Ministerio Federal de

Cooperación Económica
y Desarrollo

E s t r at Eg i a 1 6 2

Estrategia de la cooperación
para el desarrollo con los países
de América Latina y el Caribe
 EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo
con los paísEs dE améric a latina y El c aribE

Índice

Resumen ejecutivo 3

Relación de abreviaturas 6

I América Latina: intereses, tendencias de desarrollo y retos 8

II Incrementar la eficacia y visibilidad de la cooperación

para el desarrollo con América Latina 18

1. Definir áreas prioritarias, afinar el perfil temático 18

1.1 Poner nuevos énfasis en el área prioritaria “democracia, Estado de
derecho e inclusión de los pobres (buen gobierno)” 18
1.2 Consolidar la protección del medio ambiente y del clima 20
1.3 Continuar con el abastecimiento de agua potable y alcantarillado
urbanos e intensificar el diálogo político en torno al agua 21
2. Adaptar las formas de la cooperación (modalidades de prestación de servicios) 22
2.1 Ampliar la cooperación a niveles subregional y regional y aprovechar
el margen de maniobra para nuevos temas 23
2.2 Ampliar las “alianzas estratégicas” con la CEPAL y el BID, así como la
cooperación con los bancos subregionales de desarrollo 24
2.3 Intensificar la armonización y fortalecer los instrumentos comunes
(enfoques programáticos y financiamientos programáticos comunes) 24
2.4 Movilizar fondos adicionales a través de créditos de desarrollo,
financiamientos combinados y alianzas de desarrollo con el sector privado 26
2.5 Ampliar el diálogo y la cooperación con los países ancla y los países
emergentes 26
3. Apoyar el diálogo político entre Europa y América Latina, velar por la coherencia 27

III Comentarios finales 29

Anexo: Cuadros y tablas 30

EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo
con los paísEs dE améric a latina y El c aribE
I América Latina: intereses, tendencias de II Incrementar la eficacia y la visibilidad de
desarrollo y retos
l Para alemania y Europa, américa Latina
y el Caribe son aliados importantes en la
configuración del marco político e institu-
cional global, en la protección del clima,
la preservación de la diversidad biológica,
el comercio internacional y la política de
seguridad.
l Los retos y puntos de partida para el desa-
rrollo residen particularmente en la mejora
de la gobernabilidad y la consolidación
de la democracia, la superación de los
enormes desequilibrios sociales y la alta
pobreza, la protección de los grandes bos-
ques tropicales en progresiva desaparición,
el fomento de energías sostenibles, así
como la integración económica y política a
nivel regional, que avanza en forma lenta y
poco homogénea.
l Con miras a alcanzar los Objetivos de
Desarrollo del Milenio para el año 2015,
los gobiernos de américa Latina deberán
intensificar considerablemente sus esfuer-
zos en la lucha contra la pobreza y movili-
zar capital privado adicional para fines de
desarrollo. La cooperación alemana para el
desarrollo puede aportar su contribución
a estos esfuerzos, pues mantiene una repu-
tación de contraparte competente y sus
prestaciones son siempre muy solicitadas.

la cooperación para el desarrollo con
América Latina
Para alcanzar esta meta nos hemos propuesto lo
siguiente:
1. Definir las áreas prioritarias, afinar el
perfil temático
l Fortalecer la democracia, el Estado de
derecho y la participación de los pobres:
Dentro del actual área prioritaria de la
cooperación se cambiará de enfoque,
poniendo énfasis en el “fortalecimiento
del Estado de derecho y de los mecanis­
mos democráticos de control y fomento
de la participación política” (incluyendo
los derechos de la mujer y de los pueblos
indígenas), así como en el “buen gobierno
en el ámbito de las finanzas públicas,
incluyendo el monitoreo de las estra­
tegias de reducción de la pobreza”. En
los países con potenciales de conflicto,
la prevención de crisis seguirá siendo un
tema transversal importante.
l Fomentar la protección del medio
ambiente y del clima: La protección de
los recursos naturales (protección de los
bosques tropicales y de la biodiversidad)
y el fomento de las energías sostenibles
(energías renovables/ eficiencia energética)
seguirán recibiendo un apoyo importante
o se intensificarán.
l Contribuir al abastecimiento de agua
potable y alcantarillado urbanos: se
consolidarán los compromisos existentes.
En particular, se aspirará a ejercer una
mayor influencia sobre el diálogo político
 EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo
con los paísEs dE améric a latina y El c aribE

y social en torno al agua (potable) como implementación de la Declaración de París

recurso natural.
2. Adaptar las formas de la cooperación
(modalidades de prestación de servicios)
l Ampliar la cooperación bilateral y los
diálogos a niveles subregional y regional
y abordar temas novedosos: En primer
lugar, y como complemento de las áreas
prioritarias de la cooperación bilateral, se
intensificará la protección de los bosques (fomento de la MiPYME) y abastecimiento
tropicales y el uso de energías sostenibles
(energías renovables/ eficiencia energé-
tica). Como segundo punto, en los próxi-
mos años se otorgará apoyo a los siguientes
temas de importancia global o regional:
l Fomento de proyectos y diálogos el comercio. Entre los temas futuros tam-
políticos regionales sobre “derechos
de la mujer y de género”, “juventud y
violencia en américa Central”, “cohe-
sión social” y “reformas tributarias
progresivas”.
l Lucha contra el VIH/SIDA;
l Fomento de la integración regional.
l Reforzar las “alianzas estratégicas” con la protección ambiental industrial).
CEPAL y el BID, con el fin de convertirlas en
una plataforma para el diálogo político. se
seguirá cooperando con el BiD y los bancos
regionales de desarrollo (BCiE, CaF), de
manera tal que su cartera se focalice más
hacia una mayor sostenibilidad y una
mayor orientación hacia la lucha contra la
pobreza.
l Continuar la armonización de la coope-
ración alemana con los demás donantes y
la creciente aplicación de instrumentos estructuras globales propicias al desarrollo”.
comunes (financiamiento programático
común), en particular en aquellos países
que hayan registrado ya avances en la
sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo,
aprobada en marzo de 2005.
l Movilizar fondos adicionales (cercanos al
mercado) a través de instrumentos como
créditos para el desarrollo y créditos pro-
mocionales. Este esfuerzo se concentrará
en los países más adelantados de américa
Latina y en sectores como energía, protec-
ción ambiental industrial, microcréditos
de agua.
l Intensificar el diálogo y el intercambio
con países ancla como México y Brasil,
aunando enfoques innovadores en la
investigación, la política, la economía y
bién estarán la protección de los bienes
públicos globales, la política tecnológica
y el intercambio científico, así como la
dimensión social de la globalización.
asimismo, se fomentarán y se aplicarán
crecientemente enfoques de cooperación
triangular, las cuales permiten apoyar a
los países emergentes de américa Latina en
su cooperación sur-sur, en concordancia
con sus respectivas fortalezas (por ejemplo,
3. Apoyar el diálogo entre Europa América
Latina, velar por la coherencia
En el transcurso de las actuales negociaciones
de asociación entre la UE y las subregiones de
américa Latina, el diálogo birregional se cen-
trará cada vez más en las áreas prioritarias de la
cooperación bilateral con la región, así como en
los temas “cohesión social”, “igualdad de género”,
“derechos de la población indígena” y “diseño de
A
EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo
con los paísEs dE améric a latina y El c aribE
valer con mayor énfasis los intereses en materia
de política de desarrollo. Este enfoque se aplicará
tanto en la política alemana y europea como
también en la configuración del marco político
e institucional internacional (por ejemplo, en
cuestiones del mercado agrícola de la UE, las

negociaciones de la OMC), incluyendo las estrate-
gias de actores internacionales importantes, tales
como el Banco Mundial o la Comisión Europea. En
todo ello, la meta es llegar a una cooperación aun
más homogénea y coherente con las contrapartes
latinoamericanas.
 EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo
con los paísEs dE améric a latina y El c aribE

AI A

A A

A A

AOD Ayuda Oficial al Desarrollo

BCiE Banco Centroamericano de integración Económica

BDC Banco de Desarrollo del Caribe

BiD Banco interamericano de Desarrollo

BirF Banco internacional de reconstrucción y Fomento (Banco Mundial)

BMZ Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo de alemania

CaF Corporación andina de Fomento

CaN Comunidad andina de Naciones

CariCOM Comunidad del Caribe

CariFOrUM Foro del Caribe

CEDaW Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra

la Mujer (Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against
Women)

CEPaL Comisión Económica de las Naciones Unidas para américa Latina y el Caribe

CF Cooperación Financiera

Ct Cooperación técnica

DEg S

FaO Organización de las Naciones Unidas para la agricultura y la alimentación

FLEgt GT A

GT Deutsche gesellschaft für technische Zusammenarbeit

HiPC Países Pobres altamente Endeudados (Highly Indebted Poor Countries)

EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo 
con los paísEs dE améric a latina y El c aribE

iaDM iniciativa para el alivio de la Deuda Multilateral

iDH informe sobre el Desarrollo Humano

iDM informe sobre el Desarrollo Mundial publicado por el Banco Mundial

inWEnt internationale Weiterbildung und Entwicklung (Capacitación y Desarrollo

internacional)

iPCC Panel intergubernamental del Cambio Climático

iPF/iFF/UNFF Panel intergubernamental sobre Bosques (1995 – 1997), Foro intergubernamental

sobre Bosques (1997 – 2000), Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques
(desde 2001)

KfW Kreditanstalt für Wiederaufbau

Mercosur Mercado Común del sur

(Mi)PYME (Micro), pequeña y mediana empresa

NNUU Naciones Unidas

OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio

OiM Organización internacional para las Migraciones

Oit Organización internacional del trabajo

OMC Organización Mundial de Comercio

ONg Organización no gubernamental

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PPP alianza de desarrollo con el sector privado (Public Private Partnership)

siCa sistema de la integración Centroamericana

sWaP Enfoque sectorial amplio de donantes y el gobierno (Sector Wide Approach)

UNCBD Convenio de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica

UNCCD Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación

UNFCCC Convención de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

 EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo
con los paísEs dE améric a latina y El c aribE

I A

1. El interés de los medios de comunicación l La preservación de los grandes bosques

por América Latina es modesto – pero tropicales y ecosistemas de América
nuestro interés político y económico es Latina y la reducción de las emisiones
considerable y sigue en aumento de gases de efecto invernadero son nece-
sarias para frenar el cambio climático y la
En los últimos años, américa Latina y el Caribe no extinción de las especies a nivel mundial.
han figurado en muchos titulares en Alemania.
sin embargo, la región ha crecido en importancia l A
para alemania y Europa, tal vez precisamente
porque los titulares suelen concentrarse en las
crisis y los conflictos políticos y militares de actua-
lidad. En otras palabras:

l A

l Europa también alberga intereses de

seguridad en la región. La lucha contra la
producción y el tráfico de drogas (cocaína,
marihuana, heroína), la estabilización de
la situación política, social y económica
– con miras, entre otros, a la prevención
de las olas migratorias que en el pasado
afectaron también repetidamente a Europa
(sobre todo a España) – y la cooperación en
la lucha contra el terrorismo internacional
EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo 
con los paísEs dE améric a latina y El c aribE

son y serán importantes ámbitos de la

cooperación.

