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“CENTRALISMO, DESCENTRALISMO Y
REGIONALIZACIÓN”
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Lugar y fecha:
DEDICATORIA
Este trabajo se lo dedicamos a Dios y a nuestros padres por el deseo de superación y amor que
nos brindan cada día en que saben guiar nuestra vida por el sendero de la verdad con el fin de
honrar a nuestra familia con los conocimientos adquiridos, brindándonos el futuro de su esfuerzo
y sacrificio por ofrecernos un mañana mejor.
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AGRADECIMIENTO
La vida se encuentra plagada de retos, y uno de ellos es la universidad. Tras vernos dentro de ella,
nos dimos cuenta que más allá de ser un reto, es una base no solo para nuestro entendimiento del
campo en el que nos hemos visto inmersos, si no para lo que concierne en nuestra vida y nuestro
futuro.
Le agradecemos a nuestra institución, maestros y padres por los esfuerzos para que hoy en día
estemos estudiando en esta gran universidad.
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Contenido
DEDICATORIA ........................................................................................................................... 2
AGRADECIMIENTO................................................................................................................... 3
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 5
MARCO TEÓRICO ...................................................................................................................... 6
CAPITULO I............................................................................................................................. 6
EL CENTRALISMO EN EL PERÚ ..................................................................................... 6
CAPITULO II ......................................................................................................................... 12
DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ ........................................................................... 12
CAPITULO III ........................................................................................................................ 25
REGIONALIZACION EN EL PERÚ ................................................................................. 25
CONCLUSIONES ...................................................................................................................... 32
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INTRODUCCIÓN
Prehistóricamente el Perú ha estado poblado por pueblos de diversas razas, cuyos vestigios
enriquecen el patrimonio cultural de las naciones integrantes y numerosas etnias.
El artículo 49 de la constitución política del estado, señala que, la capital de la república del Perú
es la ciudad de lima, su capital histórica es la ciudad del cusco. Son símbolos de la patria la
bandera de 3 franjas verticales con los colores rojo, blanco y rojo, el escudo y el himno nacional
establecidos por ley.
Lima, la ciudad de los reyes fundada en 1535, constituye el centro del país, en lo económico,
cultural, político y social, el centralismo que padecemos desde la colonia nos ha hecho mucho
daño. Es clamoroso comprobar que existan pueblos en el interior que padezcan de los elementales
servicios y recursos, pueblos que pese al esfuerzo y trabajo de sus hijos no han logrado a alcanzar
el desarrollo.
Este trabajo tiene como propósito contribuir con el desarrollo académico de los estudiantes de II
ciclo de la universidad nacional de Cajamarca- filial Celendín, escuela académico profesional de
ingeniería ambiental, en cada uno de los temas se ha buscado la simplicidad de la definición, pero
sin perder su formalidad.
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MARCO TEÓRICO
CAPITULO I
EL CENTRALISMO EN EL PERÚ
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1. ANTECEDENTES
El Estado peruano se ha caracterizado por ser centralista, esto significa que todas las
decisiones que afectan a los distintos departamentos del país han sido tomadas desde siempre por
el Gobierno Central desde Lima, la capital. El centralismo político, administrativo y económico,
lo arrastramos desde la época colonial, cuando el Virrey concentró el poder político y económico
en la capital, en cuanto recaudación de impuestos y decisiones de gobierno.
Las muchas necesidades que tiene la población de nuestro país no pueden ser resueltas de
ninguna manera mientras el poder político se concentre tan solo en la capital.
El centralismo estuvo presente desde el Tahuantinsuyo, cuya sede de ese entonces era el
Cuzco. Luego con el transcurrir del tiempo en la colonización la agricultura y la minería eran
descentralizadas, pero, el Estado centralizaba los tributos a favor de la corona española. Y así
sucesivamente hasta llegar a la actualidad donde el centralismo estatal se ve reflejado en el manejo
de las finanzas públicas. Y económicamente es mucho más concentrado en nuestra capital.
2. DEFINICIÓN
3. CLASIFICACIÓN
Es aquel en el que se ejercen las competencias del órgano central de forma exclusiva y
total.
En este modelo de estado, se da una unidad política y territorial que lleva consigo unidad
administrativa. El poder central es el único que tiene la facultad de dictar normas y es el único
que gestiona los servicios y cuida de administrar el país.
Es cuando todo el poder está basado en la decisión de una sola entidad o persona.
