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CAJA DE HERRAMIENTAS
¿Qué es la Metodología de Marco

Lógico y para qué sirve?
Jorge de la Fuente Olguín
¿Qué es la Metodología de Marco
Lógico y para qué sirve?
CAJA DE HERRAMIENTAS
Jorge de la Fuente Olguín
El presente documento fue elaborado por el consultor

Jorge de la Fuente para la Dirección General de Desarrollo
Económico y Social, Viceministerio de Planificación,
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo de
República Dominicana. Diciembre 2010. Para su
elaboración -además de su experiencia - utilizó la siguiente
bibliografía:
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación
Económica y Social (ILPES) de la Comisión Económica
para América Latina y el Caribe (CEPAL) de Naciones
Unidas. Metodología del Marco Lógico - Boletín del
Instituto N° 15 (L249, octubre de 2004).
Conceptos clave de seguimiento y evaluación de programas
y proyectos PREVAL-FIDA, 2002.
La edición y diseño de este documento ha sido posible

gracias al aporte del Magister en Gestión y Políticas
Públicas de la Universidad de Chile.
MAGÍSTER EN GESTIÓN Y POLÍTICAS PÚBLICAS - MGPP
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Jorge de la Fuente Olguín ¿Qué es la Metodología de Marco Lógico y para qué sirve?
Introducción
Hablar de marco lógico en la actualidad es cada día más común, ya que se trata de un instrumento
que se utiliza para diseñar, planificar, supervisar y evaluar planes, programas y proyectos del sector
público y privado.
Su popularidad se relaciona con la sencillez y coherencia con la cual se desarrollan sus objetivos
y la forma de medirlos. De hecho, el método surge en la década del 60 producto del análisis de los
resultados de la implementación de proyectos, donde la poca claridad en la definición de objetivos,
la inexistencia de acertados mecanismos de medición y la dilución de las responsabilidades dentro
de las organizaciones a su cargo permitieron crear un instrumento que diera cuenta de estas
dificultades y carencias de los programas o proyectos.
Las características de este método han incentivado que organizaciones como el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial (BM), la Deutsche Gesellschaft für Technische
Zusammenarbeit (GTZ) y muchos gobiernos de América Latina y el Caribe utilicen el marco lógico
para implementar y evaluar sus actividades institucionales. Por esta razón, cualquier funcionario
público debe conocer este método que le facilitará la comprensión de las intervenciones que se
realizan en beneficio de la ciudadanía, buscando cambiar la realidad y avanzar hacia un mayor
bienestar nacional.
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Contexto en que se aplica la Metodología de Marco Lógico?
La Metodología de Marco Lógico (MML) se puede aplicar en diferentes ámbitos de un proyecto

o un programa en los sectores privado o público. Para su aplicación en este último, es necesario
revisar la cadena de valor público generada por estas instituciones, la cual se observa en la siguiente
figura:
Institucionalidad Sociedad
Procesos
Recursos Productos Resultados Impacto
Podemos diseñar, evaluar, medir….

Con diferentes instrumentos:
Planificación Cuadro de Metodología

Estratégica Mando Integral de Marco Lógico
El sector público dispone de recursos que son invertidos en procesos (operaciones) que generan
productos disponibles para los ciudadanos. Al ser utilizados, estos productos deben generar resultados
en la situación de esos ciudadanos, con lo cual se espera que produzcan impactos a nivel de la
sociedad. Esta cadena de valor puede ser diseñada, optimizada, monitoreada o evaluada por medio
de diferentes instrumentos metodológicos, uno de los cuales -tan bueno como otros- es la Metodología
de Marco Lógico (MML).
Por su nivel de precisión y exactitud, la MML se aplica preferentemente a proyectos o programas.

No es muy utilizada a nivel de instituciones donde se utiliza la Planificación Estratégica, un
instrumento más flexible con sus objetivos misión, visión, objetivos estratégicos y productos
estratégicos, acompañados por un conjunto de valores institucionales. En la siguiente figura se
observa el sistema con que opera esta metodología, donde si bien la Matriz de Marco Lógico es sólo
una parte de todo el sistema, tiene la virtud de resumir el trabajo de diagnóstico y diseño que se
debe realizar.
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Sistema de Marco Lógico
Diagnóstico
Análisis de
Involucrados
Análisis de Análisis de
Problemas Objetivos
Diseño
Sistema de
seguimiento y
evaluación
FIN Análisis de
Alternativas
Mirar
Ejecución y Matriz de
operación del Marco Lógico
proyecto
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¿Qué es la Matriz de Marco Lógico (MML)?

La Matriz de Marco Lógico (MML) es una tabla que tiene cuatro filas y cuatro columnas que resume
toda la información de un programa o proyecto.
Fin
Lógica Vertical
OBJETIVOS
Propósito
Componentes
Actividades
Por una parte, está la lógica vertical que representa los objetivos del programa o proyecto (fin,
propósito, componentes y activida-des), en orden jerárquico de arriba hacia abajo, por lo que, por
ejemplo, no es posible lograr el objetivo- propósito si no se logran los objetivos-componentes.
Lógica Horizontal
Resumen Indicadores Medios de Supuestos

Narrativo verificación
Por otra parte, está la lógica horizontal constituida por el resumen narrativo para cada objetivo,
los indicadores con que se medirá cada uno de ellos, los medios de verificación (que permiten
comprobar lo medido) y los supuestos (que reflejan los riesgos a los que cada objetivo está sometido).
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Al combinar la lógica vertical y la horizontal se obtiene la Matriz de Marco Lógico donde, para
cada línea de objetivo, se tiene información sobre sus indicadores, medios de verificación y supuestos.

Fin
Propósito
Lóg ico
z de Marco
Componentes Matr i
Actividades
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Lógica Vertical:
¿Qué es el resumen narrativo de la MML?
La columna de Resumen Narrativo corresponde a los objetivos del programa o proyecto, escrito
en forma resumida pero exacta, los cuales se deben caracterizar por una redacción simple, de tal
manera que cualquier persona la pueda leer, no necesariamente los expertos en el tema del programa.
A continuación se explica cada uno de los objetivos y su forma de redacción:bienestar nacional.
Fin
Lógica Vertical
OBJETIVOS
Propósito
Componentes
Actividades
a) ¿Qué es el fin de la MML?