América Latina es una aliada muy cercana, que

está dispuesta y capacitada para contribuir
constructivamente a la solución de los retos
globales. Con este fin, la región debe enfrentar
exitosamente los cambios sociales, económicos
y políticos que se han acelerado en los últimos
años. Estos cambios no son homogéneos, y los
enfoques para la solución de los problemas son
aun menos homogéneos. sin embargo, en con-
junto cabe resaltar las siguientes tendencias de
desarrollo y los retos correspondientes:
En los últimos tiempos, la coyuntura se ha carac-
terizado por doctrinas políticas poco coherentes y
2. América Latina es gobernada en forma efímeras, que toman como modelo el populismo
democrática – pero no hay garantía de de décadas pasadas. En muchos países, el grado
“buen gobierno” ni de “gobernabilidad” de insatisfacción frente a la cantidad y calidad
de los servicios del Estado es muy alto, al igual
Ninguna otra región en desarrollo es gobernada que el escepticismo frente a la democracia y sus
en forma tan democrática como américa Latina. instituciones. Únicamente el 58 por ciento de los
Los indicadores de gobernabilidad del Banco latinoamericanos sostiene que la democracia es
Mundial y la Fundación Bertelsmann, por ejem- la mejor forma de gobierno, y sólo el 13 por ciento
plo, demuestran que los sistemas de gobierno la relaciona con valores como “la igualdad y la
latinoamericanos son relativamente eficientes en justicia”.
la comparación internacional. En los años 80 y 90
(re)surgieron casi por doquier las democracias, las En muchas sociedades, sobre todo en los países
cuales garantizan un grado comparativamente andinos (Bolivia, Ecuador, Perú), esta situación
alto de libertades individuales. Los derechos ha traído consigo cambios bruscos y difíciles,
ciudadanos, los derechos humanos sociales, eco- que todavía no están concluidos y que en ciertas
nómicos y culturales son reivindicados con cre- épocas han restringido substancialmente la
ciente insistencia por los sectores desfavorecidos gobernabilidad de algunos países. Los conflictos
de la población (como los pueblos indígenas), y en sociales y étnicos sufrieron múltiples agudizacio-
general se respetan más que en el pasado. nes, al igual que – en algunos casos – los conflictos

 El Convenio 69 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales en países

independientes entró en vigencia en 99. A la fecha, ha sido ratificado
por los siguientes países latinoamericanos: Argentina, Bolivia, Brasil,
Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, México, Para-
guay, Perú, República Dominicana y Venezuela.



10 EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrol lo
con los paísEs dE améric a latina y El c ari bE

regionales al interior de los países. En parte, miento externo de la región se ha reducido apre-
las élites y los partidos tradicionales son objeto ciablemente: algunos países de mayor tamaño
de cuestionamientos masivos y han perdido las lograron superar el problema por iniciativa
elecciones. sin embargo, las reformas que recla- propia, mientras que los países más pobres se
men los nuevos movimientos sociales requieren beneficiaron de las iniciativas internacionales de
una mayoría política inequívoca y un amplio desendeudamiento (HiPC, iaDM, iniciativa de
consenso nacional, condiciones que sólo se dan desendeudamiento del BiD). Con ello ha mejorado
en unos pocos países. tal consenso únicamente notablemente el acceso a los mercados financie-
es factible si se resguarda y fortalece una cultura ros internacionales de alta liquidez. asimismo,
democrática del diálogo. las remesas de los emigrantes latinoamericanos a
sus familias han experimentado un crecimiento
vertiginoso: hoy en día ascienden a más de 50
3. El crecimiento económico reciente mil millones de Us-dólares por año, con lo cual
genera nuevas oportunidades de representan una suma 6 veces mayor que los flujos
desarrollo – pero la baja competitividad, financieros netos de la Ayuda Oficial al Desarrollo
la pobreza, los desequilibrios sociales y la (aOD) a américa Latina. La región sólo recibe
falta de igualdad de género siguen siendo entre el 8 por ciento y el 10 por ciento de la aOD
problemas clave mundial, pero la mayoría de las remesas interna-
cionales (casi un tercio). si bien la migración y las
Después de cinco años de estancamiento, la eco- remesas logran estabilizar la situación financiera
nomía latinoamericana se ha recuperado nota- de muchas familias pobres, son en cierto modo
blemente, alcanzando entre 2004 y 2007 índices problemáticas para la política de desarrollo, ya
de crecimiento que superaron el 4 por ciento que se destinan mayoritariamente a los gastos
anual. La principal causa de ello es el aumento en de consumo, llevan a la revaluación indirecta del
la demanda y en los precios de las materias primas, tipo de cambio en los países de destino (“síndrome
las cuales siguen constituyendo la gran mayoría holandés”) y propician la desintegración familiar.
de las exportaciones latinoamericanas, aumento
que se debe al auge económico de asia (China, En conclusión, cabe señalar que el margen
india, etc.). además, las inversiones directas de financiero para la lucha contra la pobreza y el
los países asiáticos (sobre todo de China) en la logro de los Objetivos de Desarrollo del Mile­
minería, la industria metalúrgica y la agroindus- nio es, básicamente, ahora mucho mayor. sin
tria han alcanzado volúmenes considerables. embargo, los principales desafíos para el pro-
al mismo tiempo, los ingresos del Estado y las greso económico futuro de la región consisten en
reservas en divisas de muchos países latinoameri- superar su dependencia unilateral de la exporta-
canos también han crecido. Por su parte, el endeuda- ción de materias primas y desarrollar estructuras

 


EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo
con los paísEs dE améric a latina y El c aribE
internacionalmente competitivas en medio de
la creciente globalización, a fin de poder hacer
frente a la creciente competencia asiática en
el sector industrial (entre otros, en la industria
textil, de juguetes, electrónica), y la competencia
europea/norteamericana en el sector de servicios
(bancos, seguros, logística). Para ello resulta
ineludible ingresar a la “sociedad del conoci-
miento” y contar con una política tecnológica
activa (entre otros, a través de mejoras en la
educación superior, la formación y la investiga-
ción). Para el efecto, hay que hacer realidad la
tan mentada y anunciada intensificación de la
integración económica y política regional, acom-
pañado de una gradual integración al mercado
mundial. a diferencia de lo sucedido en los 15
años anteriores, durante los cuales dominaron
soluciones de otro tipo, en los últimos años se
viene imponiendo la idea de que no es posible
alcanzar las metas exclusivamente a través de
los mecanismos del mercado. incluso durante el
auge de las inversiones del sector privado a fines
de los años 90, éstas nunca llegaron a compensar
la disminución de las inversiones públicas. El
cambio de opinión se viene imponiendo en todos
los sectores – incluso entre los inversionistas
privados – debido a los desencantos causados
por las controvertidas alzas de precios, la mala
gestión en manos privadas aunada a frecuentes
faltas de transparencia y consistencias en la
normativa estatal, y las expectativas exageradas
de los ciudadanos. ahora el tema clave está en
cómo incrementar a medio plazo las inversiones
en infraestructura, que en américa Latina repre-
sentan menos del 2 por ciento del PiB, cuando
según el Banco Mundial deberían situarse entre el
3 por ciento y 6 por ciento para poder hacer frente
a países como China o Corea. Por consiguiente, el
reto para los países latinoamericanos consiste en
“atreverse a expandir el Estado”, construyendo a
 1
11
la vez un Estado “mejor” y operativo, que esté en
condiciones de fomentar y regular los mercados
y de incrementar las inversiones en bienes públi-
cos, pero a la vez pueda recaudar más impuestos,
llevar a cabo reformas estructurales (por ejemplo,
reformas agrarias), asegurar el monopolio del
poder y velar por la seguridad jurídica. Lo que
se busca es una gama de patrones de desarrollo
flexibles que ayuden a superar las recetas basa-
das en el liberalismo de mercado ortodoxo del
“consenso de Washington”, permitan reconocer
y fomentar las interacciones positivas entre el cre-
cimiento económico y la lucha contra la pobreza,
y de este modo atribuyan gran importancia a la
lucha directa contra la pobreza y la desigualdad.
La transformación institucional necesaria para el
efecto es un proceso de búsqueda complejo para
el cual no existen soluciones prefabricadas, ya
que debe analizarse individualmente la situación
de cada país y fomentarse individualmente el
proceso. Ésta es también la conclusión a la que
llega el Banco interamericano de Desarrollo (BiD)
en su informe 2006 “Progreso Económico y social
en américa Latina”.0
Desde 1990, los progresos en la reducción de
la pobreza en América Latina son más bien
modestos. según el Banco Mundial, entre 1990
y 2001 la proporción de pobres (con un poder
adquisitivo inferior a 2 Us-dólares por día) en los
países latinoamericanos ha disminuido muy poco
– del 28,4 por ciento al 24,5 por ciento – mien-
tras que el porcentaje de personas en pobreza
extrema (con un poder adquisitivo inferior a 1
Us-dólar por día) ha bajado del 11,3 por ciento al
8,9 por ciento. La CEPaL cuenta con datos más
actualizados, y señala que en especial entre 2003
y 2007 los logros en la reducción de la pobreza
son mayores; sobre todo el porcentaje de per­
sones en pobreza extrema ha bajado substan-
1 EstratEgia dE la coopEración para El dEsar rollo
con los paísEs dE améric a latina y El c aribE