4. CAUSAS
La necesidad que tienen los estados de dar servicios a sus ciudadanos que
económicamente los territorios federados por sí solos no pueden.
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5. CONSECUENCIAS
6. VENTAJAS Y DESVENTAJAS
6.1 Ventajas
• Una de las ventajas es que se tiene mayor poder y unidad, pues se pueden
controlar las decisiones del centro y no se necesita estar negociando, además en cuanto a economía
y seguridad se puede concentrar más fácilmente.
6.2 Desventajas
Durante las primeras décadas del siglo XX, el Estado volvió al centralismo que se agudizó
durante el oncenio de Augusto B. Leguía. Quizás por esta razón, cuando se aprobó la Constitución
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Sin embargo, el gobierno militar del general Juan Velasco Alvarado interrumpió este
sistema y se volvió a la centralización política.
Desde el punto de vista político, las fuerzas descentralistas florecieron cuando hubo
gobiernos democráticos, mientras que las fuerzas centralistas lo hicieron con cada gobierno
militar o autoritario.
El problema del centralismo económico peruano es de larga data, sin embargo, aún no se
tiene la suficiente y satisfactoria explicación teórica acerca de este fenómeno. El análisis de este
proceso tiene que efectuarse necesariamente en un marco en el que la economía del conocimiento
(variable estrechamente relacionada a la educación) está tomando una mayor presencia en la
explicación de muchos fenómenos económicos y de los que no lo son.
Durante el siglo XX, sobre todo después de la segunda guerra mundial, la economía
peruana se comenzó a centralizar al compás de la industrialización y de la urbanización de Lima
el mayor indicador de la centralización económica es la concentración de capital humano en Lima.
Los mejores profesionales, técnicos y también los mejores empresarios trabajan, hacen negocios
y viven en Lima o a partir de Lima.
Esto ha generado una divergencia entre los resultados económicos de Lima con los del
resto del país, es decir, los niveles de producción y de ingresos de Lima tienden a ser desiguales,
sobre todo cuando hay crecimiento económico.
Frente a una centralización tan grande y, sobre todo, tan remachada y consolidad, la
descentralización es realmente un desafío.
El centralismo social afecta y hace difícil la convivencia de dos mundos en nuestro país,
uno criollo oficial impuesto por los primeros migrantes en Lima y otro andino informal, centrado
en provincias. El centralismo social es el resultado de la crisis que se da en el estado republicano
en lo que va del siglo, los gobernantes trabajan en su propio beneficio, sin plantearse un proyecto
nacional que responda a las necesidades del pueblo.
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Esto ha originado, que haya mala distribución del poder político, por ende, del económico
y sobre todo del social. Se fueron mezclando las diferentes formas culturales, el mundo criollo
que dominó oficialmente, impuso su propio idioma y a sus descendientes.
Actualmente, el Perú es uno de los países más centralistas de América Latina: a pesar de
tener la mayor diversidad de recursos del planeta mantiene relaciones desiguales no solo entre
lima y el interior del país, también, se da en las regiones, departamentos e inclusive en distritos y
estas desigualdades van directamente en desmedro de las clases más desposeídas.
• 32% de la población
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CONCLUSIONES
REFERENCIAS
https://www.monografias.com/docs/Ensayo-el-centralismo-PKZPUU3ZMZ
https://definicion.de/centralismo/
http://palomitacriss.blogspot.com/2009/10/ventajas-y-desventajas-del-
centralismo.html
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CAPITULO II
DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ
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INTRODUCCIÓN
Todas las personas que vivimos en el país debemos conocer que el Estado peruano es un Estado unitario y
descentralizado; unitario, porque es una sola entidad que tiene deberes comunes y persigue metas
compartidas, como el bienestar general o la protección de las personas. No obstante, también es
descentralizado porque el gobierno debe ejercerse en tres niveles; un gobierno nacional, 25 gobiernos
regionales y 1834 municipales - provinciales y distritales. De esta forma, el Estado se acerca a la población
para satisfacer de mejor manera sus necesidades y velar por sus derechos en condiciones de igualdad y
respeto a la pluralidad.
