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VIRTUAL

Introducción
a los procedimientos
administrativos
P resentación

Ministerio de Modernización
Presidencia de la Nación
 INTRODUCCION A LOS PROCEDIMIENTOS A D M IN ISTR ATIVO S

RÉGIMEN DE LOS PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS

INTRODUCCIÓN

En este curso vam os a tra ta r algunos de los a sp ecto s esenciales de los

p ro c e d im ie n to s a d m in is tra tiv o s que deben tenerse en cue nta para un a d ecua do
y eficaz de se m p e ñ o de las fu n cio n e s que te n e m o s asignadas.

La buena g e stió n de los p ro c e d im ie n to s a d m in is tra tiv o s y d o cu m e n ta le s en la

A d m in is tra c ió n Pública p e rm ite alcanzar m ejores resultad os y de una fo rm a más
eficiente, ya que el ciu d a d a n o no está al se rvicio de la a d m in istra ció n , sino p o r el
c o n tra rio , es la a d m in is tra c ió n la que está al se rvicio del ciudadano.

Para com enzar, en p rim e r té rm in o , te n e m o s que c o m p re n d e r que los

Procedimientos Administrativos se encuentran regulados por una serie de
normas que pa rte n de una ley y que esta norm a solo puede ser m o d ific a d a p o r
o tra norm a o norm as de la m ism a jerarquía, es d e c ir p o r o tra ley. Ello sin
p e rju icio de las re g la m e n ta cio n e s que p u d ie ro n c o m p le m e n ta r la cita d a norm a y
que co n fo rm a n un ple xo n o rm a tiv o c o m p u e s to por de creto s, decisiones
a d m in istra tiva s, resoluciones y disposiciones.

En se g u n d o té rm in o , es im p o rta n te te n e r en cuenta que el Estado se expresa a

través de la palabra escrita para da r a c o n o c e r a los dem ás lo que desea
tra n s m itir, es d e c ir que la e x te rio rlz a c ló n de la v o lu n ta d estatal o re c o n o c im ie n to
de un hecho se consum a con un a c to ju ríd ic o al que llam am os a c to
a d m in is tra tiv o .

Entonces, la palabra escrita p o r excelencia se e n cuen tra re pre senta da a través

de los acto s a d m in is tra tiv o s firm a d o s por las d is tin ta s a u to rid a d e s con
c o m p e te n c ia para ello.

En este curso d a rem os los c o n c e p to s más relevantes de los siguientes tem as:
 INTRODUCCION A LOS PROCEDIMIENTOS A D M IN ISTR ATIVO S

• Los principios del p ro ce d im ie n to ad m in istra tivo: igualdad; legalidad; defensa;

razonabilidad; inform alism o; im pulso de oficio; verdad m aterial; transparencia;
gradualidad; celeridad, econom ía, sencillez y eficacia.

• El co n ce p to del a cto a d m in is tra tiv o y sus elem entos: com petencia, causa, objeto,
p rocedim ientos, m otivación, form a y finalidad.

La conclusión del p ro ce d im ie n to ad m in istra tivo: caducidad y desistim iento. Silencio

de la adm inistración.

• La norm ativa referida la regulación de los P rocedim ientos A d m in istra tivo s: la Ley N°
19.549, “ Ley Nacional de P rocedim iento A d m in is tra tiv o ” , reglam entada a través del
D ecreto N° 1759/72: “ R eglam ento de P rocedim ientos A d m in is tra tiv o s ” (T.O. 2017).

¿Comenzamos?

1. ¿Cómo están conform ados los actos administrativos?

Los acto s a d m in is tra tiv o s están c o n fo rm a d o s p o r d is tin to s ele m en tos esenciales

que deben estar presentes en la suscrip ció n de los m ism os, a fin de e v ita r los
d is tin to s tip o s de nulidades que podría aca rre ar la fa lta de algunos de ellos.

2. ¿Cuáles son los principios que rigen los procedim ientos

administrativos?

Existen d is tin to s p rin cip io s que rigen los p ro c e d im ie n to s a d m in is tra tiv o s y que
to d o s los d e bem os re sp e ta r en el e je rcicio de cada una de nuestras fun cione s
para m e jo ra r nuestra in te rve n c ió n d u ra n te la g e stió n de los d o c u m e n to s
a d m in is tra tiv o s y m in im iza r y /o e v ita r errores en su tra m ita c ió n .

Principios y plazos del Procedimiento Administrativo

En el ca m p o del d e re ch o a d m in is tra tiv o , los p rin c ip io s son d ire c tric e s básicas
que regulan los p ro c e d im ie n to s a d m in is tra tiv o s y las relaciones e n tre el esta d o y
los ciudadanos, son las “ reglas de ju e g o ” que se establecen en la relación e n tre el
p a rtic u la r y la A d m in is tra c ió n Pública.

3
 INTRODUCCION A LOS PROCEDIMIENTOS A D M IN ISTR ATIVO S

La Ley de P ro ce d im ie n to s A d m in is tra tiv o s N-19.549 establece los siguientes:

• P rincipio de celeridad, econom ía, sencillez y eficacia: el a rtícu lo 1-, inciso b), de la
Ley Nacional de P rocedim ientos A d m in istra tivo s N5 19.549 establece que las normas
del p ro ce d im ie n to que se aplicarán ante la A d m in istra ción Pública Nacional
centralizada y descentralizada, inclusive entes autárquicos, con excepción de los
organism os m ilitares y de defensa y seguridad, se ajustarán a las propias de la ley y
a los requisitos de celeridad, econom ía, sencillez y eficacia en los trám ites.

• La celeridad refiere a que, en una sola decisión, la A d m in istra ción Pública debe
disponer el c u m p lim ie n to de to d o s los trá m ite s necesarios a fin de no d ila ta r los
tiem pos. La econom ía, se vincula con e vita r la exigencia de trá m ite s innecesarios. La
eficacia, exige c u m p lir con los roles y los o b je tivo s previstos, en especial respeto el
interés general evita nd o dilaciones innecesarias.

• En ese m ism o sentido el D ecreto N° 894/2017 en su artículo 4 o determ ina que las
autoridades adm inistrativas, actuarán de acuerdo con los principios de sencillez y
eficacia, pro cura n d o la sim plificació n de los trám ites, y fa c ilita n d o el acceso de los
ciudadanos a la adm inistración a través de p ro ced im ie n to s d ire ctos y sim ples por
m edios electrónicos.

• P rincipio de igualdad: tiene raigam bre en la C onstitución Nacional (a rtícu lo 16): “ La

Nación A rg e ntin a no a dm ite pre rro g a tiva s de sangre, ni de nacim iento: no hay en
ella fueros personales ni títu lo s de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la
ley, y adm isibles en los em pleos sin otra co n dición que la idoneidad. La igualdad es
la base del im puesto y de las cargas públicas” .

• La igualdad ante la ley significa que to d o s los hom bres están reconocidos com o
titu la res de derechos y obligaciones, que son iguales bajo las mismas circunstancias
y las mismas condiciones razonables ante el poder estatal. La ley es igual para to d o s
en igualdad de condiciones.