cialmente. según la CEPaL, por primera vez medios” – podrá alcanzar para 2015 muchos de
desde 1990 el número de pobres ha disminuido a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM),
menos de 200 millones. Esta evolución positiva pero no todos. sobre todo el primero de los ODM,
se debe al marcado crecimiento económico de la que aspira a reducir a la mitad la pobreza abso-
región entre 2003 y 2007, al constante aumento luta, pero también otros como la reducción de la
en las remesas de los emigrantes desde los años mortalidad materna y la lucha exitosa contra el
90, a la reducción del tamaño de las familias y a ViH/siDa, serán difíciles de alcanzar. En cambio,
varios programas sociales de mayor envergadura los ODM en los ámbitos de educación básica y
(sobre todo en México, Brasil, Chile, Colombia y mortalidad infantil parecen ser alcanzables.
Ecuador).
A
No obstante, los logros en la reducción de la
pobreza son muy dispares. Sólo Chile, Panamá
y Ecuador han logrado aminorar tanto la
pobreza “normal” como la pobreza extrema.
Brasil, México, Perú, Venezuela y El salvador
(este último más limitadamente) exhiben buenos
resultados en la reducción de la pobreza extrema.
A la cola de esta clasificación – con una evolución
(a veces muy) poco satisfactoria de la pobreza y la
pobreza extrema – se sitúan países como Bolivia,
seguida por Paraguay, Honduras, guatemala, la
república Dominicana, Uruguay y Nicaragua.

El desempleo y el subempleo afectan todavía a

más de un tercio de la población latinoamericana.
Con un coeficiente de Gini de 0,51, ninguna
otra región del mundo acusa mayores desequi­
librios en los ingresos. Ésta es la causa última
de la ingente violencia y la delincuencia, que se
recrudece sobre todo en las ciudades.

De continuar las tendencias actuales, América

Latina – en su calidad de “región de ingresos

11 13

12
EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo
con los paísEs dE améric a latina y El c aribE
mujeres en los últimos años. además, han ganado
terreno en la región las fuerzas religiosas, en
parte fundamentalistas. Estas corrientes, que
adoptan posiciones muy conservadoras, sobre
todo en lo referente a los derechos reproductivos
de la mujer y en aspectos de moral, ocupan una
posición cada vez más gravitante en la escena
política. sin embargo, la prohibición total del
aborto – como existe actualmente en Nicaragua,
El salvador y Chile – no sólo hace peligrar la vida
de las mujeres en caso de surgir complicaciones
durante el embarazo. Más aun, esta prohibición
también dificulta y perjudica su atención médica,
porque el personal médico se siente inseguro
ante esta normativa y tiene miedo de brindar el
tratamiento necesario. Ya de por sí, la mortalidad
materna es muy alta: en diez países de la región
supera el número de 100 por cada 100.000 partos
(y en Nicaragua se sitúa incluso por encima de
200), un índice que cuadruplica el de los países
industrializados. Pero allí donde se imponen
estas leyes, las cifras amenazan con seguir
aumentando.
En cambio, la creciente participación de las
mujeres en la política es sin duda esperanzadora:
la proporción de parlamentarias se ha incremen-
tado en los últimos 18 años más que en ninguna
otra región y hoy en día alcanza un buen 20 por
ciento, es decir, un porcentaje igual de alto – o
igual de bajo – que en los países industrializados.
Por otro lado Chile y argentina eligieron a muje-
res como jefes de gobierno: Michelle Bachelet en
2005 y Cristina Fernández en 2007.
1
4. Los bajos ingresos y egresos del Estado,
así como su distribución socialmente
inequitativa, son los factores
determinantes para los avances
insuficientes en algunos Objetivos de
Desarrollo del Milenio.
Entre 1990 y 2005 la tasa impositiva se situaba en
promedio en un 15 por ciento. Esto es muy poco,
no sólo en comparación con los países industria-
lizados donde el promedio es del 36 por ciento,
sino también en la escala internacional, donde
China alcanza el 17 por ciento, india el 18 por
ciento, Corea del sur el 24 por ciento, asia del sur
entre el 13 y el 17 por ciento, y asia Central entre
el 15 y el 28 por ciento. además, la proporción
excesiva de los impuestos al valor agregado y el
porcentaje extremadamente bajo de los impues-
tos directos (como el impuesto a la renta) favore-
cen a los ricos.
Los gastos sociales del Estado se componen de ser-
vicios sociales básicos y de sistemas de seguridad
social mayoritariamente subvencionados (salud,
pensiones), que no llegan a la mayoría de la pobla-
ción rural ni tampoco a un elevado porcentaje
(alrededor de un tercio) de la población urbana.
Muchos pobres no cuentan con ningún tipo de
seguro público. asimismo, los servicios subvencio-
nados como el abastecimiento eléctrico y de agua
– y en parte la educación (sin considerar la educa-
ción básica) – tienen en la práctica un efecto regre-
sivo, puesto que a menudo se concentran en los
barrios urbanos de mayor poder adquisitivo o
1
1 EstratEgia dE la coopEración para El dE sarrollo
con los paísEs dE améric a latina y E l c arib E

­ más de 230.000 kilómetros cuadrados de bosques,

aproximadamente dos tercios del territorio de
alemania. La deforestación y los incendios
A forestales suponen alrededor de un cuarto de las
emisiones de dióxido de carbono a nivel mundial.
américa Latina es responsable por entre un 30 y
un 45 por ciento de estas emisiones.0 Por lo tanto,
esta manera de explotar los bosques tropicales
latinoamericanos conlleva graves riesgos adicio-
nales para el clima mundial y la diversidad bioló-
gica, y hace que la región sea aun más vulnerable
a los fenómenos climáticos extremos (huracanes,
inundaciones, sequías), los cuales ya han causado
costos económicos substanciales. sin embargo,
la conciencia ambiental de la sociedad latino­
americana se ha incrementado en forma
constante, lo cual mejora las condiciones para
Las reformas agrarias, las una protección ambiental sostenible. también
políticas de fomento del empleo para los pobres se reconoce crecientemente la importancia de los
(microcréditos, formación profesional, etc.) o las enormes recursos de agua potable que albergan
mejoras para el sector de sueldo mínimo aún se las cuencas del amazonas y del Paraná. además,
aplican insuficientemente. la subida en los precios del petróleo ha aumen-
tado exponencialmente el interés en las energías
renovables y la eficiencia energética, puesto que
5. Los bosques tropicales en la región más en américa Latina los combustibles fósiles repre-
verde del planeta siguen desapareciendo sentan un porcentaje muy alto (el 71 por ciento)
– una amenaza para el clima mundial y la en la matriz energética.
diversidad biológica
La posible expansión masiva de la producción
Ninguna otra región del mundo tiene tantas de agrocombustibles representa un nuevo reto
zonas protegidas y ecológicamente valiosas como para américa Latina. Por un lado, esta evolución
américa Latina. aun así, los bosques tropicales resulta bienvenida ya que puede prestar un
intactos van desapareciendo cada vez más. tan aporte a la protección climática y contribuye a
sólo entre 2000 y 2005, américa Latina perdió ampliar las fuentes de ingresos en la agricultura

1 1

2
1
21
EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo 1
con los paísEs dE améric a latina y El c aribE

(en parte también para los pequeños campesi- embargo, puede decirse que de tal manera Vene-
nos). Por otro, esta situación puede aumentar la zuela se ha convertido en un “nuevo donante”
presión de uso y colonización sobre los bosques importante para el desarrollo de la región.
primarios subsistentes, ya de por sí muy alta,
causada por la fuerte tala ilegal, la ocupación de El modelo para los procesos de integración de
tierras, la ganadería extensiva y el cultivo de soya américa Latina es la Unión Europea, la cual se ha
en enormes extensiones y llevar a un incremento constituido en el socio comercial y de coopera-
de los precios de los alimentos básicos. ción más importante luego de los Estados Unidos
– y en el espacio del MErCOsUr incluso antes de
los Estados Unidos. Desde el punto de vista eco-
6. Los procesos de integración subregional nómico, las negociaciones para una asociación
gozan de fuerte respaldo – pero los logros interregional con el MErCOsUr son también
alcanzados son modestos y las metas muy importantes para Europa, pero todavía no
futuras no son lo suficientemente claras se vislumbra el fin de este proceso. Por otro lado,
en junio de 2007 se iniciaron las negociaciones
T para una asociación con américa Central y con la
Comunidad andina, dirigida a mejorar el acceso
de estos países al mercado europeo y contribuir a
la profundización de la cooperación (para el desa-
rrollo). A fines de 2007 se firmaron con los Estados
del Caribe (CariFOrUM) los llamados acuerdos
de asociación Económica (Economic Partnership
Agreements), tratándose de acuerdos entre la UE y
los Estados aCP.