La descentralización, en esa medida, es un proceso democrático y una política permanente del Estado de
carácter obligatorio cuyo objetivo es el desarrollo integral del país. Vale decir, no es un fin en sí misma, se
trata de un medio para lograr un país desarrollado que ofrezca más oportunidades a toda la ciudadanía; y
que permite ordenar y orientar al Estado peruano –y por ende a sus tres niveles de gobierno– al
cumplimiento de su objetivo primordial que es el bienestar y defensa de los seres humanos y sus derechos.
El presente informe pretende aportar a la difusión de las características y modo de organización del Estado
Peruano.
¿QUÉ ES LA DESCENTRALIZACIÓN?
La descentralización es un proceso político-técnico que forma parte de la reforma del Estado peruano y está
orientado a alcanzar un buen gobierno, es decir, un gobierno efectivo, eficiente y al servicio de la
ciudadanía. Este proceso tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y sostenible del país en
beneficio de la población.
Para implementar un ejercicio equilibrado del poder estatal y dar paso a la descentralización, se han
distribuido las competencias, funciones y recursos del Estado entre los tres niveles de gobierno: Gobierno
Nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales. De esta manera, se busca organizar nuestro territorio
de manera racional para garantizar la adecuada prestación de servicios a la ciudadanía.
La descentralización es un medio para hacer que el Estado asegure el desarrollo del país, mejorando los
servicios a la ciudadanía.
Desde una acepción eminentemente administrativa, Manuel Pérez (1) nos dice: “Principio de organización
según el cual a partir de una institución o entidad central se generan entidades con personería jurídica propia,
sujetas a la política general de la entidad central, pero que en razón de la naturaleza diferencial de las
funciones y actividades que deben cumplir, se les otorga una autonomía operativa suficiente para asegurar
el mejor cumplimiento de ellas.
Sin embargo, desde un enfoque sociológico tenemos a Hillmann (2): “Proceso de separación y reparto de
funciones (anteriormente centralizadas), autoridades, influencias, relaciones de habitabilidad, etc. En varios
centros. La descentralización debe hacer posible, en las grandes empresas, una adaptación flexible al
mercado, un a mayor proximidad con los clientes, mejor colaboración entre los empleados y aumento de
eficacia. En el ámbito político, la posibilidad de descentralización debe incrementar la participación
democrática de las capas más bajas de la población y de sectores regionales y municipales.
Asimismo, Chamané Orbe (3), desde un punto de vista jurídico, nos manifiesta que es la: “Transferencia
de funciones orgánicas, administrativas y políticas del poder central hacia instancias locales o regionales.
Sucede cuando se confía con un margen de autonomía más o menos amplio a agentes especializados y
dotados de cierta independencia frente al poder central, la gestión de servicios públicos, vinculándose de
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alguna forma a la estructura del Estado. Así encontramos a la Descentralización administrativa y política,
respectivamente”.
Además, el jurista Pedro Flores (4), desarrolla un concepto desde la óptica del derecho, en los siguientes
términos: “Régimen administrativo de naturaleza política, en el que la gestión de los servicios públicos,
separados del conjunto de los administrativos por el Gobierno o Poder Central se confía con un margen de
autonomía más o menos amplio, a agentes especializados y dotados de cierta independencia frente al Poder
Central el cual no los dirige, sino que se limita a controlar su acción. En la práctica, y en países como el
Perú cuya organización política es de tipo Centralista, la Descentralización administrativa es muy difícil de
establecer, pero se traduce en organismos de competencia limitada regularmente. Las Descentralización
política supone una organización federal, asimismo, voluntad política de descentralizar el poder y
trasladarlo a los Gobiernos locales, junto con los recursos financieros indispensables para que la
transferencia no resulte lírica. La doctrina precisa que este problema de la Descentralización para el
Derecho público, debe enfocarse bajo dos grandes aspectos: Descentralización Política y Administrativa.
Gabino Fraga (5), define la descentralización en los términos siguientes: “Al lado del régimen de
centralización existe otra forma de organización administrativa: la descentralización, la cual consiste en
confiar la realización de algunas actividades administrativas a órganos que guardan con la administración
central una relación que no es la de jerarquía” y concluye: “el único carácter que se puede señalar como
fundamental del régimen de descentralización es el de que los funcionarios y empleados que lo integran
gozan de una autonomía orgánica y no están sujetos a los poderes jerárquicos”.
Para el diccionario de la Lengua Española (6), la palabra descentralización significa acción y efecto de
descentralizar y esta última: “Transferir a diversas corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes
ejercía el gobierno supremo del Estado”.
