INTRODUCCIÓN.
El Plan ha sido elaborado bajo el entendido de que el
1.1 El proceso de regionalización.
En las siguientes páginas se presenta la versión
GOBIERNO DEL ESTADO
resumida del documento denominado: “Plan de
DE JALISCO
Desarrollo Regional de Sierra Occidental”. El Plan
tiene como propósito definir las acciones de los
diferentes actores del desarrollo para lograr mejorar
las condiciones de calidad de vida de ésta, un
crecimiento económico y la preservación,
restauración y mejoramiento de los recursos naturales
y del medio ambiente, en los municipios de
Atenguillo, Ayutla, Cuautla, Guachinango,
Mascota, Mixtlán, San Sebastián del Oeste y
Talpa de Allende, los ocho municipios que la
conforman.
El proceso de regionalización emprendido por el
Gobierno del Estado, entre otros propósitos, busca
hacer frente a las desigualdades regionales y
territoriales que aún persisten, enfrentar el rezago y
los problemas que cada región y municipio presentan
ante los procesos globales, esto es, la influencia del
exterior sobre los sectores económicos de manera
progresiva.
El proceso de regionalización busca apoyar la
autonomía regional, la inclusión social, la
concientización y movilización en torno a la protección
del ambiente y el aprecio de la comunidad y los
habitantes por pertenecer a esa Región.
La construcción del desarrollo en Sierra Occidental
depende en mucho de la participación. La animación
REGIONALIZACIÓN de los actores sociales y privados permitirá la
JALISCO
construcción de un proyecto para la Región.
Plan de Desarrollo de la Región 10 Sierra Occidental
desarrollo requiere de procesos autónomos que
incluyan a los habitantes, comunidades,
organizaciones sociales, organizaciones productivas
y privadas. El desarrollo entonces, se convertirá en
un conjunto sincronizado de acciones de tipo
económico, político, social y cultural que conduzca a
mejorar el nivel de vida de la sociedad de Sierra
Occidental y de cada uno de sus habitantes.
La noción de desarrollo dentro del Plan, hace
referencia al reencuentro entre el individuo y la
comunidad. Lo considera un proceso localizado de
cambio social sostenido que tiene como finalidad
última el progreso permanente de la Región, de la
comunidad regional como un todo y cada individuo
residente en ella.
El Plan considera el desarrollo como una
transformación productiva de la estructura regional
con su consecuente mejora en los niveles de vida de
la población, además de que la zona misma se
transformará convirtiéndose en un nuevo tipo de
región, con una mejor calidad de vida para todos sus
habitantes.
En las siguientes páginas se presentan seis capítulos:
Indicadores de las condiciones de bienestar social,
Diagnóstico estratégico regional, Imagen objetivo del
Plan, Estrategia de desarrollo regional, Programa de
acciones estratégicas e Instrumentación.
En el capítulo de “Indicadores de las condiciones de
bienestar social”, se realiza una descripción de la
Región con base a comparaciones de ésta con el
Estado e internamente entre los municipios sobre
aspectos de población, ingresos, inversión,
educación, salud, asistencia social, integración
1
 cultural, vivienda y servicios básicos,
calidad ambiental y participación social.
En el capítulo de “Diagnóstico estratégico”, se realiza
un análisis sobre las megatendencias en el contexto
de la Región, los escenarios para el desarrollo, las
GOBIERNO DEL ESTADO
DE JALISCO amenazas y oportunidades, el potencial de desarrollo
y las debilidades y carencias de la Región.
En el capítulo de “Imagen objetivo”, se presenta la
misión de la Región, la visión de la Región en el año
2020, los objetivos del Plan y las metas a corto y
largo plazo.
En el capítulo “Estrategias de desarrollo”, se
presentan los lineamientos y políticas para alcanzar el
desarrollo de la Región en los ámbitos: social,
económico, sectorial, institucional y territorial.
En el capítulo “Programa de acciones estratégicas”,
se describen las acciones en cada uno de los
aspectos social, económico, protección ambiental,
ordenamiento territorial y desarrollo institucional.
En el último capítulo “Instrumentación”, se presenta
la cartera de proyectos estratégicos, los instrumentos
de ordenamiento territorial, lineamientos para la
programación de inversiones, promoción de la
participación privada y social y el sistema para la
evaluación y actualización del Plan.
1.2 Papel de la Región en el Estado y País.
La Región Sierra Occidental tuvo un papel
preponderante en la actividad minera desde la colonia
REGIONALIZACIÓN hasta principios del siglo. La fundación de las
JALISCO localidades más importantes de la Región se dio por
la actividad minera. La zona es abundante en
Plan de Desarrollo de la Región 10 Sierra Occidental
empleo, recursos minerales, los cuales han dejado,
prácticamente, de aprovecharse debido al valor de
mercado de los metales y los costos de producción,
haciendo poco rentable a la actividad en los niveles
de producción actual. La producción de metales en la
Región dentro del contexto de Jalisco es
preponderante: En la producción de zinc, la Región
produjo, en alguna época, el 100 por ciento lo del
Estado, en oro su producción promedio llegó a ser
cerca del 70 por ciento de lo estatal y en cobre su
producción promedio osciló al rededor del 80 por
ciento de lo del Estado. También se produce plata y
plomo. En los minerales no metálicos destaca la
Barita.
La Región es de las más relegadas dentro del
contexto del Estado. La falta de una infraestructura
adecuada de comunicación terrestre ha provocado
que los municipios que la conforman se incorporen a
la actividad productiva y comercial de otras regiones.
La incomunicación entre los municipios de la Región
propició relaciones con otros municipios de fuera de
la Región: Ameca, Puerto Vallarta y Autlán de
Navarro. A pesar de estos factores de desintegración
regional, existe una identidad y cultura regional,
basándose, entre otros aspectos, por la tradición
religiosa de Talpa de Allende, que ha dado cohesión
a los municipios.
De acuerdo a estudios realizados sobre las regiones
por el Gobierno del Estado y el Tecnológico de
Monterrey, Sierra Occidental es la menos atractiva
para los negocios, tomando en cuenta factores como:
recursos humanos, calidad de vida, condiciones de
la economía, infraestructura empresarial, ciencia y
2
 tecnología, entre otros. Ese trabajo dio una
evaluación de la Región en varias dimensiones,
estableciendo su rezago en comparación con las
