones - UIT, que permite atender las solicitudes de los
Proveedores de Redes y Servicios de Telecomunicaciones - PRST realizando la gestión, análisis,
administración y planeación del espectro radioeléctrico de manera automática, de conformidad
con las normas internacionales y nacionales para la utilización eficaz del espectro.
Sistema de Gestión Documental (SGD)
Se refiere a un repositorio de documentos de una entidad, este repositorio cuenta con índices e
información que permite el uso, localización y almacenamiento de los documentos.
Sistema de medición del consumo (R. 087-97)
Es el conjunto de definiciones, principios, reglas, procedimientos y funciones de la empresa,
organizado en tres procesos básicos a saber: tasación, tarificación y facturación.
Sistema de multiacceso (R. 087-97)
Es el mecanismo de acceso de los usuarios a los operadores de TPBCLD en virtud del cual el
usuario escoge uno de los operadores marcando un prefijo que lo identifica, para que le curse
cada llamada.
Sistema de radiocomunicación de banda ciudadana (R.1704-02)
Sistema de radiocomunicación que opera mediante la explotación símplex de los canales
radioeléctricos para uso común en la banda 11 metros, y que proporciona en si mismo la
capacidad completa para la comunicación y transmisión de la voz entre usuarios. El Sistema de
Radiocomunicación de Banda Ciudadana opera de acuerdo a lo reglamentado por la presente
Resolución.
Sistema Único de Información de Trámites - SUIT
Es un sistema electrónico de administración de información de trámites y servicios de la
administración pública Colombiana que opera a través del Portal del Estado Colombiano y cuyo
funcionamiento es coordinado por el Departamento Administrativo de la Función Pública, por
mandato legal. Este sistema permite integrar la información y actualización de los trámites y
servicios de las entidades de la administración pública para facilitar a los ciudadanos la consulta de
manera centralizada y en línea.
Sistema Único de Recaudo - SER
Solución tecnológica eficiente, flexible y segura, que facilita el pago electrónico de obligaciones
financieras de los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones, la actualización de la

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información administrativa y financiera, y la presentación y/o pago de las autoliquidaciones de los

Operadores.
Sitio de interconexión (R. 087-97)
Áreas relacionadas directamente con el punto de interconexión.
Smishing
Es una variante del phising, pero a diferencia de este, usa mensajes de texto para engañar a los
usuarios, pidiéndoles información privada e invitándolos a que se dirijan a sitios web falsos que
tienen spywares y softwares maliciosos que se descargan automáticamente, sin que el usuario lo
note.
Sociedad de la Información
La sociedad de la información es aquella en la cual las tecnologías que facilitan la creación,
distribución y manipulación de la información juegan un papel importante en las actividades
sociales, culturales y económicas debe estar centrada en la persona, integradora y orientada al
desarrollo, en que todos puedan crear, consultar, utilizar y compartir la información y el
conocimiento, para que las personas, las comunidades y los pueblos puedan emplear plenamente
sus posibilidades en la promoción de su desarrollo sostenible y en la mejora de su calidad de vida.
Sociedad de la Información
La sociedad de la información es aquella en la cual las tecnologías que facilitan la creación,
distribución y manipulación de la información juegan un papel importante en las actividades
sociales, culturales y económicas debe estar centrada en la persona, integradora y orientada al
desarrollo, en que todos puedan crear, consultar, utilizar y compartir la información y el
conocimiento, para que las personas, las comunidades y los pueblos puedan emplear plenamente
sus posibilidades en la promoción de su desarrollo sostenible y en la mejora de su calidad de vida.
Solicitante
Persona natural o jurídica que entra en contacto con el Ministerio de TIC para realizar una
petición, queja o reclamo. Puede ser un operador o un ciudadano.
Solicitud de Certificación
Solicitudes por medio de las cuales, la entidad da fe sobre la existencia o estado de actuaciones o
procedimientos administrativos que se hayan surtido y que por disposición legal o reglamentaria
le correspondan.
Solicitud de Información
Solicitud que realiza el interesado para consultar los documentos que reposan en el Ministerio de
TIC, pedir copias de los mismos y obtener información sobre las funciones y actuaciones de la
entidad.
SSPD (R. 087-97)
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.