Descentralización para el derecho administrativo es una forma jurídica en que se organiza la administración
pública, mediante la creación de entes públicos por el legislador, dotados de personalidad jurídica y
patrimonio propio, y responsables de una actividad específica de interés público. A través de esta forma de
organización y acción administrativas, que es la descentralización administrativa, se atienden
fundamentalmente servicios públicos específicos.
Por su parte, Andrés Serra Rojas (7), explica que descentralizar no es independizar, sino solamente dejar o
atenuar la jerarquía administrativa, conservando el poder central limitadas facultades de vigilancia y
control.
La autonomía de los órganos descentralizados presupone no estar sujetos a la administración central, esto
es, no estar sujetos a las decisiones jerárquicas de ésta. Dotar de personalidad jurídica y patrimonio propios,
a los entes descentralizados es una forma de asegurar en parte esa autonomía, pero falta su autonomía
económica consistente en la libre disposición de los bienes que forman su patrimonio propio y en la
aprobación y ejecución que hagan de su presupuesto sin injerencia de ninguna autoridad central.
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Gonzales de Olarte (8), nos explica: “La Descentralización es vista como un componente imprescindible
del ajuste estructural, pues se supone que la Centralización y el Centralismo son ineficientes, no son
equitativos y llevan a la exclusión social. En otras palabras, se asume que el desarrollo económico tiene
como prerrequisito la Descentralización. Se ha difundido la idea de que los gobiernos locales o municipales
son las instituciones ideales para la descentralización, al mismo tiempo la descentralización no es un
proceso que tenga asegurado de antemano su éxito, es importante tener en cuenta que la descentralización
es el proceso de transferencia del Poder, de capacidades de decisión y de recursos del centro a la periferia;
es un medio económico y un fin político. Por consiguiente, sus éxitos dependen de la ingeniería institucional
y la política que asegure que la transferencia de poder y recursos del centro a la periferia se legítima,
irreversible, eficiente y sostenible”.
Ortiz de Zevallos (9), nos refiere que: “La Descentralización, no es un fin en sí mismo, sino un instrumento
de la Reforma del estado, que pueda ayudar a mejorar el desempeño de las funciones públicas según el tipo
de función y sistema de descentralización que se adopten. Se debe descentralizar ordenadamente (con
financiamiento y clara determinación de responsabilidades y objetivos) las funciones cuya
descentralización sea conveniente y factible”.
Según Mariátegui (10): “Lo que realmente se proponía esta apariencia de descentralización no era el
establecimiento de un régimen gradual de autonomía administrativa de los departamentos. El Estado no
creaba las juntas para atender aspiraciones regionales. De lo que se trataba era reducir o suprimir la
responsabilidad del poder central en el reparto de los fondos disponibles para la instrucción y viabilidad.
Toda la administración continuaba rígidamente centralizada. A los departamentos no se les reconocía más
independencia administrativa que la que se podría llamar la autonomía de su pobreza.
En la época del fujimorismo se retornó a los Concejos Regionales donde el Gobierno central
nombraba los presidentes de CTAR en las regiones del Perú.
El 2005 en el Gobierno de Alejandro Toledo se intentó la macro regionalización sin éxito alguno.
Estas propuestas de descentralización quedaron sencillamente a medio camino por falta de visiones
compartidas y acuerdos sólidos integrales para impulsarlos, o por desactivación del proceso en los
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gobiernos de facto como lo ocurrido en última ocasión en 1992 producto del autogolpe del liberal Fujimori.
Y que dicho sea de paso fue allí que inicia el neoliberalismo como modelo económico en el Perú.
Si realmente se hubiera querido descentralizar el país no tendría que esperar tantos intentos y hasta hoy aun
no es posible en su verdadera magnitud y tampoco será posible mientras los gobiernos se supediten a poder
económico de las que son parte y juntos dominan desde el centralismo Limeño. Se suelta una mano y se
aprieta por la otra, que tipo de descentralización es esa, si le pusiéramos un nombre, la llamaríamos seudo-
descentralización.
TIPOS DE DESCENTRALIZACION
1. Descentralización por Región. Consiste en el establecimiento de una organización administrativa
destinada a manejar los intereses colectivos que correspondan a la población radicada en una determinada
circunscripción territorial. Esta modalidad de la descentralización se adapta de una manera más efectiva a
las aspiraciones democráticas, y, además, desde el punto de vista de la administración, significa la
posibilidad de una gestión más eficaz de los servidores públicos, y por lo mismo, una realización más
adecuada de las atribuciones que al Estado corresponden. Los organismos descentralizados por región son
aquellos que atienden y satisfacen las necesidades públicas de una región, como es el caso de los Gobiernos
Regionales.
