Presupuesto General del Estado

1. Antecedentes

El Presupuesto del Gobierno Central (PGC) es la parte del Presupuesto General del

Estado (PGE) directamente administrada por el Gobierno y sus instituciones, a través del

Ministerio de Finanzas.

1.1 Definición

El Presupuesto General del Estado es la estimación de los recursos financieros que

tiene el Ecuador; es decir, aquí están los Ingresos (venta de petróleo, recaudación de

impuestos, etc.) pero también están los Gastos (de servicio, producción y funcionamiento

estatal para educación, salud, vivienda, agricultura, seguridad, transporte, electricidad, etc. de

acuerdo con las necesidades identificadas en los sectores y a la planificación de programas de

desarrollo)

El estado tiene un presupuesto que será distribuido a las instituciones públicas de

acuerdo con las prioridades establecidas a los ingresos y gastos con los que cuenta el país.

 El Gobierno Central tiene su propio presupuesto. Antes debemos entender que al

decir Gobierno Central hablamos de la Presidencia de la República,

Vicepresidencia de la República, Ministerios y Secretarías de Estado y sus

entidades adscritas, también están los presupuestos de las Funciones Legislativa

(Asamblea Nacional), la Función Judicial (Corte Nacional de Justicia), además del

Consejo Nacional Electoral y la Corte Constitucional.

 Organismos de control y regulación como la Contraloría, Superintendencia de

Bancos y Compañías, Defensoría del Pueblo, etc. De la misma manera,

instituciones autónomas y descentralizadas con personería jurídica, como Correos

 del Ecuador, Ferrocarriles, que son instituciones creadas por ley para prestar un

servicio público, también tienen su presupuesto.

 Hay presupuesto de las instituciones de seguridad social creadas por ley, como el

Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.

 Existe Presupuesto de los Ingresos Preasignados por ley (Código Orgánico de

Organización Territorial – COOTAD), es decir, que anticipadamente según las

necesidades de los municipios, prefecturas, juntas parroquiales se destina un

porcentaje de los recursos del Presupuesto General del Estado para estos

gobiernos locales.

 Existen presupuestos de los Fondos creados por ley, determinada mediante

aprobación de la Asamblea Nacional para financiar programas y / o proyectos

prioritarios.

1.2 Ingresos del PGE

Los ingresos son los recursos que obtiene el Estado por la recaudación de tributos,

como el Impuesto a la Renta, el IVA; por la venta de bienes, como del petróleo y sus

derivados; transferencias y donaciones que se reciben; el resultado operacional de las

Empresas Públicas, entre otros. Todos estos ingresos se destinarán para cubrir las

obligaciones contraídas para la prestación de bienes y servicios públicos.

1.2.1 Ingresos permanentes

Son aquellos que el Estado recibe de manera continua, periódica y previsible. En este

campo están los impuestos como el IVA, ICE, Impuesto a la Renta, a la salida de divisas,

tasas aduaneras, entre otros.

1.2.2 Ingresos no permanentes

 Son aquellos que se reciben de manera temporal por una situación específica,

excepcional o extraordinaria. Aquí están los ingresos petroleros, la venta de activos del

Estado, los desembolsos de créditos, entre otros.

1.3 Egresos del PGE

1.3.1 Egresos Permanentes

Son los egresos de recursos que el Estado realiza para que las instituciones públicas

puedan desarrollar apropiadamente sus actividades administrativas y de funcionamiento.

Éstos requieren repetición permanente y permiten la provisión continua de bienes y servicios

públicos a la sociedad, por ejemplo, los sueldos de los servidores públicos, entre ellos

militares, profesores, médicos, etc.; el pago de bienes y consumo de las instituciones

públicas, como el agua, la luz, mantenimiento, etc.

1.3.2 Egresos No Permanentes

Son los egresos que el Estado realiza de manera temporal, por una situación

específica, excepcional o extraordinaria que no requieren repetición permanente, por ejemplo,

para actividades expresamente de inversión, es decir, la construcción de carreteras o

hidroeléctricas, puentes, escuelas, hospitales, etc.

1.4 Deuda Pública

Son las obligaciones financieras contraídas por el Estado, incluye no sólo los

préstamos tomados por el Gobierno Central, sino también los que contraen organismos

regionales o autónomos y empresas del Estado, ya que los organismos quedan formalmente

garantizados por el Gobierno Nacional.

 1.4.1 Deuda Pública Interna

Es aquella que el Estado negocia con empresas o personas del propio país, que

compran lo que se denomina bonos del Estado; a quienes se les paga mensualmente un

interés por el plazo previsto hasta el pago final del capital

1.4.2 Deuda Pública Externa

Es aquella que el país negocia con otros países, organismos multilaterales o

financieros de los que el Ecuador es miembro, así como con bancos internacionales.

1.5 Cuenta Única del Tesoro Nacional

Todos los ingresos del Presupuesto General del Estado se gestionan a través de la

Cuenta Corriente Única del Tesoro Nacional y de allí se distribuyen a los distintos gastos que

tiene el Estado.