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Suscriptor (R. 087-97)

Es la persona natural o jurídica con la cual un operador ha celebrado un contrato de condiciones
uniformes de servicios públicos.
Es cualquier medio impreso o electrónico, que mediante el uso de claves de acceso u otros
sistemas de identificación, permite a un usuario acceder a una capacidad predeterminada de
servicios de telecomunicaciones que ha adquirido en forma anticipada
Tasa contable (R. 087-97)
Es un valor acordado entre un operador de TPBCLDI y un interconectante internacional, con el fin
de distribuir los ingresos recibidos por las llamadas internacionales cursadas entre ellos, en
concordancia con el reglamento de la UIT.
Tasa de retorno razonable o utilidad razonable (R. 087-97)
Es la que permite remunerar el patrimonio de los accionistas en la misma forma en que lo habría
remunerado una actividad eficiente en un sector de riesgo comparable, la cual será estimada por
el departamento nacional de planeación.
Tecnologías de la Información (TI)
Hace referencia a las aplicaciones, información e infraestructura requerida por una entidad para
apoyar el funcionamiento de los procesos y estrategia de negocio.
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC)
Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC), son el conjunto de recursos,
herramientas, equipos, programas informáticos, aplicaciones, redes y medios; que permiten la
compilación, procesamiento, almacenamiento, transmisión de información como: voz, datos,
texto, video e imágenes (Art. 6 Ley 1341 de 2009).
Telecomunicación (L. 72-89)
Se entiende por telecomunicaciones toda transmisión, emisión o recepción de signos, señales,
escritos y sonidos, datos o información de cualquier naturaleza, por hilo, radio, medios visuales u
otros sistemas electromagnéticos.
Telefonía (UIT-T Sup. 3 to E.164 (02))
Forma de telecomunicación destinada principalmente a la comunicación de voz.
Teléfono Público (R. 087-97)
Aparato telefónico de acceso generalizado al público, conectado a la RTPC, por medio del cual se
prestan servicios de telecomunicaciones.
Teleservicios (DL. 1900-90)
Son aquellos que proporcionan en sí mismos la capacidad completa para la comunicación entre
usuarios, incluidas las funciones del equipo terminal. Forman parte de éstos, entre otros, los
servicios de telefonía tanto fija como móvil y móvil-celular, la telegrafía y el télex.
Televisión (UIT-R.R)

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Forma de telecomunicación que permite la transmisión de imágenes no permanentes de objetos

fijos o móviles.
Terminal (UIT Recomendación B 13)
Equipo conectado a una red de telecomunicación para proporcionar acceso a uno a más servicios
específicos.
TIC para el Desarrollo
Aplicación de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones -TIC en apoyo a medidas
nacionales para la superación de la pobreza, el aumento de la competitividad y la superación de
problemáticas en diferentes poblaciones, sectores y territorios (en inglés ICT4D).
Titular de permiso para el uso de recursos escasos
Es a quien se le ha otorgado de forma temporal la facultad para el aprovechamiento de recursos
escasos destinados a soportar la prestación de servicios de telecomunicaciones o la operación de
redes de telecomunicaciones, sean públicas o privadas.
Título habilitante
Es el acto mediante el cual el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
otorga en forma temporal a una persona natural o jurídica, pública o privada, la facultad para
prestar servicios o para desarrollar actividades de telecomunicaciones. (Decreto 1972, Artículo 2º).
TMC (R. 087-97)
Telefonía Móvil Celular.
Tráfico internacional entrante (R. 087-97)
Es el tráfico constituido por las llamadas de larga distancia internacional completadas, efectuadas
a través de marcación directa o con asistencia de operadora, destinadas a usuarios ubicados en el
territorio colombiano y facturadas por el operador extranjero.
Tráfico internacional saliente (R. 087-97)
Es el tráfico constituido por las llamadas de larga distancia internacional completadas, efectuadas
a través de marcación directa o con asistencia de operadora, originadas por suscriptores ubicados
en el territorio colombiano, destinadas a usuarios ubicados en el extranjero y facturadas por el
operador al suscriptor que origina la llamada.
Trámite
Conjunto o serie de pasos o acciones reguladas por el Estado, que deben efectuar los usuarios
para adquirir un derecho o cumplir con una obligación prevista o autorizada por la ley. El trámite
se inicia cuando ese particular activa el aparato público a través de una petición o solicitud expresa
y termina (como trámite) cuando la administración pública se pronuncia sobre éste, aceptando o
denegando la solicitud.
Trámite en Línea