• P rincipio de legalidad: la A d m in istra ción Pública debe actuar de acuerdo con lo

dispuesto p o r las normas ( “ d e n tro de las normas to d o , fuera de las normas nada” ),
te n d ie n d o el p ro ce d im ie n to no solo a p ro te g e r el interés su b je tivo del a d m inistrado
o peticionante, sino tam bién a la observancia de la norm a jurídica objetiva.
 INTRODUCCION A LOS PROCEDIMIENTOS A D M IN ISTR ATIVO S

Este p rin cip io tam bién tiene origen co n stitu cio n a l (a rtícu lo 19): “ ...Ningún habitante
de la Nación será o b lig a d o a hacer lo que no m anda la ley, ni privado de lo que ella
no pro híbe ” .

P rincipio de defensa: asiste a to d a persona la garantía de ser oída en defensa de sus

derechos y o p on e r las excepciones que las normas perm iten al efecto, tales com o
o fre ce r y p ro d u c ir prueba, o b te n e r una decisión fundada y acorde a derecho,
im pu g n a r aquellos actos o hechos que m enoscaben to d o su derecho su b je tivo o
interés legítim o. Nadie puede ser priva d o de sus derechos, sin que, previam ente, los
pueda d e fender y que esas defensas sean valoradas por un M agistrado Judicial.

El derecho a ser oído co m prende la posibilidad de fu n d a m e n ta r y a rg um e n ta r sobre

las pretensiones que tenga el peticionante, con ca rá cte r previo a la decisión que
pueda to m a r la A u to rid a d A d m in istra tiva y con p o ste rio rid a d al d ic ta d o del acto
a d m in istra tiv o si se interpusiere recurso a d m in is tra tiv o co ntra tal resolución.

Inform alism o a fa v o r del adm inistrado: en el P rocedim iento A d m in is tra tiv o , para el
p a rticu la r y solo para él, rige la lib e rta d en las form as, estableciéndose un piso
m ínim o y necesario de requisitos form ales a ser cum plidos. El p a rticula r debe
fo rm u la r su so licitu d de manera clara para que pueda ser co m p re n d id a por quien
deba resolverla, debe identificarse y co m unicar un d o m icilio donde pueda ser
n o tificad o . Los recursos presentados por los particulares han de interpretarse
co n fo rm e a la intención del recurrente al presentarlos pero sin llegar al extre m o de
una vaguedad tal que la A u to rid a d A d m in istra tiva no tenga elem entos para a d o p ta r
la decisión que corresponda. Esto significa que el inform alism o siem pre es a fa vo r
del adm inistrado. (P or ejem plo, dar curso a un trá m ite por un reclam o aunque el
a d m in istra do se equivoque el nom bre del M inistro a quien lo dirige).

Im pulsión de o ficio y a p edido de parte interesada: el p ro ce d im ie n to a d m in istra tivo

puede ser iniciado a instancias de la propia A d m in istra ción Pública o a instancias de
una parte interesada, de un particular. Esto significa que, com o el fin del Estado es
el bien público, si un a d m in istra do inicia un trá m ite y luego no lo impulsa, la
A d m in istra ción tiene la ob lig ació n de instarlo y le corresponde a d o p ta r los recaudos
necesarios y conducentes a su im pulsión, hasta que se d icte el a cto a d m in istra tivo
final que corresponda. En ese cam ino, le co m p ete tam bién a la a u to rid a d
ad m in istra tiva la a ctivid a d necesaria para o b te n e r las pruebas pertinentes para una
adecuada resolución.
 INTRODUCCION A LOS PROCEDIMIENTOS A D M IN ISTR ATIVO S

• C onsecuentem ente con ello, la im pulsión de o fic io constituye, en to d o s los casos,

una ob lig ació n a cargo de quien tiene que resolver con independencia de si el
p a rticu la r im pulsa o no el p ro ced im ie n to .

• La nueva reglam entación de la Ley de P rocedim ientos A d m in istra tivo s establece

que el p ro ce d im ie n to se im pulsará de o fic io en to d o s sus trá m ite s y a través de
m edios e lectrónicos respetando los principios de econom ía, sencillez y eficacia, lo
cual no obstará a que tam bién el interesado inste el p ro cedim iento.

• P rincipio de instrucción: este p rin cip io determ ina la o b te n ció n de las pruebas, la
ce rtifica ció n o averiguación de los hechos relevantes para un d e te rm in a d o
p ro ce d im ie n to a d m in is tra tiv o y no corresponde de manera exclusiva a la parte, sino
que tam bién debe ser efectuada de o fic io por la A d m inistración.

• La A u to rid a d A d m in istra tiva es d ire ctam e n te responsable por la reunión de los

elem entos p ro b a to rio s necesarios para llegar a una decisión que beneficie al interés
general.

• P rincipio de verdad m aterial: la a d m inistración debe resolver respecto de los hechos

probados p o r las partes o de o fic io d urante el p ro ce d im ie n to y en la sustanciación
del expediente.

• P rincipio de transparencia: en la tra m ita c ió n y sustanciación del p ro ced im ie n to ,

además de actuar de acuerdo con lo que dictan las normas aplicables, debe
actuarse con una evidente exigencia del respeto y c u m p lim ie n to de la ética pública,
de acuerdo con su consagración co n stitu cio n a l en el artículo 36 de la Carta Magna
que establece la o bligación del d ic ta d o de una ley de ética pública.

• C onsecuentem ente con lo p revisto en el re fe rid o artículo de la C onstitución

Nacional, se sancionó la Ley N5 25.188 y m o d ifica to rias y el C ódigo de Ética Pública
a p rob a d o por el D ecreto N- 41/99.

• P rincipio de g ratuidad: a diferencia del proceso judicial, el P rocedim iento

A d m in is tra tiv o es de carácter g ra tu ito , debe destacarse la ausencia de costas y la no
o b lig a to rie d a d de p a tro cin io letrado.

• Plazos: las diligencias a dm inistrativas se practican en días y horas hábiles

adm inistrativas, aunque de o fic io o a p etición de las partes podrán habilitarse
aquellos días que no lo fueren.
 INTRODUCCION A LOS PROCEDIMIENTOS A D M IN ISTR ATIVO S

• C onsideram os que son días hábiles a d m in istra tivos aquellos en los que la
A d m in istra ción Pública desarrolla sus actividades con independencia de lo que
pueda suceder en o tro s Poderes del Estado, com o ejem plo de ello, podem os
m encionar la feria judicial en los meses de ju lio y enero que no son considerados
inhábiles a d m in istra tivos para la A d m in istra ción Pública.

• En cuanto a las horas hábiles, especialm ente a la habilitación de las dos prim eras
horas del día hábil siguiente al día del ve n cim ie nto de los plazos, hay que te n e r muy
en cuenta los d istin tos horarios de las Mesas de Entradas de cada organism o ya que
no presentar a tie m p o un escrito podría hacernos perder el derecho a o b te n e r
determ inada resolución.

• Cabe agregar en este tem a que la Ley Nacional de P rocedim ientos A d m in istra tivo s
establece que los plazos son o b lig a to rio s para los interesados y para la
A dm inistración.

• Cuando no se hubiere establecido un plazo especial para la realización de trám ites,

n o tificaciones y citaciones, cu m p lim ie n to de intim aciones y em plazam ientos y
contestación de traslados, vistas e inform es, éste será de DIEZ (10) días. No
obstante, ello, antes del ve n cim ie n to de un plazo podrá la A d m in istra ción de o ficio o
a pedido del interesado, d isponer su am pliación, p o r el tie m p o razonable que fijare
m ediante resolución fundada y siem pre que no resulten perjudicados derechos de
terceros. La denegatoria deberá ser n o tificad a por lo menos con DOS (2) días de
antelación al ve n cim ie nto del plazo cuya pró rro g a se hubiere solicitado.

