Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 7470582

OPINIÓN Nº 195-2015/DTN

Entidad: Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural - Agro Rural

Asunto: Formalidades para la aprobación de una ampliación del plazo

Referencia: Comunicación recibida el 14.SEP.2015

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Director de la Oficina de Administración

del Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural realiza varias consultas sobre
las formalidades para la aprobación de una ampliación del plazo de un contrato de
obra y un contrato de servicios.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANÁLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1 "La consulta versa si ¿La Entidad al emitir pronunciamiento expreso

respecto a una ampliación de plazo, para servicios o/y obras lo puede hacer
mediante Carta administrativa, o necesariamente dichas formalizaciones
tienen que ser a través de Resolución?" (sic).

2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que el numeral 41.6 del artículo 41 de la Ley
establece que "El contratista puede solicitar la ampliación del plazo pactado
por atrasos y paralizaciones ajenas a su voluntad debidamente comprobados y
que modifiquen el cronograma contractual." (El subrayado es agregado).

Al respecto, debe indicarse que el Reglamento precisa, además de las causales 1

1
Las causales de ampliación de plazo para los contratos de bienes y servicios se encuentran previstas
 2

que autorizan al contratista a solicitarla, los procedimientos que deben

cumplirse para aprobar una ampliación del plazo, diferenciándose estos según
el objeto del contrato.

2.1.2 En efecto, para el caso de los contratos de bienes y servicios, el artículo 175 del
Reglamento regula, entre otras cuestiones, aspectos relacionados con el
procedimiento de ampliación del plazo contractual; entre estos, el plazo que
tiene la Entidad para pronunciarse sobre la solicitud de ampliación formulada
por el contratista.

Sobre el particular, el tercer párrafo del referido artículo señala que "La
Entidad debe resolver sobre dicha solicitud y notificar su decisión al
contratista en el plazo de diez (10) días hábiles, computados desde el día
siguiente de su presentación. De no existir pronunciamiento expreso, se tendrá
por aprobada la solicitud del contratista, bajo responsabilidad del Titular de
la Entidad." (El subrayado es agregado).

Como puede apreciarse, si bien la Entidad (en principio, a través de su Titular 2)

debe pronunciarse respecto a la solicitud de ampliación de plazo presentada por
el contratista en el plazo antes indicado, el artículo citado no establece el tipo
de documento que debería emitirse para tal efecto ni la forma en que debería
notificarse dicho pronunciamiento.

2.1.3 Por su parte, para el caso específico de los contratos de obra, el artículo 201 del
Reglamento regula los aspectos relacionados con el procedimiento de
ampliación del plazo contractual; entre estos, el plazo que tiene la Entidad para
pronunciarse sobre la solicitud de ampliación formulada por el contratista.

Así, el segundo párrafo del artículo 201 del Reglamento establece que “(…).
La Entidad resolverá sobre dicha ampliación y notificará su decisión al
contratista en un plazo máximo de catorce (14) días, contados desde el día
siguiente de la recepción del indicado informe.”3, precisando que “De no
emitirse pronunciamiento alguno dentro del plazo señalado, se considerará
ampliado el plazo, bajo responsabilidad de la Entidad.” (El subrayado es
agregado).

De esta manera, siguiendo el mismo criterio establecido para los contratos de

bienes y servicios, si bien la Entidad (en principio, a través de su Titular) debe
pronunciarse respecto a la solicitud de ampliación de plazo presentada por el
contratista en el plazo señalado en el párrafo anterior, no se establece el tipo de

en el artículo 175 del Reglamento. En el caso de los contratos de obra, se encuentran previstas en el
artículo 200 del Reglamento.
2
Cabe precisar que, de conformidad con el segundo párrafo del artículo 5 de la Ley, el Titular de la
Entidad puede delegar a otro órgano o funcionario la emisión del pronunciamiento a través del cual se
responden las solicitudes de ampliación del plazo contractual.
3
De conformidad con la primera parte del segundo párrafo del artículo 201 del Reglamento, una vez
recibida la solicitud del contratista, “El inspector o supervisor emitirá un informe expresando opinión
sobre la solicitud de ampliación de plazo y lo remitirá a la Entidad, en un plazo no mayor de siete (7)
días, contados desde el día siguiente de presentada la solicitud. (…).” (El subrayado es agregado).
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documento que debería emitirse para tal efecto ni la forma en que debería
notificarse dicho pronunciamiento.

2.1.4 En este punto, es importante tener en consideración que el segundo párrafo del
artículo 5 de la Ley precisa que el Titular de la Entidad puede delegar,
mediante resolución, las funciones de su competencia, con excepción de “(…)
la aprobación de exoneraciones, la declaración de nulidad de oficio y las
autorizaciones de prestaciones adicionales de obra y otros supuestos que se
establezcan en el Reglamento.”

