LA GESTIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN

1.- Introducción: Definiciones y Conceptos Básicos

1.1 Concepto de Proyecto y las motivaciones de su estudio y desarrollo

El mundo de los proyectos se extiende a un vasto campo de las actividades

socioeconómicas modernas. Una clasificación general de los proyectos para ubicar el
presente estudio podría considerar los siguientes tipos:

 Proyectos de investigación y desarrollo: El desarrollo de un nuevo producto o servicio.

Ejemplo: el Proyecto Manhattan desarrollado en Estados Unidos durante la segunda
guerra mundial para fabricar la bomba atómica.
 Proyectos de inversión: Para implementar una unidad productora de bienes o
prestadora de servicios. Ejemplos: Un centro comercial o una planta hidroeléctrica
 Proyectos administrativos. Ejemplos: la reingeniería en una empresa, El desarrollo o
adquisición de un nuevo sistema informático
 Proyecto político. Ejemplo: El desarrollo de una campaña política.

El presente trabajo se orienta al estudio de las actividades para implementar un proyecto de

inversión, aunque muchos de los desarrollos que se presentan pueden ser aplicables a otros
tipos de proyectos.

El proyecto de inversión se define en el presente trabajo como:”la unidad de actividad

económica de cualquier naturaleza, construida, o por construir, cuyo objetivo es
producir bienes o servicios para atender determinadas necesidades, y que requiere la
utilización de recursos económicos, tanto para su ejecución, como para su
funcionamiento”.

La actividad de promoción y desarrollo de proyectos de inversión tiene dos tipos de

elementos motivadores, dependiendo de si se trata de proyectos de inversión del ámbito
empresarial o proyectos de inversión del ámbito público.

La búsqueda de ganancia o lucro

Esta es la motivación principal del promotor privado, para el cual una demanda insatisfecha,
una innovación tecnológica, o alguna otra realidad que haga posible el desarrollo de un
proyecto, es una oportunidad a aprovechar, en una visión de negocio de largo plazo, para
lograr su objetivo de captar ganancias o utilidades como persona natural o como empresa.

Bajo esta motivación, al promotor del proyecto le interesará asegurarse que el proyecto sea
un buen negocio, para lo cual requerirá que los costos de estudiar y desarrollar su proyecto
sean los mas bajos posibles, mientras que espera que luego produzca las mayores
utilidades posibles en su etapa operativa.

La atención de necesidades públicas

Esta es la motivación presente en los funcionarios o profesionales en las entidades estatales

encargadas de atender necesidades públicas, las que por su naturaleza no son susceptibles
de ser atendidas por el sector privado. El objetivo buscado es el Bienestar General.

Dado que usualmente se presentan diversas formas de atención de las necesidades

públicas, mientras existe una situación crónica de escasez de recursos de inversión, es
importante que los proyectos para atención de necesidades públicas presenten un adecuado
desarrollo, que permita lograr la mayor eficiencia posible en la solución de tales
necesidades, esto es que demanden la menor inversión posible y ofrezcan los mayores
beneficios durante su funcionamiento.

1.2 El Ciclo de desarrollo de los proyectos de inversión:

a) Los proyectos de Inversión y sus etapas de desarrollo

En las últimas décadas se ha presentado un significativo desarrollo de los conceptos,

procedimientos e instituciones en relación con el estudio, promoción y evaluación de
proyectos de inversión, a nivel mundial, de manera que podría afirmarse que existe una

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 estandarización general de los conceptos de este campo, esto debido principalmente a la
acción de las instituciones internacionales de promoción del desarrollo socioeconómico.

En general se considera que las diversas actividades que deben realizarse para el desarrollo
de un proyecto de inversión, conforman el denominado “Ciclo del Proyecto”, y se agrupan en
tres fases:

 La fase de Pre Inversión

 La fase de Inversión
 La fase de Post Inversión

b) La fase de preinversión:

En esta Fase se agrupan el conjunto de estudios, principalmente técnico-económicos, y

todas las actividades complementarias que se realizan desde que aparece la idea del
proyecto hasta el momento anterior a la toma de la decisión de inversión. La preinversión
permitirá organizar la información propia del proyecto sobre sus características y bondades
(rentabilidad), la que suministrada a las instancias de decisión correspondientes les permitirá
decidir sobre el mismo.