2. Marco Legal

2.1 Plan Nacional de Desarrollo

Art. 280.- El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las

políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del

Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias

exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su

observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás

sectores.

Art. 293.- La formulación y la ejecución del Presupuesto General del Estado se

sujetarán al Plan Nacional de Desarrollo. Los presupuestos de los gobiernos autónomos

descentralizados y los de otras entidades públicas se ajustarán a los planes regionales,

provinciales, cantonales y parroquiales, respectivamente, en el marco del Plan Nacional de

Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y su autonomía

2.1.1 Objetivos Nacionales de Desarrollo

Eje 1: Derechos para Todos Durante Toda la Vida

• Objetivo 1: Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas las

personas

• Objetivo 2: Afirmar la interculturalidad y plurinacionalidad, revalorizando las

identidades diversas

• Objetivo 3: Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y futuras

generaciones

Eje 2: Economía al Servicio de la Sociedad

• Objetivo 4: Consolidar la sostenibilidad del sistema económico social y solidario, y

afianzar la dolarización

• Objetivo 5: Impulsar la productividad y competitividad para el crecimiento

económico sostenible de manera redistributiva y solidaria

• Objetivo 6: Desarrollar las capacidades productivas y del entorno para lograr la

soberanía alimentaria y el Buen Vivir rural

Eje 3: Más sociedad, mejor Estado

• Objetivo 7: Incentivar una sociedad participativa, con un Estado cercano al servicio

de la ciudadanía
 • Objetivo 8: Promover la transparencia y la corresponsabilidad para una nueva ética

social

• Objetivo 9: Garantizar la soberanía y la paz, y posicionar estratégicamente el país en

la región y el mundo 104.

2.2 Normativa Legal de Finanzas Públicas

Desde el 22 de octubre del 2010, la ley que rige el manejo de las finanzas públicas en

el Ecuador es el Código Orgánico de Planificación y Fianzas Públicas y su Reglamento

General, que permite que la planificación esté vinculada con el presupuesto y dota de una

visión plurianual al manejo fiscal.

Esta ley establece el Sistema Nacional de Finanzas Públicas (SINFIP) que comprende

el conjunto de normas, políticas, instrumentos, procesos, actividades, registros y operaciones

que las entidades y organismos del sector público debe realizar con el objeto de gestionar en

forma programada los ingresos, gastos y financiamiento públicos, con sujeción a un Plan

Nacional de Desarrollo y a políticas públicas.

En el estado también hay un responsable de la planificación, que es la SENPLADES,

(Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo). Veamos que dice el Art. 280 de la

Constitución:

La Ejecución Presupuestaria se cierra automáticamente el 31 de diciembre de cada

año y a esta acción se la conoce como CLAUSURA, es decir, que luego de esa fecha ninguna

institución puede hacer compromisos, ni crear obligaciones, ni puede realizar acciones u

operaciones de ninguna naturaleza que afecten al presupuesto de ese año.

Las obligaciones de cobro y pago que quedaron pendientes al 31 de diciembre serán

reconocidas en el nuevo período fiscal. Realizada la clausura, se hace un informe económico

de los resultados de la Ejecución Presupuestaria, este ejercicio se conoce como

LIQUIDACIÓN PRESUPUESTARIA.

La Subsecretaría de Presupuestos del Ministerio de Finanzas es quien elabora los

informes anuales de liquidación presupuestaria que serán aprobados mediante Acuerdo

Ministerial, hasta el 31 de marzo del año siguiente, en el mismo se establece el resultado

económico del ejercicio fiscal (déficit o superávit).

3.-Objetivos:

-Determinar cómo ha ido cambiando el presupuesto general de Estado a partir

de los últimos 10 años desde el 2009 .

-Identificar la historia final del presupuesto general del Estado.

-Reconocer la política que tiene este presupuesto general del Estado.

-Analizar en la salud y educación como a ido cambiando año a año este

presupuesto.

-Generar un análisis de que se debería hacer para mejorar el presupuesto

general del Estado.

4.- ¿En qué consiste el presupuesto general del Estado?

Consiste en ver la estimación de los recursos financieros que tiene el Ecuador; es

decir, aquí están los Ingresos pero también están los gastos
 El Presupuesto del Gobierno Central (PGC) es la parte del Presupuesto General del

Estado (PGE) directamente administrada por el Gobierno y sus instituciones, a través del

Ministerio de Finanzas.

Para entenderlo mejor; en su hogar usted tiene que estimar los ingresos que tendrá

como consecuencia de su sueldo, otro ingreso puede ser por la venta de un bien (terreno,

auto, muebles, etc); pero también usted tiene que estimar sus gastos tales como: pagar la

pensión por educación de sus hijos, pago de agua, luz, teléfono, arreglo del vehículo, etc.

Para un correcto uso de los ingresos que financiarán los gastos a través del

Presupuesto General del Estado (PGE), el Gobierno establece prioridades para atender

problemas estructurales como la pobreza y las desigualdades sociales.

