Contabilidad Gubernamental - PG 12-159

Unidad I
Generalidades de la Contabilidad Gubernamental
1.1 Contabilidad Gubernamental en México

1.1.1 Antecedentes
1.1.2 Concepto de Contabilidad Gubernamental
1.1.3 Principios
1.1.4 Importancia
1.1.5 Sistema Integral de Contabilidad Gubernamental

1.2 Marco Legal de Contabilidad Gubernamental
1.2.1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
1.2.2 Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
1.2.3 Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación (LFRCF)
1.2.4 Leyes y Reglamentos en relación con la Contabilidad Gubernamental
1.2.5 Decretos, acuerdos y lineamientos que regulan la Contabilidad Gubernamental
1.3 Normatividad de la Contabilidad Gubernamental

1.3.1 Normas Contables
Copyright © 2015. Grupo Editorial Patria. All rights reserved.
1.3.2 Normas Internacionales de Contabilidad

1.3.3 Normas para el Gobierno
1.3.4 Código de Ética Profesional
Galindo, Alvarado, José, and Reyes, José Guerrero. Contabilidad gubernamental, Grupo Editorial Patria, 2015. ProQuest Ebook Central,
http://ebookcentral.proquest.com/lib/bibliocauladechsp/detail.action?docID=4569645.
1
Created from bibliocauladechsp on 2018-05-14 19:17:59.
Contabilidad Gubernamental • Patria
Unidad I
Generalidades de la Contabilidad Gubernamental
1.1 Contabilidad Gubernamental en México
1.1.1 Antecedentes
La Contabilidad Gubernamental en México tiene sus inicios en la época precolombina (antes de la conquista), con
los aztecas, donde los recaudadores de impuestos se identificaban por llevar en una mano una vara y en la otra un
abanico, quienes se encargaban de hacer un registro de los pueblos y ciudades que tributaban, existían entonces
solo dos tipos de impuestos: en especie o mercancía y en servicios que debían prestar los pueblos sometidos.
En el año 1501 el Papa Alejandro VI mediante una bula1 autorizó a la Corona española, la facultad de recau-
dación, administración y uso del diezmo del Nuevo Mundo, pero no fue sino hasta 1504 que los Reyes Católicos
tomaron la primera medida de recaudación: el 5% conocido como el Quinto Real. Vasallos, vecinos y moradores
de indias debían pagar la quinta parte del mineral encontrado, explotado o arrebatado.
Después de fundar la Villa Rica de la Vera Cruz (1519), Hernán Cortés para controlar los tributos designó a un
factor, un contador y un tesorero, sin embargo estaba maravillado con el sistema tributario azteca, así que en
un inicio solo cambió el tributo en especie por alimentos, piedras y joyas.
Posteriormente se crearon más impuestos como por ejemplo: el de pulques, la alcabala y el peaje, pero con
el transcurso de los años en México, así como surgieron impuestos, otros desaparecieron.
En el año de 1821 que se expidió el Reglamento Provisional para el Gobierno Interior y Exterior de las Secre-
tarías de Estado y del Despacho Universal, y con éste se creó la Secretaría de Estado y el Despacho de Hacienda.
En 1824, cuando era presidente el general Guadalupe Victoria,2 se creó la Contaduría Mayor de Hacienda,
integrada por dos secciones, la Hacienda y el Crédito Público, encargándose a cada una de ellas a un contador
mayor. Se fijaron las reglas para formar la memoria de Hacienda, prescribiendo que “debería tener extractos
puntuales, sencillos, claros y bien comprobados de todas las cuentas; la sección de Crédito Público debía com-
probar el estado de la deuda nacional, las sumas autorizadas y los intereses cubiertos, disposiciones que quedan
comprendidas dentro del Régimen de gobierno del General Guadalupe Victoria y su secretario de Hacienda Don
José Ignacio Esteva.
Se fundan también los principios jurídicos sobre los que se basó la Hacienda Pública. Éstos quedaron estableci-
dos en el Acta Constitutiva. Asimismo, se sancionó el principio de que no podrá hacerse ningún pago o erogación
que no esté comprendida en los presupuestos, excepto en el caso de que sea aprobado por el Congreso.
1
Una bula es un documento sobre asuntos políticos o religiosos sellado con plomo, y si contiene el sello papal se denomina bula papal o bula
pontífice.
2
José Miguel Ramón Adaucto Fernández y Félix, más conocido como Guadalupe Victoria, fue un militar y político mexicano, una de las
figuras más destacadas en la Guerra de Independencia de México frente al Imperio español.
2
Unidad I • Generalidades de la Contabilidad Gubernamental
En 1846 el Presidente de México Valentín Gómez Farías emitió un decreto por el cual ordenó suprimir las alca-
balas, debido a que éstas tenían un efecto negativo sobre la industria comercial, agrícola y fabril.
A partir de la promulgación de la Constitución de 1857 estando como presidente sustituto José Ignacio Gre-
gorio Comonfort de los Ríos, se estableció en su artículo 124 la supresión de las alcabalas “artículo 124. Para el
día 1º de Junio de 1858 quedarán abolidas las alcabalas y aduanas interiores en toda la República”.
Crea la corresponsabilidad en las finanzas públicas entre Federación y Estado estableciendo que parte de lo
recaudado se quedaría en manos del Estado y una parte pasaría a integrarse a los ingresos de la Federación.
En 1910 se creó la Dirección de Contabilidad y Glosa,3 cuya función era el registro, glosa y contabilidad.
En 1917 se promulgó la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado, dicha Ley estableció la creación del
Departamento de Contraloría, el cual asumió las funciones de la Dirección de Contabilidad y Glosa.4
El primer antecedente de la función de planeación, lo constituye el Consejo Nacional Económico de los Esta-
dos Unidos Mexicanos de 1928, cuyo propósito fue estudiar los asuntos socioeconómicos del país en su calidad
de grupo permanente y autónomo de consulta necesaria.
Entre sus facultades estaba investigar todos los asuntos de carácter económico y social, recabar y coleccionar
datos de carácter estadístico, oficiales o particulares.
El 12 de julio de 1930, el presidente Pascual Ortiz Rubio, en ejercicio de las facultades de carácter extraordi-
nario otorgadas por el congreso general, expidió la Ley sobre planeación general de la república.
El primer plan sexenal del gobierno mexicano fue propuesto por el entonces Partido Nacional Revolucionario
(PNR), en vísperas de la renovación de los poderes federales. Sería este plan la base de la plataforma electoral del
candidato a la presidencia en 1933, el general Lázaro Cárdenas.
Lázaro Cárdenas, candidato a la presidencia del primer periodo sexenal, una vez que aceptó el plan, estableció
una comisión asesora con la idea de plasmarlo en programas de gobierno durante su administración (1934-1940).
Con este plan se formuló la primera ley de crédito agrícola en enero de 1934 y se creó el Banco Nacional de
Crédito Ejidal (BANJIDAL), en diciembre de 1935.
Abundante en objetivos y lineamientos, el plan careció de instrumentos que aseguraran su ejecución íntegra.
Las deficiencias estadísticas no permitían cuantificar metas de programas anuales ni la evaluación de resultados
respecto de los objetivos propuestos. Pese a ésta y otras limitaciones, no ha habido otro plan cuyos objetivos ha-
yan influido de manera tan decisiva en la vida de la nación mexicana.
El segundo plan sexenal, se aplica en el gobierno del general Manuel Ávila Camacho (1941-1946), propuesto
por el Partido de la Revolución Mexicana,5 se planteó como una continuación del primero y su propósito principal
siguió siendo la cuestión agraria, aunque definió una serie de objetivos para los otros sectores de actividad y de
la administración pública. Este segundo plan sexenal no fue aplicado por el ejecutivo, por circunstancias de emer-
gencia derivadas de la 2ª. Guerra mundial.

