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Marco institucional del desarrollo sustentable

7º semestre

Clave:
Lic. 29143738

Unidad 1
Introducción a las instituciones
para el desarrollo sustentable
Marco institucional del desarrollo sustentable
Unidad 1. Introducción a las instituciones para el desarrollo sustentable
Contenido nuclear

Índice

Presentación de la unidad ............................................................................................................................................................................... 2


1.1. Aspectos institucionales para el Desarrollo Sustentable ........................................................................................................................... 3
1.1.1 ¿Qué es una institución? ........................................................................................................................................................................ 9
1.1.2 Tipos de instituciones ........................................................................................................................................................................... 12
1.1.3 ¿Qué es una institución ambiental? ...................................................................................................................................................... 15
1.2 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ................................................................................................................. 16
1.3 Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)..................................................................................................... 20
1.4 Experiencias en América Latina ............................................................................................................................................................... 23
1.5 Marco institucional y su relación con el marco legal ................................................................................................................................. 30
1.6 Evolución de la agenda ambiental y configuración de la institucionalidad en México ............................................................................... 35
1.6.1 Instituciones de materia ambiental en México ....................................................................................................................................... 42
Cierre de la unidad ........................................................................................................................................................................................ 46
Para saber más ............................................................................................................................................................................................. 47
Fuentes de consultas ..................................................................................................................................................................................... 47

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Unidad 1. Introducción a las instituciones para el desarrollo sustentable
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Presentación
La sociedad se encuentra constituida por instituciones que determinan el modo en que funcionan las agrupaciones, éstas poseen objetivos
concretos, estructuras bien definidas y funciones específicas, que influyen a su vez en el funcionamiento de la sociedad. Desde esta
perspectiva, las instituciones relacionadas con el concepto desarrollo sustentable son relativamente nuevas; fueron creadas para proteger el
medio ambiente y actúan desde el nivel local hasta el internacional. Las acciones de las instituciones se llevan a cabo por organismos públicos
y privados, las que corresponden a este último sector son impulsadas fundamentalmente por la sociedad civil, la cual ha desarrollado
conciencia medioambiental.

Si bien el interés por las instituciones y su interrelación con el concepto desarrollo sustentable ha adquirido mayor importancia en los últimos
20 años, su difusión y comprensión aún es limitada. Esto ha generado un conocimiento disperso y confuso del tema, manifestándose como
un obstáculo para el análisis conciso respecto de los problemas observados en materia ambiental y sus posibles soluciones.

Ante este contexto, la presente unidad te acercará a las instituciones en el marco del desarrollo
sustentable. Además, a través de un análisis reflexivo, identificarás el sentido de las
instituciones más emblemáticas en el tema ambiental y su relación con el cuidado del medio
ambiente.

En la presente unidad se contemplan dos actividades y una evidencia de aprendizaje; con ellas
podrás realizar una reflexión en conjunto con tus compañeros de grupo y tu docente en línea.

El presente contenido nuclear será la guía que de la pauta para analizar y resolver el problema
prototípico. Por otro lado, desarrollarás competencias específicas permitiéndote completar los
logros propuestos y, al finalizar la unidad, podrás identificar un problema en el marco de las Medio ambiente y ecología
Fuente: https://goo.gl/NJ8fj9
instituciones y el desarrollo sustentable.

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1.1. Aspectos institucionales para el desarrollo sustentable

Antecedentes
El movimiento ecologista tuvo como antesala los estragos de la Revolución Industrial. Después de la Segunda Guerra Mundial, con el
comienzo de la era nuclear, se generó el temor de un nuevo tipo de contaminación por la mortal radiación. En 1963 el movimiento ecologista
ganó terreno con la publicación del libro Primavera silenciosa, de Rachel Carson, en el que se advertía sobre los peligros del uso de
plaguicidas sintéticos, distinguiéndose la necesidad de respetar el ecosistema en el que vivimos con el fin de proteger tanto la salud humana
como el medio ambiente. Al finalizar la década de los setenta, se comenzó a observar la preocupación universal acerca de la salud y la
utilización sostenible del planeta y sus recursos, a partir de ello Naciones Unidas, en 1972, convocó a la “Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Humano”, en Estocolmo (Naciones Unidas, 2016a).

Environment Conference Meets at Stockholm (5-16 June, 1972)


Fuente: https://goo.gl/WIAmlw

En esta conferencia se generaron líneas de investigación que abrían el debate en torno a la comprensión de la gestión ambiental global para
lograr el desarrollo mundial en el largo plazo. En este sentido, la relación entre atraso y modernización del sistema económico mundial

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representa un factor que genera mayor complejidad para la agenda ambiental. La adecuada resolución de dicha agenda se encuentra en la
construcción de las condiciones que requiere el desarrollo futuro, es decir, cerrar la brecha entre los niveles de desarrollo de las naciones así
como en el desafío en el que se plantea la polarización que existe entre los grupos sociales.

Las preocupaciones respecto a las repercusiones del deterioro ambiental en las economías surgieron durante las últimas décadas del siglo
XX. Desde esta perspectiva, se fortaleció la percepción del medio ambiente, el cual se entendió como acervo productivo (constituido tanto
por bienes como por servicios ambientales) y patrimonio de la humanidad (considerado como capital natural de la sociedad, presente y futura).
Desde esta perspectiva se proponen las condiciones para su valorización y reproducción lo cual incluye la renovabilidad (cuidando calidad y
cantidad) y la protección para el no agotamiento de los recursos más allá del corto y largo plazo (Instituto Nacional de Administración Pública
A. C., 1999).

Hasta finales de los años ochenta, la afectación a los “ecosistemas originales” de los países desarrollados y la interrelación con los procesos
de deterioro ambiental habían generado agendas ambientales débiles y muy congestionadas aunadas a capacidades institucionales
fragmentadas e insuficientes. Por otro lado, la agenda ambiental internacional se encontraba dominada por la vertiente Norte-Sur, ésta
quedaba reducida hacia acuerdos que no tomaban mayor dimensión regional. Con el “Informe Brundtland” se reflexiona la propuesta del
desarrollo sustentable, que considera la relación entre las posibilidades de desarrollo y un medio ambiente sano para los países así como,
para los distintos grupos sociales, a partir de ello, los principios de subsidiariedad y responsabilidad compartida pero desigual tomaron lugar
en diversos espacios de concertación internacional y en el diseño de política interna de los países.

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Desde la cumbre de Río, en 1992, en torno a la problemática medioambiental se


vislumbró la necesidad de introducir cambios en la orientación y el diseño de la
agenda ambiental.

A nivel mundial, el desarrollo de dicha agenda ha sido distinto, pues algunas veces
se ha concentrado básicamente en la contención del deterioro ambiental y su

Cumbre de la Tierra
repercusión en la salud humana; otras, ha reconocido la importancia estratégica de
Fuente: https://goo.gl/o5OWgg
la recuperación del equilibrio general de la biósfera para el sostenimiento de la
economía y la preservación de la vida humana.

En el largo proceso, comienza a cobrar fuerza la importancia de construir y dar seguimiento a una agenda común que interrelacione las
políticas ambientales nacionales, dejando detrás la percepción acotada y localista de los problemas dando mayor importancia al medio
ambiente en las negociaciones multilaterales (Instituto Nacional de Administración Pública A.C., 1999).

Desde esta perspectiva, el desarrollo sostenible (y sus tres pilares reforzados mutuamente) ha sido el objetivo general de la comunidad
internacional desde la Conferencia las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo celebrada en Río de Janeiro en 1992. El
marco institucional construido para atender los desafíos del desarrollo sostenible abarca un conjunto de organismos, organizaciones, redes
y arreglos con distinto grado de oficialidad que participan en actividades de formulación o ejecución de políticas. Este marco opera a nivel
local, nacional, regional e internacional, y a escala mundial ha mantenido un alto crecimiento en el número de instituciones y de acuerdos
orientados para alcanzar el desarrollo sostenible, en particular desde la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y
Desarrollo (PNUD, 2012).

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De acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el marco institucional para el desarrollo sostenible
deberá fomentar:

 Mayor comprensión de la población hacia los problemas ambientales a los


que se enfrenta la sociedad.
 Una respuesta con urgencia y coherencia política.
 Asegurar mayor equidad en la distribución de los beneficios económicos.
 Integrar la dimensión social, ambiental y económica del desarrollo
sostenible en las decisiones de políticas y enfoques de desarrollo.

Ante esta dinámica, el marco institucional para el desarrollo sostenible deberá cumplir con una diversidad de funciones a nivel local,
regional y mundial (figura 1).

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Figura 1. Funciones del marco institucional para el desarrollo sostenible


Fuente: Elaboración propia con base en el PNUD (2012).

Actualmente, las instituciones han adquirido suma importancia en la agenda de investigación de las ciencias sociales, su proceso data de
treinta años atrás; las disciplinas bajo las que ha adquirido mayor protagonismo han sido las ciencias económicas a partir del programa de la
Nueva Economía Institucional (NEI). Desde que, en 1991 y 1993, Ronald Coase y Douglass North recibieron el Premio Nobel de Economía
el enfoque de las instituciones adquirió reconocimiento, aunado a ello, la agenda de investigación de la NEI se consolidó con la cohesión del
Nobel de Economía del 2009, Oliver Williamson y Elinor Ostrom.

Como corriente teórica en el NEI se integra el papel de las instituciones a partir de la noción de Coase sobre los costes de transacción, con
ello, las instituciones son interpretadas como “las reglas del juego” en las cuales se determina la estructura de incentivos en la economía. El
NEI permite un mayor conocimiento e interpretación del papel que juegan las instituciones en una amplia variedad de fenómenos económicos,
políticos y sociales y, con ello, enriquece el estado situacional de diversos programas entre los que se encuentra el desarrollo sustentable.

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Con base en ello, la “economía de los recursos naturales” ha sido construida sobre la base del enfoque neoclásico de la economía, la cual
configuró la corriente principal de la ciencia económica durante el siglo XX. Ésta contempla el estudio del medio ambiente y los recursos
naturales y la gestión de sus distintos tipos. En el trasfondo, la economía de los recursos naturales no obvió a las instituciones en el estudio
de la gestión de dichos recursos y, por ello, el NEI de manera integral permite una amplia y profunda comprensión de las instituciones en la
gestión de los recursos naturales. A partir de ello, se consiguen fundamentos para el desarrollo de un análisis institucional en torno a la
extracción de los recursos pesqueros, la calidad del medio ambiente, la gestión del agua, las emisiones contaminantes, las reformas agrarias,
el uso de la energía y los recursos forestales, entre otros.