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Trámite que puede ser realizado por medios electrónicos a través del portal de una entidad, ya sea
de manera parcial, en alguno de sus pasos o etapas, o total, hasta obtener completamente el
resultado requerido.
Transmisión (UIT, recomendación B 13)
Transferencia de información de un punto a otro o a otros, por medio de señales.
Transmisión bidireccional (D.2458-97)
Modo de operación que permite la comunicación en ambos sentidos de transmisión, a través de
un canal radioeléctrico, utilizado en los sistemas de radiomensajes con el fin de confirmar la
recepción del aviso o enviar mensajes cortos de respuesta.
Transmisiones enlazadas y ocasionales. (R.415-10)
Las estaciones del Servicio de Radiodifusión Sonora podrán efectuar transmisiones enlazadas entre
si, entre dos o más estaciones, a través de circuitos telefónicos arrendados, o mediante el
establecimiento de enlaces radioeléctricos autorizados previamente por el Ministerio de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, en forma ocasional, para efectuar
transmisiones simultáneas o para la difusión de programas originados en cualquiera de ellas,
relacionados con los fines del servicio, sin constituir una cadena radial. Estas transmisiones están
autorizadas de manera general.
Transmisiones remotas. (R.415-10)
Los proveedores del Servicio de Radiodifusión Sonora podrán efectuar transmisiones remotas,
originadas por fuera de sus respectivos estudios, a través de circuitos telefónicos arrendados, o
mediante el establecimiento de una red de telecomunicaciones, autorizada previamente por el
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, de acuerdo con las normas y
procedimientos que regulen la materia.
Transmisión unidireccional (D.2458-97)
Modo de operación que permite la comunicación en un sólo sentido de transmisión a través de un
canal radioeléctrico.
Transmóvil
Es el nodo que no tiene una ubicación geográfica específica en un sistema de comunicaciones, y
puede servir como estación emisora, receptora, repetidora o full-dúplex.
Transmóvil (R. 415-10, PTNRS)
Enlaces radioeléctricos complementarios al Servicio de Radiodifusión Sonora utilizados para
efectuar transmisiones remotas; estas transmisiones se realizan a través de redes punto a zona en
donde se utilizan equipos transmóviles.
Trazabilidad
La trazabilidad es la capacidad para rastrear un elemento del proyecto hasta otros elementos del
proyecto relacionados, especialmente los que están relacionados con requerimientos. Los

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elementos del proyecto implicados en la trazabilidad se llaman elementos de trazabilidad. Entre

