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Tratados Internacionales Toluca PDF
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YZ
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“¿Un mundo fuera de control? “El país, España, 20 de noviembre de 2008.
establecerse ningún control y del que nadie
se hace cargo.”
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S trata del AMPARO EN REVISIÓN 120/2002, promovido por MC. CAIN MÉXICO,
SOCIEDAD ANÓNIMA DE CAPITAL VARIABLE
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General de Importación para las
mercancías originarias de América del
Norte, la Comunidad Europea, Colombia,
Venezuela, Costa Rica, Bolivia, Chile,
Nicaragua y el Estado de Israel, publicado
en el Diario Oficial de la Federación el
veintinueve de diciembre de dos mil dos,
emitido por el Presidente de la República
con fundamento en el artículo 131 de la
Constitución Federal.
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trascendentes para el orden jurídico
nacional.
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ATENDERSE A LOS PRINCIPIOS
ESTABLECIDOS EN ELLA, ARRIBANDO A
UNA CONCLUSIÓN CONGRUENTE Y
SISTEMÁTICA”.
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Esta primera conclusión partiría del
supuesto de que las leyes del Congreso de
la Unión a las que se refiere el artículo 133
constitucional son exclusivamente las
federales. Sin embargo, estimó la mayoría,
esta conclusión preliminar estaría
sustentada en una premisa equivocada,
puesto que se estaría confiriendo a las
palabras utilizadas en el precepto
constitucional un sentido contrario al
sistema que deriva de lo previsto en los
artículos 41, párrafo primero y 124
constitucionales.
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sumados, integran el orden jurídico
nacional.
"LEGISLACIONES FEDERAL Y
LOCAL. ENTRE ELLAS NO EXISTE
RELACIÓN JERÁRQUICA, SINO
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COMPETENCIA DETERMINADA
POR LA CONSTITUCIÓN. El
artículo 133 de la Constitución
Política de los Estados Unidos
Mexicanos no establece ninguna
relación de jerarquía entre las
legislaciones federal y local,
sino que en el caso de una
aparente contradicción entre las
legislaciones mencionadas, ésta
se debe resolver atendiendo a
qué órgano es competente para
expedir esa ley de acuerdo con el
sistema de competencia que la
norma fundamental establece en
su artículo 124. Esta
interpretación se refuerza con
los artículos 16 y 103 de la
propia Constitución: el primero
al señalar que la actuación por
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autoridad competente es una
garantía individual, y el
segundo, al establecer la
procedencia del juicio de amparo
si la autoridad local o federal
actúa más allá de su
competencia constitucional."
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Para corroborar lo anterior, resulta
pertinente recordar que desde el texto
original de la Constitución General de la
República, aprobada el cinco de febrero de
mil novecientos diecisiete, se establecía un
orden jurídico supremo integrado por la
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, ciertas leyes dictadas
por el Congreso de la Unión y los Tratados
Internacionales.
Consecuentemente, si la
Constitución General de la República,
junto con las leyes generales y los
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tratados internacionales forman parte
del orden jurídico nacional, es
incuestionable que estos últimos se
ubican en un plano jerárquicamente
superior en relación con las leyes
federales y las leyes locales.
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“LA CONSTITUCIÓN Y LOS TRATADOS INTERNACIONALES”.IIJ-UNAM ,1ª ed. 1999.
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Entre otros, destaca la sentencia: el
principio de solidaridad internacional al
cual se refiere el artículo 3º constitucional;
el artículo 15 constitucional (que establece
los límites que deberán respetarse en la
celebración de tratados internacionales de
extradición, prohibiendo que en éstos se
vulneren los derechos humanos); el
artículo 89 de la Constitución (al
establecer las facultades del Ejecutivo,
específicamente en relación con la
conducción de la política exterior
nacional); los principios de
autodeterminación de los pueblos, de no
intervención, de no uso de la fuerza, de
igualdad jurídica entre los Estados, de
cooperación para el desarrollo y el de la
lucha por la paz y seguridad mundiales,
entre otros.
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Por lo que, con el propósito de
demostrar que los tratados internacionales
se ubican, inclusive, por encima de las
leyes generales, el Pleno determinó que era
conveniente hacer un estudio de los
principios y normas del Derecho
Internacional que se refieren a la
naturaleza de los tratados internacionales
y a los mecanismos a través de los cuales
éstos son incorporados a los órdenes
jurídicos internos de cada país.
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una responsabilidad internacional para
el Estado.
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validez de todas las disposiciones
secundarias a su conformidad con los
tratados y las leyes reglamentarias, caso
contrario a lo que sí sucede en relación con
las disposiciones iusfundamentales y éstos
últimos.