Las instituciones públicas harán una planificación priorizando sus necesidades para

poder prestar sus bienes y servicios a la población. Por ejemplo el Ministerio de Salud detalla

las prioridades: Rehabilitación en infraestructura hospitalaria, compra de medicamentos,

intervención en campañas de prevención de enfermedades en el sector rural, etc; es decir

indicarán cuánto dinero necesitan para cumplir con esos objetivos ministeriales.

5.- ¿Cuál es la política?

La Política fiscal es una disciplina de la política económica centrada en la gestión de

los recursos de un Estado y su Administración. Está en manos del Gobierno del país, quién

controla los niveles de gasto e ingresos mediante variables como los impuestos y el gasto

público para mantener un nivel de estabilidad en los países.

 A través de la política fiscal, los gobiernos tratan de influir en la economía del país.

Controlando el gasto y los ingresos en los diferentes sectores y mercados con el fin de lograr

los objetivos de la política macroeconómica.

Mediante estas variaciones, el Gobierno debería ejercer un gran impacto sobre la

demanda agregada y, por consiguiente, influye en la producción y el empleo, dado un nivel

de precios. Por otra parte, su objetivo principal es estimular el crecimiento de la economía

doméstica y protegerla de cara a los cambios propios de los ciclos económicos.

Los objetivos que persigue la política fiscal son los siguientes:

• A corto plazo, estabilizar la economía y el ciclo a través del saldo

presupuestario.

• En el largo plazo, persigue incrementar la capacidad de crecimiento del país

mediante el gasto -I+D, educación, e inversión en infraestructuras, etc- y del

ingreso -incentivos al ahorro-.

• Simultáneamente, persigue el objetivo de equidad y redistribución de la renta.

6.- ¿Cuál es su destino?

El destino que se ha visto en los últimos años del Presupuesto General del

Estado han sido en educación, salud, vivienda, seguridad, riesgos y defensa , como por

ejemplo en el 2017 que alcanzo cifra de 36.818 millones de dólares y que fue presentado

por el presidente Lenín Moreno para que se dirija a esos puntos.

 “La educación en al año 2016 tuvo un gasto de 4.360 millones de dólares y este año el

presidente Moreno plantea 5.198 millones de dólares, es decir, existe un crecimiento del 19

por ciento. La salud el año pasado tuvo un gasto de 2.427 millones y para este año se plantea

2.800 millones, lo que significa un aumento del 15 por ciento. Por lo tanto, el Gobierno de

alguna forma tiene un crecimiento que, en promedio, puede estar arriba del 10 por ciento en

estos sectores”, explicó Ortiz.

En octubre, el Ministerio de Finanzas comienza la etapa de revisión, análisis y

validación de la información para la elaboración de la Pro forma Presupuestaria del 2019, que

de acuerdo con el cronograma, deberá presentar a la Asamblea Nacional para su aprobación

hasta el 1 de noviembre. A diferencia de la Pro forma 2018, el documento que presentará el

Ministro de Finanzas para el próximo año deberá incluir compromisos por USD 5 817

millones, lo que presionará a la caja fiscal. De este monto, el 88% corresponde a

compromisos con el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) (ver recuadros). El

resto tiene que ver con la deuda que mantiene el Fisco con exfuncionarios que se acogieron a

la jubilación voluntaria y con los mayores beneficios establecidos en la Ley Amazónica,

aprobada el año pasado. Esta norma obliga al Estado a aportar a un fondo para el desarrollo

de la zona. Estas obligaciones elevarán los gastos el próximo año. Según el Plan Prosperidad,

presentado en agosto, los gastos corrientes -aquellos que engloban salarios del sector público,

mantenimiento del Estado y los aportes a la seguridad social- se incrementarán del 17,5% del

PIB, que se estima para el 2018, a 18,20% en el 2019. Fausto Ortiz, exministro de Finanzas,

explica que el próximo año el Gobierno no tendrá fuentes adicionales de ingresos por la vía

de tributos, a diferencia de este, que se beneficia de la remisión tributaria. De hecho, en el

Plan Prosperidad, presentado en agosto pasado, el Gobierno proyecta para el próximo año

USD 216 millones menos en ingresos tributarios que en el 2018. Por ventas de crudo,

Finanzas, en cambio, espera tener más recursos y proyecta un alza de USD 540 millones en
relación a lo previsto para este año. Por el lado de los gastos, el Fisco seguirá con ajustes en

inversión en obra pública. En el 2019 este rubro se reducirá en al menos USD 1 000 millones.