los elementos de trazabilidad típico se incluyen diferentes tipos de requerimientos, elementos de
modelos de análisis y diseño, artefactos de prueba y material de formación y documentación de
soporte al usuario final.
UIT (R. 087-97)
Unión Internacional de Telecomunicaciones.
UML
Unified Modeling Language (Lenguaje unificado de modelado). Hace referencia a un lenguaje
estándar, definido para documentar los aspectos de comportamiento y estructura de un sistema
de información.
Usabilidad
La usabilidad es un atributo relacionado con la facilidad de uso. Más específicamente, se refiere a
la rapidez con que se puede aprender a utilizar algo, la eficiencia al utilizarlo, cuán memorable es,
cuál es su grado de propensión al error, y cuánto le gusta a los usuarios. Si una característica no se
puede utilizar o no se utiliza es como si no existiera. (Nielsen)
Uso de las TIC
Capacidad y/o competencia del Grupo de Interés para utilizar efectivamente las TIC.
Usuario (UIT-T Rec M.60 (93))
Persona o máquina delegada por un cliente para utilizar los servicios y/o facilidades de una red de
telecomunicaciones. En el contexto de los servicios de telecomunicación: un ser humano que
utiliza un servicio. En un contexto técnico: un ser humano, una entidad o un proceso. Nota - Un
usuario no será necesariamente un abonado a un servicio de telecomunicación. F.500 (92), H.101.
Ventanilla Única Virtual
Sitio virtual desde el cual se gestiona de manera integrada la realización de trámites que están en
cabeza de una o varias entidades, proveyendo la solución completa al interesado.
Viabilidad de la solicitud para el servicio de radiodifusión sonora de Interés Público
Acto Administrativo motivado por el cual el MinTIC revisa, estudia y evalúa el cumplimiento de los
requisitos y condiciones establecidas en el Art. 68 de la Resolución 415 de 2010.
Videoconferencia (UIT recomendación B 13)
Teleconferencia en la cual los participantes están conectados por circuitos de televisión que
permiten la transmisión de imágenes animadas además de la transmisión de la palabra y de
documentos gráficos.
Violencia contra la mujer
Por violencia contra la mujer se entiende cualquier acción u omisión, que le cause muerte, daño o
sufrimiento físico, sexual, psicológico, económico o patrimonial por su condición de mujer, así

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como las amenazas de tales actos, la coacción o la privación arbitraria de la libertad, bien sea que
se presente en el ámbito público o en el privado.
Vishing
Similar al phising, pero con teléfonos. Consiste en hacer llamadas telefónicas a las víctimas, en las
que por medio de una voz computarizada, muy similar a las utilizadas por los bancos, se solicita
verificar algunos datos personales e información bancaria.
XML
Extensible Markup Language (Lenguaje extendido de tags). Se refiere a un lenguaje estructurado
basado en tags que permiten la definición y entendimiento de una máquina del contenido del
documento.
Zona de Cobertura (UIT-R)
Zona asociada a una estación transmisora para un servicio dado y una frecuencia específica, en el
interior de la cual y en condiciones técnicas determinadas, puede establecerse una
radiocomunicación con otra u otras estaciones receptoras.
Zona de cobertura de un sistema de radiomensajes (D.2458-97)
Zona geográfica de cobertura radioeléctrica dentro de un área de servicio, cuyo contorno está
delimitado por el nivel de señal de 84 uV/m (38.5 dB uV/m). El limite del contorno interferente
máximo permitido es el determinado por la señal de 5.3 uV/m (14 dB uV/m).

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19. ANEXOS
A. FM.001_Caracterizacion Ecosistema Digital BOGOTA (2.2).xlsx

B. FM.002_Metricas Ecosistema Digital BOGOTA_Version 1.7.xlsx
C. FM.010_FichasTecnicasComponente1_CONECTIVIDAD_1.3.xlsx
D. FM.010_FichasTecnicasComponente2_DESARROLLO DIGITAL_1.5.xlsx
E. FM.010_FichasTecnicasComponente3_CULTURA D_1.3.xlsx
F. FM.010_FichasTecnicasComponente4_USUARIOS_1.4.xlsx
G. FM.014_CalculoIndiceEcosistemaDigital_1.3.xlsx
H. FM.016_InstrumentoEncuestas_1.2.docx
I. FM.018_Matriz Datos_1.3.xlsx

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VERSION FECHA APROBACION:

INVESTIGACIÓN PARA LLEVAR A CABO UN ESTUDIO TÉCNICO QUE PERMITA LA

ECOSISTEMA DIGITAL Y ECONOMÍA DIGITAL PARA

Documento Base o Diagnostico - 30 de Enero de 2017 - Página 1

VERSION FECHA APROBACION:

INVESTIGACIÓN PARA LLEVAR A CABO UN ESTUDIO TÉCNICO

HISTORIAL DEL DOCUMENTO

Documento Base o Diagnostico - 30 de Enero de 2017 - Página 2

VERSION FECHA APROBACION:

3.1. OBJETIVO GENERAL ............................................................................................................................. 10