Las decisión a tomar podrá implicar: la aceptación del proyecto para continuar su desarrollo,
o la formulación de observaciones a las propuestas concebidas en los estudios del proyecto,
lo que conllevará a proponer modificaciones a dichas propuestas, o eventualmente, la
decisión puede consistir en el rechazo definitivo del proyecto y la cancelación de cualquier
posibilidad futura de su desarrollo.

Los estudios que se realizan en esta fase se acostumbran a definir en tres niveles:

 Los estudios preliminares o formulación del perfil del proyecto

 Los estudios de prefactibilidad, para determinar una opción viable del proyecto
 Los estudios de factibilidad para asegurar la viabilidad y conveniencia del proyecto.

Existe un sólido desarrollo de las teorías, prácticas y procedimientos a aplicar en el

desarrollo de dichos estudios. Esta área específica de los denominados estudios de
preinversión también se conoce como el planeamiento y evaluación de proyectos, o
elaboración (preparación) y evaluación de proyectos.

En el presente trabajo no se ahondará mayormente en esta etapa, recomendándose a los

lectores interesados, consultar el trabajo del mismo autor denominado “Proyectos de
Inversión” .1

c) La fase de Inversión

La fase de Inversión corresponde al conjunto de actividades que deben llevarse a cabo para
hacer realidad el proyecto de inversión, y se inicia con la decisión de invertir en el mismo,
decisión que se toma a la luz de los resultados de los estudios de preinversión realizados
para el proyecto. Esta fase es la que usualmente demanda el mayor esfuerzo económico-
financiero pues requiere aplicar significativos recursos, por lo cual su eficiente desarrollo
será muy importante para el éxito del proyecto y el logro óptimo de sus objetivos.

Las principales etapas que comprende la fase de inversión son:

 El desarrollo de los estudios definitivos o expediente técnico del proyecto

 La ejecución o implementación del proyecto
 Pruebas y puesta en marcha del proyecto.

El presente trabajo se concentra principalmente en el estudio de las diversas actividades

para realizar las indicadas etapas, comprendiendo las diversas teorías, métodos,
herramientas prácticas y procedimientos para el desarrollo de las mismas. La orientación
general en el desarrollo de los temas es hacia las actividades de gestión o dirección de
dichas etapas, cuyo desarrollo de detalle requerirá, por supuesto, la concurrencia de muy
diversas especialidades profesionales, de acuerdo a las características propias de cada
proyecto.

También debe remarcase que en los procedimientos que se siguen usualmente en la etapa
de inversiones en un proyecto, se deben desarrollar un conjunto de actividades, las cuales

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 son realizadas por diversos ejecutores que van desde el promotor o propietario del proyecto,
pasando por los directores o gerentes técnicos a cargo de la ejecución, contratistas de obras
y suministros, consultores, supervisores o inspectores, hasta inclusive entidades públicas
involucradas.

d) La fase de post inversión

La fase de post inversión corresponde a las actividades requeridas para el funcionamiento

del proyecto durante su etapa operativa o vida útil, comprendido además su mantenimiento.
En el estudio general de los proyectos se incluye la fase de evaluación ex post, con el
objetivo de perfeccionar las condiciones de funcionamiento del proyecto y recoger
experiencias para el desarrollo futuro de otros proyectos.

Fuente: Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) de Perú. La fase de ejecución se

extiende hasta las pruebas y puesta en marcha.

1.3 Importancia de la buena gestión de los proyectos

a) Objetivos de la Gestión de proyectos

Los objetivos que se persigue al desarrollar las diversas actividades que conforman la
gestión de un proyecto de inversión están directamente relacionados con los objetivos
propios del proyecto. Los objetivos de todo proyecto son ofrecer los bienes o servicios que
generará el mismo, y que son requeridos por los demandantes, en condiciones de calidad y
oportunidad aceptables y con costos competitivos.