Según analistas, el recorte de la inversión tendrá un impacto en las cifras de crecimiento del

país y de empleo, mientras la inversión privada no llene el espacio que dejará el Estado. El

reto para el equipo de Finanzas será definir las fuentes de financiamiento, en un contexto en

que el riesgo país del Ecuador está sobre los 600 puntos, un nivel que encarece el acceso al

mercado de bonos. Para el próximo año, Finanzas deberá conseguir unos USD 8 100 millones

en nueva deuda para atender sus gastos y obligaciones. Para Jaime Carrera, secretario del

Observatorio de la Política Fiscal, el 2019 es un año clave, en el que el Gobierno deberá

reducir el déficit fiscal y poner en orden las cuentas para hacer frente al 2020, cuando deberá

pagar USD 1 500 millones por el vencimiento de los bonos soberanos 2020. Con este

escenario, obtener a un préstamo del Fondo Monetario Internacional (FMI) es la mejor

opción, según Augusto de la Torre, exjefe del Banco Mundial para América Latina. Ortiz

destaca que si el FMI entrega recursos al país, no se usarían para el Presupuesto General del

Estado, sino para fortalecer las reservas.

Presupuesto General
Años: 2009-2012

Para el presupuesto general del estado (PGE) del año 2013 se tomó en cuenta la

realización de las elecciones en el Ecuador, para lo cual el presupuesto se fijó en $32 366 825

839,55 (treinta y dos billones trescientos sesenta y seis millones ochocientos veinticinco mil

ochocientos treinta y nueve dólares con cincuenta y cinco centavos), indicando un

crecimiento en relación al año anterior (2012) de 23.96%. Cabe destacar que para este año se

tomó el precio del crudo (barril de petróleo) en $ 108.05 (ciento ocho dólares con cinco

centavos).

Para este mismo año se toman en cuenta los siguientes indicadores económicos:

Inflación promedio del periodo el cual se encuentra en el 3.82% (tres coma ochenta y dos por

ciento), el crecimiento real del PIB en 4.34% (cuatro coma treinta y cuatro por ciento), PIB

nominal (millones de dólares) en 77454.1 (setenta y siete mil cuatrocientos cincuenta y cuatro

coma un millones de dólares) y la tasa de variación del deflactor del PIB en 3.61% (tres coma

sesenta y uno).

Para este año presenta un déficit / superávit permanente de 2 652 842 453.89 (dos

billones seiscientos cincuenta y dos millones ochocientos cuarenta y dos mil cuatrocientos

cincuenta y tres dólares con cincuenta y nueve centavos). Mientras el déficit /superávit no

permanente es de -6 997 687 088.60 (seis billones novecientos noventa y siete millones

seiscientos ochenta y siete mil ochenta y ocho dólares con sesenta centavos). Dejando un

déficit / superávit global de – 4 344 844 634.71 (cuatro billones trecientos cuarenta y cuatro

millones ochocientos cuarenta y cuatro mil seiscientos treinta y cuatro con setenta y un

centavos).
 En cuestión a la distribución por sectores se toma, el sector de la salud con $ 1 918

160 000 (un billón novecientos dieciocho millones ciento sesenta mil dólares), el sector de

educación con $ 4 510 780 000 (cuatro billones quinientos diez millones setecientos ochenta

mil dólares).

RECURSOS DESTINADOS AL GAD DE CADA PROVINCIA

Todos los Gobiernos Autónomos Descentralizados provinciales han implementado la

competencia de riego y drenaje, para lo cual se han transferido 209 MMUSD, entre

septiembre de 2011 hasta diciembre de 2015. Esto ha generado un aumento en las

hectáreas cultivadas con riego a nivel nacional, de 883 123 hectáreas en 2010, a 1 110 152

hectáreas en 2015, así como una ampliación en la cobertura de los sistemas de riego

transferidos, del 13% por área regada y del 60% de beneficiarios.

Cabe anotar que la descentralización de esta competencia trajo consigo un

incremento en la inversión por parte de los GAD provinciales

EVOLUCIÓN POR LA POBREZA

 No obstante, el buen desempeño económico, el mejor indicador de la bondad de las

políticas económicas no es la tasa de crecimiento sino la disminución de la pobreza,

especialmente de la pobreza extrema, que constituye uno de los principales logros del

gobierno. De acuerdo con la Cepal (2016), Ecuador es uno de los tres países

latinoamericanos que más redujeron la pobreza por ingresos en el período 2006-2014. En la

misma línea, la información del Instituto Nacional de Estadística y Censos muestra que

durante el período 2006-2016, la pobreza por ingresos se redujo de 37,6% a 22,9%, y el

indicador de extrema pobreza -por primera vez en la historia- se ubicó en un valor menor a

dos dígitos, al descender de 16,9% en 2006 a 8,7% en 2016. De igual modo, entre 2006 y

2014 la pobreza por consumo se redujo en 32,6% a escala nacional, esto es 12,5 puntos

porcentuales, reducción mayor a la registrada entre 1998 y 2006, cuando cayó en 14,5% (6,5

puntos)
 SALARIOS

Se debe acotar que la forma más digna y sostenible de enfrentar el problema de la

pobreza es la generación de trabajo de calidad, con estabilidad laboral, salarios adecuados y

seguridad social, entendida esta última como una pensión digna cuando una persona

termine su vida productiva. Sobre este último aspecto, entre 2007 y 2015, la cobertura de la

seguridad social pasó del 19,8% al 34,1% de la población económicamente activa. El