• Debe tenerse en consideración que los pedidos de am pliación o prórrogas de los

plazos deben efectuarse antes del ve n cim ie nto de los m ism os ya que de o tro m odo
estaríamos ante un nuevo plazo, y no una pró rro g a de los mismos.

• El Poder E jecutivo debe regular los p ro ced im ie n to s para e vita r las tra m ita cio n e s
costosas y lentas de los expedientes. Se encuentra fa c u lta d o para disponer
sanciones disciplinarias y m ultas en su caso.

• Tal com o lo señalan A gustín G ordillo y Mabel Daniele en la Segunda Edición de la

Serie de Legislación C om entada “ P rocedim iento A d m in is tra tiv o - C om entado y
C o n co rd a d o ” , “ la eficacia del p ro ce d im ie n to estará dada, entonces, por su
pertinencia para alcanzar en form a o p ortun a los o b je tivo s de bienestar general que
el Estado persigue o, al menos, para c o n trib u ir a su realización” .
 INTRODUCCION A LOS PROCEDIMIENTOS A D M IN ISTR ATIVO S

3. ¿Cómo se concluye un procedim iento adm inistrativo?

Llegado el m o m e n to de “ c e rra r” o c o n c lu ir un p ro c e d im ie n to a d m in is tra tiv o

d e bem os te n e r en cue nta que existen fo rm a s llam adas “ n o rm a le s” o “ re g u la re s” ,
y otras de no m in a d a s “an o rm a le s” o “ Irregu lare s” .

En la a ctu a lid a d y c o n fo rm e los nuevos llneam lentos pla n te a d o s p o r el M inisterio

de M o dernización del Estado, no p o d e m o s dejar de lado la te c n o lo g ía que
u tiliza m o s co m o una valiosa he rra m ie n ta para llegar al c u m p lim ie n to de los fines
e sta b le cid o s co m o meta.

Te presen tam o s a co n tin u a ció n , una selección de o b je tiv o s p re v is to s para el

“ Plan de M o d e rn iz a c ió n ” en el D e cre to N° 4 3 4/2 016 , e m itid o p o r el M iniste rio de
M odernización:
 INTRODUCCION A LOS PROCEDIMIENTOS A D M IN ISTR ATIVO S

MINISTERIO DE
MODERNIZACIÓN

D ecreto 434/2 01 6

Plan de M odernización del Estado. A p ro b a ció n .

Bs. As., 01/03/2016

El o b je tiv o general del presente Plan de M odernización del Estado es

alcanzar un A d m in istra ción Pública al servicio del ciudadano en un
m arco de eficiencia, eficacia y calidad en la prestación de servicios. Para
ello se plantean co m o o b je tivo s específicos:

a) O rie n ta r la a d m inistración al servicio de los ciudadanos, a través de

una gestión transparente y con canales e fe ctivos de com unicación,
p a rticip a ció n y co n tro l ciudadano.

b) Prom over y fo rtalecer el uso de las nuevas Tecnologías de Inform ación

y de las Comunicaciones para responder con m ayor celeridad y efectividad
a las dem andas de la sociedad.

c) M ejorar el desem peño de la gestión pública creando estructuras

organizacionales sim ples y centradas en el servicio al ciudadano, que
internam ente se reflejen en la to m a de decisiones cotidianas, articuladas
con el planeam iento estratégico, el proceso de program ación presu­
puestaria, la reingeniería de procesos, el m onitoreo de gestión y la rendición
de cuentas por resultados.

d) Profesionalizar y jerarquizar a los em pleados del Estado a través del

re co no cim ie n to de la carrera pública, del m é rito y a p a rtir del fo rta le c i­
m iento de los sistemas de gestión de personal y de la ejecución sistemática
de actividades de capacitación especificas a la función y aquellas orientadas
a la cre a tivid a d e innovación.
 INTRODUCCION A LOS PROCEDIMIENTOS A D M IN ISTR ATIVO S

¿Cómo se regulan los Procedimientos Administrativos?

Llam am os Procedimientos Administrativos a la sucesión o rd e n a d a de hechos y
tareas m ateriales y técn icas cu m p lid a s p o r o ante los órgan os a d m in is tra tiv o s ,
te n d ie n te s al e je rcicio de la fu n ció n a d m in istra tiva .

A g u stín G ordillo en su T ra ta d o de D erecho A d m in is tra tiv o d e fin e al

p ro c e d im ie n to a d m in is tra tiv o co m o la p a rte del D erecho A d m in is tra tiv o que
estudia las reglas y p rin cip io s que rigen la in te rv e n c ió n de los interesados en la
p re p a ra ció n e im p u g n a ció n de la v o lu n ta d a d m in is tra tiv a .

Estudia, p o r lo ta n to , la participación y defensa del interesado, que puede ser un

p a rticula r, un fu n c io n a rio o una a u to rid a d pública, en to d a s las etapas de la
preparación de la voluntad administrativa y, desde luego, c ó m o de be ser la
tramitación administrativa en to d o lo que se refiere a la p a rtic ip a c ió n e
in te rve n ció n de dich os interesados. (11- ed., ahora c o m o 1§ ed. del T ra ta d o de
d e re ch o a d m in is tra tiv o y obras selectas, Buenos Aires, F.D.A., 2013) La fu n c ió n
a d m in is tra tiv a que realiza el P oder E je cu tivo es la a c tiv id a d estatal d irig id a a la
realización de acciones te n d ie n te s a sa tisfa cer los intereses com unes, la
seguridad, el p ro g re s o y el bie nesta r general y se d ife ren cia de la fu n c ió n jud icia l
que ejerce el P oder Judicial y que tie n d e a lo g ra r la resolución de c o n flic to s e n tre
las partes que tie n e n intereses co n tra p u e sto s.

Si pensam os que el E stado expresa su v o lu n ta d a tra vés de sus órgan os que son
quienes ap rue ban los d ife re n te s a cto s a d m in is tra tiv o s , te n e m o s que d e c ir que
los Procedimientos Administrativos regulan, entre otros institutos, el
diligenciamiento y tramitación de esos actos administrativos y p o r ello es
im p re scin d ib le co n o c e r la n o rm a tiv a que establece esos p ro c e d im ie n to s .

Esto im plica la re g u la ció n de to d o s los asp ecto s vin cu la d o s a p a rtir de la

ca ra tu la ció n de un e xp e d ie n te hasta la ord e n de a rc h iv o de la a ctu a ció n de que
se tra te.
 INTRODUCCION A LOS PROCEDIMIENTOS A D M IN ISTR ATIVO S

CARATULA
La carátula de un e xp e d ie n te es la Id e n tific a c ió n del trá m ite que se inicia.

Los d a to s c o n te n id o s en la ca rá tu la nos p e rm ite n c o n o c e r algunos aspectos

relevantes del trá m ite , p o r ejem plo, su núm ero, la fecha de Ingreso, una breve
noción de que tra ta , quien lo inició, e n tre otros.