En los estudios de preinversión del proyecto, se habrá llegado a definir la concepción

general del proyecto y las características de los productos que ofrecerá el mismo. Así mismo
se habrá determinado su conveniencia o rentabilidad, que en el caso de los proyectos
empresariales, significará que el proyecto contribuirá favorablemente a los resultados
financieros (utilidad) de la actividad empresarial, y en el caso de proyectos públicos,
significará que el proyecto contribuye a los objetivos del bienestar (rentabilidad social).

b) Objetivos en la Fase de Inversión

Habiéndose tomado la decisión de invertir en el proyecto, las actividades a realizar en la

fase de inversiones, deberán apuntar a lograr que el proyecto, se ajuste a las condiciones
planteadas en la preinversión, para así lograr los objetivos buscados para el proyecto.

La fase de inversiones dentro del proceso de gestión del proyecto, es la que requiere
usualmente el mayor esfuerzo de financiamiento, pues comprende las etapas de mayor
costo cuales son: la formulación de los estudios definitivos, la implementación o realización
del proyecto y las pruebas y puesta en marcha del mismo.

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 Para el desarrollo de las etapas que comprende la fase de inversión del proyecto, se pueden
establecer los siguientes objetivos generales:

 Lograr la mayor calidad de la infraestructura y el equipamiento

 Lograr el período de Implementación óptimo
 Asegurar la calidad óptima del producto del proyecto
 Obtener los menores costos posible en la implementación del proyecto
 Obtener costos de producción competitivos o eficientes
 Asegurar condiciones de riesgo mínimo en el funcionamiento del proyecto
 Asegurar las mejores condiciones de sostenibilidad para el proyecto.

Al ser la Fase de Inversión la mas costosa en la gestión del proyecto, requiere, por tanto, un
desarrollo lo mas eficiente posible, a fin de lograr los objetivos generales anteriormente
indicados. Debe remarcarse que todos los objetivos indicados deben lograrse
conjuntamente, porque bastaría que se presenten deficiencias en el logro de sólo uno de
ellos para que el proyecto se convierta en un fracaso.

1.4 Algunos problemas en la Fase de Inversión

Para ilustrar la importancia del desarrollo óptimo de las etapas que comprende la fase de
inversión, se comentan brevemente algunos problemas que pueden presentarse para el
logro de los objetivos buscados y las posibles causas de tales problemas:

Producto o servicio que no cumple las especificaciones técnicas y que no satisface a

los demandantes:

Esto puede significar el fracaso total del proyecto, y entre otras causas podría deberse a:
o Estudios definitivos deficientes
o Deficiente implementación del proyecto
o Deficiente funcionamiento del proyecto

Problemas de Oportunidad:

Posibles causas:
o Deficiente programación de la implementación
o Deficiente implementación del proyecto

Problemas de Costos: Los costos de implementación y/o de funcionamiento superan

los aceptables:

Posibles causas:

o Estudios definitivos deficientes

o Deficiente programación de la implementación
o Deficiente implementación del proyecto
o Deficiente funcionamiento del proyecto

Problemas de Riesgo y Sostenibilidad: El proyecto presenta una vulnerabilidad mayor

a la aceptable y/o afecta el medio ambiente o agota RRNN

Posibles causas:

o Estudios definitivos deficientes

o Deficiente implementación del proyecto
o Deficiente funcionamiento del proyecto

1.5 Aspectos que incluye la Fase de Inversiones del proyecto

a) Etapas básicas:

 Formulación de los Estudios Definitivos y

Expediente Técnico

Comprende el conjunto de actividades necesarias para formular la información técnica

requerida para la ejecución del proyecto, comprende principalmente: planos, memoria,

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 especificaciones técnicas, metrados y presupuestos y el programa de ejecución. Todo lo
cual debe llevarse al detalle necesario para la ejecución o implementación del proyecto.

Además de la información anterior, cuando se trata de realizar un concurso para

selección de empresas a contratar para la ejecución del proyecto, se requiere contar con
documentos complementarios tales como: bases del concurso o licitación, términos de
referencia y proyecto de contrato, los cuales reunidos con los indicados en el párrafo
anterior conforman lo que se conoce como Expediente Técnico.