3. Descentralización por colaboración. Constituye una modalidad particular del ejercicio de la función
administrativa con caracteres específicos que la separan notablemente de los otros dos tipos anteriores de
descentralización. La descentralización por colaboración se origina cuando el Estado adquiere mayor
influencia en la vida privada y cuando, como consecuencia, se le presentan problemas para cuya resolución
se requiere una preparación técnica por parte de funcionarios políticos y los empleados administrativos de
carrera. Para tal evento, se impone o autoriza a organizaciones privadas su colaboración, haciéndolas
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En estos tres tipos de descentralización no hay caracteres idénticos y uniformes, pues a diferencia de la
centralización, aquel régimen constituye una tendencia de alcances muy variables. Sin embargo, y
reconociendo todos los matices que pueden revestir los organismos descentralizados, la doctrina ha tratado
de fijar algún carácter esencial común para todos ellos.
Así pues, el único carácter que se puede señalar como fundamental del régimen de descentralización es el
de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonomía orgánica y no están sujetos a
los poderes jerárquicos característicos del régimen centralizado en el que las autoridades superiores tienen
determinadas facultades con relación a las personas y a los actos de los empleados inferiores.
MODELOS DE DESCENTRALIZACIÓN
Un proceso de descentralización requiere de un enfoque teórico y de una decisión política contundente.
Ambos factores son indesligables. Normalmente, una voluntad política de descentralización debería tener
un enfoque teórico para llevarla a cabo, lo que permitiría tener claridad en los objetivos, definición de la
secuencia del proceso y mecanismos e instrumentos adecuados.
En la figura 1 presentamos las combinaciones posibles de centralización económica y política, con sus
respectivos ejemplos.
Figura 1
TIPOLOGÍA DE LA CENTRALIZACIÓN-DESCENTRALIZACIÓN
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Figura 2
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privada son las plantas de energía, las carreteras, los puertos y aeropuertos en los principales
centros, todo lo cual permite la articulación de su producción con otras regiones.
El centralismo político – estatal analizado anteriormente y que genera una serie de anomalías en el
funcionamiento de la democracia, la sociedad y la economía, también puede ser resuelto con varios modelos
de descentralización política. La descentralización del Estado depende mucho de su pasado histórico. Los
estados secularmente centralizados tienen mecanismos endógenos que impiden su reforma; por ello, se
requiere de intervenciones exógenas con una voluntad política firme para poder conmover las viejas
estructuras institucionales y descentralizar.
En política, la descentralización estatal puede tener varias alternativas, dependiendo de los modelos de
organización descentralizada del Estado y del régimen político que se quiere establecer.
En la figura 3, presentamos las posibles combinaciones de descentralización estatal al combinar los dos
tipos esenciales de descentralización política: el Estado unitario y el Estado federativo, y los posibles
regímenes políticos: el presidencialista y el parlamentarista.
Figura 3
A. El Estado unitario parlamentarista descentralizado se distingue del anterior porque los parlamentos
descentralizados toman las principales decisiones de gobierno, siempre dentro de un marco de
subordinación al congreso nacional, mientras que los ejecutivos sólo cumplen y gobiernan dentro
de este marco. Es decir, a diferencia del anterior modelo, los gobiernos descentralizados se rigen
por decisiones de asamblea. La experiencia de 1990-1992, basada en el régimen descentralizado
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de estado unitario de la Constitución de 1979, se acerca a este modelo que requiere de una
democracia avanzada, con mucha experiencia de participación y consenso, para que la
descentralización pueda tener éxito.
D. Los regímenes parlamentaristas son, en general, más participativos, pero pueden ser más lentos
para procesar las demandas sociales. Sin embargo, mantienen mejor el equilibrio de poderes. Este
modelo no es muy común en la experiencia latinoamericana.
Descentralización política
La descentralización política consiste en la desconcentración y transferencia de funciones, decisiones
y recursos del gobierno central a los gobiernos regionales y locales. Es, en verdad, una transferencia del
poder centralizado en el nivel más alto de gobierno a aquellos niveles con escasas capacidades y poderes.
