Décimo aniversario de la

Carta Democrática Interamericana

Un compromiso hemisférico con la democracia
01
La construcción de un legado en materia de promoción y protección de la democracia
por José Miguel Insulza, Secretario General de la OEA

Contenidos
02

Capítulo I: La democracia y el sistema interamericano

Avances y logros en materia de transparencia; libertad de expresión y de prensa; fortalecimiento de partidos y de
otras organizaciones políticas, campañas electorales y sistemas de financiamiento

Capítulo II: La democracia y los derechos humanos

Promoción y protección de los derechos humanos, y esfuerzos realizados para eliminar toda forma de discriminación,
especialmente la discriminación de género, étnica y racial

Capítulo III: Democracia, desarrollo integral y combate a la pobreza

Instrumentos interamericanos para promover los derechos económicos, sociales y culturales; mecanismos de
cooperación e intercambio para el desarrollo integral y el combate a la pobreza; iniciativas para la creación de
empleo productivo; apoyo para la protección del medio ambiente y actividades impulsadas para promover el acceso a
una educación de calidad

Capítulo IV: Fortalecimiento y preservación de la institucionalidad democrática

El papel de la OEA en la prevención de crisis político-institucionales y la restitución de la democracia tras alteraciones
del orden constitucional y rupturas del orden democrático

Capítulo V: La democracia y las misiones de observación electoral

Asistencia para el fortalecimiento de las instituciones y procesos electorales; avances y logros en materia de
observación electoral

Capítulo VI: Promoción de la cultura democrática

Programas y actividades para promover los principios y prácticas democráticas y fortalecer la cultura democrática,
especialmente entre la niñez y la juventud; así como también aquéllos dirigidos a fomentar la gobernabilidad, la buena
gestión, y el fortalecimiento de la institucionalidad política y de las organizaciones de la sociedad civil. Avances y
logros en materia de participación igualitaria y plena de la mujer en las estructuras políticas de los países del
Hemisferio

03
Hacia la consolidadción del compromiso colectivo por la democracia
por Víctor Rico Frontaura, Secretario de Asuntos Políticos de la OEA

Organización de los Estados Americanos 1

 La construcción de un legado en materia de
promoción y protección de la democracia
L
a democracia recorrió un largo y
arduo camino para instalarse y ser
reconocida como único régimen
político legítimo en la región. Por primera
vez en la historia, “ser democrático es
una necesidad”. El camino hacia la
democracia atravesó duros tramos de
dictaduras militares, gobiernos
autoritarios, conflictos armados internos
caracterizados por altos niveles de
violencia política y represión sistemática
desde el Estado, e injerencia de terceros
países en los asuntos internos de otros.
Los años del retorno a la democracia en
América del Sur coincidieron con la
caída del muro de Berlín, el fin de la
guerra fría y la democratización de
Europa Oriental. Luego concluyeron las
guerras internas en Centroamérica y los
procesos de paz impulsaron el
establecimiento de regímenes
democráticos. Y, casi simultáneamente,
ingresaron a la Organización de los
Estados Americanos, Canadá y la mayor
parte de los Estados del Caribe que se
habían mantenido por fuera.
En la actualidad, la única forma
legítima de llegar al poder es a través de
elecciones transparentes, competitivas y
Introducción
periódicas; otros mecanismos de acceso
quedaron descartados. Este logro no es
menor para una región que experimentó
durante años un movimiento pendular
entre gobiernos autoritarios/militares y
democráticos. La consolidación de los
procesos electorales como único
mecanismo legítimo para llegar al poder,
a su vez, tuvo implicancias importantes
para la institucionalidad electoral, para la
extensión del registro e identidad de las
personas y para el desarrollo de la
ciudadanía política y civil, entre otros. En
la última Asamblea General de la OEA,
efectuada en San Salvador en junio de
2011, los 34 Jefes de Estado y de
Gobierno que asistieron fueron elegidos
democráticamente, con resultados
reconocidos por todos. Más aún,
2 10 Años de la Carta Democrática Interamericana
Honduras participó en dicho cónclave regional tras su
restitución como miembro pleno del organismo.
La construcción de este camino estuvo protagonizada
por una variedad de actores comprometidos con
valores y principios democráticos. Dicho proceso se vio
apuntalado por una sinergia regional que quedó
cristalizada en la Resolución 1080 de la Asamblea
General de la OEA celebrada en Santiago, Chile, en
1991. Por primera vez, los Estados de América se
ponían de acuerdo para defender sus democracias y
reaccionar de manera conjunta ante situaciones de
riesgo que pudieran poner en peligro su continuidad.
Este compromiso regional con la democracia se
profundizó hasta culminar en la aprobación por
unanimidad de la Carta Democrática Interamericana
(CDI), el 11 de septiembre de 2001, en una sesión
especial de la Asamblea General de la OEA en Lima,
Perú.
La Carta Democrática es un manifiesto de afirmación
y de reconocimiento colectivo de la democracia
representativa como único régimen político de gobierno
legítimo en las Américas. Superado el difícil período de
dictaduras y de conflictos armados, se inició un proceso
de construcción de consensos en torno a la importancia
y el valor de la democracia como forma de gobierno,
de Estado y de sociedad. Ese consenso se profundizó
aún más tras situaciones desestabilizadoras que
sufrieron varias democracias incipientes en sus primeros
pasos. La Carta Democrática Interamericana puede ser
considerada como el cenit de ese consenso regional;
consagra el compromiso colectivo de mantener y
fortalecer la democracia en las Américas.
La Carta logró plasmar en su texto una definición
amplia de democracia. Presenta una serie de elementos
esenciales de la democracia representativa y
componentes fundamentales del ejercicio de la
democracia. Al incluirlos, la Carta Democrática
trasciende la idea de democracia electoral e incorpora
no sólo el origen democrático del poder sino también su
ejercicio. Democracia no sólo significa ser elegido
democráticamente sino también gobernar
democráticamente.
Al definir cuáles son los elementos esenciales de la
democracia representativa y los componentes
fundamentales del ejercicio democrático, la Carta
Democrática Interamericana puede ser concebida como
un “programa de la República Democrática”. Como
todo programa político, incluye un ideal que se quiere
alcanzar y establece la dirección hacia la cual los
Estados Miembros deberían dirigir sus esfuerzos. Este
paradigma de la democracia republicana, a su vez,
resulta clave para definir las líneas programáticas que
tanto la Organización como cada uno de los Estados
Miembros podrían utilizar como guía para priorizar y
seleccionar las iniciativas, proyectos y acciones a
realizar en aras de la consolidación y fortalecimiento de
la democracia.
La Carta Democrática también incorpora un
mecanismo colectivo de defensa de la democracia en la
región. Previendo la irrupción de situaciones de
inestabilidad y de crisis política, su marco normativo
incluyó medidas diplomáticas y mecanismos de acción
conjunta para responder colectivamente frente a
amenazas contra el orden constitucional democrático y
el ejercicio legítimo del poder. Durante los últimos diez
años, estas herramientas jugaron un papel fundamental
en prevenir el surgimiento o el agravamiento de
Introducción
situaciones desestabilizadoras.
Tras diez años de existencia y de aplicación de la
CDI en el Hemisferio, éste parece ser un momento
propicio para hacer un balance y evaluar cuál es su
legado. En términos generales, es posible afirmar que
las elecciones son transparentes, secretas y universales;
se lograron avances importantes en materia de defensa
y protección de los derechos humanos; se aprovechó el
espacio multilateral para coordinar respuestas en la
lucha contra la corrupción; y se invocó la Carta en al orden constitucional o el quebrantamiento del orden
menos nueve oportunidades ante situaciones que democrático, no queda en la impunidad sino que
afectaban o ponían en riesgo el desarrollo del proceso conlleva consecuencias severas para los infractores. En
político-institucional democrático o el legítimo ejercicio ese sentido, la aplicación de la Carta Democrática es
del poder. En siete de esas nueve oportunidades, la exitosa, en la medida en que contribuye a consolidar
aplicación preventiva de la CDI fue eficaz. La OEA una cultura y prácticas democráticas.
demostró su capacidad de respuesta frente a situaciones La sistematización del legado de la Organización de
de tensión o crisis político-institucional cuando los los Estados Americanos en materia de promoción y
Estados Miembros solicitaron su apoyo. defensa de la democracia es uno de los principales
En el caso de Honduras, el Presidente José Manuel propósitos de esta publicación. Las páginas siguientes
Zelaya acudió a la OEA tan sólo 48 horas antes del intentan presentar las diferentes iniciativas y acciones
golpe de Estado que ocasionó su derrocamiento. Otra realizadas por la Organización en los diez años de
tal vez habría sido la historia si el Presidente hubiera vigencia de la CDI. Este ejercicio también puede ser
acudido antes. Ello le hubiera dado a la Organización considerado como una rendición de cuentas por parte
mayor margen de tiempo y de acción para prevenir la de la Organización frente a los Estados Miembros en
concatenación de hechos que culminaron en su materia de desarrollo e implementación de la Carta
destitución. Democrática. Finalmente, en función del camino
Ahora bien, cabe destacar que, producido el golpe recorrido hasta ahora, y en aras de ese ideal de la
de Estado en Honduras, la Carta Democrática república democrática, esta publicación permitirá trazar
Interamericana, específicamente su Capítulo IV, fue una hoja de ruta en torno a los elementos y aspectos
activado oportunamente y en todos sus términos. En este que deberían ser fortalecidos, presentando algunas
accionar, los Estados Miembros y la propia propuestas que podrían mejorar la efectividad de la CDI
Organización, dejaron asentado un precedente en sus dos ejes: como programa colectivo de promoción
fundamental: atentar contra la democracia en la región y consolidación, y como mecanismo colectivo de
tiene un costo diplomático, político y económico alto. La defensa y protección de la democracia.
Carta establece un conjunto de normas y reglas que se
deben cumplir. El quebrantamiento de éstas, –José Miguel Insulza
especialmente cuando ello implica una alternación del Secretario General de la OEA
Organización de los Estados Americanos 3

La democracia y el sistema interamericano
©MICHEL HUNEAULT
La democracia y el sistema interamericano
I
L
os Estados Miembros incluyeron en la Carta
Democrática Interamericana (CDI) una definición
amplia e integral de democracia, especificando
detalladamente los contenidos de la misma. Tras
proclamar, en su Artículo 1, que los pueblos tienen
derecho a la democracia, la CDI define (Artículo 2)
que el ejercicio efectivo de la democracia
representativa es la base del Estado de derecho y los
regímenes constitucionales. Seguidamente agrega
que la democracia representativa se refuerza y
profundiza con la participación de la ciudadanía en
un marco de legalidad, conforme al respectivo orden
constitucional. La participación tiene su propio
Artículo, el sexto, en donde se la presenta como una
condición necesaria para el pleno y efectivo ejercicio
de la democracia. El Ar tículo 3 enumera los
elementos esenciales de la democracia representativa:
4 10 Años de la Carta Democrática Interamericana
el respeto de los derechos humanos y libertades
fundamentales; el acceso al poder y su ejercicio con
sujeción al Estado de derecho; la celebración de
elecciones periódicas, libres, justas y basadas en el
sufragio universal y secreto; el régimen plural de
partidos y organizaciones políticas; y la separación e
independencia de los Poderes públicos. La Carta
Democrática también hace referencia, en su Artículo
4, a los componentes fundamentales del ejercicio de
la democracia: la transparencia, la probidad, la
responsabilidad en la gestión pública; el respeto por
los derechos sociales y la libertad de expresión y de
prensa; y la subordinación de todas las instituciones,
entidades y sectores de la sociedad a la autoridad
civil legalmente constituida y al Estado de derecho. El
for talecimiento de los par tidos y de otras
organizaciones políticas es considerado prioritario en
el Artículo 5.
La democracia y el sistema interamericano
De esta manera, en el primer capítulo de la Carta
Democrática, los Estados Miembros definen los
contenidos y el alcance de la democracia. Es
importante resaltar que la misma incluye requisitos de
origen así como también un conjunto de elementos
esenciales de la democracia representativa y de
componentes fundamentales que hacen al ejercicio
democrático. Se identifica un cuerpo de valores,
principios y derechos sobre el cual se estructura la
ingeniería institucional democrática, las relaciones
entre Estado y ciudadanía, y entre los/as
ciudadanos/as. Este conjunto de atributos se refiere a
la organización “republicana” de gobierno y sobre
esa base, la CDI puede ser considerada como “el
programa de la República Democrática”, es decir,
como un ideal hacia el cual se quiere avanzar,
aunando para ello los esfuerzos de los Estados
Miembros y de la Organización de los Estados
Organización de los Estados Americanos 5
 Americanos (OEA). En esa línea, tomando la Carta
como un paradigma y a diez años de su vigencia, se
presenta un balance de lo realizado por la
Organización respecto a la aplicación de los
contenidos del primer capítulo. Específicamente, se
abordan tres temas centrales: la transparencia,
probidad y responsabilidad de los gobiernos en la
gestión pública; la libertad de expresión y de prensa;
y el for talecimiento de par tidos y de otras
organizaciones políticas junto con la relevancia de
las campañas electorales y de los sistemas de
financiamiento.
a. Transparencia de las
actividades, la probidad y la
responsabilidad de los
gobiernos en la gestión pública
(Artículo 4)
i. Convención Interamericana contra la
Corrupción y el Mecanismo de Seguimiento de la
Implementación de la Convención
Interamericana contra la Corrupción (MESICIC)
La Convención Interamericana contra la
Corrupción, aprobada en Caracas, Venezuela, en
marzo de 1996, constituye el primer instrumento
jurídico internacional en este campo, que reconoce la
trascendencia internacional de la corrupción y la
necesidad de promover y facilitar la cooperación
entre los Estados para combatirla.
Los propósitos de la Convención son los de
promover y fortalecer el desarrollo de los mecanismos
necesarios para prevenir, detectar, sancionar y
erradicar la corrupción; y promover, facilitar y regular
la cooperación entre los Estados a fin de asegurar la
6 10 Años de la Carta Democrática Interamericana
eficacia de las medidas y acciones para prevenir,
detectar, sancionar y erradicar los actos de
corrupción en el ejercicio de las funciones públicas.
Asimismo, la Convención establece un conjunto de
medidas preventivas: prevé la tipificación de
determinados actos de corrupción como delitos,
incluyendo el sobor no transnacional y el
enriquecimiento ilícito. Y contiene una serie de
disposiciones para fortalecer la cooperación entre sus
Estados Parte en áreas tales como asistencia jurídica
recíproca y cooperación técnica, extradición e
identificación, rastreo, inmovilización, confiscación y
decomiso de bienes obtenidos o derivados de la
comisión de actos de corrupción, entre otras.
En la actualidad, 33 de los 34 Estados Miembros
activos de la OEA ratificaron la Convención.
El M e c a n i s m o d e S e g u i m i e n t o d e l a
Implementación de la Convención
Interamericana contra la Corrupción
( M E S I C I C ) es un instrumento de carácter
intergubernamental establecido en el marco de la
OEA para apoyar a los Estados que son parte del
mismo en la implementación de las disposiciones de
la Convención.
El MESICIC entró en funcionamiento en 2002, un
año después de la aprobación de la Car ta
Democrática Interamericana. El mismo puede ser
considerado como un instrumento clave para el
acompañamiento de los Estados Miembros en sus
esfuerzos por promover y garantizar la transparencia
de las actividades gubernamentales, la probidad y
responsabilidad de los gobiernos en la gestión
pública.
El MESICIC está confor mado por a) la
Conferencia de los Estados Parte, que tiene la
autoridad y responsabilidad general de instrumentar
el mecanismo; b) el C o m i t é d e E x p e r t o s ,
responsable del análisis técnico de la implementación
de la Convención; y c) la Secretaría Técnica,
ejercida por la Secretaría General de la OEA a través
del Departamento de Cooperación Jurídica de la
Secretaría de Asuntos Jurídicos.
Durante la Te r c e r a C o n f e r e n c i a d e l o s
Estados Parte celebrada en Brasilia, Brasil, el 9 y
10 de diciembre de 2010, se incorporaron tres
países más, por lo que actualmente 31 Estados de la
región forman parte del MESICIC.
El seguimiento de la implementación de la
Convención Interamericana contra la Corrupción
(MESICIC) se realiza mediante procesos de
evaluaciones recíprocas y entre los Estados Parte. En
cada una de las rondas, el Comité de Expertos
analiza cómo los Estados están implementando
disposiciones de la Convención previamente
seleccionadas. Finalizadas las rondas, se elaboran
infor mes nacionales en los que se for mulan
recomendaciones concretas dirigidas al Estado
evaluado y un Infor me Hemisférico. Las
organizaciones de la sociedad civil participan en
estos procesos de análisis, proveyendo información
útil a la par de la suministrada por los respectivos
Estados
Se realizaron, a la fecha de esta publicación, tres
rondas de análisis mediante 19 reuniones ordinarias
del Comité de Expertos. A partir de la cuarta
ronda de análisis, que iniciará en 2012, el
proceso incluirá visitas in situ a los Estados Parte.
Adicionalmente, se llevaron a cabo otras
actividades en el marco del Mecanismo: el Proyecto
de planes de acción nacional (2005-2010),
cuyo propósito fue apoyar a 17 Estados participantes
en el desarrollo de planes de acción para la
implementación de las recomendaciones del
MESICIC. Asimismo, dos Conferencias sobre
Avances y Desafíos en la Cooperación
Hemisférica contra la Corrupción organizadas
en Lima, Perú (2010) y Cali, Colombia (2011).
ii. Guía de Mecanismos para la Promoción
de la Transparencia y la Integridad en las
Américas
La Guía de Mecanismos para la Promoción
de la Transparencia y la Integridad se elaboró
en 2009, por el Departamento de Gestión Pública
Efectiva (DGPE) de la Secretaría de Asuntos Políticos
de la OEA. La Guía es un instrumento de referencia e
intercambio de experiencias y buenas prácticas sobre
transparencia, integridad, prevención y control de la
corrupción; todos ellos componentes fundamentales
del ejercicio de la democracia, según lo estipula el
Artículo 4 de la Carta Democrática Interamericana.
La democracia y el sistema interamericano
Está dirigida a funcionarios públicos, académicos y
organizaciones de la sociedad civil. En la actualidad,
incluye información sobre 13 países de América
Central y América del Sur. Al finalizar el 2011, se
espera integrar información relativa a otros 8 países
de Sudamérica y el Caribe.
A partir de esta Guía, desde el 2009, se realizaron
tres cursos en línea sobre “Mecanismos y Estrategias
para la Promoción de la Transparencia y la
Integridad”, en los que participaron 56 personas
provenientes de los países de la región. Asimismo, se
estableció un conjunto de indicadores que permiten
obtener información de manera sistemática sobre el
impacto y los alcances de las políticas implementadas
para promover la integridad y la transparencia en el
Hemisferio. Los temas de la Guía también impulsaron
la creación de una red de especialistas de distintos
países de la región. Esta red pretende establecer las
bases para un observatorio que dé seguimiento a los
avances realizados en estos temas.
iii. Programa de Gobierno Electrónico
La llegada de las tecnologías de la información y la
comunicación (TIC) y su introducción y adaptación
para mejorar y agilizar el funcionamiento del Estado
puede ser considerada como un punto de inflexión en
lo que respecta a las posibilidades de los gobiernos
para promover y extender la democracia entre los
ciudadanos y las ciudadanas. La introducción del
gobierno electrónico incidió positivamente sobre un
componente fundamental del ejercicio de la
democracia: la transparencia de las actividades
gubernamentales, la probidad y la responsabilidad
de los gobiernos en la gestión pública (Capítulo 4 de
la CDI). El gobierno electrónico es también una
herramienta clave para facilitar la difusión y el acceso
a la información y fomentar la participación de la
ciudadanía en los procesos de toma de decisión y
control de la administración pública. Asimismo,
potencia el cumplimiento y ejercicio de los derechos,
valores y principios que la CDI garantiza a los
Organización de los Estados Americanos 7