Corresponde a un objetivo superior, al cual
el proyecto sólo contribuirá a su logro y que Fin: Objetivo superior al cual
depende de muchas intervenciones desarrolladas
por otras instituciones públicas y privadas. Se contribuye el programa o proyecto
trata de un "objetivo político" que no depende
exclusivamente de la gerencia del proyecto o
programa.
Se redacta utilizando la palabra "contribuir" o algún sinónimo señalando que el programa es uno
de varios que deben intervenir para lograr el cumplimiento del objetivo.
Ejemplo: Si el objetivo planteado se relaciona con la generación del pleno empleo en el país, un
programa de incentivos a la contratación de mano de obra del Ministerio del Trabajo, implementado
para atenuar las consecuencias de una crisis económica internacional, contribuirá parcialmente al
desarrollo del empleo estable, ya que la dinámica económica es dirigida principalmente por las
empresas del sector privado. En este caso, el programa sólo contribuye al empleo nacional y esa
contribución debe ser posible -no "discurso"-, ya que después de algún tiempo -incluso años- se
medirá cuál fue su contribución al logro del programa.
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b) ¿Qué es el propósito de la MML?

Corresponde a la situación deseada que se Propósito: Objetivo único que describe
quiere lograr con el programa o proyecto, la situación deseada a lograr, en
teniendo como referencia la situación actual
o inicial. Es el resultado esperado después relación a la situación inicial del
de terminar el programa o proyecto. programa o proyecto
Por tratarse de un resultado hipotético
("sí se cumple A, B y C entonces se lograría P") no es posible endosar la responsabilidad total al
programa, pero en la práctica el mundo político se la asigna a la gerencia del programa. Por esta
razón, es FUNDAMENTAL definir un propósito que tenga altas probabilidades de lograrse; las
intenciones y la buena voluntad del equipo técnico no bastan para formular un buen propósito.
El propósito, por su parte, SIEMPRE DEBE SER ÚNICO, ya que si existe más de uno se pierde
claridad en lo que se espera lograr y se dificulta su medición del propósito: ¿Cómo se evalúa un
propósito cuando uno de sus objetivos se evalúa mal y el otro como logrado? Por eso el propósito
siempre debe tener un solo objetivo.
El propósito se redacta como una situación alcanzada y no como una situación por lograr. Por
otra parte, es recomendable poner a la población-objetivo (sujetos= usuarios, beneficiarios o clientes)
al inicio de la frase, ya que de esa forma siempre se recordará en quién se debe medir el resultado
logrado. A continuación de ella se debe señalar el resultado obtenido.
Población-objetivo (sujeto) Resultado obtenido

Los niños y niñas de la ciudad Cuentan con educación primaria de buena calidad
de Linares
Los productores agrícolas de Mejoraron la producción de leche por vaca al año

la Región de Los Lagos
Los niños y niñas de la ciudad Cuentan con educación primaria de buena calidad e
de Linares infraestructura educacional
El cultivo de arroz bajo riego Mejoró su productividad anual

(no es sujeto, es producido
por los sujetos)
Cuando en la redacción del propósito aparecen las palabras "mediante", "por medio de" e "y" es
muy probable que se esconda un segundo objetivo de mayor o menor jerarquía. Si es así, debe ser
revisado para mejorar o corregir su redacción.
Normalmente el propósito tiene relación directa con el nombre del programa o proyecto. Tomando
los ejemplos anteriores: "Mejoramiento de la calidad de la educación primaria" y "Aumento de la
productividad de leche".
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c) ¿Qué son los componentes de la MML?

Corresponden a los bienes, servicios y Componentes: Bienes y servicios
regulaciones 1 que produce el programa o
proyecto que recibe la población- objetivo. que el programa o proyecto
entrega a los usuarios
Bienes Servicios Regulaciones

• Viviendas • Capacitación Leyes, reglamentos y normativas
• Escuelas • Formación sobre:
• Caminos • Vacunación
• Mobiliarios • Nutrición • Impuestos
• Equipos agrícolas • Atención hospitalaria • Relaciones civiles
• Equipos médicos • Asesoría técnica (matrimonio, contratos, etc.)
• Red eléctrica • Transferencia tecnológica • Ambiente
• Red de agua potable • Defensa y protección ciudadana (agua, suelo, aire urbano y rural)
• Hospitales • Créditos • Financieras (bancos)
• Subsidios • Consumidores
• Investigación • Proveedores
Si los componentes son bienes producidos, entonces debería esperarse el logro del propósito.
De aquí que los componentes deben ser muy bien elegidos a la luz de lo que se espera lograr. Si al
momento de definir un componente uno debe preguntarse por su inclusión para el logro del propósito,
quiere decir que el objetivo definido no es un componente.
Si bien un programa o proyecto puede tener varios componentes, normalmente se espera que no
tenga más de cuatro de ellos, existen casos de grandes programas que pueden llegar a tener ocho
componentes, pero esto no es común.
La redacción de los componentes sigue la misma regla que el propósito, o sea, se redacta como
un objetivo logrado después de su implementación.
1.- En las "regulaciones" se incluyen leyes, reglamentos y normativas que permiten ordenar -bajo un conjunto
de valores- las relaciones sociales, civiles y económicas entre los miembros de la sociedad. Así, se puede
regular el tránsito de la ciudad, las relaciones matrimoniales y el manejo de los recursos naturales, entre
muchos otros.
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Ejemplo de componentes:
Objetivo Descripción de objetivo
Para el propósito Los niños y niñas de la ciudad de Linares cuentan con educación primaria de
buena calidad
Los componentes Comp 1. Alumnos disponen de nuevo currículum y metodología para el aprendizaje
pueden ser:
Comp 2. Salas de clases con equipamiento para la enseñanza
Comp 3. Profesores capacitados en metodología
Comp 4. Profesores reciben incentivos a la excelencia académica
Dado que un componente se define con base a su objetivo superior que es el propósito, no existen
objetivos que siempre sean componentes, ya que, dependiendo del objetivo superior, pueden ser
actividades o corresponder a propósito. Por ejemplo, si el objetivo-propósito es "niños y niñas
disponen de equipamiento pedagógico en las aulas de clases", entonces los componentes pueden
ser "escuela adquiere equipos" y "alumnos reciben adiestramiento para el uso de equipos". No
existen componentes definidos "para siempre", son relativos a una jerarquía de objetivos.
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d) ¿Qué son las actividades del MML?