Las instituciones representan un papel clave en todas las funciones básicas que conllevan los recursos naturales en la sociedad.

a) En relación con el suministro de materias primas, las instituciones han establecido las reglas para el uso de los recursos
naturales y sus posibilidades respecto a la función de producción.

b) En la función de generadores de utilidad, las instituciones han determinado la existencia de bienes naturales en la
sociedad.

c) En relación con la función de receptáculos de residuos, las instituciones han establecido los sistemas de incentivos y el
comportamiento que influyen en la generación de residuos y en el destino de los mismos.

d) En cuanto a la función de soporte general de la vida, las instituciones son fruto de la creación humana y determinan la
interacción y apropiación del entorno físico por la sociedad (North, 2005).

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1.1.1. ¿Qué es una institución?

Para un acercamiento al marco institucional, a la identificación de su problemática así como a su solución, es necesario reconocer el concepto
institución. En primer término habrá que considerar que:

Las instituciones implican un conjunto de leyes, normas (instituciones


formales), actitudes, hábitos mentales, tradiciones, convenciones
sociales, etc. (instituciones informales) que regulan el
comportamiento de las personas en su actividad social.

Las instituciones definen el marco de actuación de los seres


humanos en la esfera social: La coerción, la estructura de incentivos,
la persuasión, el comportamiento rutinario, etc. Los diferentes tipos
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de valores presentes en las instituciones son los que guían las Fuente: https://goo.gl/95KMAV

conductas de los agentes sociales (Esparta, 2002:4).

Veblen, padre del institucionalismo, consideró que las instituciones distinguen dos tipos de valores:

1. Instrumentales: Se encuentran ligados a la aplicación del conocimiento disponible para resolver problemas en beneficio de la sociedad.
2. No instrumentales o ceremoniales: Vinculados a intereses cuya finalidad es la conservación del poder, estatus o privilegios. Un cambio
institucional supone la modificación de reglas establecidas entre los sujetos organizados (Esparta, 2002).

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Desde el NIE, North (1990) consideró que las instituciones son las reglas formales e informales que moldean el comportamiento de los
individuos y de las organizaciones, así como a los mecanismos de cumplimiento de esas pautas. Por otro lado, ha considerado que en una
institución intervienen reglas formales o informales dentro de la interacción de las estructuras sociales, es decir, los incentivos y restricciones
que otorgan la forma a dicha interacción humana. Aquí las instituciones marcan las reglas del juego, mientras que las organizaciones (grupos
de presión, administración, gobierno, legislativo, plataforma ciudadana, etcétera) son los jugadores. Éstos conllevan distintas capacidades e
intereses, pues definen incentivos y restricciones que guiarán la percepción, las preferencias y las decisiones de individuos y organizaciones.

La distinción entre reglas y actores es básica para comprender los procesos de formación de preferencias y el cambio institucional (North,
1990). Al respecto, Smith (1962) consideró la existencia de cinco principales formas de usar el término institución (cuadro 1).

Cuadro 1. Concepto institución

CLASE FUNDAMENTO DEFINICIONES


La «institución» es considerada como un haz de normas
sociales interrelacionadas que se asocian con un núcleo de
«Forma establecida o condición de procedimiento de la actividad de grupo». Se cuidó
Definiciones en términos de

"valores de alta prioridad y con una o más necesidades


humanas básicas”. Esto puede ilustrarse con la referencia a las Mac Iver mucho de distinguir entre «asociaciones» e «instituciones». En 1949 dicha definición
se escribió, en un volumen de Introducción Sociológica.
estructura cultural

normas o «reglas» sociales que rodean el nacimiento de un ser


humano, el traspaso de propiedad o la coacción permisible de
unos individuos por otros.

Si bien es cierto que tales normas canalizan o regulan el


comportamiento de las personas, no lo es menos que se hallan
apoyadas y sostenidas por miembros de la sociedad. En cada «Una institución es una forma reconocida de llevar a cabo alguna actividad en sociedad
una de las siguientes áreas de la relación social, aquélla que [...], es una norma, como son normas los usos y costumbres populares y las leyes [...],
Bierstedt
prescribe o regula el comportamiento es conceptuada como es un procedimiento establecido. Las instituciones exigen siempre asociaciones
«institucional» siempre que afecte a ciertos valores básicos y el específicas que las sostengan...»
1)

todo estructural disfruta de fuerte apoyo dentro del marco


social: a) afinidad y matrimonio; b) educación y escuela; c) la
economía; d) la religión, y e) el sistema político.

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Para algunos sociólogos, las normas no pueden ser Agrupa las instituciones de acuerdo con las necesidades más importantes o los centros
complejo de

institucional
equiparadas a las instituciones. Una institución es, para ellos, de valor con los que están más estrechamente relacionadas:
normas y
valores

«un conjunto de normas institucionales unidas en torno a un


2) Un

es
complejo de valores relativamente distinto y socialmente «Las normas institucionales difieren de otras normas culturales en cuanto que aquéllas
Williams
importante». En esta acepción es necesario establecer clara son realmente obligatorias por efectivo acuerdo social; es decir, están apoyadas por
distinción entre normas institucionales y otras normas. Las vigorosa sanción social y cuentan con un elevado índice de aquiescencia. Además, son
primeras se describen como «obligatorias» y se aceptan relativamente permanentes, se cumplen a través de órganos sociales definidos y
ampliamente como medio de cohesión. obligan recíprocamente a los ocupantes de posiciones sociales designadas.»
Algunos sociólogos conciben la «institución» como un todo que
Definiciones

de sistemas
en términos

interactivas
relaciones

consiste en las estructuras y relaciones sociales interactivas


que son características de grupos y sistemas sociales. Esta Una institución puede ser definida como una red de procesos interhumanos
de

acepción está enfocada hacia las estructuras permanentes de relativamente continuos que inician y mantienen conexiones entre personas y grupos
Lee
posición (o estado) y hacia las acciones organizadas de las dentro de una estructura plural, con objeto de «conservar esta estructura o de servir a
personas relacionadas con tales posiciones. Así, cuando la sus intereses».
interacción humana alcanza un grado suficiente de
3)

regularización, se dice que es institucional.


«Las instituciones son complejos de ideas y prácticas que contienen normas
4) Definiciones en términos tanto de estructura

especificativas de la conducta entre las personas. Así considerada, una institución


Muchos sociólogos pasados y presentes han hecho caso omiso
social es una organización relativamente compleja, de relaciones sociales sujetas a una
cultural como de relaciones interactivas

de la exposición de Mac Iver y Page en el sentido de que: «Una


Hiller normativa y dirigidas a la consecución de un interés o a la satisfacción de una
institución [...] no es en absoluto un grupo, ya sea organizado o
necesidad. La etiqueta «institución» resulta familiar en grado sumo cuando se aplica a
en desorden [...], es una forma organizada de hacer alguna
diversas asociaciones, tales como familia, iglesia, escuela, firma comercial, etc. Todas
cosa».
ellas se denominan tanto instituciones como grupos y son, en efecto, ambas cosas.»
«Las instituciones son sistemas de relaciones sociales que cuentan con la lealtad
En realidad, existe gran número de definiciones del concepto
popular en razón de que el pueblo estima que incorporan los valores últimos que
«institución» que reflejan una combinación de dos nociones: a)
dicho pueblo comparte en comunidad. Son, por lo tanto, expresión de comunidad
estructura cultural y b) un sistema de relaciones interactivas Angelí
moral. Las instituciones de la sociedad [...] manifiestan una orientación tan
características de grupos y asociaciones.
ampliamente compartida que se constituyen en los focos en torno a los cuales gira la
vida social.»
Otra escuela sociológica hace especial hincapié en la noción de «Puede entenderse por institución un complejo de integrados de misión
que las instituciones son haces en los que se agrupan ciertas institucionalizados (o estados-relación) que posee significado estructural estratégico en
expectativas de misión y ciertas concepciones de misión. Así, el sistema social de que se trate [...] y consta de una pluralidad de proyectos de misión
una institución define cuál es el comportamiento culturalmente Parsons interdependientes o de las partes que los constituyen. Así, la institución de «propiedad»
correcto de las personas que actúan en posiciones específicas, aglutina aquellos aspectos de las misiones de los actuantes componentes con las
cada una de las cuales dispone de un sistema de relaciones expectativas de actuación y los cuadros de valor que presiden la definición de derechos
interactivas entre los diversos actuantes. en «posesiones» y obligaciones a ellas relativas.»
en términos de
5) Definiciones

Un gran número de sociólogos concedería al concepto


interactivas y

«Un proyecto organizado de las actitudes y comportamientos de los miembros de un


materiales
relaciones
estructura

institución una cobertura incluso mayor que la que hasta ahora


cultural,

objetos

grupo que resalta en forma de figura sobre el campo cultural. Consiste en segmentos
se ha indicado. Su utilización de tal concepto consta de tres
Chapín del comportamiento de los individuos organizados en sistema [...] y consta
partes principales. De éstas, la estructura cultural y los sistemas
principalmente de costumbres y tradiciones, pero en algunos casos trazos materiales
de relaciones interactivas han sido ya discutidos anteriormente.
de cultura se unen a aquella figura a través de un proceso de condicionamiento.»
Añadimos ahora una tercera parte adicional: el significado de

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símbolos y objetos materiales que son esenciales para el
«funcionamiento institucional». Los elementos comunes de todas las instituciones se aglutinan en el concepto de papel
o misión a desempeñar. Todo papel implica una situación o estado dentro de la
La significación de La Biblia para un grupo religioso dado, el estructura social (relaciones interactivas); implica un conjunto de normas reguladoras
Hanson
sitio en que se halla situado el hogar para la familia americana del comportamiento (estructura cultural); implica un análisis de situación en el cual
y el papel del dinero en nuestro sistema económico podrían ser quedan definidas las relaciones con objetos físicos, así como las relaciones con objetos
citados para ilustrar cómo uno o más símbolos o complejos sociales.
materiales de cultura son parte integral de una institución.

Fuente: Elaboración propia con base en Smith (1962).