ciudadanos y las ciudadanas de las Américas.
Durante los últimos diez años, el Departamento
para la Gestión Pública Efectiva, en cumplimiento con
la aplicación de la Carta Democrática, desarrolló una
intensa labor de expansión y fortalecimiento del
gobierno electrónico en América Latina y el Caribe
por medio de dos ejes programáticos: cooperación
técnica y horizontal;, y capacitación y certificación a
funcionarios públicos .
La Red de Líderes de Gobierno Electrónico
de América Latina y el Caribe (Red GEALC) se
creó en 2003 y el DGPE/SAP funge como Secretaria
Técnica de esa Red. El propósito es promover la
cooperación horizontal entre los países de América
Latina y el Caribe, y facilitar el intercambio de
soluciones y expertos en la materia. Para ello se
organizaron nueve talleres de colaboración e
intercambio en los que participaron más de 80 altos
funcionarios de 32 países. En 2007 se introdujeron
los premios excelGOB como reconocimiento a los
gobiernos más eficientes y transparentes a partir del
uso de las TIC.
8 10 Años de la Carta Democrática Interamericana
iv. Acceso a la información pública
El acceso a la información pública es un instrumento
clave para promover la rendición de cuentas y la
transparencia de las instituciones estatales. Resulta
fundamental para acompañar los esfuerzos de
combate a la corrupción y facilitar la participación y
el ejercicio efectivo de los derechos de ciudadanía.
Varias áreas de la Organización trabajan sobre este
tema desde diversos ángulos, entre ellas: la Relatoría
Especial para la Libertad de Expresión de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos (véase Capítulo
I, Sección b. Libertad de expresión y de prensa); el
Depar tamento de Derecho Inter nacional, el
Departamento para la Gestión Pública Efectiva y la
Fundación para las Américas (véase Capítulo I,
Sección b. Libertad de expresión y de prensa).
En junio de 2009, la Asamblea General de la OEA
encomendó al Depar tamento de Derecho
Internacional la elaboración de un proyecto de Ley
Modelo sobre Acceso a la Información. El
DGPE colaboró en la redacción de la Ley Modelo y
su Guía de Implementación. Ambos instrumentos
sirven como base de apoyo y de referencia en la
adopción, mejoramiento e implementación de Leyes
de Acceso a la Información Pública en un número
creciente de Estados Miembros de la OEA.
b. Libertad de expresión y de
prensa (Artículo 4)
El Artículo 4 de la CDI enumera como componente
fundamental del ejercicio de la democracia a la
libertad de expresión y de prensa. Ambas libertades
son claves para garantizar una par ticipación
ciudadana informada, el ejercicio de los demás
derechos ciudadanos, el surgimiento de una
pluralidad de voces que refleje la diversidad de las
sociedades y la posibilidad de controlar el
desempeño de los poderes públicos. En estos últimos
diez años, la R e l a t o r í a E s p e c i a l p a r a l a
Libertad de Expresión de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos jugó un
papel clave en la promoción y defensa de la libertad
de expresión y de prensa, y del derecho de acceso a
la información pública. Sus recomendaciones y las
posiciones jurídicas emitidas por la Comisión en esta
materia impulsaron cambios estructurales vía la
aprobación de refor mas legislativas y la
implementación de políticas públicas que fomentaron
las garantías, el respeto y el ejercicio de estos
derechos.
En el plano de la promoción e incidencia también
se encuentra la Fundación para las Américas a
través del Programa de Periodismo, Ciudadanía y
Democracia, y la Alianza Regional para la Libertad
de Expresión.
La democracia y el sistema interamericano
i. Relatoría Especial para la Libertad de
Expresión de la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH)
La Relatoría Especial para la Libertad de Expresión
("Relatoría Especial") fue creada por la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en
octubre de 1997 con el objetivo de promover y
proteger el derecho a la libertad de expresión dada
su relevancia para la existencia de sociedades
democráticas y para la protección de todos los demás
derechos.
Desde su creación, la Relatoría Especial participa
en la definición de estándares interamericanos sobre
libertad de expresión en las Américas, promueve su
aplicación en los sistemas nacionales y contribuye al
fortalecimiento de la capacidad de los Estados y de
las organizaciones de la sociedad civil encargadas
de defender y promover el derecho a la libertad de
expresión. La Relatoría Especial monitorea lo
relacionado con la libertad de expresión en los 35
Estados Miembros de la Organización de los Estados
Americanos, emite declaraciones, comunicados de
prensa y alertas con respecto a amenazas a la
libertad de expresión. Además, elabora un informe
anual sobre la situación de libertad de expresión en
los países de las Américas. Asimismo, la Relatoría
Especial participa activamente en el sistema de
peticiones individuales tanto ante la Corte como ante
la Comisión Interamericana de Derechos Humanos,
identifica casos prioritarios, brinda análisis jurídicos
especializados a ambas instituciones y ayuda a
elaborar y consolidar estándares jurídicos
internacionales en las áreas de libertad de expresión
y acceso a la información.
Gracias a los esfuerzos de la Relatoría Especial —y
a los del sistema interamericano de derechos
humanos en general— se alcanzaron resultados
concretos en materia de protección de la libertad de
expresión en las Américas. Durante la década
pasada, periodistas y defensores de la sociedad civil
presentaron con éxito recursos ante la Corte y la
CIDH por medio de los cuales lograron que se
Organización de los Estados Americanos 9

eliminaran leyes y fallos que coartaban la libertad de
expresión. Más impor tante aún, los Estados
demostraron su compromiso con el respeto al derecho
a la libertad de expresión, acatando las sentencias de
la Corte Interamericana de Derechos Humanos y
reformando sus sistemas jurídicos a fin de cumplir con
sus responsabilidades en el marco de los instrumentos
del sistema interamericano. De esta manera, por
ejemplo, Chile reformó su Constitución para acabar
con la censura previa; países como Argentina,
México, Panamá y Uruguay despenalizaron la
libertad de expresión en asuntos de interés público. El
Salvador aprobó una ley en la que reconoce el
derecho a la información, convirtiéndose así en el
decimoséptimo país americano en hacerlo. La
Suprema Corte Federal de Brasil abolió una ley de
prensa heredada de la dictadura mediante la que se
imponía la censura y severas penas a los delitos de
difamación. La Corte Constitucional de Colombia
emitió un fallo mediante el que protege el derecho a
las fuentes confidenciales; y la Suprema Corte de
Justicia de México derogó una ley penal ambigua
que protegía el honor y la privacidad de los
funcionarios públicos. Más aún, en la última década,
se alcanzaron grandes avances en eliminar de los
códigos penales de Latinoamérica algunas de las
muchas prohibiciones a la libertad de expresión,
como son las leyes de desacato. Estos son algunos de
los logros observados por la Relatoría Especial,
particularmente como resultado de las decisiones
jurídicas en las que se aplican los estándares
interamericanos de libertad de expresión.
Sin menoscabo de este innegable avance, es
importante recordar que siguen existiendo enormes
desafíos a la libertad de expresión en las Américas.
La Relatoría Especial recoge estos desafíos en su
"Agenda hemisférica para la defensa de la
libertad de expresión".
10 10 Años de la Carta Democrática Interamericana
La democracia y el sistema interamericano
En primer término, Latinoamérica tiene una larga y
alarmante historia de violencia contra los periodistas
así como de impunidad ante estos crímenes. Entre
1995 y 2005, fueron asesinados 157 periodistas en
19 países de Latinoamérica por razones posiblemente
relacionadas con el ejercicio de su profesión. Se
dictaron condenas (de algún tipo) en sólo 32 de estos
casos. La violencia continúa lamentablemente.
Veintisiete periodistas fueron asesinados en 2010 en
Latinoamérica, mientras que en los primeros siete
meses de 2011 otros 21 periodistas han muerto en
circunstancias relacionadas posiblemente con el
ejercicio de su profesión.
El segundo desafío más importante es el uso de los
códigos penales como medio para acallar el disenso.
No obstante los avances antes mencionados en
cuanto a la derogación de las leyes de desacato, Por último, el quinto desafío a la libertad de Es posible enfrentar estos cinco desafíos con el
muchos países latinoamericanos siguen utilizando los expresión es la excesiva concentración de control y esfuerzo conjunto de diversos actores, incluidos los
códigos penales para castigar la libre expresión, propiedad de los medios en unas pocas manos, y la gobiernos, la prensa y la sociedad civil. El sistema
silenciar las voces críticas y criminalizar las protestas consecuente falta de pluralismo y diversidad de ideas. interamericano de derechos humanos y, en particular,
sociales. Esta extrema concentración ha dado lugar a que la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión
El tercer desafío es la censura. Aunque se han grandes sectores de la población —incluidos seguirán desempeñando un papel importante en el
dado avances en cuanto a la erradicación de la indígenas, afrodescendientes, mujeres y los pobres, fortalecimiento de la libertad de expresión en las
censura previa en la región, varias formas de censura en particular las mujeres pobres— sean excluidos de Américas, apoyando los esfuerzos de los legisladores,
indirecta siguen siendo motivo de preocupación. Ello los procesos y dinámicas de comunicación. En las asociaciones de periodistas, las organizaciones
incluye la asignación arbitraria de recursos públicos, algunos países surgieron recientemente monopolios no gubernamentales y los ciudadanos interesados, y
el uso arbitrario de mecanismos de regulación y de medios públicos, generando preocupaciones exigiendo explicaciones a los gobiernos cuando éstos
control, así como la creación de un ambiente de respecto a la configuración de ambientes mediáticos no cumplen con las normas sobre liber tad de
intimidación que inhibe las opiniones disidentes. carentes de pluralidad y diversidad que garanticen el expresión.
El cuarto desafío importante es garantizar el acceso libre intercambio de ideas, condición necesario para
a la información pública. En años recientes, varios que la democracia prospere.
países lograron progresos significativos en proteger el
derecho de acceso a la información. Sin embargo,
aún existen retos considerables pues muchos países
todavía no han promulgado leyes ni reglamentos
sobre acceso a la información. En otros países existen
leyes sobre la materia pero no cumplen con los
estándares interamericanos o carecen de mecanismos
efectivos para su implementación.
Organización de los Estados Americanos 11

ii. Fundación para las Américas
El Programa de Periodismo, Ciudadanía y
Democracia promueve la excelencia periodística
mediante la capacitación presencial y virtual en:
acceso a la información pública; la cooperación
estratégica entre organizaciones de la sociedad civil,
periodistas y medios de comunicación; y, la
promoción de los derechos humanos y principios
democráticos. Entre 2005 y 2010, se realizaron 210
actividades de capacitación y asistencia técnica,
beneficiando a alrededor de 7.340 participantes.
En 2006, la Fundación para las Américas
promovió la creación de la Alianza Regional por
la Libertad de Expresión. La Alianza es una
coalición que reúne a más de 22 organizaciones de
la sociedad civil de 14 países del Hemisferio. Tiene
como objetivo la promoción y defensa de la libertad
de expresión y el acceso a la información pública
mediante el intercambio de mejores prácticas y de
acceso a expertos en la materia. En los últimos años,
el trabajo de la Fundación para las Américas a través
de la Alianza, contribuyó en la aprobación de leyes
de acceso a la información pública en Guatemala,
Honduras, Nicaragua y El Salvador.
12 10 Años de la Carta Democrática Interamericana
c. Fortalecimiento de partidos y de
otras organizaciones políticas.
Campañas electorales y
sistemas de financiamiento
(Artículo 5)
La Carta Democrática Interamericana concebida
como un manifiesto de reconocimiento, valoración,
promoción y protección de la democracia
representativa, adjudica un Artículo específico para
referirse a una de las instituciones claves de la
representación: los partidos y otras organizaciones
políticas. A través del Artículo 5, la Carta aboga por
el for talecimiento de los par tidos y de otras
organizaciones políticas como prioritario para la
democracia.
En una democracia representativa, los partidos
cumplen una variedad de funciones claves: ordenan
las preferencias electorales de los/as ciudadanos/as;
identifican, agregan y canalizan las demandas y las
necesidades de lo/as ciudadanos/as; forman
dirigentes para ocupar cargos electivos, políticos y
públicos, desde donde desempeñan un papel vital en
la elaboración de leyes y políticas públicas que
inciden sobre la organización y el futuro del país, el
funcionamiento de la sociedad, la economía y del
Estado, y el bienestar de la ciudadanía.
En función de la importancia que revisten los
partidos y las organizaciones políticas para el
funcionamiento de la democracia representativa, en
2001 la OEA lanzó el Foro Interamericano
sobre Partidos Políticos (FIAPP). El FIAPP fue
establecido específicamente para for talecer y
modernizar los partidos políticos, atendiendo los
mandatos derivados de los Planes de Acción de la
Cumbre de las Américas y de la Carta Democrática
Interamericana. Los ámbitos principales de acción
incluyeron: 1) la promoción de reformas políticas; 2)
la coordinación de asesoramiento técnico; y 3) el
diálogo mediante reuniones anuales, capacitaciones
regionales y foros nacionales. El FIAPP organizó
cuatro reuniones hemisféricas en Miami (2001),
Vancouver (2002), Cartagena de Indias (2003) y
Brasilia (2003).
La Carta Democrática Interamericana también
establece en su Artículo 5 que: “Se deberá prestar
atención especial a la problemática derivada de los
altos costos de las campañas electorales y al
establecimiento de un régimen equilibrado y
transparente de financiación de sus actividades”. El
Artículo refleja la creciente preocupación en torno al
impacto del dinero en la política y, en particular,
sobre la democracia. El aumento de los costos de las
campañas trajo aparejado un mayor peso del dinero
en aspectos claves del proceso electoral; mientras que
estructuras socioeconómicas desiguales y la
concentración de poder público provocan asimetrías
en la competencia electoral, debido a las diferentes
posibilidades de los partidos políticos de acceder a
fuentes de financiamiento. Contextos político-
electorales caracterizados por el acceso desigual a
los recursos (públicos y privados) y creciente
influencia del dinero en el proceso electoral, tienen un
impacto nocivo para la democracia. Y ello porque,
primero, generan condiciones desiguales en la
competencia electoral con un impacto directo sobre
las posibilidades de participación y el grado de
representatividad del sistema político. Segundo,
establecen una dependencia de los partidos políticos
en fuentes (lícitas e ilícitas) de recursos, alterando el
principio de la igualdad del voto y condicionando el
accionar de los partidos en cuanto a la selección de
candidatos y contenidos e implementación de la
agenda legislativa y de gobierno.
En respuesta a la identificación de esta
problemática, la Secretaría General, a través de lo
que anteriormente se conocía como la Unidad para la
Promoción de la Democracia (UPD), junto con IDEA
Internacional, realizó en 2004 un primer estudio
comparado sobre las características principales de los
sistemas de financiamiento de los partidos políticos y
las campañas electorales en 18 países de América
Latina. En 2005, se publicaron dos nuevos estudios
sobre el financiamiento de la política en el Caribe,
por un lado, y Canadá y Estados Unidos, por otro.
A partir del primer estudio sobre financiamiento de
La democracia y el sistema interamericano
la política en el Caribe y los informes de las misiones
de observación electoral de la OEA en esa subregión,
el Departamento para la Cooperación y Observación
Electoral (DECO) de la Secretaría de Asuntos Políticos
(SAP), identificó la necesidad de fortalecer y reformar
el sistema de financiamiento de las campañas
políticas. Para lograrlo, estimuló un debate entre
parlamentarios, dirigentes de partidos políticos,
autoridades electorales y representantes de la
sociedad civil para analizar los esquemas existentes e
identificar mejores prácticas. El principal resultado de
dicho debate fue la elaboración de la legislación
modelo que regula el financiamiento de
partidos políticos y campañas electorales.
Esta ley modelo fue presentada por la Secretaría
General, junto con la Comisión Electoral de Jamaica,
ante líderes políticos de 12 de los 14 países del
Caribe en septiembre de 2010.
Este año 2011, el DECO, nuevamente en conjunto
con IDEA Inter nacional, publicó el libro:
Financiamiento de los Partidos Políticos en
América Latina. A modo de conclusión, se
establecieron dos lineamientos generales de análisis:
primero, identificar las condiciones existentes para el
financiamiento de las actividades políticas y
campañas electorales en América Latina; segundo,
considerar el impacto del financiamiento ilícito.
Paralelamente, dado que la Carta establece
parámetros en materia de financiamiento de la
política así como de observación electoral en su
Capítulo V, el Departamento decidió incorporar la
variable del financiamiento en el marco de las
Misiones de Observación Electoral (MOEs). A tal fin,
se encuentra en elaboración una Metodología
para la Observación de los Sistemas de
Financiamiento Político-Electoral que permitirá
un análisis estandarizado, objetivo y riguroso de los
sistemas de financiamiento político-electoral a partir
del cual brindará recomendaciones más precisas y
ajustadas a las realidades particulares de cada uno
de los países observados.
Organización de los Estados Americanos 13
 La democracia y los derechos humanos
La democracia y los derechos humanos

La democracia y los derechos humanos

democrático en la región en la medida en que gobernantes. [véase Capítulo I: La democracia y el
sistema interamericano].