Con relación a la ca ra tu la ció n de los e xp e d ie n te s e le ctró n ico s, el D e cre to N°

894/2017, establece que se realizará c o n fo rm e al N o m e n c la d o r de T rám ites
a p ro b a d o p o r la Secretaría de M o d e rn iza ció n A d m in is tra tiv a del M inisterio de
M odernización. Este N o m e n cla d o r fue a p ro b a d o el 14 de s e p tie m b re de 2017
m e d ia n te la R esolución de la m e ncion ada Secretaría N °9 0 -E /2 0 1 7

1.1 M odelo de carátula.

INTRODUCCION A LOS PROCEDIMIENTOS A D M IN ISTR ATIVO S

12
 INTRODUCCION A LOS PROCEDIMIENTOS A D M IN ISTR ATIVO S

ORDEN DE ARCHIVO

1.2 El a rtícu lo 3- del D e cre to N- 713/2017, que incluim os aquí c o m o ejem plo,
ordena el a rch ivo de la norm a una vez c o m u n ica d a y pu b lica d a a tra vés del
B oletín O ficial.

SUPERINTENDENCIA
DE SERVICIOS DE SALUD

Decreto 713/2017

Acéptase renuncia.

Ciudad de Buenos Aires, 11/09/2017

VISTO el artículo 99, inciso 7 de la CONSTITUCIÓN NACIONAL.

EL PRESIDENTE DE LA NACIÓN ARGENTINA

DECRETA:
ARTÍCULO I 2.- Acéptase, a partir del 23 de agosto de 2017, la renuncia
presentada por el Doctor XXX (D.N.I. N° XX.XXX.XXX) al cargo de
Superintendente de la SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD,
organismo descentralizado actuante en la órbita del MINISTERIO DE
SALUD.

ARTÍCULO 22.- Agradécese al funcionario renunciante los valiosos servicios

prestados en el desempeño de su cargo.

ARTÍCULO 3°.- Comuniqúese, publíquese, dése a la DIRECCIÓN NACIONAL

DEL REGISTRO OFICIAL y archívese. — firma del presidente. — Firma del
Ministro de Salud.
e. 12/09/2017 N° 67957/17 v. 12/09/2017

Fecha de publicación 12/09/2017

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 INTRODUCCION A LOS PROCEDIMIENTOS A D M IN ISTR ATIVO S

La Ley N acional de P ro ce d im ie n to s A d m in is tra tiv o s N- 19.549 y su D ecre to

R e g la m en tario N- 1759/72 (T .0 .2017) establece las norm as del p ro c e d im ie n to
que se aplican en la A d m in is tra c ió n Pública N acional c e n tra liza d a y
de scentralizada, Inclusive entes a u tá rq u ico s, con exce p ció n de los o rgan ism os
m ilitares y de defensa y seguridad.

Tenem os que señalar que las p re scrip cio n e s de estas norm as son de a p lica ción
para to d o s los org a n ism o s nacionales con in d epe nde ncia del lugar g e o g rá fic o
d o n d e se encuentren.

Por ejem plo, to m e m o s el caso de la A d m in is tra c ió n N acional de la S eguridad

Social (AN SES) que tie n e delega cione s en las pro vin cia s a rgen tinas o en el
M iniste rio de Trabajo, E m pleo y S eguridad Social que ta m b ié n tie n e de legaciones
en to d o el te rrito rio nacional. En to d a s las delega cione s es de ap lica ción la Ley
N acional de P ro ce d im ie n to s ya que son org a n ism o s nacionales.

Ello sin p e rju icio de m e n cio n a r que las pro vin cia s sancionaron sus propias
norm as de p ro c e d im ie n to s que son m uy sim ilares a las disp o sicio n e s de c a rá c te r
nacional.

D urante el tra n scu rso del año 2016 m e d ia n te la sanción del D e cre to N-
4 3 4 /2 0 1 6 se a p ro b ó el Plan de Modernización del Estado que tie n e e n tre sus
o b je tiv o s c o n s titu ir una A d m in is tra c ió n Pública al se rvicio del c iu d a d a n o en un
m a rco de eficiencia, eficacia y calidad en la p re sta ció n de servicios, a p a rtir del
diseño de org a n iza cio n e s flexib le s o rie nta das a la g e s tió n p o r resultados
e n te n d ie n d o p o r ésta la m ejora co n tin u a de los servicios del E stado m e d ia n te la
d e fin ició n de o b je tivo s, la p la n ifica ció n y la evaluación.

Esto supone p ro m o v e r una gestión ética y transparente, a rtic u la n d o la acción

del s e c to r p ú b lic o con el s e c to r p riv a d o y las o rgan izacione s no
g u b e rn a m e n ta le s ya que la m o d e rn iz a c ió n del E stado es un pro ce so c o n tin u o
en el tie m p o que presenta acciones co n cre ta s y específicas que buscan m e jo ra r
el fu n c io n a m ie n to de las o rgan izacione s públicas.
 INTRODUCCION A LOS PROCEDIMIENTOS A D M IN ISTR ATIVO S

En tal sentido, el D e cre to N° 561/2016 a p ro b ó la ¡m p le m e n ta d ó n del sistem a de

Gestión Documental Electrónica (GDE) com o sistem a in te g ra d o de
ca ratula ción, num eración, se g u im ie n to y re g is tra c ió n de m o v im ie n to s de to d a s
las a ctu acion es y e xp e d ie n te s del S e cto r P úblico Nacional, a c tu a n d o c o m o
p la ta fo rm a para la g e stió n de e xp e d ie n te s e le c tró n ic o s d e te rm in a n d o un nuevo
pa ra d ig m a en los P ro ce d im ie n to s A d m in is tra tiv o s que fa c ilita rá la g e stió n
d o cu m e n ta l, el acceso y la p e rd u ra b ilid a d de la Inform a ción, la re d u cció n de los
plazos en las tra m ita c io n e s y el s e g u im ie n to p ú b lic o de cada expedie nte.

PROCEDIMIENTO ADM IN ISTRA TIVO Y GESTIÓN DOCUMENTAL

ELECTRÓNICA (G D E)

El GDE se está ¡m p le m e n ta n d o en to d a s las ju ris d ic c io n e s del E stado N acional y

su em p le o en la susta nciacló n de los e xp e d ie n te s a d m in is tra tiv o s p e rm itirá
m a yo r c o n tro l y se g u rid a d en la g e stió n de los m ism os; p o s ib ilita rá una única
num eración y m inim izará la u tiliz a c ió n de d o c u m e n to s basados en papel, sin
m enosca bo alg u n o a la se g u rid a d jurídica.

Los D ecretos N° 4 3 4 /2 0 1 6 y N° 561/ 2016 m o d ific a n algunos asp ecto s de los

P ro ce d im ie n to s A d m in is tra tiv o s y tie n d e n al reemplazo del expediente en
soporte papel por el expediente electrónico, p e rm itie n d o en este ú ltim o caso
ge n e ra r y alm a cen ar d ig ita lm e n te d o c u m e n to s oficiales e le ctró n ico s, in clu ye n d o
fu n cio n e s tales c o m o generación, co m u n ica ció n , firm a in d ivid u a l y firm a co n ju n ta
e n tre fu n ciona rios, guarda y conservación, búsquedas p o r c o n te n id o , niveles de
acceso, asignación de fecha y hora, y otras fu n c io n a lid a d e s que g a ra n tic e n la
d is p o n ib ilid a d de la d o c u m e n ta c ió n oficial.