Gobierno Nacional, en lugar de reducir salarios y sacrificar derechos laborales para, en

principio, generar más empleo, los ha incrementado y ha establecido, además, medidas

creativas e inéditas para gestar puestos de trabajo. Desde 2008 se eliminó la tercerización

laboral para proteger a los trabajadores, brindándoles condiciones más dignas y procurando

una mejor distribución de las utilidades para cubrir sus necesidades. En la legislación

ecuatoriana siempre ha existido el salario mínimo, pero se introdujo otra categoría: el salario

digno, que se define como el costo de la canasta básica de bienes y servicios dividido para

1,6 perceptores de ingresos por hogar. Se puede pagar el salario mínimo para evitar un mal

mayor, el desempleo, pero con la normativa vigente, ninguna empresa puede declarar

utilidades si no paga el salario digno hasta al último de sus trabajadores. En consecuencia,

Ecuador es una de las economías latinoamericanas con más bajas tasas de desempleo a nivel

regional, 4,4% a marzo de 2017. Al finalizar 2016, Ecuador registró uno de los salarios reales

más altos de la región andina. Desde que inició la dolarización, el salario real promedio se

ubicó en 240, entre marzo de 2000 y diciembre de 2006, lo que contrasta con el promedio

observado desde enero de 2007 hasta diciembre de 2016, en que alcanzó 352 USD. Esto

implica un aumento de 46,7%

 CANASTA BÁSICA

La política de incremento salarial, aunada al menor ritmo de crecimiento de los

precios, contribuyó a la recuperación de los salarios reales y permitió que, en enero de 2014,

por primera vez en 32 años, el ingreso familiar mensual de los ecuatorianos cubriera

totalmente el costo de la canasta básica familiar. En diciembre de 2016, este indicador se

ubicó en el orden de 97,5 %, esto es 31,6 puntos porcentuales más que en 2006, lo que pone

en evidencia que durante los últimos diez años se ha mejorado de forma permanente la

capacidad adquisitiva la población

HIDROCARBUROS

En la historia del Ecuador, los hidrocarburos han sido el cimiento para el desarrollo

del país. A pesar de esa importancia, el sector fue dejado de lado en diversos aspectos: se

descuidó la participación del Estado en la extracción de recursos y se permitieron beneficios

excesivos para empresas extranjeras.

 La producción de hidrocarburos en el país se estancó entre los años 2000 y 2006,

debido al debilitamiento de las empresas estatales. Estas perdieron fuerza y descuidaron

importantes inversiones que garantizarían la producción en el mediano y largo plazo (Gráfico

45). Según estimaciones realizadas por el Ministerio de Hidrocarburos, de no haberse

invertido para aumentar la producción, esta hubiera tenido una caída significativa a 55 000

barrilles promedio por día para el año 2017.

MINERÍA

El primer paso para fortalecer este sector fue crear el marco normativo legal,

reglamentario e institucional. Se expidió la Ley de Minería, en la que se establece que

forman parte de la estructura institucional: el Ministerio Sectorial, la Agencia de Regulación

y Control Minero (Arcom), el Instituto Nacional de Investigación Geológico Minero,

Metalúrgico (Inigemm), la Empresa Nacional Minera (Enami- EP) y las municipalidades en las

competencias que les corresponde.

La normativa minera vigente contempla regulaciones para el control de la minería

ilegal, además de la expedición de la normativa respecto de los delitos contra los recursos

mineros que consta en el Código Orgánico Integral Penal (Arts. 260 y 261). Existe el marco

adecuado para la formalización de las actividades mineras artesanales, que pone énfasis en

la capacitación a la pequeña minería y a la minería artesanal.

 A través de incentivos se logró inversiones de 933 MMUSD entre 2007 y 2016, de los

cuales 839,5 MMUSD corresponden a inversión privada

ENERGÍA Y ELECTRICIDAD

La inversión en generación, especialmente en las centrales hidroeléctricas, permitió

ahorros importantes al país. Una mayor capacidad de generación hidroeléctrica permite

desplazar el uso de la energía eléctrica basada en combustibles importados, lo que produce

un ahorro anual promedio de 1 000 MMUSD en uso de combustible y, a la vez, asegura el

abastecimiento de energía en el mediano y largo plazos. Además, la producción

hidroeléctrica evitará la contaminación de 6,29 toneladas de CO2 al medio ambiente, en un

equivalente a 2,2 millones de vehículos livianos en circulación/año.

De igual manera, se realizaron inversiones en la infraestructura de transmisión. Fue

construida y puesta en operación la primera instalación de extra voltaje del país, el nuevo

sistema de transmisión de 500 mil voltios (602 Km a 500 kV y 287 km a 230 kV). Se han

construido aproximadamente 3 400 kilómetros de nuevas líneas de transmisión, en el

periodo de 2006 a 2016. Con toda esta infraestructura Ecuador, en el lapso de 10 años,

transformó su entorno energético y pasó de ser un país importador de energía, a un

exportador de energía hacia Colombia y Perú, representando para 2016, más de 400 GWh

exportados, lo equivalente a más de 37 MMUSD.