II
promueve dos pilares centrales del Estado de
derecho: la justicia y la libertad de expresión. A El Artículo 9 de la Carta Democrática aboga por la

A
l definir cuáles son los elementos esenciales de
través del sistema de casos, la Comisión responde a eliminación de toda forma de discriminación (de
la democracia representativa, la Carta
denuncias presentadas por individuos y grupos de género, étnica y racial) y de las diversas formas de
Democrática Interamericana, en su Artículo 3,
personas, atendiendo reclamos de justicia y intolerancia, así como la promoción y protección de
estipula como uno de ellos el respeto a los derechos
combatiendo la impunidad. Asimismo, su los derechos humanos de los pueblos indígenas y los
humanos y las libertades individuales. Y ello en cuan-
posicionamiento jurídico sobre temas de derechos migrantes, y el respeto a la diversidad étnica, cultural
to la plena vigencia de los derechos humanos es indis-
humanos y su accionar en base a éste, impulsan y religiosa. Todo ello contribuye al fortalecimiento de
pensable para la existencia del Estado de derecho, la
reformas legales e institucionales en los Estados la democracia, a la extensión de la ciudadanía y su
ciudadanía y la democracia. La trascendencia del
Miembros acordes con un sistema democrático. ejercicio, y al fomento de la participación ciudadana.
respeto y la protección de los derechos humanos para
Respecto a la libertad de expresión, el trabajo de la La OEA trabaja en la elaboración de una serie de
la consolidación de la democracia se evidencia en el
Comisión Interamericana de Derechos Humanos, a instrumentos interamericanos para enfrentar estos
hecho de que la Carta Democrática dedica un capítu-
través de la Relatoría Especial para la Libertad de desafíos y acompaña reformas en los marcos
lo entero, el segundo, a la democracia y los derechos
Expresión, permitió derogar, en una docena de normativos e institucionales que llevan adelante los
humanos.
países de la región, las leyes de desacato y promover Estados Miembros para abordar estos temas. El
La Comisión Interamericana de Derechos Humanos
la sanción de leyes de acceso a la información, entre hacerlo supone propiciar el fortalecimiento de una
(CIDH) es la entidad que, al interior de la
otros apor tes claves. Estas transfor maciones cultura de inclusión, de igualdad y de tolerancia
Organización de los Estados Americanos, ejerce un
coadyuvan a la consolidación de la democracia al acorde con los principios y valores sobre los cuales se
papel protagónico en materia de promoción y
permitir la crítica de las autoridades sin riesgo de funda y sostiene un sistema democrático.
protección de los derechos humanos. Al hacerlo, la
CIDH contribuye al fortalecimiento del sistema represalias y fomentar la transparencia de las
instituciones públicas y de la gestión de los

14 10 Años de la Carta Democrática Interamericana Organización de los Estados Americanos 15

 a. Promoción de los derechos
humanos
i. Visitas de la CIDH
En estos últimos diez años la CIDH realizó 79 visitas
a los Estados Miembros por invitación de los propios
países. En algunos casos se trató de visitas in loco
para verificar la situación general de derechos
humanos y, en otros, de visitas realizadas por
Relatores con el fin de indagar sobre un problema o
tema en particular. Estas visitas visibilizan situaciones
específicas de violación de derechos humanos en el
plano nacional y regional, y generan concientización
y cierto grado de presión sobre los Estados Miembros
para que actúen. Más aún, a los efectos de subsanar
situaciones irregulares, la mayoría de estas visitas
culminan con la publicación de un comunicado de
prensa y de un informe que incluye recomendaciones
específicas para los Estados. Respecto a éstas, la
Comisión se encuentra a disposición de los Estados
para coadyuvar al cumplimiento de las mismas.
Como ejemplo del primer tipo, es decir, de visitas
in loco, cabe destacar la visita realizada por una
delegación de la CIDH en agosto de 2009, alrededor
de dos meses después del golpe de Estado en
Honduras. Esta visita contribuyó a crear conciencia
internacional sobre las graves consecuencias en
materia de derechos humanos derivadas de la ruptura
democrática. La CIDH publicó en enero de 2010 un
informe exhaustivo sobre la situación de derechos
humanos en Honduras en el contexto del golpe de
Estado. Posterior mente, realizó una visita de
seguimiento en mayo de 2010, tras la elección y
asunción del Presidente Porfirio Lobo.
Respecto al segundo tipo de visitas que realiza la
CIDH, resulta pertinente nombrar las realizadas al
Chaco Boliviano en noviembre de 2006 y junio de
2008, a fin de recopilar información sobre la
situación enfrentada por familias del pueblo indígena
guaraní que padecen una situación de servidumbre y
trabajo forzoso análoga a la esclavitud. La visita y el
Informe de la CIDH: Comunidades Cautivas: Situación
del pueblo indígena guaraní y formas
contemporáneas de esclavitud en el Chaco de Bolivia,
respaldaron los esfuerzos del Gobierno destinados a
abordar los problemas estructurales de injusticia y
discriminación bajo los cuales viven los pueblos
indígenas y comunidades campesinas. Asimismo, el
Gobierno de Bolivia concurrió a la sede de la CIDH
en Washington, DC, el 11 de marzo de 2008,
donde se realizó la firma pública de un acta de
compromiso sobre el tema.
16 10 Años de la Carta Democrática Interamericana
ii. Publicación de informes de la CIDH Dichas Relatorías y Unidades cumplen una función
de promoción, asesoramiento y concientización tanto
Iniciativas para erradicar la discriminación contra las
personas con discapacidad
En la última década, la Comisión Interamericana
publicó 15 informes temáticos, 11 informes de país y
otros estudios, tanto sobre países específicos como
al interior de la Organización como externo.
Respecto al ámbito interno, la Relatoría sobre los La Convención para Evitar la Discriminación
sobre graves preocupaciones en materia de derechos Derechos de los Afrodescendientes y contra la contra las Personas con Discapacidad fue
humanos compartidas por países de toda la región. Discriminación Racial asesora al Grupo de Trabajo adoptada en 1999 durante el 29 período ordinario
del Comité de Asuntos Jurídicos y Políticos del de sesiones de la Asamblea General de la OEA
Estos informes contienen recomendaciones concretas
Consejo Permanente de la OEA responsable de (Ciudad de Guatemala, junio, 1999) y entró en vigor
dirigidas a orientar a los Estados y a prestarles
La democracia y los derechos humanos
preparar una Convención Interamericana contra la el 14 de septiembre de 2001.
asesoramiento a fin de que puedan cumplir con sus
Discriminación Racial. De igual manera, la Relatoría Para dar seguimiento a los compromisos adquiridos
obligaciones internacionales en materia de derechos
sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas asesora en la Convención se estableció, en el 2007, un
humanos. En esa línea, la CIDH publicó los siguientes
desde el 2000 al Grupo de Trabajo encargado de Comité para la Eliminación de todas las
informes, entre otros:
redactar una Declaración Americana sobre los Formas de Discriminación contra las
•Terrorismo y Derechos Humanos (2002) con
Derechos de los Pueblos Indígenas. Personas con Discapacidad, integrado por un
recomendaciones para guiar a los Estados
Hacia el exterior, las Relatorías y Unidades representante designado por cada Estado Parte.
Miembros en la implementación de políticas de
temáticas de la CIDH, a través de sus estudios, Asimismo, el Comité funge como foro para examinar
combate al terrorismo dentro de un respeto
actividades y visitas a los países, ejercen un el progreso registrado en la aplicación de la
irrestricto a los derechos humanos.
importante papel de visibilización y concientización Convención e intercambiar experiencias entre los
•Acceso a la Justicia para Mujeres Víctimas de
sobre temáticas apremiantes de la región tales como Estados Partes.
Violencia en las Américas (2007), contiene
los derechos de las mujeres, de niños, niñas y Cada cuatro años los Estados Par tes se
recomendaciones relacionadas con el diseño de
adolescentes, de las personas privadas de libertad, comprometieron a presentar ante el Comité un
intervenciones y medidas estatales destinadas a
de los trabajadores migrantes y sus familias, de los balance de las medidas adoptadas y de los progresos
garantizar una respuesta judicial idónea ante
defensores y las defensoras de los derechos humanos, alcanzados en la eliminación de todas las formas de
actos de violencia contra las mujeres.
las personas lesbianas, gay, transexuales, travesti, discriminación contra las personas con discapacidad.
•Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos
bisexuales e intersexuales (LGTBI), los Los informes también deben identificar las dificultades
(2009), analiza la problemática de la seguridad
afrodescendientes, y los miembros de los pueblos encontradas que afecten el cumplimiento de la
ciudadana y su relación con los derechos
indígenas, entre otros. Convención. Hasta el momento, se organizaron dos
humanos, y formula recomendaciones a los
reuniones del Comité en Ciudad de Panamá, Panamá
Estados Miembros orientadas a fortalecer las
instituciones, las leyes, las políticas, los iv. Capacitación desde la CIDH (2007) y en Brasilia, Brasil (2008).
Dentro del trabajo promocional y de concientización Durante su 36 período ordinario de sesiones, la
programas y las prácticas para la prevención y
que realiza la CIDH, destacan los talleres de Asamblea General de la OEA (Santo Domingo, junio,
el control de la criminalidad y de la violencia, en
capacitación organizados sobre temas de derechos 2006), declaró el “Decenio de las Américas:
cumplimiento de las obligaciones internacionales
humanos y el funcionamiento del sistema por los Derechos y la Dignidad de las
asumidas de protección y garantía de los
interamericano de derechos humanos, dirigidos a personas con discapacidad” durante el período
derechos humanos.
funcionarios públicos e integrantes de organizaciones 2006-2016, con el objetivo de lograr el
•Derechos de los Pueblos Indígenas y Tribales
de la sociedad civil. reconocimiento y el ejercicio pleno de los derechos y
sobre sus Tierras Ancestrales y Recursos
la dignidad de las personas con discapacidad y su
Naturales (2009), señala parámetros y buenas
derecho a participar en la vida económica, social,
prácticas para ampliar el goce de los derechos v. Eliminación de toda forma de discriminación cultural y política y en el desarrollo de sus
humanos de los pueblos indígenas y tribales del
Hemisferio.
(Artículo 9) sociedades, sin discriminación y en pie de igualdad
En la OEA se están elaborando una serie de con los demás, AG/DEC.50 (XXXVI-O/06). También
regulaciones interamericanas para combatir la
iii. Relatorías y Unidades de la CIDH discriminación, las cuales pueden servir de guía para
declaró la necesidad que se emprendan programas,
planes y acciones para alcanzar la inclusión y la
Par te de la estructura interna de la Comisión
que los Estados Miembros adopten legislaciones par ticipación plena de las personas con
Interamericana de Derechos Humanos está
internas o introduzcan reformas a leyes existentes en discapacidad; se promuevan medidas efectivas para
conformada, junto con el sistema de casos, por ocho
la misma línea. la prevención de nuevas discapacidades; y el acceso
Relatorías temáticas y Unidades
La implementación de iniciativas multilaterales y a los servicios y programas de rehabilitación.
especializadas: Relatoría Especial para la Libertad
nacionales enfocadas a eliminar las diversas formas En el mismo período de sesiones, mediante
de Expresión, Relatoría sobre los Derechos de la
de discriminación e intolerancia, que conlleven resolución AG/RES.2230 (XXXVI-O/06), la Asamblea
Mujer, Relatoría sobre Trabajadores Migratorios y
cambios en estructuras normativas e institucionales de General solicitó al Consejo Permanente que, en el
Miembros de sus Familias, Relatoría de Defensoras y
los países y, eventualmente, en los patrones culturales, marco de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos,
Defensores de Derechos Humanos, Relatoría sobre los
contribuirá al desarrollo de sociedades más justas, establezca un Grupo de Trabajo encargado de
Derechos de los Pueblos Indígenas, Relatoría sobre
solidarias y tolerantes. Ello es consustancial con la elaborar un Programa de Acción para el
los Derechos de las Personas Privadas de Libertad,
legitimidad y autosostenibilidad de la democracia, y Decenio de las Américas por los Derechos y
Relatoría sobre Derechos de los Afrodescendientes y
reviste estrecha relación con la consolidación del la Dignidad de las Personas con
contra la Discriminación Racial, y la Relatoría sobre
Estado de derecho. Discapacidad (2006-2016).
los Derechos de la Niñez.
Organización de los Estados Americanos 17
 El Grupo de Trabajo recibió aportes al proyecto
presentado por Perú de los demás Estados Miembros así
como de las entidades pertinentes de la OEA; otros
organismos regionales e internacionales; y, las
organizaciones de la sociedad civil. La Asamblea
General de la OEA, durante su 37 período ordinario de
sesiones (Panamá, junio, 2007), aprobó el Programa
de Acción para el Decenio de las Américas por
2010, a actualizar y operacionalizar el PIA con el
apoyo de un Plan Estratégico de la CIM para el periodo
2011-2016.
La Convención de Belém do Pará y el Mecanismo de
Seguimiento de la Implementación de la Convención
La Convención Interamericana para Prevenir,
la temática afrodescendiente en las políticas y
programas de la Organización.
vi. Promoción y protección de los derechos de
los pueblos indígenas de las Américas (Artículo 9)
Los Estados Miembros de la OEA iniciaron un proceso
de negociación para la búsqueda de consensos en
vii. Promoción y protección de los derechos
humanos de los migrantes
(Artículo 9)
En la última década, todos los países del Continente se
han convertido en países de origen, tránsito y destino
de migrantes. Los migrantes y sus familias enfrentan

La democracia y los derechos humanos

los Derechos y la Dignidad de las Personas
con Discapacidad (2006-2016) mediante
resolución AG/RES. 2339 (XXXVII-O/07). Hasta la
fecha, 16 países presentaron informes de avance sobre
la implementación del Programa de Acción.
En este marco, la Secretaría Ejecutiva para el
Desarrollo Integral (SEDI) brinda apoyo a los países de
la región en la implementación de proyectos enfocados
en garantizar a las personas con discapacidades
acceso al mercado laboral y a ser vicios de
rehabilitación.
Programa Interamericano sobre Promoción de los
Derechos Humanos de la Mujer y la Equidad e Igualdad
de Género (PIA)
El Programa Interamericano sobre la
Promoción de los Derechos Humanos de la
Mujer y la Equidad e Igualdad de Género (PIA)
fue adoptado por la Asamblea General de la OEA en
Windsor, Canadá, en junio de 2000, AG/RES. 1732
(XXX-O/00) y, desde entonces, cada año, los Estados
Miembros reiteraron su compromiso para la ejecución
del mismo.
La aprobación del PIA cristalizó un consenso político
por parte de los Estados Miembros acerca de la
situación de violencia y discriminación que sufren las
mujeres y conllevó al reconocimiento de las condiciones
de desigualdad, discriminación y violencia a las que se
encuentran sometidas. Asimismo, plasmó la necesidad
de promover acciones para el avance de sus derechos,
combatir todas las formas de discriminación y promover
la equidad e igualdad entre mujeres y hombres desde
una perspectiva de género.
El PIA confirió a la Comisión Interamericana de
Mujeres (CIM) la función de implementarlo. Al respecto,
desde 2001 se realizaron distintas acciones de
seguimiento al PIA, incluyendo aquellas de capacitación
en género para el personal profesional de la
Organización encargado de la elaboración y ejecución
de políticas y programas. Anualmente, la CIM prepara
el informe sobre la implementación del PIA, en
colaboración con las Secretarías, Departamentos y
Oficinas Nacionales de la OEA.
Los múltiples cambios acaecidos en la última década
llevaron al Comité Directivo de la CIM, en febrero de
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer, conocida como Convención de Belém do
Pará (1994) estableció la violencia contra las mujeres
como una violación de los derechos humanos y de las
libertades fundamentales. Fue ratificada por 32 Estados
Miembros.
La Convención de Belém do Pará prevé dos tipos de
mecanismos de protección y defensa de los derechos de
las mujeres. Uno es el Mecanismo de Protección,
fundamentado en la presentación de peticiones
individuales y/o colectivas ante la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos, y
posteriormente, ante la Corte Interamericana de
Derechos Humanos.
El otro es el Mecanismo de Seguimiento de la
Implementación de la Convención (MESECVI),
creado en 2004. Este Mecanismo está basado en la
aplicación sistemática de una metodología de
evaluación multilateral e independiente para examinar
los avances en el cumplimiento de la Convención. Un
Comité de Expertas designadas por cada uno de los
Estados Parte es el órgano técnico responsable del
análisis y evaluación del proceso de implementación de
la Convención. La Secretaría Técnica del MESECVI está
alojada en la CIM. En los seis años de vida, el
Mecanismo se aplicó en dos oportunidades.
Proyecto de Convención Interamericana contra la
Discriminación Racial
Desde el año 2005, se estableció un Grupo de
Trabajo con el mandato de elaborar un Proyecto de
Convención Interamericana Contra el Racismo
y Toda Forma de Discriminación e Intolerancia.
La Relatoría sobre los Derechos de los
Afrodescendientes y contra la Discriminación Racial de
la CIDH y el Departamento de Derecho Internacional
(DDI) de la Secretaría de Asuntos Jurídicos prestan
asesoría jurídica y apoyo técnico a dicho Grupo de
Trabajo. En la cuarta sesión plenaria de la Asamblea
General, celebrada el 8 de junio de 2010, los Estados
Miembros reafirmaron su compromiso para concluir las
negociaciones sobre el Proyecto de Convención
Interamericana contra el Racismo y Toda Forma de
Discriminación e Intolerancia, AG/RES.2606 (XL-
O/10).
Hacia el interior de la OEA, destacan los recientes
esfuerzos realizados por el DDI para transversalizar
torno a un Proyecto de Declaración Americana
múltiples desafíos y amenazas tanto en sus recorridos
sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.
como en los países de destino. Ante este panorama, la
A tal efecto, se creó un Grupo de Trabajo en la
promoción y la protección de los derechos humanos de
Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos del Consejo
los migrantes, independientemente de su estatus
Permanente de la OEA. Dicho Grupo de Trabajo
migratorio, se ha convertido no solamente en una
recibe asesoramiento jurídico de la Relatoría sobre los
cuestión política y legal ineludible en las agendas de los
Derechos de los Pueblos Indígenas de la Comisión
gobiernos, sino que también ha puesto a la OEA en la
Interamericana de Derechos Humanos y del
necesidad de coordinar esfuerzos en esta temática a
Depar tamento de Derecho Internacional de la
nivel hemisférico. En ese sentido, el trabajo de la OEA
Secretaría de Asuntos Jurídicos.
está organizado en torno a tres ejes: el Programa
Hasta el presente, el Grupo de Trabajo celebró un
Interamericano para la promoción y protección de los
total de trece reuniones de negociación. En las
derechos de los migrantes, incluyendo a los
discusiones y sesiones de negociación participan
trabajadores migratorios y sus familias; el Programa de
representantes de los Estados y 70 representantes de
Migración y Desarrollo; y la Relatoría Especial sobre
los pueblos indígenas de los cuales, 28 son mujeres y
Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias.
42 hombres.
En relación a las acciones futuras, la resolución
Gestión migratoria y políticas con perspectiva de
AG/RES. 2674 (XLI-O/11) adoptada por la 41
derechos humanos
Asamblea General (San Salvador, junio, 2011),
renovó el mandato del Grupo de Trabajo y solicitó la
El Programa Interamericano para la
celebración de dos nuevas reuniones de negociación
promoción y protección de los derechos
para la búsqueda de consensos.
humanos de los migrantes, incluyendo a los
En el 2009, el Depar tamento de Derecho
trabajadores migratorios y sus familias, fue
Internacional adoptó el Programa de Acción
elaborado por un Grupo de Trabajo de la Comisión de
sobre los Pueblos Indígenas en las Américas.
Asuntos Jurídicos y Políticos (CAJP) que concluyó sus
El Programa está guiado por una serie de objetivos
labores en mayo de 2005. El Programa fue aprobado
vinculados a la participación, el desarrollo integral de
por la Asamblea General en junio de 2005 mediante
comunidades, así como también a visibilizar los
resolución AG/RES. 2141 (XXXV-O/05), y como
derechos de los pueblos indígenas en las Américas y
primera tarea de seguimiento, encomendó al Consejo
brindar asistencia jurídica en materia de derechos
Permanente convocar Sesiones Especiales anuales de la
humanos de los pueblos indígenas. En el plano
Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos (CAJP), con la
interno, el DDI impulsa la inclusión de la temática
participación de expertos de múltiples sectores, para
indígena en los diversos proyectos, actividades e
intercambiar mejores prácticas y actividades llevadas a
instancias de la Organización.
cabo durante el transcurso de cada año en apoyo del
Programa, y proponer nuevas prácticas y actividades
que pudieran incorporarse al mismo. En tal sentido se
celebraron seis Sesiones Especiales Anuales desde
2006 en adelante.
En 2007, el Consejo Permanente creó la Comisión
Especial de Asuntos Migratorios (CEAM). La Comisión
organiza reuniones ordinarias con la participación de
diversos actores y organismos con el fin de intercambiar
información sobre flujos migratorios en la región
enfocándose en identificar mejores prácticas en gestión
y políticas migratorias y promover la cooperación
horizontal entre los Estados Miembros en la materia.