Independientemente de este desafortunado suceso, en su gobierno, la contabilidad gubernamental progresó
ya que existió una mejora en cuanto al registro de los ingresos, gastos y deuda, pero la difusión de reportes deta-
llados estaba controlada, hasta el punto de parecer información secreta.
Durante el sexenio del presidente Miguel Alemán Valdés (1946-1952) no se reanudó la formulación de planes
formales. Se siguieron programas aislados que enfrentaban los problemas más urgentes. Destaca la promulgación
de la ley para el control de los organismos descentralizados y empresas de participación estatal. En 1948 se creó
la comisión nacional de inversiones, dependiente de la SHCP.
3
En términos contables una glosa es la revisión de las cuentas rendidas por las oficinas o agentes de la Federación.
4
SHCP. Antecedentes de la SHCP. Recuperado de: http://www.shcp.gob.mx/LASHCP/Documents/antecedentes_historicos.pdf
5
En 1938, luego de la ruptura entre el general Plutarco Elías Calles y el entonces presidente Lázaro Cárdenas, en la cual participaron varios
miembros distinguidos del partido, como el ex presidente Emilio Portes Gil, se realizó un cambio en las directivas del partido a nivel nacional,
y en sus filas se incluyó a varias centrales obreras del país que hasta entonces estaban oficialmente fuera del partido y se cambió el nombre
de la institución por el de Partido de la Revolución Mexicana (PRM).
3
El gobierno de Adolfo Ruiz Cortines (1952-1958) le dio importancia operativa a aquella comisión, la cual pro-
puso un programa de inversiones públicas para el periodo 1953–1958 que, por primera vez, se encuadró dentro
de un esquema de contabilidad nacional.
Un hecho importante en la contabilidad gubernamental sucedió en el año de 1965, cuando los datos de las
paraestatales se anexaron al presupuesto de egresos y a la cuenta pública, anteriormente no se había hecho por-
que eran pocas, así que se incorporaron hasta que representaron el cincuenta por ciento del presupuesto.
El 31 de diciembre de 1976, siendo presidente de la República José Guillermo Abel López Portillo y Pacheco,
se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, que
entró en vigor el 1º de enero de 1977.
Dicha Ley dentro del artículo 1º decía: “El presupuesto, la contabilidad y el gasto público federal se norman
y regulan por las disposiciones de esta Ley, la que será aplicada por el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría
de Programación y Presupuesto”.
Así mismo, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal fue el primer resultado de la reforma ad-
ministrativa de 1976. Es explícita en lo referente a las facultades de planeación del estado mexicano; fortalece y
concentra la función de planeación en una sola dependencia de nueva creación, la Secretaría de Programación
y Presupuesto, hoy extinta.
Esta Ley señalaba en su artículo 51 (hoy derogado): “corresponde a las secretarías de estado o departamento
administrativo encargados de la coordinación de los sectores, conducir la programación, coordinar y evaluar la
operación de las entidades de la administración paraestatal”.
En la ley vigente, el artículo 9° indica que las dependencias y entidades de la administración pública centra-
lizada y paraestatal deben conducir sus actividades en forma programada y con base en las políticas, que para el
logro de los objetivos y prioridades de la planeación nacional del desarrollo establezca el ejecutivo federal.
Después de la crisis económica que México vivió en el año de 1982, (año de transición presidencial, salía José
López Portillo y entraba Miguel de la Madrid Hurtado) los desgloses de los proyectos de presupuesto que se en-
viaron a la Cámara de Diputados se hicieron más limitados.
Sin embargo en ese mismo año (1982), la Secretaría de Programación y Presupuesto publicó el boletín 198201,
Principios Básicos de Contabilidad Gubernamental conforme a las atribuciones que le confería en aquel entonces
la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal para normar en materia contable a las dependencias y enti-
dades que dependen de Poder Ejecutivo Federal, y con base en su reglamento interno de ese año.
Es importante señalar que para determinar estos Principios de Contabilidad Gubernamental se efectuó una
comparación de los principios que aplican varios países entre los cuales se citan: Argentina, Brasil, Ecuador, Esta-
dos Unidos y México, por el Instituto Mexicano de Contadores Públicos, A.C. Para uso de la profesión contable.
Durante la presidencia de Carlos Salinas de Gortari (1988–1994) y Ernesto Zedillo Ponce de León (1994-2000),
la Contabilidad Gubernamental de nuestro país pasó por un mal momento, los desgloses de los presupuestos
enviados a la Cámara de Diputados fueron aún más escasos o con formatos casi imposibles de manejar, no existía
transparencia y mucho menos difusión en el manejo de recursos.
En 1995 una crisis más, la del Fobaproa,6 donde el gobierno mexicano asumió una deuda enorme que que-
dó fuera del registro oficial, además se agravó esta situación al usar los ingresos excedentes de Pemex, después
6
El Fondo Bancario de Protección al Ahorro (Fobaproa), y su sucesor Instituto para la Protección al Ahorro Bancario (IPAB), son instru-
mentos utilizados por el gobierno federal durante la administración del entonces presidente Ernesto Zedillo Ponce de León, para convertir
las pérdidas económicas de los bancos privados en deuda pública, con montos estratosféricos que se siguen cubriendo y afectarán a varias
generaciones de mexicanos.
Este suceso se ha convertido en el mayor desfalco monetario al país en los últimos tiempos, llamado también el fraude o el robo del siglo, ha
sido un ejemplo claro de cómo el gobierno federal mexicano es altamente vulnerable a los intereses privados, y al mismo tiempo, un enorme
negocio de las cúpulas de poder.
Este tema es uno de los más documentados, a pesar de los intentos de ocultar la información, manipularla, y en algunos casos, de tratar de
hacer ver al Fobaproa como el gran salvador de la economía mexicana. Se recomienda el siguiente sitio: http://mexicodesgraciado.blogspot.
mx/2009/02/fobaproa-ipab-el-fraude-del-siglo.html
4
surgieron los Pidiregas,7 una deuda escondida para permitir la operación de Pemex, que también quedó fuera de
los registros oficiales.8
La última reforma que se hizo a la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal, fue publicada en
el Diario Oficial de la Federación con fecha 10 de abril de 2003, sin embargo queda abrogada cuando se publica el
30 de marzo de 2006, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, que entró en vigor el 1º de
abril de 2006, siendo presidente Vicente Fox Quezada pero aún no contaba con un reglamento, así que dentro
de sus disposiciones transitorias se estableció que mientras no se publicara se aplicaría el reglamento de la Ley de
Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal.
El 7 de mayo de 2008, durante la presidencia de Felipe Calderón Hinojosa (2006-2012), se publicó un decreto
que reformaba algunos artículos de la Constitución, y uno de ellos, que es de suma importancia en el tema de la
Contabilidad Gubernamental, lo encontramos en el artículo 73 fracción XXVIII donde la Constitución le confiere al
congreso la facultad:
“Para expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental que regirán la contabilidad pública y la presen-
tación homogénea de información financiera, de ingresos y egresos, así como patrimonial, para la Federación, los
estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoria-
les, a fin de garantizar su armonización a nivel nacional”.
Como resultado de dicha reforma el 31 de diciembre de 2008 se publicó en el Diario Oficial de la Federa-
ción la Ley General de Contabilidad Gubernamental que entró en vigor el 1º. de enero de 2009, esta Ley per-
sigue la armonización contable en el sector público, promueve la cultura en el desarrollo de la gestión pública,
la fiscalización, transparencia y rendición de cuentas en los tres poderes de gobierno, también dió paso a la
creación del Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC), el 27 de enero de 2009, dicho órgano es
el encargado de emitir las normas contables y los lineamientos para la generación de información financiera de
los entes públicos.
Por último el 9 de diciembre de 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la última reforma a la Ley
General de Contabilidad Gubernamental.
La Contabilidad Gubernamental en nuestro país se determinó por la constitución y desarrollo del mismo, así
como de los entes que lo conforman.
Las necesidades del gobierno y de la sociedad en cuanto al manejo de los recursos de la Federación, así como
la transparencia, en los últimos años ha tomado gran importancia, lo cual ha llevado al gobierno mexicano a tomar
medidas para dar los resultados que demandan los usuarios de la información financiera y de esta manera dejar
claro el compromiso que se tiene con el país.
1.1.2 Concepto de Contabilidad Gubernamental