 La Ejecución o Implementación del proyecto

Comprende el conjunto de actividades a realizar para hacer realidad el proyecto que se

inician con el proceso de concurso o licitación, otorgamiento de buena pro, negociación
y firma de contratos, ejecución y control de contratos de obras y suministros, hasta el
momento que esta concluida la ejecución del proyecto.

 Las pruebas y puesta en marcha

Son las actividades que se dan al finalizar la ejecución de los contratos de obras y
suministros, por lo que en algunos casos se consideran parte de la etapa anterior.
Comprende la conformación de las comisiones de recepción de obras, la liquidación del
proyecto y las previsiones generales para el funcionamiento del proyecto.

b) Actividades dentro de la Fase de Inversiones:

A continuación se presenta una lista de las actividades que deberán realizarse en cada
una de las tres etapas básicas antes indicadas, debiendo precisarse que esta lista
podrá reducirse o ampliarse según el proyecto específico a implementar:

 En la Formulación de los Estudios Definitivos y

Expediente Técnico

 Definición de la organización y el procedimiento a seguir: forma de contratación

 Búsqueda y adquisición del terreno donde se ubicará el proyecto
 Programación de Actividades
 Convocatoria, Selección y contratación de Consultores
 Desarrollo de los Estudios preliminares o de Ingeniería Básica
 Desarrollo de la ingeniería de detalle de obras civiles: Planos, Memoria,
Especificaciones técnicas, Presupuestos y Programa de ejecución
 Desarrollo de la ingeniería electromecánica e/o industrial: lista y especificación de
equipos
 Programas de producción y de requerimiento de recursos

 En la Ejecución o Implementación del proyecto

 Definición de la organización y el procedimiento a seguir: forma de contratación

 Programación de Actividades
 Convocatoria a licitación, Selección y contratación de Contratistas de obra y
proveedores
 Ejecución y Supervisión de obras civiles
 Ejecución de suministros e instalación de equipos y maquinarias
 Administración financiera de la ejecución
 Ejecución y supervisión de Planes de control Ambiental

 En las pruebas y puesta en marcha

 Conformación de comisión y proceso de recepción

 Formulación de planos de replanteo
 Declaratoria de fábrica
 Liquidación de contratos
 Planeamiento de la operación: La organización para el proyecto

1.6 Aspectos posteriores a la Fase de Inversión

a) Planeamiento de la Operación

El planeamiento integral de la etapa operativa del proyecto, abarca un amplio campo de teorías y
prácticas que se fusionan con el campo de la administración de empresas y negocios, abarcando

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desde el proceso de planeamiento y organización y se extienden por la dirección, administración de
recursos humanos materiales y financieros, incluyendo la coordinación, el control y la post
evaluación.

Esta amplitud de temas excede el ámbito propuesto para este trabajo, orientado principalmente a la
etapa de implementación, sin embargo se ha visto por conveniente desarrollar en los últimos
capítulos los conceptos y teorías relativamente más recientes al nivel práctico que es la tónica de
este trabajo. Se tratan temas tales como: Planeamiento Estratégico: Concepciones y Ámbitos,
Análisis FODA y Métodos Particulares, ciclo y proceso de la programación estratégica, Plan de
Negocios, Organización para el funcionamiento del proyecto, Marco Lógico y Análisis de
Sostenibilidad de los proyectos.

b) Post Evaluación

La post evaluación o evaluación ex post de un proyecto es el procedimiento sistemático de

medición de los resultados que ofrece el proyecto, una vez que ha sido implementado y está
operando, para obtener enseñanzas que permitan perfeccionar el funcionamiento del proyecto o
para perfeccionar los procedimientos y técnicas aplicados en las etapas previas de preinversión e
inversión.

Tiene dos objetivos claramente diferenciados:

1) Detectar las desviaciones positivas o negativas, entre los resultados reales y los previstos,
identificando las principales causas de las mismas, a fin de formular medidas que permitan
atenuar o eliminar las desviaciones negativas, o que permitan acrecentar en lo posible las
desviaciones positivas.

2) Encontrar diferencias entre las situaciones reales que se dan en la implementación y

operación del proyecto, y las situaciones previstas en los estudios de preinversión, con el fin
de obtener explicaciones que retroalimenten y permitan perfeccionar los criterios,
procedimientos, métodos y técnicas aplicados en la formulación de los pronósticos en los
estudios de preinversión.