18 10 Años de la Carta Democrática Interamericana Organización de los Estados Americanos 19

 Migración y desarrollo
En 2008, bajo la dirección de la Secretaría Ejecutiva
para el Desarrollo Integral (SEDI), la Secretaría
General puso en marcha el Programa de Migración y
Desarrollo (MiDE) para brindar apoyo técnico a la
CEAM y al Grupo de Trabajo del Programa
Interamericano para la Promoción y Protección de los
Derechos Humanos de los Migrantes de la Comisión
de Asuntos Jurídicos y Políticos (CAJP).
El MiDE impulsa la transversalización del tema al
interior de la OEA; coordina el desarrollo y ejecución
de proyectos en materia migratoria con diversas
áreas de la Organización; promueve la vinculación
con otros organismos internacionales especializados
en el tema y con los procesos regionales de consulta
en materia migratoria; y propicia espacios para el
diálogo constructivo y la cooperación entre los países
en busca de entendimientos básicos y lineamientos
comunes en torno a la migración y los migrantes.
Promoción y protección de los derechos humanos de
los migrantes y sus familias
En esta materia también cumple un papel relevante la
R e l a t o r í a E s p e c i a l s o b r e Tr a b a j a d o r e s
Migratorios y Miembros de sus Familias de
la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos. Su creación refleja el interés de los
Estados Miembros de la OEA por atender a un grupo
de alta vulnerabilidad, enfocándose en violaciones de
los derechos humanos de trabajadores migratorios y
miembros de sus familias cuando se encuentran en un
país del que no son nacionales. Entre las actividades
que realiza la Relatoría se destaca el seguimiento de
las políticas y prácticas que inciden en la protección y
garantía de los derechos humanos de los
trabajadores migratorios y los miembros de sus
familias.
b. Defensa de los derechos
humanos
La Car ta dedica el Ar tículo 8 al sistema
interamericano de protección de los derechos
humanos ante el cual toda persona o grupo de
personas puede interponer denuncias o peticiones, en
caso de que considere que sus derechos humanos
fueron violados y confor me respete cier tos
20 10 Años de la Carta Democrática Interamericana
procedimientos establecidos. En estos diez años de
vigencia de la Carta, se registró un incremento
sustancial en el número de denuncias y peticiones
recibidas por la Comisión Interamericana. Esta
tendencia puede explicarse a partir del advenimiento
de la democracia que, a su vez, promueve la
concientización entre los/as ciudadanos/as de sus
derechos y la capacidad de ejercerlos; la mayor
difusión y conocimiento del trabajo de la CIDH entre
los habitantes de las Américas; y una creciente
confianza en el sistema interamericano. En este
contexto, también mejoró el nivel de acatamiento y de
respuesta por parte de los Estados.
i. Sistema de peticiones y casos
En el año 2000, antes de la adopción de la Carta
Democrática Interamericana, la Comisión recibió 658
peticiones a lo largo de todo el año. En el año 2010,
la Comisión recibió 1.598 peticiones. Para responder
a este incremento, la CIDH introdujo reformas a su
Reglamento, a su estructura y a los procesos internos
de trabajo, con el resultado de un aumento
sostenido en el número de peticiones evaluadas cada
año. Adicionalmente, en los últimos años, la Comisión
logró reducir el atraso procesal, a pesar de los
limitados recursos disponibles.
A través del cumplimiento de las recomendaciones
de la CIDH en casos específicos, países de la región
prohibieron el reclutamiento de menores de edad
para las Fuerzas Armadas; devolvieron tierras
ancestrales a pueblos indígenas; pidieron perdón
públicamente a un importante número de víctimas de
violaciones a los derechos humanos y repararon a
cientos de víctimas y familiares de víctimas de
violaciones de derechos humanos, entre otros
significativos logros alcanzados a través del sistema
de peticiones y casos.
ii. Medidas cautelares
La CIDH protege la vida e integridad de miles de
personas a través del otorgamiento de medidas
cautelares. En los últimos diez años, la Comisión
otorgó casi medio millar de medidas cautelares,
muchas de las cuales protegen a más de una
persona. A modo de ejemplificar la vital importancia
de este instrumento, cientos de defensores y
defensoras de derechos humanos a lo largo de la
región lograron acordar con sus respectivos Estados
medidas de seguridad para garantizar sus vidas y la
continuidad de su trabajo, a partir de medidas
cautelares otorgadas por la CIDH.
iii. Períodos de sesiones
En abril del 2011, la CIDH celebró el 141 Período de
Sesiones. Desde el advenimiento de la democracia en
la región y su continuidad a lo largo de estas últimas
cuatro décadas, la CIDH realizó aproximadamente
mil audiencias que han permitido avanzar en la
resolución de peticiones, casos y medidas cautelares,
así como para conocer en profundidad situaciones de
derechos humanos en un determinado país o en la
región en general. Un logro importante para el
for talecimiento del sistema interamericano de
derechos humanos, se dio a partir del 2007 con la
transmisión en vivo de las audiencias públicas por
Internet.
iv. Soluciones amistosas
Dentro del sistema de petición individual, una de las
funciones principales de la CIDH es ponerse a
disposición de las partes con miras a facilitar una
solución amistosa, en caso de que las partes así lo
consideren pertinente. Los procesos de solución
amistosa involucran el diálogo entre las partes a
través de los buenos oficios de la Comisión, y
representan soluciones alternativas que aseguran la
resolución del asunto con una medida de satisfacción
para la parte lesionada.
Los procesos de solución amistosa son un escenario
único para el diálogo entre Estados e individuos o
grupos de individuos, y crean oportunidades para la
discusión sobre reparaciones y medidas de no
repetición, entre otros. En la experiencia de la CIDH,
los acuerdos de solución amistosa alcanzaron
medidas con amplios efectos sistémicos por vía
legislativa, de políticas públicas e institucionales, a
favor del respeto de los derechos humanos. Por
ejemplo, en 2008, Argentina derogó el Código de
Justicia Militar y adoptó un nuevo sistema bajo el cual
los delitos cometidos por militares serán juzgados por
la justicia ordinaria, en el marco de una solución
amistosa lograda entre las partes. Más recientemente,
en 2011, el Estado de Guatemala y los peticionarios
firmaron un acuerdo en el caso de Jacobo Arbenz, a
través del cual el Estado se comprometió a adoptar
medidas de recuperación de la memoria histórica del
ex Presidente derrocado a través de un golpe de
Estado perpetrado en 1954.
c. Prevención de violaciones de los derechos
humanos
El sistema interamericano de derechos humanos se
creó para defender los derechos individuales de las
personas. A través del tiempo y en el desarrollo de su
accionar, la Comisión Interamericana, además de
cumplir con dicho mandato, propició cambios de
La democracia y los derechos humanos
condiciones estructurales, cuya continuidad
significaba la vulneración de los derechos humanos
de millones de personas. En las decisiones sobre
casos individuales o colectivos, la CIDH analiza la
situación de las víctimas y recomienda las medidas
necesarias para hacer justicia y reparar a las
víctimas, pero también analiza la situación estructural
que está detrás de la violación y hace
recomendaciones legislativas y de políticas públicas,
entre otras vías, para superarla. Esta evolución
histórica refleja el papel que la CIDH jugó frente a
gobiernos autoritarios y durante las transiciones, y
que actualmente tiene en lo que respecta a la
consolidación de la democracia.
Uno de los aportes principales de la Comisión al
proceso actual de consolidación de la democracia,
fue declarar inaceptables leyes de amnistía por
violaciones a los derechos humanos en casos
presentados contra Argentina, Uruguay, El Salvador,
Chile y Perú. Esta posición contribuyó a la apertura
de procesos judiciales en contra de los acusados de
ser responsables de los golpes de Estado y del
asesinato y desaparición de miles de personas. Otra
posición jurídica fundamental de la CIDH relacionada
con la consolidación de la democracia es su
insistencia sobre la sujeción de los militares al poder
civil. En esa línea, indicó que la jurisdicción penal
militar no es el fuero competente para investigar,
juzgar y sancionar a los autores de violaciones de
derechos humanos, sino que el procesamiento de los
responsables corresponde siempre a la justicia
ordinaria. En los últimos años, México y Argentina
reformaron sus leyes en consonancia con este
principio y otros países comenzaron a discutir el
tema.
Las posiciones jurídicas y recomendaciones de la
CIDH contribuyeron a generar cambios legislativos e
institucionales que, a su vez, permitieron superar
situaciones estructurales que afectaban el goce y el
ejercicio de los derechos de millones de personas. De
esta manera, la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos también cumple un papel preventivo para
evitar que se produzcan nuevas violaciones a los
derechos humanos y ello constituye un aporte esencial
para el proceso de consolidación de la democracia
en la región.
Organización de los Estados Americanos 21
Democracia, desarrollo integral y combate a la pobreza
Democracia, desarrollo integral
y combate a la pobreza
III
E
n el Capítulo III, la Carta Democrática reconoce
la tríada virtuosa que se genera entre régimen
político democrático, desarrollo integral y
derechos humanos. Así como la Carta se funda sobre
una visión amplia e integral de la democracia, este
Capítulo incorpora una concepción extendida de la
ciudadanía, trascendiendo las esferas de los derechos
de ciudadanía política y civil para abarcar los
derechos económicos, sociales y culturales. En ese
sentido, el Ar tículo 13 de la CDI sostiene la
necesidad de promover y observar estos tres tipos de
derechos pues son consustanciales al desarrollo
integral, al crecimiento con equidad y a la
consolidación de la democracia en el Hemisferio.
La CDI da cuenta de la importancia de fomentar
una “ciudadanía extendida” cuando afirma en el
Artículo 11 que la democracia y el desarrollo
económico y social son interdependientes y se
refuerzan mutuamente. Luego sostiene que la
22 10 Años de la Carta Democrática Interamericana
pobreza, el analfabetismo y los bajos niveles de
desarrollo humano son factores que inciden
negativamente sobre la consolidación de la
democracia (Artículo 12). Ante los efectos nocivos
que tienen estas problemáticas sociales sobre la
capacidad de la democracia para autosostenerse y
legitimarse en el tiempo, la Carta establece el
compromiso de los Estados Miembros para que
adopten y ejecuten todas las acciones necesarias
para combatirlas, obser vando los equilibrios
macroeconómicos. Más aún, los Estados Miembros
acordaron en el Artículo 14 examinar periódicamente
las acciones implementadas y ejecutadas por la
Organización encaminadas a fomentar el diálogo y
la cooperación para el desarrollo integral y el
combate a la pobreza.
Esta apuesta por una “ciudadanía extendida”
resulta especialmente relevante en un Continente que,
a pesar de haber entrado en su cuarta década de
democracia y atravesado períodos de crecimiento
económico sostenido, aún mantiene elevados índices
de pobreza e indigencia y altos niveles de
desigualdad en la distribución de la riqueza y del
ingreso. Estas diferencias socio-económicas se
exacerban a partir de la superposición de clivajes
raciales, étnicos, de género y geográficos. Construir
democracia significa también construir “ciudadanía
Democracia, desarrollo integral y combate a la pobreza
extendida”, conforme se desprende del articulo 4 de
la Car ta Democrática Interamericana cuando
enumera “el respeto de los derechos sociales” como
uno de los componentes fundamentales del ejercicio
democrático. La realidad demuestra que sin
desarrollo social y económico, sin generación de
oportunidades y con altos niveles de inequidad, la
democracia pierde apoyo, credibilidad y sentido
entre las ciudadanas y los ciudadanos del Hemisferio.
Finalmente, este Capítulo introduce dos temas
ligados al desarrollo integral y a la “ciudadanía
extendida”: medio ambiente y educación. El Artículo
15 afirma que el ejercicio de la democracia facilita la
preser vación y el manejo adecuado del medio
ambiente para lograr un desarrollo sostenible en
beneficio de las futuras generaciones. El acceso a una
educación de calidad al alcance de todos/as es
presentado en el Artículo 16 como un elemento clave
con efectos transversales positivos, en múltiples planos
interconectados: for talece las instituciones
democráticas, promueve el desarrollo humano, alivia
la pobreza y fomenta un mayor entendimiento entre
los pueblos.
La OEA, a través de la Secretaría Ejecutiva
para el Desarrollo Integral (SEDI), acompaña a
los Estados Miembros en sus esfuerzos por reducir la
pobreza y lograr mayores niveles de desarrollo social
y económico. Los ejes que guían el trabajo de la SEDI
Organización de los Estados Americanos 23
 son tres: primero, facilitación de diálogos políticos
hemisféricos e intersectoriales para el intercambio de
experiencias y buenas prácticas, y la articulación de
acciones conjuntas; segundo, apoyo en la
for mulación de políticas públicas en áreas
relacionadas con el desarrollo integral; tercero,
fortalecimiento de las capacidades humanas e
institucionales.
La SEDI coordina reuniones de ministros y altas
autoridades en Educación, Trabajo, Desarrollo Social,
Cultura, Desarrollo Sostenible, Turismo,
Competitividad, Ciencia y Tecnología, Cooperación,
entre otras. En estos espacios de diálogo político de
alto nivel, los Estados Miembros construyen consensos
en torno a diversos temas relativos al desarrollo y
aprueban planes de acción. La implementación y el
seguimiento de los planes de acción recaen en
mecanismos interamericanos de colaboración, en los
que participan representantes de los sectores públicos
y privados de los países, así como diversas
instituciones de carácter regional e internacional.
Entres estos mecanismos, existen 18 redes
interamericanas de colaboración, coordinadas por la
SEDI, entre las cuales se encuentran la Red
Interamericana de Educación al Docente y la Red
Interamericana de Protección Social. Las reuniones de
alto nivel y las redes, en línea con el Artículo 14 de la
CDI, permiten estrechar la colaboración entre sectores
e instituciones de los países y facilitan la
comunicación, el intercambio y la transferencia de
experiencias exitosas y lecciones aprendidas en áreas
claves para el desarrollo integral.
Los programas y proyectos que diseña e
implementa la SEDI se derivan de los planes de
acción emanados de las instancias de diálogo
político. En los últimos 10 años, los programas y
proyectos de la SEDI brindaron asistencia técnica;
ofrecieron capacitación de calidad a través de
talleres, cursos presenciales y en línea; y,
coordinaron/elaboraron estudios técnicos en temas
que, a su vez, guiaron el desarrollo de políticas
públicas y la ejecución de acciones de los Estados
Miembros. Por su parte, el Fondo de Cooperación
Solidaria (FEMCIDI) apoyó financieramente más de
1.100 proyectos en las áreas de educación, cultura,
democracia, ciencia y tecnología, comercio, turismo,
desarrollo social y desarrollo sostenible.
24 10 Años de la Carta Democrática Interamericana
a. Creación de empleo productivo
como estrategia para combatir
la pobreza y fomentar la
inclusión social
El Programa de Empoderamiento Económico
organiza espacios de diálogo con autoridades
responsables del comercio y de las Micro, Pequeñas y
Medianas Empresas (MIPYMES) y facilita la
colaboración entre ellas. A través del Programa
también se implementan proyectos enfocados a
fortalecer las capacidades empresariales MIPYMES al
considerarse las principales generadoras de trabajo
y, por tanto, con un papel clave en la reducción de la
pobreza y la promoción de inclusión social. Existe
también un proyecto enfocado en las Pequeñas
Empresas de Turismo, a las que se les brinda apoyo
en materia de mercadeo, comercialización y calidad
de servicios y productos. El proyecto se inició en el
Caribe y dado el potencial que presenta el turismo
como motor para lograr bienestar económico y social,
se extendió hacia los países centroamericanos y
andinos.
La R e d Interamericana para la
Administración Laboral favorece la
comunicación, la cooperación y la asistencia técnica
entre Ministerios de Trabajo de la región, así como
con representantes de los empleadores y
trabajadores, a efectos de fortalecer sus capacidades,
lograr un mayor cumplimiento de la legislación
laboral, promover la creación de empleo productivo y
mejorar las condiciones de trabajo. Por su parte, el
proyecto de la R e d I n t e r a m e r i c a n a d e
Protección Social propicia espacios de intercambio
de experiencias exitosas y lecciones aprendidas en
materia de reducción de la pobreza y generación de
oportunidades.
b. Derechos económicos, sociales y
culturales
La SEDI acompaña el seguimiento al Protocolo
Adicional a la Convención Americana sobre
Derechos Humanos en Materia de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, “Protocolo
de San Salvador”, que entró en vigor el 16 de
noviembre de 1999 y fue ratificado por 15 Estados
Miembros. Los Estados Partes se comprometieron a
elaborar informes periódicos sobre las medidas
adoptadas para su cumplimiento. En ese sentido, y
tras la conformación de un Grupo de Trabajo que
recibió el mandato de elaborar los indicadores de
progreso, la SEDI ofrece apoyo técnico a dicho
Grupo y acompaña las negociaciones entre los
Estados Miembros en torno a los indicadores. El
avance, aprobación y aplicación de los indicadores
de progreso del Protocolo sería una forma de llevar a
la práctica lo establecido en el Artículo 13 de la CDI.
Desde una concepción amplia de la democracia,
que trasciende los límites del régimen político, y viene
acompañada por una visión extendida de la
ciudadanía, está en consideración un proyecto de
Carta Social de las Américas. Este instrumento,
impulsado por el Gobierno Bolivariano de Venezuela,
apuntala el desarrollo integral y la justicia social a los
efectos de eliminar la pobreza crítica, la desigualdad
en la distribución de la riqueza y el ingreso y la
exclusión social. Todos estos factores afectan el
ejercicio pleno de la ciudadanía, erosionan la
gobernabilidad y atentan contra la consolidación de
la democracia en los Estados del Hemisferio. La
eventual aprobación de la Carta Social podría
considerarse como un instrumento que permitiría
desarrollar lo estipulado en el Artículo 13 de la CDI
respecto a la promoción y obser vancia de los
derechos económicos, sociales y culturales. Desde su
presentación en el año 2005, la SEDI acompaña el
proceso de diálogo en torno al proyecto de Carta
Social y su Plan de Acción.
c. Medio ambiente
Según lo señala la Carta Democrática Interamericana
en su Artículo 15, el ejercicio de la democracia facili-
ta la preservación y manejo adecuado del medio
ambiente y afirma que es esencial que los Estados
implementen políticas y estrategias de protección del
medio ambiente para lograr el desarrollo sostenible en
beneficio de las futuras generaciones. En ese marco, la
SEDI, a través del Departamento de Desarrollo
Sostenible (DDS), colabora con los Estados Miembros
para integrar la variable ambiental en los planes de
desarrollo y facilitar mecanismos de transferencia tec-
nológica para la protección ambiental. Sus principales
actividades se orientan a la gestión integrada y
sostenible de los recursos hídricos; el desarrollo y uso
de energía renovable, cooperación energética y sis-
temas de energía eficiente (proyecto de la Alianza de
Energía y Clima de las Américas); el fortalecimiento de
la institucionalidad y de la legislación ambiental; y el
intercambio de información para el uso sostenible de
la diversidad biológica en las Américas.
d. Educación
Democracia, desarrollo integral y combate a la pobreza
En función del impacto positivo transversal que reviste
la educación según el Capítulo III de la CDI, la SEDI le
asigna especial prioridad en sus ejes de trabajo. Del
2001 al 2011 se otorgaron 13.429 becas para estu-
dios académicos y de desarrollo profesional; se
capacitaron 20.767 ciudadanos de las Américas a
través del Portal Educativo de las Américas y el
Fondo Panamericano “Leo S. Rowe” otorgó
1.117 préstamos libres de intereses a estudiantes de la
región y personal de la OEA.
A través del Proyecto Regional de Indicadores
Educativos (PRIE), la SEDI, junto con la
Organización de Naciones Unidas para la Educación,
la Ciencia y la Cultura (UNESCO, por sus siglas en
inglés) y la Secretaría de Educación Pública de
México, apoyó el monitoreo del cumplimiento de las
metas de las Cumbres de las Américas en materia de
educación. Asimismo, ofreció capacitación y apoyo
técnico a los Ministerios de Educación para fortalecer
sus capacidades en la producción de información
sobre el estado de la educación en sus respectivos
países.
La Red Interamericana de Educación
Docente le permite a la SEDI brindar asistencia en la
elaboración de programas de formación docente a lo
largo de todo el Hemisferio. De esta manera, con-
tribuye a mejorar uno de los componentes esenciales
para que todos/as los ciudadanos/as puedan acced-
er a una educación de calidad (según lo consigna el
Artículo 16 de la CDI).
Los Ministros de Educación de la región asumieron
en 2007 un histórico Compromiso Hemisférico
por la Educación de la Primera Infancia. La
SEDI monitorea y apoya dicho Compromiso a través
de diversos proyectos, entre los cuales, cabe destacar
el que se implementa en colaboración con la
Fundación Bernard van Leer que permite emitir
recomendaciones dirigidas a las autoridades
nacionales para mejorar la atención educativa a la
primera infancia en comunidades rurales e indígenas
en ocho países de las Américas.
Organización de los Estados Americanos 25
 Fortalecimiento y preservación de la institucionalidad democrática
Fortalecimiento y preservación de la institucionalidad democrática