De acuerdo con la NIF A-1, la contabilidad en general la define como: “una técnica que se utiliza para el registro
de las transacciones, transformaciones internas y otros eventos que afectan económicamente a una entidad y que
produce sistemática y estructuradamente información financiera”.
De este concepto se puede partir para definir a la Contabilidad Gubernamental como lo hace Osvaldo Villa-
nueva Altamirano de la Escuela Comercial Cámara de Comercio:
“Técnica destinada a captar, clasificar, registrar, resumir, comunicar e interpretar la actividad económica,
financiera, administrativa, patrimonial y presupuestaria del Estado. Registro sistematizado de operaciones
derivadas de los recursos financieros asignados a instituciones de la administración pública, se orienta a la
7
Es el acrónimo de “Proyecto de Inversión de Infraestructura Productiva con Registro Diferido en el Gasto Público” el cual es la denomi-
nación genérica con la cual se hace referencia a los proyectos de obra pública financiada por el sector privado o social y construido por un
privado o un tercero.
8
Moreno, J. (2012, octubre). La reforma de la Ley General de Contabilidad Gubernamental: Una perspectiva histórica. Ponencia presentada al Con-
greso de la Unión, Distrito Federal, México.
5
obtención e interpretación de los resultados y sus respectivos estados financieros que muestran la situación
patrimonial de la administración pública”.9
Otra definición de Contabilidad Gubernamental de Espitia, et. al. (2012) es:
“la técnica utilizada para el registro de las operaciones que afectan económicamente a las entidades
gubernamentales y que produce sistemática y estructuradamente información financiera, programática y
presupuestal”.10
Por nuestra parte la conceptualizamos como “el registro metódico y sistemático de las diarias operaciones
monetarias presupuestales y programáticas que realizan las entidades gubernamentales, con el fin de gene-
rar información financiera que facilite la toma de decisiones e informe a los gobernados”.
La definición oficial es la que establece la Ley General de Contabilidad Gubernamental en su artículo 4 frac-
ción IV, que cita:
“la técnica que sustenta los sistemas de contabilidad gubernamental y que se utiliza para el registro de
las transacciones que llevan a cabo los entes públicos, expresados en términos monetarios, captando los
diversos eventos económicos identificables y cuantificables que afectan los bienes e inversiones, las obliga-
ciones y pasivos, así como el propio patrimonio, con el fin de generar información financiera que facilite la
toma de decisiones y un apoyo confiable en la administración de los recursos públicos”.
1.1.3 Principios
Los Principios de Contabilidad Gubernamental, como ya se citó, eran producto de una norma administrati-
va expedida por la extinta Secretaría de Programación y Presupuesto en 1982. Cuando entró en vigor la Ley
General de Contabilidad Gubernamental, que establece los criterios necesarios para regular la contabilidad
de todos los niveles de gobierno y la presentación de la información contable y presupuestaria, en forma
clara, oportuna, confiable y comparable, toman importancia los Postulados Básicos, que hasta entonces
sustituyeron a los Principios de Contabilidad Gubernamental; estos postulados sustentan de manera técni-
ca el registro de las operaciones, la elaboración y presentación de los estados financieros, que emite todo
ente público.
Los Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental cobran vigencia y obligatoriedad según el Acuerdo
por el que se emite el Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental publicado en el Diario Oficial de la Fe-
deración el 20 de agosto de 2009.
La Ley General de Contabilidad Gubernamental vigente, en su artículo 4, fracción XXVII, hace referencia a los
Postulados Básicos, y dice que se entiende por estos:
“los elementos fundamentales de referencia general para uniformar los métodos, procedimientos y prác-
ticas contables.”
Así mismo dicha ley en su artículo 22, establece el objetivo de los postulados:
“los postulados tienen como objetivo sustentar técnicamente la contabilidad gubernamental, así como
organizar la efectiva sistematización que permita la obtención de información veraz, clara y concisa”.
Y el mismo artículo concluye: los entes públicos deberán aplicar los postulados básicos de forma tal que la
información que proporcionen sea oportuna, confiable y comparable para la toma de decisiones.
En resumen los Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental, son uno de los elementos principales que
conforman el Sistema de Contabilidad Gubernamental.
9
Villanueva, O. (2010). Contabilidad Gubernamental. Entre letras y números, 6, 3-11.
10
Espitia Moreno, López Miranda, Martínez Arrollo y Valenzo Jiménez (2012). Competitividad y Sustentabilidad Empresarial, 2012. Recuperado
de http://www.fcca.umich.mx/congreso/2do_congreso/libro/libro_2do_congreso.pdf
6
A continuación se muestran dichos postulados, así como la explicación que da al respecto el Consejo Nacional
de Armonización Contable (CONAC), de cada uno de ellos.11
1. Sustancia económica
Es el reconocimiento contable de las transacciones, transformaciones internas y otros eventos, que afectan econó-
micamente al ente público y delimitan la operación del Sistema de Contabilidad Gubernamental “SCG”.
Explicación del postulado básico

a) El SCG estará estructurado de tal manera que permita la captación de la esencia económica en la delimitación
y operación del ente público, apegándose a la normatividad emitida por el Consejo Nacional de Armonización
Contable (CONAC).
b) Al reflejar la situación económica contable de las transacciones, se genera la información que proporciona los
elementos necesarios para una adecuada toma de decisiones.
2. Entes públicos
Los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federación y de las entidades federativas; los entes autóno-
mos de la Federación y de las entidades federativas; los ayuntamientos de los municipios; los órganos político-
administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal; y las entidades de la administración pública
paraestatal, ya sean federales, estatales o municipales.

El ente público es establecido por un marco normativo específico, el cual determina sus objetivos, su ámbito de
acción y sus limitaciones; con atribuciones para asumir derechos y contraer obligaciones.
3. Existencia permanente
La actividad del ente público se establece por tiempo indefinido, salvo disposición legal en la que se especifique
lo contrario.

El sistema contable del ente público se establece considerando que el periodo de vida del mismo es indefinido.
4. Revelación suficiente
Los estados y la información financiera deben mostrar amplia y claramente la situación financiera y los resultados
del ente público.

a) Como información financiera se considera la contable y presupuestaria y se presentará en estados financieros,
reportes e informes acompañándose, en su caso, de las notas explicativas y de la información necesaria que
sea representativa de la situación del ente público a una fecha establecida.
11
Acuerdo por el que se emiten los Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental, publicado en el Diario Oficial de la Federación del 20
de agosto de 2009. Recuperado de http://www.conac.gob.mx/documentos/normatividad/postulados_basicos.pdf
7
b) Los estados financieros y presupuestarios con sus notas forman una unidad inseparable, por tanto, deben
presentarse conjuntamente en todos los casos para una adecuada evaluación cuantitativa cumpliendo con las
características de objetividad, verificabilidad y representatividad.
5. Importancia relativa
La información debe mostrar los aspectos importantes de la entidad que fueron reconocidos contablemente.

La información financiera tiene importancia relativa si existe el riesgo de que su omisión o presentación errónea
afecte la percepción de los usuarios en relación con la rendición de cuentas, la fiscalización y la toma de decisiones.
6. Registro e integración presupuestaria

La información presupuestaria de los entes públicos se integra en la contabilidad en los mismos términos que se
presentan en la ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos, de acuerdo a la naturaleza económica
que le corresponda.
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes públicos se debe reflejar en la contabilidad,
considerando sus efectos patrimoniales y su vinculación con las etapas presupuestarias correspondientes.

a) El SCG debe considerar cuentas de orden, para el registro del ingreso y el egreso, a fin de proporcionar
información presupuestaria que permita evaluar los resultados obtenidos respecto de los presupuestos au-
torizados;
b) El SCG debe identificar la vinculación entre las cuentas de orden y las de balance o resultados;
c) La contabilización de los presupuestos deben seguir la metodología y registros equilibrados o igualados,
representando las etapas presupuestarias de las transacciones a través de cuentas de orden del ingreso y del
egreso; así como su efecto en la posición financiera y en los resultados;
d) El SCG debe permitir identificar de forma individual y agregada el registro de las operaciones en las cuentas
de orden, de balance y de resultados correspondientes; así como generar registros a diferentes niveles de
agrupación;
e) La clasificación de los egresos presupuestarios será al menos la siguiente: administrativa, conforme al Decreto
del Presupuesto de Egresos, que es la que permite identificar quién gasta; funcional y programática, que indi-
ca para qué se gasta; y económica y por objeto del gasto que identifica en qué se gasta;
f) La integración presupuestaria se realizará sumando la información presupuestaria de entes independientes
para presentar un solo informe.
7. Consolidación de la información financiera

Los estados financieros de los entes públicos deberán presentar de manera consolidada la situación financiera, los
resultados de operación, el flujo de efectivo o los cambios en la situación financiera y las variaciones a la Hacienda
Pública, como si se tratara de un solo ente público.

a) Para los entes públicos la consolidación se lleva a cabo sumando aritméticamente la información patrimonial
que se genera de la contabilidad del ente público, en los sistemas de registro que conforman el SCG, consi-
derando los efectos de eliminación de aquellas operaciones que dupliquen su efecto.
8
b) Corresponde a la instancia normativa a nivel federal, entidades federativas o municipal, respectivamente, de-
terminar la consolidación de las cuentas, así como de la información de los entes públicos y órganos sujetos a
ésta, de acuerdo con los lineamientos que dicte el CONAC.
8. Devengo contable
Los registros contables de los entes públicos se llevarán con base acumulativa. El ingreso devengado, es el mo-
mento contable que se realiza cuando existe jurídicamente el derecho de cobro de impuestos, derechos, pro-
ductos, aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes públicos. El gasto devengado, es el momento
contable que refleja el reconocimiento de una obligación de pago a favor de terceros por la recepción de con-
formidad de bienes, servicios y obra pública contratados; así como de las obligaciones que derivan de tratados,
leyes, decretos, resoluciones y sentencias definitivas.

a) Debe entenderse por realizado el ingreso derivado de contribuciones y participaciones cuando exista jurídica-
mente el derecho de cobro;
b) Los gastos se consideran devengados desde el momento en que se formalizan las transacciones, mediante la
recepción de los servicios o bienes a satisfacción, independientemente de la fecha de pago.
Periodo contable
a) La vida del ente público se divide en periodos uniformes de un año calendario, para efectos de conocer en
forma periódica la situación financiera a través del registro de sus operaciones y rendición de cuentas;
b) En lo que se refiere a la contabilidad gubernamental, el periodo relativo es de un año calendario, que com-
prende a partir del 1 de enero hasta el 31 de diciembre, y está directamente relacionado con la ejecución de
la Ley de Ingresos y el ejercicio del presupuesto de egresos;
c) La necesidad de conocer los resultados de las operaciones y la situación financiera del ente público, hace
indispensable dividir la vida continua del mismo en periodos uniformes permitiendo su comparabilidad;
d) En caso de que algún ente público inicie sus operaciones en el transcurso del año, el primer ejercicio contable
abarcará a partir del inicio de éstas y hasta el 31 de diciembre; tratándose de entes públicos que dejen de
existir durante el ejercicio, concluirán sus operaciones en esa fecha, e incluirán los resultados obtenidos en la
cuenta pública anual correspondiente;
e) Para efectos de evaluación y seguimiento de la gestión financiera, así como de la emisión de estados financie-
ros para fines específicos se podrán presentar informes contables por periodos distintos, sin que esto signifi-
que la ejecución de un cierre.
9. Valuación
Todos los eventos que afecten económicamente al ente público deben ser cuantificados en términos monetarios
y se registrarán al costo histórico o al valor económico más objetivo registrándose en moneda nacional.