demás regiones del Estado; sin embargo, la región
tiene cualidades destacables y recursos naturales de
consideración que la hacen atractiva desde otros
GOBIERNO DEL ESTADO
DE JALISCO puntos de vista, como el ecoturismo, el potencial
minero, la producción ganadera, entre otros.
La población registrada en el conteo de 1995
ascendió a 64,435 personas, lo que representó el 1
por ciento de la población total del Estado. La Región
presenta en general una tasa de crecimiento de
población con tendencias negativas de acuerdo al
registro censal de las últimas décadas, con
excepción del municipio de Talpa de Allende. La
Región por consecuencia se está reduciendo en
número de habitantes, de 1950 a 1995 la población
regional ha disminuido en 2,619 personas. De seguir
esa tendencia, la población para el año 2020 se
habrá reducido en 3,145 personas menos. Uno de los
objetivos del proceso de regionalización será revertir
esa tendencia, logrando un crecimiento económico y
mejores condiciones de vida en este territorio del
Estado.
La población económicamente activa (PEA) fue, en
1990, de 15,014 personas, lo que representó el
23.61 por ciento de la población regional y el 1 por
ciento de la PEA del Estado. El 43.46 por ciento de la
PEA recibe entre 1 y 3 salarios mínimos. La Región
presenta condiciones desfavorables de empleo e
ingresos.
La Región es eminentemente rural por la ocupación
de las personas, el índice de localización agrícola y
REGIONALIZACIÓN
JALISCO ganadero con respecto al promedio estatal es de 3.78
Plan de Desarrollo de la Región 10 Sierra Occidental
veces. En municipios como San Sebastián del Oeste
alcanza un valor de 5.4 veces el promedio estatal. En
cuanto a la actividad industrial y comercial está
cercano a la mitad del promedio estatal, estando en
desventaja con el resto de las regiones.
La Región cuenta con recursos importantes de
bosque. La superficie de bosque de la Región
representa el 14.23 por ciento con respecto a la
superficie total de bosque del Estado. La producción
de madera aserrada representa el 22 por ciento con
respecto al total del Estado. En cuanto a la capacidad
instalada de aserraderos, se tiene el 28.8 por ciento
con respecto al total del Estado. Para efectos de
comparar con el país, la producción de madera de
Jalisco, en 1995, representó el 6 por ciento del total
del país.
La actividad ganadera es la de mayor relevancia en
la Región, el hato ganadero anual promedio para la
producción de carne representó el 6.3 por ciento con
respecto al total del Estado. El número de animales
para la producción de leche representa en promedio
el 1 por ciento con respecto al total estatal. Se
produce carne de puerco y aves, así como huevo,
miel y cera.
La actividad agrícola adquiere relevancia dentro del
contexto regional, considerando que es la actividad
que genera mayor número de empleos. Destacan la
producción de maíz, para forraje representa el 4.5
por ciento del total del Estado y para consumo
humano el 4.2 por ciento. Otros productos agrícolas
que destacan dentro de la Región son el garbanzo
forrajero (12 por ciento con respecto al Estado), café
(24 por ciento con respecto al Estado), Guayaba (18
3
 por ciento con respecto al Estado) y aguacate (11 por
ciento con respecto al Estado), entre otros.
1.3 Relaciones intraregionales e interregionales.
GOBIERNO DEL ESTADO
DE JALISCO La Región ha mantenido una cohesión a pesar de la
falta de comunicación eficiente. Con base a ello, se
ha generado una cultura e identidad dentro de los
municipios que la conforman. Durante varias
semanas al año, la Región participa en las romerías
de la Virgen de Talpa, lo cual han establecido
relaciones comerciales y de flujo de personas de
manera tradicional.
La falta de comunicación terrestre ha obligado a que
los municipios que conforman a la Región reconozcan
a otras localidades de fuera de ésta como parte de los
corredores económicos y sociales, tal es el caso de
Ameca, Puerto Vallarta, Autlán de Navarro, Unión
de Tula y El Grullo. Los municipios de Ayutla y
Cuautla están propensos a la influencia de los
municipios vecinos como de otras regiones, tomando
en cuenta la infraestructura de comunicaciones, lo
cual es una ventaja.
La Región mantiene nexos culturales y económicos
de importancia con otras ciudades de los Estados
Unidos, a través de los emigrados hacia ese país
(los hijos ausentes). La inversión procedente de los
Estados Unidos es un hecho en el caso de la
maquiladora de textiles en Ayutla. La inversión en
REGIONALIZACIÓN otras actividades productivas es factible,
JALISCO
Plan de Desarrollo de la Región 10 Sierra Occidental
considerando que el mercado potencial sería el
norteamericano.
La coordinación e intercambio se ha dado entre los
municipios vecinos dentro de la Región. Se
identifican intercambios culturales y deportivos,
comerciales y de servicio.
Los servicios de salud tienen una gran dependencia
de localidades como Ameca, Autlán y Puerto Vallarta.
La estructura gubernamental no se ha adecuado a las
exigencias regionales, manteniendo la gestión y
operación en tres jurisdicciones. De igual manera se
presenta para los servicios educativos en donde se
tienen como referencia la jurisdicción de Autlán y
Ameca.. La ciudad de Guadalajara, representa un
punto de referencia importante para la Región, dado
que en ella se encuentran servicios, comercio e
infraestructura que influyen sobre la Región. La
ciudad de Puerto Vallarta aún no adquiere relevancia
significativa para la Región, dada la comunicación
poco eficiente con ésta. Un número importante de
productores y empresarios tienen su residencia en
Guadalajara.
El proceso de regionalización intenta potenciar el
territorio de Sierra Occidental para establecer
relaciones con otras regiones del estado, el país y el
exterior, con posibilidades de incidir en algunos
rubros en el exterior: industria forestal, minería,
turismo y agroindustrias.
4
 1.4 Bases jurídicas. Conforme a otros planes que rigen al Plan se tienen:
Plan Nacional de Desarrollo: 1995 - 2000, Alianza
para la Recuperación Económica, Plan Estatal de
El marco normativo que se tiene como referencia para Desarrollo, Jalisco, 1995-2001, Programa Estatal de
el Plan de Desarrollo Regional es: La Constitución Desarrollo Urbano: Estrategia de ordenamiento
Política de los Estados Unidos Mexicanos, con integral del territorio, Programa de Desarrollo
GOBIERNO DEL ESTADO
DE JALISCO
referencia específica a los artículos 27, 73 y 115. Educativo, Gobierno Federal.

De la Constitución Política para el Estado de Jalisco, El marco jurídico establece la reglamentación en que
los artículos 15, 50, 79, 80, 81 y 83. se circunscribe el Plan y los planes y programas de
mayor jerarquía dan las políticas y estrategias que lo
rigen
De la Ley de Desarrollo Urbano, los artículos 1, 4, 5,
7, 8, 10, 12, 13, 27, 39, 41, 43, 44, 45, 50, 52,
53, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 69, 70, 71, 72,
73, 75, 108, 109, 113, 114, 115, 120, 121, 131,
148, 149, 153, 173, 174, 175, 182, 183, 184,
187, 189, 192 y 193.
De la Ley para el Fomento Económico del Estado de
Jalisco, los artículos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 11, 12,
13, 18, 19, 42 y 43.

De la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de

Jalisco, los artículos 1, 2, 3, 4, 8, 14, 21, 22, 23,
31, 32, 32Bis, 33, 34, 35, 35Bis, 36, 37, 38Bis,
48, 56 y 58.

Acuerdo del Ciudadano Gobernador Constitucional

del Estado, para la creación del Subcomité de la
Región Sierra Occidental del Estado de Jalisco.

REGIONALIZACIÓN
JALISCO

Plan de Desarrollo de la Región 10 Sierra Occidental 5