Mientras que a lo largo de los años las dos comu-

nidades del Norte han hecho progresos visibles
aunque a veces muy lentos, la Comunidad andina
se encuentra en una complicada fase de reorien-
tación luego del retiro de Venezuela. también el
MErCOsUr afronta una etapa de reorientación
debido a la insatisfacción de los dos miembros
más pequeños, los objetivos no siempre compati-
bles de los dos miembros grandes y el ingreso de
Venezuela. Paralelamente, este último país ha ini-
ciado un proyecto propio de integración y coope-
ración denominado “alternativa Bolivariana
para los Pueblos de Nuestra américa” (aLBa),
que hasta ahora cuenta con la participación de
Cuba, Bolivia, Nicaragua y (en parte) Ecuador. Los
potenciales económicos de aLBa son más bien
reducidos, y la interacción gira enteramente en
torno a Venezuela (y su sector energético). sin
1
forma intergubernamental y no supranacional
– dependerá de su capacidad para resolver estos
problemas. sólo así podrán convertirse en verda-
deros actores globales.
7. La capacidad de autoayuda de América y la Comisión Europea – son actores de peso,
Latina ha aumentado – con lo cual resultará pero sus esfuerzos siguen siendo muy dispersos.
aun más importante una cooperación Hasta el momento, no se concentran suficiente-
para el desarrollo focalizada y eficiente
Es lógico que el peso relativo de la Ayuda Oficial
al Desarrollo (aOD) a una región mundial de
ingresos medios como américa Latina haya dis-
minuido, una región que además ha registrado
en los últimos diez años ciertos progresos en su
desarrollo. según cifras de la OCDE, entre los años
2000 a 2004 el 9,4 por ciento de la aOD interna-
cional se asignaba a américa Latina. En los años
90, este porcentaje ascendía todavía a 10,5 por
ciento. Hoy en día, la aOD sólo supone el 0,35 por
ciento del Producto interno Bruto de la región, lo
cual equivale a un tercio del promedio de todos
los países en desarrollo. sin embargo, muchos
países donantes concentran su cooperación con
la región en los países más pobres, con lo cual ésta
sigue jugando un papel muy importante – tam-
bién desde el punto de vista cuantitativo – en
países como Nicaragua, Bolivia, Honduras y Haití
(más del 8 por ciento del PiB), donde la mayor
parte de las inversiones públicas se financian a
través de ayuda externa. En particular, aunque
no exclusivamente, en este grupo de países, la
estrecha coordinación de los donantes con los
gobiernos respectivos acorde a los principios de la
Declaración de París (apropiación, armonización
y alineación) se ha convertido en parte integrante
de la cooperación para el desarrollo. En este sen-
tido, la elaboración de estrategias de medio plazo
para la reducción de la pobreza, la orientación de
los donantes según las pautas de la contraparte, el
compromiso de mantener un alto grado de trans-
parencia en la ejecución y el intensivo diálogo
político sobre una serie de sectores y temas han
permitido aplicar crecientemente instrumentos
EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo
con los paísEs dE améric a latina y El c aribE
comunes como los enfoques programáticos y el
financiamiento programático común, y podrían
conducir a una mejor división del trabajo en el
futuro. En este campo hay todavía mucho por
hacer: Los grandes donantes – como el Banco
Mundial, el Banco interamericano de Desarrollo
mente en ejes centrales ni temas específicos. Por
su parte, debido al continuo incremento en la
proporción de los fondos de mercado, los bancos
incluso tienden a ampliar su perfil temático. En
el escenario actual, los nuevos donantes como
Venezuela o China – cuya cooperación para el
desarrollo está muy supeditada a los intereses de
su política o comercio exterior – tampoco facili-
tan una clara división de la labor.
En los países más adelantados de la región, la aOD
ha perdido su rol como principal fuente finan-
ciera del desarrollo, puesto que dichos Estados
acceden fácilmente a los capitales necesarios en
los mercados financieros internacionales. Entre
otras a través de instrumentos como el financia-
miento programático común, la cooperación
bilateral y multilateral para el desarrollo sigue
teniendo la capacidad de impulsar en forma
dirigida y eficaz reformas estructurales, lo cual
permite una mayor movilización de fondos
22
23
EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo 1
con los paísEs dE améric a latina y El c aribE

públicos propios – y también de capital privado regiones del mundo. La definición de áreas
– destinados a sectores importantes para el prioritarias de la cooperación, propugnada en los
desarrollo (como el medio ambiente y los temas últimos años, la progresiva implementación de
sociales). Para el efecto es necesario incrementar la “cooperación de una sola pieza” y el decidido
los ingresos del Estado y las tasas de ahorro e apoyo a las contrapartes con orientación a los
inversión, para así usar estos recursos en los procesos y resultados han contribuido a la efica-
ámbitos trascendentes para el desarrollo. todos cia y al afinamiento del perfil de la cooperación
éstos son temas sensibles desde el punto de vista alemana. Las contrapartes y los demás donantes
político. Por lo tanto, el diálogo – es decir, el carác- están ahora más al tanto de la filosofía de la
ter político de la cooperación para el desarrollo cooperación alemana y sus fortalezas. todo ello
– adquirirá una relevancia aun mayor. – aunado a una imagen positiva de alemania,
incluso durante las etapas en que algunos países
cuestionan críticamente a los donantes proceden-
8. La cooperación alemana para el tes de países industrializados y en que se adoptan
desarrollo sigue solicitándose enfoques más autónomos – da como resultado un
alto grado de aceptación, una sólida demanda
A y buenas perspectivas de éxito para la futura
cooperación bilateral con América Latina y el
Caribe.

En este sentido, los vínculos sociales y políticos

Las experiencias recogidas por alemania en la
cooperación con américa Latina son buenas. Los
programas y proyectos de la Cooperación Finan-
ciera y Técnica obtienen calificaciones superiores
al promedio en los informes de evaluación y los
análisis transversales si se les compara con otras
entre alemania y américa Latina han sido siempre
muy estrechos. gracias a ellos, la cooperación
no gubernamental con América Latina – a
cargo de las entidades ejecutoras privadas, las
Iglesias y las fundaciones políticas alemanas
– sigue siendo particularmente intensa, y
resulta muy apropiada para impulsar temas
importantes en el diálogo político con América
Latina.

2 2

2
1
II Incrementar la eficacia y visibilidad de la
cooperación para el desarrollo con américa
Latina
En consonancia con la Declaración del Milenio,
los objetivos de la cooperación alemana con amé-
rica Latina se insertan en el sistema de objetivos
de la cooperación alemana en su conjunto. se
trata de:
l hacer realidad la democracia, el Estado de
derecho y los derechos humanos,
l luchar contra la pobreza,
l proteger el medio ambiente,
l lograr una globalización justa, y
l asegurar la paz.
Con miras a brindar aportes significativos, efica-
ces, eficientes y visibles para estos fines y lograr
impactos más numerosos y sostenibles, la política
de cooperación con América Latina seguirá defi-
niendo en los próximos años áreas prioritarias de
su labor y concentrando aun más sus esfuerzos.
asimismo, adaptará las formas de su cooperación
(modalidades de prestación de servicios) e inten-
sificará el diálogo político con América Latina.
1. Definir áreas prioritarias, afinar el perfil
temático
La concentración temática de la cooperación
para el desarrollo con américa Latina está relati-
vamente avanzada. Partiendo de ello, alemania
ha definido las siguientes áreas prioritarias en las
cuales se centrará en el futuro su cooperación con
américa Latina:
EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo
con los paísEs dE améric a latina y El c aribE
Buen gobierno: democracia, Estado de
derecho e inclusión de los pobres.
Protección del medio ambiente y del
clima: conservación de los recursos natu-
rales (bosques tropicales/biodiversidad) y
fomento de las energías sostenibles (ener-
gías renovables/eficiencia energética).
A
En los distintos países, alemania tiene previsto
examinar conjuntamente con sus contrapartes
las respectivas áreas prioritarias ya seleccionadas
(a la fecha un máximo de tres con, a veces, cierta
flexibilidad, así como el número de los temas
considerados dentro de dicha flexibilidad de la
programación. De ser posible, habrá que limitar
aun más esta selección.
T
1.1 Poner nuevos énfasis en el área prioritaria
“democracia, Estado de derecho e
inclusión de los pobres (buen gobierno)”
El fortalecimiento y perfeccionamiento de
las instituciones democráticas y del Estado de
derecho, el incremento de la eficiencia (lucha
EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo
con los paísEs dE améric a latina y El c aribE
contra la corrupción), al igual que la integración
política y económica de los sectores poblaciona-
les hasta ahora más excluidos, constituyen para
alemania el aporte decisivo para combatir
las causas estructurales de la pobreza y paliar
los conflictos sociales en américa Latina. se
trata aquí de cambios de profundo alcance en
las estructuras administrativas y las instancias
de decisión del Estado, así como en los procesos
correspondientes.
En américa Latina, la temática que predomina
hasta el día de hoy en esta área prioritaria es la de
la “descentralización”. En la mayoría de los casos
se trata de definir a medio y largo plazo la distribu-
ción de competencias y responsabilidades entre el
gobierno central y los niveles regionales y muni-
cipales, así como fomentar la descentralización
fiscal y la participación local. Los compromisos en
este campo se mantendrán, pero con mayor énfa-
sis en el cambio del marco político e institucional
nacional y con una intensidad algo menor.
En cambio, se intensificará la cooperación en los
siguientes campos temáticos y de acción, con
inclusión de todos los instrumentos (diálogo,
asesoramiento, modificación del marco político,
financiamiento programático común, fortaleci-
miento de las capacidades institucionales, Coope-
ración Financiera en caso de una implementación
de amplio alcance):
a) El campo temático “fortalecimiento del
Estado de derecho, fortalecimiento de
los mecanismos de control democrático,
y fomento de la participación política”
será reforzado. Esto atañe a los siguientes
temas individuales y campos de acción:
2 2
1
R
Inclusión de los indígenas en la polí-
tica, la sociedad y la economía y garan­
tía de sus derechos, fortalecimiento de
las estructuras locales y regionales de
representación y autoayuda, así como
creación de seguridad jurídica;
➪ Fortalecimiento de los derechos y la
participación de la mujer en la socie-
dad, la política y la economía;
Fomento del sector legal y judicial,
entre otros para mejorar el acceso de las
poblaciones especialmente desfavoreci-
das a servicios en el ámbito jurídico.
Es deseable que también las fundaciones políticas
incidan en mayor medida en estos temas, sobre
todo en aquellos países en los que se ha dificul-
tado el acceso de la cooperación gubernamental.
La Cooperación técnica mantiene ya muchos con-
tactos y puntos de interacción con las fundacio-
nes políticas, que deben reforzarse en el futuro.
En este contexto, se recurrirá más intensamente a
la Cooperación Financiera, por ejemplo mediante
la creación de fondos para el financiamiento de
determinados servicios (como el acceso a la
0
justicia) y actividades de la sociedad civil – esto
último en forma subsidiaria a los aportes no
gubernamentales.
b)
eficiente
y enfocada en la pobreza. Ello incluye, por
un lado, un incremento de los ingresos
del Estado – aun insuficientes en muchos
países – mediante, por ejemplo, reformas
tributarias progresivas y sistemas de
impuestos y tarifas eficientes y socialmente
equitativos. asimismo incluye el rubro de
gastos dirigidos a aminorar la pobreza, a
través de programas enfocados específica-
mente en los servicios sociales básicos y la
reducción de la pobreza.
c) El campo de la prevención de crisis, de áreas naturales protegidas, bosques públicos,
transformación de conflictos y construc­
ción de la paz seguirá siendo un tema
transversal importante, sobre todo en
aquellos países con elevadas y agudas nece-
sidades de prevención (entre otros, Bolivia,
Colombia y guatemala). además de una
orientación sensible al conflicto de los pro-
cesos de cambio, se prestará especial aten-
ción al fomento del diálogo entre el Estado
y la sociedad civil y al apoyo a mecanismos
2
EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo
con los paísEs dE améric a latina y El c aribE
1.2 Consolidar la protección del medio
ambiente y del clima
La protección de los recursos naturales (sobre
todo de los bosques tropicales y la biodiversidad)
y del clima (bosques tropicales, fomento de ener-
gías sostenibles) son iniciativas imprescindibles
para el desarrollo sostenible y la lucha contra
la pobreza en la región. La comunidad interna-
cional, que comparte la responsabilidad por la
preservación de los bienes públicos globales,
puede brindar apoyo en este sentido. al igual que
en los últimos años, la cooperación alemana para
el desarrollo seguirá fomentando con especial
énfasis las siguientes áreas prioritarias:
l Protección y uso de los recursos natura­
les (protección de los bosques tropicales),
y
l energías renovables/ eficiencia
energética.
Para proteger los recursos naturales y preservar la
biodiversidad, se seguirá otorgando mucho peso
a las medidas de protección de suelos (gestión
territorios indígenas) y de ordenamiento terri-
torial, sobre todo en los bosques tropicales de la
amazonía y de américa Central. De ser posible,
se fortalecerá la cooperación subregional y
regional. El fortalecimiento de los sistemas de
uso sostenible y las cadenas de valor agregado
genera numerosos puntos de interacción. En este
contexto, se apoyan algunos países contraparte
en los sectores agrícola y forestal y se fomenta la
pequeña y mediana empresa (desarrollo econó-
EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo 1
con los paísEs dE améric a latina y El c aribE