En un país unitario como el Perú, se trata de una verdadera revolución en la medida en que el Estado peruano
tiene siglos de funcionar de manera centralizada. Esto significa que se debe establecer mecanismos de
participación y representación a nivel local y regional, lo que lleva a la conformación de gobiernos locales
y regionales que deben ser elegidos mediante el voto universal en cada circunscripción. Para tal fin, la
población se debe organizar en movimientos o partidos políticos que la represente y que se deben constituir
en intermediarios entre los ciudadanos, con necesidades y preferencias, y el Estado, con funciones y
recursos para ofrecer bienes y servicios públicos. De esta manera, los grupos organizados pueden hacer
agencia para resolver sus problemas a través de su participación en las organizaciones políticas, sociales o
vecinales.
Descentralización fiscal
El puente entre la economía y la política El principal medio de conexión entre la política y la economía, y
viceversa, es la economía fiscal o economía pública. Para que el Estado pueda cumplir con sus funciones,
necesita de recursos económicos, los cuales deben provenir de los impuestos pagados por los ciudadanos.
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desarrollo humano no sólo porque se da un proceso de redistribución, ya sea a través del gasto o de los
impuestos, sino porque la participación ciudadana se da en un doble nivel: tanto participando en el
financiamiento del Estado o como participando en los beneficios que ofrece el suministro de bienes y
servicios públicos. La integración o inclusión ciudadana en el estado se hace por medios económicos,
aunque con resultados políticos y sociales.
Por ello, la idea central de la descentralización fiscal es que los habitantes de cada región o cada localidad
sean capaces de financiar los gastos para poder suministrar los bienes y servicios que le competen. Desde
una perspectiva económica, esto significa que cada región o localidad debe generar una base tributaria que
permita financiar la producción de todos los bienes y servicios que competen al gobierno. Esto plantea una
relación entre niveles de riqueza, producción e ingresos generados por una comunidad local o regional y
los impuestos que se pueden recolectar.
La secuencia: riqueza – ingresos →base tributaria →gasto público →suministro de bienes y servicios
genera altos impuestos donde hay riqueza e ingresos. El problema es qué se hace cuando la base tributaria
es insuficiente para suministrar bienes y servicios de manera igualitaria en todas las localidades y regiones.
Aquí, la centralización económica en algunas regiones se convierte en el medio para generar mecanismos
de compensación o subsidios cruzados, de manera descentralizada, hacia otras regiones menos favorecidas.
Uno de los principios de la descentralización fiscal en un país unitario es la solidaridad interregional, lo que
significa que es necesario hacer transferencias de las regiones de mayores recursos a las regiones más
pobres.
OBJETIVOS
Objetivos generales
Objetivos políticos
Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribución ordenada de las competencias públicas.
Representación política y de intermediación hacia los órganos del gobierno nacional, regional y
local, construidos por elección democrática.
Participación y fiscalización de los ciudadanos en la gestión de los asuntos públicos de cada región
y localidad.
Objetivos económicos
Objetivos sociales
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Objetivos administrativos
Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del
desarrollo.
Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.
Coordinación y concertación interinstitucional y participación ciudadana en todos los niveles del
sistema nacional de gestión ambiental.
FINALIDAD IMPLICA:
competencias,
OBJETIVOS
Transferencia de
Competencias
Económico
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3. Chanamé Orbe, Raúl. Diccionario jurídico moderno. Lima, San Marcos, 1995, p. 168.
4. Flores Polo, Pedro. Diccionario jurídico fundamental. 2° edición. Lima , Grijley, 2002,
p. 266.
6. Real Academia Española. Diccionario de la lengua española. 22ª edición. Madrid, Espasa
– Calpe, 2001. Tomo I, p. 769.
10. Mareátegui, José Carlos. 7 ensayos de interpretación de la realidad peruana. 25ª edición.
Lima , Empresa Editora Amauta, 1986, p. 201 y siguientes.
11. Para desarrollar este capítulo nos hemos basado, prácticamente, en el ensayo de: Gonzales
de Olarte, Efraín. La Descentralización para el Desarrollo Humano en el Perú.
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CAPITULO III
REGIONALIZACION EN EL PERÚ
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1. Antecedentes
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2. Definición
Es la ideología y el movimiento político que, aun aceptando la existencia de una
comunidad política superior como la nación, pretende la defensa específica de una de sus
partes, una región que se distingue por su homogeneidad en lo físico, lo humano y lo
cultural. En pocas palabras es una doctrina política que defiende la distinción de una
región dentro de un Estado.