En los diez años de existencia de la Car ta proceso político democrático o el legítimo ejercicio

Fortalecimiento y preservación de la Democrática, el Capítulo IV fue invocado en al menos

nueve oportunidades, incluyendo el golpe de Estado
del poder al interior de un determinado Estado
Miembro, es la fuerza y vigencia de los principios de

institucionalidad democrática de Honduras. La aplicación (o, en su defecto, la no intervención y de no injerencia en el Hemisferio.

inaplicación) de este Capítulo, es motivo de críticas La defensa de estos principios entra en tensión con el
dirigidas hacia la Carta y la propia Organización. compromiso asumido por los Estados Miembros en la
Frente a éstas se presentaron una serie de propuestas Carta Democrática de proteger a la democracia

IV
para mejorar la efectividad de la Carta Democrática mediante mecanismos de acción colectiva. Para
Interamericana. superar dicha tensión se torna necesario buscar

L
a Carta Democrática es reconocida como el instru- formas que, sin vulnerar esos principios, permitan
La decisión de aplicar la CDI preventivamente o
mento interamericano más completo promulgado mejorar los niveles de eficacia en la aplicación de la
ante situaciones de ruptura del orden democrático,
hasta ahora para la promoción y fortalecimiento Carta.
depende de la voluntad del Estado Miembro afectado
de los principios, prácticas y cultura democráticos En siete de los casos arriba mencionados, la Carta
y de los consensos o mayorías que se logren generar
entre los Estados del Continente. Es también el instru- Democrática Interamericana se aplicó de manera
entre los demás Estados Miembros. Este no es un dato
mento al que los gobiernos de los países miembros de preventiva para evitar el escalamiento de crisis
menor, especialmente si se lo compara con otros
la Organización recurren en caso de enfrentar situa- político-institucionales que podrían haber puesto en
modelos de toma de decisión utilizados en el plano
ciones que ponen en riesgo los procesos institucionales riesgo el proceso democrático o el legítimo ejercicio
multilateral. La negociación, la búsqueda de
democráticos o el ejercicio legítimo del poder. La del poder y derivar en rupturas del orden
consensos y el armado de mayorías, obliga a los 34
Carta Democrática Interamericana pone a disposición democrático. En esos casos, el envío de Misiones o
Estados Miembros activos a conciliar posiciones, de
de los Estados Miembros, del Consejo Permanente y de Representantes Especiales y la apertura de
tal for ma que las decisiones tomadas sean
del Secretario General instrumentos diplomáticos y procesos de diálogo fueron algunos de los
representativas y reflejen la voluntad colectiva. En esa
medidas de acción colectiva ante la alteración del mecanismos utilizados eficazmente por la
misma línea, una eventual reforma de la CDI también
orden constitucional o ruptura del orden democrático, Organización para superar situaciones de alto
requerirá de un consenso entre todos los Estados
a los efectos de su restablecimiento. Acaecida una rup- contenido desestabilizador y potencial para afectar
Miembros.
tura del orden democrático y si las gestiones diplomáti- gravemente el orden democrático. Estas acciones de
Otro elemento crucial a tener en cuenta para
cas resultan infructuosas, la Carta incluye la posibili- diplomacia preventiva revelan por parte de la OEA y
entender el accionar de la Organización frente
dad de sancionar al Estado Miembro por medio de la de sus Estados Miembros una dosis de audacia y de
situaciones que pudieran afectar el desarrollo del
suspensión de su derecho a participar en la OEA.

26 10 Años de la Carta Democrática Interamericana Organización de los Estados Americanos 27


creatividad, dentro de los límites establecidos por la
Carta Democrática, que resultaron necesarias para
enfrentar situaciones riesgosas para la continuidad de
la democracia.
Dos de los nueve casos en estos diez años de
vigencia de la CDI, Venezuela (2002) y Honduras
(2009), se consideran rupturas del orden
democrático. Frente al segundo caso, Honduras, la
Organización reaccionó oportunamente en el marco
de la Carta Democrática Interamericana, aplicándola
con toda su fuerza y en todos sus términos.
Vista en perspectiva, la aplicación del Capítulo IV
de la Car ta fue exitosa. En este balance del
desempeño de la Carta, específicamente del eje
relativo a la defensa de la democracia, es importante
considerar los casos en los que no funcionó:
Venezuela, abril de 2002, cuando el Presidente Hugo
Chávez fue destituido de forma inconstitucional; y
Ecuador, diciembre 2004, cuando el Presidente Lucio
Gutiérrez disolvió la Corte Suprema de Justicia. Si
bien todos los casos permiten extraer lecciones e
identificar mejores prácticas, estas dos situaciones en
donde la Carta resultó inefectiva sirvieron para
ilustrar tres deficiencias de dicho instrumento. En el
caso de Venezuela, las dificultades para llegar a un
consenso o a una mayoría amplia fungieron como un
obstáculo para que el Consejo Permanente tomara
una decisión expeditiva frente a la ruptura del orden
democrático que sufrió dicho país. Por su parte,
Ecuador demostró de qué manera las limitadas vías
de acceso al Capítulo IV de la Carta restringen su
aplicación, especialmente en el plano preventivo.
Asimismo, alude a la falta de criterios claros para
definir cuándo y en qué medida la OEA enfrenta una
situación de alteración del orden constitucional o de
interrupción inconstitucional del orden democrático
que amerite su accionar.
A continuación se presentan los casos en los que la
OEA, en el marco del Capítulo IV de la CDI, actuó en
tiempo y for ma para prevenir situaciones
desestabilizadoras y en defensa de la democracia.
Venezuela 2002-2004
La OEA actuó por primera vez en defensa de la
democracia bajo el marco de la CDI en Venezuela,
en reacción a la ruptura del orden democrático que
se produjo en ese país en abril de 2002. La
introducción de varias reformas sustantivas por parte
del Gobierno del Presidente Hugo Chávez Frías
generó una situación de polarización. El 12 de abril
de 2002, el enfrentamiento se tornó violento y derivó
en la pérdida de vidas humanas. Ese mismo día, el
General Lucas Rincón, Ministro de la Defensa,
28 10 Años de la Carta Democrática Interamericana
anunció la dimisión del Presidente Chávez. Se
constituyó el “Gobierno de Transición Democrática y
Unidad Nacional”, y se nombró al presidente de la
Federación de Cámaras y Asociaciones de Comercio
y Producción de Venezuela (Fedecámaras), Pedro
Carmona Estanga, a la cabeza del mismo. Tras su
nombramiento, el Presidente de facto abolió la
Constitución y disolvió los poderes del Estado,
incluyendo la Asamblea Nacional y el Tribunal
Supremo de Justicia. Estas decisiones acentuaron el
rechazo de la ciudadanía a la ruptura del orden
constitucional y alinearon a un sector mayoritario de
las FF.AA. a favor del restablecimiento del Gobierno
legalmente constituido. El 14 de abril, Hugo Chávez
fue restituido como Presidente constitucional de
Venezuela.
Ante esta crisis, el Consejo Permanente de la OEA
se reunió el 13 de abril de 2002 y aplicó por primera
vez el Capítulo IV de la CDI, específicamente el
Ar tículo 20, y aprobó la Resolución 811. La
CP/RES.811 condenó “la alteración del orden
constitucional” así como los hechos de violencia que
provocaron la pérdida de vidas humanas. Asimismo,
instó a “la normalización de la institucionalidad
democrática” y decidió enviar, “con la mayor
urgencia, una Misión encabezada por el Secretario
General de la OEA, con el objeto de investigar los
hechos y emprender las gestiones diplomáticas
necesarias, incluidos los buenos oficios, para
promover la más pronta nor malización de la
institucionalidad democrática”. También convocó “a
un período extraordinario de sesiones de la
Asamblea General”.
En el vigésimo noveno período extraordinario de
sesiones, el 18 de abril, la Asamblea General aprobó
la AG/RES. 1 (XXIX-E/02) donde expresó su
satisfacción por el reestablecimiento del orden
constitucional y del Gobierno democráticamente
elegido del Presidente Hugo Chávez Frías”. Y
respaldó “la iniciativa del Gobierno de Venezuela de
convocar de inmediato a un diálogo nacional”.
El 4 de junio de 2002, la Asamblea General de la
OEA adoptó la “Declaración sobre la Democracia en
Venezuela”, AG/DEC. 28 (XXXI-02), y alentó “al
Gobier no de Venezuela a que explore las
posibilidades que ofrece la OEA en la promoción del
diálogo nacional que actualmente se desarrolla en
Venezuela, convocado por el Presidente Hugo
Chávez Frías, en aras de profundizar la
reconciliación nacional”. En esa línea, el Consejo
Permanente aprobó el 14 de agosto la Resolución
821 en la que reiteró la disposición de la OEA de
brindar apoyo para la realización del proceso de
diálogo y respaldó los buenos oficios realizados por
la Organización, el Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) y el Centro Carter.
Luego de varios meses de negociación facilitada
por la OEA, el Centro Carter y el PNUD, el Gobierno
y la oposición, esta última reunida bajo el grupo
Coordinadora Democrática, firmaron la “Declaración
de Principios por la Paz y la Democracia” el 15 de
octubre de 2002. A partir de ese primer acuerdo, el
8 de noviembre se estableció en Venezuela una
“Mesa de Negociación y Acuerdos”. El Secretario
General de la OEA fue nombrado Facilitador
Internacional con el apoyo técnico de las tres
organizaciones ya involucradas.
Durante el período de mediación, que duró
aproximadamente siete meses entre el 8 de
noviembre de 2002 y el 23 de mayo de 2003, se
firmaron dos acuerdos adicionales. El 18 de febrero
de 2003, se firmó la “Declaración contra la Violencia
y por la Paz y la Democracia” y, el 23 de mayo, se
firmó el “Acuerdo entre la Representación del
Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y
los Factores Políticos que lo Apoyan y la
Coordinadora Democrática y las Organizaciones
Políticas de la Sociedad Civil que la Conforman”. En
este último, se propuso una salida electoral a la crisis.
Bajo esa propuesta y como conclusión al
acompañamiento ejercido por la OEA para superar
la crisis, la Organización envió una Misión de
Observación Electoral el 15 de agosto de 2004, a fin
de observar el Referendo Revocatorio Presidencial,
que se produjo de forma pacífica y ordenada.
Nicaragua 2005
En junio de 2005, la OEA envió una misión especial
a Nicaragua a pedido del Presidente Enrique
Bolaños, con el objeto de facilitar el diálogo entre el
Gobierno y los principales partidos políticos. La crisis
político-institucional se desató a partir de la negativa
del Presidente de publicar una reforma parcial de la
Constitución que, en términos generales, inclinaba la
balanza de poder a favor del Legislativo, en
detrimento del Ejecutivo. Esta decisión del Ejecutivo
impidió la entrada en vigencia de la reforma parcial,
y precipitó un conflicto entre el Ejecutivo y el
Legislativo. La Corte Suprema de Justicia se vio
envuelta en la disputa al ratificar las enmiendas
constitucionales introducidas por la Asamblea
Nacional.
La evolución crítica de los acontecimientos y el
impasse generado entre los Poderes llevó al Gobierno
de Nicaragua a solicitar el despliegue de una Misión
de la Organización de Estados Americanos. A tales
efectos, el 7 de junio de 2005, invocando el Artículo
18 de la CDI, se aprobó la AG/DEC. 43 (XXXV-
O/05) por medio de la cual se dispuso el envío, a la
brevedad posible, de “una Misión encabezada por el
Fortalecimiento y preservación de la institucionalidad democrática
Secretario General de la OEA que contribuya a un
diálogo nacional amplio, a fin de encontrar
soluciones democráticas a los graves problemas
existentes”.
La Misión Especial de la OEA permaneció cinco
meses en Nicaragua, entre junio y octubre de 2005,
acompañando el diálogo político que derivó en la
aprobación de la Ley Marco para la Estabilidad y la
Gobernabilidad del País. La Ley Marco incorporó los
acuerdos logrados entre las fuerzas políticas,
incluyendo la suspensión de la aplicación de la
refor ma constitucional. También generó las
condiciones para el desarrollo normal del proceso
electoral que se llevó a cabo en marzo y noviembre
de 2006. Por último, institucionalizó la interacción
entre las fuerzas políticas creando una Mesa de
Diálogo que facilitó la tarea legislativa, con presencia
de la Iglesia Católica y la OEA como garantes.
La tarea de acompañamiento de la OEA en la
superación de la crisis culminó con el despliegue de
una Misión de Observación Electoral que estuvo
presente en las elecciones regionales de la Costa
Atlántica del 5 de marzo de 2006, así como en los
comicios presidenciales y legislativos celebrados el 5
de noviembre de ese mismo año.
Ecuador 2005
El Secretario General de la OEA, en respuesta a la
solicitud del Gobierno del Presidente Alfredo Palacio,
estableció una Misión Especial para acompañar el
proceso de selección de los integrantes de la Corte
Suprema de Justicia durante los meses de junio a
noviembre de 2005. La Misión Especial se desarrolló
en conformidad con lo estipulado en la Resolución
883 aprobada por el Consejo Permanente el 20 de
mayo de 2005 en donde se invocó el Artículo 18 de
la CDI.
Al arribar la Misión, el país llevaba más de un año
sin Corte Suprema de Justicia (CSJ). Dos veces, en
diciembre de 2004 y en abril de 2005, los
magistrados de la CSJ fueron destituidos. La primera
vez, en diciembre de 2004, las destituciones no
generaron rechazos masivos. En abril de 2005, tras
la renovación de la Corte, los magistrados decidieron
anular los cargos de corrupción abiertos en contra del
ex Presidente Abdalá Bucaram, abriéndole la
posibilidad para que éste retornara al país. Esta
decisión desató la movilización de la población de
Quito. A los efectos de contener las movilizaciones y
el descontento, el Presidente disolvió la Corte por
segunda vez y decretó estado de emergencia. Esta
última medida exacerbó aún más los ánimos e
incrementó el rechazo al Gobierno de Gutiérrez. En
ese contexto, el Congreso aprobó la destitución del
Organización de los Estados Americanos 29

Presidente “por abandono del cargo”, bajo el Artículo
167 de la Constitución. Seguidamente, el Legislativo
aprobó la Reforma a la Ley Orgánica de la Función
Judicial para determinar el mecanismo de selección
de los magistrados y conjueces de la Corte Suprema
de Justicia. Varios sectores de la sociedad, sin
embargo, consideraron dicha refor ma
inconstitucional.
Ante una sociedad dividida en tor no a la
constitucionalidad de la reforma a la Ley Orgánica de
la Función Judicial y una opinión pública escéptica en
cuanto al criterio de selección de los miembros de la
Corte Suprema de Justicia, la Misión de la OEA
contribuyó de tres modos a superar la crisis político-
institucional en la que estaba sumida el país. En
primer lugar, contribuyó a generar un clima de
confianza entre la sociedad a partir de una estrategia
de relacionamiento y de comunicación con los
medios. En segundo lugar, apoyó la conformación de
un comité de selección y acompañó las tareas de
éste. Tercero, la Misión contribuyó a que la
Subsecretaría de Hacienda transfiriera recursos al
comité de selección para que éste pudiera comenzar
prontamente a realizar su trabajo. La presencia de la
OEA garantizó la transparencia en el proceso de
selección y nombramiento de los jueces de la Corte
Suprema de Justicia.y, por lo tanto, contribuyó a la
independencia del principal órgano de justicia.
Bolivia 2008
La actuación de la OEA en Bolivia se dio a pedido
del Gobierno del Presidente Evo Morales, con el
objeto de facilitar el diálogo con la oposición. Las
gestiones diplomáticas y de buenos oficios ejercidas
por la Organización se dieron en el marco de los
enfrentamientos que se generaron en torno a la nueva
Constitución Política. El Gobierno central tuvo que
enfrentar la oposición de cier tos sectores,
especialmente de los prefectos y comités cívicos de
los departamentos de la denominada Media Luna que
reclamaban mayor autonomía.
El 4 de marzo de 2008, el Ministro de Relaciones
Exteriores y de Culto de la República de Bolivia,
David Choquehuanca, se dirigió al Consejo
Per manente de la OEA para solicitar un
acompañamiento al proceso de referéndum
aprobatorio de la nueva Constitución Política del
Estado de Bolivia, que se llevaría a cabo el 4 de
mayo de ese año. El 26 de abril y el 2 de mayo, el
Canciller boliviano se dirigió nuevamente al Consejo
Permanente, para exponer los acontecimientos
políticos que afectaban a ese país y al Gobierno
constitucional y solicitar, en el marco del Artículo 17
de la CDI, la asistencia de la OEA.
30 10 Años de la Carta Democrática Interamericana
Fortalecimiento y preservación de la institucionalidad democrática
El 3 de mayo de 2008, se aprobó la Resolución
935 de “Respaldo a la Institucionalidad Democrática,
al Diálogo y la Paz de Bolivia” mediante la cual, el
Consejo Permanente reiteró la disposición de la
Organización de brindar el apoyo que el Gobierno
de Bolivia requiriese para la realización del proceso
de diálogo y el fortalecimiento de la democracia.
Asimismo, instruyó al Secretario General de la OEA
para que continuase con sus buenos oficios en la
promoción del diálogo y la concertación en Bolivia,
para lo cual nombró a Representantes Especiales.
A los efectos de cumplir con el mandato emanado
de la Resolución, la OEA acompañó de cerca la
evolución de la situación política que atravesaba
entonces ese país y los Representantes Especiales
realizaron varias visitas a Bolivia con el propósito de
establecer canales de comunicación entre actores
políticos y sociales que no tenían interlocución directa
entre sí. A través de esta “diplomacia itinerante”, fue
posible un diálogo intermediado, identificar puntos de
acuerdo y superar las discrepancias políticas por vías
institucionales.
La Organización también garantizó la
transparencia del referéndum revocatorio del cargo
de Presidente y de ocho de los nueve prefectos, que
se realizó el 10 de agosto, mediante la presencia de
una Misión de Observación Electoral.
En octubre, la OEA también participó en el diálogo
acontecimientos del 10 de mayo, el Ministro de Paraguay 2009
entre el Gobierno central y los prefectos, así como en
Relaciones Exteriores de Guatemala, Roger Haroldo
la facilitación del diálogo entre los senadores y Desde la toma de posesión del Presidente Fernando
Rodas Melgar, se presentó ante el Consejo
diputados de todas las fuerzas políticas del Congreso.
Permanente e informó a los Representantes sobre la Lugo, en agosto de 2008, la Secretaría General de la
Y, por último, ejerciendo los buenos oficios, estuvo OEA se puso a disposición del Gobier no de
situación imperante en su país. Para evitar que se
presente, junto a otras organizaciones
atentara contra la estabilidad del orden constitucional Paraguay en aras de promover la gobernabilidad
internacionales, durante las negociaciones de la mesa
democrático, el Consejo Permanente aprobó la democrática del país.
de diálogo instalada en el Congreso de la República.
Resolución 950, el 13 de mayo de 2009. Por medio El 3 de marzo de 2009 en Asunción, el Secretario
La presencia de la OEA facilitó las negociaciones que
de esta Resolución, la Organización respaldó al General participó en un seminario organizado por la
permitieron alcanzar un acuerdo político inter-
Gobierno constitucional de Guatemala y, entre otras Secretaría de Asuntos Políticos (SAP) de la OEA,
partidario y aprobar la nueva Constitución Política del
decisiones tomadas, pidió al Secretario General que sobre las experiencias de reforma del Poder Judicial
Estado Plurinacional de Bolivia.
brindara toda la cooperación de la Organización a en la región. El evento coincidió con el debate
político que tenía lugar en el país en torno a la
solicitud del Gobierno de Guatemala para fortalecer
renovación de la Corte Suprema de Justicia. En ese
y preservar la institucionalidad democrática en ese
Guatemala 2009 país. contexto, el Secretario General destacó la
importancia de la institucionalidad e independencia
En el marco de dicha Resolución, el Secretario
La estabilidad democrática de Guatemala se vio del Poder Judicial.
General y el Secretario de Asuntos Políticos viajaron
amenazada en mayo de 2009, a raíz del asesinato El 7 de septiembre de 2009, el Secretario General
a Guatemala con el objetivo de apoyar al Gobierno
del abogado Rodrigo Rosenberg. El abogado dejó un realizó otra visita a Paraguay, en un momento en que
Constitucional de Guatemala. Ambos funcionarios
video grabado antes de morir el 10 de mayo de ese ante la falta de acuerdos políticos, el Gobierno tenía
mantuvieron reuniones con los principales actores
año, en el que responsabilizóde su muerte, al dificultades para avanzar en su agenda de reformas.
políticos y sociales del país, y ofrecieron asistencia
Presidente Álvaro Colom y a otras personas de su La presencia del Secretario General y las reuniones
política y técnica al Gobierno de Guatemala. A raíz
círculo cercano. que mantuvo con diferentes actores políticos,
de la diplomacia preventiva ejercida por la
Al conocerse el video, la sociedad guatemalteca se contribuyeron a resaltar la impor tancia de la
Organización, se evitó que la crisis escalara y
dividió en dos, con sectores que se movilizaron en institucionalidad y de los espacios de diálogo.
derivara en una situación desestabilizadora.
contra del Gobierno, demandando la renuncia Por último, el 16 de diciembre de 2009, el
temporal del Presidente mientras se llevaba a cabo la Secretario General envió una Misión a Paraguay con
investigación, y otros para demostrar su respaldo. el propósito de apoyar los esfuerzos del Gobierno del
Ante el potencial desestabilizador de los Presidente Fernando Lugo en la realización de un
Organización de los Estados Americanos 31

diálogo político con distintos sectores de la sociedad
para sobrellevar los obstáculos en la implementación
de sus políticas y abordar las incipientes amenazas a
la estabilidad democrática. La Misión evaluó la
situación y ofreció los ser vicios de la OEA al
Gobierno paraguayo para una eventual facilitación
de diálogo nacional que, finalmente, no se concretó.
Honduras 2009-2010
El 26 de junio, el Gobierno de la República de
Honduras solicitó la asistencia del Consejo
Permanente en los términos del Artículo 17 de la CDI.
Ante los acontecimientos que ponían en riesgo el
proceso político democrático y el ejercicio legítimo
del poder, el Consejo Per manente aprobó la
Resolución 952 por medio de la cual, entre otras
medidas, encomendó al Secretario General para que
constituyera, “con carácter de urgencia, una
Comisión Especial que visite Honduras con la
finalidad de hacer un análisis de los hechos y
contribuir a un diálogo nacional amplio, a fin de
encontrar soluciones democráticas a la situación
existente”. El Secretario General constituyó de
inmediato la Comisión Especial que debía trasladarse
a Tegucigalpa el día lunes 29. Sin embargo, las
acciones de los actores y la inercia de los
acontecimientos, desembocaron en el golpe de
Estado del 28 de junio que destituyó, por la fuerza, al
Gobierno constitucional del Presidente José Manuel
Zelaya Rosales.
El mismo día, el Consejo Permanente aprobó la
Resolución 953, mediante la cual condenó el golpe
de Estado, la detención arbitraria y expulsión del país
del Presidente constitucional. Exigió el inmediato
retorno del Presidente Zelaya a sus funciones
constitucionales bajo condiciones de seguridad, y
declaró que no reconocería a ningún gobierno que
surgiera de la ruptura del orden democrático.
Invocando el Artículo 20 de la Carta Democrática
Interamericana, encomendó al Secretario General a
impulsar todas las consultas necesarias entre los
Estados Miembros para promover la normalización
de la institucionalidad democrática. En la misma
resolución, el Consejo Permanente convocó a un
período extraordinario de sesiones de la Asamblea
General.
En sesión plenaria celebrada el 1 de julio de 2009,
la Asamblea General aprobó la Resolución 1 (XXXVII-
E/09) en la que se instruyó al Secretario General
para que, junto a representantes de varios países,
realizara las gestiones diplomáticas dirigidas a
restaurar la democracia, el Estado de derecho y al
Presidente José Manuel Zelaya Rosales en su cargo,
según lo previsto en el Artículo 20 de la Carta
32 10 Años de la Carta Democrática Interamericana
Democrática. Dicha Resolución estableció que de no
prosperar las gestiones encomendadas en un plazo
de 72 horas, la Asamblea General Extraordinaria
aplicaría inmediatamente el Artículo 21 de la CDI y
suspendería a Honduras de su derecho de
participación en la OEA.
El rechazo de dicha Resolución por parte del
gobierno de facto y la agudización de la crisis, llevó
a la Asamblea General a aprobar la AG/RES. 2
(XXXVII-E/09) el 4 de julio de 2009, con 33 votos a
favor y la abstención de Honduras, lo cual dispuso la
suspensión de dicho Miembro de la OEA.
Simultáneamente, encomendó la continuidad de
gestiones diplomáticas para restablecer la
democracia y el Estado de derecho en Honduras y
restituir al Presidente Zelaya.
Bajo este mandato, la OEA impulsó varias
iniciativas diplomáticas. Entre ellas sobresalen el
apoyo a las gestiones del ex Presidente de Costa
Rica, Oscar Arias; la organización de dos Misiones
de Cancilleres; la mediación en el “Diálogo
Guaymuras”; y, la facilitación de las negociaciones
del “Acuerdo San José-Tegucigalpa,” esto último en
conjunto con una delegación de los Estados Unidos
de América.
Asimismo, la OEA contribuyó a superar los
obstáculos que impedían la reincorporación de
Honduras a su seno. Una vez electo el Presidente
Porfirio Lobo Sosa, la Organización le brindó apoyo
institucional y asesoramiento técnico para establecer
una Comisión de la Verdad. En junio de 2010, la
Asamblea General instruyó al Secretario General
conformar una Comisión de Alto Nivel que analizara
la evolución de la situación política en Honduras y
presentara un informe con sus recomendaciones.
Dicho informe identificó una serie de elementos cuyo
cumplimiento abrió el camino para la plena
restitución de Honduras a la OEA.
Luego de un proceso legal accidentado, la Corte
Suprema de Justicia finalmente anuló los juicios
pendientes en contra el ex Presidente Zelaya a
principios de mayo 2011, despejando el retorno de
Zelaya a Honduras y, por ende, de Honduras a la
OEA. Las gestiones de los Gobiernos de Colombia y
Venezuela, enmarcadas en el Acuerdo de Cartagena,
coadyuvaron en estos dos procesos.
Una vez cumplidas las recomendaciones de la
Comisión de Alto Nivel coordinada por el Secretario
General y las condiciones estipuladas en el Acuerdo
de Cartagena, los Estados Miembros se reunieron el
pasado 1 de junio y aprobaron la Resolución 1 en el
Cuadragésimo Período Extraordinario de Sesiones.
De esta manera, en línea con el Artículo 22 de la
CDI, se levantó la suspensión y Honduras quedó
restituida a la OEA.
Ecuador 2010
El 30 de septiembre de 2010 estalló una asonada
policial en Ecuador. Frente al inminente riesgo de una
alteración del orden constitucional, el Consejo
Permanente se reunió en sesión extraordinaria por
petición de la Representante Permanente del Ecuador
ante la OEA, la Embajadora María Isabel Salvador.
Tras analizar la situación crítica por la que
atravesaba el país, los Estados Miembros aprobaron
por aclamación la Resolución 977 el mismo día de
producido el levantamiento policial. Por medio de
dicha resolución, repudiaron los hechos, expresaron
su decidido respaldo al Gobierno constitucional del
Presidente Rafael Correa e instaron a la fuerza
pública y a los sectores políticos y sociales a evitar
todo acto de violencia que pudiese exacerbar aún
más la situación de inestabilidad política por la que
atravesaba el país. Asimismo, se le pidió al
Secretario General que brindara “toda la
cooperación de la Organización a solicitud del
Gobier no del Ecuador para preser var la
institucionalidad democrática en ese país”.
Confor me al mandato de la Resolución, el
Secretario General viajó inmediatamente al Ecuador
para manifestar su apoyo y solidaridad al Presidente.
Tanto la reacción inmediata del Consejo como la del
Secretario General de la OEA contribuyeron
oportunamente, a contener la situación de crisis y
disuadir a los sectores desestabilizadores. También
fueron determinantes el apoyo de la ciudadanía y el
respaldo de las Fuerzas Armadas al Gobierno
constitucional del Ecuador.
Haití 2010-2011
A pedido del Gobierno de Haití, la Organización de
los Estados Americanos (OEA), junto con la
Comunidad del Caribe (CARICOM), desplegaron una
Misión de Observación Electoral Conjunta (MOEC) el
3 de agosto de 2010 de cara a las elecciones
presidenciales y legislativas del 28 de noviembre de
2010. Las elecciones revestían una importancia
estratégica pues el gobierno resultante debía dirigir
los esfuerzos de reconstrucción.
El déficit de credibilidad del Consejo Electoral
Provisorio (CEP) representó un obstáculo para la
realización exitosa de los comicios. Ello se manifestó
a través del boicot de las elecciones por parte de
varios partidos políticos. Esta situación llevó a que la
Misión asumiera un papel más proactivo para
apuntalar el proceso.
La primera vuelta estuvo marcada por acusaciones
de fraude y, particularmente, por la demanda de 12
de los 19 candidatos presidenciales de anular las
Fortalecimiento y preservación de la institucionalidad democrática
elecciones. En Puerto Príncipe, así como en otras
ciudades del país, actos de violencia interrumpieron
la votación y graves irregularidades marcaron la
jornada electoral. Estos hechos pusieron en riesgo el
proceso electoral en su integridad. En este contexto,
el papel de la Misión fue clave para determinar la
validez de las elecciones. El 29 de noviembre la
MOEC declaró que si bien las elecciones estuvieron
marcadas por amplias irregularidades, éstas no
podían invalidar la totalidad del proceso. Esta
declaración oxigenó el ambiente de alta tensión y
otorgó el margen necesario para que las autoridades
electorales tabularan los votos emitidos. No obstante,
cuando se publicaron los resultados preliminares, que
excluían al candidato y actual Presidente Michel
Martelly de participar en la segunda vuelta electoral,
explotaron manifestaciones populares en Puerto
Príncipe y Les Cayes que paralizaron ambas ciudades
durante cuatro días. En consecuencia, el Presidente
René Préval, después de haber fracasado en la puesta
en marcha de una comisión de verificación nacional,
acudió nuevamente a la Organización de los Estados
Americanos para constituir una Misión de Expertos
para la Verificación de la Tabulación de los Votos.
La Misión, compuesta por expertos de países
miembros y países observadores, entregó su informe
oficial al Gobierno haitiano el 13 de enero de 2011.
El infor me recomendaba que las autoridades
electorales excluyeran 234 actas electorales
irregulares. El Tribunal Electoral tomó en cuenta las
recomendaciones de la Misión de Expertos y, en la
fase de impugnación de los resultados, determinó que
Mirlande Manigat y Michel Martelly pasaran a la
segunda vuelta.
En la realización de la segunda vuelta electoral el
20 de marzo de 2011, se registraron mejoras
considerables. Asimismo, la distensión del clima
político también contribuyó a la realización pacífica
de la segunda vuelta. Los resultados preliminares de
las elecciones legislativas y presidenciales fueron
publicados el 20 de abril de 2011, sin provocar
reacciones adversas. Sin embargo, la fase del
contencioso electoral estuvo marcada por
acusaciones de corrupción, que culminaron en el
cuestionamiento de los resultados de 17 casos a nivel
de diputaciones y dos casos a nivel senatorial. Como
salida a esta nueva crisis, el Ejecutivo solicitó a la
MOEC que revisara las decisiones del Tribunal
Electoral y formulara recomendaciones. La Misión
recomendó que se mantuvieran los resultados
preliminares en todos los casos analizados.
Seguidamente, las autoridades electorales decidieron
poner en marcha un Tribunal Especial que mantuvo
los resultados preliminares en 13 de los 17 casos
cuestionados a nivel de diputados y en los dos casos
senatoriales. Los cuatro casos restantes aún no han
sido resueltos.
Organización de los Estados Americanos 33

La democracia y las misiones de observación electoral
La democracia y las misiones de
observación electoral
V
E
l Artículo 3 de la Carta Democrática Interamericana
reconoce como uno de los elementos esenciales de
la democracia representativa la celebración de
elecciones periódicas, libres, justas y basadas en el
sufragio universal y secreto como expresión de la
soberanía del pueblo. Los procesos electorales,
entendidos como un conjunto de etapas que se suceden
ordenadamente de acuerdo a un marco jurídico e
institucional determinado, constituyen los mecanismos
legítimos por medio de los cuales se origina el poder en
un régimen democrático. Este acto fundacional resulta
clave para cualquier gobierno que se atribuya un origen
democrático. De allí la relevancia simbólica, institucional
y operativa de los procesos electorales.
El Capítulo V contiene dos mandatos generales para la
Organización de los Estados Americanos en materia
electoral: el primero, proveer asesoramiento para el
34 10 Años de la Carta Democrática Interamericana
fortalecimiento y desarrollo de las instituciones y procesos
electorales y, el segundo, organizar misiones de
observación a solicitud de los Estados Miembros
interesados. En la práctica, estos dos mandatos se
relacionan pues, de las recomendaciones elaboradas
como resultado del trabajo de observación electoral, se
identifican las áreas donde la OEA puede colaborar con
asistencia técnica para contribuir al perfeccionamiento y
fortalecimiento de los procesos y de la institucionalidad
electoral en aquellos Estados Miembros que así lo
requieran. En ese sentido, es importante destacar que de
las cooperaciones técnicas realizadas entre el 2007 y
2011, más del 60 por ciento surgen de los informes
elaborados como producto de las misiones de
observación electoral.
La democracia y las misiones de observación electoral
a. Cooperación para el fortaleci-
miento de las instituciones y
procesos electorales
i. Capacitación e intercambio
El Departamento para la Cooperación y Observación
Electoral (DECO) de la Secretaría de Asuntos Políticos
(SAP) organiza actividades para fortalecer las
capacidades institucionales y humanas de los entes
electorales del Hemisferio. Con ese propósito, se llevaron
a cabo tres Jornadas Interamericanas Electorales
en 2008, 2009 y 2010, de las que participaron un total
de 121 funcionarios de 31 Estados Miembros del
Hemisferio. Las Jornadas surgieron de una iniciativa de la
Organización de los Estados Americanos 35

OEA desarrollada en conjunto con FLACSO Chile, el
Instituto Federal Electoral de México e IDEA Internacional.
Cada jornada se realiza durante una semana de
capacitación presencial en el Instituto Federal Electoral de
México donde, además de darse una dinámica vertical
de instrucción, se activa una dinámica horizontal que
permite el intercambio de experiencias entre los
participantes. Se espera que al regresar, los participantes
puedan aplicar lecciones y experiencias aprendidas en
sus respectivos lugares de origen.
Desde 2003, el DECO ha organizado siete
Reuniones de Autoridades Electorales con la
participación de más de 200 presidentes y directivos de
tribunales electorales. Estos encuentros buscan promover
el intercambio efectivo de conocimientos, experiencias y
buenas prácticas de la administración electoral en la
región así como promover la cooperación horizontal.
Se desarrollaron además tres cursos virtuales en
participación electoral, financiamiento de la política y
registro de votantes. En base a estas experiencias de
formación y capacitación, se diseñó un Diplomado en
Procesos Electorales en las Américas, cuya
primera edición se lanzó el 15 de agosto de 2011, en
conjunto con FLACSO Chile y el Instituto Federal Electoral
de México. Para esta primera edición, la OEA becó a
alrededor de 36 funcionarios de organismos electorales
de América Latina, entre ellos 20 mujeres.
ii. Acuerdos de cooperación horizontal
Los acuerdos de cooperación horizontal son una
herramienta que permite a la OEA facilitar el
intercambio de conocimientos, experiencias y mejores
prácticas entre las instituciones electorales de la
región en torno a diferentes aspectos del proceso
electoral, incluyendo: gestión de calidad, voto
electrónico, organización y administración electoral y
capacitación, entre otras. Entre 2001 y 2011, se
firmaron seis acuerdos de este tipo con el Instituto
Federal Electoral de México (2009); el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación de
México (2009); la Comisión Estatal Electoral de
Nuevo León, México (2009 y 2011); el Tribunal
36 10 Años de la Carta Democrática Interamericana
La democracia y las misiones de observación electoral
Supremo Electoral de Brasil (2010); la Cámara
Nacional Electoral del Poder Judicial de la Nación
Argentina (2010), y la Comisión de Asistencia
Electoral de los Estados Unidos (2010).
iii. Acuerdos de cooperación técnico-
electoral
Entre 2001 y 2011, la Secretaría General de la OEA
firmó dos acuerdos de cooperación técnica con entes
electorales de la región para abordar diferentes áreas
y componentes del proceso electoral, a fin de
contribuir a la racionalización y calidad de éste y, de
esa manera, contribuir al fortalecimiento de la
institucionalidad electoral. El primer acuerdo de este
tipo se firmó con el Tribunal Supremo Electoral de
Honduras (2009) en materia de cartografía electoral
e inclusión de las personas con discapacidad. El
segundo, con el Consejo Nacional Electoral (CNE)
del Ecuador (2011) para la automatización del voto y de las misiones de observación electoral organizadas extensión del derecho a voto entre más ciudadanos y
del escrutinio en los procesos electorales. respectivamente en Guatemala (2005 y 2010), El ciudadanas, y la posibilidad de ejercerlo. La
Asimismo, dentro del marco de los acuerdos de Salvador (2007), Bolivia (2009) y Paraguay (2010). utilización del nuevo padrón contribuyó a la
cooperación técnico-electoral, el DECO se focalizó en credibilidad de los procesos electorales celebrados en
temas puntuales: cinco auditorías de los registros Empadronamiento biométrico diciembre de 2009 y abril de 2010 en Bolivia.
electorales, un empadronamiento biométrico, tres En 2009, a pedido del Gobierno de Bolivia, la OEA
certificaciones de calidad y dos asesoramientos en brindó acompañamiento al proceso de Certificación de calidad de los servicios
legislación electoral. reempadronamiento biométrico iniciado por el electorales (Normas ISO)
Tribunal Supremo Electoral de ese país, con miras a A partir de 2008, el DECO logró un salto cualitativo
Auditorías de los registros electorales las elecciones generales de diciembre de ese año. La en materia de cooperación electoral al incorporar a
La auditoría es un mecanismo de revisión externo y cooperación técnica de DECO se focalizó en tres sus servicios de asistencia técnica, la posibilidad de
objetivo que finaliza con la presentación de una serie componentes: logístico, comunicacional e ofrecer apoyo para la certificación de calidad bajo
de recomendaciones que apuntan a mejorar los informático. normas ISO 9001. Los estándares ISO ayudan a
registros electorales evaluados. La auditoría establece La finalización exitosa del proceso resultó en un fortalecer las capacidades y procesos internos desde
el grado de confiabilidad, transparencia, depuración padrón electoral único en la región ya que cumple un enfoque basado en la calidad. La certificación
y actualización de un registro electoral. Dicho con altos estándares internacionales. El padrón fomenta la planificación, el establecimiento de metas
diagnóstico y el seguimiento de la implementación de electoral boliviano incluye fotografía digital, huellas y objetivos, la medición de resultados, el
las recomendaciones emanadas de la auditoría, dactilares, firma, e información demográfica de los cumplimiento de plazos y una adecuada asignación
resultan fundamentales para la realización de votantes, tales como nombre, edad y dirección. de recursos. La certificación es una de las principales
cualquier elección, pues contribuyen a la credibilidad Asimismo, significó el aumento de 3.600.000 a herramientas relacionada a la estandarización de
de los procesos e instituciones electorales. 5.200.000 electores registrados y, por lo tanto, la procedimientos más eficientes y transparentes lo que
Entre 2001 y 2011, la OEA realizó auditorías a los
registros electorales de cinco países, a partir de las
recomendaciones consignadas en los informes finales
Organización de los Estados Americanos 37

contribuye, a su vez, a la credibilidad y al
fortalecimiento de la institucionalidad electoral.
A la fecha de esta publicación, el DECO brindó
cooperación en la implementación del sistema de
calidad ISO 9001 en Costa Rica, Panamá y Perú.
Varios órganos electorales de la región resaltaron
la impor tancia de contar con un estándar
internacional específico para el ámbito electoral. A
partir de allí, y dados la experiencia y el prestigio
alcanzados por DECO en gestión de calidad, se
conformó un equipo de trabajo encargado de
redactar una norma ISO particular para el ámbito
electoral. La norma será presentada próximamente al
Comité Técnico ISO 176.
Asesoramiento para reformas legislativas
en materia electoral
A partir de las recomendaciones emanadas de los
informes finales de las Misiones de Observación
electoral, y a solicitud de los Estados Miembros, el
DECO brindó asesoramiento técnico en materia de
reforma electoral en dos ocasiones: al Tribunal
Supremo Electoral de Honduras (2007) y a la Junta
Central Electoral de República Dominicana (2010).
38 10 Años de la Carta Democrática Interamericana
b. Observación electoral
Desde la primera misión en 1962, la OEA observó
177 elecciones en 26 Estados Miembros. En los diez
años que transcurrieron entre la firma de la CDI en el
2001 hasta la actualidad, se organizaron 90
misiones; mientras que entre 1962 y 2001, en un
lapso de 39 años, se observaron 87 procesos. La
Carta marca entonces un punto de inflexión en la
importancia de la observación electoral externa e
imparcial para garantizar elecciones libres, justas y
transparentes, y legitimar los procesos y resultados
electorales. En todos estos años, la Organización
acumuló experiencia y capacidad para observar todo
tipo de elecciones: presidenciales, legislativas y
constituyentes, parlamentarias, regionales,
municipales, referéndum, consultas populares,
Parlamento Andino y primarias. Las misiones de
observación electoral de la OEA abarcan hoy toda
América Latina y el Caribe y son un sello de garantía
y legitimidad de los procesos electorales.
El Artículo 24 de la Carta establece las condiciones
básicas para el desplazamiento de una misión así
como la obligación por parte de las misiones de
presentar un informe sobre las actividades realizadas
en el marco de una observación, ante el Consejo
Permanente de la Organización. Este acto de
rendición de cuentas distingue a las misiones de la
OEA de las misiones desplegadas por otros
organismos internacionales en la medida en que estos
últimos no tienen la obligación de hacer público su
informe final.
Desde mayo de 2005 a la fecha, la OEA desplegó
4.251 observadores de 31 Estados Miembros y 23
países observadores de la Organización, de los
cuales, casi la mitad son mujeres.
i. Evolución de las Misiones de Observación
Electoral
El papel, la estructura, composición y dinámica de las
misiones sufrieron transformaciones paralelamente
con los cambios políticos internos experimentados por
los países de la región. La “primera generación” de
MOEs data de los años sesenta, cuando se
realizaban de manera ad hoc. En los noventa nace
una “segunda generación” de misiones de la OEA
que comenzó con las elecciones generales de
Nicaragua en 1990. En esa segunda etapa, las
misiones fueron más ambiciosas en cuanto a tamaño
y alcance, e incluían un análisis de distintos temas
relacionados con la calidad del proceso observado.
Un hecho clave que impulsó la evolución de las
misiones hacia una “tercera generación”, fue la
aprobación de la Carta Democrática Interamericana
en 2001. En ese documento, los Estados dedicaron
un capítulo entero, el quinto, a la democracia y las
misiones de observación electoral. La aplicación de
dicho Capítulo marca el comienzo de la “tercera
generación” de MOEs de la OEA. A partir de ese
hito, las misiones son consideradas integrales y de
largo plazo, enfocadas en la calidad de los procesos
e instituciones electorales, en lugar de limitar la
observación únicamente al día de la elección.
Otro punto de inflexión en la “tercera generación”
de Misiones de Observación Electoral de la OEA fue
el desarrollo, en el 2006 desde el Departamento para
la Cooperación y Observación Electoral (DECO), de
una primera metodología de sistematización de la
La democracia y las misiones de observación electoral
obser vación de los procesos electorales. Como
resultado de ese esfuerzo, la OEA publicó el
documento titulado C r i t e r i o s p a r a l a
Observación Electoral: Un Manual para las
Misiones de Observación Electoral de la OEA
y, en 2008, el Manual para las Misiones de
Observación Electoral de la Organización de
los Estados Americanos.
ii. Innovaciones en materia de observación
Asimismo, en aras de la profesionalización,
integralidad y sofisticación de la obser vación
electoral, en 2010, el DECO publicó el Manual
para la Observación del Uso de Tecnologías
E l e c t o r a l e s . DECO también diseñó u n a
metodología para la observación del papel
de los medios de comunicación durante
elecciones. En la actualidad, la elaboración de una
metodología para la incorporación de la
perspectiva de género en las Misiones de
Observación Electoral, se encuentra en su etapa final
[véase Capítulo VI, Sección c. Par ticipación
igualitaria y plena de las mujeres en estructuras
políticas]. Para concluir, una de las iniciativas más
recientes del Departamento, es la elaboración de una
m e t o d o l o g í a p a r a o b s e r v a r , de manera
integral, los distintos aspectos de los sistemas
de financiamiento político-electoral vigentes en
los países de la región [véase Capítulo I, Sección c.
Fortalecimiento de partidos y de otras organizaciones
políticas. Campañas electorales y sistemas de
financiamiento].
Organización de los Estados Americanos 39

Promoción de la cultura democrática
Promoción de la cultura democrática
VI
E
l último Capítulo de la Carta está dedicado a la
promoción de la cultura democrática, lo cual implica
ampliar el entendimiento de la democracia más allá
del concepto de régimen político. En ese sentido, la
democracia es más que un conjunto de instituciones,
normas y procedimientos que definen las reglas y canales
de acceso a las principales posiciones del Estado, el
ejercicio del poder estatal y el proceso de toma de
decisiones públicas. También comprende una sociedad
compuesta por ciudadanos y ciudadanas que gozan y
ejercen determinados derechos políticos, civiles y
sociales, y están sujetos por obligaciones Una ciudadanía
cuyas actitudes, modalidades de actuación y
comportamiento se rigen no sólo por el Estado de
derecho sino también por una serie de valores, símbolos,
creencias y costumbres respecto al poder y la política
congruentes con los sistemas democráticos. Reconociendo
la relación entre cultura e institucionalidad, la Carta no es
únicamente un programa para fortalecer y defender el
orden democrático sino también para promover patrones
culturales acordes a éste. En esa línea, el Artículo 26 del
40 10 Años de la Carta Democrática Interamericana
Capítulo VI de la Carta enfatiza la necesidad de
continuar desarrollando programas y actividades
dirigidos a impulsar principios y prácticas democráticas y
fortalecer la cultura democrática en el Hemisferio. En ese
esfuerzo, juegan un rol cada vez más relevante los
aportes y la participación de las organizaciones de la
sociedad civil.
El Capítulo VI, en su Artículo 27, también incluye otras
dos líneas programáticas: primero, impulsar programas y
actividades dirigidos a promover la gobernabilidad, la
buena gestión, los valores democráticos y el
fortalecimiento de la institucionalidad política y de las
organizaciones de la sociedad civil; segundo, desarrollar
programas y actividades para la educación de la niñez y
la juventud como forma de asegurar la permanencia de
los valores democráticos.
Finalmente, se identifica como elemento fundamental
para la promoción y ejercicio de la cultura democrática
generar las condiciones necesarias para la participación
plena e igualitaria de las mujeres en las estructuras
políticas de sus respectivos países (Artículo 28).
a. Principios y prácticas democráticas
y fortalecimiento de la cultura
democrática (Artículo 26)
Promoción de la cultura democrática
i. Programa de Educación Interamericano en
Valores y Prácticas Democráticas
La tarea de promover los valores, principios y prácticas
de la democracia es de largo plazo y requiere la acción
de todos los sectores de la sociedad. En aras de ese
esfuerzo continuo, multisectorial y de largo aliento, la
OEA creó en el 2005 el Programa Interamericano
sobre Educación en Valores y Prácticas
Democráticas, coordinado por el Departamento de
Educación y Cultura de la Secretaría Ejecutiva para el
Desarrollo Integral, en consulta con la Secretaría de
Asuntos Políticos. El Programa es una plataforma
hemisférica que reúne a Ministerios de Educación,
universidades, organizaciones de la sociedad civil,
empresas y organizaciones internacionales para que
entre todos diseñen y fortalezcan estrategias y políticas
educativas para la formación de competencias
ciudadanas.
Desde el Programa se iniciaron tres cursos en línea y
se capacitaron a más de mil docentes y hacedores de
políticas educativas en el Caribe y Latinoamérica sobre
los principios de la Carta Democrática Interamericana;
la evaluación de políticas de educación ciudadana; y
formas de transformar las aulas en espacios más
democráticos. En 2009, se brindó apoyo a nueve
misiones de cooperación técnica en 12 países para
fortalecer programas de educación ciudadana y se
lanzó una segunda ronda de misiones en agosto del
2011.
Organización de los Estados Americanos 41
 Desde el 2007, el Programa también fomenta la
investigación académica sobre cómo educar para la
democracia y la convivencia. Para ello cuenta con seis
números de la Revista Interamericana de
Educación para la Democracia, tres informes
analíticos sobre el estado de la educación ciudadana
en la región, además de tres videos y ocho boletines en
línea que proveen recursos para formar competencias
ciudadanas a través de la educación.
ii. Fortalecimiento de valores y prácticas
democráticas para el sostenimiento y consolidación
de la democracia en el Perú y en América Latina
Guiado por el propósito de extender la Carta
Democrática más allá del ámbito político-diplomático y
extender su alcance y aplicación entre la ciudadanía
del Hemisferio, en el 2006 nació el programa
“Fortalecimiento de valores y prácticas
democráticas para el sostenimiento y
consolidación de la democracia en el Perú y en
América Latina” con el apoyo de la Oficina de
Educación y Cultura de la OEA.. A través de la segunda
fase, que se inició en el 2008 con el Ministerio de
Educación del Perú y el apoyo financiero del Fondo de
Cooperación Solidaria de la OEA (FEMCIDI), se
implementó una plataforma virtual que brinda
capacitación a uno 400 docentes en materia de
educación de valores y prácticas democráticas.
iii. Cátedra de las Américas
La Cátedra de las Américas se inició en septiembre
del 2004 mediante la resolución del Consejo
Permanente de la OEA CP/RES. 870 en un esfuerzo de
los Estados Miembros por enriquecer el debate
hemisférico sobre temas prioritarios de la agenda
interamericana. A la fecha, se organizaron 45 Cátedras
con líderes políticos, académicos y expertos como
ponentes. Más de 5.000 personas participaron en las
Cátedras desde su creación, y la transmisión vía Web
permitió ampliar la audiencia dentro y fuera de la
región.
iv. Aportes de la Sociedad Civil
A partir de la adopción de la Carta Democrática
Interamericana, la OEA fomentó la participación de
representantes de organizaciones de la sociedad civil
en las diferentes instancias de la Organización,
incluyendo la Asamblea General, el Consejo
Permanente, reuniones ministeriales y conferencias
especializadas, así como en las Cumbres de las
Américas. El Artículo 6 de la CDI destaca que “La
participación ciudadana en las decisiones relativas a su
propio desarrollo es un derecho y una responsabilidad.
(…) Promover y fomentar diversas formas de
participación fortalece la democracia”. Asimismo, el
Artículo 26 establece que la OEA tomará en cuenta los
42 10 Años de la Carta Democrática Interamericana
aportes de las organizaciones de la sociedad civil
(OSC) que trabajen en programas dirigidos a promover
los principios y prácticas democráticas y a fortalecer la
cultura democrática en las Américas.
En esta década se lograron avances importantes para
la región como resultado de la cooperación entre la
sociedad civil y los Estados Miembros de la OEA.
Gracias a ella se adoptó una agenda hemisférica en el
marco del proceso de Cumbres de las Américas y al
interior de la Organización. En ese mismo período, la
sociedad civil presentó a los Estados Miembros 2.250
recomendaciones sobre temas encuadrados en la Carta
Democrática, incluyendo: gobernabilidad democrática,
transparencia, educación, creación de empleo,
desarrollo sostenible y medio ambiente, derechos
humanos, cooperación electoral y equidad de género,
entre otros.
Un total de 361 organizaciones están inscritas en el
Registro de Organizaciones de la Sociedad Civil de la
OEA y participan en el quehacer diario del Organismo.
Además, más de 2.000 organizaciones no
gubernamentales trabajan directa o indirectamente con
los órganos políticos y áreas técnicas de la
Organización, de las cuales más de 500 suscribieron
acuerdos de cooperación en materia de desarrollo
sostenible, fortalecimiento de la democracia y
educación, principalmente.
La participación de la sociedad civil en la OEA
fortaleció la capacidad institucional de las
organizaciones no gubernamentales en la medida en
que adquieren otro nivel de exposición e incrementan su
capacidad de incidencia y de visibilización en el plano
regional e internacional. Asimismo, facilitó la creación
de hasta 40 redes internacionales de OSC que operan
al interior de la OEA en torno a temas relacionados con
la democracia; la lucha contra la corrupción y la
transparencia; la trata de personas; la promoción de los
derechos de las comunidades afrodescendientes,
comunidades indígenas, personas con diferente
orientación sexual e identidad de género y
defensores/as de los derechos humanos.
Estos espacios de interacción colocan a la OEA a la
vanguardia del sistema interamericano y de Naciones
Unidas en materia de participación ciudadana, pues los
representantes de las OSC no sólo asisten a las
reuniones como observadores sino que influyen en el
proceso de negociación de las resoluciones y participan
en su implementación y monitoreo.
b. Gobernabilidad, buena gestión,
valores democráticos y fortaleci-
miento de la institucionalidad
política y de las organizaciones de la
sociedad civil. Promoción de valores
democráticos entre la niñez y la
juventud. (Artículo 27)
Programas y actividades dirigidos a
promover la gobernabilidad, la buena
gestión, los valores democráticos y el
fortalecimiento de la institucionalidad
política
i. Programa para la Universalización de la
Identidad Civil en las Américas (PUICA)
Desde 2005, la OEA trabaja en iniciativas para
fortalecimiento de los registros civiles. En el 2006 jugó
un papel clave en Haití con la creación de la Oficina
Nacional de Identidad (ONI), a partir de un
requerimiento extendido por el Gobierno haitiano. El
funcionamiento de esta Oficina permitió el registro de
3.5 millones de haitianos adultos y la emisión de
documentos de identidad nacional. Ambas tareas
coadyuvaron al desarrollo de un padrón electoral y
contribuyeron a extender el derecho al voto y la
participación electoral en las elecciones de 2006.
A partir de la experiencia y éxitos alcanzados en
Haití, se lanzó el Programa para la Universalización de
la Identidad Civil en las Américas (PUICA) en el 2007.
A través de este Programa se busca ampliar y
efectivizar el derecho universal a la identidad de
millones de personas y, de esta manera, no sólo
garantizar la protección de los derechos humanos sino
también contribuir a que las personas puedan ejercer
sus derechos de ciudadanía y facilitar el acceso a
ser vicios y beneficios que, por su calidad de
ciudadano/a, les corresponden. Asimismo, brinda a los
Estados información sobre sus habitantes, necesaria
para el diseño e implementación de planes de
desarrollo.
A través de sus actividades, el PUICA brinda
asesoramiento a los servicios de registro civil en sus
procesos de racionalización y modernización,
incluyendo la introducción de tecnologías y sistemas
informáticos para agilizar procesos. En Guatemala se
revisaron cerca de 5.216.728 documentos de
identidad, lo cual permitió la depuración de la base de
datos del Registro Nacional de las Personas (RENAP).
La asistencia del PUICA posibilitó la digitalización de
más de 9 millones de registros históricos y su
almacenamiento en la base de datos del Registro Civil
de Paraguay.
El Programa también impulsa campañas de registro y
sensibilización, especialmente entre grupos vulnerables.
Ello contribuyó al registro de cerca de 5 millones de
personas; a la capacitación de más de 800 líderes
indígenas como promotores en campañas de registro en
Guatemala; y a la sensibilización de más de 35.000
personas, especialmente mujeres, niños e indígenas.
Por último, PUICA fomenta el intercambio horizontal
de buenas prácticas entre instituciones de registro civil.
En tal sentido, el Consejo Latinoamericano de Directores
de Registro Civil y Estadísticas Vitales (CLARCIEV), que
cuenta con 21 integrantes de América Latina y el
Caribe, es una plataforma que promueve el intercambio
continuo de experiencias y facilita la transferencia de
conocimientos entre instituciones de registro civil. A
Promoción de la cultura democrática
partir del reconocimiento del trabajo realizado por la
OEA en el marco del PUICA, desde 2007 la
Organización funciona como la Secretaria Ejecutiva del
CLARCIEV.
En Haití se implementa uno de los principales
proyectos en materia de promoción y difusión del
derecho a la identidad. Tras el sismo de enero del
2010, PUICA brindó apoyo en el pre-registro de
infantes en los albergues de Puerto Príncipe. Ello resultó
en el registro de más de 20.000 niños y niñas. La
Oficina Nacional de Identidad (ONI) recibió asistencia
para la apertura de 141 oficinas descentralizadas de
identificación permanentes que facilitaron el registro de
4.8 millones de personas. Hoy, un 94 por ciento de la
población adulta está registrada. Además, se instaló
una impresora para cédulas de identidad, lo cual
permitió la producción de 600.000 cédulas en un
periodo de 18 meses, que finalizó a tiempo para las
elecciones presidenciales y legislativas de 2010.
Asimismo, se logró la digitalización de actas de
nacimiento y su sistematización en una base de datos
que hoy alcanza los 10 millones de actas.
En el 2010, el PUICA elaboró el Manual de
Prácticas Exitosas para el Registro Civil y
Diagnóstico de Marcos legales de los Registros
Civiles en las Américas. Se establecieron esquemas
de cooperación en materia de registro con 15 países de
la región, así como con distintas agencias de
cooperación internacional y con los gobiernos de Italia,
China y Chile.
ii. Programa Estrategia Integral de Apoyo País
para la Gestión Pública Efectiva
Entre los programas y actividades dirigidos hacia la
promoción de la gobernabilidad y la buena gestión,
incluidos en el Artículo 27 de la Carta Democrática, el
Departamento para la Gestión Pública Efectiva (DGPE)
lanzó, en el 2010, el Programa Estrategia
Integral de Apoyo País. A través de este Programa,
la OEA ofrece asistencia técnica integral a los Estados
Miembros que lo soliciten para apoyar la gestión
pública efectiva y transparente, en base a su Plan
Nacional de Desarrollo. Actualmente, están en marcha
programas de este tipo en Bolivia, Paraguay y El
Salvador. Durante el 2012, se iniciarán tres programas
adicionales en el Caribe, comenzando con Belize.
Organización de los Estados Americanos 43
 iii. Campus Virtual del Departamento para la
Gestión Pública
Desde el 2003, el Campus Virtual ofrece una cartera de
21 cursos en línea sobre temas relacionados con la
administración pública, incluyendo: gobierno
electrónico; catastro; poder legislativo; transparencia y
acceso a la información pública; descentralización y
gobiernos locales, entre otros. A la fecha, más de
5.000 participantes de 28 Estados Miembros fueron
capacitados.
iv. Apoyo al Poder Legislativo
La Carta puede ser considerada como un manifiesto de
la democracia representativa, donde queda establecida
como la única forma de gobierno compartida por todos
los pueblos de las Américas. En un régimen político
democrático con las características señaladas en la
Carta, el Poder Legislativo es una de las instancias por
excelencia donde se cristaliza la representación de la
ciudadanía. Por otro lado, el Artículo 27 de la CDI
estipula la implementación de programas y actividades
dirigidos a promover el fortalecimiento de la
institucionalidad política. Dicho fortalecimiento, a su
vez, resulta clave para consolidar uno de los elementos
esenciales de la democracia representativa, enumerado
en el Artículo 3 de la Carta Democrática: la separación
e independencia de los poderes públicos. La vigencia
de dicho elemento es esencial para la institucionalidad
republicana. Democracia y República se alimentan
recíprocamente. La República constituye uno de los
pilares centrales sobre los cuales la Democracia puede
desarrollarse y consolidarse. Y para que la
institucionalidad republicana sea una realidad intrínseca
de la democracia, es necesario contar con un Poder
Legislativo dotado de capacidad política, técnica y
financiera propia.
Al poco tiempo de aprobada la Carta Democrática
Interamericana (CDI) e inspirado en el espíritu de ésta,
se constituyó el Programa de Apoyo al
Fortalecimiento de las Instituciones Legislativas
(PAFIL). A lo largo de estos diez años, el PAFIL se
transformó en lo que ahora se conoce como la Unidad
de Apoyo al Poder Legislativo, ubicada dentro del
Departamento para la Gestión Pública Efectiva de la
Secretaría de Asuntos Políticos de la OEA. Desde esta
Unidad, la OEA colabora con numerosos Poderes
Legislativos nacionales y locales, y con Parlamentos
regionales en la promoción del diálogo político; la
formación y capacitación de funcionarios; el
fortalecimiento y la modernización de la gestión
legislativa; y la cooperación interparlamentaria.
44 10 Años de la Carta Democrática Interamericana
Programas y actividades para la
educación de la niñez y la juventud como
forma de asegurar la permanencia de los
valores democráticos
i. Red Interamericana de Liderazgos Públicos y
Políticos (RIALPP)
El Artículo 27 de la Carta Democrática Interamericana
también resalta la importancia de desarrollar programas
y actividades para la educación de la niñez y la
juventud como forma de asegurar la permanencia de
los valores democráticos, incluidos la libertad y la
justicia social. Este impulso programático fomentado
desde la CDI, apunta a consolidar ciertas prácticas y
principios entre las generaciones emergentes,
fundamentales para generar una cultura democrática
que acompañe y sea congruente con la institucionalidad
democrática que desde la Organización se promueve y
defiende. Por ello, en el marco específico del mandato
de la CDI, en estos últimos diez años, la OEA llevó a
cabo más de 50 cursos sobre institucionalidad, valores
y prácticas democráticas, dirigidos a más de 2.000
jóvenes líderes de todos los países de América Latina y
el Caribe.
A partir de los cursos impartidos, se generó una masa
crítica de exalumnos e instituciones que forman parte de
la Red Interamericana de Liderazgos Públicos
y Políticos (RIALPP). La Red es un espacio virtual
para mantener y ampliar relaciones, continuar con el
diálogo entre los participantes, e impulsar los valores,
principios y prácticas democráticas.
ii. Líderes Políticos Emergentes (LIPEM)
En el 2010, la Secretaría de Asuntos Políticos inició el
proyecto Líderes Políticos Emergentes de las
Américas (LIPEM) con el propósito de crear un espacio
de diálogo entre políticos jóvenes de todo el Hemisferio,
con potencial de convertirse en figuras relevantes al
interior de sus partidos y en la política nacional de sus
respectivos países. A través de este espacio, también se
busca establecer un intercambio continuo entre la
Organización y los liderazgos emergentes a fin de, por
un lado, difundir el trabajo que realiza la OEA entre
una audiencia estratégica y, por otro, incorporar nuevas
voces y visiones a las iniciativas institucionales. A la
fecha se organizaron dos (2) encuentros subregionales
en los que participaron un total de 33 políticos.
iii. Modelo de la Asamblea General de la OEA
(MOEA)
El Modelo es un programa de simulación de la
Asamblea General a través del cual, estudiantes
provenientes de todos los países de las Américas fungen
como representantes de los Estados Miembros y recrean
procesos de negociación y de búsqueda de consensos
para la elaboración de resoluciones en temas relevantes
de la agenda interamericana. Está dirigido a promover
los valores democráticos entre la juventud del
hemisferio, familiarizarlos con el funcionamiento y el
trabajo de la OEA, y brindarles la posibilidad de una
experiencia práctica en diplomacia multilateral, en el
marco de los principios y valores enunciados en la CDI.
El MOEA comenzó en el año 1980 en Washington,
DC y, a partir del año 2000, se extendió a los países
de la región con la organización de Modelos
nacionales. Ello facilitó la participación de más de
8.000 jóvenes del Hemisferio.
c. Participación igualitaria y plena de
las mujeres en estructuras políticas
(Artículo 28)
En su último Artículo, la Carta Democrática
Interamericana compromete a los Estados Miembros de
la OEA a promover “…la plena e igualitaria
participación de la mujer en las estructuras políticas de
sus respectivos países como elemento fundamental para
la promoción y ejercicio de la cultura democrática”. La
inclusión del Artículo 28 puede ser interpretada como
un reconocimiento de la brecha existente en los niveles y
calidad de la participación, la representación y
liderazgo entre mujeres y hombres en los sistemas
democráticos de la región, y de la necesidad de
eliminarla. A nivel hemisférico, el debate sobre la
democracia carece de una visión sobre la ciudadanía
de las mujeres y sus implicaciones para la democracia.
Tampoco incorpora una reflexión sobre las
contribuciones de los movimientos feministas y la
participación activa de las mujeres en la recuperación y
extensión de la democracia, en la construcción de la
ciudadanía democrática y en la politización del ámbito
privado.
En respuesta a esta situación, la Comisión
Interamericana de Mujeres (CIM) inició, en
colaboración con ONU Mujeres, IDEA Internacional, la
Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) y el
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), un proceso innovador de trabajo que aspira
contribuir al debate hemisférico sobre la democracia,
incorporando la perspectiva, experiencia y visión de las
mujeres. El objetivo central de esta sinergia inter-
institucional es lograr que se le otorgue prioridad a la
participación, la representación y el liderazgo de las
mujeres en los procesos democráticos de la región.
Este proceso de diálogo se abrió formalmente con el
Primer Foro Hemisférico sobre el Liderazgo de
las Mujeres para una Democracia de
Ciudadanía, realizado entre el 4 y 6 de abril de
2011, en Washington, DC. El evento propició un
intercambio entre mujeres líderes de toda la región, que
derivó en la publicación La democracia de
ciudadanía: visiones y debates desde los
derechos de las mujeres de las Américas. La
misma establece pautas para la elaboración de un
marco analítico de referencia sobre los derechos de las
mujeres en una democracia de ciudadanía.
Además de formalizar la organización del Foro
Hemisférico como un evento anual, otro resultado
concreto del encuentro fue el establecimiento de un
Promoción de la cultura democrática
Grupo de Trabajo sobre la Democracia de
Ciudadanía desde la Visión de las Mujeres.
La subrepresentación de las mujeres en el liderazgo
de movimientos, partidos e instituciones políticas
constituye un desafío pendiente para las democracias
en la región. Frente a esa deficiencia, la CIM lanzó
varias iniciativas. En el 2010, concluyó un proyecto
sobre la aplicación de las leyes de cuota en los países
de la región Andina. A partir del estudio elaborado,
Leyes de cuota: Estado del ar te, buenas
prácticas y desafíos pendientes en la región
Andina, la CIM reunió a parlamentarios/as,
representantes de instituciones electorales y otros
organismos gubernamentales, académicos/as y
representantes de organizaciones internacionales para
identificar mecanismos concretos de apoyo a la
representación política de las mujeres. La reunión
culminó con la adopción de la “Declaración de Lima
por una democracia paritaria de género”.
En el 2010, la CIM inició el proyecto “Desarrollo
de capacidades para el liderazgo y la
incidencia en las políticas públicas para la
igualdad de género.” Este proyecto busca fortalecer
las capacidades de los/las profesionales de organismos
gubernamentales y no gubernamentales para el
liderazgo en la gestión de la igualdad de género en los
procesos de elaboración de las políticas públicas en los
Estados Miembros. A tales efectos, se llevó a cabo un
primer curso de formación en octubre de 2010, y en el
2011 se lanzará una versión virtual para ampliar la
audiencia.
A fin de contribuir a la eliminación de la
subrepresentación de las mujeres en los diversos
ámbitos de la política, el Departamento para la
Cooperación y Observación Electoral (DECO) de la
Secretaría de Asuntos Políticos, está trabajando en la
incorporación de la perspectiva de género en
la metodología de observación electoral. La
transversalización de esta perspectiva permitirá
identificar la existencia de barreras que dificultan la
participación política plena y equitativa de las mujeres
en los países de la región, dentro del contexto
específico de un proceso electoral observado. Esta
información será útil para realizar recomendaciones a
los gobiernos y los partidos políticos así como para
desarrollar nuevos programas de cooperación técnica
con el objetivo de incrementar la participación de las
mujeres.
Organización de los Estados Americanos 45
 Hacia la consolidación del compromiso
Organización mayor capacidad para defender la con-
tinuidad de dichos elementos y componentes frente a
amenazas que pudieran poner en riesgo el proceso