a) El costo histórico de las operaciones corresponde al monto erogado para su adquisición conforme a la docu-
mentación contable original justificativa y comprobatoria, o bien a su valor estimado o de avalúo en caso de
ser producto de una donación, expropiación, adjudicación o dación en pago;
b) La información reflejada en los estados financieros deberá ser revaluada aplicando los métodos y lineamientos
que para tal efecto emita el CONAC.
9
10. Dualidad económica

El ente público debe reconocer en la contabilidad, la representación de las transacciones y algún otro evento que
afecte su situación financiera, su composición por los recursos asignados para el logro de sus fines y por sus fuen-
tes, conforme a los derechos y obligaciones.

a) Los activos representan recursos que fueron asignados y capitalizados por el ente público, en tanto que los
pasivos y el patrimonio representan los financiamientos y los activos netos, respectivamente;
b) Las fuentes de los recursos están reconocidas dentro de los conceptos de la Ley de Ingresos.
11. Consistencia
Ante la existencia de operaciones similares en un ente público, debe corresponder un mismo tratamiento conta-
ble, el cual debe permanecer a través del tiempo, en tanto no cambie la esencia económica de las operaciones.

a) Las políticas, métodos de cuantificación, procedimientos contables y ordenamientos normativos, deberán ser
acordes para cumplir con lo dispuesto en la Ley de Contabilidad Gubernamental, con la finalidad de reflejar de
una mejor forma, la sustancia económica de las operaciones realizadas por el ente público, debiendo aplicarse
de manera uniforme a lo largo del tiempo;
b) Cuando por la emisión de una nueva norma, cambie el procedimiento de cuantificación, las políticas conta-
bles, los procedimientos de registro y la presentación de la información financiera que afecte la comparabili-
dad de la información, se deberá revelar claramente en los estados financieros el motivo, justificación y efecto;
c) Los estados financieros correspondientes a cada ejercicio seguirán los mismos criterios y métodos de valua-
ción utilizados en ejercicios precedentes, salvo cambios en el modelo contable de aplicación general;
d) La observancia de este postulado no imposibilita el cambio en la aplicación de reglas, lineamientos, métodos
de cuantificación y procedimientos contables; solo se exige, que cuando se efectúe una modificación que
afecte la comparabilidad de la información, se deberá revelar claramente en los estados financieros: su motivo,
justificación y efecto, con el fin de fortalecer la utilidad de la información. También, obliga al ente público a
mostrar su situación financiera y resultados aplicando bases técnicas y jurídicas consistentes, que permitan la
comparación con ella misma sobre la información de otros periodos y conocer su posición relativa con otros
entes económicos similares.
1.1.4 Importancia
Si se parte de la razón de que todo ente que realice transacciones cuantificables en términos económicos, debe
registrar dichas operaciones de manera ordenada y sistemática, por medio de técnicas formalmente reconocidas,
para generar información oportuna, confiable, comprobable y comparable; podemos concluir que el Gobierno en
sus tres niveles, es sin duda un ente que está sujeto a lo anterior, además de que los recursos que maneja son de
los ciudadanos, por lo cual adquiere mayor importancia ya que debe rendir cuentas de esos recursos.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 40 establece:
“Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República representativa, democrática, laica, federal,
compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior; pero unidos en una fede-
ración establecida según los principios de esta ley fundamental”.
La soberanía de su régimen interior, que otorgó la Constitución a los Estados, provocó una diversidad de
criterios en cuanto a los registros contables, y esto a su vez impidió que la información pudiera consolidarse
10
y compararse, trayendo consigo otras consecuencias más como la ineficacia del gobierno en la toma de de-
cisiones.
El Gobierno de México se limitó a presentar información financiera solamente del Gobierno Federal, pero
organismos internacionales comenzaron a ejercer presión al exigir información financiera del país.12
Poseer información financiera consolidada, le beneficia al país ya que se puede acceder a algunos créditos in-
ternacionales. De esta forma fue que el Gobierno comenzó a tomar medidas para lograr la Armonización Contable
a nivel nacional, el primer cambio se ve reflejado en mayo de 2008, en el artículo 73 Constitucional en la fracción
XXVIII, el siguiente en diciembre de ese mismo año se promulga la Ley General de Contabilidad Gubernamental,
que entra en vigor el 1º de enero de 2009 y en este mes surge el Consejo Nacional de Armonización Contable
(CONAC), encargado de emitir la normas contables y lineamientos para la generación de información financiera
de los entes públicos.
La Contabilidad Gubernamental en nuestro país ha cambiado y se ha desarrollado para hacer frente a las de-
mandas de información de sus diferentes usuarios, adecuándose a las necesidades de su tiempo.
Los requerimientos que formulan los usuarios, han determinado la evolución del sistema contable en México,
como ejemplos de dichos usuarios tenemos: los H. Congresos (para la fiscalización del gasto público), los funcio-
narios (para la toma de decisiones, transparentar la información y aplicación de recursos), el Banco de México,
Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, Fondo Monetario Internacional, despachos de auditoría
externa, Órganos de Control y Órganos de Fiscalización, entre otros.
La Contabilidad Gubernamental adquiere importancia al servir como instrumento de análisis, medición, eva-
luación, dirección, desarrollo y seguimiento de programas gubernamentales.13
Es claro que solo con información comparable, no solamente los ciudadanos podrán evaluar con certeza los
resultados que arroje la gestión de sus gobernantes, sino que además tendrán, en la contabilidad gubernamental,
un instrumento clave para la toma de decisiones, al sustentarse en reportes compatibles y congruentes, adaptados
en su base técnica y a las mejores prácticas nacionales e internacionales de administración financiera.14
1.1.5 Sistema Integral de Contabilidad Gubernamental

Partamos del concepto de Sistema de Información: es el conjunto de elementos orientados al tratamiento y ad-
ministración de datos e información, organizados para su uso posterior, para cubrir una necesidad o cumplir un
objetivo.
Los elementos principales de un sistema de información son tres:
1. Entradas (datos o información que necesitan ser organizados, aplicando esto a lo que nos compete, son todas
las transacciones del ente público que deben ser registradas).
2. Procesamiento (es la forma como se procesan, organizan y/o clasifican los datos o información recibidos).
3. Salidas (es información más detallada o sintetizada que surge del procesamiento de los datos o información).
Entonces un Sistema de Contabilidad Gubernamental, es la forma en cómo se organiza la información que
generan las transacciones de carácter económico del ente público, para generar información financiera útil para
los usuarios y la toma de decisiones.
Es importante mencionar que un sistema de información se considera como integrado, cuando fusionan los
correspondientes a cada área involucrada y forman un solo sistema, a partir de la identificación de sus elemen-
tos básicos.
12
Espitia Moreno, López Miranda, Martínez Arrollo y Valenzo Jiménez (2012). Competitividad y Sustentabilidad Empresarial, 2012. Recuperado
de http://www.fcca.umich.mx/congreso/2do_congreso/libro/libro_2do_congreso.pdf
13
Villanueva, O. (2010). Contabilidad Gubernamental. Entre letras y números, 6, 3-11.
14
Exposición de motivos de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.
11
Atendiendo a lo anterior el Sistema de Contabilidad Gubernamental, según el CONAC puede esquematizarse

como a continuación se muestra:
ENTRADAS PROCESAMIENTO SALIDAS
Transacciones con - Registros y estados del

BASE DE DATOS
incidencia económica ejercicio del presupuesto
financiera del ente de egresos y de la Ley de
público Ingresos
- Libros, asientos y estados
de la Contabilidad General
- Estados económicos
TABLAS DE SISTEMA
El CONAC ha emitido un Manual de Contabilidad Gubernamental, con fundamento en el artículo 4º fracción