Por lo que estimó que, tratándose de la
interpretación del artículo 133
constitucional, no puede hablarse de un
sistema de jerarquización respecto de las
disposiciones secundarias en relación con
los tratados internacionales y las leyes
reglamentarias, pues ese principio actúa
con mayor detenimiento en función de la
dependencia que existe entre la norma
inferior y la norma superior de la que
aquélla dimana directamente, y a la cual,
por ese motivo, debe su validez normativa.
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Bajo ese orden de ideas, a su juicio, el
único supuesto de jerarquía normativa que
se desprende del artículo 133, primera
parte, de la Constitución General de la
República, es que ésta es suprema frente a
todo el sistema jurídico; pero, por lo
demás, en tanto que las leyes secundarias
no emanan directamente de los tratados
internacionales, ni de las leyes
reglamentarias, porque la Constitución no
lo dispone de esa manera, la validez
normativa de ese entramado jurídico
secundario no puede pender de su
conformidad con disposiciones que
técnicamente no son superiores; por ello,
más que hablar de un sistema de
jerarquización normativa, la mayoría
debió retomar el principio de los cinco
órdenes diferenciados de ámbitos
normativos competenciales.
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Al abordar el tema como un problema
de jerarquía normativa, concluyó, la
mayoría sustentó el criterio de que el
principio de supremacía constitucional no
sólo opera en relación con las
disposiciones constitucionales; sino
también respecto de las leyes
reglamentarias y los tratados
internacionales, abriendo la posibilidad de
que un conflicto suscitado por una
antinomia entre éstas y disposiciones
secundarias sea elevado a un conflicto de
constitucionalidad por violación indirecta
al artículo 133 constitucional, sin que
exista apoyo constitucional para ello, pues
reiteró, la Norma Fundamental no dispone
que la validez de las disposiciones
secundarias (ámbito federal, estatal,
municipal y del Distrito Federal) dependerá
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de que sean acordes con las leyes
reglamentarias y los tratados
internacionales; y, por ende, el criterio
mayoritario ha desconocido la
jurisprudencia P/J. 108/99, aprobada en
el Tribunal Pleno por unanimidad de once
votos, en la que se refleja con claridad que
para analizar la constitucionalidad de una
ley, es indispensable que se efectúe un
planteamiento de contraste de ésta con la
Carta Fundamental (ese es el efecto
jurídico del principio de supremacía
constitucional), pero no así con otra ley
secundaria.
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En nuestro sistema federal existen
potestades señaladas en la Constitución
para crear normas secundarias que le
corresponden de manera exclusiva y
excluyente al órgano legislativo federal
frente a los locales y municipales (o,
inclusive de los órganos autónomos) o a la
inversa, de los órganos legislativos locales
respecto del federal; como también existen
aquellas facultades que les son propias a
cada órgano del poder público, con esas
mismas características, frente a los
órganos de su mismo nivel de gobierno. En
este caso no puede existir diferencia
jerárquica entre unas y otras, pues sus
ámbitos de validez son diferentes y, en
principio, no pueden chocar o
contradecirse; también existen las normas
producto del ejercicio de las llamadas
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facultades concurrentes5 (conocidas como
“generales”), las cuales se organizan a
partir de la regulación que el órgano
competente (Congreso de la Unión) dispone
para la participación de órganos de
distintos órdenes de gobierno (federales,
locales, municipales, o del Distrito
Federal). De igual manera, en nuestro
sistema federal existen previstas en la
Constitución facultades coincidentes,
conforme las cuales distintos órdenes de
gobierno pueden producir normas de la
misma materia que coexisten en un mismo
ámbito espacial y temporal de validez. Y,
finalmente, existen normas, de muy
diversa naturaleza, que se producen a
través de la incorporación de tratados y
convenciones internacionales mediante un
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Leyes que originalmente se habían considerado las generales. Ver: Tesis de
jurisprudencia P./J. 142/2001, Novena Época. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo: XV, enero de 2002, tesis: P./J. 142/2001,
página: 1042, “FACULTADES CONCURRENTES EN EL SISTEMA JURÍDICO
MEXICANO. SUS CARACTERÍSTICAS GENERALES”.
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procedimiento constitucionalmente distinto
y que pueden, en algunos casos, impactar
a los órdenes federal y locales y, por tanto,
chocar con normas producidas por ellos
internamente.
53
También destacó que la relación
jerárquica de los tratados internacionales
sobre las leyes, tampoco puede
desprenderse de los principios
constitucionales a que la sentencia hace
referencia, ni de las normas del derecho
internacional.
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Finalmente, consideró, se extravió la
discusión de fondo del tema, pues se
involucraron dos distintos pero
íntimamente vinculados: jerarquía de
normas y conflicto de normas, que no
fueron debidamente analizados. Además,
la mayoría también pasó por alto la
discusión de los distintos tipos de tratados
y sus contenidos, equiparándolos todos en
una misma categoría y dándoles una
jerarquía superior al resto del sistema
normativo.
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A modo de conclusión.
Muchas gracias.
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