Corresponden a las tareas o
acciones que debe realizar el equipo Actividades: Tareas necesarias para lograr
técnico del programa o proyecto para la producción de los bienes y servicios, o sea,
conseguir el logro de los
componentes. Se definen actividades los componentes del programa o proyecto
para cada uno de los componentes
y cuando existen actividades idénticas se puede indicar una actividad transversal al conjunto de
componentes.
Las actividades se deben describir en orden cronológico y agrupar en macro-actividades que le

interese medir al programa. No es necesario elaborar un listado de todas las actividades que se
realizarán.
Ejemplo de actividades siguiendo el modelo anterior:
Objetivo Descripción de objetivo Detalle de micro-actividades

agrupadas como actividad
Propósito Los niños y niñas de la ciudad de Linares cuentan
con educación primaria de buena calidad
Componente 2. Salas de clases con equipamiento para la

enseñanza
Actividades 2.1 Evaluación de equipamientos disponibles en Definición de necesidades pedagógicas

el mercado Revisión de alternativas
2.2 Adquisición de equipos Cotización de equipos
Facturación y pago de equipos
Transporte y distribución de equipos
2.3 Adiestramiento en el uso de equipos a Preparación de capacitación
profesores Realización de capacitación
Práctica en uso de equipamiento
En el cuadro anterior se observan las actividades que al programa le interesa medir. Por ejemplo,
si se hizo o no una evaluación de los equipos más adecuados para mejorar el aprendizaje (situación
en la que no interesa medir específicamente la definición de necesidades pedagógicas o las posibles
alternativas de equipos).
Un componente no registra más de 6-7 actividades (lo normal es que se sitúan en torno a 3-4 de
ellas).
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¿Cómo se comprueba que la lógica vertical está bien construida?

Para determinar si la cadena de objetivos de la lógica vertical está bien construida se deben hacer
las siguientes preguntas:
Analizando de abajo hacia Realizada la revisión de

arriba (como indican las fechas Objetivos abajo hacia arriba, se vuelve a
del lado izquierdo del gráfico), revisar de arriba hacia abajo
¿Cómo?
¿L a s A c t i v i d a d e s s o n Fin (como lo indican las flechas del
necesarias y suficientes para lado derecho del gráfico),
lograr la producción de respondiendo a la pregunta
componentes? Propósito ¿Cómo? Por ejemplo: ¿Cómo
¿Los componentes son los lograré el fin? Respuesta:
necesarios y suficientes para Con la contr ibución del
Componentes
¿Para qué?
lograr el propósito que refleja propósito y así sucesivamente

la situación deseada a obtener hasta las actividades.
con el programa o proyecto?
Actividades
¿Si se logra el propósito se
estará contribuyendo a la
obtención del fin del programa
o proyecto?
Una pregunta que puede
ayudar a este análisis es "¿Para
qué?". Por ejemplo: ¿Para qué
realizo las actividades?
Respuesta: Para lograr los
componentes.
Un segundo aspecto que se debe revisar es la redacción y la comprensión del resumen narrativo
para cada objetivo. La redacción debe ser clara y entendible a la primera lectura. En la medida que
esté bien redactado, las preguntas ¿Para qué? y ¿Cómo? fluirán fácilmente y será otra manera de
comprobar su construcción adecuada.
Reiterando, fin, propósito, componentes y actividades corresponden a la lógica vertical de la

MML, en tanto que el resumen narrativo permite describir sucintamente el objetivo. A continuación
se muestra un ejemplo con el resumen narrativo completo de una Matriz de Marco Lógico.
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Resumen Narrativo I V S
Fin: Contribuir a la sostenibilidad ambiental de la ciudad de Santo Domingo
Propósito: Población de Santo Domingo logra contar con la superficie

arbórea máxima sostenible en los espacios públicos
Componente 1
Usuarios conocen la normativa de arborización
Componente 2
Usuarios cuentan con nueva superficie arbórea con estándares de calidad
Componente 3
Usuarios disponen de una mantención adecuada de la superficie arbórea
Componente 4
La ciudad cuenta con mecanismos de control de la normativa vigente
Actividades:
C1 Act. 1 Difusión de la normativa de arbolado
C1 Act. 2 Revisión y actualización de la normativa
C1 Act.3 Campañas educativas
C2 Act. 1 Provisión pública o privada de plantas

C2 Act. 2 Plantación de árboles
C2 Act.3 Supervisión del proceso de plantación
C2 Act.4 Los ciudadanos y las empresas contribuyen al financiamiento y/o
ejecución de la plantación
C3 Act.1 Capacitación del personal de terreno

C3 Act.2 Mantenimiento y reemplazo de equipos,
C3 Act.3 Ejecución de actividades (poda, riego, control de plagas)
C3 Act.4 supervisión de la ejecución
C4 Act.1 Atención del público

C4 Act.2 Inspección arbórea
C4 Act.3 Capacitación de inspectores de otras áreas institucionales
Lógica horizontal: Lógica Horizontal
Ahora analizaremos la lógica horizontal de la Resumen Indicadores Medios de Supuestos

MML constituida por indicadores, medios de Narrativo verificación
verificación y supuestos, los cuales se deben definir
para cada una de las categorías de objetivos
indicadas en esta lógica.
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¿Qué son los indicadores de la MML?

Un indicador es una excelente ayuda para
administrar un proyecto o programa, ya que Indicadores: Herramienta de
permite saber en qué punto se está entre la medición de objetivos. Sólo mide,
situación inicial y la situación deseada. Puede
definirse como:
no opina
Un instrumento que sirve para mostrar o indicar algo, por ejemplo:
Instrumento ¿Qué indica?