XXII de la Ley General de Contabilidad Gubernamental:
Se entiende por manuales de contabilidad: “Los documentos conceptuales, metodológicos y operativos
que contienen, como mínimo, su finalidad, el marco jurídico, lineamientos técnicos y el catálogo de cuentas,
y la estructura básica de los principales estados financieros a generarse en el sistema”.
Pues bien, dicho manual en su Capítulo I, nos habla de los Aspectos Generales del Sistema Contabilidad
Gubernamental (SCG) y nos dice que el SCG está conformado por el conjunto de registros, procedimientos, cri-
terios e informes estructurados sobre la base de principios técnicos comunes destinados a captar, valuar, registrar,
procesar, exponer e interpretar en forma sistemática, las transacciones, transformaciones y eventos identificables y
cuantificables que, derivados de la actividad económica y expresados en términos monetarios, modifican la situa-
ción patrimonial de los entes públicos en particular y de las finanzas públicas en general. El SCG, al que deberán
sujetarse los entes públicos, registrará de manera armónica, delimitada y específica las operaciones presupues-
tarias y contables derivadas de la gestión pública, así como otros flujos económicos. De igual forma, generará
periódicamente estados financieros de los entes públicos, confiables, oportunos, comprensibles, periódicos y
comparables, expresados en términos monetarios.
El artículo 34 de la Ley de Contabilidad establece que “Los registros contables de los entes públicos se lle-
varán con base acumulativa”; es decir que, “la contabilización de las transacciones de gasto se hará conforme
a la fecha de su realización, independientemente de la de su pago, y la del ingreso se registrará cuando exista

jurídicamente el derecho de cobro”.
De conformidad con lo establecido por la Ley de Contabilidad, así como en el Marco Conceptual y los Pos-
tulados Básicos de Contabilidad Gubernamental aprobados por el CONAC, los elementos principales del SCG
son los siguientes:
1. Plan de Cuentas (Lista de Cuentas)
2. Clasificadores Presupuestarios Armonizados por
• Rubros de Ingresos
• Objeto del Gasto
• Tipo de Gasto
3. Momentos contables
• De los ingresos
12
• De los gastos
• Del financiamiento
4. Matriz de Conversión
5. Normas contables generales
6. Libros principales y registros auxiliares
7. Manual de Contabilidad
• Plan de Cuentas (Lista de Cuentas)
• Instructivos de manejo de cuentas
• Guías Contabilizadoras
• Estados financieros básicos a generar por el sistema y estructura de los mismos
• Normas o lineamientos que emita la autoridad competente en materia de contabilidad gubernamental en
cada orden de gobierno
Objetivos del Sistema de Contabilidad Gubernamental

El CONAC mediante la aprobación del Marco Conceptual ha establecido como objetivos del Sistema de Conta-
bilidad Gubernamental (SCG) los siguientes:
a) Facilitar la toma de decisiones con información veraz, oportuna y confiable, tendiente a optimizar el manejo
de los recursos;
b) Emitir, integrar y/o consolidar los estados financieros, así como producir reportes de todas las operaciones de
la Administración Pública;
c) Permitir la adopción de políticas para el manejo eficiente del gasto, orientado al cumplimiento de los fines y
objetivos del ente público;
d) Registrar de manera automática, armónica, delimitada, específica y en tiempo real las operaciones contables
y presupuestarias propiciando, con ello, el registro único, simultáneo y homogéneo;
e) Atender requerimientos de información de los usuarios en general sobre las finanzas públicas;
f) Facilitar el reconocimiento, registro, seguimiento, evaluación y fiscalización de las operaciones de ingresos,
gastos, activos, pasivos y patrimoniales de los entes públicos, así como su extinción;
g) Dar soporte técnico-documental a los registros financieros para su seguimiento, evaluación y fiscalización;
h) Permitir una efectiva transparencia en la rendición de cuentas.

A los que podemos sumar los siguientes:
i) Posibilitar el desarrollo de estudios de investigaciones comparativos entre distintos países que permitan medir
la eficiencia en el manejo de los recursos públicos;
j) Facilitar el control interno y externo de la gestión pública para garantizar que los recursos se utilicen en forma
eficaz, eficiente y con transparencia;
k) Informar a la sociedad, los resultados de la gestión pública, con el fin de generar conciencia ciudadana respec-
to del manejo de su patrimonio social y promover la contraloría ciudadana.
Desde el punto de vista de cada uno de los entes públicos, el SCG se propone alcanzar los siguientes ob-
jetivos:
a) Registrar de manera automática, armónica, delimitada, específica y en tiempo real las operaciones contables
13
b) Producir los estados e información financiera con veracidad, oportunidad y confiabilidad, con el fin de cumplir
con la normativa vigente, utilizarla para la toma de decisiones por parte de sus autoridades, apoyar la gestión
operativa y satisfacer los requisitos de rendición de cuentas y transparencia fiscal;
c) Permitir la adopción de políticas para el manejo eficiente del gasto y coadyuvar a la evaluación del desempe-
ño del ente y de sus funcionarios;
d) Facilitar la evaluación y fiscalización de las operaciones de ingresos, gastos, activos, pasivos y patrimoniales de
los entes públicos.
Por su parte, desde el punto de vista de la gestión y situación financiera consolidada de los diversos agrega-
dos institucionales del Sector Público, el SCG tiene como objetivos:
a) Producir información presupuestaria, contable y económica armonizada, integrada y consolidada para el aná-
lisis y la toma de decisiones por parte de los responsables de administrar las finanzas públicas;
b) Producir la Cuenta Pública de acuerdo a los plazos legales;
c) Producir información económica ordenada de acuerdo con el sistema de estadísticas de las finanzas públicas;
d) Coadyuvar a generar las cuentas del Gobierno Central del Sistema de Cuentas Nacionales.
Principales Usuarios de la Información Producida por el SCG

Entre los principales usuarios de la información que produce el SCG, se identifican los siguientes:
a) El H. Congreso de la Unión y las legislaturas de las entidades federativas que requieren de la información
financiera para llevar a cabo sus tareas de fiscalización;
b) Los responsables de administrar las finanzas públicas nacionales, estatales y municipales;
c) Los organismos de planeación y desarrollo de las políticas públicas, para analizar y evaluar la efectividad de las
mismas y orientar nuevas políticas;
d) Los ejecutores del gasto, los responsables de las áreas administrativo/financieras quienes tienen la responsa-
bilidad de ejecutar los programas y proyectos de los entes públicos;
e) La Auditoría Superior de la Federación (ASF), la Secretaría de la Función Pública, las entidades estatales de
fiscalización, los Órganos de control interno y externo para los fines de revisión y fiscalización de la información
financiera de los entes públicos;
f) Las áreas técnicas del Banco de México, dada la relación existente entre la información fiscal, la monetaria y la
balanza de pagos;
g) Los órganos financieros nacionales e internacionales que contribuyen con el financiamiento de programas o
proyectos;
h) Analistas económicos y fiscales especialistas en el seguimiento y evaluación de la gestión pública;
i) Entidades especializadas en calificar la calidad crediticia de los entes públicos;
j) Los inversionistas externos que requieren conocer el grado de estabilidad de las finanzas públicas, para tomar
decisiones respecto de futuras inversiones;
k) La sociedad civil en general, que demanda información sobre la gestión y situación contable, presupuestaria
y económica de los entes públicos y de los diferentes agregados institucionales del Sector Público.
1.2 Marco Legal de Contabilidad Gubernamental

La Contabilidad Gubernamental en México se resume en la Ley General de Contabilidad Gubernamental, dicha
ley como todas tiene su fundamento y relación con otras leyes.
14
1.2.1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

En el artículo 40 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se dice:
“Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República representativa, democrática, laica,
federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior; pero
unidos en una federación establecida según los principios de esta ley fundamental”.
Como ya se había mencionado anteriormente los estados eran soberanos en todo lo relacionado a su régimen
interior, así que tenían la libertad para poder controlar y registrar a su manera, los recursos y la aplicación de ellos,
lo cual provocaba que cada estado llevara su contabilidad con distintos criterios, esto hacía imposible la tarea de
consolidar la información a nivel nacional. Pero en 2008, el entonces presidente, Felipe Calderón Hinojosa, adicio-
nó en la Constitución en el artículo 73, fracción XXVIII, lo siguiente:
“El Congreso tiene la facultad: Para expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental que
regirán la contabilidad pública y la presentación homogénea de información financiera, de ingresos y
egresos, así como patrimonial, para la Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los
órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, a fin de garantizar su armonización
a nivel nacional”.
Con lo anterior el Ejecutivo Federal, los Estados y los Municipios, quedan obligados a adoptar las leyes en
materia de contabilidad gubernamental que surjan, cabe mencionar que también quedan obligados los poderes
de la Federación y el Distrito Federal.
Como seguimiento a esto en diciembre de 2008 se promulgó la Ley General de Contabilidad Gubernamental,
que entró en vigor el 1º de enero de 2009 con el objetivo de armonizar la contabilidad de la Nación.
Para el Distrito Federal, según el artículo 122 apartado C fracción V de la Constitución, la Asamblea Legislativa,
en los términos del Estatuto de Gobierno, tendrá la facultad de:
“Expedir las disposiciones legales para organizar la hacienda pública, el presupuesto, la contabilidad
y el gasto público del Distrito Federal, y la entidad de fiscalización dotándola de autonomía técnica y de
gestión en el ejercicio de sus atribuciones, y para decidir sobre su organización interna, funcionamiento
y resoluciones. La función de fiscalización será ejercida conforme a los principios de posterioridad, anua-
lidad, legalidad, imparcialidad y confiabilidad”.
Artículo 74. Son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados:
VI. Revisar la Cuenta Pública del año anterior, con el objeto de evaluar los resultados de la gestión financiera,
comprobar si se ha ajustado a los criterios señalados por el Presupuesto y verificar el cumplimiento de los objetivos
contenidos en los programas.
La revisión de la Cuenta Pública la realizará la Cámara de Diputados a través de la entidad de fiscalización supe-
rior de la Federación. Si del examen que ésta realice aparecieran discrepancias entre las cantidades correspondientes
a los ingresos o a los egresos, con relación a los conceptos y las partidas respectivas o no existiera exactitud o justi-
ficación en los ingresos obtenidos o en los gastos realizados, se determinarán las responsabilidades de acuerdo con
la Ley. En el caso de la revisión sobre el cumplimiento de los objetivos de los programas, dicha entidad solo podrá
emitir las recomendaciones para la mejora en el desempeño de los mismos, en los términos de la Ley.
La Cuenta Pública del ejercicio fiscal correspondiente deberá ser presentada a la Cámara de Diputados a más
tardar el 30 de abril del año siguiente. Solo se podrá ampliar el plazo de presentación en los términos de la frac-
ción IV, último párrafo, de este artículo; la prórroga no deberá exceder de 30 días naturales y, en tal supuesto, la
entidad de fiscalización superior de la Federación contará con el mismo tiempo adicional para la presentación del
informe del resultado de la revisión de la Cuenta Pública.
La Cámara concluirá la revisión de la Cuenta Pública a más tardar el 31 de octubre del año siguiente al de su
presentación, con base en el análisis de su contenido y en las conclusiones técnicas del informe del resultado de la
entidad de fiscalización superior de la Federación, a que se refiere el artículo 79 de esta Constitución, sin menosca-
bo de que el trámite de las observaciones, recomendaciones y acciones promovidas por la entidad de fiscalización
superior de la Federación, seguirá su curso en términos de lo dispuesto en dicho artículo.
15
1.2.2 Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