Resulta Im p o rta n te , entonces, repasar los c o n te n id o s de la n o rm a tiv a que aquí se

destaca:
 INTRODUCCION A LOS PROCEDIMIENTOS A D M IN ISTR ATIVO S

A I wwwl
Decreto 434
h ttp ://s e rv ic io s .in fo le q .q o b .a r/in fo le a ln te rn e t/a n e x o s /2 5 5 0 0 0 -
2 5 9 9 9 9 /2 5 9 0 8 2 /n o rm a .h tm
Decreto 561
h ttp ://s e rv ic io s .in fo le q .q o b .a r/in fo le g ln te rn e t/a n e x o s /2 6 0 0 0 0 -
2 6 4 9 9 9 /2 6 0 1 4 5 /n o rm a .h tm

4. Los tipos de Acto A dm inistrativo y sus partes

C om o hem os visto, el a cto a d m in is tra tiv o es la de cla ra ció n expresa de la

v o lu n ta d de un ó rg a n o de la A d m in is tra c ió n Pública N acional, es la
e x te rio rlz a c ió n fo rm a l de una idea en e je rcicio de la fu n c ió n a d m in istra tiva .

4.1 Tipos de actos administrativos

Los d is tin to s tip o s de acto s a d m in is tra tiv o s regula dos por las norm as de
p ro c e d im ie n to s a d m in istra tivo s, son:

• Los decretos: actos a d m in istra tivo s que plasman la m anifestación de vo lu n ta d del

Presidente de la Nación o del V icepresidente en ejercicio en caso de ausencia del
Presidente.

• Las decisiones adm inistrativas: actos a d m in istra tivos que aprueba el Jefe de
G abinete de M inistros. Este fu n cion a rio en p a rticula r puede tam bién a p robar
resoluciones. Si la m edida tiene un alcance general para to d a la A d m in istra ción
Pública la form aliza a través de una Decisión A d m in istra tiva . Si la m edida solo
alcanza a su jurisdicción, la Jefatura de G abinete de Ministros, lo hace a través de la
firm a de una resolución.

• Las resoluciones: actos a d m in istra tivo s que d ictan los M inistros y Secretarios de los
M inisterios o de la Presidencia de la Nación u otras autoridades facultadas para ello,
ya sea en uso de a tribuciones propias o de aquellas que les hubieran sido delegadas,
y que, según el tem a, puedo te n e r v ig o r y curso d e n tro de la jurisd icció n respectiva
o tam bién fuera de ella.

• Las resoluciones conjuntas: actos a d m in istra tivos que suscriben com o m ínim o dos
autoridades de distintas áreas o jurisdicciones y que tienden a resolver cuestiones,
 INTRODUCCION A LOS PROCEDIMIENTOS A D M IN ISTR ATIVO S

expresam ente delegadas en ellas p o r el Poder Ejecutivo, inherentes a distintas

esferas de la A d m in istra ción Pública Nacional.

• Las disposiciones: actos a d m in istra tivo s aprobados por los Subsecretarios y titu la res
de organism os descentralizados, (D irectores Generales o Nacionales), sobre
cuestiones o asuntos de su com petencia.

En el mes de m ayo de 2017 se a p ro b a ro n , m e d ia n te el d ic ta d o del D e cre to N-

336/2017, los Lineam ientos para la R edacción y P ro d u cció n de D o cu m e n to s
A d m in is tra tiv o s e sta b le cie n d o pautas para te n e r en cue nta al m o m e n to de
e la b o ra r un p ro y e c to de a c to a d m in is tra tiv o .

4.2 Las partes del acto administrativo

La buena té cn ica legislativa indica que los acto s a d m in is tra tiv o s , en c u a n to a su
form a, se d ivid e n en tres secciones:

• Visto: Cuando el p ro y e c to sea la consecuencia de un expediente, éste se citará en el

“ V isto ” p o r su año, núm ero, re p artició n y demás particularidades que perm itan su
inm ediata localización.

• Tam bién se citarán las norm as que dan lugar a la aprobación del p ro y e c to de que se
trate. Siem pre se citarán las de m ayor rango p rim ero y luego en jerarquía
descendiente. Debe m encionarse la fecha com pleta, esto es día, mes y año de cada
una de las normas que se citen.

Considerandos: Son el fu n d a m e n to de la norm a que se proyecta. Debe explicarse en

form a sucinta la m ención de cada una de las normas citadas en el Visto.

• En los considerandos de los p ro yectos que pudieran a fe cta r derechos subjetivos o

intereses legítim os, se hará constar que se ha dado intervención al servicio
perm anente de asesoram iento ju ríd ic o del organism o o M inisterio respectivo.

• En el ú ltim o considerando se indicará la norm a jurídica p o r la cual la a u to rid a d que

dictará el a cto se encuentre facultada para a d o p ta r la m edida que se proponga.

Parte resolutiva: Debe ser clara, los artículos no pueden ser largos ni co n te n e r varias
previsiones en uno solo,
 INTRODUCCION A LOS PROCEDIMIENTOS A D M IN ISTR ATIVO S

• Cuando la m edida dé lugar a erogaciones, se Incluirá un artículo en el cual se hará

constar que tales gastos serán im putados “ a la p artida específica” (o “ a las partidas
específicas” de así co rresp o n d er) del presupuesto del organism o respectivo.

• Si el p ro y e c to fuere de ca rá cte r público, el ú ltim o artículo establecerá:

“ Com uniqúese, publíquese, dése a la DIRECCIÓN NACIONAL DEL REGISTRO
OFICIAL y archívese” .

• Por ú ltim o y en cuanto a la firm a y /o refrendo, tenem os que señalar que to d o s los
actos a d m in istra tivos deben ser firm ados, incluso sus Anexos si los tuviesen.

• Adem ás de la firm a de la a u to rid a d que suscribe el a cto a d m in is tra tiv o éstos

tendrán que ser refrendados p o r aquellas autoridades a quienes corresponda
inte rven ir en v irtu d de la com petencia que les haya sido asignada por la Ley de
M inisterios (te x to ordenado por D ecreto N° 438 del 12 de m arzo de 1992) y sus
m odificatorias.

Al Ingresar en el Boletín Oficial www.boletinoficial.qob.ar puede observarse, en el

caso de los decretos, que se aclara el apellido del Presidente y el de el o los
Ministros que refrendan ese decreto.

A co n tin u a ció n , verem o s co m o e je m p lo un D e cre to firm a d o p o r el P residente y

re fre n d a d o p o r el M inistro de Justicia y D erechos Hum anos:
 INTRODUCCION A LOS PROCEDIMIENTOS A D M IN ISTR ATIVO S

MINISTERIO DE JUSTICIA
Decreto 706/2017

Trasládase funcionarlo.