El primer objetivo es de interés primordial de los directores o gerentes del proyecto, quienes
tratan permanentemente de mejorar los resultados que ofrece el mismo. Para ellos los
estudios de Preinversión pueden ser utilizados como una línea de base con la cual comparar
los resultados reales que se darán en el funcionamiento del proyecto con los esperados de
acuerdo a los estudios previos.

El segundo objetivo es de interés primordial de los formuladores y evaluadores de

proyectos, a quienes interesa perfeccionar los procedimientos, métodos y técnicas aplicados
en la formulación de los pronósticos y en general perfeccionar los criterios utilizados en los
estudios de preinversión, para lo cual es de gran utilidad el contraste con la realidad.

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2. La formulación del Estudio Definitivo y Expediente Técnico

2.1.- Concepto de Estudio Definitivo

El Estudio Definitivo comprende el conjunto de elaboraciones y documentos necesarios para

proceder a la implementación del proyecto de inversión cuya decisión de inversión ya ha
sido tomada a la luz de los estudios de preinversión.

En general un estudio definitivo debe contener los siguientes componentes: memoria

descriptiva, especificaciones técnicas, planos de ejecución de obras civiles e instalaciones
electromecánicas , metrados, presupuesto de obra, fecha de determinación del presupuesto
de obra, Valor Referencial, análisis de precios, calendario de avance de obra valorizado,
fórmulas polinómicas, lista y especificación de equipos a adquirir e instalar y, de acuerdo al
tipo de proyecto, diversos estudios básicos de diferentes especialidades de ingeniería, tales
como: estudio de suelos, estudio geológico, de impacto ambiental, etc.

En ámbitos administrativos se utiliza el término “Expediente Técnico de contratación”, para

hacer mención al conjunto de documentos en el que aparecen todas las actuaciones
referidas a una determinada contratación, desde la decisión de adquirir o contratar hasta la
culminación del contrato, incluyendo la información previa referida a las características
técnicas, valor referencial, la disponibilidad presupuestal y su fuente de financiamiento, que
el caso de contratación de una empresa para que asuma las actividades de ejecución de
obras civiles y suministro e instalación de equipos, incluye el estudio definitivo y los
documentos administrativos complementarios tales como bases para la licitación para
selección del contratista, proyecto de contrato, etc.

2.2.- Consideraciones generales para el desarrollo de la Ingeniería del Proyecto

2.2.1 Relación de los Estudios Definitivos con los Estudios de Preinversión

Los estudios definitivos constituyen la primera etapa dentro de la fase de inversión, a la cual
se llega luego de la decisión de inversión, la cual es tomada por los propietarios o
promotores del proyecto teniendo como base los estudios de preinversión.

En los estudios de preinversión, sobre todo en el nivel de factibilidad, se deben haber

desarrollado y tomado decisión sobre los principales aspectos técnicos del proyecto, de
manera que usualmente se puede considerar que, en la preinversión, ya se cuenta con la
Ingeniería Conceptual del proyecto, entendiendo a ella como el conjunto de elaboraciones,
decisiones y documentos que permiten tener una apreciación sobre todos los aspectos
técnicos del proyecto de inversión en estudio, de manera que sea posible estimar con
razonable aproximación tanto los costos de inversión, como los costos de operación del
proyecto, e igualmente cuantificar con razonable precisión la producción de bienes o
prestación de servicios que generará el funcionamiento del proyecto.

Los aspectos generales que conforman la ingeniería conceptual incluyen como temas: la
opción de localización, opción de tamaño del proyecto y opciones sobre aspectos técnicos
diversos que comprenden temas tales como: Selección de Alternativas Tecnológicas,
Descripción del Proceso, Obras Civiles: Estructuras e infraestructura, Arquitectura:
(Ubicación, Plantas, Elevaciones), Disposición de Planta (Lay Out), Requerimiento de Áreas
(Terrenos, Edificios, etc.), Instalaciones Sanitarias, Instalaciones Electromecánicas,
Selección y Especificación de Equipos, Distribución de Equipos, Parámetros de Consumo y
Rendimientos, Flexibilidad del Proceso, Confiabilidad y Vulnerabilidad y estudios de Impacto
Ambiental.