Artículo 4º tercer párrafo, a la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal le serán aplicables las disposiciones sobre
presupuesto, contabilidad y gasto público federal, así como las demás que rigen a las dependencias del Ejecutivo
Federal. En el reglamento interior de la Consejería se determinarán las atribuciones de las unidades administrati-
vas, así como la forma de cubrir las ausencias y delegar facultades.
Artículo 20. Las Secretarías de Estado establecerán sus correspondientes servicios de apoyo administrativo
en materia de planeación, programación, presupuesto, informática y estadística, recursos humanos, recursos ma-
teriales, contabilidad, fiscalización, archivos y los demás que sean necesarios, en los términos que fije el Ejecutivo
Federal.
Artículo 31. A la Secretaría de Hacienda y Crédito Público corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
XXIII. Vigilar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de las disposiciones en materia de planeación
nacional, así como de programación, presupuestación, contabilidad y evaluación.
Artículo 44 segundo párrafo, las unidades de auditoría preventiva se regirán por las leyes y disposiciones
sobre adquisiciones, obra pública, presupuesto, contabilidad, fiscalización superior, procedimiento administrativo,
transparencia y acceso a la información, responsabilidades, combate a la corrupción y otras afines a la materia, y
por las disposiciones generales que emita la Secretaría de Hacienda y Crédito Público respecto de dichos asuntos,
sobre la organización, funcionamiento y supervisión de los sistemas de control interno, además de las de auditoría
preventiva, mejora de gestión en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y presenta-
ción de informes por parte de dichas unidades. Las unidades de auditoría preventiva formarán parte del sistema
nacional de fiscalización, e incorporarán en su ejercicio las normas técnicas y códigos de ética, de conformidad con
las mejores prácticas, que considere el referido sistema.
1.2.3 L
ey de Fiscalización y Rendición de Cuentas
de la Federación (LFRCF)
La fiscalización de la Cuenta Pública comprende la revisión de los ingresos, los egresos, incluyendo subsidios,
transferencias y donativos, fondos, los gastos fiscales y la deuda pública; del manejo, la custodia y la aplicación de
recursos públicos federales, con excepción de las participaciones federales, así como de la demás información fi-
nanciera, contable, patrimonial, presupuestaria y programática que las entidades fiscalizadas deban incluir en dicho
documento, conforme a las disposiciones aplicables.
La fiscalización de la Cuenta Pública tiene el objeto de evaluar los resultados de la gestión financiera de las
entidades fiscalizadas; comprobar si se observó lo dispuesto en el Presupuesto, la Ley de Ingresos y demás dispo-
siciones legales aplicables, así como la práctica de auditorías sobre el desempeño para verificar el cumplimiento
de los objetivos y las metas de los programas federales, conforme a las normas y principios de posterioridad,
anualidad, legalidad, definitividad, imparcialidad y confiabilidad.
Los entes públicos federales y los poderes de la unión, rinden un informe sobre su gestión financiera al Eje-
cutivo Federal y éste los presenta de manera consolidada a la Cámara de Diputados, quien tiene la facultad para
revisar que la recaudación, administración, manejo, custodia y aplicación de los ingresos y egresos federales du-
rante el ejercicio fiscal, se ejercieron en términos de las disposiciones legales, dicho informe recibe el nombre de
Cuenta de la Hacienda Pública Federal.
La revisión de la Cuenta Pública está a cargo de la Cámara de Diputados, la cual se apoya para tal efecto en
la Auditoría Superior de la Federación,15 misma que tiene a su cargo la fiscalización de dicha Cuenta (artículo 3,
LFRCF).
15
Auditoría Superior de la Federación: la Entidad de Fiscalización Superior de la Federación a que hacen referencia los artículos 74, fracciones
II y VI, y 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
16
La fiscalización de la Cuenta Pública que realiza la Auditoría Superior de la Federación se lleva a cabo de
manera posterior al término de cada ejercicio fiscal; tiene carácter externo y por tanto se efectúa de manera in-
dependiente y autónoma de cualquier otra forma de control o fiscalización que realicen las instancias de control
competentes (artículo 4, LFRCF).
La Auditoría Superior de la Federación deberá emitir los criterios relativos a la ejecución de auditorías, mismos
que deberán sujetarse a las disposiciones establecidas en la presente Ley y publicarse en el Diario Oficial de la
Federación (artículo 5, LFRCF).
La Cuenta Pública debe contener, según la Ley General de Contabilidad Gubernamental, en su artículo 53, y
el artículo 8 de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación como mínimo:
I.
Información contable organizada por dependencia y entidad, con la desagregación siguiente:
a) Estado de situación financiera;
b) Estado de variación en la hacienda pública;
c) Estado de cambios en la situación financiera;
d) Informes sobre pasivos contingentes;
e) Notas a los estados financieros;
f) Estado analítico del activo;
g) Estado analítico de la deuda y otros pasivos, del cual se derivarán las siguientes clasificaciones:
i.
Corto y largo plazo, así como por su origen en interna y externa;
ii. Fuentes de financiamiento;
iii. Por moneda de contratación;
iv. Por país acreedor;
II. Información presupuestaria organizada por dependencia y entidad, con la desagregación siguiente:
a) Estado analítico de ingresos, del que se derivará la presentación en clasificación económica por fuente de
financiamiento y concepto, incluyendo los ingresos excedentes generados;
b) Estado analítico del ejercicio del presupuesto de egresos del que se derivarán las siguientes clasificaciones:
i.
Administrativa;
ii. Económica y por objeto del gasto;
iii. Funcional-programática;
El estado analítico del ejercicio del presupuesto de egresos deberá identificar los montos y adecua-
ciones presupuestarias y subejercicios por Ramo y/o Programa;
c) Endeudamiento neto, financiamiento menos amortización, del que derivará la clasificación por su origen en
interno y externo;
d) Intereses de la deuda;
e) Un flujo de fondos que resuma todas las operaciones y los indicadores de la postura fiscal;
III. Información programática organizada por dependencia y entidad, con la desagregación siguiente:
a) Gasto por categoría programática;
b) Programas y proyectos de inversión;
c) Indicadores de resultados;
17
IV. Análisis cualitativo de los indicadores de la postura fiscal, estableciendo su vínculo con los objetivos y priori-
dades definidas en la materia, en el programa económico anual:
a) Ingresos presupuestarios;
b) Gastos presupuestarios;
c) Postura Fiscal;
d) Deuda pública.
Se podrá ampliar el plazo de presentación de la Cuenta Pública, cuando medie solicitud del Ejecutivo Federal,
suficientemente justificada a juicio de la Cámara o de la Comisión Permanente, debiendo comparecer en todo
caso el Secretario de Hacienda y Crédito Público a informar de las razones que lo motiven. En ningún caso la
prórroga excederá de 30 días naturales. En dicho supuesto, la Auditoría Superior de la Federación contará, conse-
cuentemente, con el mismo tiempo adicional para presentar el Informe del Resultado.
1.2.4 L
eyes y Reglamentos en relación con la Contabilidad
Gubernamental
A falta de disposición expresa en la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, se aplicarán
en forma supletoria y en lo conducente, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; la Ley de
Ingresos; el Código Fiscal de la Federación; la Ley Federal de Procedimiento Administrativo; la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, y el Presupuesto de Egresos de la Federación,
así como las disposiciones relativas del derecho común federal, sustantivo y procesal.
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPyRH)

y su Reglamento
Dentro de esta Ley, los artículos que abordan lo relativo a la contabilidad gubernamental son los siguientes:
Artículo 5. La autonomía presupuestaria otorgada a los ejecutores de gasto a través de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos o, en su caso, de disposición expresa en las leyes de su creación, comprende:
I.
En el caso de los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autónomos, conforme a las respectivas disposicio-
nes constitucionales, las siguientes atribuciones:
e) Llevar la contabilidad y elaborar sus informes conforme a lo previsto en esta Ley, así como enviarlos a la
SHCP para su integración a los informes trimestrales y a la Cuenta Pública;
Artículo 107. El Ejecutivo Federal, por conducto de la SHCP, entregará al Congreso de la Unión información
mensual y trimestral en los siguientes términos:
I.
Informes trimestrales a los 30 días naturales después de terminado el trimestre de que se trate, conforme a lo
previsto en esta LFPyRH.
Los informes trimestrales deberán contener como mínimo:
d) La evolución de los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo, que incluya:
i) Una contabilidad separada con el objeto de identificar los ingresos asociados a dichos proyectos;
La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, dentro de su Título Quinto, regulaba la Conta-
bilidad Gubernamental, pero quedó derogado en cuanto entró en vigor la Ley General de Contabilidad Guberna-
mental, es decir, el 1º de enero de 2009.
En esta última dentro de sus disposiciones transitorias estableció que en materia de Contabilidad Guberna-
mental, cuando se haga referencia a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, se aplicará lo
dispuesto en la Ley de Contabilidad Gubernamental.
18
Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