Señal de tráfico Dirección
Aguja del reloj Tiempo
Marca-páginas Avance en la lectura
Planta Déficit de agua en suelo
Signo damas /caballeros en puerta de baño Restricción
Un cuantificador, entendido como un procedimiento que permite cuantificar alguna dimensión

conceptual y que, cuando se aplica, produce un número. Suele ser empleado para comparar desempeños
entre períodos o entre entornos geográficos o sociales.
Una cinta (metro) que sirve para medir en cualquier momento histórico sin importar si el resultado
de la medición es bueno o malo para el proyecto o programa.
Una herramienta que establece una relación entre dos variables2 o más, donde normalmente una
se refiere al proyecto o programa y la otra sirve como referencia para comparar el desempeño del
programa. Por ejemplo:
Variable del proyecto o programa Variable de referencia para comparar

Nº de niñas(os) entre 5 y 12 años en enseñanza primaria Nº total de niños entre 7 y 12 años en el país
Nº de profesores existentes entre 1º y 8º básico Nº total de alumnos entre 1º y 8º básico
Nº de productores agrícolas con asistencia técnica Nº total de productores agrícolas del país
Nº de pacientes en el hospital Nº de médicos del hospital
Nº de desempleados con capacitación Nº total de desempleados del país
2.- Una variable es una característica que, al ser medida en diferentes individuos, es susceptible de adoptar
diferentes valores o un elemento de una fórmula, proposición o algoritmo que se puede adquirir o ser
sustituido por un valor cualquiera (siempre dentro de su universo).
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Si bien se pueden definir muchos indicadores para medir la situación en la que se encuentra un
determinado objetivo, se recomienda elegir la menor cantidad posible privilegiando su utilidad.
Idealmente un indicador debe tener las siguientes características:
Ser objetivo, Ser medible objetivamente, Ser relevante,

que sea independiente de no influido por nuestros que mida aspecto importante
nuestro modo de pensar o intereses particulares. del logro esperado.
sentir.
Ser específico, Ser práctico y económico, Estar asociado a un plazo,

que mida efectivamente lo que que implique poco trabajo y al tiempo del proyecto o
se quiere medir. bajo costo. parcialidades.
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¿Qué tipos de indicadores existen?

Los indicadores se pueden clasificar de dos maneras: los que miden i) un ámbito de control del
proyecto o programa y ii) los que miden el desempeño o foco de la gestión. En el siguiente cuadro
de detallan los tipos de indicadores y su uso en la medición de objetivos de la Metodología de Marco
Lógico (MML):
Ámbito de control mide: Objetivos Desempeño mide:
Impacto para Fin

(efecto)
Resultados para Propósito

(resultados) Eficacia
para Eficiencia
Economía
Productos para Componentes Calidad
(productos)
Procesos para
Actividades
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Indicadores de desempeño
Eficacia:
Este indicador mide el grado de cumplimiento
de los objetivos de un programa o proyecto. Dicho La pregunta que debe hacerse es
de otra forma, mide los logros entre lo planificado “¿Cuánto estás logrando?”
y lo obtenido o en qué medida se está cumpliendo
con esos objetivos “sin referirse al costo de los
mismos”
Ejemplos:
¿Qué se quiere medir? Nombre del indicador
Ausentismo escolar % de niñas(os) matriculados (as) que asisten sistemáticamente

a la escuela primaria
Ingresos familiares % de variación del ingreso anual de las familias atendidas por
el
programa respecto al grupo de control
Riesgo de embarazo adolescente Tasa de variación del embarazo adolescente en las escuelas
atendidas por el programa de prevención
Eficiencia:
Este indicador mide la relación entre el logro La pregunta que debe hacerse es
obtenido en relación a los insumos o recursos “¿Cuánto cuesta lograr lo que
utilizados. La eficiencia se puede medir mediante:
estamos logrando?”
Productividad media de los distintos factores de producción, o sea, la relación entre la producción
obtenida por un sistema productivo (viviendas sociales) y los recursos utilizados para obtener dicha
producción (recursos monetarios, tiempo utilizado o recursos humanos utilizados).
Ejemplos:
Logros de un juez % de casos terminados por un juez respecto al total de casos

ingresados
Logros del médico % de enfermos atendidos por un médico respecto al año anterior
Asistencia % de asistencia de alumnos a clases por mes respecto al total de
estudiantes
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Costos de producción, o sea, costos unitarios o promedios3 y gastos administrativos en relación

al gasto total del programa o proyecto.
Ejemplos:
Costo unitario usuario Costo promedio por usuario atendido por el programa
Gastos de administración Porcentaje del gasto de administración sobre el presupuesto
total del programa
Costo unitario municipio Costo del programa por municipio atendido
Economía:
Este indicador mide la capacidad del La pregunta que debe hacerse es
programa/institución para administrar, generar
o movilizar adecuadamente los recursos “¿Estás administrando bien los
financieros. Es una dimensión de la eficiencia. A recursos públicos?”
este indicador “no le interesan los objetivos, sólo
ve costos”
Ejemplos:
Ingresos propios generados % de aporte de beneficiarios al financiamiento del programa

(autofinanciamiento) respecto al costo total del programa
Presupuesto ejercido % de ejecución del presupuesto respecto al total del presupuesto
Capacidad para incorporar otros % de recursos ingresados al programa por otras fuentes financieras
recursos de otras fuentes respecto al presupuesto inicial del programa
(apalancamiento de recursos)
3.- Costo unitario o promedio = costo total/cantidad de productos.
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Calidad:
Este indicador mide los atributos, capacidades
o características que deben tener los bienes y La pregunta que debe hacerse es
servicios para satisfacer los objetivos. Es una “¿Qué tan bien lo estoy logrando?”
dimensión de la eficacia. La calidad se puede
medir mediante la oportunidad, la accesibilidad,
la percepción de los usuarios y la presión en la
entrega de los servicios.
Ejemplos:
Oportunidad Accesibilidad Percepción de usuarios Precisión

% de respuesta a los % de localidades aisladas % de aprobación % de contratos
Senadores dentro de los cubiertas por servicios de excelente por parte de los terminados por errores
límites acordados educación participantes de los
talleres de trabajo
% de reportes % de escuelas que % tasa de fallas efectivas
económicos entregados cuentan con infraestruc- respecto a fallas
en tiempo acordado tura para discapacitados esperadas
% de población con
necesidades especiales
que son miembros activos
de la biblioteca
Articulando la medición del desempeño y los ámbitos de control con los objetivos se puede
afirmar lo siguiente:
Cuando se mide impacto se está midiendo el FIN en cualquiera de sus dimensiones, pero el
indicador más utilizado es la Eficacia y, en algunos casos, los restantes indicadores.
Cuando se miden los