Será muy importante que los encargados de la conducción de los estudios definitivos tomen
como referencia todos los desarrollos previos de la ingeniería conceptual, de manera que en
lo posible se mantengan las grandes decisiones ya tomadas en tales etapas, las cuales
deberán seguirse en el desarrollo de los estudios definitivos. Esto permitirá mantener en la
etapa de realización del proyecto las consideraciones generales sobre cuya base fue
realizada la evaluación del proyecto, ya que cambios significativos en tales aspectos,
significarán que el proyecto en realización ofrezca resultados de rentabilidad similares a los
estimados en la preinversión.

Lo anterior no significa que las decisiones de la preinversión se conviertan en una “camisa

de fuerza” que maniata el desarrollo de los estudios definitivos, si no que debe resaltarse
que cambios significativos en la concepción técnica del proyecto pueden afectar (positiva o
negativamente) de manera significativa la rentabilidad esperada del mismo. Por

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consiguiente, frente a la necesidad evidente de efectuar tales cambios o reajustes en la
ingeniería definitiva, lo recomendable será la revisión de los análisis de rentabilidad de la
preinversión para corroborar oportunamente que se mantienen o mejoran los indicadores de
rentabilidad del proyecto de inversión.

2.2.2 Los Actores: Promotor, Inversionistas, Consultores

Según se ha comentado el desarrollo del estudio definitivo es la primera etapa luego de la

decisión de inversión. Para su inicio se requerirá, además de la decisión de inversión,
tomada por los promotores del proyecto, que se tomen otras decisiones sobre la modalidad
o forma en que se desarrollará el proyecto. En una visión general de esta situación se
pueden identificar, por lo menos, los siguientes actores:

Los promotores, sean éstos, personas o entes, privados o públicos, que llevaron adelante la
fase de preinversión y que eventualmente continuarán dirigiendo el desarrollo del proyecto,
o también podrían trasladar total o parcialmente las funciones de promoción del proyecto.

Los inversionistas, que podrían ser nuevas personas o entes que asumen ahora las
funciones de promoción del proyecto. Estarán representados por la Gerencia General y el
directorio, en el caso de una empresa privada, y por los Directivos o Ejecutivos en el caso de
una entidad pública. Será muy conveniente establecer un nivel de decisión adecuado para la
Gerencia o Dirección del Proyecto.

El consultor o los consultores que se harán cargo del desarrollo de los estudios definitivos.
El consultor se puede definir como la persona natural o jurídica con experiencia, que presta
servicios profesionales altamente calificados en la elaboración de estudios y proyectos; en la
inspección de fábrica, peritajes de equipos, bienes y maquinarias; asesorías, estudios
básicos, preliminares y definitivos; asesoramiento en la ejecución de proyectos y en la
elaboración de los términos de referencia, las especificaciones técnicas y las bases para los
distintos procedimientos que se puede seguir para la selección de consultores, entre otros.

2.2.3 Manejo de los proyectos complejos

Mientras que en proyectos relativamente pequeños, que presentan aspectos técnicos

relativamente simples, bastará con seleccionar a un consultor (empresa o equipo de
personas) único de la especialidad requerida, para que se haga cargo de la preparación
del estudio definitivo de ingeniería, en el caso de proyectos de mayor magnitud y que
presentan complejos aspectos técnicos diversos, se requerirá analizar las alternativas
de contratación de consultores, en busca de la de opción más conveniente para el caso
específico que se afronta.

Alternativa de Diversos contratos de consultoría según especialidades

Una opción extrema es descomponer el proyecto en partes relativamente

independientes entre sí y correspondientes a diversas especialidades de las ingenierías,
comprendiendo el proyecto principal y los proyectos complementarios, procediendo a
seleccionar y contratar diversos consultores para cada parte independiente del proyecto.