Ante esta perspectiva, no existe una forma única de explicar las funciones que cumplen las instituciones, sin embargo, desde una visión
general su función principal es (Sen, 2000):

“Desarrollar las capacidades humanas y promover el desarrollo.”

De acuerdo con Oriol (2007), la función general se realiza a través de las acciones específicas de los distintos tipos de instituciones y su
desarrollo se encuentra en relación al conjunto de la matriz institucional, la cual se compone por instituciones y organizaciones cambiantes a
distintas velocidades, por tanto, la coordinación entre actores e instituciones operantes en los distintos niveles será esencial para el desarrollo.
Aunado a ello existen funciones clave que requieren instituciones y actores que operan en diferente nivel.

2.1.2. Tipos de instituciones

De acuerdo con Portes (2005, citado en Oriol, 2007:123) si bien la cultura y la estructura social constituyen el primer nivel institucional,
éstas no son instituciones en sentido estricto, dado que en ellas existe influencia de las instituciones informales o “reglas sociales
compartidas, normalmente no escritas, cuyo cumplimiento se garantiza a través de sanciones ‘no oficiales’” como la religión, el lenguaje, las
tradiciones, las costumbres, la ética y las normas sociales, mientras que, la estructura social se refiere a las clases sociales y al ejercicio del

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poder de facto. Por tanto, se considera que en el primer nivel se sostienen los demás niveles así como las instituciones formales que los
constituyen. Las instituciones formales son reglas codificadas, abiertas al conocimiento del público, comunicadas por medios oficiales y
cuyo cumplimiento es garantizado por medios oficiales. Las instituciones formales están circunscritas en la realidad social más amplia
(Oriol, 2007).

Las instituciones formales son explícitas (constituciones, leyes, contratos, etc.) frente a las informales (códigos de conducta, valores
sociales, cultura cívica, cuestiones éticas o religiosas, etc.). Las diferencias básicas entre las instituciones formales e informales se
muestran en la figura 2.

FORMALES INFORMALES
•Fundamentadas en leyes y reglamentos. •Fundamentadas en acuerdos, bajo reglas no escritas.
•Su objetivo implica atacar problemas específicos. •Su objetivo base se encuentra en los códigos y valores.
•Su cumplimiento es obligatorio y coercitivo. •Su cumplimiento es voluntario y auto-cumplido.
•De campo de dominio público. •De campo de domino privado.

Figura 2. Instituciones formales e informales


Fuente: Ayala (2000).

Por otro lado, a partir de la NEI, y a modo de ejemplo, se puede apreciar la importancia de las instituciones, las cuales contienen diferentes
niveles de análisis (figura 3).

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Figura 3. Niveles de análisis en la instituciones


Fuente: Elaboración propia con base en Oriol (2007).

Williamson (2000) distingue cuatro niveles de análisis social y la importancia de los distintos tipos de instituciones de acuerdo con el lugar en
que se sitúa. En el primer nivel se hace referencia a elementos institucionales asumidos por la sociedad, cabe destacar que estas instituciones
informales regularmente son espontáneas escapando del estudio de la economía como ciencia de elección. En el segundo nivel se concentra
un marco institucional caracterizado por reglas formales del juego, fruto de un “primer orden de actividad economizadora” (elección colectiva).

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Para el tercer nivel de análisis social, se incorpora la estructura organizativa y de gobernanza, en donde los agentes realizan un “segundo
proceso de actividad economizadora” y en donde el estudio de las relaciones contractuales de la organización se encuentra en el centro del
análisis. Finalmente, el cuarto nivel supone un último orden de actividad economizadora y se concentra en la asignación, correspondiente de
su nivel de análisis neoclásico, el cual encuentra su base en la teoría de los precios (Caballero y Garza, 2010).

1.1.3. ¿Qué es una institución ambiental?

Las organizaciones ambientales son instituciones que buscan estudiar,


monitorear o proteger el medio ambiente del mal uso o la degradación
que implica el accionar humano. Las actividades de estas entidades
pueden ir desde realizar campañas informativas sobre temas
ecológicos, hasta invertir financiamientos-económicos para apoyar la
consecución de proyectos económicos sustentables; pueden ser una
obra de caridad, un fideicomiso, una organización no gubernamental
(ONG) o una organización gubernamental. Sus alcances pueden ser
globales, regionales o locales. También se diferencian dependiendo de
su enfoque, para luchar por conservar las selvas, animales en vía de Instituciones ambientales comprometidas con el medio ambiente
Fuente: https://goo.gl/qswBoz
extinción o el medio ambiente en general (Montoya, 2016:s. p.).

Las principales áreas en las que trabajan estas organizaciones son: contaminación atmosférica, disposición de residuos, nuevas energías,
desarrollo económico sustentable, calentamiento global, especies en vía de extinción, consumismo y el agotamiento de recursos naturales.
En este contexto, el marco institucional para el desarrollo sustentable incluye un conjunto de organismos, organizaciones, redes y acuerdos,
de nivel internacional, regional, nacional y subnacional que, de una u otra forma, participan en la definición e instrumentación de lineamientos
y políticas orientados a la consecución de los objetivos establecidos en materia de desarrollo sostenible (Martínez y Pool, 2014). Los objetivos
de estas instituciones son amplios, entre los principales se encuentran:

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a) Presionan para mejorar la legislatura que regula la protección de la


salud pública frente a la contaminación, o para conseguir la
reducción del volumen de residuos producidos.
b) Atienden parajes y ecosistemas locales en donde los recursos son
escasos o se encuentran en peligro de extinción.
c) Se colocan a favor de la sociedad y la naturaleza misma cuando
existe la necesidad de decidir respecto al impacto de grandes
obras públicas, o presupuestos dirigidos a las superficies verdes.
d) Crean itinerarios instructivos y los abren a la población.
Participantes de la Cumbre de los Pueblos marchando juntos en Río e) Promocionan la educación y formación ecológica (Montoya, 2016).
Fuente: https://goo.gl/nerJgM

La emergencia de la crisis económica y ambiental hace necesaria la creación de instituciones, las cuales tomarán las riendas para atacar los
problemas generados por una economía descontrolada y que ha dañado de manera significativa los ecosistemas. Al respecto, en el siguiente
apartado se exponen las características del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el cual es la máxima institución internacional,
con diversas acciones a nivel mundial en pro del desarrollo sustentable.

1.2. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

De acuerdo con Maoño y Zabalo (2016), entre los principales organismos que apoyan activamente el medio ambiente y el desarrollo
sostenible a nivel mundial se encuentran:

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•El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).


•El Banco Mundial.
•La Organización Marítima Internacional (OMI).
•La Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI).
•La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO).
•El Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Hábitat).
•La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO).
•El Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA).

“El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) surgió en 1965 a través de la fusión del Programa Ampliado de Asistencia
Técnica (1950) y el Fondo Especial para el Desarrollo (1959). El PNUD es la principal agencia de cooperación para el desarrollo del sistema
de Naciones Unidas, que coordina la mayor parte de la asistencia técnica multilateral”. Es una organización muy descentralizada y con
proyección universal y cuenta con una red de 136 oficinas a lo largo del mundo, colaborando con los gobiernos y la sociedad civil de 174
países subdesarrollados. Normalmente las delegaciones del PNUD coordinan las actividades de todas las agencias especializadas de
Naciones Unidas en cada país. El PNUD publica anualmente desde 1990 informes sobre el Desarrollo Humano y ha difundido el concepto y
el índice de desarrollo humano. El PNUD administra con el Banco Mundial (BM) y el programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA) el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), y es uno de los seis patrocinadores del Programa Conjunto de Naciones Unidas
sobre el VIH/sida (ONUSIDA) (Maoño y Zabalo, 2016).

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OBJETIVO DEL PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO

Fortalecer las capacidades y oportunidades para reducir la pobreza y marginalización, especialmente en los más
pobres y en grupos excluidos, para que sean sostenibles desde el punto de vista económico, social y medioambiental.

OBJETIVOS PRIMARIOS:

1. Fortalecer la cooperación internacional para un desarrollo humano sostenible y actuar como un medio sustantivo
para alcanzarlo.
2. Ayudar a las Naciones Unidas a convertirse en una fuerza efectiva para conseguir el desarrollo humano sostenible.
3. Asignar sus propios recursos a fines específicos orientados al desarrollo humano sostenible tales como la erradicación
de la pobreza, regeneración del medio ambiente, la creación de nuevos empleos y la promoción de la mujer.

Bajo esta perspectiva surgen los “Objetivos de Desarrollo Sostenible


(ODS)”, en 2012, en el seno de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Desarrollo Sostenible, celebrada en Río de Janeiro, estos
objetivos surgen en sustitución de los “Objetivos del Desarrollo del
Milenio”, emprendidos en el año 2000. Estos objetivos permitían una
medición universal para hacer frente a la pobreza extrema y el hambre,
prevenir las enfermedades mortales y ampliar la enseñanza primaria a
todos los niños, entre otras prioridades del desarrollo. Con base en
ello, los ODS también representan un llamado urgente para que el
mundo haga la transición a una senda más sostenible; contemplando Objetivos de desarrollo sostenible
Fuente: https://goo.gl/1PSRKl
17 objetivos que se interrelacionan entre sí (PNUD, 2016:s. p.).

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Unidad 1. Introducción a las instituciones para el desarrollo sustentable
Contenido nuclear

Los ODS también coinciden con otros acuerdos celebrados en 2001 como el Acuerdo de París aprobado en la Conferencia sobre el Cambio
Climático (COP21) o el Marco de Senda para la Reducción del Riesgo de Desastres, firmado en el Japón en marzo de 2015. Con ambos
acuerdos se pretende proveer un conjunto de normas comunes y metas viables para reducir las emisiones de carbono, gestionar los riesgos
del cambio climático y los desastres naturales o la reconstrucción después de una crisis (PNUD, 2016).

Como pudiste observar, el PNUD ha sido trascendental en la toma de decisiones y acciones a seguir en torno al desarrollo, en donde el tema
de medio ambiente toma importancia y el tema de la sostenibilidad se hace imprescindible.