mico sostenible). En concordancia con las conven- sean sostenibles y respetuosos de aspectos ambien-
ciones y los acuerdos internacionales0 sobre el tales y sociales. Los temas relacionados con la polí-
medio ambiente, la cooperación alemana para el tica y la gobernabilidad – como lo referente a sis-
desarrollo ha definido como objetivo el respaldo temas de incentivos para la protección del medio
a las contrapartes en la elaboración de estrategias ambiente y el uso de energías renovables – jugarán
sostenibles de protección y uso, y la armonización un rol importante y se desarrollarán, entre otros,
de los intereses divergentes. En este sentido, conjuntamente con la CEPaL y eventualmente
deben considerarse – entre otros – la introducción con CariCOM. todo ello, así como el fomento de
de estándares ecológicos y sociales, los temas la integración en redes y la cooperación regional
de ordenamiento territorial y de tenencia de la (protección ambiental, interconexiones energé-
tierra, el desarrollo y perfeccionamiento de meca- ticas), constituyen puntos de partida importantes
nismos de compensación para la preservación para la futura cooperación alemana.
de los bosques en el marco de la protección del
clima, y en parte también los asuntos comerciales 1.3 Continuar con el abastecimiento de agua
internacionales. potable y alcantarillado urbanos e
intensificar el diálogo político en torno al
En caso de existir una demanda concreta en agua
la región, podría otorgarse mayor peso a las
medidas dirigidas a la “adaptación al cambio Este campo temático seguirá siendo importante
climático”. De este modo sería posible tratar para alemania porque se trata de un servicio
temas como el manejo de cuencas hidrográficas a la ciudadanía directamente vinculado con
o actividades encaminadas a incrementar la la pobreza (ODM 7). La creciente urbanización
capacidad de adaptación en la agricultura y conlleva altos costos ambientales debido a aguas
silvicultura, ya sea a nivel subregional, regional o residuales contaminadas. Entre los donantes
bilateral. El tema de la prevención de desastres, bilaterales, alemania juega en américa Latina
que se encuentra estrechamente relacionado con – al lado del Banco Mundial y del BiD – un rol de
lo anterior, mantendría una importancia crucial liderazgo en el ámbito del agua potable, y cuenta
sobre todo como enfoque transversal en el desa- con conocimientos específicos cuando se trata de
rrollo económico nacional y local de los países configurar el marco político e institucional, fijar
más vulnerables a los desastres naturales. las tarifas de agua y promover la participación de
la población en la planificación y la fijación de las
T tarifas. Este know-how – requerido con urgencia
en estos tiempos, en los que américa Latina se ve
presa de debates a veces encarnizados en especial
en torno a la privatización del sector agua, las tari-
fas futuras y las estructuras institucionales – debe
transferirse en forma políticamente sensible.

3 31

y regiones – sobre todo en los países más pobres
– en las que muchos pobres no tienen ningún
acceso o un acceso insuficiente a los sistemas
de abastecimiento de agua y alcantarillado. Los
principales retos están en el aseguramiento del
abastecimiento y de la calidad del agua potable.
En el futuro se seguirá trabajando en esta área
prioritaria, concentrando los esfuerzos en el
abastecimiento de las zonas urbanas y, el caso
dado, las zonas adyacentes, donde el suministro a
menudo es inadecuado.
No cabe duda de que la difícil amalgama política
y social en algunos países (considérese, por
ejemplo, la “guerra del agua” en Cochabamba
y en El alto en Bolivia) plantea ciertas interro­
gantes para la labor futura. sin embargo, la
cooperación alemana para el desarrollo percibe
esta situación como un desafío: presentarse como
un actor que es capaz de impulsar un diálogo
sociopolítico en torno al agua – concebido a
medio plazo y destinado a paliar los conflictos – a
coadyuvar en la fijación de las tarifas y a fomentar
la eficiencia institucional del sector y, a la vez,
un actor capaz de desarrollar e implementar pieza”, se tiene previsto intensificar la vincula-
modelos de operación y tarifarios. sólo así será
posible llegar a los pobres en américa Latina y
mejorar la sostenibilidad de las medidas. Para
ello, es requisito intensificar la coordinación y
colaboración entre los distintos actores alemanes
(KfW, gtZ, inWEnt, fundaciones políticas, ONg).
2. Adaptar las formas de la cooperación para el desarrollo bilateral y multilateral. En
(modalidades de prestación de servicios)
La creciente heterogeneidad de la región y los
requerimientos concretos de las contrapartes,
que se vienen diferenciando crecientemente,
32
EstratEgia dE la coopEración para El d E sarrollo
con los paísEs dE améric a latin a y E l c arib E
permitan deducir que en el futuro el instrumen-
tario de la política de desarrollo deberá aplicarse
en forma aun más específica y dirigida. En este
sentido, el diálogo político y la ampliación de los
conocimientos tecnológicos irán adquiriendo
mayor protagonismo en países como México
y Brasil. En cambio, en países como Nicaragua
y Bolivia predominarán las medidas de apoyo
financiero y técnico para la implementación de
las estrategias de desarrollo y de lucha contra la
pobreza. Por su parte, la prevención de crisis y la
transformación de conflictos caracterizarán la
cooperación con países como Colombia y guate-
mala, que acusan un alto potencial de conflictos
políticos y sociales.
S
Para hacer realidad la cooperación “de una sola
ción de los instrumentos de los Expertos integra-
dos e inWEnt con las medidas de Cooperación
Financiera y técnica a niveles subregional y regio-
nal en el caso de temas relevantes para la región.
En cuanto al ámbito externo, se intensificará la
colaboración con socios importantes como el BiD,
la CEPaL, el Banco Mundial y la Comisión Europea
y, con ello, el entrelazamiento de la cooperación
todo esto, se buscará un intercambio aun más
profundo con las fundaciones políticas alemanas
y – dependiendo del caso – con los otros donantes
bilaterales. Los asesores de cooperación para el
desarrollo y los consejeros de cooperación para el
EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo 
con los paísEs dE améric a latina y El c aribE

desarrollo en las embajadas alemanas ya juegan a tropicales en la amazonía, el fomento de las

menudo un rol importante en la coordinación in energías sostenibles a través de los bancos
situ (“equipo de país en el exterior”), y en el futuro de desarrollo (sub)regionales como la CaF,
este rol adquirirá una trascendencia creciente. el BCiE y crecientemente el BiD, así como los
proyectos de fortalecimiento institucional,
2.1 Ampliar la cooperación a niveles sub­ sobre todo de las organizaciones regionales
regional y regional y aprovechar el y transnacionales de los pueblos indígenas.
margen de maniobra para nuevos temas
l Aprovechar los márgenes nuevos a fin de
Los enfoques subregionales y regionales tienen prestar aportes significativos y eficaces
la ventaja de permitir un uso particularmente a los objetivos de desarrollo que son de
racional de los recursos (siempre y cuando existan importancia global y regional. En los
organismos ejecutores competentes), de facilitar próximos años, se dará prioridad a tres
la participación de países no contraparte y de ámbitos:
poder reaccionar de manera flexible ante reque-
rimientos distintos. Promueven el intercambio ➪ El fomento de proyectos y diálogos
regional de experiencias y la cooperación sur-sur regionales sobre los temas “derechos
orientada a las buenas prácticas, y proporcionan de la mujer y de género”, “juventud
de tal manera un impulso importante a las refor- y violencia” (particularmente en
mas a nivel nacional. Por estos motivos, la coope­ américa Central), así como “cohesión
ración subregional y regional deberá adquirir social”33, en los cuales se centrará el diá-
mayor trascendencia, tanto cuantitativa como logo entre la Unión Europea y américa
cualitativamente. En todo ello alemania tiene Latina. respecto del tema de los dere-
los objetivos siguientes: chos de la mujer y de género, se iniciará
un proyecto regional que fortalezca el
l Reforzar y promover las áreas prioritarias diálogo político sobre los derechos de
existentes de la cooperación alemana con la mujer y ofrezca un apoyo concreto
américa Latina (sobre todo la democracia a iniciativas de la sociedad civil. En
y el Estado de derecho, la protección de todos los ámbitos mencionados se
los bosques tropicales y el fomento de las deberán aprovechar en mayor medida
energías sostenibles) mediante enfoques los efectos sinérgicos entre la política
regionales complementarios, siempre y exterior y la política de desarrollo – por
cuando se cuente con organismos ejecu- ejemplo mediante la inclusión, en la
tores competentes a nivel regional. Como agenda de la Cumbre de Jefes de Estado
ejemplos para ello tenemos los proyectos y de gobierno EU-aLC, de la temática
regionales de protección de los bosques de desarrollo referida a los “sistemas
tributarios progresivos”.