Cuando se mide: Se está midiendo: Y los indicadores
resultados se está midiendo más usados son:
el Propósito en cualquiera
de sus dimensiones, pero Impacto Fin Eficacia
los indicadores más
utilizados son Eficacia y Resultados Propósito Eficacia Eficiencia
Eficiencia.
Productos Componentes Eficacia Eficiencia
Calidad Economía
Procesos Actividades Eficacia Eficiencia

Calidad Economía
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Cuando se miden los productos se están midiendo los componentes y los indicadores más utilizados
son de Eficacia, Eficiencia y Calidad y, en ciertos casos, la Economía.
Cuando se miden los procesos, se están midiendo las actividades sujetas a medición en cualquiera
de sus dimensiones, pero es importante medir la Economía.
La columna de Indicadores en la MML debería incluir los siguientes aspectos:
Indicadores
Objetivos
Nombre Fórmula
Componente 1: Eficacia: (Nº de AM de 70 años priorizados que
Los Adultos Mayores % de AM de 70 años que reciben cuentan con PBU año n/ Nº total de
(AM) de 70 años o más PBU sobre el total de AM que viven Adultos Mayores de 70 años que viven
cuentan con Pensión en los municipios seleccionados= en los municipios año n) *100
Básica Universal (PBU)
Nombre de indicador: Este debe ser descrito brevemente y si se utilizan abreviaturas deben ser
explicadas en el texto -Adultos Mayores (AM), Pensión Básica Universal (PBU)- o al margen de él.
Debe ser entendido a la primera lectura y tener relación explícita con el objetivo que se quiere medir.
Fórmula: Deben indicarse claramente los valores, el tiempo genérico en que se medirá y el tipo
de fórmula utilizado (%, promedio, tasa, índice). Aunque sea obvio, la fórmula debe dar cuenta del
nombre del indicador.
El error más común es elaborar fórmulas que parecen nombres de indicadores y nombres que
parecen fórmulas.
21
¿Qué es la meta y cómo se relaciona con el indicador?

Las metas constituyen la expresión concreta
y cuantificable de los logros que se planea
alcanzar en un determinado período de tiempo Las metas responden a la pregunta
con relación a los objetivos previamente "¿Cuánto lograremos y cuándo?"
definidos. La meta es una decisión técnico-
política, ya que son los gerentes públicos quienes
deben definirlas de acuerdo a las capacidades
institucionales, los recursos disponibles y las
condiciones del entorno.
Para definir una meta, primero debo saber la situación actual o línea base, o sea, el resultado
de la aplicación de la fórmula del indicador con los valores del momento de inicio del programa o
proyecto. Si bien es posible que no se cuente con esa información, ésta se puede obtener en el
siguiente período de medición y utilizar un % de avance del logro, a partir del análisis de capacidades
que realice la gerencia del programa.
Sabiendo cuál es la línea base, y realizando la medición del indicador en un tiempo determinado,
recién se puede emitir un juicio sobre el avance o retroceso respecto a la meta propuesta. Reiterando,
el indicador no opina, sólo mide y el juicio se puede hacer comparando situación inicial y meta.
Como se observa en el siguiente cuadro, la meta se puede desglosar en metas parciales, las cuales
normalmente son acumulativas. En el ejemplo, el acumulado en año 1 es lo que se espera lograr
durante ese año, el acumulativo en el año 2 es la suma de lo acumulado en ambos años y así
sucesivamente. El total corresponde a la meta final definida para el período.
Indicadores Meta
Objetivos
Nombre Fórmula Acum Acum Acum Total
Año 1 Año 2 Año 3
Componente 1: Eficacia: (Nº de AM de 70 o 45% 66% 76% 83%
Los Adultos Mayores % de AM de 70 años más priorizados que (4.321 AM) (6.457 AM) (7.386 AM) (8.251 AM)
(AM) de 70 años o más o más que reciben cuentan con PBU
cuentan con Pensión Pensión Básica año n/ Nº total de
Básica Universal Universal (PBU) sobre AM de 70 o más que
el total de AM de 70 viven en los
o más que viven en municipios año n)
los municipios *100
seleccionados=
Acum= Acumulación del avance de meta
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¿Qué son los medios de verificación de la MML?

Corresponden a los métodos utilizados para
obtener información sobre los indicadores, en Los medios de verificación nos
relación con los objetivos. Indican dónde y en
qué forma se obtienen las informaciones sobre permiten comprobar la veracidad
la realización de los objetivos y resultados. Los de los resultados obtenidos
medios de verificación no son lo mismo que las
fuentes de información. Mientras éstas
corresponden a los lugares y documentación donde se puede encontrar la información, los medios
de verificación deben ser informaciones oficiales, respaldados por la institución como información
pública y válida. De esta forma, alguien se hace responsable de la información emitida. En el siguiente
cuadro se muestra la diferencia entre fuentes de información y medios de verificación:
Fuentes de información Medios de verificación
- Información contable-presupuestaria - Estadísticas oficiales

- Estadísticas de producción física, cargas de trabajo - Informes de encuestas (externas)
del personal - Informes oficiales de la institución
- Encuestas, estudios especiales
- Bases de datos
Si al momento de definir los medios de verificación no se cuenta con la información necesaria,

se debería i) buscar dicha información en otras instituciones, ii) buscar un indicador indirecto
(Proxy) que cuente con información disponible o iii) generar la información necesaria en la medida
que el beneficio sea mayor al costo de obtener dicha información.
Nunca se debe olvidar que las actividades de monitoreo y evaluación van en paralelo a las
actividades de intervención, que son las que le dan el "sentido de ser" al programa o proyecto. Por
lo tanto, la captura de información y las mediciones deben ser simples para no quitar tiempo a las
actividades de intervención.
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A continuación se entregan ejemplos de medios de verificación incorrectos mostrando las razones