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Contenido nuclear

1.3. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)

El PNUMA es una organización creada en 1972 por la Asamblea General de


Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
las Naciones Unidas, con el fin de dar respuesta a las recomendaciones de
la Conferencia de la ONU sobre Medio Ambiente Humano, celebrada en Desastres y conflictos
Estocolmo en ese mismo año. El programa se estableció para realizar una
Manejo de ecosistemas
serie de objetivos interdisciplinares en el ámbito del medio ambiente que, en
dicha época, comenzaba a tomar importancia el tema de medio ambiente Buena gestión del medio ambiente
(Maoño y Zabalo, 2016).
Productos químicos y desechos

El PNUMA es el órgano encargado de liderar los esfuerzos de protección Eficiencia de recursos naturales
del medio ambiente, fomentando la conciencia ecológica e impulsando a
otras agencias del sistema de Naciones Unidas a gobiernos y a Cambio climático
organizaciones no gubernamentales, para trabajar en favor de la
Gobernanza ambiental
conservación del medio ambiente. Aunque teóricamente el alcance de este
programa es mundial, en la práctica la mayoría de sus actividades se
Figura 4. Áreas prioritarias de trabajo PNUMA
dirigen hacia los países en vías de desarrollo, ya que éstos carecen de los Fuente: Elaboración propia con base en Naciones Unidas (2016).

medios adecuados para enfrentarse por sí solos a los problemas


medioambientales.
El PNUMA coordina los esfuerzos por parte de la Organización de las
. Naciones Unidas (ONU) en el tema del medio ambiente; la siguiente figura
muestra las líneas de acción prioritarias.

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Unidad 1. Introducción a las instituciones para el desarrollo sustentable
Contenido nuclear

El PNUMA desde su creación pretende:


a) Promover la cooperación internacional en materia medioambiental.
b) Coordinar el desarrollo de las actividades medioambientales dentro del
sistema de la ONU.
c) Analizar el estado del medio ambiente mundial para informar y advertir
sobre amenazas inminentes y futuras al mismo.
d) Evaluar la influencia de las políticas medioambientales tanto Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
internacionales como nacionales sobre la situación de los países menos Fuente: https://www.ecured.cu/images/5/5f/PNUMA.gif

desarrollados.
e) Promover la cooperación científica en el campo del medio ambiente.
f) Asesorar a gobiernos e instituciones para incorporar en sus políticas la
cuestión medioambiental, e impulsar el desarrollo del derecho
internacional sobre el medio ambiente así como aplicación de sus normas
(Maoño y Zabalo, 2016).

La temática del PNUMA adquirió verdadera relevancia a partir de la "Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo” (CNUMAD) o “Cumbre de la Tierra”, celebrada en Río de Janeiro en 1992, a partir de entonces se amplió su estudio creándose
la “Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo”. A partir de entonces se hizo célebre a nivel mundial el concepto desarrollo
sostenible convirtiéndose en el eje de todas las actividades de desarrollo de los temas de las Naciones Unidas. En la Cumbre participaron
más de 100 jefes de Estado y de Gobierno y representantes de 178 países. Los principales resultados de la CNUMAD fueron: a) la
Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo, el Programa 21; b) la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio
Climático; c) la Convención sobre Diversidad Biológica; y d) la Declaración de Principios sobre Bosques.

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Unidad 1. Introducción a las instituciones para el desarrollo sustentable
Contenido nuclear

Al celebrar los diez años de la Cumbre de Río, en 2002, se llevó a cabo en Johannesburgo la Cumbre Mundial Sobre Desarrollo Sostenible
donde se reiteró la necesidad de integrar los pilares económico, social y ambiental. Sin embargo, se centró más en la erradicación de la
pobreza y el desarrollo humano (Naciones Unidas, 2016a).

Declaración de Río
Fuente: https://goo.gl/TufQH9

Fuente: Herrán (2012).

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Unidad 1. Introducción a las instituciones para el desarrollo sustentable
Contenido nuclear

Agenda 21
Fuente: https://goo.gl/vTD97J

Fuente: Herrán (2012).

1.4. Experiencias en América Latina

América Latina y el Caribe es una región de ingreso medio, la mayoría de los 42 países y territorios que conforman la región pertenecen a
esa categoría. La diversidad de la región incluye al único país de bajo ingreso del Hemisferio Oeste, Haití, así como algunos de los poderes
emergentes mundiales que forman parte de los países desarrollados miembros de la OCDE, Chile y México, que junto con Argentina y
Brasil es miembro del G20, y a su vez, Brasil es la séptima economía más grande a nivel mundial. Durante 2000-2010 la región experimentó
el periodo de mayor crecimiento económico en las últimas cuatro décadas. Esta bonanza económica, junto con la creación de empleos y la
creación de algunas de las políticas más innovadoras en materia social, elevaron a más de un tercio de la población a la clase media (con

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Unidad 1. Introducción a las instituciones para el desarrollo sustentable
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alrededor del 70%) de ésta, ubicada en Brasil, México y Argentina. Esto quiere decir que, por primera vez, el tamaño de la clase media de
América Latina (29%) está muy cerca del tamaño de población de la región en la pobreza (31%) (Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo. América Latina y el Caribe, 2016:s. p.).

América Latina: proyectos ambientales


Fuente: https://goo.gl/YdQJST

La región va encaminada para alcanzar los ODM, incluso, varios países han cumplido las metas establecidas antes de tiempo. La pobreza
se ha reducido y se encuentra hoy en los niveles más bajos en tres décadas. Hay más niñas en las escuelas. La mortalidad infantil ha
disminuido y estamos luchando contra las enfermedades, con algunos países que lideran la innovación mundial en el acceso universal a la
prevención, tratamiento y atención del VIH/SIDA. Sin embargo, la tasa de mortalidad materna sigue siendo alta, y aún queda mucho por
hacer para impulsar la igualdad de género en el empleo y los parlamentos nacionales, así como el acceso a la educación y servicios de
salud reproductiva. Los servicios de saneamiento también necesitan importantes mejoras y hay mucho trabajo que hacer para revertir la
pérdida de bosques, de acuerdo con una evaluación conjunta reciente de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, el PNUD
y otros organismos de la ONU (PNUD, 2016:s. p.).

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Unidad 1. Introducción a las instituciones para el desarrollo sustentable
Contenido nuclear

De acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas para el


Desarrollo (PNUD, 2010), en América Latina a pesar de los avances
registrados en materia ambiental, éstos han resultado ineficientes
para detener el deterioro ambiental en la región.

En parte esto, se explica dado que las políticas ambientales han


resultado insuficientes al no haber logrado cuestionar políticas
económicas que se orienten a la exportación de materias primas,
ejerciendo una enorme presión sobre los recursos naturales.

Ecología y política en América Latina Por otro lado, se internalizan suficientemente los beneficios de los
Fuente: https://goo.gl/ulTyh7
ecosistemas y los servicios que ofrecen, con ello, sigue
prevaleciendo un enfoque sectorial por sobre un enfoque
transversal en materia ambiental y sus políticas de desarrollo y
sectoriales.

El patrón de desarrollo prevaleciente genera efectos cuya magnitud rebasa a menudo la capacidad regulatoria y administrativa de los estados
para hacerles frente; y, por otro, nuevos derechos consagrados en las legislaciones nacionales y estándares internacionales están tropezando
con las inercias institucionales de muchos gobiernos causando situaciones que han llegado a generar violencia y enfrentamientos con
resultados trágicos. La sociedad civil juega un papel crecientemente e importante, los cambios que han experimentado recientemente las

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Unidad 1. Introducción a las instituciones para el desarrollo sustentable
Contenido nuclear

economías y los sistemas políticos de los países de la región, han reconfigurado los actores sociales y los intereses que la nueva situación
exige conjugar de una manera más equilibrada y justa. La sociedad civil se ha organizado en una serie de agrupaciones y movimientos, tanto
para intercambiar información, como para cuestionar las decisiones de las autoridades con efectos ambientales desfavorables, hasta el punto
de revertirlas. No obstante, los éxitos aislados o momentáneos no han logrado impactar verdaderamente sobre las políticas ambientales. La
ciudadanía debe fortalecer su capacidad de negociación, mientras que las actividades públicas y privadas deberían utilizar en su planificación
herramientas como la evaluación ambiental estratégica o integrada y la responsabilidad socioambiental empresarial, fomentando la
institucionalización de mecanismos de participación de la sociedad civil en el diseño de las políticas públicas y la toma de decisiones.

El escenario de la crisis global determina oportunidades y amenazas. En


el escenario de la crisis económica global desatada desde 2007 el medio
ambiente enfrenta tanto amenazas como oportunidades. La naturaleza y
profundidad de la crisis permiten desenmascarar sus causas e identificar
oportunidades para su reversión, entre las cuales destacan las asociadas
a la necesidad de utilizar más eficientemente los recursos naturales,
acelerar la transición energética hacia un patrón alternativo más sostenible
y estimular la eficiencia ambiental como factor de competitividad
productiva.
Crisis ambiental
Fuente: https://goo.gl/ySGtZx

Desde que los países de la región empezaron a construir agendas ambientales, hace más de veinte años, es innegable el avance registrado
en términos de establecer un marco normativo cada vez más amplio y complejo, políticas, planes, programas y proyectos derivadas de dicha
normativa y una institucionalidad que asuma la responsabilidad de llevar adelante las acciones propuestas en tales instrumentos. Estos
avances han sido recogidos en múltiples Informes GEO nacionales y subnacionales desarrollados a lo largo y ancho de la región, dando

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Unidad 1. Introducción a las instituciones para el desarrollo sustentable
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cuenta de los logros pero también de las dificultades, insuficiencias o incoherencias en la imbricación sinérgica de estos componentes que
podrían afectar la sostenibilidad de la gestión ambiental en cada caso.

Sin embargo, a estas alturas y a pesar de las importantes diferencias que marcan las diversas experiencias nacionales que hacen imposible
establecer generalizaciones a riesgo de cometer involuntarias injusticias en el relevamiento de los éxitos o quedarse cortos en el señalamiento
de las dificultades, se puede afirmar que en la mayoría de los casos la política ambiental ha quedado confinada como un aspecto sectorial
de las políticas públicas, sin haber logrado la necesaria transversalización que la convierta en un componente obligado y permanente de las
demás políticas e instrumentos sectoriales. Es evidente que en la competencia por los recursos y la importancia relativa de las decisiones
adoptadas por los gobiernos, han sabido primar los argumentos del rédito inmediato y los objetivos cortoplacistas de proyectos que no siempre
han considerado y/o incorporado adecuadamente una visión de sostenibilidad social y ambiental, haciendo muchas veces superflua o ineficaz
la normativa ambiental y poniendo en evidencia la debilidad de las instituciones encargadas de su aplicación (cuadro 2).