El regionalismo es la vivencia histórico-cultural de la identidad que tiene una comunidad
regional, como organización social-particular, poseedora de estructura compleja, cultura
e identidad, en relación con el resto de comunidades organizadas existentes en un Estado
como un todo. Se traduce en la tendencia regional a buscar mayor participación en la
inversión pública nacional, mejorar el tratamiento fiscal que se tenga y aumentar la
capacidad de decisión sobre los recursos destinados al propio territorio. Sin embargo, su
expresión es eminentemente política y se alimenta de motivaciones antropológicas,
históricas y culturales.
En consecuencia, el regionalismo es la fuerza que viene desde abajo hacia arriba, viene
desde lo netamente territorial y va hacia el encuentro de esa construcción abstracta,
jurídica, lo nacional.
3. Clasificación
Se diferencian 2 clases de regionalismo:
3.1 Regionalismo Cultural
Llamado también regionalismo histórico, Este tipo de regionalismo se lleva a cabo
cuando ciertos factores diferenciados (lengua, religión, grupo étnico etc.) adquieren
significación política.
3.2 Regionalismo Funcional
Es el resultado del prolongado sub-desarrollo de la región y de la continua dependencia
económica regional. En muchos países las regiones económicamente atrasadas se sienten
explotados y abandonados por las zonas desarrolladas.
Para conseguir estos objetivos, los regionalistas no cuestionan la unidad nacional, pero sí
propugnan la descentralización de forma que se adapte la actividad de los poderes
públicos a las condiciones concretas de las distintas zonas.
4. Causas
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5. Consecuencias
Una aptitud regionalista asume muchas consecuencias, entre ellas tenemos:
Regionalización Transversal
Propuesto por Javier Pulgar Vidal, con el objetivo de que cada región pueda contar con
recursos naturales de las tres regiones Costa, Sierra y Selva). Bajo este planteamiento
surgen un total de nueve regiones político-administrativas. Posteriormente, en 1987,
Pulgar Vidal presentó un nuevo proyecto de regionalización transversal, pero esta vez
consideró la existencia de solo cinco regiones. Para consolidar este modelo de
regionalización, se hace necesario que se integre el territorio nacional con carreteras de
penetración; pero este proceso tendría grandes dificultades por la presencia de los Andes.
Regionalización Geopolítica
Planteado por Edgardo Mercado Jarrón, quien considera la conformación de cinco
núcleos de cohesión, bajo los criterios geoeconómicos, geohistóricos y geoestratégicos.
Los cinco núcleos propuestos, son las áreas más desarrolladas en lo amplio del territorio
nacional, permitiendo que estos núcleos generen influencia hacia el resto del territorio
(espacio de crecimiento).
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La división política actual del Perú no favorece sino traba su desarrollo, al mantener
aisladas la Costa, Sierra y Selva. Muchas provincias y distritos, cercanos en el mapa, en
la realidad son lejanos entre si, predominando la desarticulación entre las ciudades
medianas y grandes y los mercados interno y externo.
Extensas zonas agrícolas se conectan con el país a través de larguísimas rutas. Solo para
dar un pequeño ejemplo: la zona de Quillabamba, gran productora de café de exportación
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no tiene salida directa a los mercados nacional e internacional, sino a través de Cusco (su
capital departamental) y de allí por Puno y Arequipa. Peor aún, su vía férrea está
actualmente cortada por desastres desde hace 4 años. Sin embargo, conectando
Quillabamba con San Francisco y Huamanga, tendría salida a Pisco en pocas horas. Esta
ruta es, en la práctica, una futura región.
Este aislamiento en el marco de la crisis del agro, alimenta la migración de centenares de
miles de productores campesinos, hacia las grandes urbes de la Costa, para convertirse en
comerciantes ambulantes, trabajadores informales o en sectores marginales de la
sociedad. Solo Lima concentra la tercera parte de la población del país, y sigue creciendo.
Esta es la raíz del Centralismo que agobia al Perú.
BIBLIOGRAFÍA
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CONCLUSIONES
1. El regionalismo es un obstáculo al desarrollo nacional y a la integración del país,
es propio de países subdesarrollados como el nuestro, y también en el resto de la
América Latina y las demás nacionales del tercer mundo.
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