De esta manera, el Titular de la Entidad podría delegar a otro órgano o

funcionario la emisión del pronunciamiento a través del cual se responden las
solicitudes de ampliación del plazo contractual, toda vez que dicha facultad no
se encuentra comprendida entre los supuestos en los que la delegación está
prohibida.

Abundando en lo anterior, es importante considerar que, conforme la

distribución de atribuciones y competencias resultante de la organización
interna de cada Entidad, el funcionario u órgano encargado de resolver las
solicitudes de ampliación de plazo no necesariamente emite los actos
administrativos propios de su función a través de una resolución. En estos
casos, se debe aceptar como válido el acto que le corresponda emitir, siempre
que cumpla con los requisitos previstos en el artículo 3 de la Ley 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General4.

Por último, es importante distinguir entre el acto administrativo mediante el

cual una Entidad se pronuncia sobre una solicitud de ampliación de plazo y el
medio a través del cual se notifica tal pronunciamiento. Así, el primero está
constituido por el documento correspondiente que contiene el acto
4
“Artículo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos
Son requisitos de validez de los actos administrativos:

1. Competencia.- Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado,
tiempo o cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso
de órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión, quórum y deliberación indispensables
para su emisión.

2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo
que pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo
dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y
comprender las cuestiones surgidas de la motivación.

3. Finalidad Pública.- Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las normas que
otorgan las facultades al órgano emisor, sin que pueda habilitársele a perseguir mediante el acto, aun
encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra
finalidad pública distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una
facultad no genera discrecionalidad.

4. Motivación.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y

conforme al ordenamiento jurídico.

5. Procedimiento regular.- Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el

cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generación.”
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administrativo emitido por el funcionario u órgano competente, mientras que el

segundo puede estar constituido por un oficio, carta notarial u otro medio
análogo utilizado para notificar los actos administrativos.

2.1.5 En virtud de lo expuesto, considerando que el Titular de la Entidad puede

delegar a otro funcionario u órgano la emisión del pronunciamiento sobre las
solicitudes de ampliación del plazo contractual, no se ha establecido de manera
específica la denominación del acto que debe ser emitido por la Entidad para
tal efecto, debiéndose aceptar como válido el acto del funcionario u órgano que
−en el marco de las normas de organización interna que correspondan− ejerza
la competencia para pronunciarse sobre las solicitudes de ampliación de plazo.

2.2 “La Entidad mediante documento le comunica al Contratista la ampliación

de plazo, después de dicha comunicación ¿cuánto tiempo tiene la Entidad
para formalizar la Adenda por ampliación de plazo?” (sic).

Sobre el particular, debe reiterarse que las consultas que absuelve este
Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y
vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, motivo
por el cual no puede señalarse el procedimiento a seguir sobre un aspecto que
no está regulado por dicha normativa.

Sin perjuicio de ello, debe indicarse que la ampliación de plazo genera sus
efectos cuando la Entidad emite y notifica su pronunciamiento al contratista o
cuando transcurre el plazo que la Entidad tenía para ello sin la emisión del
pronunciamiento respectivo.

En esa medida, no es necesario suscribir una adenda para que una ampliación
de plazo genere sus efectos. No obstante lo anterior, las partes podrían acordar
suscribir una adenda que, de manera declarativa, exprese lo resuelto por la
Entidad en su pronunciamiento.

2.3 "De ser afirmativa la consulta precedente, y de existir plazos estos ya han
sido vencidos, pero el contrato todavía está dentro del plazo de ejecución ¿se
puede suscribir la Adenda?" (sic).

De conformidad con lo señalado al absolver la consulta anterior, no es

necesario suscribir una adenda para que una ampliación de plazo genere sus
efectos.

2.4 "En el supuesto en que no se ha suscrito la adenda de ampliación de plazo,

pero el plazo de ejecución señalado en el contrato ya culmino; sin embargo,
a la fecha todavía no se ha aprobado la liquidación. ¿Se puede en ese
periodo suscribir la Adenda?" (sic).

De conformidad con lo señalado al absolver las consultas anteriores, no es

necesario suscribir una adenda para que una ampliación de plazo genere sus
efectos.
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3. CONCLUSIONES

3.1 Considerando que el Titular de la Entidad puede delegar a otro funcionario u

órgano la emisión del pronunciamiento sobre las solicitudes de ampliación del
plazo contractual, no se ha establecido de manera específica la denominación
del acto que debe ser emitido por la Entidad para tal efecto, debiéndose aceptar
como válido el acto del funcionario u órgano que −en el marco de las normas
de organización interna que correspondan− ejerza la competencia para
pronunciarse sobre las solicitudes de ampliación de plazo.

3.2 La ampliación de plazo genera sus efectos cuando la Entidad emite y notifica
su pronunciamiento al contratista o cuando transcurre el plazo que la Entidad
tenía para ello sin la emisión del pronunciamiento respectivo, por lo que no es
necesario suscribir una adenda para tal efecto.

Jesús María, 31 de diciembre de 2015

SANDRO HERNÁNDEZ DIEZ

Director Técnico Normativo

CVP/.