33

➪ La lucha contra el VIH/SIDA en la
región, sobre todo en el Caribe, que
se halla especialmente afectado. aquí
se trata de continuar y de ampliar en
la medida de lo posible la cooperación
con CariCOM, el BCiE y el Brasil (coope-
ración triangular).
El fomento de la integración regional
en su dimensión económica y polí­
tica, en caso de que surgieran enfoques
convenientes, que sean complementa-
rios a los de la Comisión Europea y otros
donantes. Debido a sus dimensiones y
su peso político, el MErCOsUr reviste
especial importancia. también el pro-
ceso de integración centroamericano
exhibe progresos, si bien con cierta
lentitud.
l Respetar la actual división del trabajo
entre los donantes y – de ser posible – coor­
dinarla aun mejor. En este sentido, la
Comisión Europea juega un rol destacado,
gracias a sus grandes programas regiona-
les de fomento como “aL-invest” para la
pequeña y mediana empresa, @lis para el
fomento de la sociedad de información,
UrB-aL para el intercambio entre las auto-
ridades locales, así como los programas
de cooperación educativa y universitaria
(Erasmus Mundus, aLFa). también está
muy presente en la promoción de los proce-
sos subregionales de integración.
2.2 Ampliar las “alianzas estratégicas” con los instrumentos comunes (enfoques
la CEPAL y el BID, así como la cooperación programáticos y financiamientos
con los bancos subregionales de programáticos comunes)
desarrollo
La alianza estratégica con la CEPaL está dirigida
a fortalecer el rol de la misma como “laboratorio
de ideas (y actividades)” en la región y aprovechar
más intensivamente su calidad de plataforma
para el diálogo político. La cooperación – que se
EstratEgia dE la coopEración para El dEsarroll o
con los paísEs dE améric a latina y El c ari bE
tiene previsto profundizar en el futuro – abarca
los temas del buen gobierno (incluidas el buen
gobierno financiero y la cohesión social), las ener-
gías renovables, el manejo del cambio climático,
el uso sostenible de los recursos naturales, la polí-
tica tecnológica y la integración regional. aparte
de ello, la CEPaL sigue siendo un foro para temas
novedosos que pudieran surgir en la región.
La alianza estratégica establecida con el BiD,
creada en 2004 y llamada “asociación en temas
de energía” viene complementando la coopera-
ción alemana multilateral regular con el BiD y
la centra en el tema de las energías renovables y
la eficiencia energética. El objetivo consiste, en
primer lugar, en encaminar la política energética
de los países de la región más decididamente
hacia estas áreas. En segundo lugar, se trata de
dar más importancia y visibilidad a la temática en
la cartera del BID. El BID ejerce una gran influen-
cia sobre el sector energético en américa Latina,
el cual representa el 18 por ciento de su cartera
total y es, por lo tanto, el mayor sector individual
de inversiones del banco. igual sucede con los
proyectos de CF con los bancos subregionales
como la CaF (países andinos) y el BCiE (américa
Central), que en los últimos años han ido incorpo-
rando o incorporando crecientemente las ener-
gías sostenibles a sus carteras. La colaboración
con el BiD abarca, además, la promoción del diá-
logo en torno al tema de la “cohesión social”, que
debe encontrar un mayor arraigo en la política
latinoamericana.
2.3 Intensificar la armonización y fortalecer
La implementación de los principios de la Decla-
ración de París y el avance de la armonización
con y alineación a las estrategias de los países
contrapartes exhiben diferencias marcadas en los
distintos países contraparte de américa Latina.
Mientras que, en particular, en los países HiPC
EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo
con los paísEs dE améric a latina y El c aribE
(Nicaragua, Honduras y Bolivia) existen ya estruc-
turas de coordinación relativamente sólidas y
algunos instrumentos comunes ya establecidos,
otros países con una alta densidad de donantes
como el Perú y – más limitadamente – guatemala
y Ecuador se han encaminado hacia un rumbo
similar. En cambio, la Declaración de París casi no
se ha abierto campo en la mayoría de los países
más grandes o más prósperos de la región.
La exploración y el aprovechamiento de los
márgenes disponibles son tareas que deberá
cumplir la cooperación alemana en cada uno de
los países contrapartes. Por ello, la armonización
y las medidas conjuntas deben adquirir una
presencia mucho mayor en los objetivos e indi­
cadores de las estrategias país, los documentos
de estrategia para áreas prioritarias y los sistemas
de objetivos de los programas y proyectos de CF y
Ct (en sentido amplio y en sentido estricto). Entre
otros, cabe prever la elaboración de estrategias
comunes para los distintos países (Joint Country
Assistance Strategies), la presentación de informes
conjuntos y la evaluación compartida, la intensi-
ficación de la coordinación y división del trabajo
pragmático entre los donantes, y la participación
en la elaboración de códigos de conducta y enfo-
ques sectoriales para temas y sectores específicos.
En este sentido, deberá prestarse más atención a
los ciclos políticos (elecciones), porque a menudo
llevan a interrupciones.
Los enfoques programáticos y los financia­
mientos programáticos comunes ocupan un
rol clave, pues apuntan a un diálogo político
conjunto y a una implementación conjunta. En
américa Latina, está previsto ampliar y aplicar
el financiamiento programático común a lo
3

largo de todas las medidas, siempre que el marco
político e institucional así lo permita. Lo mismo
se aplica a la Ct, la cual está presente ya como
asesora, moderadora y, a veces, como entidad
(co)financiadora (technical assistance pools). De
seguir imperando un marco político e institu-
cional relativamente favorable – y sobre todo de
mantenerse los riesgos fiduciarios y políticos en el
límite de lo aceptable – es nuestro objetivo apro-
vechar en los próximos años todos los potenciales
que pudieran presentarse en américa Latina
para enfoques programáticos y financiamientos
programáticos comunes. La proporción de finan-
ciamientos programáticos comunes, que han
representado cerca de un quinto de todas las nue-
vas asignaciones a la región entre 2003 y 2006,
será incrementada en el futuro. también los
financiamientos presupuestarios sectoriales y
las canastas comunes se desarrollarán y aplica-
rán en mayor medida. allí donde la cooperación
alemana para el desarrollo no deseara ni pudiera
asumir un rol de liderazgo – y precisamente
cuando se trate de asignaciones adicionales o
limitadas en el tiempo, destinadas a acelerar el
logro de determinados ODM – se recurrirá con
mayor frecuencia a asociaciones silenciosas
(silent partnerships). En cambio, en aquellos casos
en que la cooperación alemana tiene ventajas
comparativas, podría asumir un rol de liderazgo
y buscar reforzar los financiamientos combina­
dos y otras formas de cooperación delegada.
A

visar todo el proceso. además, los donantes de
ayudas presupuestarias deberán “armonizar” sus
decisiones de desembolso, o al menos fomentar
un acercamiento perceptible entre las mismas.
Gracias a su envergadura y su vasto perfil estraté-
gico, el Banco Mundial y – en parte – la Comisión
Europea se han convertido en actores clave entre
los donantes. alemania aspira a establecer una
activa cooperación con ellos.
2.4 Movilizar fondos adicionales a través de juvenil.
créditos de desarrollo, financiamientos
combinados y alianzas de desarrollo con 2.5 Ampliar el diálogo y la cooperación con
el sector privado
Dependiendo de la situación económica y de la
capacidad de endeudamiento de los países con-
traparte, los créditos de desarrollo y – en menor
medida – las alianzas de desarrollo con el sector
privado (Public Private Partnerships) – se han con-
vertido desde hace algún tiempo en instrumentos
importantes de la política de desarrollo. Multi-
plican el volumen de fondos disponibles y, con
ello, incrementan notablemente los efectos de la
cooperación. En años recientes también se viene
utilizando un número creciente de financiamien-
tos combinados y de créditos promocionales del
KfW (estos últimos en los países más avanzados).
La DEg ha ampliado sus compromisos con el sec-
tor privado. En tanto estos instrumentos puedan
aportar una contribución eficaz al éxito en las áreas
prioritarias de desarrollo y/o los objetivos defini-
dos para el respectivo país contraparte o para la
región, se seguirá incrementando su uso. En este
sentido, resultan especialmente interesantes
áreas como la protección ambiental urbana e
industrial, energías sostenibles, abastecimiento
de agua o – en los países más desarrollados –
3 3
3
EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo
con los paísEs dE améric a latina y El c aribE
enfoques programáticos en forma de ayudas
presupuestarias sectoriales. además, los fondos
cercanos al mercado también pueden utilizarse
para el “desarrollo económico sostenible”, sobre
todo en aquellas áreas que tienen un mayor
efecto “pro-pobres”, tales como el fomento de la
pequeña y mediana empresa, las microfinanzas
(en los que pueden integrarse crecientemente las
remesas de los emigrantes), y eventualmente el
fomento de la economía regional y del empleo
los países ancla y los países emergentes
En su calidad de países más poblados y dinámicos
de la región, México y Brasil jugarán en los próxi-
mos años un rol importante como países ancla
dentro y fuera de américa Latina. El Brasil es ade-
más el país contraparte con la mayor extensión de
bosques tropicales del planeta.
La idea central tras la cooperación con los países
ancla es el interés de alemania en modelos o
“anclas” regionales para el desarrollo democrá-
tico y económico, y en alianzas estrechas y bien
interconectadas en los ámbitos de la investiga-
ción, la economía y el medio ambiente. La protec-
ción de los bienes públicos globales o regionales
ocupa un lugar preponderante – sobre todo la
protección del medio ambiente y del clima,
incluyendo las energías sostenibles. aquí resultan
complementarios los temas como la formación
profesional, el asesoramiento a la pequeña y
mediana empresa y la protección ambiental
industrial. El tema de la “política tecnológica”
tiene gran demanda y se agregará en el futuro.
EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo
con los paísEs dE améric a latina y El c aribE
Con México y Brasil se están acordando los obje-
tivos de la cooperación, que incluyen también a
actores alemanes al margen de las instituciones
clásicas de la cooperación para el desarrollo
– como por ejemplo otros ministerios alemanes
(sobre todo el Ministerio Federal de Medio
ambiente, Protección de la Naturaleza y seguri-
dad Nuclear y el Ministerio Federal de Educación
e investigación), instituciones de investigación o
cámaras de industria y comercio en el extranjero.
La demanda – a menudo muy específica – que
proviene de los distintos países es atendida
dentro de los “corredores de cooperación” clara-
mente definidos, haciendo un uso dirigido y muy
flexible de los instrumentos, como por ejemplo
mediante misiones de expertos de corto plazo y
Expertos integrados (CiM).
Otro tema rector del diálogo con los países ancla
de américa Latina es la dimensión social de la
globalización: un comercio mundial justo, la
introducción o reforma de sistemas de seguridad
social, la cohesión social, el fomento de las inver-
siones extranjeras directas y la “responsabilidad
social corporativa”, así como los estándares labo-
rales y sociales (sobre todo para mujeres y niños).
al profundizar estos diálogos, las fundaciones
políticas e inWEnt asumen un rol importante, y
en parte también los actores del sector privado.
Un objetivo adicional consiste en apoyar a los
países ancla – y también a los países emergentes
de la región como Chile y Costa rica – a través de
proyectos de cooperación triangular, que les
permiten transmitir sus propias experiencias de
desarrollo e ir creando estructuras nacionales de
cooperación para el desarrollo. al inicio de esta
cooperación, se implementan proyectos más bien
pequeños en lugar de proyectos grandes. Por lo
tanto el fomento de los enfoques de cooperación
triangular a nivel latinoamericano se llevará a
cabo en los próximos años de la forma más flexi-
ble y pragmática posible. Existen ciertos temas
que – gracias a las buenas experiencias recogidas
en la cooperación con los países ancla y emergen-