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Cuadro 2. Proyectos del PNUMA en América Latina


DIRECTRIZ TEMÁTICA PROYECTOS
- Programa EUROCLIMA
- Plataforma Regional para la Innovación y la
PROYECTOS Y

El PNUMA trabaja en América Latina y el Caribe con gobiernos, sociedad civil y sector privado a - Transferencia de Tecnología para Cambio
PROBLEMAS

fin de lograr una mayor comprensión de las causas e impactos del cambio climático en la economía Climático (REGATTA)
y el bienestar humano. La organización se esfuerza por fortalecer las capacidades locales y - Microfinanzas para la Adaptación al Cambio
nacionales para hacer frente a los impactos del cambio climático; elaborar estrategias y políticas Climático con base en Ecosistemas (MEbA)
públicas de integración del cambio climático en la planificación para el desarrollo y la inversión; y - Programa de Adaptación basada en
la implementación de proyectos piloto para catalizar la acción sobre cambio climático. Ecosistemas
- ONU-REDD
- Programas conjuntos
Los ecosistemas pueden ser amortiguadores contra los efectos de peligros naturales, por ejemplo, - Reducción del riesgo de desastres basada en
los manglares que reducen el impacto de las olas del tsunami en las poblaciones. El medio los ecosistemas.
DESASTRES Y
CONFLICTOS

ambiente también sufre el impacto de los desastres, cuando sequías o incendios forestales causan - Cooperación ambiental para la consolidación de
degradación ambiental o cuando un accidente industrial provoca una contaminación ambiental la paz.
peligrosa. - Preparación para emergencias ambientales y
tecnológicas.
Los recursos naturales pueden ser la razón por la cual estallan conflictos. Promover el uso - Evaluación ambiental post-crisis.
compartido y armónico de los recursos naturales también puede ser una estrategia para reducir - Recuperación ambiental post-crisis.
los conflictos locales y contribuir a una paz duradera.
El manejo de los ecosistemas que plantea el PNUMA tiene un enfoque de gestión de recursos - Economía de los ecosistemas y la
naturales que busca resaltar el valor de la diversidad biológica y los ecosistemas para la economía biodiversidad (TEEB), Ecuador.
y las sociedades, así como el coste de su degradación y pérdida. Ese manejo se enfoca en el - Desarrollo de estudios de ingeniería para la
MANEJO DE ECOSISTEMAS

cuidado y mantenimiento de los ecosistemas y la biodiversidad para satisfacer las necesidades optimización de las prácticas de riego en los
futuras, tanto ecológicas como humanas. valles del Río Pisco y la quebrada del Río Seco
en Ica, Perú.
América Latina y el Caribe es la región con la mayor diversidad biológica en el planeta y alberga - Proyecto: Manejo integrado de las zonas
a varios de los países considerados megadiversos en el mundo. Su economía depende en gran costeras y gestión sostenible de los manglares
medida de esta rica diversidad biológica que, sin embargo, está cada vez más amenazada por la en Guatemala, Honduras y Nicaragua.
actividad humana y por una serie de factores que se relacionan entre sí, como la transformación y - Construcción de capacidades en el manejo
la alteración del hábitat, la sobreexplotación o el uso insostenible de los recursos terrestres e integrado de agua y áreas costeras (MIAAC) en
hídricos, las prácticas insostenibles de gestión del suelo, la presión demográfica y la globalización. América Latina y el Caribe.

Una de las prioridades del PNUMA, a través de la estrategia de mediano plazo (2014-2017), es
que los países utilicen el enfoque de ecosistemas para mejorar el bienestar humano y promover
el desarrollo sostenible. Para lograrlo, el PNUMA recomienda la aplicación de políticas equitativas

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—fundamentadas en información científica y en conocimientos tradicionales—, que sean


participativas e intersectoriales y que busquen proteger y recuperar los recursos biológicos.

- Integrando la sostenibilidad ambiental en los


Marcos de Asistencia de Desarrollo de la ONU
(UNDAF) y los procesos de programación
conjunta.
GOBERNANZA AMBIENTAL

- Enfoque Integrado para la Sostenibilidad


La gobernanza ambiental es clave para alcanzar el desarrollo sostenible, a nivel nacional, regional Ambiental en la Planificación del Desarrollo.
y global. Por ello, los procesos de toma de decisiones y el trabajo de las instituciones deben seguir - La Iniciativa de Pobreza y Medio Ambiente (PEI)
métodos informados, coherentes, unificados e integrales y, al mismo tiempo, deben apoyarse en del PNUD y el PNUMA.
marcos normativos adecuados que faciliten estos procesos. A través de este subprograma, ONU - Educación ambiental.
Ambiente apoya en los procesos nacionales y regionales de toma de decisiones para la - Legislación sobre Cambio Climático.
gobernanza ambiental; contribuye al fortalecimiento de las capacidades para implementar - Corredor Biológico del Caribe.
acuerdos internacionales ambientales a nivel nacional a través de medidas legales e institucionales - Proyecto Regional para el Fortalecimiento de
apropiadas; y promueve la integración de la sostenibilidad ambiental en el desarrollo a todos los Marcos Normativos de Acceso a recursos
niveles. Genéticos.
- Asistencia técnica.
- Capacitación.
- Acceso a la justicia ambiental.
- Desarrollo de la legislación a nivel regional.
- ECOLEX - Portal de Derecho Ambiental.
Para abordar este tema, el PNUMA trabaja estrechamente con los gobiernos, la industria y la - Evaluación de la gestión de residuos en
PRODUCTOS QUÍMICOS

sociedad civil en la consecución de las metas planteadas por los objetivos de desarrollo sostenible, América Latina y el Caribe.
incluyendo lograr para 2020 la gestión ambientalmente racional de los productos químicos y todos - Estrategias de gestión de residuos.
Y DESECHOS

los residuos, así como reducir para 2030 la generación de residuos a través de la prevención, - Asociación Mundial sobre el Mercurio del
reducción, reciclaje y reutilización. Por otro lado, el crecimiento económico y nuevas pautas de PNUMA.
consumo están generando cada vez mayores cantidades de residuos en países que carecen de
los sistemas y recursos para su adecuada gestión, como ocurre frecuentemente en América Latina
y el Caribe. Gran parte de estos residuos contienen valiosos recursos que podrían ser
aprovechados, pero cuando esto no ocurre, pueden plantear serios riesgos a las personas y el
medio ambiente. En este sentido, el PNUMA proporciona información y apoya el desarrollo y la
aplicación de políticas y marcos regulatorios, facilitando así la implementación en la región de los
diferentes acuerdos internacionales sobre químicos y residuos.
- Consumo y Producción Sostenibles (CPS): la
El uso insostenible e ineficiente de nuestros recursos ha contribuido a ampliar y extender la
EFICIENCIA DE

Estrategia Regional y la implementación del


RECURSOS

degradación ambiental, el cambio climático, la contaminación del aire, agua y tierra, la generación
Marco Decenal de Consumo y Producción
de residuos y la escasez de recursos, todo lo cual incide negativamente en el bienestar de los
Sostenibles (10YFP, por sus siglas en inglés).
seres humanos y de los ecosistemas. Una transición global hacia patrones de consumo y
- Economía verde.
producción sostenibles es necesaria para combatir estas persistentes disparidades y asegurar una
- PAGE, Perú.
prosperidad de largo plazo para todos en un planeta saludable. Los gobiernos, junto con el
- Compra pública sostenible y eco-etiquetado (en
PNUMA, lideran el proceso para cambiar los hábitos de consumo de la región incluyendo criterios
inglés, SPPEL).

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Unidad 1. Introducción a las instituciones para el desarrollo sustentable
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ambientales y sociales, además de los económicos, a la hora de comprar o contratar bienes y - Eco-innovación en pequeñas y medianas
servicios. empresas (pymes) de economías en desarrollo
y transición.

Medio Ambiente Bajo Revisión contribuye al desarrollo sostenible y al bienestar humano a través del empoderamiento de los socios y contrapartes a nivel
AMBIENTE BAJO

nacional, regional y global, con el fin de facilitar los procesos de planificación y diseño de mejores políticas ambientales. Este subprograma comparte
REVISIÓN

información y asesora sobre las iniciativas ambientales existentes, las alianzas exitosas y analiza las buenas prácticas realizadas.
MEDIO

Medio Ambiente Bajo Revisión trabaja a través de plataformas de conocimiento y otros servicios en línea que permiten el acceso oportuno a la información
sobre el estado del medio ambiente y otros temas ambientales emergentes, posibilitando el reforzamiento de capacidades y la toma de decisiones de
forma consciente. De esta forma, el PNUMA contribuye a empoderar a los diferentes actores sociales en el estudio y la difusión de la información
ambiental, gracias a su capacidad y experiencia en el análisis de datos y en la realización de evaluaciones ambientales integrales.

Fuente: Elaboración propia con base en Naciones Unidas (2016b).

En este apartado reconociste las acciones dirigidas por las instituciones públicas en materia de medio ambiente. Con dichas instituciones
se propiciaron las bases para la construcción de la agenda ambiental en diversos países, en donde los avances no han mantenido un
patrón homogéneo, fundamentalmente porque los marcos legales y normativos varían de un país a otro, sin embargo, sí se ha observado
un avance consistente. Dado que el marco legal y normativo resulta fundamental para crear instituciones para el desarrollo sustentable, en
el apartado siguiente se explorará la interrelación entre estos.

1.5. Marco institucional y su relación con el marco legal

El punto crucial del desarrollo sustentable es cómo armonizar la expansión productiva con la base de recursos que la hace posible, es decir,
integrar estrategias del desarrollo económico, el bienestar de la población y las prioridades de conservación de los recursos naturales y
ambientales. Conscientes de este desafío, los países han adoptado los instrumentos institucionales y legales para orientar sus estrategias
hacia el desarrollo sustentable. Por ejemplo, México cuenta desde 1988 con la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
inscrita en el artículo 3º, inciso XI en el que se observa al desarrollo sustentable como un proceso evaluable a través de criterios e indicadores

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Contenido nuclear

de carácter ambiental, económico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas
apropiadas de preservación del equilibrio ecológico, protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se
comprometa la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras (INEGI, 2000).