 En el área de distribución de energía eléctrica se logró mayor cobertura y mejor

calidad del servicio que reciben los ecuatorianos. La cobertura subió en 4,4 puntos

porcentuales, llegando al 97,24% en el año 2016, una de las más altas en la región

latinoamericana, incorporando a más de un millón de familias a este servicio.

SECTOR HIDRO

El riego, agua potable, gestión de cuencas hidrográficas y aprovechamiento

productivo del recurso hídrico son temas estrechamente ligados, que deben ser trabajados

de manera integrada. Es por esto, que se desarrollaron diversos proyectos multipropósito

cuyo objetivo es dotar de la infraestructura necesaria para la captación, regulación y

conducción del recurso hídrico, permitiendo de una manera sostenible y equitativa,

abastecer de agua para consumo humano, acceder al recurso para riego productivo y llegar a

controlar en gran medida las sequías o inundaciones en las áreas de influencia de los

proyectos. La inversión en el sector hídrico fue de 1 560 MMUSD entre 2007 y 2016
 AMBIENTE

Las áreas naturales protegidas son elementos fundamentales para el desarrollo

limpio y sostenible del Ecuador, al cobijar flora y fauna que son el sustento de la industria

turística nacional. Para fortalecer la política de protección, se creó el Sistema Nacional de las

Áreas Protegidas (SNAP) y se incorporaron nuevas áreas y territorio marino bajo

conservación. En 2006, el Ecuador tenía 35 áreas naturales protegidas; a 2016 son 52

(Gráfico 66). El porcentaje del territorio protegido pasó del 25,88% en 2008, a 33,92% en

2016. El territorio marino costero pasó de 357 000 hectáreas en 2008 a 790 000 hectáreas

en 2016. Con estas nuevas áreas incorporadas, Ecuador es el segundo país en Sudamérica en

superficie bajo conservación, superando incluso el promedio de los países desarrollado.

El acceso de visitantes a las áreas naturales protegidas subió en casi cuatro veces, de

menos de 500 mil, en 2006 a más de dos millones en 2016 (Gráfico 67) y se generaron 5 735

nuevos empleos indirectos (Valoración Económica del Aporte del Sistema Nacional de Áreas

Protegidas a la nueva matriz productiva del Ecuador, Sector Turismo, Grupo consultor

Mentefactura - 2015). Cabe destacar que el acceso a estas áreas es gratuito, desde el 2012 a

excepción del Parque Nacional Galápagos.

 COMERCIO EXTERIOR

Entre los años 2007 y 2015, aumentó la exportación de productos tradicionales.

Banano y plátano mostraron un crecimiento en el monto exportado de 131%; el camarón, de

288% y las flores naturales, de 88%, permitiendo que ingresaran al país cerca de 3 670

MMUSD adicionales en el período analizado.

TURISMO

Para el año 2006, el peso del consumo turístico receptor en el PIB fue de 1,1%, a

diferencia de 2015, en el que representó el 1,6% en el PIB. Dado que el objetivo es convertir

al turismo en la primera fuente de ingresos no petroleros, es necesario que crezca a niveles

significativos. Uno de los objetivos de Ecuador es incrementar el gasto promedio del turista y
no exclusivamente el volumen de visitantes; por ello, es necesario generar políticas que

permitan incrementar el gasto diario de los turistas, los días de visita, lugares de hospedaje,

atractivos y actividades preferidas, tendencias, gustos y motivaciones del turista nacional e

internacional, buscando una visión integral del sector. Mediante el fortalecimiento de otros

pilares fundamentales, como la conectividad y seguridad turística, se permitirá promover el

desarrollo de productos y destinos turísticos.

SALUD

El objetivo del sector ha sido garantizar la prestación universal y gratuita de los

servicios de atención integral de salud, con calidad y calidez. Para ello fue necesaria la

recuperación del sistema, el fomento al acceso universal de los servicios y el mejoramiento

de la infraestructura, equipamiento y personal capacitado. Entre 2007 y 2016 hubo un gasto

social en salud de 16 525,92 MMUSD. En ese período se destinó cada año un promedio de

recursos casi seis veces mayor que el registrado entre 2000 y 200622. Dicha inversión

permitió fortalecer al sistema y dar paso al acceso universal y gratuito, con una mejor

calidad de los servicios y una mayor cobertura

Se registró un aumento notorio del gasto total en salud, como porcentaje del PIB. En

2006 fue de 1,08%; mientras que, en 2016 subió a 2,92%, conforme consta en la base de

datos de cuentas nacionales de salud

 DESARROLLO URBANO

El sector de desarrollo urbano y vivienda se ha enfocado en crear las condiciones

para garantizar a la población el acceso a un hábitat adecuado, seguro e incluyente,

mediante políticas que promueven el desarrollo territorial y buen uso del suelo. El enfoque

se centró en fomentar vivienda y espacios públicos de calidad. El gasto social en este sector

pasó de un promedio anual de 73 MMUSD entre 2000 y 2006, a uno de 384 MMUSD entre