tes – se prestan especialmente a la cooperación
triangular con los países menos desarrollados de
la región: se trata de la protección ambiental
industrial (México, Costa rica, Chile, Brasil) y del
VIH/SIDA (Brasil).
3. Apoyar el diálogo político entre Europa y
América Latina, velar por la coherencia
En los próximos años, el diálogo de la Unión
Europea con américa Central, la Comunidad
andina y el MErCOsUr se intensificará y profun­
dizará en el marco de las negociaciones en curso
sobre los acuerdos de asociación, destinados a
fomentar un intercambio de bienes y servicios
con Europa que resulte equitativo para américa
Latina y favorezca el desarrollo de la región.
alemania desea apoyar estos esfuerzos, porque el
potencial de la tan mencionada “alianza estraté-
gica” entre ambas regiones aún no se ha agotado.
El BMZ asigna especial importancia a aquellos
temas que también resultan prioritarios para la
cooperación bilateral. además se añaden a ello
ámbitos como la “cohesión social”, la igualdad de
género, los derechos de los pueblos indígenas y la
“configuración de estructuras globales propicias
al desarrollo”, donde se puede incidir conjunta-
mente con otras organizaciones ejecutoras ale-
manas y los socios internacionales (CEPaL, bancos
de desarrollo, el caso dado donantes bilaterales).
A

Latina plantea ante todo una apertura de los
mercados agrícolas – los puntos de vista aún disí-
miles de los distintos donantes activos en américa
Latina con respecto a las políticas regulatorias y
de desarrollo, y las crecientes diferencias políticas
al interior de la propia américa Latina. Por ello,
en el futuro se incrementarán los contactos de
trabajo regulares y la coordinación con otros
actores alemanes (ministerios federales, mundo
académico) e internacionales (Naciones Unidas,
OMC, Banco Mundial, BiD, Comisión Europea,
ONg, etc.), así como la participación en redes des-
tinadas al intercambio y la coordinación.
3
EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo
con los paísEs dE améric a latina y El c aribE
Finalmente: si alemania desea contribuir en
forma sustancial a los procesos de diálogo en
curso y a la coherencia de políticas, su trabajo con-
ceptual debe afinar su perfil y visibilidad, y su par-
ticipación en redes y foros debe fortalecerse. Para
ello es menester poner de relieve y aprovechar
aun más sistemáticamente las lecciones apren-
didas y experiencias recogidas en la cooperación
alemana con américa Latina. De ser posible, debe
instituirse in situ una labor conjunta de relaciones
públicas con los medios de comunicación sobre la
política de desarrollo, bajo la coordinación de las
embajadas alemanas en concertación con el BMZ.
EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo
con los paísEs dE améric a latina y El c aribE
III Comentarios finales
En los próximos años – y con miras al logro de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio – la coope-
ración alemana para el desarrollo con américa
Latina desea contribuir a una mayor división del
trabajo y especialización entre los donantes, pero
sin por ello perder la necesaria flexibilidad. Esto
resulta imprescindible si se toma en cuenta, por
un lado, las rápidas transformaciones del marco
político e institucional, sobre todo en américa
Latina, y por otro los requerimientos específicos
de nuestras contrapartes. De hecho, gracias a la
larga experiencia y a la sólida presencia in situ
de la cooperación alemana en comparación con
otros donantes, alemania está preparada para
hacer realidad este propósito.
En su calidad de donante bilateral de peso,
alemania sólo podrá actuar con éxito en
América Latina y el Caribe si logra intensificar
apreciablemente la coordinación al interior de la

cooperación alemana y la coordinación con otros
donantes. A la vez resulta necesario identificar
más precisamente y observar a los actores clave,
capaces de impulsar los cambios sociales, econó-
micos y políticos en la región, así como intensifi-
car la colaboración con los mismos.
Las transformaciones sociales y políticas, que en
parte ya están en marcha, resultan decisivas para
el futuro de la región. sólo una américa Latina
gobernada democráticamente – y a la vez con un
enfoque más “social” – tiene buenas oportunida-
des para promover continua y exitosamente su
integración a los mercados globales y a la escena
política mundial. Es tarea de los gobiernos de los
países de américa Latina y el Caribe el seguir este
camino en forma consecuente. Y es tarea de la
política de desarrollo el acompañarlos y apoyar-
los en este esfuerzo.
0 EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo
con los paísEs dE améric a latina y El c aribE

Cuadro 1
Cooperación Financiera y Técnica de Alemania con América Latina: Asignación por temas y
sectores en 2004, 2005, 2006 y 2007 *

3,4 % Otros
22,2 % Bosques tropicales/ biodiversidad
2,2 % VIH/ SIDA
12,8 % Energías renovables y
5,7 % Educación básica eficiencia energética

3,7 % Desarrollo económico 5,4 % Otros temas ambientales

sostenible y finanzas (protección ambiental industrial,
manejo de cuencas hidrográficas,
25,2 % Modernización del Estado prevención de desastres)
y buen gobierno
8,7 % Agricultura,
desarrollo rural

10,7 % Abastecimiento de agua potable y

alcantarillado

Asignaciones en 2004, 2005, 2006 y 2007 * en % en mill. de euros

Modernización del Estado/buen gobierno 5, 84,6

Bosques tropicales/biodiversidad 22,2 162,6

Energías renovables y eficiencia energética 12,8 93,8

Abastecimiento de agua potable y alcantarillado 10,7 78,7

Agricultura, desarrollo rural 8,7 64,2

Educación básica 5,7 41,5

Otros temas ambientales (protección ambiental industrial,

manejo de cuencas hidrográficas, prevención de desastres) 5,4 39,6

Desarrollo económico sostenible y finanzas 3,7 26,9

Otros 3,4 24,9

VIH/ SIDA 2,2 16,0

TOTAL 100,0 732,8

* Asignaciones de los años 004 – 007, incluyendo reprogramaciones, sin fondos de mercado
Fuente: BMZ, Departamento 
EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo 1
con los paísEs dE améric a latina y El c aribE

Cuadro 2:
Visión panorámica del desarrollo humano en América Latina

Desarrollo Humano en América Latina – 006

as

a
m

an
ha
México

ic
Cuba

Do lica
Ba

in
m
b
Re ití
pú
Ha

a
ic

o
in

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Belice

b
Do

To
Jamaica

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rin na ad
Granada

Su ya inid
Honduras
ca ado la

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Gu T
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Sa tem

am
a
a

gu
Gu

Venezuela
l
ra

na ca
El

Pa a Ri
Ni

Colombia
m
st
Co

Ecuador

Brasil
Pe
rú

Bo

Haití 0,482
liv

Guatemala 0,673
ia

Honduras 0,683
Bolivia 0,692
Pa

Nicaragua 0,698
ra

Jamaica 0,724
gu

Guyana 0,725
ay

El Salvador 0,729
Belice 0,751
Rep. Dominicana 0,751
Paraguay 0,757 Argentina
Surinam 0,759
Granada 0,762
Uruguay
Ecuador 0,765
Perú 0,767
Venezuela 0,784 Chile
Colombia 0,79
Brasil 0,792
Dominica 0,793
Panamá 0,809
Trinidad y Tobago 0,809
México 0,821
Bahamas 0,825
Cuba 0,826
Costa Rica 0,841
Uruguay 0,851
Chile 0,859
Argentina 0,863

Fuente: Informe sobre el Desarrollo Humano – 006. (Datos para el año 004).
El Índice de Desarrollo Humano (IDH) mide el desarrollo de acuerdo a las siguientes variables: Producto Interno Bruto (PIB),
expectativa de vida y nivel de educación (grado de alfabetización y tasas de escolaridad). Mayor grado de desarrollo: Noruega con
0,965. Menor grado de desarrollo: Níger con 0,. Un valor de 0,7 se considera un “grado medio de desarrollo” en la comparación
internacional.
32

Cuadro 3:
Tendencias en el logro de los ODM en América Latina/ Caribe
Objetivo de Desarrollo del Milenio* Necesidad de acción de Probabilidad de alcanzar el ODM para 2015
(ODM) ALC en la comparación tomando como base la tendencia lineal del
internacional desarrollo desde 1990 según la CEPAL

1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Reducir a la mitad el porcentaje de la Media. Pobreza extrema: posible, si la tendencia positiva de

población que vive en la pobreza y la 00 a 007 persiste. Pobreza: baja, sobre todo en
pobreza extrema. países con bajo nivel de desarrollo.