y el instrumento correcto:
Incorrecta Correcta
Instrumento Razón
Encuesta oficial de salud y Este verificador no existe y su nombre Encuesta Nacional de Nutrición 2006 y 2011.
nutrición no permite determinar quién es el autor Instituto Nacional de Salud Publica
Base de datos internos En un programa/ institución existen Consolidado de formulario de cálculo de
muchas bases de datos internas. Aunque empleo potencial anual. Base de datos interno
exista una sola debe indicarse el nombre del programa
de la base específica y el archivo
correspondiente
Informes de las empresas El informe no se valida, ya que la Informe de las delegaciones. Reporte del área
capacitadoras sobre empresa actuaría como "juez y parte". de capacitación de cada delegación
asistencia de productores No se asegura imparcialidad
Acuerdos de coordinación y Se debe indicar el documento, la fecha Acuerdo de coordinación entre representante
otros y la unidad institucional donde se de programa y entidades ejecutoras, ubicable
encuentra. Sección 'otros' no dice nada, en archivo de la unidad de operaciones del
sólo se puso para dejar abiertas otras programa
posibilidades de información
Evaluación de impacto del No se indica fecha y lugar de ubicación -Evaluación de impacto del programa al año
programa y línea basal 2005. Unidad de programación
-Línea base del programa de 1999. Unidad
de programación
Página web del programa Falta especificar en detalle dónde está Página web: www.sra.gob.mx/web2007/
la información programas/ convocatorias/ppt/fappa.asp
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¿Qué son los supuestos de la MML?

Cuando se define un programa o proyecto se
hace sobre un conjunto de acontecimientos o La pregunta que debe hacerse es
4
condiciones que hipotéticamente deben darse "¿Qué puede atentar contra el
en el tiempo en que se implementará dicho logro del objetivo?"
programa. A estas condiciones o acontecimientos
se le denominan supuestos. Dicho de otra forma,
si no ocurren estas condiciones o acontecimientos entonces estamos frente a un riesgo que puede
alterar (aumentar costos y/o atrasar, incorporar o eliminar objetivos) o hacer fracasar el programa
o proyecto.
Los supuestos pueden ser muy relevantes al momento de evaluar un programa o proyecto, ya que
pueden justificar el logro o no logro de un objetivo.
La definición de los supuestos se sustenta en i) los análisis de las experiencias pasadas en

programas similares, ii) las variables del entorno nacional (económico, social y político) que son
medidas periódicamente y iii) las variables globales que en la actualidad influyen con mayor fuerza
en las actividades nacionales.
Para facilitar la definición de los supuestos es necesario realizar un análisis de riesgos que pueden
afectar al programa. Si algunos de esos riesgos tienen probabilidad de ocurrencia, entonces puede
considerarse un supuesto o acontecimiento, condición o decisión que debe ocurrir para que se logre
el objetivo. En el siguiente diagrama se observan los pasos que se deben dar para evaluar si un
riesgo puede transformarse en supuesto.
Análisis de riesgos del programa o proyecto

Equipo debe
preguntarse
¿El riesgo es externo Si ¿El riesgo es Si

al proyecto? importante?
No No
Poco probable ¿Probabilidad de Probable

No incluir
ocurrencia del
riesgo?
Muy probable Supuesto
Si ¿Se puede rediseñar No

Rediseñar Supuesto Fatal
el proyecto?
4.- De hipótesis: Suposición de algo posible o imposible para sacar de ello una consecuencia o que se establece
provisionalmente como base de una investigación que puede confirmar o negar la validez de aquella.
25
La redacción de los supuestos se debe hacer en términos positivos, esto es, como condición,
acontecimiento o decisión que ocurre en la realidad. Por ejemplo, frente a la afirmación "Los
pobladores no participan en las reuniones sobre subsidio habitacional", la redacción correcta sería
"Los pobladores participan activamente en las reuniones sobre subsidio habitacional".
Por otra parte, los supuestos que corresponden a los objetivos superiores involucran a los objetivos
inferiores, por lo tanto, no corresponde repetir supuestos entre categorías de objetivos. O sea, un
supuesto de fin es válido para propósito, componentes y actividades. Asimismo, un supuesto de
propósito es válido para componentes y actividades. Por esta razón conviene comenzar a definir
los supuestos por las categorías de objetivos superiores y así evitar repetir supuestos que posiblemente
deberán eliminarse en los objetivos inferiores.
Una vez definidos los supuestos, se deben someter a una "prueba de consistencia", o sea, verificar
que con el supuesto definido para un objetivo se logre dicho objetivo y permita facilitar el logro del
objetivo superior. Es por esto que el análisis de consistencia se realiza de abajo hacia arriba,
utilizando preguntas como la siguiente: "¿Si se cumplen los supuestos definidos, se logrará el
cumplimiento del objetivo?". Si la respuesta es sí, entonces se dan las condiciones básicas para
lograr el objetivo inmediatamente superior. El supuesto del fin, por su parte, se elabora de forma
distinta, ya que se tiene que pensar en las condiciones, acontecimientos y decisiones que deben
ocurrir para dar sostenibilidad (en el largo plazo) a los objetivos logrados con el proyecto.
Prueba de consistencia
Objetivos Indicadores Verificadores Supuestos
Fin
Propósito
Componentes
El objetivo se Si ocurren acontecimientos,

Actividades
logrará si… condiciones o decisiones
que aseguren la realización
del objetivo se podrá
avanzar hacia el
cumplimiento de……
En programas o proyectos innovadores, o donde el equipo técnico no cuenta con experiencia

acumulada, es posible que no se tenga la información para definir supuestos de algunos de los
objetivos. En tal situación deben indicarse posteriormente, cuando se ponga en marcha el programa
y se perciban los posibles riesgos.
26
A continuación se indica, a modo de ejemplo, un conjunto de riesgos que pueden o no ser

supuestos:
Riesgo Supuesto ¿Es o no es? Razón
Ocurrencia de terremoto en Se presentan eventos telúricos Baja probabilidad de riesgo: Los