Así por ejemplo, en un gran proyecto minero ubicado en una zona apartada del país, se
pueden identificar los siguientes partes del proyecto:
 El desarrollo minero propiamente dicho
 La planta de procesamiento metalúrgico
 La zona de disposición de relaves
 El sistema de abastecimiento de agua dulce y agua potable
 El sistema de abastecimiento de energía eléctrica
 Los edificios administrativos y de alojamiento del personal
 Carreteras de acceso
 Otros sistemas de transporte (ferrocarril, ductos, fajas, etc.)
 Otras infraestructuras (puertos, plantas desanilizadoras, etc.)

Esta alternativa posiblemente signifique costos totales de consultoría relativamente mas

bajo que en otras opciones, pero requerirá un importante trabajo de coordinación y
supervisión de los avances de cada uno de los estudios, lo cual, a su vez, puede ser
encargado a un Consultor General, o eventualmente estas funciones pueden ser
asumidas por miembros de la empresa promotora, si se cuenta con la capacidad
profesional necesaria, lo cual no es lo usual en la mayor parte de los casos.
En el caso de la contratación de un Consultor General a cargo de la coordinación y
supervisión de los consultores que desarrollaran los estudios definitivos de las diversas

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 especialidades, será importante remarcar la importancia de que éste Consultor General
sea cuidadosamente seleccionado a fin de asegurar el cumplimiento satisfactorio de sus
funciones, para lo cual deberá otorgársele todas las atribuciones de decisión y manejo
que sean necesarios.

Alternativa de un contrato de consultoría único

La selección y contratación de un consultor único para que se haga cargo de la

formulación del estudio definitivo de un proyecto complejo, es la otra opción que pueden
tomar los promotores inversionistas y tendrá la ventaja de que se minimiza la
preocupación de ellos en cuanto a la coordinación y supervisión de las diversas
especialidades presentes en el proyecto. Posiblemente el costo total de los estudios
resulte relativamente mayor que en la opción anteriormente presentada, pero este
mayor costo será usualmente compensado por las ventajas de obtenerse estudios
definitivos plenamente coordinados y compatibilizados.

Siempre será importante remarcar la importancia de un cuidadoso proceso de selección

y contratación a fin de asegurarse la solvencia técnica y el eficiente desarrollo de las
funciones del consultor.

Esta opción presenta su máxima expresión en la modalidad de ejecución ¨ llave en

mano ¨, en la cual se contrata a una empresa de gran solvencia para que desarrolle el
estudio definitivo del proyecto y que luego se haga cargo de la realización del mismo,
comprendiendo la ejecución de obras y el suministro y montaje de equipos.

2.2.4 Procedimiento de Selección de Consultores

a) Pasos a seguir
El procedimiento a seguir para la selección de consultores debe seguir un conjunto de
pasos cuyo mayor o menor detalle dependerá de la política general establecida por la
empresa o inversionistas para este tipo de actividades.

Los objetivos generales a seguir con el procedimiento de selección son: buscar y

contratar al mejor consultor disponible para el estudio requerido, lograr un programa de
ejecución del estudio en concordancia con los cronogramas establecidos para el
desarrollo del proyecto, lograr costos de consultoría razonables y obtener un estudio
definitivo de calidad.

Políticas complementarias a considerar pueden incidir en aspectos como: nacionalidad

de los consultores, solvencia financiera, relaciones empresariales de interés, naturaleza
de la convocatoria (pública o cerrada), características del procedimiento de convocatoria
y selección (complejidad, transparencia y equidad). Al respecto es conocido que en el
caso de las entidades públicas promotoras de proyectos, se opta por procedimientos
muy complejos en busca de la equidad y transparencia, mientras que en los promotores
privados se privilegia la agilidad del procedimiento y se da alta importancia a las
relaciones empresariales.

Los pasos básicos que deben seguirse en este caso incluyen:

 Definición de las características generales del proceso

 Formulación de las bases de concurso y Términos de Referencia del Estudio
 Definición de las personas o comité a cargo del proceso
 Invitación o convocatoria
 Convocatoria y registro de participantes
 Presentación de Consultas y observaciones a las bases
 Absolución de consultas y aclaración de las Bases
 Integración de las bases
 Recepción de propuestas
 Evaluación y calificación de propuestas
 Otorgamiento de la Buena Pro
 Celebración del Contrato.

ING. ARTURO VELÁSQUEZ JARA

Setiembre 2013