Dentro de este Reglamento, los artículos que abordan lo relativo a la contabilidad gubernamental son los siguientes:
Artículo 1°. El presente ordenamiento tiene por objeto reglamentar la Ley Federal de Presupuesto y Respon-
sabilidad Hacendaria en las materias de programación, presupuesto, aprobación, ejercicio, contabilidad, control
y evaluación de los ingresos y egresos públicos federales.
Artículo 8 A. Las unidades administrativas de programación y presupuesto sectoriales serán la ventanilla úni-
ca de la SHCP para atender las consultas y solicitudes presentadas por las dependencias y entidades en materia
presupuestaria y, en el ámbito de su competencia, emitirán las autorizaciones u opiniones correspondientes en
coordinación con las demás unidades administrativas de la SHCP, salvo en los siguientes casos:
II. Solicitudes y consultas en materia de contabilidad gubernamental, las cuales serán atendidas por la unidad
administrativa responsable de la contabilidad gubernamental.
Artículo 10. La programación, presupuesto, control, ejercicio y evaluación del gasto público se sujetará a sis-
temas de control presupuestario, los cuales serán de aplicación y observancia obligatoria para las dependencias y
entidades, conforme a lo dispuesto en el artículo 45 cuarto párrafo de la Ley Federal de Presupuesto y Responsa-
bilidad Hacendaria. Dichos sistemas se orientarán a la administración de los recursos públicos federales con base
en los criterios establecidos en el artículo 1° de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
El desarrollo e implantación de los sistemas de control presupuestario se realizará bajo un enfoque integral del
proceso presupuestario, y comprenderá los siguientes:
V
II. Sistema de contabilidad gubernamental;
Artículo 209. El año corriente y el siguiente, posteriores a que se hagan exigibles las obligaciones derivadas del
contrato correspondiente, las amortizaciones de capital respectivas a esos años y los intereses que correspondan
se registrarán como pasivo directo y el resto del financiamiento como pasivo contingente hasta el pago total del
mismo conforme a lo que determine la SHCP. Para efectos del registro presupuestario se deberán afectar los ren-
glones de gasto de inversión, intereses y otros gastos financieros, en los términos y plazos que establezca la SHCP.
Los registros deberán identificar dentro de la contabilidad de cada proyecto los ingresos asociados, todos los
egresos atribuibles al mismo; es decir, inversión física y costo financiero, gastos de operación y mantenimiento, y
demás gastos asociados, así como el flujo neto anual y las obligaciones fiscales.
Artículo 224. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 82 de la Ley, las dependencias y entidades que
suscriban convenios de coordinación para transferir recursos de sus presupuestos a las entidades federativas con el
propósito de descentralizar o reasignar la ejecución de funciones, programas o proyectos federales y, en su caso,
recursos humanos y materiales deberán:
VI. Establecer en los convenios el compromiso de las entidades federativas de entregar la documentación com-
probatoria y la información adicional que sea requerida por la SHCP y la Función Pública en el ámbito de sus
respectivas competencias. Dicha documentación deberá ser identificada con un sello que indique el nombre
del programa, origen del recurso y el ejercicio correspondiente. Asimismo, deberán verificar que en los con-
venios se establezca el compromiso de las entidades federativas de registrar en su contabilidad los recursos
federales que reciban, de acuerdo con los principios de la contabilidad gubernamental, y aquella informa-
ción relativa a la rendición de informes y Cuenta Pública ante los congresos locales.
El mismo Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, le brinda todo el Título
Sexto a la Contabilidad Gubernamental, en esta unidad solo se abordará todo lo referente al Capítulo I, denomi-
nado de la Valuación del Patrimonio del Estado y los demás capítulos serán estudiados en las unidades que les
correspondan.
Artículo 231. El sistema de contabilidad gubernamental será definido, desarrollado y supervisado por la
SHCP, atendiendo las aportaciones técnicas de la Auditoría y de la Función Pública, con base en el modelo conta-
ble y los postulados de contabilidad gubernamental. Dicho sistema deberá adaptar, a través de un manual del
sistema de contabilidad gubernamental, las normas y procedimientos emitidos por otras instituciones nacionales
e internacionales de contabilidad.
19
Artículo 232. La contabilidad deberá operarse para facilitar el registro, análisis y fiscalización de las cuentas
de balance, de resultados y de orden, de los presupuestos de ingresos y egresos del Gobierno Federal, y otras
que permitan la toma de decisiones, así como proporcionar información sobre el ejercicio del gasto para que, en
su caso, apoye la evaluación del desempeño.
Artículo 233. El manual del sistema de contabilidad gubernamental contendrá como mínimo:
I.
Objeto;
II. Marco técnico y jurídico;
III. Normativa contable;
IV. Catálogo de cuentas que se integra por la lista de cuentas, los instructivos de manejo de cuentas, la guía con-
tabilizadora y casos prácticos de las operaciones más representativas.
Las entidades deberán elaborar sus sistemas contables con base en las disposiciones generales que emita la
SHCP, mismos que permitirán determinar los costos incurridos, identificar los ingresos y gastos, facilitar el control
y la fiscalización del ejercicio de sus presupuestos, así como la evaluación de sus programas.
Artículo 234. El registro de las operaciones y la preparación de informes contables y presupuestarios en las
áreas centrales de contabilidad de las dependencias y entidades deberá llevarse a cabo de acuerdo con los pos-
tulados de contabilidad gubernamental, las disposiciones generales que emita la SHCP y supletoriamente, con
las normas de información financiera y de contabilidad nacionales e internacionales del sector público, previa
autorización de esta.
Artículo 235. La contabilidad deberá llevarse con base acumulativa, entendiéndose por esto el registro de las
operaciones devengadas. La contabilización de las transacciones de gasto se hará conforme a la fecha de su rea-
lización, independientemente de la de su pago, y la de ingreso se registrará cuando éste se realice efectivamente
o exista jurídicamente el derecho de cobro.
Artículo 236. En caso de que los presupuestos presenten movimientos compensados, la SHCP podrá, para
efectos de presentación, incluir en la Cuenta Pública informes que expliquen las cifras en términos netos.
Las dependencias y entidades que presenten información adicional en estos términos estarán obligadas a
explicar las cifras netas y su justificación.
Artículo 237. El sistema de contabilidad gubernamental, la integración y elaboración de la Cuenta Pública
y demás informes derivados de la contabilidad gubernamental, serán revisados periódicamente por la SHCP, to-
mando en consideración las propuestas que para efectos de fiscalización emitan la Auditoría y la Función Pública.
Artículo 238. La SHCP emitirá disposiciones generales en materia de archivo contable gubernamental.
Artículo 240. Los Poderes Legislativo y Judicial y entes autónomos, en el marco de los convenios de colabo-
ración respectivos, comunicarán por escrito a la SHCP, en el mes de octubre del año anterior al ejercicio que se
aplique, su conformidad u observaciones con el modelo contable gubernamental, el sistema contable único, el
catálogo de cuentas, las normas generales, específicas y de archivo contable gubernamental.
Artículo 241. La contabilización de las operaciones contables presupuestarias y patrimoniales que lleven a
cabo las áreas centrales de contabilidad de las dependencias y entidades deberá estar respaldada por los docu-
mentos originales comprobatorios, justificativos y de soporte, para verificar las operaciones de ingreso, gasto, o
de ingreso y gasto públicos, y otras que afecten el patrimonio o la hacienda pública, así como por documentos
autorizados por la SHCP en casos excepcionales para efectos contables.
El registro contable de las operaciones relacionadas con el movimiento de los fondos y valores de la propie-
dad o al cuidado del Gobierno Federal, que se realicen en el subsistema de contabilidad de fondos federales a
cargo de la Tesorería podrán soportarse con documentos digitales que contengan los requisitos de seguridad que
garanticen la confiabilidad de la información, de acuerdo con las disposiciones generales que al efecto emita la
SHCP, tomando en cuenta, en su caso, las que emita la Auditoría para fines de fiscalización y auditoría.
Para los efectos de lo dispuesto en el párrafo anterior, se entenderán por documentos digitales, todo mensaje
de datos que contenga información o escritura generada, enviada, recibida o archivada por medios electrónicos,
ópticos o de cualquier otra tecnología.
20
Artículo 242. Será responsabilidad de cada dependencia y entidad la confiabilidad de las cifras consigna-
das en su contabilidad, la conciliación de las operaciones que se vinculan con otra u otras áreas centrales de
contabilidad de las dependencias y entidades, así como la representatividad de los saldos de las cuentas de ba-
lance, en función de los activos, pasivos, patrimonio y cuentas complementarias.
Artículo 243. Las áreas centrales de contabilidad de las dependencias y entidades estarán obligadas a ade-
cuar sus sistemas contables, desarrollar y emitir procedimientos e instrucciones específicas, en concordancia con
lo dispuesto por la SHCP y las dependencias coordinadoras de sector.
Artículo 244. Los bienes patrimoniales que las dependencias y entidades adquieran para el desarrollo de sus
actividades deberán registrarse contablemente de acuerdo con las disposiciones generales que al efecto emita
la Secretaría.
Las dependencias y entidades estarán obligadas a contar con un control administrativo que permita el manejo
contable adecuado de los inventarios.
Artículo 245. El sistema de registro informático que establezcan las áreas centrales de contabilidad de las
dependencias y entidades deberá ser diseñado y operado para reflejar en la contabilidad, ya sea de forma indivi-
dual o global, la vinculación de los registros patrimoniales presupuestarios, de conformidad con las disposiciones
generales que al efecto establezca la SHCP.
Artículo 246. El sistema contable diferenciará las operaciones derivadas del ejercicio de los presupuestos de
ingreso y egreso, de aquellas que se produzcan por otros procesos administrativos y cuyo efecto deberá quedar
revelado en la posición financiera, los resultados y el patrimonio público. Para este propósito, se deberán esta-
blecer cuentas específicas del erario que reflejen las operaciones presupuestarias y las de administración, cuya
finalidad consiste en mostrar los registros no presupuestarios.
Artículo 247. Las dependencias y entidades comunicarán por escrito a la SHCP las modificaciones que repre-
senten cambios parciales o totales en su contabilidad y rendición de informes.
Las entidades de nueva creación deberán solicitar las autorizaciones a la SHCP del uso del sistema de registro
contable, catálogo de cuentas y libros principales de contabilidad, conforme a las disposiciones aplicables.
1.2.4.3 Ley de Ingresos de la Federación (LIF)