Ciudad de Buenos Aires, 08/09/2017

VISTO:
el Expediente N9 EX -2017-14483807-APN-DDMIP#MJ del registro del MINISTERIO
DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS, en el que tramita la solicitud de traslado
presentada por el señor doctor Alejandro NOCETI ACHAVAL, JUEZ DE CAMARA
DEL TRIBUNAL ORAL EN LO CRIMINAL Y CORRECCIONAL N° 17 DE LA CAPITAL
FEDERAL al TRIBUNAL ORAL EN LO CRIMINAL Y CORRECCIONAL N° 10 de la
misma ciudad, y

CONSIDERANDO:
Que se encuentra vacante un cargo de JUEZ DE CAMARA en el TRIBUNAL ORAL
EN LO CRIMINAL Y CORRECCIONAL N° 10 DE LA CAPITAL FEDERAL.
Que el señor doctor Alejandro NOCETI ACHAVAL oportunamente recibió el Acuerdo
del HONORABLE SENADO DE LA NACION para ser designado JUEZ DE CAMARA
en el TRIBUNAL ORAL EN LO CRIMINAL N° 17 DE LA CAPITAL FEDERAL, siendo
nombrado por el PODER EJECUTIVO NACIONAL para desempeñar dicho cargo,
mediante Decreto N° 1091 del 8 de septiembre de 2005.
Que la petición referida en el Visto fue analizada por el CONSEJO DE LA MAGISTRATURA
en su sesión plenaria del 13 de julio de 2017, en el marco del "Reglamento de Traslado
de Jueces” aprobado por la Resolución N° 155 del 28 de junio de 2000, emanada de
dicho órgano constitucional, en la que se recomienda el traslado.
Que la presente medida se dicta en uso de las atribuciones conferidas por el artículo
99, inciso 1) de la CONSTITUCIÓN NACIONAL.
Por ello,
EL PRESIDENTE DE LA NACIÓN ARGENTINA

DECRETA:
ARTÍCULO 1° - Trasládase del TRIBUNAL ORAL EN LO CRIMINAL Y CORRECCIONAL
N° 17 DE LA CAPITAL FEDERAL al TRIBUNAL ORAL EN LO CRIMINAL Y CORREC­
CIONAL N° 10 de la misma ciudad, al señor doctor Alejandro NOCETI ACHAVAL
(D.N.I. N° 17.691.172).

ARTÍCULO 2°.- Comuniqúese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del Registro

I
Oficial y archívese. — MACRI. — Germán Carlos Garavano.

19
 INTRODUCCION A LOS PROCEDIMIENTOS A D M IN ISTR ATIVO S

S egu id a m e n te verem o s cuáles son e le m en tos esenciales que deben estar

presentes en cu a lq u ie r tip o de a cto a d m in is tra tiv o .

5. Los elem entos de los actos adm inistrativos

La Ley de P ro ce d im ie n to s A d m in is tra tiv o s N- 19.549, establece en su a rtíc u lo 7o

que los e le m en tos esenciales del a c to a d m in is tra tiv o , son los re q u isito s que
deben c u m p lir éstos para ser co n sid e ra d o s ple n a m e n te válidos.

La m encion ada Ley enuncia co m o re q u isito s esenciales del a c to a d m in is tra tiv o

los siguientes: co m p e te n cia , causa, o b je to , p ro c e d im ie n to s , m o tiva ció n , fin a lid a d
y form a.

• C om petencia: establece las facultades del órgano a d m in is tra tiv o que d icta el acto,
d e te rm in a n do su p otestad es d e cir si legalm ente puede d ic ta r el acto no te n ien d o
ningún tip o de im p e d im e n to para ello. Los actos a d m in istra tivos deben ser d ictados
p o r a u to rid a d co m p e te n te para hacerlo.

• Causa: es aquella que origina y justifica el d ic ta d o del a cto previa puesta en

fu n cio n a m ie n to de la a ctivid a d ad m in istra tiva y jurisdiccional de la A d m inistración.
Los actos a d m in istra tivos deben sustentarse en los hechos y antecedentes que le
sirven de causa y en el derecho aplicable. Esto se relaciona con lo expuesto en el
p u n to a n te rio r re fe rid o a una parte de los actos adm inistrativos, el VISTO, es la
causa del acto que se suscribe.

• O bjeto: consiste en aquello respecto de lo cual se d icta el a cto y que está

relacionado con la finalidad de su d icta do . El o b je to debe ser cie rto y físicam ente
posible; debe d e cid ir todas las peticiones form uladas, pero puede invo lu crar otras
no propuestas siem pre que ello no afecte derechos adquiridos.

• Procedim ientos: Son el c o n ju n to de trá m ite s p re pa ra to rios que preceden al d icta d o

de los actos a dm inistrativos. En este p u n to incluim os, con carácter de o b lig a to rio , la
consulta al servicio ju ríd ico perm anente del organism o de que se tra te a fin de
recabar el dictam en legal que corresponda.

• M otivación: es la e xp licita ció n de la causa, es decir, la expresión de las razones y

circunstancias de hecho y de derecho que han llevado a la em isión del a cto (causa
del a cto a d m in istra tivo ). Es lo que denom inam os la fund a m e n ta ció n en

20
 INTRODUCCION A LOS PROCEDIMIENTOS A D M IN ISTR ATIVO S

circunstancias de hecho (actos materiales, tá c tic o s ) y de derecho (norm as,

facultades legales) te n dientes al d ic ta d o del co rresp o n d ie n te a cto a d m in istra tivo.
V o lvie n d o a las partes de los actos a dm inistrativos, en este caso estaríamos
hablando de los CONSIDERANDOS.

Finalidad: es el bien ju ríd ico perseguido con el d ic ta d o del acto. Es el resultado

p re visto legalm ente para el tip o de a cto d icta do . La a ctivid a d ad m in istra tiva debe
p ro cura r la satisfacción concreta del interés público, del bien com ún, lo cual
co n stitu ye to d a finalidad del p ro cedim iento.

Forma: El a cto a d m in is tra tiv o se m anifestará expresam ente y p o r escrito; indicará el

lugar y fecha en que se lo d icta y contendrá la firm a de la a u to rid a d que lo em ite;
solo p o r excepción y si las circunstancias lo perm itieren podrá utilizarse una form a
distinta. (Este es el único elem ento que, en la Ley, se presenta con un artículo
propio, el N° 8).

C onform e a lo que establece el a rtícu lo 14 inciso b) de la Ley de P rocedim ientos

A d m in istra tivo s, el a cto a d m in is tra tiv o es nulo, de nulidad absoluta e insanable
cuando fuere e m itid o m ediando incom petencia, falta de causa por no e xistir o ser
falsos los hechos o el derecho invocados; o p o r violación de la ley aplicable, de las
form as esenciales o de la finalidad que inspiró su dictado.

El artículo 15 de la m encionada ley establece que si se hubiere incu rrid o en una

irregularidad, om isión o vicio que no llegare a im pe d ir la existencia de alguno de sus
elem entos esenciales, el a cto será anulable en sede judicial.

Finalm ente, en este pu nto debem os d e cir que para e vita r que los actos
a d m in istra tivo s se encuentren “ vicia d o s” y sean pasibles de ser atacados de nulidad,
tenem os que ser cuidadosos en la redacción de los p ro yectos a d m in istra tivos en los
que tengam os que intervenir, respetando cada uno de los con cep tos tra ta d o s hasta
aquí, poniendo p a rticu la r atención en la ve rificación del c u m p lim ie n to de lo
dispuesto por el artículo 8 o de la Ley de P rocedim ientos A d m in istra tivo s en cuanto
a “ las fo rm a s” que deberán respetarse para su elaboración.
 INTRODUCCION A LOS PROCEDIMIENTOS A D M IN ISTR ATIVO S

6. Conclusión del Procedim iento Adm inistrativo

El P ro ce d im ie n to A d m in is tra tiv o c o n c lu y e con el d ic ta d o de un a c to

a d m in is tra tiv o que tie n e lugar luego de la susta nciacló n del e x p e d ie n te o b je to
del trá m ite o p e tición. En la g e neralidad de los casos ese a c to se exp id e sob re el
fo n d o (m a te ria p rin c ip a l) del asunto, re c e p ta n d o fa v o ra b le m e n te o
d e se stim a n d o la p e tic ió n del a d m in is tra d o , lo que suele llam arse modo normal
de conclusión del Procedimiento Administrativo.

Por ejem plo, si un a g ente so licita un tra s la d o de área, su p e tic ió n culm ina cua n d o
la resolución del su p e rio r rechaza o accede al recurso Interp uesto .

En este caso el a c to a d m in is tra tiv o (re s o lu c ió n ) hace c o n c lu ir el p ro c e d im ie n to

a d m in is tra tiv o de m anera “ n o rm a l” .

Sin e m bargo, en otras o p o rtu n id a d e s , el a c to de con clusión del P ro c e d im ie n to

A d m in is tra tiv o no resuelve el fo n d o del asunto, sino que señala la existencia de
otras causales previstas p o r el o rd e n a m ie n to para da r fin al p ro c e d im ie n to , lo
que suele llam arse m odo anorm al de co n clu sió n del P ro c e d im ie n to
A d m in is tra tiv o y que a c o n tin u a c ió n explicarem os.

Modos anormales de finalización de los Procedimientos Administrativos

¿Puede o c u rrir que el P ro ce d im ie n to A d m in is tra tiv o no fin a lice en un A c to
A d m in is tra tiv o que se expida sob re el fo n d o de la cuestión?

Revisem os los sigu ie nte s casos:

• Caducidad: La caducidad im plica básicam ente la clausura del trá m ite y el p o ste rio r
archivo del expediente o actuación adm inistrativa. Es un m odo de te rm ina ció n
anóm alo del p ro ce d im ie n to cuando éste no es im pulsado durante el plazo
establecido p o r la ley.

• El p ro ce d im ie n to debe ser im pulsado por el interesado o a d m in istra do y por la

A d m inistración. La caducidad del p ro ce d im ie n to se produce por la NO im pulsión de
las tram itaciones, por el abandono del derecho o por la no acción del mismo.
 INTRODUCCION A LOS PROCEDIMIENTOS A D M IN ISTR ATIVO S

El artículo I 5, inciso e), a p artad o 9) de la Ley N9 19.549 establece que tra n scurridos
SESENTA (6 0 ) días desde que un trá m ite se paralice por causa im putable al
adm inistrado, el órgano c o m p e te n te le n o tificará que, si transcurrieren otros
TREINTA (3 0 ) días de inactividad, se declarará de o fic io la caducidad de los
p rocedim ientos, archivándose el expediente. Se exceptúan de la caducidad los
trá m ite s relativos a previsión social y los que la A d m in istra ción considerare que
deben co n tin u a r por sus particulares circunstancias o p o r estar c o m p ro m e tid o el
interés público. Operada la caducidad, el interesado podrá, no obstante, ejercer sus
pretensiones en un nuevo expediente, en el que podrá hacer valer las pruebas ya
producidas. Las actuaciones practicadas con intervención de órgano c o m p e te n te
p ro du cirán la suspensión de plazos legales y reglam entarios, inclusive los relativos a
la prescripción, los que se reiniciarán a p a rtir de la fecha en que quedare firm e el
a uto d e cla ra tivo de caducidad.

D esistim iento: to d o de sistim ie nto de un p ro ce d im ie n to debe ser fo rm u la d o de

manera fehaciente por la parte interesada, su representante legal o su apoderado.

En referencia a esta form a de conclusión de los P rocedim ientos A d m in istra tivo s

encontram os dos tip o s de desistim iento:

D esistim iento del p ro ced im ie n to : Im plica la clausura de las actuaciones que están
tra m itá n do se en el estado en que se encuentren, pero no im pedirá que
u lte rio rm e n te vuelva a plantearse la misma pretensión, sin perjuicio de lo que
corresponda en m ateria de caducidad o prescripción. Si el d e sistim iento se refiriera
a trá m ite s de un recurso, el a cto im pugnado se tendrá p o r firm e y luego no podrá
intentarse una nueva im pugnación.

D esistim iento del derecho: En este caso el interesado hace abandono del derecho y
no podrá p ro m o ve r una nueva p e tició n sobre el m ism o o b je to y causa, siendo que
dich o de sistim ie nto debe ser realizado fe h a cientem ente y bajo constancia, no
d ebiendo m ediar en la decisión de desistir ningún vicio en la voluntad, ya sea por
intim idación, fuerza física irresistible, violencia, etc.

Si fueran varias las partes interesadas, el d e sistim iento de solo alguna o algunas de
ellas al p ro ce d im ie n to o al derecho no incidirá sobre las restantes, respecto de
quienes seguirá sustanciándose el trá m ite respectivo.
 INTRODUCCION A LOS PROCEDIMIENTOS A D M IN ISTR ATIVO S

Si la cuestión planteada pudiera llegar a a fe cta r de algún m odo el interés

a d m in istra tiv o general, el d e sistim ie nto del p ro ce d im ie n to o del derecho no
im plicará la clausura de los trám ites, lo que así se declarará por resolución fundada,
pro sig u ie n d o las actuaciones hasta que recaiga la decisión pertinente. Ésta incluso
podrá beneficiar incluso a quienes hubiesen desistido.

Sin p erjuicio de lo expuesto cabe señalar que existe una obligación por parte de la
A u to rid a d A d m in istra tiva de resolver los recursos o reclamos, aunque éstos fueran
desistidos por el particular. Dicho d e sistim iento no puede excusar la responsabilidad
de la a u to rid a d que o m ite investigar y d e cid ir un reclam o a d m in istra tivo inte rpu e sto
por una parte más allá del de sistim ie nto del p ro p io interesado.

Silencio de la A d m in istra ción : esta form a tá cita de conclusión del p ro ce d im ie n to es

considerada en carácter negativo, es el resultado de la ina ctivid ad de la
A d m in istra ción . Solo a través de una m ediación expresa podrá considerarse al
silencio en sentido positivo.

Se asigna al silencio el sign ifica do de una denegación tá cita que p e rm ite al

p a rticu la r dar p o r tá cita m e n te denegado su p e did o reconociéndole la fa cu lta d de
co n tinu a r la vía jerárquica superior para acceder finalm ente a la instancia judicial.
Debemos re co rd a r que para p o de r acceder a la Justicia, quien inicia el trá m ite debe
a g o ta r previam ente la vía adm inistrativa.

El tie m p o establecido para el p ro nu n ciam ie n to no puede exceder de SESENTA (6 0 )

días, siem pre y cuando las normas no prevengan plazos especiales. Si este plazo
vence, el interesado requerirá p ro n to despacho y si transcurren o tro s TREINTA (3 0 )
días sin resolución se considera que hay Silencio A d m in istra tivo . En ese se n tido al
a rtícu lo 105 de la Ley N5 19.549 establece que “ el silencio o am bigüedad de la
A d m in istra ción fre n te a las pretensiones que requieran de ella un p ro nunciam iento
concreto, se inte rpre ta rá n com o ne ga tiva ” .

Cabe en este pu nto considerar que con el d ic ta d o del D ecreto N° 891 de fecha 1 de
noviem bre de 2017 se a probaron las “ Buenas Prácticas en Materia de S im plificación
aplicables para el fu n cio n a m ie n to del S ector Público Nacional, el d ic ta d o de la
norm ativa y sus regulaciones.