Se puede considerar que el marco normativo ha sido la piedra angular sobre


la que se ha fundado todo el accionar ulterior, a través de las leyes generales
del medioambiente y sus respectivos reglamentos, a partir de los cuales se ha
desarrollado legislación y normativa a diversos niveles que regulan temas en
un amplio espectro tales como las normas de calidad ambiental y los
procedimientos de evaluación ambiental aplicables a proyectos públicos y

El marco legal ambiental


privados de los diversos sectores productivos (minería, hidrocarburos,
Fuente: https://goo.gl/VH5vSL industria) y servicios (energía, transporte).

El establecimiento de políticas, estrategias e instituciones orientadas a la preservación del patrimonio natural y cultural (áreas protegidas,
recursos genéticos, conocimiento tradicional), e incluso a aspectos instrumentales de la política sectorial tales como los mecanismos de
participación y consulta de los sectores sociales concernidos en las diversas esferas, la educación y comunicación ambiental, la política
comercial o la política fiscal. La gobernanza es fundamental en las instituciones en general, en este sentido la gobernanza ambiental abarca
las reglas, prácticas, políticas e instituciones que determinan la forma en que los humanos interactúan con el ambiente. La política y los
marcos institucionales en materia ambiental, así como las relaciones entre ellos, proveen el cimiento esencial de un marco de gobernanza
(figura 5) (PNUD, 2012).

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Figura 5. Gobernanza en las instituciones ambientales


Fuente: PNUD (2012:2).

De acuerdo con el PNUD (2012), los marcos políticos sólidos incluyen un conjunto de normas, políticas y reglamentos ambientales a diferentes
niveles (internacional, hemisférico, regional, subregional, nacional) así como los acuerdos ambientales bilaterales y multilaterales. La
gobernanza ambiental efectiva no sólo es responsabilidad de los gobiernos. Por el contrario, la sociedad civil (incluyendo los medios de
comunicación) y el sector privado son componentes clave de ella, y el compromiso de estos sectores puede significar una marcada diferencia
en términos del fomento de cambio y de progreso.

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Por ejemplo, en décadas recientes, la mayor parte de los países de América Latina han desarrollado marcos legales e institucionales
nacionales en materia ambiental orientados a formular estrategias y planes de acción para el uso sostenible de los recursos naturales y la
protección ambiental. Algunos ejemplos de iniciativas locales y nacionales son:

 El Plan Nacional de Acción Ambiental de Colombia.

 La Ley Nacional de Educación Ambiental del Perú.

 El proceso de gobernanza participativa en la cuenca del Canal de Panamá.

 El desarrollo de capacidades para la gestión ambiental en Antigua y Barbuda: Estrategia y plan de acción 2007-2012.

Por otro lado, en un esfuerzo para atender de manera conjunta problemas ambientales de naturaleza transfronteriza, los países han ratificado
varios Acuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambiente (AMUMA) o convenios. Entre ellos se cuentan:

 La Convención Ramsar (1975).

 El Protocolo de Montreal (1989).

 El Convenio sobre la Diversidad Biológica (1993).

 La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) (1994).

 La Convención de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificación (CNULD) (1996).

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Contenido nuclear

A fin de enfrentar la complejidad de los problemas ambientales, las partes regionales interesadas han comenzado a trascender los enfoques
sectoriales, tradicionales, adoptando estrategias más integradas y transversales. Los ejemplos abarcan desde la colaboración con otras
dependencias hasta la integración del medioambiente en otros temas compatibles, como la educación, la economía y la salud.

La gobernanza ambiental debe concebirse como un tema transversal e interactivo, ligado a los otros temas prioritarios (figura 6).

Ejemplos de vínculos y beneficios transversales entre la gobernanza ambiental y otras prioridades ambientales regionales

Agua Biodiversidad Uso del suelo, degradación de la Cambio climático Océanos y mares
tierra y desertificación

Gobernanza  La participación  La colaboración y  La colaboración y  La colaboración y  La promoción de


ambiental incluyente de las coordinación pueden coordinación pueden coordinación pueden acuerdos o
partes interesadas contribuir a reducir la evitar conflictos contribuir a abatir la comisiones regionales
puede reducir los pérdida de biodiversidad relacionados con el uso demanda de puede contribuir a
conflictos en las y de la integridad de los transfronterizo de combustibles fósiles, proteger la
zonas costeras; servicios ecosistémicos recursos escasos; reduciendo así la biodiversidad marina y
(p. ej. el Convenio sobre contaminación del aire la capacidad de
 La gobernanza Diversidad Biológica).  La investigación y la y mitigando los recuperación en
multisectorial información científica impactos del cambio ecosistemas
contribuye a pueden promover el climático; oceánicos;
garantizar la conocimiento de los
coordinación de la ecosistemas y la  Los principios y  Una sólida
sostenibilidad de los información para detener valores generales de gobernanza marina
recursos hídricos. la deforestación; gobernanza, tales puede ayudar a
como la transparencia preservar los medios
 Los sistemas sólidos de y la rendición de de vida de las
gobernanza ambiental cuentas, añaden poblaciones
pueden promover normas, credibilidad a los dependientes de los
estándares y procesos de procesos recursos marinos.
certificación que fomenten gubernamentales e
la agricultura orgánica, el intergubernamentales.
REDD y otras prácticas
sostenibles.

Figura 6. Gobernanza ambiental y prioridades


Fuente: PNUD (2012:7).

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1.6. Evolución de la agenda ambiental y configuración de la institucionalidad en México

En México la política ambiental es relativamente nueva, su concepción, edificación y consolidación ha progresado en cuanto al diseño
institucional, así como en las políticas e instrumentos de la gestión ambiental. En México se ha abordado desde diferentes vertientes a partir
de la década de los setenta, en el transcurso del tiempo la política ambiental fue configurada desde políticas de comando y control, hasta las
que de manera integral incluyen el concepto de desarrollo sustentable, especialmente después de la Cumbre de Río, en 1992.

De acuerdo con el Instituto Nacional de Administración Pública A. C., (1999),


las políticas se centraron fundamentalmente en los recursos naturales
principalmente los forestales, los hidrológicos y los minerales determinaron los
primeros esfuerzos en materia ambiental. Posteriormente, la importancia se
ubicó en torno a la biodiversidad, la flora y la fauna silvestre, aunado al
reconocimiento de los sistemas naturales o ecosistemas terrestres y marinos.
Desde esta perspectiva, los primeros esfuerzos realizados se fundamentaron
en la premisa del utilitarismo de los recursos naturales, los cuales deberían
ser protegidos o por lo menos controlados con fines explotables.

Catástrofe ambiental
Fuente: http://www.contralinea.com.mx/archivo-revista/wp-
content/uploads/2016/09/medio-ambiente-508-05.jpg

Otro factor preponderante para la evolución de la agenda económica se sustentó en el crecimiento demográfico y urbano, el desarrollo
industrial así como la complejidad del sistema económico, social e internacional durante la segunda mitad del siglo XX, y en donde se

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Unidad 1. Introducción a las instituciones para el desarrollo sustentable
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reconocen las causas de agravamiento de los problemas ambientales a escala local, regional y mundial. Con ello se observó la urgente
necesidad de definir y formular estrategias de gestión ambiental en México.
El Instituto Nacional de Administración Pública (1999), considera que la transición de la agenda ambiental en México se observó básicamente
en tres etapas: La primera nació con la Conferencia sobre el Medio Humano llevada a cabo en Estocolmo, en 1972, en donde se posicionó
el argumento de que sin protección ambiental no podría haber desarrollo económico. México participó en esta conferencia y comenzó el
desarrollo de su política ambiental. En los sexenios de Luis Echeverría (1970-1976) y José López Portillo (1976-1982), el enfoque de política
ambiental se centraba en la salud. Se consideró la etapa de la institucionalización (durante la década de los años setenta) se orienta en
México y en casi todo el mundo, colocando especial atención al combate de la contaminación y la protección de la salud humana, es decir,
la “protección del medio ambiente humano”.

Conferencia de Estocolmo 1972


Fuente: https://goo.gl/abG8n5

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En esta etapa, la protección de la biodiversidad se reducía a reglamentar el uso de los bosques mediante la creación de parques naturales,
la regulación de la actividad cinegética y la protección de algunas especies notables, como las ballenas. Sin embargo, la incipiente política
ambiental doméstica no era equiparable con los esfuerzos internacionales. En esa década, México participó activamente, a través de la
“diplomacia ambiental”, en la Conferencia de Estocolmo (1972) y en conferencias sobre pesca y conservación de especies, comercio de
especies amenazadas (Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres en 1973) y sobre
contaminación de los mares y su incorporación al derecho internacional del mar (actividad que había venido realizando desde la década de
1950). México fue pilar fundamental de dicho régimen ratificando más de veinte convenios sobre el tema (Instituto Nacional de Administración
Pública, 1999).
La segunda etapa inició en la década de los ochenta, incluyó los gobiernos de Miguel
de la Madrid (1982-1988) y Carlos Salinas de Gortari (1988-1994), que era cuando
México se incorporaba al libre mercado a través de su entrada al Acuerdo General
sobre Comercio y Aranceles (GATT) en 1986 y de las negociaciones del Tratado de
Libre Comercio con América del Norte (TLCAN), un año más tarde.

En esta etapa se asentaron las bases institucionales de la administración ambiental,


creándose la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, por otro lado, se empiezan
a vincular las políticas sectoriales y, en este sentido, el tema de medio ambiente se
Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología incluye en el Plan Nacional de Desarrollo 1982-1988. Por tanto, esta etapa se
Fuente: https://goo.gl/F78YBC
caracteriza por la consolidada visión sistemática, en donde se vinculan tanto aspectos
de contaminación como los de protección de la riqueza biológica (Instituto Nacional
de Administración Pública,1999).