2007 y 2016. En este último período, el gasto social acumulado fue de 3 840 MMUSD en

promedio (Gráfico 88). Ecuador puso en práctica políticas que han fomentado el acceso a

vivienda digna. Entre estas acciones resaltan el impulso al sector inmobiliario y el acceso a

vivienda propia, de carácter social. Ecuador ha fomentado el financiamiento al promotor a

través del Banco del Estado (41,8 MMUSD entre 2014 y 2016) y la Corporación Financiera

Nacional (167,3 MMUSD entre 2007 y 2016). En consecuencia, durante los últimos 6 años se

han entregado 7,7 MMUSD de operaciones de créditos hipotecarios con el Banco del

Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social

Año 2013

Para el presupuesto general del estado (PGE) del año 2014, el presupuesto se fijó en

$34 300 637 010.37 (treinta y cuatro billones trescientos millones seiscientos treinta y siete

mil diez dólares con treinta y siete centavos), indicando un crecimiento en relación al año

anterior (2013) de 5.98%. Cabe destacar que para este año se tomó el precio del crudo (barril

de petróleo) en $ 98.01 (ciento ocho dólares con cinco centavos).

Para este mismo año se toman en cuenta los siguientes indicadores económicos:

Inflación promedio del periodo el cual se encuentra en el 3.75% (tres coma setenta y cinco

por ciento), el crecimiento real del PIB en 3.26% (tres coma veintiséis por ciento), PIB

nominal (millones de dólares) en 83 321.60 (ochenta y tres mil trecientos veintiuno coma

sesta millones de dólares) y la tasa de variación del deflactor del PIB en 4.18% (cuatro coma

dieciocho).

En este año los ingresos totales son de $ 28 067 469 585 (veintiocho billones sesenta

y siete millones cuatrocientos sesenta y nueve mil quinientos ochenta y cinco dólares). En

cambio los gastos totales son de $ 28 067 469 585 (veintiocho billones sesenta y siete
millones cuatrocientos sesenta y nueve mil quinientos ochenta y cinco dólares). Sumando a

esto los $ 6 233 167 424 (seis billones doscientos treinta y tres millones ciento sesenta y siete

mil cuatrocientos veinticuatro dólares) provenientes de transferencias y donaciones

corrientes. Dando como resultado un total de 34 300 637 010 (treinta y cuatro billones

trescientos millones seiscientos treinta y siete mil diez dólares)

En cuestión a la distribución por sectores se toma, el sector de la salud con 2 962 397

608 (dos billones novecientos veintidós millones trecientos noventa y siete mil seiscientos

ocho dólares), el sector de educación con 3 724 135 137 (tres billones setecientos veinticuatro

millones ciento treinta y cinco mil ciento treinta y siete dólares).

Año 2015

Para el presupuesto general del estado (PGE) del año 2015, el presupuesto se fijó en

$36 317 119 042,70 (treinta y seis billones trescientos diecisiete millones ciento diecinueve

mil cuarenta y dos dólares con setenta centavos), indicando un crecimiento en relación al año

anterior (2014) de 5.88%. Cabe destacar que para este año se tomó el precio del crudo (barril

de petróleo) en $ 51.94 (cincuenta y un dólares con noventa y cuatro centavos).

Para este mismo año se toman en cuenta los siguientes indicadores económicos:

Inflación promedio del periodo el cual se encuentra en el 3.67% (tres coma sesenta y siete por

ciento), el crecimiento real del PIB en 3.28% (tres coma veintiocho por ciento), PIB nominal

(millones de dólares) en 88 728.30 (ochenta y ocho mil setecientos veintiocho coma treinta

millones de dólares) y la tasa de variación del deflactor del PIB en 3.11% (tres coma once).

Para este año presenta un déficit / superávit permanente de $ 3 137 278 540 (tres

billones ciento treinta y siete millones doscientos setenta y ocho mil quinientos cuarenta
dólares). Mientras el déficit /superávit no permanente es de $ 8 506 118 140 (ocho billones

quinientos seis millones ciento dieciocho mil ciento cuarenta dólares). Dejando un déficit /

superávit global de 5 368 839 600 (cinco billones trecientos sesenta y ocho millones

ochocientos treinta y nueve mil seiscientos dólares).

En cuestión a la distribución por sectores se toma, el sector de la salud con $ 3 519

888 058 (tres billones quinientos diecinueve millones ochocientos ochenta y ocho mil

cincuenta y ocho dólares), el sector de educación con $ 4 267 440 567 (cuatro billones

doscientos sesenta y siete millones cuatrocientos cuarenta mil quinientos sesenta y siete

dólares).

Año 2016

Para el presupuesto general del estado (PGE) del año 2016, el presupuesto se fijó en

$29 835 098 320.79 (veintinueve billones ochocientos treinta y cinco millones noventa y

ocho mil trescientos veinte dólares con setenta y nueve centavos), indicando un crecimiento

(decrecimiento) en relación al año anterior (2016) de – 13.02%. Cabe destacar que para este

año se tomó el precio del crudo (barril de petróleo) en $ 35.00 (treinta y cinco dólares).