El a rtícu lo 10 del re ferido d e cre to crea la fig u ra del “ SILENCIO POSITIVO”

estableciendo que en la elaboración de las normas regulatorias deberá tenerse en
 INTRODUCCION A LOS PROCEDIMIENTOS A D M IN ISTR ATIVO S

cuenta la posibilidad de increm entar el ca rá cte r p o sitivo del silencio de la

A d m inistración, en la m edida que resulte posible en atención a la naturaleza de las
relaciones jurídicas tuteladas p o r la norm a de aplicación, siem pre y cuando sea en
beneficio del requirente y no se afecten derechos a terceros.

• Esta disposición conlleva la ob lig ació n de analizar caso p o r caso los efectos
jurídicos que se puedan p ro d u c ir si se determ inara la im plem entación del silencio
p o sitivo com o causal de conclusión de un p ro ce d im ie n to a d m in istra tivo.

• Para finalizar este p u n to y respecto del archivo de las actuaciones, no debiera

llevarse a cabo sin haberse resuelto expresam ente las cuestiones planteadas.

• El a cto que ordena el archivo, por revestir el ca rá cte r de asim ilable al d e finitivo ,
debe ser n o tific a d o al p a rticu la r ya que le abre la posibilidad de in te rp o n e r los
recursos a d m in istra tivos que considere pertinentes.

Excepciones al silencio
La Ley N acional de P ro ce d im ie n to s A d m in is tra tiv o s N- 19.549 esta blece en su
a rtícu lo 10 que el silencio o la a m b ig ü e d a d de la A d m in is tra c ió n fre n te a
pretensiones que requieran de ella un p ro n u n c ia m ie n to c o n c re to , se
in te rp re ta rá n co m o negativa y que solo m e d ia n d o d isp o sició n expresa puede
aco rda rse al silencio s e n tid o p o sitivo .

Si las norm as especiales no previere n un plazo d e te rm in a d o para el

p ro n u n cia m ie n to , éste no po d rá e xce d e r de SESENTA (6 0 ) días. V e n cid o el
plazo que co rre sp o n d a , el in te resa do puede re q u e rir p ro n to despach o y si
tra n scu rrie re n o tro s TREINTA (3 0 ) días más sin p ro d u c irs e dicha resolución, se
con siderará que hay silencio de la A d m in is tra c ió n .

P odem os d e c ir que una norm a especial es la Ley M arco de R egulación de

E m pleo P úblico N- 25.164 que en lo re fe re n te al in s titu to de la renuncia establece
que es el d e re ch o a c o n c lu ir la relación de em p le o p ro d u c ié n d o s e la baja
a u to m á tic a del a g e n te a los TR EIN TA (3 0 ) días c o rrid o s de su presentación, si
con a n te rio rid a d no hubiera sido a ce p ta d a p o r a u to rid a d c o m p e te n te . Es d e c ir
que si la renuncia no fuera a ce p ta d a o rechazada en el plazo m encion ado , ésta
de be ser to m a d a c o m o aceptada.
 INTRODUCCION A LOS PROCEDIMIENTOS A D M IN ISTR ATIVO S

En ese se n tid o la sanción del D e cre to N- 891/17, a p ro b a to rio de las Buenas

P rácticas en M ateria de S im p lifica c ió n A d m in is tra tiv a , establece el p rin c ip io del
S ilencio P ositivo.

Este p rin c ip io d e te rm in a que en la e la b o ra ció n de las norm as re g u la to ria s deberá

tenerse en cue nta la p o sib ilid a d de in c re m e n ta r el c a rá c te r p o s itiv o del silencio
de la A d m in is tra c ió n , en la m edida que resulte posible en a te n c ió n a la naturaleza
de las relaciones jurídicas tu te la d a s p o r la norm a de ap licación, siem p re y cua n d o
sea en b e n e ficio del re q u ire n te y no se a fe cte n derech os a tercero s.

Hasta acá se realizó una breve reseña de algunos de los p re c e p to s c o n te n id o s en

la Ley N acional de P ro ce d im ie n to s A d m in is tra tiv o s sus norm as co m p le m e n ta ria s.

Sin e m bargo, y tal c o m o lo d ijim o s al c o m e n z a r esta unidad, no p o d e m o s dejar

de m e n cio n a r que la n o rm a tiva analizada está siendo p e rm a n e n te m e n te revisada
a fin de ser a d a p ta rla a la plena re g u la ció n de los nuevos sistem as te c n o ló g ic o s ,
tra nsversales e in te ro p e ra b le s que se están in s tru m e n ta n d o en el m a rco de la
p o lítica de m o d e rn iza ció n de la A d m in is tra c ió n Pública que Im pulsa el G ob iern o
Nacional, p ro p o n ie n d o para el á m b ito del S e cto r P úblico N acional la paulatina y
pro g re siva in c o rp o ra c ió n de diversas te cn o lo g ía s a los trá m ite s, a ctu acion es y
p ro c e d im ie n to s de la A d m in is tra c ió n de m o d o de d o ta rlo s de m ayores niveles de
eficiencia, tra n sp a re n cia y accesibilidad.

A c tu a lm e n te se en cu e n tra n en d e s a rro llo diversos p ro y e c to s en cam inados a la

d ig ita liz a c ió n de procesos que re quieren in e lu d ib le m e n te del d e splieg ue de
una p la ta fo rm a h o rizo n ta l que p e rm ita la creación, re g is tro y a rch ivo de
d o c u m e n to s e le ctró n ico s.

El em p le o de dich os m edios in fo rm á tic o s y te le m á tic o s en la susta nciació n de las

a ctu acion es y los exp e d ie n te s a d m in is tra tiv o s p e rm itirá m ayor c o n tro l y
se g urid ad en la tra m ita c ió n de los m ism os; p o s ib ilita rá una única n u m eración y
m inim izará la u tiliza ció n de d o c u m e n to s basados en papel, sin m enoscabo
alg uno a la se g u rid a d jurídica.
 INTRODUCCION A LOS PROCEDIMIENTOS A D M IN ISTR ATIVO S

BIBLIOGRAFÍA

• C on stitución de la Nación A rg entina

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• Ley Nacional de P rocedim ientos A d m in istra tivo s. Ley N° 19.549:

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2 4 9 9 9 /2 2 3 6 3 /te x a c t.h tm

• D ecreto N° 1759/72 (T.O. D ecreto N° 894/2017):

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24999/21715/texact.htm

• D ecreto N° 434/2016:

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2 5 9 9 9 9 /2 5 9 0 8 2 /n o rm a .h tm

• D ecreto N° 561/2016:

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2 6 4 9 9 9 /2 6 0 1 4 5 /n o rm a .h tm

• D ecreto N5 336/2017:

h ttp ://s e rv ic io s .in fo le g .q o b .a r/in fo le q ln te rn e t/a n e x o s /2 7 0 0 0 0

2 7 4 9 9 9 /2 7 4 6 8 0 /n o rm a .h tm

• D ecreto N° 891/2017:

h ttp ://s e rv ic io s .in fo le g .q o b .a r/in fo le q ln te rn e t/a n e x o s /2 8 5 0 0 0 -

2 8 9 9 9 9 /2 8 5 7 9 6 /n o rm a .h tm