Reducir a la mitad el porcentaje de la Media. Relativamente alta. Progresos notables en los países
población que padece hambre. con nivel de desarrollo bajo y alto.

2: Lograr la enseñanza primaria universal

Permitir que todos los niños puedan Baja, puesto que los Alta, pero sólo media en países con altas tasas de
concluir sus estudios de escuela primaria. índices de escolarización deserción escolar.
ya son altos.

3. Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer

Eliminar la desigualdad de género en la Baja, puesto que la Alta.

educación escolar primaria y secundaria. proporción de niñas y
niños es muy similar.

Incrementar la proporción de mujeres en Baja, puesto que la Relativamente alta.

la población económicamente activa. proporción de niñas y
niños es muy similar.

4. Reducir la mortalidad infantil

Reducir en 66% la tasa de mortalidad Media. Relativamente alta. Progresos notables sólo en los
entre los niños menores de cinco años. países con nivel de desarrollo medio a alto.

5. Mejorar la salud materna

Reducir en 75% la tasa de mortalidad Media. Relativamente baja. La mortalidad materna es alta
materna. debida a los peligros del embarazo y/o parto.

6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

Detener la propagación del VIH/SIDA. Media. Relativamente baja. En particular el Caribe afronta
una marcada propagación del SIDA. Progresos
notables en la lucha contra el paludismo, pero
escasos en lo referente a la tuberculosis.
EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo 
con los paísEs dE améric a latina y El c aribE

7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Revertir la pérdida de superficies Alta, debido a grandes Inalcanzable. Las tasas de deforestación y de tala de
forestales. superficies forestales bosques incluso han aumentado.
amenazadas.

Reducir a la mitad la proporción de Baja a media. Alta. Sin embargo, sobre todo los países caribeños
personas que no tienen acceso a agua y aquéllos con alto nivel de desarrollo acusan pocas
potable. mejoras.

Mejorar considerablemente las Alta, debido a la alta Relativamente baja. Sólo alrededor de la mitad de los
condiciones de vida de los 00 millones proporción de habitantes países exhiben mejoras. Los demás apenas muestran
de habitantes de barrios marginales (para de barrios marginales. cambios y en parte incluso se detectan retrocesos.
00).

8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo

Crear puestos de trabajo decente y Media. Muy baja. El desempleo/ subempleo prevalece sobre
productivo para los jóvenes. todo entre los jóvenes provenientes de hogares
pobres.

Utilizar las nuevas tecnologías (uso de Baja, puesto que el Muy alta.
Internet). número actual de usuarios
ya es alto.

Proveer apoyo suficiente a los países
menos desarrollados.
Media. Media. Es probable que la problemática del
endeudamiento persista en los países más pobres.
Es probable que los flujos financieros de AOD hacia
América Latina permanezcan relativamente estables
y se concentren en mayor medida en los países más
pobres.

* Versión abreviada. Los ODM se componen de un total de 8 objetivos individuales y 48 indicadores.

Fuente: CEPAL 005: Los Objetivos de Desarrollo del Milenio desde la Perspectiva Latinoamericana.
 EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo
con los paísEs dE améric a latina y El c aribE

Cuadro 4:
Temas / instrumentos de la cooperación alemana para el desarrollo y su posible aplicación en
América Latina
Tema / bilateral América Países Ingresos Ingresos Países en Cooperación Cooperación Cooperación
instrumento Latina ancla medios (medios) conflicto/ con el con el con la CEPAL
niveles bajos / Estados Banco BID
subregional países frágiles Mundial
y regional HIPC
Buen gobierno XX • • • XX XX • XX XX

Bosques XX XX XX XX • XX • XX
tropicales
Energías • XX XX XX • • XX XX XX
renovables
Agua potable XX • • XX • • • XX
(KfW, (diálogo en
InWEnt, torno
fundaciones al agua)
políticas,
GTZ)
Diálogo político XX XX XX • • • XX
(política (CEPAL,
estructural global, InWEnt,
entre otros) fundaciones
políticas,
GTZ)
VIH/SIDA • XX • • •

Cooperación XX XX •
triangular
Enfoque XX • • XX • XX •
político (ayuda
presupuestaria,
entre otros)
Instrumentos de XX • XX XX • • • •
mercado de la CF
(microfinanzas,
MIPYME)

• Significado: Es posible en principio (eventualmente sólo hasta cierto grado o parcialmente)

XX Significado: Es posible; puede/debe aplicarse intensivamente
EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo 
con los paísEs dE améric a latina y El c aribE

Tabla 1
Evolución de la cooperación alemana para el desarrollo con América Latina y el Caribe
(Suma de todas las asignaciones bilaterales y (sub)regionales)
Programación global
Ayuda Oficial al Desarrollo
Cooperación financiera (CF) y técnica (CT)
Desembolsos netos
(importes previstos)

Año mill. de € en % de la CF mill. de € CT mill. de € Suma en % de la

cartera CF +CT cartera
global mill. de € global

1990 461,6 12,5

1991 417,9 10,8

1992 444,1 10,6

1993 484,3 12,7

1994 365,5 10,6 152,0 66,3 218,3 11,9

1995 445,7 12,6 96,6 123,8 220,4 12,4

1996 657,0 18,8 100,0 136,7 236,7 12,5

1997 419,2 13,0 79,2 158,5 237,7 12,9

1998 419,4 13,4 111,7 91,8 203,5 13,3

1999 373,8 12,1 138,1 135,7 273,8 17,4

2000 375,5 12,9 64,4 59,8 124,2 12,1

2001 373,2 11,7 88,5 91,5 180,0 14,8

2002 376,9 10,7 81,0 64,0 145,0 10,8

2003 418,9 11,7 91,5 72,00 163,5 11,3

2004 533,5 17,3 91,0 60,0 151,0 10,5

2005 451,5 8,2 94,5 72,0 166,5 11,5

2006 83,0 56,2 139,2 10,4

Fuente: BMZ
 EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo
con los paísEs dE améric a latina y El c aribE

Tabla 2
Cooperación Técnica con América Latina “en sentido amplio”
– Servicio Alemán de Cooperación Social y Técnica (DED) y Expertos Integrados (CIM) *
DED CIM
Servicio Alemán de Cooperación Social y Expertos Integrados
Técnica

Personal enviado a En % de la Personal enviado a En % de la

América Latina cartera global América Latina cartera global

1990 179 19 161 21

1991 201 21 184 22

1992 223 22 180 22

1993 232 22 193 23

1994 239 24 179 22

1995 247 25 199 24

1996 257 25 193 24

1997 209 20 177 24

1998 207 22 196 24

1999 223 26 190 26

2000 234 24 181 22

2001 215 23 131 19

2002 229 24 111 17

2003 223 23 91 14

2004 198 22 98 15

2005 214 22 106 17

2006 196 20 125 18

* Respecto a InWEnt, sólo se dispone de datos estadísticos desglosados por región a partir de 005. En 005, los desembolsos
de InWEnt para América Latina ascendían a ,9 millones de euros (,9% de la cartera global). En 006, los desembolsos se
incrementaron a ,8 millones de euros (5% de la cartera global).

Fuentes: BMZ, DED, CIM, InWEnt

EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo 
con los paísEs dE améric a latina y El c aribE

Tabla 3
Subvenciones del BMZ para organismos de cooperación de las Iglesias, fundaciones políticas y
entidades ejecutoras privadas en América Latina
Proyectos de las Fundaciones Entidades ejecutoras privadas
Iglesias políticas * en mill. de €

Año Asignaciones Desembolsos Asignaciones Asignaciones Desembolsos

1990 40 32,6 3,5 3,7

1991 39,1 37,6 3,2 4,2

1992 40,4 36,9 5,4 4,1

1993 39,5 40,1 4,8 3,7

1994 38,2 38,2 2,3 3,6

1995 38,5 34,9 3,0 3,2

1996 39,8 36,0 4,1 3,2

1997 38,9 36,0 3,8 3,7

1998 35,3 36,7 4,5 4,6

1999 35,7 33,4 4,1 3,8

2000 35,5 32,6 37,8 4,6 4,6

2001 36,1 34,3 46,3 5,9 5,1

2002 42,3 36,2 42,5 6,1 6,2

2003 40,9 35,5 44,2 6,4 4,7

2004 35,5 34,8 46,0 4,7 5,4

2005 41,6 37,6 49,4 6,5 5,9

2006 41,2 38,7 49,7 4,8 5,2

* Sin contar subvenciones para la Fundación Rosa Luxemburg destinadas a América Latina (datos no registrados en las
estadísticas).
Fuente: BMZ
 EstratEgia dE la coopEración para El dEsarrollo
con los paísEs dE améric a latina y El c aribE

Tabla 4
Cooperación para el desarrollo con América Latina de los donantes multilaterales y la Comisión de la
Unión Europea
Banco Mundial* Banco Interamericano Unión Europea
de Desarrollo (sin países insulares del Caribe)

(millones de US-$) (millones de US-$) (millones de EUR)

Año Asignación Asignación Desembolso Asignación Desembolso

1996 4.438 6.766 4.316

1997 4.563 6.048 5.468

1998 6.040 10.063 6.635

1999 7.737 9.486 8.387

2000 4.063 5.266 7.069 278 195

2001 5.300 7.854 6.459 300 152

2002 4.366 4.549 5.837 333 182

2003 5.820 6.810 8.902 329 280

2004 5.320 6.020 4.232 312 314

2005 4.966 7.148 5.323 329 376

2006 5.911 6.379 6.486 356 343

* Los datos del Banco Mundial (BIRF y AIF) se refieren respectivamente a ejercicios fiscales (ejercicio fiscal 006: ° de julio de 005
a 0 de junio de 006). La parte correspondiente a la AIF fluctúa desde 00 entre 78 y 8 millones de USD por año.

Fuentes:
Informe Anual sobre la Política de Desarrollo de la Comunidad Europea 006,
Informe Anual del Banco Mundial 006, Informe Anual del BID
Edición

Ministerio Federal de Cooperación Económica

y Desarrollo

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www.bmz.de

Redacción: Dr. Wolfram Klein

Dr. Reinhard Tittel-Gronefeld
Redacción final Jutta Wagner
Responsable Dr. Reinhard Tittel-Gronefeld
Situación Febrero de 2008