4.1. APROXIMACIONES COMPLEMENTARIAS ................................................................................................... 12

5.1. POLÍTICAS TIC Y FACTORES CRÍTICOS ....................................................................................................... 31

6.1. DESCRIPCIÓN DE CULTURA Y GEOGRAFÍA DE SUS LOCALIDADES ADMINISTRATIVAS ........................................... 48

7.1. ANÁLISIS DE LA BRECHA COGNITIVA EN LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO ..................................................... 71

Documento Base o Diagnostico - 30 de Enero de 2017 - Página 3

VERSION FECHA APROBACION:

7.2. SITUACIÓN ACTUAL DE LA PENETRACIÓN DE LAS TIC .................................................................................. 71

8.1. METODOLOGÍA PARA DEFINIR DIMENSIONES Y COMPONENTES DEL ECOSISTEMA .............................................87

8.2. COMPONENTE 1: CONECTIVIDAD ....................................................................................................... 94

9.1. LA CIUDAD COMO UN GRAN MERCADO EN LA ECONOMÍA DIGITAL ........................................................ 107

11.1. DENOMINACIÓN................................................................................................................................ 110

Documento Base o Diagnostico - 30 de Enero de 2017 - Página 4

VERSION FECHA APROBACION:

11.10.2. GUIA PARA LA LECTURA Y ACTUALIZACIÓN DE LA HERRAMIENTA DE CALCULO DEL

12.1. OTROS ÍNDICES MUNDIALES ..................................................................................................................... 159

12.1. BOGOTÁ, UNA CIUDAD DIGITAL. ........................................................................................................... 170

14. DESCRIPCIÓN Y METODOLOGÍA PARA PRESENTACIÓN DE RESULTADOS ............................................................255

15. CONCLUSIONES ...................................................................................................................................................269

16. RECOMENDACIONES ...........................................................................................................................................272

17. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS............................................................................................................................279

18.1. LIBROS Y ARTÍCULOS ............................................................................................................................... 279

19. ANEXOS ...............................................................................................................................................................338

Documento Base o Diagnostico - 30 de Enero de 2017 - Página 5

VERSION FECHA APROBACION:

Gráfica 1: Ecosistema de la Economía Digital según la CEPAL .......................................................... 14

Documento Base o Diagnostico - 30 de Enero de 2017 - Página 6

VERSION FECHA APROBACION:

Tabla 1: Colombia frente a algunos países de América Latina ......................................................... 36

Documento Base o Diagnostico - 30 de Enero de 2017 - Página 7

VERSION FECHA APROBACION:

Tabla 26: Indicadores de Gobierno Electrónico .............................................................................. 166

Documento Base o Diagnostico - 30 de Enero de 2017 - Página 8

VERSION FECHA APROBACION:

La administración pública de Bogotá D.C., viene trabajando en la ejecución de políticas

En términos de gestión del despliegue de las Tecnologías de Información y las

Documento Base o Diagnostico - 30 de Enero de 2017 - Página 9

VERSION FECHA APROBACION:

El presente documento contiene la caracterización del ECOSISTEMA y de la ECONOMIA

3.1. Objetivo General

Caracterizar el ECOSISTEMA DIGITAL y la ECONOMIA DIGITAL para BOGOTA D.C. definiendo

Documento Base o Diagnostico - 30 de Enero de 2017 - Página 10

VERSION FECHA APROBACION:

3.2. Objetivos Específicos

- Caracterizar el ECOSISTEMA DIGITAL y la ECONOMIA DIGITAL de Bogotá D.C.

4. MARCO CONCEPTUAL PARA LA CARACTERIZACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS DIGITALES

El resultado del análisis y medición de los componentes −entre sí y a su interior−, se hace

1. La coevolución entre variables

Por coevolución se entiende el ejercicio derivado de análisis simultáneos de interacción. La

Documento Base o Diagnostico - 30 de Enero de 2017 - Página 11

VERSION FECHA APROBACION:

conceptos sobre la sociedad de la información y la organización de las Tecnologías de la

En términos generales un ECOSISTEMA DIGITAL busca: