“Programa de Desarrollo Empresarial Vicente Fox Quesada”

18/10/2018
Introducción:
En este documento se realiza una evaluación de resultados de los programas aplicados
por las instituciones del Gobierno de México, principalmente secretarías de estado,
durante el período 2000-2006. La fuente relevante son los Informes de Gobierno que
comprende el período y el portal en internet de la Comisión Intersecretarial de Política
Industrial. En otros casos, se indica la referencia específica.
El documento está estructurado en cuatro partes. En la primera se establecen la situación
de la empresas en el país. En la parte dos esta estrechamente relacionado con la
estrategia y manera de lograr objetivos establecido en el programa, en la parte tres se
comparte la visión integral, común y compartida sobre el rumbo que debe seguir el
desarrollo económico y social del país, y en la ultima parte las acciones propuestas por el
Gobierno Federal, para que éstas contribuyan al crecimiento con calidad de sus regiones
e impulsen el desarrollo económico del país.

18/10/2018
¿En dónde estamos?
El presente capítulo ofrece una descripción de la situación de las empresas del país, a
través de cuatro diferentes perspectivas: la composición regional y sectorial de las
empresas, el entorno económico del país en los últimos años, los determinantes de la
competitividad de las empresas del país y el papel de los apoyos del gobierno en las
mismas.
De acuerdo con el INEGI, en México existen alrededor de 2 millones 844 mil unidades
empresariales, de las cuales el 99.7 por ciento son MPyMEs, que en conjunto generan el
42 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) y el 64 por ciento del empleo del país.
Asimismo, de acuerdo con la información del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)
se encuentran registradas alrededor de 800 mil empresas6 que tienen incorporados a
más de 12,350,000 trabajadores a los beneficios de la seguridad social del IMSS.
Entre los datos del INEGI y del IMSS existe una diferencia de más de 2 millones de
empresas, lo cual permite inferir que existe un gran número de empresas cuyos
trabajadores no participan de los beneficios de la seguridad social.
El 52 por ciento del total de las empresas registradas en el INEGI se ocupan en el sector
comercio, 36 por ciento en el sector servicios y 12 por ciento en el industrial.
En el sector industrial, la actividad que agrupa el mayor número de unidades
empresariales es el sector alimentos, bebidas y tabaco, en donde se concentra el 34 por
ciento de las empresas del sector.
Con el objetivo de establecer la base de un sistema de atención diferenciado entre
segmentos empresariales, que dé respuesta a las necesidades específicas de cada
tamaño de empresa, es indispensable contar con una fuente única que registre de manera
confiable el número y características de las empresas del país, además de proponer una
nueva estratificación de las empresas para definir su tamaño, considerando no sólo el
número de empleos, sino también sus ingresos y otros elementos.
Además de contar con un entorno macroeconómico estable y que genere confianza, las
empresas requieren de un entorno promotor del desarrollo, que incluya acciones de
mejora regulatoria y seguridad jurídica. Asimismo, se requiere de un marco tributario que
promueva la incorporación de un mayor número de empresas al marco legal y, por lo
tanto, que sus trabajadores se vean beneficiados por los esquemas de la seguridad
social.
Las MPyMEs requieren de apoyos para fortalecer su competitividad, su aspecto interno de
operación y habilidad empresarial, que mejore su capacidad administrativa, conocimiento
de mercados, la rentabilidad de la empresa y facilite el acceso al financiamiento. Por lo
anterior, el esquema de apoyos directos del Gobierno Federal se enfocará a solventar
estas necesidades y ofrecer soluciones ágiles y eficientes a las mismas.
Para poder contar con un esquema integral y eficiente de apoyos, es necesario mejorar el
diseño y operación de los programas de fomento empresarial, a través de la activa
participación de autoridades locales, organismos empresariales e instituciones educativas
y de investigación. Se requiere, de igual modo, de esquemas de evaluación y

18/10/2018
coordinación permanente entre las diferentes instancias de gobierno, para aprovechar la
complementariedad en los 28 esfuerzos. Finalmente, se deben fortalecer los mecanismos
de difusión y acceso a los instrumentos y programas de apoyo, con la finalidad de que un
mayor número de empresas conozcan y hagan uso de las acciones instrumentadas por el
Gobierno Federal para incrementar su competitividad.

¿A dónde queremos llegar?

El PND establece como objetivo de la política económica de la presente administración el
Crecimiento con Calidad. Este concepto está estrechamente ligado al incremento de la
competitividad de las empresas, en especial de las de menor tamaño, y está compuesto
por dos premisas:
La estrategia y manera de lograrlo: Generar una nueva relación entre sociedad y
gobierno en el diseño e instrumentación de las políticas para el desarrollo de la
competitividad de las empresas. Es decir, partir de la iniciativa de los particulares con el
apoyo de las tres instancias de gobierno, en articulación con los organismos intermedios,
entre los que destacan organismos empresariales, instituciones académicas y de
investigación, así como los principales destinatarios de nuestros programas, las
empresas.
El resultado: Conformar una plataforma empresarial competitiva a nivel nacional e
internacional, en el que las empresas del país puedan participar en los mercados en
términos equivalentes a sus competidores, lo cual se traducirá en el bienestar económico
y social que garantice los satisfactores para una vida digna de todos los mexicanos.
El cambio de actitud que propone y encabeza la SE es partir de la iniciativa y capacidades
de las empresas, apoyándolas para consolidar su competitividad. La visión que rige las
acciones del Gobierno Federal es la siguiente:
Que México cuente con empresas competitivas dentro de un sistema articulado en todas
las regiones del país con capacidad de generar una sinergia permanente de crecimiento
con calidad.
Considerando lo establecido por la visión, la misión del programa es la siguiente:
Crear las condiciones necesarias para elevar la competitividad de las empresas, en
particular de las pequeñas y medianas para que se conviertan en el pilar fundamental del
desarrollo económico sustentable, en el entorno de una nueva cultura empresarial
orientada a la competitividad.

¿Qué necesitamos?
Estado de Derecho: Que garantice el estricto cumplimiento de la ley, además de la
administración e impartición de justicia para otorgar certeza jurídica a los intercambios
entre particulares y el gobierno, alentando así un ambiente que genere y fortalezca la
confianza en la actividad productiva. Esta condición se enmarca dentro de los objetivos de
Orden y Respeto del Plan Nacional de Desarrollo.
· Estabilidad macroeconómica: Que ubique al incremento de la competitividad de las
empresas y a la generación de empleos como prioridad nacional, ofreciendo disciplina

18/10/2018
fiscal en el ejercicio presupuestal y una política monetaria que garantice tasas de interés
competitivas, estabilidad cambiaria y control de la inflación. Responsables: Banco de
México, Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), y gabinete económico.
Federalismo económico: Que permita a entidades federativas y municipios convertirse
en los principales promotores de la política para el desarrollo de la competitividad de las
empresas del país, atendiendo las particularidades de su entorno, las ventajas
comparativas, para desarrollar los sectores productivos y su vocación regional.
Responsables: SE, gabinete económico, estados y municipios.
Política ambiental: Que propicie el establecimiento de un marco normativo de prevención
realista, que haga factible su cumplimiento, evite simulaciones y prácticas ilícitas lo que
propiciará las condiciones para cuidar el medio ambiente y fortalecer el desarrollo
sustentable. Responsable: SEMARNAT. · Política laboral: Que garantice los derechos de
los trabajadores y, a su vez, fomente la productividad, de manera que sea la relación
trabajador – empresa la base para el aumento de la competitividad de las empresas.
Responsable: Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS).
Política fiscal: Que simplifique el sistema tributario y se convierta en una herramienta del
desarrollo, la inversión y el ahorro interno, que incentive la creación de empresas y
fortalezca su estructura de capital. Un sistema aduanero eficiente y eficaz que evite el
contrabando y permita el ágil flujo de las mercancías.
Mejora regulatoria: Que permita a las empresas contar con un marco jurídico y normativo
favorable para su desarrollo, eliminando regulaciones innecesarias, simplificando y
abreviando tiempos para la ejecución de trámites y operación de las empresas, que
facilite la realización de inversiones. Responsable: Comisión Federal de Mejora
Regulatoria (COFEMER).
Política educativa: Que vincule la educación con la actividad productiva proporcionando
a los futuros trabajadores y profesionistas una cultura laboral que les permita ver al
trabajo como un medio para el desarrollo humano, que atienda los requerimientos del
desarrollo social, económico y cultural y aliente la actividad emprendedora desde las
instituciones educativas. Responsable: Secretaría de Educación Pública (SEP).
Sistema financiero: Que desarrolle especialistas con conocimiento en las regiones y
sectores para alcanzar una sinergia entre capital, creatividad y productividad apoyando
las iniciativas de las empresas para consolidar proyectos productivos técnicamente
viables. · Política energética: Que provea a las empresas del país de insumos energéticos
suficientes, con calidad, eficiencia y a precios competitivos. Responsable: Secretaría de
Energía (SENER).
Infraestructura: Mantenimiento y construcción de vías de comunicación, de
telecomunicaciones, transportes, puertos, áreas industriales y comerciales, así como la
dotación de recursos hidráulicos y energéticos, para detonar el desarrollo regional social y
económico, con base en una planeación de largo plazo que ponga el acento en la
atención de las zonas de mayor rezago. Responsables: Secretaría de Comunicaciones y
Transportes (SCT), SENER, Comisión Nacional del Agua (CNA), entidades federativas y
municipios.