colectivo por la democracia

expresa, por un lado, en cuanto a los límites del ejercicio
político-institucional democrático o el legítimo ejercicio
del poder.
Con relación al primer eje, se ha señalado en diversos
foros la posibilidad de diseñar un instrumento de revisión
entre pares para darle seguimiento y evaluar objetiva-

E
l décimo aniversario de la Carta
del poder y qué se considera un ejercicio democrático mente y con cierta periodicidad, el estado de las demo-
Democrática Interamericana consti-
del poder y, por otro, en cuanto al rol de la cracias en el Hemisferio en función de los diferentes com-
tuye una ocasión propicia para que
Organización en la defensa colectiva de la democracia. ponentes y atributos enumerados en la Carta. La acti-
el compromiso de la Organización de
La tensión permanente que generan visiones divergentes vación del mecanismo sería voluntaria, entre los países
Estados Americanos (OEA) con la promo-
sobre estos dos aspectos, ciertamente afecta la apli- que decidieran someterse a dicho proceso de eva-
ción y defensa de la democracia se
cación de lo establecido en la Carta y, consecuente- luación. Este mecanismo de seguimiento y evaluación
renueve y profundice aún más.
mente, la capacidad de la Organización para contribuir tiene al menos cuatro ventajas:
En estos diez años transcurridos, la
en la defensa y consolidación de la democracia en la Primero, al vincular el mecanismo directamente a los
OEA demostró su capacidad para evitar
región. contenidos de la CDI, eliminaría las suspicacias de inter-
alteraciones constitucionales y rupturas
A pesar de los logros y los avances alcanzados, aún vención que acarrea la pretensión de “evaluar la demo-
institucionales, y fue efectiva en la resolu-
resta mucho camino por recorrer en este proceso inter- cracia” de manera general.

Hoja de ruta
ción de crisis políticas que le tocó
minable y continuo que es la consolidación, especial- Segundo, facilitaría la identificación de las deficien-
enfrentar. Asimismo, la experiencia y la
mente de cara a los múltiples desafíos que enfrentan las cias y de los elementos y áreas a fortalecer.
pericia alcanzadas por la OEA en mate-
democracias en el Hemisferio. Para ello resulta clave diri- Tercero, privilegiaría la cooperación internacional y
ria de observación electoral constituyen
gir los esfuerzos multilaterales y nacionales hacia el for- horizontal por sobre la imposición, la denuncia o las san-
un sello de garantía para la celebración
talecimiento de los pilares de la Carta Democrática, ciones para abordar las deficiencias identificadas, corre-
de elecciones transparentes y libres. Más
entendida ésta, en palabras del Secretario General, gir fallas y cerrar brechas.
aún, los acuerdos de cooperación entre la
como “el programa de la República Democrática”. De Cuarto, permitiría contar con la participación de la
Secretaría General de la OEA y los
allí se deriva la importancia de la separación y el ba- sociedad civil, como ya se viene haciendo al interior de
Estados Miembros en diversas áreas (elec-
lance de poderes, del estado democrático de derecho, la Organización en materia de derechos humanos,
toral, gestión pública, etc.) coadyuvaron
de la independencia de la justicia, de los límites al ejer- género, pueblos indígenas, afrodescendientes y combate gestiones acordes con el papel preventivo y de resolu-
al fortalecimiento de la institucionalidad
cicio del poder, de la credibilidad de los partidos y orga- a la corrupción. ción de crisis que juega la Organización en el marco de
democrática. En esa línea, desde el espa-
nizaciones políticas, y de la vigencia y activación de los Frente al segundo eje de la CDI, el que corresponde a la aplicación del Capítulo IV de la Carta Democrática.
cio multilateral, y a partir de la coo-
mecanismos verticales de control y rendición de cuentas. la defensa de la democracia, se presentaron una serie de En esa línea, resulta fundamental otorgarle al Secretario
peración horizontal, también se dieron
Asimismo, con el propósito de garantizar la sostenibi- propuestas para mejorar la aplicación del Capítulo IV, General mayor margen de acción y de flexibilidad, así
importantes pasos en el combate a la co-
lidad de la democracia resulta necesario enfocarse en el manteniendo un equilibrio entre las acciones de defensa como también fortalecer su capacidad para asistir a los
rrupción. Finalmente, en lo que concierne
fortalecimiento de la estatalidad y en la efectividad de la colectiva y el principio de no intervención y no injeren- Estados Miembros ante procesos de gestación, duración
a la consolidación de la democracia, es
gestión pública. Ante la persistencia de problemas estruc- cia. Entre éstas, cabe mencionar: y resolución de crisis que abarcan el seguimiento, el
Hoja de ruta

indiscutible el prestigio y los resultados

turales, incluyendo la inseguridad, la pobreza, la Primero, ampliar el acceso a la CDI a todos los soporte técnico y analítico, la negociación, el diálogo y
alcanzados por la CIDH en la promoción
desigualdad, y las demandas de la ciudadanía por una poderes del Estado y no únicamente al Ejecutivo, parti- los acuerdos políticos.
y protección de los derechos humanos.
ampliación, de las oportunidades, las democracias y sus cularmente en lo que concierne a la posibilidad de invo- Consolidar la vigencia de la Carta Democrática
Pero también es necesario reconocer
gobiernos se encuentran en la obligación de dar respues- car los Artículos 17, 18 y 19 del Capítulo IV. Ello podría Interamericana y mejorar la eficacia de su aplicación son
que en este mismo período de tiempo, la
tas. Este aspecto de la democracia, es decir, el de la realizarse adoptando una definición amplia del concep- esenciales para la credibilidad de la Organización, que
región experimentó cambios significa-
finalidad del ejercicio del poder democrático y los resul- to de Gobierno que trascienda al Ejecutivo para abarcar hoy está cuestionada desde al menos dos visiones: en un
tivos. Los progresos en términos de re-
tados que se obtienen a partir de dicho ejercicio, inciden a todos los poderes del Estado. extremo, los promotores del intervencionismo trasnocha-
ducción de la pobreza, mayor inclusión y
sobre el nivel de credibilidad, apoyo y satisfacción con Segundo, definir explícitamente y con mayor precisión do y, en el otro, los que buscan condenar a la
participación ciudadana en la cons-
la democracia. Es en la transformación positiva de las qué situaciones constituyen alteraciones del orden consti- Organización a la irrelevancia. En el medio existe una
trucción democrática, son innegables. Los
vidas de las personas y en la multiplicación de las opor- tucional e institucional. Ello podría alcanzarse a través de gran mayoría que aboga por una OEA acorde con los
excluidos de antes son hoy, en varios paí-
tunidades que la democracia cobra sentido y relevancia, un consenso político formal que se refleje en una resolu- tiempos que corren y no anclada en el pasado; que
ses, protagonistas de primera línea. Como
y la ciudadanía pasa del plano normativo al real. ción de la Asamblea General. La construcción de dicho apoye y promueva la democracia en su integralidad,
resultado de estos avances, los niveles de
La Carta Democrática Interamericana ofrece un marco consenso podría alimentarse de varias iniciativas como potenciando la multilateralidad y respondiendo al com-
apoyo a la democracia son crecientes. Sin
idóneo para que desde el nivel multilateral y a través de las del Comité Jurídico Interamericano y de otras instan- promiso colectivo asumido pero sin intervenciones ni
embargo, en algunos casos, existe un
la cooperación, la Organización acompañe a los cias. injerencias contrarias a los principios del derecho inter-
debilitamiento de la institucionalidad
Estados Miembros en sus iniciativas individuales y Tercero, promover la gradualidad en las formas de nacional. Una OEA que acompañe a los gobiernos de la
democrática y del Estado de derecho,
regionales hacia la promoción y consolidación de los actuación de la Secretaría General y del Consejo región en transformar el derecho a la democracia en una
mientras que la desigualdad persiste
elementos esenciales de la democracia representativa y Permanente, más aún en un organismo multilateral cuyo realidad cotidiana de las ciudadanas y los ciudadanos
como rasgo dominante del Continente.
los componentes fundamentales del ejercicio democráti- funcionamiento está basado en la construcción de con- de la Américas.
De otro lado, el consenso regional que
co. Asimismo, la vigencia de un instrumento interameri- sensos entre 34 Estados Miembros activos. Resulta nece-
permitió la aprobación de la CDI en el
cano como la Carta Democrática, le otorga a la sario establecer un abanico de herramientas, procesos y —Victor Rico Frontaura
2001 no parece existir hoy. El disenso se
Secretario de Asuntos Políticos de la OEA

46 10 Años de la Carta Democrática Interamericana Organización de los Estados Americanos 47

 Comisión Interamericana de Mujeres:
Hilary Anderson, María Celina Conte, Belkys Mones

Departamento para la Cooperación y Observación Electoral:

Pablo Gutiérrez, Betilde Muñoz, María Teresa Mellenkamp, Marcela Garzón,
Rebeca Omaña, Rafael D’Armas, Rosa Serpa, Sara Mía Noguera, Alejandro
Urizal, Brenda Santamaría

Departamento de Sustentabilidad Democrática y Misiones

Especiales:
Duarte Valente

Departamento para la Gestión Pública Efectiva:

Pablo Zúñiga, Milagros Haro, Raúl Esparza, Miguel A. Porrúa, Moisés
Benamor, Gertrudis Hernández, Tânia Blackburn, Gonzalo Neira, Carmen
Apaza

Comisión Interamericana de Derechos Humanos:

Maria Isabel Rivero, Fanny Gómez, Catalina Botero, Michael Camilleri
Agradecimientos

Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral:

Jorge Saggiante, Claudia De Windt, María Moreno, Evelyn Jacir, Isabel
Zuluaga, Mónica Gómez, Isis Márquez, Kristjan Sigurdson, Andrea Lobato,
Adriana Bonilla

Departamento de Asuntos Internacionales:

Irene Klinger, Jorge Sanín, Victoria Abalo

Departamento de Derecho Internacional:

Dante Negro, Luis Toro, Francisco Montero

Departamento de Cooperación Legal:

Laura Martínez

Fundación para las Américas:

Claudia González

48 10 Años de la Carta Democrática Interamericana