Chile con la periodicidad histórica terremotos en Chile ocurren en
promedio cada 20 años, por lo tanto,
la probabilidad de ocurrencia es baja
para el período del proyecto
La alta tasa de inflación no La inflación se mantiene en los Riesgo probable: Se fundamenta en
permite comprar todos los rangos indicados por el Banco estudios sobre los cuales se define
insumos necesarios para el Central el presupuesto público
proyecto
Los usuarios no asisten a las Se mantiene el interés de los Riesgo probable: Se supone que gran
capacitaciones usuarios por asistir a las parte de los usuarios están
capacitaciones interesados en capacitarse
No existen recursos necesarios El gobierno destina recursos Baja probabilidad de riesgo: No se
para el proyecto adicionales para la realización puede suponer que le agregarán más
del proyecto recursos al proyecto. La MML se debe
elaborar con los recursos disponibles
y probables
Los recursos comprometidos Los recursos presupuestales Riesgo probable: Sólo se está
por el gobierno no llegan llegan a tiempo para la ratificando un compromiso de
oportunamente administración del proyecto desembolso por parte del Estado, no
se exigen más recursos
No se mantiene el precio del El precio del dólar se mantiene o Riesgo probable: Se indica un
dólar aumenta en un 20% aumento considerado por el proyecto.
Si sube más de un 20% se justificará
el no logro de ciertos objetivos
Violencia delictual contra los Los médicos que ejercen en Alta probabilidad de riesgo: De
médicos que atienden barrios consultorios pobres de la ciudad acuerdo a lo informado por la
pobres de la ciudad de El de El Salvador desempeñan su autoridad y por la experiencia
Salvador labor sin problemas histórica es muy probable que se
registre violencia contra los médicos
en zonas de dominio del narcotráfico
Violencia delictual contra los Los médicos de los consultorios Riesgo probable: Han existido
médicos que atienden barrios pobres de la ciudad de San José algunos eventos delictuales que
pobres de la ciudad de San desempeñan su labor sin afectan a los prestadores de servicios
José, Costa Rica problemas públicos, por lo tanto, el proyecto
debe incorporar alguna actividad que
disminuya el riesgo
Ninguno de los capacitados Los usuarios capacitados aplican Alta probabilidad de riesgo:
aplica lo aprendido todos los conocimientos y Normalmente existe un % de
prácticas aprendidas capacitados que no aplica lo
aprendido, por lo tanto, no se puede
esperar que todos lo hagan. Se
recomienda incorporar una actividad
de refuerzo para la aplicación de lo
enseñado.
Como se observa en el cuadro anterior, los riesgos dependen de la condición específica en que
se desarrolle el programa. Un mismo hecho puede ser riesgo en un lugar o condición y puede no
serlo en otro. Junto con esto, también es posible inferir que cuando un hecho es muy probable o muy
poco probable claramente no corresponde a un supuesto.
27
Finalmente
Con la revisión de los supuestos se concluye el examen de los conceptos de la Metodología de
Marco Lógico (MML). Resumiendo, mientras la lógica vertical de la matriz permite definir con claridad
y precisión los objetivos que se quieren lograr con el programa o proyecto, la lógica horizontal mide
el avance de estos objetivos. Esto, producto de la intervención realizada y los supuestos que permiten
alertar sobre los posibles riesgos que pueden alterar el desarrollo del programa.

Fin
Propósito
Lóg ico
z de Marco
Componentes Matr i
Actividades
El análisis realizado posibilita concluir que la MML es un instrumento que puede facilitar el
diseño, la gestión y la evaluación de un programa, la cual -para aprovechar sus ventajas- necesita
gran rigurosidad en su construcción (manifestada en la coherencia y consistencia entre todos los
elementos que la componen).
28
Glosario
Actividades: tareas necesarias para lograr la Indicador de Eficiencia: mide la relación entre
producción de los bienes y servicios, o sea, los el logro obtenido respecto de los insumos o
componentes del programa o proyecto. recursos utilizados, a través de la productividad
media y los costos de producción.
Componentes: bienes, servicios y regulaciones
que produce el programa o proyecto y que recibe Línea base: situación en que se encuentra la
la población-objetivo. población-objetivo al inicio del programa o
proyecto. También se puede decir que
Fin: objetivo superior al cual el proyecto sólo corresponde al resultado de la aplicación de la
contribuye con su logro. El logro depende de fórmula del indicador con los valores al momento
muchas intervenciones desarrolladas por otras de inicio del programa o proyecto.
instituciones públicas y privadas. Se trata de un
"o b j e t i v o p o l í t i c o" q u e n o d e p e n d e Medios de Verificación: métodos utilizados
exclusivamente de la gerencia del proyecto o para obtener información sobre los indicadores,
programa. en relación con los objetivos. Indican dónde y
de qué forma se consiguen las informaciones
Indicadores: herramienta de medición de sobre la realización de los objetivos y resultados.
objetivos. Sólo mide, no "opina". Los medios de verificación no son sinónimo de
las fuentes de información.
Indicador de Calidad: mide los atributos,
capacidades o características que deben tener Metas: expresión concreta y cuantificable de
los bienes y servicios para satisfacer los los logros que se planean alcanzar en un
objetivos. Es una dimensión de la eficacia. La determinado período de tiempo con relación a
calidad se puede medir mediante la oportunidad, los objetivos previamente definidos. La meta es
la accesibilidad, la percepción de los usuarios una decisión técnico-política, ya que son los
y la presión en la entrega de los servicios. gerentes públicos quienes las deben definir, de
acuerdo con las capacidades institucionales, los
Indicador de Economía: mide la capacidad recursos disponibles y las condiciones del
del programa/institución para administrar, entorno.
generar o movilizar adecuadamente los recursos
financieros. Es una dimensión de la eficiencia. Propósito: situación deseada que se quiere
A este indicador "no le interesan los objetivos, lograr con el programa o proyecto, teniendo
sólo ve costos". como referencia la situación actual o inicial. Es
el resultado esperado concluido el programa o
Indicador de Eficacia: mide el grado de proyecto
cumplimiento de los objetivos de un programa
o proyecto. Dicho de otra forma, mide los logros Supuestos: conjunto de acontecimientos,
entre lo planificado y lo obtenido o en qué condiciones y decisiones que la gerencia del
medida se cumplen los objetivos, "sin referirse proyecto no controla y que deben darse
al costo de los mismos" hipotéticamente en el tiempo en que se
implementará dicho programa.
29
Ayuda memoria para construir una Matriz de Marco Lógico
Resumen Narrativo Indicadores Medios de verificación Supuestos
Fin: - A nivel de fin se mide - Son los acontecimientos, condiciones y