Para este mismo año se toman en cuenta los siguientes indicadores económicos:

Inflación promedio del periodo el cual se encuentra en el 3.3% (tres coma tres por ciento), el

crecimiento real del PIB en 1% (uno por ciento), PIB nominal (millones de dólares) en

102426 (ciento dos mil cuatrocientos veintiséis en millones de dólares) y la tasa de variación

del deflactor del PIB en 3.61% (tres coma sesenta y uno).

Para este año presenta un déficit / superávit permanente de $ 5 147 089 379 (cinco

billones ciento cuarenta y siete millones ochenta y nueve mil trecientos setenta y nueve

dólares). Mientras el déficit /superávit no permanente es de $ 7 614 281 738 (siete billones
seiscientos catorce millones doscientos ochenta y un mil setecientos treinta y ocho dólares).

Dejando un déficit / superávit global de 2 467 192 359 (dos billones cuatrocientos sesenta y

siete millones ciento noventa y dos mil trecientos cincuenta y nueve dólares).

En cuestión a la distribución por sectores se toma, el sector de la salud con 3 925 460

254 (tres billones novecientos veinticinco millones cuatrocientos sesenta mil doscientos

cincuenta y cuatro dólares), el sector de educación con 4 291 251 729 (cuatro billones

doscientos noventa y un millones doscientos cincuenta y un mil setecientos veintinueve

dólares).

10.- Conclusiones

La planificación del Presupuesto General del Estado esta vinculada con la normativa

legal emitida por el Ministerio de Finanzas y busca cumplir los objetivos expuestos en el Plan

Nacional de Desarrollo “Toda una Vida” 2017-2021

El Presupuesto General del estado debe cumplir con rigurosidad los patrones

establecidos por la sociedad en materia de transparencia en las instancias del proceso de su

diseño, ya que es este presupuesto el cual atiende problemas estructurales como la

pobreza y las desigualdades sociales

El presupuesto nacional del estado siempre es fluctuante, esta a su vez tiene una

relación depende con el precio del petróleo, en los años que se da una buena venta del crudo

tiende a subir y en los años que baja, este también baja drásticamente.

11.-Recomendaciones

El Presupuesto General del Estado debe cumplir con los objetivos del Plan Nacional

de Desarrollo para una adecuada asignación de los recursos públicos, los cuales deben ser

consistentes con la conducción sostenible, eficiente y transparente de las finanzas públicas, a

partir de los requerimientos determinados en la planificación nacional.

-Es importante tener presente que la administración del presupuesto general del

estado es algo que debemos conocer en que han sido utilizado las cifras , ya que lo

que se realice con ellas va a ser para beneficio prejuicio del país .

Al momento de realizar la búsqueda ir directamente a los sitios web de las

instituciones gubernamentales para sacar una información verídica, puesto que si se saca de

otros lugares en general se puede dar perdida de información ya que omiten centavos o

cambian las cifras rotundamente.

 Referencias

https://www.finanzas.gob.ec/el-presupuesto-general-del-estado/
https://www.finanzas.gob.ec/el-ministerio/
http://www.planificacion.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2017/10/PNBV-26-OCT-
FINAL_0K.compressed1.pdf
https://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2017/12/Versi%C3%B3n-
Ilustrativa-y-did%C3%A1ctica-del-Presupuesto-General-del-Estado-20171.pdf
https://ecuadorwillana.com/2017/08/07/presupuesto-general-del-estado-2017-destaca-inversion-
educacion-salud/
https://www.salud.gob.ec/gobierno-nacional-invierte-6-8-del-presupuesto-del-estado-en-salud/

https://www.elcomercio.com/actualidad/presupuesto-economia-ecuador-proforma-asamblea.html

https://www.finanzas.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2017/11/Proforma_2018_para_Asamblea.pdf

https://economipedia.com/definiciones/politica-fiscal.html

https://www.finanzas.gob.ec/el-presupuesto-general-del-estado/

https://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2014/11/Proforma-del-PGE-
2015.pdf
https://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2017/10/BOLETIN-
TRIMESTRAL-2017-I-Trimestre.pdf
https://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2015/12/PGE-2016.pdf
https://www.finanzas.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2014/05/Informe_Ejecucion_Presupuestaria_2013.pdf
https://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2015/04/Informe-
Ejecuci%C3%B3n-Presupuestaria-Ejercicio-Fiscal-2014_5.pdf
https://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2018/05/Informe-
ejecucio%CC%81n-presupuestaria-2017.pdf
https://repositorio.espe.edu.ec/bitstream/21000/14593/1/T-ESPE-057759.pdf
https://www.unicef.org/ecuador/ASAMBLEA_Presentacion_Proforma_del_PGE_2016_Gast
oSociaNinez_Adolescencia_FS.pdf