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A partir de ello se multiplican las instituciones públicas y se establecen las bases legislativas. México firmó, en 1987, el Protocolo de Montreal
sobre la Protección de la Capa de Ozono, y en 1989, el Protocolo de Basilea sobre tránsito transfronterizo de desechos peligrosos. Esta
agenda ambiental internacional también hablaba del deterioro del medio ambiente en nuestro país. Ejemplo de este deterioro era la pésima
calidad del aire en ciudades como la ciudad de México y la contaminación atmosférica que impactaba la capa de ozono. El Protocolo de
Montreal obligaba a los países firmantes a prohibir la emisión de clorofluorocarbonos (CFC) a la atmósfera, contaminantes propios de algunos
procesos productivos que requerían de gases para enfriamiento. También implicaba que el modelo industrializador había olvidado qué hacer
con los residuos, que muchas veces significaban un peligro para los ciudadanos (Instituto Nacional de Administración Pública, 1999).

La tercera etapa da inicio en 1992. La construcción de la política ambiental mexicana, que había comenzado desde la década de 1970,
encontró una coyuntura crítica que cambiaría su esencia en la década de 1990. Esta reconfiguración se desarrolló en el contexto de dos
sucesos internacionales: el primero, la Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo, en Río de Janeiro en 1992; el segundo, la apertura
de México al libre comercio, en especial la negociación y firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN). La política
exterior en materia ambiental tenía que estar apoyada por instituciones y legislación domésticas para lograr ser operativa. Los convenios
ambientales internacionales tenían que ser equiparados con la nueva integración regional de libre comercio en la que México estaba inmerso
(Instituto Nacional de Administración Pública, 1999).

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Tratado de Libre Comercio de América del Norte


Fuente: https://goo.gl/eOokPe

La idea de contar con un TLCAN se fundamentó en abrir los mercados de las tres naciones (México-Estados Unidos-Canadá), el tema
ambiental por sí sólo no fue una prioridad en la integración regional, sin embargo, gracias a la presión de grupos ambientalistas, en especial
estadounidenses, se logró la institucionalización del tema a través del Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte (ACAAN).

La inercia de la Conferencia de Río, el TLCAN y el ACAAN fueron piedra angular del paso de una política ambiental de comando-control a
una con un enfoque sistémico en la que el mercado ha sido una herramienta para dar incentivos a la protección ambiental, en la que la
sociedad (civil y empresarial) es parte del proceso y el ecosistema es el objeto de conservación, con todas las especies que contiene
(incluyendo al hombre y sus prácticas culturales), estas nuevas políticas ambientales trataban de integrar al hombre con la naturaleza en un
enfoque sistémico y plural. Estas políticas también estaban inmersas en una transformación política nacional que abría las puertas a la
transición democrática en la que el tema ambiental se trasladaba del área del desarrollo urbano al de desarrollo social (Instituto Nacional de
Administración Pública, 1999).

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Década de la educación para un futuro sostenible


Fuente: https://goo.gl/8NpGXG

En esta etapa se da una reorganización institucional con la creación de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) y de dos de sus
órganos desconcentrados, por un lado, el Instituto Nacional de Ecología y, por otro, la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, y en
1994 la creación de la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP). Uno de los cambios más importantes fue
de carácter organizativo, pues en 1996 se efectuó la reforma general a la LEGEEPA (después de que el TLCAN entrara en vigor). Dicha
reforma hizo de esta ley una más comprehensiva e integral. La ley original únicamente preveía la regulación con respecto de la contaminación
como concepto básico. La nueva versión de la LEGEEPA incluyó el concepto desarrollo sustentable, y ampliaba su rango de acción a temas
de protección del aire y la biodiversidad y a nuevos instrumentos de política pública más participativos, siguiendo las pautas de Río. En esta
reforma se crearon diversas instituciones como la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) y las Normas
Oficiales Mexicanas (NOM), y se reforzaron instituciones como la Procuraduría Federal para la Protección al Ambiente (PROFEPA) y la
Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO), órgano intersecretarial que trabaja de forma transversal en
la administración pública (Instituto Nacional de Administración Pública, 1999).

De acuerdo con López (2014), en el año 2000, se dio una reconfiguración institucional, cuando el tema pesquero se desincorporó y se creó
la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), institución vigente. El objetivo de esta secretaría sería elevar la

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prioridad del tema ambiental en el Poder Ejecutivo y comenzar a realizar un trabajo transversal con las otras secretarías, agencias, institutos
y órdenes de gobierno (SEMARNAT, 2010). Dentro de esta nueva secretaría se planeó la existencia de órganos desconcentrados, como el
Instituto Nacional de Ecología (INE), la Comisión Nacional para las Áreas Naturales Protegidas (CONANP) y la Comisión Nacional del Agua
(Conagua), y órganos descentralizados, como el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA) y la Comisión Nacional Forestal
(CONAFOR).

Por otro lado, se diseñaron instrumentos de tipo preventivo especializados por área temática,
como ordenamiento territorial, manejo de cuencas hídricas, estudios de impacto ambiental y
auditorías ambientales. También se desarrollaron incentivos a la protección ambiental, como el
pago por servicios ambientales, las unidades de manejo ambiental o los incentivos fiscales. La
mayoría de estos instrumentos estaba situada en una lógica concurrente entre los órdenes de
gobierno. Asimismo, se cambiaron los enfoques sobre las áreas naturales protegidas para incluir
el concepto de desarrollo sustentable como fundamento del desarrollo humano y respeto por la
cultura local. La participación de las comunidades y de la sociedad en general se incorporó a la
toma de decisiones a través de los consejos consultivos y foros de participación temáticos. Todas
estas transformaciones impulsaban la transición hacia una política ambiental de segunda
generación, enfocada en los resultados ambientales in situ, pero tomando en cuenta el proceso
de toma decisiones, en el cual se incluiría a la sociedad civil, al sector empresarial y los gobiernos
estatales y municipales. Esta nueva generación de políticas públicas también privilegiaba los
Comunidad y medio ambiente
instrumentos de mercado al considerarlos como la opción menos costosa para incentivar la
Fuente: https://goo.gl/kJj7Fj
responsabilidad ambiental, siguiendo las pautas establecidas por la apertura comercial
internacional (López, 2014:109).

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1.6.1. Instituciones de materia ambiental en México

Los primeros antecedentes de la política ambiental en México que se remontan a la década de los cuarenta son la promulgación de la Ley
de Conservación de Suelo y Agua. A lo largo de cuatro décadas (1940-1980), la estrategia de desarrollo nacional se centró en el impulso a
la industrialización a través de la sustitución de importaciones. La industrialización subordinó el desarrollo de las demás actividades
económicas, particularmente las del sector primario, generó un modelo de explotación intensiva y extensiva de los recursos naturales, así
como un desarrollo urbano industrial que no previó sus efectos ambientales, ni reguló adecuadamente sus resultados en términos de manejo
de residuos, emisión de contaminantes a la atmósfera o descargas en los cuerpos de agua. A partir de 1982, la política ambiental mexicana
comenzó a adquirir un enfoque integral y se reformó la Constitución para crear nuevas instituciones y precisar las bases jurídicas y
administrativas de la política de protección ambiental. En este año fue creada la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología (SEDUE), para
garantizar el cumplimiento de las leyes y reorientar la política ambiental del país y en este mismo año se promulgó la Ley Federal de
Protección al Ambiente. Al respecto, el cuadro 3 muestra las principales instituciones de gobierno federal en materia ambiental.

Cuadro 3. Principales instituciones de gobierno federal en materia ambiental


INSTITUCIÓN FUNCIONES

Comisión Nacional de Áreas Órgano desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) creado en el año 2000, encargado de
la administración de las Áreas Naturales Protegidas. En 2001 se ampliaron las responsabilidades de la Comisión al integrarse los
Naturales Protegidas Programas de Desarrollo Regional Sustentable (PRODERS). El objetivo de la CONANP es conservar el patrimonio natural de México y
(CONANP) los procesos ecológicos a través de las áreas naturales protegidas y los programas de desarrollo regional sustentable en regiones
prioritarias para la conservación, asegurando una adecuada cobertura y representatividad biológica.

Comisión Nacional de Agua Su objetivo es fortalecer el desarrollo técnico y la autosuficiencia financiera de los organismos operadores del país, a través de la
aplicación de programas y acciones que impulsen el incremento en su eficiencia global y la prestación de mejores servicios. La misión
(CONAGUA) de la Comisión Nacional del Agua consiste en administrar y preservar las aguas nacionales, con la participación de la sociedad, para
lograr el uso sustentable del recurso.

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Organismo público descentralizado creado en 2001, cuyo objetivo es desarrollar, favorecer e impulsar las actividades productivas, de
Comisión Nacional Forestal conservación y restauración en materia forestal, así como participar en la formulación de los planes, programas, y en la aplicación de la
(CONAFOR) política de desarrollo forestal sustentable. Dentro de su matriz protectora del medio ambiente, se encuentra clasificada en materia
“forestal” que funge como órgano de asesoría, supervisión, vigilancia, evaluación y seguimiento en la aplicación de los criterios e
instrumentos de política forestal.
Comisión Nacional para el
Comisión intersecretarial creada en 1992, que tiene la misión de promover, coordinar, apoyar y realizar actividades dirigidas al
Conocimiento y Uso de la conocimiento de la diversidad biológica, así como a su conservación y uso sustentable para beneficio de la sociedad. La CANABIO
desempeña sus funciones mediante un grupo operativo que, desde su creación, ha estado encabezado por el coordinador nacional.
Biodiversidad (CONABIO)

Instituto Mexicano de Organismo público descentralizado que se aboca a enfrentar los retos nacionales y regionales asociados con el manejo del agua, y a
perfilar nuevos enfoques en materia de investigación y desarrollo tecnológicos para proteger el recurso y asignarlo de manera eficiente
Tecnología del Agua (IMTA) y equitativa entre los distintos usuarios.