Objetivo superior a largo plazo al que impacto decisiones que deben ocurrir para dar
contribuye parcialmente el programa sostenibilidad a los logros
- El indicador de eficacia es
el más usado para medir el - Están fuera del control de la gerencia del
fin. - Es una herramienta de programa
medición de objetivos.
Propósito: - Los indicadores de Sólo mide, no "opina". - Se redactan en términos positivos
- Situación final esperada con la eficacia y eficiencia son los
ejecución del programa. El propósito es que más se utilizan para - Son los acontecimientos, condiciones y
único, o sea, no pueden existir dos medir el propósito - La meta es lo que se decisiones que deben ocurrir para lograr el
objetivos en un propósito espera lograr y es una propósito y posibilitar el logro del fin.
- Da la razón de la intervención - A nivel de propósito se decisión técnica- política - Corresponden a los métodos
- Se redacta como situación alcanzada miden resultados utilizados para obtener información - Están fuera del control de la gerencia del
- Se redacta a partir de la población- sobre los indicadores programa
objetivo + situación lograda - La línea base es la
situación al inicio del - Se redactan en términos positivos
proyecto y se compara con
Componentes: - Los indicadores de la meta - No confundir con las fuentes de - Son los acontecimientos, condiciones y
- Bienes y servicios que produce el eficacia, eficiencia y información decisiones que deben ocurrir para lograr
programa para los usuarios calidad son los más los componentes y posibilitar el logro del
- Nunca más de ocho componentes utilizados para medir los - Fórmula puede ser %, propósito
componentes promedios, tasa, índice.
- Deben ser fácilmente identificables - Están fuera del control de la gerencia del
- A nivel de componentes por cualquier persona programa
se miden productos - Mide aspectos
cualitativos y cuantitativos - Se redactan en términos positivos
Actividades: - Se puede medir - Son los acontecimientos, condiciones y

- Tareas que hay que realizar para cualquiera de sus - Cuidado con hacer decisiones que deben ocurrir para lograr
producir los bienes y servicios, o sea, dimensiones, pero es indicadores que parezcan las actividades y posibilitar el logro de los
los componentes importante medir con fórmulas y viceversa componentes
- Se definen por componente, en orden indicador de economía
cronológico, y se agrupan en macro- - Están fuera del control de la gerencia del
actividades - A nivel de actividades se - Se debe indicar la programa
- Nunca más de ocho actividades por miden procesos frecuencia de medición
componente - Se redactan en términos positivos
30

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CAJA DE HERRAMIENTAS

¿Qué es la Metodología de Marco

El presente documento fue elaborado por el consultor

La edición y diseño de este documento ha sido posible

Contexto en que se aplica la Metodología de Marco Lógico?

La Metodología de Marco Lógico (MML) se puede aplicar en diferentes ámbitos de un proyecto

Recursos Productos Resultados Impacto

Podemos diseñar, evaluar, medir….

Planificación Cuadro de Metodología

Por su nivel de precisión y exactitud, la MML se aplica preferentemente a proyectos o programas.

Sistema de Marco Lógico

¿Qué es la Matriz de Marco Lógico (MML)?

Resumen Indicadores Medios de Supuestos

Resumen Indicadores Medios de Supuestos

¿Qué es el resumen narrativo de la MML?

a) ¿Qué es el fin de la MML?

b) ¿Qué es el propósito de la MML?

Población-objetivo (sujeto) Resultado obtenido

Los productores agrícolas de Mejoraron la producción de leche por vaca al año

El cultivo de arroz bajo riego Mejoró su productividad anual

c) ¿Qué son los componentes de la MML?

Bienes Servicios Regulaciones

Objetivo Descripción de objetivo

d) ¿Qué son las actividades del MML?

Las actividades se deben describir en orden cronológico y agrupar en macro-actividades que le

Ejemplo de actividades siguiendo el modelo anterior:

Objetivo Descripción de objetivo Detalle de micro-actividades

Componente 2. Salas de clases con equipamiento para la

Actividades 2.1 Evaluación de equipamientos disponibles en Definición de necesidades pedagógicas

¿Cómo se comprueba que la lógica vertical está bien construida?

Analizando de abajo hacia Realizada la revisión de

lograr el propósito que refleja propósito y así sucesivamente

Reiterando, fin, propósito, componentes y actividades corresponden a la lógica vertical de la

Propósito: Población de Santo Domingo logra contar con la superficie

C2 Act. 1 Provisión pública o privada de plantas

C3 Act.1 Capacitación del personal de terreno

C4 Act.1 Atención del público

Lógica horizontal: Lógica Horizontal

Ahora analizaremos la lógica horizontal de la Resumen Indicadores Medios de Supuestos

¿Qué son los indicadores de la MML?

Un instrumento que sirve para mostrar o indicar algo, por ejemplo:

Instrumento ¿Qué indica?

Un cuantificador, entendido como un procedimiento que permite cuantificar alguna dimensión

Variable del proyecto o programa Variable de referencia para comparar

Ser objetivo, Ser medible objetivamente, Ser relevante,

Ser específico, Ser práctico y económico, Estar asociado a un plazo,

¿Qué tipos de indicadores existen?

Ámbito de control mide: Objetivos Desempeño mide:

Impacto para Fin

Resultados para Propósito

¿Qué se quiere medir? Nombre del indicador

Ausentismo escolar % de niñas(os) matriculados (as) que asisten sistemáticamente

¿Qué se quiere medir? Nombre del indicador

Logros de un juez % de casos terminados por un juez respecto al total de casos

Costos de producción, o sea, costos unitarios o promedios3 y gastos administrativos en relación

¿Qué se quiere medir? Nombre del indicador

¿Qué se quiere medir? Nombre del indicador

Ingresos propios generados % de aporte de beneficiarios al financiamiento del programa

3.- Costo unitario o promedio = costo total/cantidad de productos.

Oportunidad Accesibilidad Percepción de usuarios Precisión

Cuando se miden los

Procesos Actividades Eficacia Eficiencia

La columna de Indicadores en la MML debería incluir los siguientes aspectos: