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PresConvDemocraciaVzla PDF
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contexto latinoamericano
Confiscación de los
bienes de Gómez,
Estado con grandes
posibilidades fiscales
gracias al petróleo y
Decadencia de la
economía
agroexportadora del
café.
Gobierno de Eleazar López Contreras
(1936–1941)
Ascenso y conquista del poder.
Febrero 1936: las masas y el programa.
Reforma constitucional de 1936.
Los nuevos partidos políticos y el difícil año de
1936.
La represión contra los movimientos democráticos
de izquierda (1937–1939). Victoria electoral del
gobierno en las elecciones municipales de 1938.
El programa nacionalista, democrático y popular de
la izquierda (1937–1939).
El Plan Trienal (1938) y la modernización
administrativa del Estado.
Política económica que rompe con el liberalismo.
Leyes de Hidrocarburos de 1936 y 1938.
Impacto de la Segunda Guerra Mundial: restricción
del comercio internacional, lo que favorece los
primeros brotes de una industria nacional moderna
y la racionalización del sector agropecuario.
Los límites de la apertura política: ¿Cívicas
bolivarianas?
La sucesión presidencial y las elecciones de 1941:
la apertura política y la candidatura simbólica de
Rómulo Gallegos.
El programa de Febrero
Programa de modernización del Estado, y de sus relaciones con la sociedad.
Régimen de legalidad. Reformas dentro de la Ley.
Higiene Pública y Asistencia Social: despoblación como mal.
Creación de un Instituto de Higiene, de la administración sanitaria y de la estadística vital.
Higiene rural: contra el paludismo, la anquilostomiasis y la tripanosomiasis.
Higiene urbana: agua potable y leche pura, lucha contra el zancudo y la mosca.
Protección a la madre y el niño.
Lucha contra la tuberculosis.
Lucha contra las enfermedades venéreas.
Reorganización de nuestros institutos de beneficencia y de previsión social, etc.
Vías de comunicación.
Educación Nacional. Organización de la educación nacional, formación de maestros:
Lucha contra el analfabetismo.
Educación Física.
Reorganización del Liceo. Creación de un Instituto Pedagógico.
Creación de escuelas de artes y oficios.
Reorganización de nuestras dos universidades, con inclusión de Facultades de ciencias
económicas y sociales.
Creación de un instituto politécnico, etc.
Agricultura y cría.
Política fiscal y política comercial, entre estas el establecimiento de una Banco central
de emisión, abandono del liberalismo económico.
Inmigración y colonización.
Puntos complementarios (Fuerzas Armadas).
Reforma constitucional de 1936: paradoja
modernizadora
Apertura democrática restringida / Orden económico que promueve el desarrollo
capitalista / Orden social: garantía de los derechos sociales y protección al factor
trabajo.
...“inhabilita políticamente a la mayoría de la población, al establecer como condición
para elegir, ser hombre, saber leer y escribir y ser mayor de veintiún años, y atribuye
al Congreso la escogencia del Presidente de la República”
Dos fines: dar respuesta a las aspiraciones inmediatas presentes en las distintas
fuerzas sociales e instrumentar constitucionalmente las bases legales del Estado
Moderno.
Respeto al derecho de propiedad. Se contempla la posibilidad de expropiación, no sólo
por utilidad pública, sino también por utilidad social. Se contempla el incetivo a la
pequeña propiedad rural y la posibilidad de expropiación de tierras para su reparto.
Ampliación de las libertades políticas (derecho de asociación, libertad de tránsito, etc.,
el Inciso sexto del artículo 32 de la Constitución Nacional de 1936 limita la propaganda
comunista y anarquista), limitación de las libertades económicas. Económico: libertad
de trabajo de las industrias. Se incorpora la intervención activa y directa del Estado en
la Economía, se abren las puertas a la protección “social del obrero y del jornalero”.
Se considera la creación de un Consejo de Economía Nacional “constituido por
representantes de la población productora y de la consumidora, del capital y del trabajo
y de las profesiones liberales”. Se abre la puerta el reconocimiento de los sindicatos.
Se prevé la confiscación de los bienes para ciertos funcionarios, post 1922.
Se reduce el período presidencial de 7 a 5 años.
Modernización del Estado
Centralización con desconcentración administrativa.
Es creada la Oficina Nacional de Trabajo en enero de 1936.
Instituto Pedagógico de Caracas (1936).
Ministerio de Sanidad y Asistencia Social (25 de febrero de 1936).
Ministerio de Agricultura y Cría, Ministerio de Transporte y Comunicaciones,
Ministerio del Trabajo, Instituto Nacional de Higiene (1938), Consejo Venezolano
del Niño (1936), Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, IVSS (1940).
Instituciones económicas: Estado con intervención en el diseño de una
política económica general, a través del manejo de la imposición fiscal, del
gasto público, de las tasas de cambio y del sistema de créditos, etc.
Instituciones de política fiscal: Ley de Arancel de Aduanas (octubre de 1936),
promovida por Alberto Adriani. Artículo 21 fijaba un impuesto de hasta 10%
sobre las exportaciones mineras [Debate en torno a su defensa en 1942].
Instituciones de política monetaria:
Banco Industrial de Venezuela (julio de 1937).
Banco Central de Venezuela (8 de septiembre de 1939).
Ley de Bancos (enero de 1940).
Ley de Monedas (1941).
Instituciones sociales:
Ley del Trabajo (julio de 1936).
Ley del Seguro Social Obligatorio (julio de 1940).
Ley de Educación (1940).
Leyes de Hidrocarburos
Ley de Hidrocarburos y
demás minerales
combustibles (5 de agosto
de 1936):
Mayor participación del
Estado en las ganancias
petroleras.
Protección a los ocupantes
de terrenos baldíos donde
se establecen
servidumbres mineras.
Reajustes a favor de la
fuerza de trabajo.
Se fijaron nuevas tarifas de
impuestos por hectárea
Ley de Hidrocarburos y
demás minerales
combustibles (1938).
El programa nacionalista, democrático y
popular de la izquierda (1937–1939)
Nacionalismo como mecanismo de análisis de la realidad.
Construcción de un nuevo Estado modernizador: interventor y social..
Federalismo y la modernización: centralización, desarrollo local con visión nacional.
Un gobierno democrático en un Estado Nacional.
Servicios públicos en manos del Estado.
Burocracia y carrera administrativa.
Estado moderno y oposición política.
Lineamientos para una política económica:
Poblar nuestro desierto.
Fortalecer la economía interna: “producir lo que consumimos”, independencia económica que se relaciona
con una infraestructura comunicacional.
Necesidad de capital externo, pero con respeto a la soberanía nacional, y enmarcado en los objetivos
definidos por el Estado.
Reevaluación del bolívar y creación de un Banco Central de Emisión.
Aumentar la renta del Estado de las compañías petroleras. Reorganización de las Aduanas.
Aboga por la implantación de un impuesto directo, un Impuesto sobre la Renta.
Programa agropecuario: hacia un agro productivo y humanizado.
Reforma Agraria: para modernizar la labor agropecuaria acabando con el latifundio.
Industrialización desde el Estado.
Venezolanizar la industria petrolera, es decir, incorporarlo al patrimonio nacional. Nacionalización
progresiva de la industria minera, que se privilegie el capital venezolano
Política social: concepción social del desarrollo económico. Mejora de las condiciones de trabajo.
Establecimiento del salario mínimo. Establecimiento de un sistema de seguridad social. Política de
vivienda. Educación y capacitación. Crédito popular.
Sociedad organizada: participación ciudadana a través de las organizaciones.
Tesis política del Partido Democrático
Nacional (1939)
Diagnóstico:
Venezuela: país semifeudal y semicolonial
Enemigo externo: el imperialismo
Enemigo interno: el latifundio
Instrumento de lucha: un partido popular policlasista
Revolución democrática y antimperialista.
Afirmación del Estado democrático.
Gobierno que sea expresión de la voluntad popular:
elecciones universales, directas y secretas.
Efectividad de las garantías y ampliación de las
libertades.
Municipio como célula autónoma, alcaldes elegidos.
Autonomía de los Estados.
Independencia de los poderes públicos.
Creación de la carrera administrativa.
Mantenimiento del Ejército, garante del sufragio y de la
constitución, Servicio militar obligatorio y eliminación de
la recluta.
Reconstrucción económica de Venezuela.
Planificación de la economía nacional.
Reforma Agraria.
Defensa de las riquezas naturales.
Reforma bancaria y fiscal, (Creación del impuesto
directo, sobre la renta).
Desarrollo industrial.
Legislación del trabajo.
Educación, sanidad y reformas en la legislación.
Organización de los trabajadores
1936: se habían constituido 105
sindicatos, con 50.652 personas
afiliadas. 31 conflictos
colectivos.
Huelga general de junio y huelga
petrolera de diciembre de 1936.
Primer Congreso Nacional de
Trabajadores (6 de diciembre
de1936): 219 delegados en
representación de 94 sindicatos.
Aparición de la Confederación
Venezolana del Trabajo (31 de
diciembre de 1936).
Conferencia Sindical Nacional
(1938), 99 delegados,
representando a 49.000
trabajadores.
En 1941 se reunió la Unión
Sindical Petrolero, bajo la
conducción de Jesús Faría.
Transformaciones de la burguesía
Decadencia de la burguesía cafetera
exportadora.
Fortalecimiento del sector importador y de
los sectores comerciales ligados a los
negocios inmobiliarios.
La crisis de la década de los treinta liquidó
el papel de intermediarios financieros
desempeñado por las casas comerciales.
El sistema financiero reposaría en el sector
bancario y en el Estado.
Gobierno de Isaías Medina Angarita
(1941–1945)
Modernización y democratización:
legalización de Acción Democrática y
eliminación del inciso sexto (Artículo 32)
de la Constitución.
Las expectativas de los militares, las
primeras frustraciones y el nacimiento
de la Unión Patriótica Militar.
Los temores de los civiles.
Código civil (1942).
Ley de Impuesto sobre la Renta (1942).
La Ley de Hidrocarburos (1943).
Del Partido “de los partidarios del
gobierno” al PDV: el ala luminosa y el
ala oscura.
Apertura liberal y democratización:
modernidad y acercamiento al PCV.
Reforma constitucional de 1945.
Ley de Elecciones de 1945.
La sucesión presidencial de 1946: la
“crisis” de la “solución Escalante” y la
división del núcleo gobernando (Medina
Angarita vs. López Contreras).
Modernización y democratización
Clima de respeto, libertad de expresión y
asociación.
Se garantizó la elección universal de los
concejales, con incorporación de las mujeres,
además de la renovación del Congreso por mitad
cada dos años (1945). Elecciones todos los años.
Legalización de Acción Democrática. Primer mitin
el 13 de septiembre de 1941.
Eliminación del inciso sexto (Artículo 32) de la
Constitución.
Unión Municipal aparece en 1941, núcleo legal del
PCV. En 1944 aparece la Unión Popular
Venezolana. Legalización del PCV el 9 de octubre
de 1945.
Acción Nacional aparece en 1942 (provenientes de
la UNE y de Acción Electoral), democristianos.
1943, el Partido de los Partidarios del Gobierno se
convierte en el Partido Democrático Venezolano
(PDV).
Reforma parcial de la Ley del Trabajo.
Obras públicas: Reurbanización de El Silencio
(1943–1945), se inicia la construcción de la Ciudad
Universitaria de Caracas.
Código Civil.
Ley de Impuesto sobre la Renta.
Luchas sindicales
Entre partidos: Acción Democrática contra los
comunistas.
22 de marzo de 1944: se inicia una Convención
Sindical Nacional en el Nuevo Circo de Caracas.
370 delegados, representando 150 sindicatos, 41 de
AD, el resto formado por comunistas.
Por orden del gobierno de Medina es disuelta la
Confederación Venezolana del Trabajo, ilegalizando a
91 sindicatos, que agrupaban a 10.192 trabajadores.
Acción Democrática se irá adueñando del movimiento
sindical.
Firma del primer contrato colectivo en la industria
petrolera (14 de junio de 1945).
Ley de Hidrocarburos (1943)
Unificación de la legislación petrolera.
Se cancelan todos los conflictos y las deudas previas.
Amplia facultades administrativas y técnicas del Estado.
Limitados los derechos de traspaso y los privilegios de expropiación de las
compañías.
Aumento de la carga impositiva. La regalía se ubicó en 16,66%, podía ser
recibido por el Estado también en especie. Las compañías tenían que pagar
además el Impuesto sobre la Renta.
La participación del Estado puede llegar hasta el 50% (pero aún no).
El Estado tiene la posibilidad de una participación mayor en las ganancias de
la compañías concesionarias sobre el 83,33% del petróleo extraído.
El gobierno de Medina abre concesiones petroleras en 1944. Se distribuyeron
6,5 millones de hectáreas en concesión..
Se estimuló el proceso de refinación en el territorio nacional.
La transformación del transporte por oleoductos en servicio público.
Obligación de las compañías de llevar su contabilidad industrial en Venezuela.
Se elimina la exoneración de impuesto por importaciones como derecho
adquirido.
La crisis de 1945
Reforma constitucional de 1945
Se incrementa la centralización estatal y la
planificación económica interna.
Es abolido el inciso sexto.
Elección directa (solo varones) para los
diputados.
Voto para la mujer únicamente en las elecciones
municipales.
Se mantiene la exclusión de los analfabetas y de
los menores de 21 años.
La sucesión presidencial de 1946, la “crisis”
final:
La “solución Escalante”: el Acuerdo entre el
medinismo y AD.
La imposición de Ángel Biaggini.
La frustración militar y la civil se unifican.
La crisis final.
Trienio octubrista (1945–1948)
El experimento democrático
Trienio octubrista (1945–1948)
Impacto de la Segunda Guerra Mundial y contexto internacional.
Una alianza inestable: el partido político moderno y el Ejército.
De Golpe a Revolución: los objetivos.
Democratización y movilización: ampliación de la ciudadanía y
ejercicio democrático.
Apoyo a los sindicatos: convenciones colectivas y la Confederación de
Trabajadores de Venezuela (CTV).
Políticas sociales: dignificación del trabajador.
Política educativa: el Estado Docente.
Planificación económica y Estado interventor:
Política petrolera y fiscalización
Consejo de Economía Nacional.
Corporación venezolana de Fomento), los inicios del desarrollismo y la
sustitución de importaciones.
Sectarismo y conflictividad: los errores.
La ruptura de la alianza: los militares expulsan a los civiles.
Impacto de la II Guerra Mundial
Carta del Atlántico y las
cuatro libertades: expansión
del discurso democrático.
Desaparece el mercado
europeo para los productos
venezolanos no petroleros.
Impone restricciones al
comercio internacional.
Favorece los primeros brotes
de la economía industrial
moderna.
Al finalizar Venezuela pasa
por completo a girar en torno
a la expansión del capital de
los EEUU.
Inversiones masivas
complementan las ya
realizadas.
Contexto internacional
La situación de Latinoamérica:
Las dictaduras.
El conservadurismo.
Los movimientos
democráticos de izquierda.
Los comunistas.
El peso de Estados Unidos.
Guatemala y Cuba: los
reformismos democráticos de
izquierda.
El Estado, la sociedad y la
economía.
El pensamiento democrático
latinoamericano.
La emergencia del paradigma
del desarrollo.
18 de octubre: de Golpe a Revolución
Una alianza inestable: el partido
político moderno y la Fuerza Armada.
¿Quiénes salen? ¿Quiénes entran?
El sonido del camarada máuser.
Conversión de un golpe de Estado en
una Revolución.
La práctica incluyente del poder: la
ruptura de la represa popular.
Los objetivos primeros
Establecer una
institucionalidad
democrática
surgida del voto
universal, directo y
secreto.
Moralizar la
administración
pública.
Junta Revolucionaria de Gobierno
450,0
383,6
400,0
350,0 322,9
300,0 264,6
250,0 224,2
199,1
200,0
150,0
100,0
50,0
0,0
1945 1946 1947 1948 1949
Crecimiento de la economía
20000
INMUEBLES
18000
16000 DIMPORT
14000 TRANSPORTE
12000 GOBIERNO
10000 COM+FINAN
8000 ELEC+AGUA
6000 CONSTRUC.
4000 MANUFACTURA
2000
PETRÓLEO
0
AGRICULTURA
1945 1946 1947 1948 1949
Economía: sectores no petroleros
3500
3000 AGRICULTURA
2500 MANUFACTURA
CONSTRUC.
2000
ELEC+AGUA
1500
COM+FINAN
1000 GOBIERNO
500 TRANSPORTE
0
1945 1946 1947 1948 1949
Política exterior
La democratización de la región.
Compromiso con el desarrollo económico, la democracia
y la justicia social.
Lucha contra las dictaduras: desde Franco en España
hasta Trujillo y Somoza.
Articulación con el nuevo sistema mundial:
Incorporación a las Naciones Unidas.
Creación de la OEA: la IX Conferencia Interamericana.
La Carta de La Habana y el GATT.
La Flota Mercante Grancolombiana y la Carta de Quito.
El apoyo a la formación de la CEPAL: una primera
agenda latinoamericana para el desarrollo.
Las relaciones con los Estados Unidos: la danza del
petróleo y la Guerra Fría.
La crisis y la ruptura de 1948
Democrática en la COPEI; 19
Venezuela rural.
Victoria de Larrazabal en
una Caracas radicalizada.
AD; 73
URD; 34
media: crecimiento de
9,43%
que no apoyaron el
18,89% Caldera
20,19%
gobierno.
Sin bipartidismo.
Leoni (1964–1969): consolidación y crecimiento
COPEI se retira del
Pacto: AA (Autonomía de
Acción).
Gobierno de Amplia
Base: AD, URD, FND y
FDP.
Crecimiento económico
con justicia social.
Derrota política y militar
de la guerrilla.
Inicios de la Pacificación.
Tercera división de AD:
se separa un fundador.
Petróleo: el Pentágono de Acción
No más concesiones.
Participación razonable.
La Corporación
Venezolana de
Petróleo.
La Organización de
Países Exportadores de
Petróleo (1960).
La CCCCH.
El partido de gobierno se divide nuevamente
Elecciones internas:
1967.
El peso de un liderazgo:
Luis Beltrán Prieto
Figueroa.
El regreso de Rómulo
Betancourt: poner
orden en casa.
La candidatura de
Gonzalo Barrios.
El nacimiento del
Movimiento Electoral
del Pueblo.
1968: Caldera es el cambio
Efectos de la división Alejandro Germán
de Acción Hernández Borregales
Democrática. 0,73% 0,34% Rafael
Prosperidad, clase L. B. Prieto Caldera
media y crecimiento Figueroa 29,13%
de COPEI. 19,34%
Se agudiza la
ruralización del voto
de AD. Miguel Á.
Gonzalo
Participación de la Burelli Rivas
22,22% Barrios
izquierda: UPA. 28,24%
El gobierno pierde
elecciones: prueba de
fuego para la
democracia.
La alternabilidad.
De la alternabilidad al
agotamiento (1968–1978)
Cúspide de un modelo de desarrollo, e
inicio de la crisis
Esquema general
La alternabilidad democrática: la oposición gana unas elecciones
presidenciales.
COPEI en el poder: un gobierno verde y el IV Plan de la nación.
Política interior: la pacificación de la guerrilla.
Modernización administrativa: la Ley de Carrera Administrativa de 1970 y
creación del Consejo de la Judicatura.
La política de regionalización y la conquista del sur.
Consolidación y expansión de la infraestructura: autopistas, carreteras y
centros educativos (la Autopista del Este, la Cota Mil, El Poliedro).
Cambios políticos: la transformación de Acción Democrática, Carlos Andrés
Pérez, Secretario General.
Cambios políticos: la aparición del Movimiento al Socialismo (MAS).
La campaña de 1973: pináculo y evidencia de una transformación.
Carlos Andrés Pérez y la Gran Venezuela:
Las consecuencias del boom petrolero y el V Plan de la Nación.
Políticas de nacionalización (estatización) y de desarrollo forzado.
La cúspide y el inicio del agotamiento del modelo: los límites del capitalismo
de Estado, el endeudamiento y la pérdida de la competitividad
El contexto internacional
La “Revolución Cultural” de
1968.
Crecimiento del Estado en
América Latina: socialismos y
democracias.
De Luís Echeverría a Salvador
Allende.
De Omar Torrijos a Velasco
Alvarado.
Crisis petrolera de 1973: inicio
del fin del modelo económico y
político de postguerra.
Oostpolitik en Europa.
Fortalecimiento del Tercer
Mundo: los No Alineados.
Camino a la Integración: el
Acuerdo de Cartagena (1969).
1968: año de eventos trascendentales
El “Mayo francés”.
Disturbios estudiantiles en Estados
Unidos.
Matanza de Tlatelolco.
La Primavera de Praga: repique en
Venezuela.
Movimiento hippie y contracultura. París, mayo
Berkeley
Tlatelolco
1968: Caldera es el cambio
Efectos de la división Alejandro Germán
de Acción Hernández Borregales
Democrática. 0,73% 0,34% Rafael
Prosperidad, clase L. B. Prieto Caldera
media y crecimiento Figueroa 29,13%
de COPEI. 19,34%
Se agudiza la
ruralización del voto
de AD. Miguel Á.
Gonzalo
Participación de la Burelli Rivas
22,22% Barrios
izquierda: UPA. 28,24%
El gobierno pierde
elecciones: prueba de
fuego para la
democracia.
La alternabilidad.
Alternabilidad y pacificación (1969–1979)
Gobernar sin mayoría parlamentaria:
camino a un nuevo acuerdo político
(1970).
Gabinete monocolor: gobierno de
partido.
Incorporación de la izquierda guerrillera
a la vida política democrática.
Crecimiento moderado de la economía.
Pasos hacia la integración de América
Latina: Venezuela se incorpora al
Acuerdo de Cartagena (1973).
Búsqueda de la diversificación de las
exportaciones.
Nacionalización del gas.
Ley de Reversión Petrolera (1971).
Modernización administrativa y
desconcentración administrativa: las
Corporaciones regionales y la conquista
del sur.
El nacimiento del MAS
Teodoro Petkoff, “Checoslovaquía,
el socialismo como problema”.
La discusión dentro del Partido
Comunista de Venezuela.
El movimiento estudiantil y juvenil
en la UCV.
La ruptura de la izquierda política.
El problema de la democracia
interna.
Socialismo y democracia en la
década de los 70’s.
Nacimiento de La Causa Radical:
Alfredo Maneiro.
Nacimiento del Movimiento al
Socialismo: Teodoro Petkoff,
Pompeyo Márquez, Eloy Torres,
Manuel Caballero.
¿Camino a la Socialdemocracia?
1973: “Democracia con energía”
Una campaña electoral
distinta. José Vicente
Rangel
lucha armada.
Carlos Andrés
5,07% Pérez
48,70%
Derrumbe de URD.
36,70%
Camino al bipartidismo:
dominio de AD y de
COPEI. CCN
URD
3,20%
AD
aglutina el voto de la
MEP
44,54%
4,97%
izquierda. MAS
Betancourt contra
José Vicente Diego Arria
Rangel 46,64%
1,69%
5,18%
Campins.
MAS: consolidado en MEP
2,28%
URD
1,72%
el tercero. MAS
AD
40,84%
Estabilización del
bipartidismo. COPEI
40,72%
Evidencia de la crisis (1968–1978)
El inicio del fin de un modelo de país,
crisis del rentismo petrolero…
Esquema general
Gobierno de Luis Herrera Campins (1979–1984) segundo boom
petrolero y primeras elecciones municipales (1979).
Primeros pasos de una apertura liberal truncada por un boom
petrolero.
“Viernes negro”, evidencia del quiebre de un modelo económico:
devaluación e inflación.
La campaña de 1983: “Jaime es como tú”, el masivo triunfo de Acción
Democrática.
Gobierno de Jaime Lusinchi (1984–1989) y elecciones municipales de
1984.
El Pacto Social y el VII Plan de la Nación.
La crisis de la deuda en Latinoamérica y la renegociación de la deuda
en Venezuela.
La Reforma del Estado y la COPRE.
La caída de las reservas internaciones y los intentos de sostener lo
insostenible: los excesos del poder.
El recorrido de la antipolítica.
La campaña de 1988: el regreso de Carlos Andrés Pérez.
Puntos previos:
PIB sectorial (1957–1968)
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
Agricultura
Puntos previos:
PIB sectorial (1969–1979)
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
Agricultura
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
El contexto internacional
Crisis del modelo económico y
político de la posguerra: crisis
en el capitalismo keynesiano.
Revolución Islámica en Irán
(1979).
Emergencia de los
neoconservadores.
La década perdida y la crisis de
la deuda en América Latina.
Democratización y reformas en
España y Portugal.
Violencia política y guerra en
América Central.
Democratización de América
Latina.
Perestroika y glasnost en la
Unión Soviética (1984).
Elecciones 1978: COPEI regresa al gobierno
AD: luchas internas, Luis Herrera
Betancourt contra
José Vicente Diego Arria
Rangel 46,64%
1,69%
5,18%
Campins.
MAS: consolidado en MEP
2,28%
URD
1,72%
el tercero. MAS
AD
40,84%
Estabilización del
bipartidismo. COPEI
40,72%
Luis Herrera: la crisis del modelo es evidente
“Recibo un país hipotecado”: el problema
de la deuda en Venezuela.
Aparece el concepto de Estado promotor.
Primera fase: intento de liberalización.
Revolución en Irán (1979) y Guerra Irán–
Irak: nuevo boom petrolero.
Victoria de COPEI en las municipales de
1979.
“Viernes negro”, 18 de febrero de 1983:
crisis de un modelo económico.
Aparición de RECADI.
Emergencia de un nuevo voto castigo.
Administrando la crisis: se profundizan las
desigualdades.
El ímpetu modernizador se torna mucho
más lento: se detienen las reformas.
La crisis económica rebota en las
condiciones sociales: crisis de la clase
media y aumento de la pobreza.
1983: “Jaime es como tú” ¿Sí?
AD: muerte de Rómulo Teodoro
Betancourt. Petkoff; J V Rangel;
221.918
AD: victoria interna de 277.498
Jaime Lusinchi.
Caldera: nuevamente
candidato de COPEI. Rafael Caldera;
Jaime Lusinchi;
Administrar la crisis.
2.298.176
3.775.341
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 Agricultura
Caminando hacia la Reforma del Estado
El papel de la Comisión Presidencial para la Reforma
del Estado (COPRE)
Esquema general
¿De qué Estado estábamos hablando?
Constitución de la COPRE.
COPRE: fundadores.
Desarrollo de los trabajos.
Criterios de la transformación del Estado.
Líneas maestras.
Reformas políticas.
Reformas económicas.
Resistencias y avances.
Hacia la reforma.
¿De qué Estado estábamos hablando?
El colapso del rentismo petrolero: las
evidencias.
La creciente complejidad de la sociedad:
nuevas necesidades frente al viejo Estado.
Estado débil.
Incapacidad de un Estado ineficiente para
responder a las nuevas necesidades de una
sociedad democrática.
Desvinculación creciente entre el ciudadano
y la elite política.
Constitución de la COPRE
Objetivo: crear un Estado moderno, democrático y eficiente,
mediante mecanismos construidos por consenso.
“realizar los estudios que sean necesarios para determinar los lineamientos,
políticas y acciones que habrá de seguirse para el establecimiento de un Estado
moderno, que responda a las necesidades y requerimientos de la sociedad
venezolana” (Artículo 1º del Decreto Nº 403 del 17 de diciembre de 1984).
La COPRE debería:
Elaborar un proyecto de Reforma Integral del Estado.
Proponer al Ejecutivo Nacional, a través del Ministerio de la Secretaría
de la Presidencia, las acciones necesarias para asegurar la eficiencia
del Poder Público.
Colaborar con el Ejecutivo Nacional en el análisis de las medidas que
deban ser adoptadas para llevar a cabo la reorganización de la
Administración Pública Nacional.
Adoptar un régimen de consultas con la sociedad.
Propiciar la plena vigencia de los principios constitucionales.
Promover modernización, democracia y eficiencia.
Comprometer a la Administración Pública con la Reforma del Estado.
COPRE: fundadores
Presidente: Ramón J. Velázquez (luego de marzo de
1986 Arnoldo José Gabaldón).
Secretario: Carlos Blanco.
Comisionados Presidenciales: Orlando Albornoz,
Celestino Armas, Marco Tulio Bruni Celli, Germán
Carrera Damas, Héctor Silva Michelena, Juan Carlos
Rey, Pompeyo Márquez, Maza Zavala, Luis Enrique
Oberto, Tomás Carrillo Batalla, Mercedes Pulido de
Briceño, José Antonio Gil Yépez, etc.
Caracterizado por la pluralidad y el alto perfil
profesional.
Creación de subcomisiones plurales, profesionales y
amplias dedicadas a grandes áreas de estudio.
Desarrollo de los trabajos
Se desarrolló un amplio proceso de
consulta a la sociedad política y civil, se le
creó un sólido piso de sustentación
sociopolítica que le permitió presionar al
Gobierno cuando a éste le faltó voluntad
política para instrumentar las reformas.
Triple vertiente de la consulta:
Como mecanismo para conocer las demandas de
la sociedad.
Como método para validar las propuestas.
Como proceso de creación de un ambiente de
opinión y de fuerzas favorables a las reformas.
Criterios de la transformación del Estado
Institucionalización del Estado: de un Estado
fragmentado a un Estado coherente.
Fortalecimiento de la organización ciudadana.
Descentralización del Estado y la sociedad.
Transformaciones del papel de los partidos políticos.
Emergencia de un liderazgo alternativo.
Planificación como instrumento para superar la
fragmentación.
Definición de los grandes objetivos nacionales: el
Estado debe desarrollar una presencia de sentido
estratégico.
Precisión de las fronteras entre el sector público y el
privado.
Líneas maestras:
“La idea que subyace (…) es que su convergencia puede
hacer que este esfuerzo reformador se transforme en
fuerzas endógenas, permanentes y consistentes, del
sistema político” La Reforma del Estado, COPRE, 1988, p.
39.
Las reformas políticas:
Orientadas a elevar sustancialmente la calidad de la representación y la
participación en el sistema político.
Rearticular la relación entre el Estado y la ciudadanía.
Mejorar la calidad del liderazgo nacional.
La descentralización:
Para profundizar la democratización de la gestión pública.
Hacer más eficiente al Estado.
El fortalecimiento del Estado de Derecho como garantía para el
ejercicio de las libertades.
Profesionalización de la función pública: los méritos.
Desarrollo de las capacidades del Estado para formular políticas
públicas.
Reformas políticas
Para “políticas inmediatas” (1986).
Profundización de la democracia en los partidos.
reformas a la Ley Orgánica del Sufragio; elección popular, directa
y secreta de los gobernadores de las entidades federales.
reformas a la Ley Orgánica de Régimen Municipal conteniendo
entre ellas la creación de la figura del alcalde y su elección del
mismo modo que los gobernadores; y financiamiento de los
partidos políticos.
«Lineamientos generales para una política de descentralización
territorial en Venezuela» (1987)
«Propuesta para impulsar el proceso de descentralización en
Venezuela» (1987).
«Reformas inmediatas del Poder Judicial» (1986), pese a ser
aprobadas por unanimidad en la COPRE, fueron de menor
impacto en la opinión pública.
Volver a los municipios, como unidades primarias y las
entidades federales como unidades regionales.
El Gobierno rechazó el documento de las reformas políticas por
salir a la luz pública sin su autorización.
Reformas económicas
«Lineamientos generales para una nueva estrategia económica para
Venezuela» en 1987, coordinado por Gerver Torres.
Cuatro grandes líneas de reforma económica:
Transformación gradual y selectiva del aparato productivo.
Redefinición del rol del Estado.
Articulación de las políticas económicas y sociales.
Subordinación del problema de la deuda a una estrategia de crecimiento
sostenido.
Redefinición del rol del Estado en la economía. Un Estado que:
Intervenga más selectiva y estratégicamente en la economía.
Promueva la juridicidad de la economía.
Intervenga en la economía con mecanismos compatibles con el mercado.
Promueva la democratización de la economía.
Desconcentre y descentralice la economía.
Flexibilice la economía.
Promueva el desarrollo científico y tecnológico.
Promueva la competitividad internacional.
Ningún documento sobre esta materia logró aprobación en las plenarias de
la Comisión, lo que implica dificultades para diseñar alternativas por
consenso para el cambio en las relaciones entre el Estado y la economía.
Resistencias y avances
AD demoró su posición oficial, para con ello alegar
posteriormente falta de tiempo legislativo para
convertir dichas propuestas en leyes.
Entre 1988 y 1989 el Congreso discutió y aprobó:
Ley sobre Elección y Remoción de Gobernadores de
Estado (1989),
Ley sobre el Período de los Poderes Públicos de los
Estados (1989);
Ley Orgánica de Régimen Municipal (1989) y
Ley Orgánica del Consejo de la Judicatura (1988).
Con estas leyes se abrieron oportunamente espacios
para cambios en el funcionamiento del Estado y
sistema político.
Inercia administrativa como gran resistencia.
Hacia la Reforma
Acta Compromiso de los candidatos presidenciales el 22 de enero
de 1988:
Carlos Andrés Pérez, por Acción Democrática,
Eduardo Fernández, por COPEI
Teodoro Petkoff, por el MAS
Ismenia de Villalba, por URD
Jorge Olavarría, por OPINA
Edmundo Chirinos, por el PCV
Por la COPRE: Carlos Blanco y Arnoldo José Gabaldón.
… “hemos venido a ratificar nuestra decisión a contribuir en
un proceso que aspiramos que culmine en la firma de un
Compromiso Nacional que nos obligará a instrumentar los
cambios políticos, sociales económicos y administrativos
que harán del sistema político y el Estado, más
democráticos y eficientes” (p. 403).
¿Cuál es el piso de las Reformas?: las elecciones de 1988.
Las reformas truncadas (1989–1993)
Carlos Andrés Pérez ¿el último reformista?
Esquema general
Contexto internacional: el Consenso de Washington.
Elecciones de 1988: el regreso de CAP.
Las líneas de la reforma.
Descentralización y Reforma del Estado.
La Apertura económica.
La tragedia: el 27 de febrero de 1989.
El derrumbe de los consensos democráticos.
La crisis de Acción Democrática.
Vuelve el camarada máuser (1992).
El colapso de 1993: camino a la contrarreforma.
El contexto internacional
Caída del Muro de Berlín y
derrumbe del mundo
socialista.
Consenso de Washington
para las Américas.
Profundización de las
reformas en China y en la
India.
Consolidación de la Unión
Europea.
Nacimiento de la OMC.
Consolidación de la
democracia en América
Latina.
Democratización mundial.
Elecciones 1988: el regreso de CAP
Carlos Andrés Pérez se Teodoro Otros 4,00%
impone. 2,71%
COPEI.
MAS: tercer partido
dentro del sistema.
Conspiraciones
NG; 1
MAS; 3
subterráneas. NG; 6
LCR; 3
La crisis incubada: el
MAS; 18
PCV; 1 AD; 24
COPEI; 67 AD; 97
OPINA; 1
rentismo petrolero
ORA; 2
COPEI; 24
F1; 1
agotado. URD; 1
MEP; 1
Las líneas de la reforma
Venezuela en 1989: el diagnóstico.
Agotamiento del modelo rentista
petrolero.
Endeudamiento externo.
Pérdida de acceso a los mercados
internacionales de capital.
Deterioro de los precios del petróleo.
Alta vulnerabilidad externa del país.
Reducción de las reservas
internacionales.
El gabinete de la reforma: joven,
preparado, con escasos vínculos
políticos, despunta Miguel Rodríguez.
Reforma económica: apertura.
Reforma política: descentralización.
Descentralización y Reforma del Estado
Objetivos:
Reconciliar a la ciudadanía con la democracia,
ampliar los espacios de participación política y
contribuir a la renovación del liderazgo político.
Legislación aprobada entre 1988 y 1989.
Transferencia de recursos y políticas a los Estados.
Elecciones regionales de 1989:
Aumento de la abstención.
Derrota relativa de Acción Democrática.
Emergencia de nuevos liderazgos: Andrés Velázquez,
Henrique Salas Römer, Claudio Fermín, Oswaldo Álvarez
Paz.
Elecciones regionales de 1992: nueva derrota de AD.
Surgimiento de nuevos liderazgos: Aristóbulo Istúriz.
Crece más la abstención.
La Apertura y liberalización económica
Programa de reformas estructurales, anunciado el 16 de febrero de 1989
En el corto plazo: acuerdo con el FMI.
A mediano plazo: pasar de una Venezuela cerrada, rentista y clientelar a una Venezuela
abierta, productiva y competitiva.
Prioridad: hacer crecer la economía para sostener las reformas.
Prioridad: tornar más eficiente y más democrático al Estado.
Nueva estrategia para el desarrollo y modernización del país,
fortalecimiento del sector exportador no petrolero:
Apertura gradual de la economía venezolana, para promover una mayor eficiencia y
competitividad de la industria y la agricultura.
Política integral de apoyo a las exportaciones no petroleras.
Activa estrategia de integración y negociaciones comerciales.
Rearticular a Venezuela con los flujos internacionales de capital.
Fortalecer un sector privado competitivo: las privatizaciones.
Incorporar a Venezuela al GATT para entrar a la OMC.
Débil filigrana, medidas delicadas:
Redes clientelares: limpiar la lista de contratistas.
Militar: desentrañar el secreto militar.
Empresarial: las resistencias a la entrada de Venezuela al GATT.
La tragedia: el 27 de febrero de 1989
Precedentes:
desabastecimiento y
estallidos desde 1988.
Huelga de la Policía
Metropolitana.
El problema del aumento
del pasaje en Guarenas.
El papel de los medios de
comunicación: la radio y
la propagación.
¿Cómo restablecer el
orden?: toma de
decisiones.
Consecuencias del
Caracazo.
El derrumbe de los consensos democráticos
Rupturas diversas en los
consensos:
Fedecámaras, los sectores
empresariales divididos
entre proteccionistas y
liberales.
Antipolítica creciente: se
arrecia la campaña.
Sindicalismo en crisis: la
CTV contra un gobierno de
AD.
Crisis interna en los
partidos políticos.
La crisis de Acción Democrática
Un incómodo candidato:
relaciones entre el liderazgo
de la estructura, las bases
y el liderazgo personal.
Gobernar sin el Partido: el
papel de los tecnócratas.
Tecnócratas y políticos:
difícil relación.
Renovadores contra
ortodoxos.
Las elecciones internas de
1991: Héctor Alonso López
contra Luis Alfaro Ucero.
El triunfo de los ortodoxos:
inicio de la purga.
Vuelve el camarada máuser (1992)
La conspiración subterránea sale a la
luz: 4 de febrero de 1992.
La reacción política inmediata.
Acción Democrática: Alfaro Ucero.
COPEI: el rol de Eduardo Fernández.
MAS: Teodoro Petkoff contra el golpe.
Los discursos del 4 de febrero:
David Morales Bello (AD).
El discurso de Rafael Caldera (COPEI).
Los dos discursos de Aristóbulo Istúriz
(LCR).
¿Popularidad del Golpe?: mitos
construidos.
El 27 de noviembre: golpe de gracia
y cambio de viento en la opinión.
La democracia resiste.
¿Nuevos liderazgos militares?: el
problema de la exposición mediática.
El colapso de 1993: camino a la contrarreforma
Los conservadores cierran filas.
La crítica contra el “paquete” de medidas económicas.
Las resistencias contra las reformas políticas.
Un gobierno locuaz pero desordenado: no hay una
política comunicacional.
El problema de la corrupción: la partida secreta y los
250 millones de bolívares.
Acción Democrática: partido de oposición.
El 20 de mayo de 1993: la caída de un Presidente
electo.
El suicidio del sistema político.
Economía: PIB sectorial (1988–1994)
600.000
Otros serv.
500.000 Transporte
Gobierno
400.000
Ccio / Fzas
Construcción
200.000
Manufactura
100.000 Minería
Petróleo
0
Agricultura
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994
12
10,4 10,2
10
9,2
9,5 8,5
8
7,3 7,5
6
6,4
“Chiripero” y la crisis
Velázquez 0,26%
22,17% Caldera
de los partidos
30,77%
políticos.
El ascenso de La
Causa Radical.
Álvarez Paz
22,96%
Claudio
23,84%
La campaña contra el
“paquete” de Pérez.
La derrota del MAS
5 AD
bipartidismo. MAS
24 AD
16
profundización de la Converg.
26 53
COPEI
inestabilidad. 6
14
El bienio conservador: el crac (1994–1995)
La crisis bancaria y la intervención:
nuevo crac económico.
La contrarreforma y el antipaquete: el
bienio de los controles.
La búsqueda: reconstruir el consenso
político sobre nuevas bases.
Estancamiento y retroceso en las
reformas políticas y económicas.
Alta popularidad del Presidente
Caldera.
El indulto a los golpistas de 1992.
Inflación y destrucción del empleo.
Las elecciones regionales de 1995: el
regreso de Acción Democrática.
El retorno a la reforma (1996–1997)
La Agenda Venezuela: nueva
apertura económica.
La tripartita: consenso entre el
gobierno, los trabajadores y
los empresario en torno a las
pensiones.
La Apertura petrolera.
Cambio de liderazgo interno.
Alianza con Acción
Democrática fortalecida: un
pacto institucional Alfaro–
Caldera.
Crecimiento económico y
mejoras en los indicadores.
Impacto político: la Venezuela
de 1997.
El sistema político para 1997
Acción Democrática:
retomando la discusión
ideológica / apertura a la
sociedad.
COPEI: salida de Eduardo
Fernández / Irene Sáez
candidata presidencial.
El ascenso de Henrique
Salas Römer: de
Gobernador exitoso a
candidato presidencial.
Del MBR 200 al MVR:
conformación de un bloque
de alianzas en la izquierda.
Prosperidad y moderación
política.
La crisis petrolera de 1998
Sobreproducción petrolera.
Derrumbe de los precios del petróleo.
Crisis fiscal en Venezuela.
Derrumbe de los compromisos derivados de la
Comisión Tripartita.
Crisis económica generalizada.
Aumento del desempleo.
Reducción del gasto en año electoral.
Retroceso de lo avanzado desde 1996.
Sistema político en 1998
Radicalización progresiva.
Cambios en la posición política de
la clase media.
MAS: apoyo a Hugo Chávez,
diáspora interna.
Ascenso de la candidatura
presidencial de Hugo Chávez.
Luis Alfaro Ucero, candidato por
consenso de Acción Democrática.
Derrumbe regular de Irene Sáez:
política de COPEI.
Ascenso de Henrique Salas Römer.
Reposicionamiento de diversos
sectores económicos tradicionales.
Sensación de caos en la elite
política.
Elecciones regionales de 1998
La división de las
elecciones: noviembre
de 1998. PV; 1
La victoria pírrica de
Acción Democrática. MAS; 3
AD; 8
El crecimiento del Polo
Patriótico. MVR; 4
Democrática tiene la 6
PPT
AD
62
primera minoría.
7
LCR AD
PV PV 19
1
20 MAS 4
Descentralización 6
COPEI
MVR
como resistencia.
MAS 7
11
22
MVR
COPEI
41
28
De la crisis a la nueva hegemonía
política (1999–2010)
Apuntes para entender “el proceso”
El contexto internacional
De Bill Clinton a George W. Bush:
de la bonanza económica a la
crisis.
Crecimiento de China.
Antes y después del 11 de
septiembre: nuevos esquemas de
conflicto.
Desarrollo de una política exterior
unilateral por parte de EEUU: las
resistencias.
Fragilidad de las democracias en
América Latina.
Crisis de los esquemas de
integración regional.
El problema del ALCA: camino a
la bilateralidad.
Proceso de globalización:
presiones hacia el Estado
nacional.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
1975 100%
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
Venezuela 1975-2002
1991
1992
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Elecciones regionales de 1998
La división de las
elecciones: noviembre
de 1998. PV; 1
La victoria pírrica de
Acción Democrática. MAS; 3
AD; 8
El crecimiento del Polo
Patriótico. MVR; 4
Democrática tiene la 6
PPT
AD
62
primera minoría.
7
LCR AD
PV PV 19
1
20 MAS 4
Descentralización 6
COPEI
MVR
como resistencia.
MAS 7
11
22
MVR
COPEI
41
28
¿Una ANC para la reelección?
El Decreto del 2 de febrero de
1999. No
Nulos
4,79%
Del 25 de abril. 7,27%
El 25 de junio.
La concepción de la Asamblea
Si
87,94%
Nacional Constituyente:
originaria o derivada.
Al 15 de diciembre de 1999:
nueva Constitución.
El peso de los nombres: la
Bolivariana, una nueva
simbología. Si
en el presente.
No
Nulos 3%
2%
1999: se inicia el desmontaje institucional
Convivencia entre los dos PD
sistemas políticos. 5%
¿Qué es el Polo PP
Patriótico? 95%
El Congresillo y la ANC.
Política económica
marcada por la
ortodoxia.
Política petrolera:
defensa de los precios.
La Constitución de 1999:
trazos del sistema
político.
Presidencialismo,
militarismo y crisis
institucional.
Cuadro comparativo:
Tripartición predominio moderado del Pentapartición con predominio
Poderes
Ejecutivo absoluto de la figura presidencial
Relaciones Consenso Conflicto
Organización / Institucionalización Personalización de las relaciones
Actores
progresiva políticas / Desinstitucionalización
Militarización del poder y de la
Civiles / Militares Predominio del poder civil
sociedad
Concepto de democracia Democracia representativa Democracia participativa
Movilización polarizada con
Movilización / Desmovilización Desmovilización creciente
abstención electoral creciente
Concepto de la diversidad Diversidad de intereses Diversidad bajo el poder
Partidos políticos Partidos políticos como eje estructurador Destrucción de los Partidos Políticos
Predominio de la identidad occidental, país
Identidad antiimperialista /
Identidad internacional en vías de desarrollo, perteneciente al
Antioccidental
Tercer Mundo
Vinculación de la relación Autonomía decreciente / nuevas
Autonomía creciente
individuo - sociedad - Estado relaciones de dependencia
Sustento Sostenido en el ingreso petrolero Petrolización
2000: Megaelecciones, una nueva
hegemonía política
Claudio
3%
Abstención Chávez
Arias 44,69% 33,05%
Chávez
38%
59%
Arias
20,75%
Claudio
1,51%
PD; 60
PP; 105
Ciclo de polarización y conflicto (2001–2005)
Las Leyes derivadas de la Ley
Habilitante: evidencia de un
nuevo sistema (octubre de 2001).
El Plan Nacional de Desarrollo
Económico y Social de la Nación
2001-2007.
Del paro del 10 de diciembre a la
crisis de abril de 2002: nuevos
esquemas de conflicto.
El paro petrolero de 2002–2003:
la presión por el referéndum
revocatorio.
La aparición de las Misiones
Sociales (2003–2004).
El protagonismo de la “sociedad
civil” y la crisis de los partidos.
Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social de la
Nación 2001-2007
Objetivos Estrategia Resultado
Participación Participación
Construir la democracia protagónica dirigida con
3. Político bolivariana. corresponsable. hegemonía.
Fortalecer la soberanía
nacional y promover un Pluralización Petrolización de la
5. Internacional multipolar. política exterior.
mundo multipolar.
2004: el Referéndum revocatorio
Camino al RR: el juego
de bloqueo y la
persecución política a la
disidencia.
La campaña por el RR.
Gobierno: organización y
misiones sociales, la
movilización de lo social
popular.
Oposición: la Abst.
Coordinadora 30,02% No
41,36%
Democrática y el Si
Consenso País.
28,44%
falta de confianza y la
información.
Lineamientos Estratégicos (noviembre 2004)
4 2 11 9
7
10
118
19