18/10/2018
Organismos empresariales e intermedios: Dispuestos a transformarse de acuerdo a los
cambios en las empresas y la sociedad, y a constituir una red de organismos de apoyo
para las MPyMEs en todo el país, además de actuar como gestores de las iniciativas de
los particulares en las distintas regiones del país. Que permitan maximizar los efectos
positivos de los recursos federales al complementarlos con las aportaciones de los otros
actores.
Sector empresarial: Que genere una cultura de empresa orientada a la competitividad,
incorpore desarrollo tecnológico en sus procesos de producción, administrativos y de
comercialización y asuma su responsabilidad social, capacitándose para incrementar su
talento y el de su personal.

¿Cómo vamos a lograr?

Para incrementar la competitividad de las empresas del país, el Ejecutivo Federal debe
hacer frente a tres grandes retos:
1. Generar un entorno económico adecuado, que permita a las empresas de todos los
tamaños y sectores desarrollarse e incrementar su competitividad, además de generar el
ambiente necesario para propiciar la generación de nuevas empresas.
2. Impulsar la transformación de las MPyMEs del país en organizaciones competitivas,
desarrollando en ellas las capacidades necesarias para su participación en los mercados
nacionales e internacionales, consolidando sus habilidades laborales y empresariales a fin
de aprovechar ventajosamente las oportunidades de negocios.
3. Identificar las posibilidades de actividad económica en regiones y sectores específicos,
fortaleciendo la capacidad de los estados y municipios en todo el país para capitalizar sus
ventajas competitivas, de tal manera que estimulen la inversión en actividades productivas
de impacto social y derrama económica, y que más convengan en términos del
aprovechamiento de los recursos locales, consolidando regiones que por su propia
vocación desarrollen estándares de alta competitividad a nivel internacional.
Frente a estos retos, se proponen seis estrategias para lograr el objetivo del programa:
1. Fomento de un entorno competitivo para el desarrollo de las empresas.
2. Acceso al financiamiento.
3. Formación empresarial para la competitividad.
4. Vinculación al desarrollo y la innovación tecnológica.
5. Articulación e integración económica regional y sectorial.
6. Fortalecimiento de mercados.
Con un entorno competitivo y el acceso al financiamiento, se busca brindar a las
empresas las mismas condiciones de competitividad en las que se desarrollan las
empresas de otros países.

18/10/2018
La formación empresarial, la innovación y el desarrollo tecnológico, responden claramente
a la necesidad de construir una plataforma de empresas rentables, productivas y
generadoras de empleo y riqueza, competitivas en el país y el extranjero.
La articulación regional y sectorial servirá para promover el desarrollo y fortalecimiento de
las vocaciones productivas locales, la integración de cadenas productivas y de
agrupamientos empresariales. Esta estrategia se implementará con la activa participación
de estados y municipios, fortaleciendo el federalismo.
Finalmente, con el fortalecimiento de mercados se vinculará la oferta productiva de las
empresas a los mercados nacionales e internacionales, buscando aprovechar y ampliar
de la manera más efectiva los canales y mecanismos comerciales que México ha logrado
consolidar.
Al incorporar a las MPyMEs a estos mercados, se estará capitalizando el esfuerzo que la
apertura comercial ha representado para el país, además de aprovechar exitosamente los
tratados comerciales con las principales economías del mundo.
Cada estrategia cuenta con líneas de acción que detallan la dirección que el Ejecutivo
Federal habrá de seguir para incrementar la competitividad de las empresas. A su vez,
cada línea de acción detalla acciones específicas que en su conjunto cumplirán el objetivo
de cada estrategia. Finalmente, las acciones específicas tendrán un eje que las articule y
que garantice su cumplimiento.

18/10/2018