Creado en 1992, tiene como antecedente el Instituto Nacional de Ecología (INE), creado en 1992 como un órgano desconcentrado de la
Secretaría de Desarrollo Social, con atribuciones técnicas y normativas en materia de ecología. Es un organismo público descentralizado
de la Administración Pública Federal, con personalidad jurídica, patrimonio propio y autonomía de gestión, sectorizado en la SEMARNAT.
Tiene por objeto:

● Coordinar y realizar estudios y proyectos de investigación científica o tecnológica con instituciones académicas, de investigación,
públicas o privadas, nacionales o extranjeras en materia de cambio climático, protección al ambiente y preservación y restauración del
equilibrio ecológico.
● Brindar apoyo técnico y científico a la SEMARNAT para formular, conducir y evaluar la política nacional en materia de equilibrio
Instituto Nacional de
ecológico y protección del medio ambiente.
Ecología y Cambio Climático ● Promover y difundir criterios, metodologías y tecnologías para la conservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales. Coadyuva en la preparación de recursos humanos calificados, a fin de atender la problemática nacional con respecto al medio
(INECC)
ambiente y al cambio climático.
● Realizar análisis de prospectiva sectorial y colaborar en la elaboración de estrategias, planes, programas, instrumentos y acciones
relacionados con el desarrollo sustentable, el medio ambiente y el cambio climático, incluyendo la estimación de los costos futuros
asociados al cambio climático, y los beneficios derivados de las acciones para enfrentarlo.
●Evaluar el cumplimiento de los objetivos de adaptación y mitigación, así como las metas y acciones contenidas en la Estrategia Nacional
de Cambio Climático, el Programa Especial de Cambio Climático y los programas de las entidades federativas en materia de cambio
climático.
● Emitir recomendaciones sobre las políticas y acciones de mitigación o adaptación al cambio climático, así como sobre las evaluaciones
que en la materia realizan las dependencias de la Administración Pública Federal centralizada y paraestatal, de las entidades federativas
y de los municipios.
Procuraduría Federal de
Nace por la necesidad de atender y controlar el creciente deterioro ambiental en México, como un órgano administrativo desconcentrado,
Protección al Ambiente con autonomía técnica y operativa, no tan sólo en sus ciudades, sino también en sus bosques, selvas, costas y desiertos, lo cual, sumado
a una serie de eventos desafortunados, como explosivos en el subsuelo.
(PROFEPA)

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Dependencia de gobierno creada en el año 2000, que tiene como propósito fundamental "fomentar la protección, restauración y
conservación de los ecosistemas y recursos naturales, y bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su aprovechamiento y
desarrollo sustentable" (Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, artículo 32 bis, reformada en el DOF del 26 de diciembre de
2013). Formula y conduce la política nacional en materia de recursos naturales, siempre que no estén encomendados expresamente a
otra dependencia.

Dentro de su matriz protectora del medio ambiente se encuentran:

Secretaría de Medio  Agua: tiene un aspecto prioritario de la gestión integral de los recursos hídricos y contaminación.
Ambiente y Recursos  Residuos: como gestión de la contaminación.
 Forestal: con el objetivo de desarrollar acciones y programas en el Sector Ambiental Federal para su conservación.
Naturales (SEMARNAT)  Biodiversidad: maneja aspectos prioritarios para la conservación y aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y la
biodiversidad.
 Cambio climático: maneja aspectos prioritarios para el combate al cambio climático mediante programas, acciones e
instrumentos.
 Ordenamiento territorial y costero: desarrolla acciones en el Sector Ambiental Federal con la finalidad de la promoción del
ordenamiento ecológico del territorio y de los mares y costas.
 Impacto ambiental: se desarrollan acciones en el Sector Ambiental Federal.
 Aire: que es un recurso natural primordial para la vida que tiene a su cargo la gestión de la Contaminación.
 Suelo: que es un aspecto prioritario como gestión de la contaminación.
El PNUMA data del año 1972; es la voz para el medio ambiente dentro del sistema de las Naciones Unidas. El PNUMA actúa como
Programa de las Naciones catalizador, defensor, educador y facilitador para promover el uso racional y el desarrollo sostenible del medio ambiente global.
Unidas Para el Medio
Ambiente (PNUMA) La labor del PNUMA abarca: a) la evaluación de las condiciones y tendencias ambientales globales, regionales y nacionales; b) el
desarrollo de instrumentos ambientales internacionales y nacionales, c) el fortalecimiento de las instituciones para la gestión racional del
medio ambiente.
Comisión creada en 1994, en la cual existe colaboración entre México, Estados Unidos y Canadá para la protección del medio ambiente
de América del Norte en virtud del Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte (ACAAN). El ACAAN, que entró en vigor al
mismo tiempo que el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), representa el compromiso de los tres países en favor
Comisión para la de que la liberalización del comercio y el crecimiento económico en América del Norte se acompañen de la cooperación eficaz y el
Cooperación Ambiental mejoramiento continuo del desempeño ambiental de cada país.
(CCA)
En términos del ACAAN, se creó la Comisión para la Cooperación Ambiental (CCA), organización intergubernamental destinada a apoyar
la cooperación entre los tres socios comerciales del TLCAN en la atención de los asuntos ambientales de preocupación común, con
especial énfasis en los retos y oportunidades ambientales derivados del libre comercio de la región.
El INIFAP es órgano de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, que da respuesta a las
Instituto Nacional de demandas de conocimiento e innovaciones tecnológicas en beneficio agrícola, pecuario y de la sociedad en general.
Investigaciones Forestales,
Agrícolas y Pecuarias Implementa programas, acciones e instrumentos, a través de la generación de conocimientos científicos y de la innovación tecnológica
agropecuaria y forestal como respuesta a las demandas y necesidades de las cadenas agroindustriales y de los diferentes tipos de

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productores, contribuir al desarrollo rural sustentable mejorando la competitividad y manteniendo la base de recursos naturales, mediante
un trabajo participativo y corresponsable con otras instituciones y organizaciones públicas y privadas asociadas al campo mexicano
Fuente: Elaboración propia con base en Martínez y Pool (2014).

Por otro lado, las organizaciones de la sociedad civil también han cobrado importancia como instituciones que han impactado para el cuidado
y buen uso de los recursos naturales. Al respecto se ha considerado que en México existen alrededor de 35 mil organizaciones de la sociedad
civil, de éstas se contempla que únicamente mil son de tipo ambientalista; el cuadro 4 muestra las 10 más importantes en nuestro país.

Cuadro 4. Organizaciones civiles ambientalistas en México

ORGANIZACIÓN CIVIL ACTIVIDADES


● Realiza investigaciones sobre medio ambiente, documenta agresiones contra los ecologistas y hace pronunciamientos,
Centro Mexicano de Derecho dirigidos mayormente al gobierno, para la mejora y correcta aplicación de las normas ambientales.
Ambiental (CEMDA) ● Aplica acciones concretas en ecosistemas amenazados y monitorea sitios con alerta ecológica.

● Promueve cambios en las legislaciones para proteger al medio ambiente.


Pronatura México ● Realiza actividades de conservación.
● Hace también pronunciamientos al gobierno sobre amenazas al medio ambiente.
Espacios Naturales y Desarrollo ● Se enfoca en la restauración de los espacios que ya han sido dañados por la acción humana.
Sustentable ● Realiza proyectos sobre desarrollo sustentable en comunidades.

Fondo Mexicano para la ● Pone en marcha programas y proyectos para la conservación de áreas protegidas, bosques, cuencas, mares y costas.
Conservación de la Naturaleza ● Financia programas sustentables.
● Realiza convocatorias para costear proyectos de terceros, relativos al medio ambiente.
● Esta organización, aunque es independiente, busca sus fondos vinculándose con acciones de responsabilidad social por parte
Beta Diversidad de las empresas. Lo recabado lo invierte en programas, diseñados por la organización, en pro de la recuperación de
ecosistemas de (paradójicamente) áreas naturales protegidas.
● Aplica programas de sustentabilidad.

Naturalia ● Cuenta con programas puntuales de conservación.


● Es una organización muy activa en cuanto al pronunciamientos sobre leyes, políticas públicas u omisiones del gobierno.

Organización Mexicana para la ● Realiza actividades para la mejora de las políticas públicas, la generación y difusión de información, el empoderamiento y la
Conservación del Medio Ambiente participación de la sociedad, y la promoción de la educación como herramienta básica y fundamental para el desarrollo
equilibrado y duradero en México. Sus bases son la educación y la promoción de políticas públicas.

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● Considerada la organización líder de conservación mundial (de origen suizo, 1961, trabaja en México desde 1990).
WWF-México (Fondo Mundial por la ● Realiza acciones para la preservación en zonas como el desierto chihuahuense, el Golfo de California y el Santuario de la
Naturaleza) Mariposa Monarca.
● Ha denunciado en torno a las medidas de políticas públicas dañan el medio ambiente.

Conservación Internacional ● Organiza y otorga asesoría a comunidades para la conservación de la naturaleza.


● Cuenta con proyectos focalizados en Chiapas, en particular en la Sierra Madre y el río Usumacinta.

Greenpeace México ● Realiza una fuerte crítica de las políticas gubernamentales antiecológicas.
● Realiza el monitoreo de omisiones al medio ambiente en México, como los derrames diarios de petróleo.
Fuente: Elaboración propia con base en Ecoosfera ( 2016).

Cierre

Con la presente unidad pudiste observar que las instituciones en materia de desarrollo sustentable han adquirido gran importancia a nivel
mundial, y sus tres pilares: económico, social y ambiental se deben considerar de manera interrelacionada, interdisciplinariamente
otorgándole un nuevo sentido conceptual. Desde esta perspectiva la sociedad al encontrarse constituida por instituciones mantiene objetivos,
estructuras y funciones delimitadas que le dan movimiento y es en este contexto que el tema del medio ambiente cobra importancia. El ámbito
institucional en esta materia, adquiere especial interés en los diferentes niveles territoriales, colocando a las instituciones públicas y privadas
como las principales desarrolladoras de estrategias en aras de lograr un desarrollo sustentable para el beneficio de la sociedad en general y
de las futuras generaciones.

A estas alturas habrás comprendido el sentido y componentes de una institución, así como su interrelación con el concepto desarrollo
sustentable. Aunado a ello habrás podido identificar las instituciones clave en la aplicación del institucionalismo ambiental y su actual
configuración.

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Con el análisis realizado en esta unidad y las actividades programadas, te encontrarás en condiciones de identificar un problema en el marco
de las instituciones y el desarrollo sustentable, lo cual representará la base para reflexionar y desarrollar la unidad 2.

Para saber más

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Recuperado de http://www.revistasice.com/CachePDF/ICE_865_43-54__5BCB3F74AF28A440DCF8EF9FFFBA0496.pdf
 Parada, J. (2003). Economía institucional original y nueva economía institucional: semejanzas y diferencias. Revista de Economía
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http://ageconsearch.umn.edu/record/99096/files/04%20Caballero_01%20Blandford.pdf
 Ecoosfera. (2014). Top 10: Organizaciones medioambientales de México. Recuperado de
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