Dentro de la Ley de Ingresos de la Federación, los artículos que abordan lo relativo a la contabilidad gubernamen-
tal son los siguientes:
Artículo 14. Se aplicará lo establecido en esta (LIF) a los ingresos que por cualquier concepto reciban las
entidades de la Administración Pública Federal paraestatal que estén sujetas a control en los términos de la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, de su Reglamento y del Presupuesto de Egresos de la Fe-
deración para el Ejercicio Fiscal 2014, entre las que se comprende de manera enunciativa a las siguientes:
I.
Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios.
II. Comisión Federal de Electricidad.
III. Instituto Mexicano del Seguro Social.
IV. Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
Las entidades a que se refiere este artículo deberán estar inscritas en el Registro Federal de Contribuyentes y
llevar contabilidad en los términos de las disposiciones fiscales, así como presentar las declaraciones informativas
que correspondan en los términos de dichas disposiciones.
Código Fiscal de la Federación (CFF) y su Reglamento

Dentro del Código Fiscal de la Federación, los artículos que abordan lo relativo a la contabilidad gubernamental
son los siguientes:
21
Artículo 26. Son responsables solidarios con los contribuyentes:

III. Los liquidadores y síndicos por las contribuciones que debieron pagar a cargo de la sociedad en liquidación o
quiebra, así como de aquellas que se causaron durante su gestión.
No será aplicable lo dispuesto en el párrafo anterior, cuando la sociedad en liquidación cumpla con las
obligaciones de presentar los avisos y de proporcionar los informes a que se refiere este CFF y su Reglamento.
La persona o personas cualquiera que sea el nombre con que se les designe, que tengan conferida la
dirección general, la gerencia general, o la administración única de las personas morales, serán responsables
solidarios por las contribuciones causadas o no retenidas por dichas personas morales durante su gestión, así
como por las que debieron pagarse o enterarse durante la misma, en la parte del interés fiscal que no alcance
a ser garantizada con los bienes de la persona moral que dirigen, cuando dicha persona moral incurra en cual-
quiera de los siguientes supuestos:
c) No lleve contabilidad, la oculte o la destruya.
Artículo 28. Las personas que de acuerdo con las disposiciones fiscales estén obligadas a llevar contabilidad,
estarán a lo siguiente:
I.
La contabilidad, para efectos fiscales, se integra por los libros, sistemas y registros contables, papeles de
trabajo, estados de cuenta, cuentas especiales, libros y registros sociales, control de inventarios y método
de valuación, discos y cintas o cualquier otro medio procesable de almacenamiento de datos, los equipos o
sistemas electrónicos de registro fiscal y sus respectivos registros, además de la documentación comprobato-
ria de los asientos respectivos, así como toda la documentación e información relacionada con el cumplimien-
to de las disposiciones fiscales, la que acredite sus ingresos y deducciones, y la que obliguen otras leyes; en
el Reglamento de este CFF se establecerá la documentación e información con la que se deberá dar cumpli-
miento a esta fracción, y los elementos adicionales que integran la contabilidad.
...
II. Los registros o asientos contables a que se refiere la fracción anterior deberán cumplir con los requisitos que
establezca el Reglamento de este CFF y las disposiciones de carácter general que emita el Servicio de Admi-
nistración Tributaria (SAT).
III. Los registros o asientos que integran la contabilidad se llevarán en medios electrónicos conforme lo esta-
blezcan el Reglamento de este CFF y las disposiciones de carácter general que emita el SAT. La documen-
tación comprobatoria de dichos registros o asientos deberá estar disponible en el domicilio fiscal del
contribuyente.
IV. Ingresarán de forma mensual su información contable a través de la página de Internet del SAT, de con-
formidad con reglas de carácter general que se emitan para tal efecto.
Artículo 30. Las personas obligadas a llevar contabilidad deberán conservarla a disposición de las autorida-
des fiscales de conformidad con la fracción III del artículo 28 de este Código.
...
La documentación y la contabilidad, deberán conservarse durante un plazo de cinco años, contando a partir
de la fecha en la que se presentaron o debieron haberse presentado las declaraciones con ellas relacionadas. Tra-
tándose de la contabilidad y de la documentación correspondiente a actos cuyos efectos fiscales se prolonguen
en el tiempo, el plazo de referencia comenzará a computarse a partir del día en el que se presente la declaración
fiscal del último ejercicio en que se hayan producido dichos efectos. …
Los documentos con firma electrónica avanzada o sello digital, deberán conservarse de conformidad con las
reglas de carácter general que al efecto emita el SAT.
…
Cuando al inicio de una visita domiciliaria los contribuyentes hubieran omitido asentar registros en su con-
tabilidad dentro de los plazos establecidos en las disposiciones fiscales, dichos registros solo podrán efectuarse
después de que la omisión correspondiente haya sido asentada en acta parcial; esta obligación subsiste inclusive
22
cuando las autoridades hubieran designado un depositario distinto del contribuyente, siempre que la contabi-
lidad permanezca en alguno de sus establecimientos. El contribuyente deberá seguir llevando su contabilidad
independientemente de lo dispuesto en este párrafo.
...
Artículo 30 A. Los contribuyentes que lleven su contabilidad o parte de ella utilizando registros electrónicos,
deberán proporcionar a las autoridades fiscales, cuando así se lo soliciten, en los medios procesables que utilicen,
la información sobre sus clientes y proveedores, así como aquélla relacionada con su contabilidad que tengan en
dichos medios.
Los contribuyentes que únicamente realicen operaciones con el público en general, solo tendrán la obligación
de proporcionar la información sobre sus proveedores y la relacionada con su contabilidad.
Las personas que presten los servicios que mediante reglas de carácter general determine el SAT, estarán
obligadas a proporcionar al citado órgano desconcentrando la información a que se refiere este artículo, relacio-
nándola con la clave del registro federal de contribuyentes. Los prestadores de servicios solicitarán de sus usuarios
los datos que requieran para formar la clave antes citada, o la misma cuando ya cuente con ella.
Los organismos descentralizados que presten servicios de seguridad social deberán proporcionar a las autori-
dades fiscales, cuando así se lo soliciten, la información sobre sus contribuyentes, identificándolos con la clave del
registro federal de contribuyentes que les corresponda.
Los usuarios de los servicios mencionados, así como los cuentahabientes de las instituciones de crédito, de-
berán de proporcionar a los prestadores de servicios o a las instituciones mencionadas los datos que les requieran
para cumplir con la obligación a que se refiere este artículo.
Artículo 42. Las autoridades fiscales a fin de comprobar que los contribuyentes, los responsables solidarios o
los terceros con ellos relacionados han cumplido con las disposiciones fiscales y, en su caso, determinar las contri-
buciones omitidas o los créditos fiscales, así como para comprobar la comisión de delitos fiscales y para propor-
cionar información a otras autoridades fiscales, estarán facultadas para:
II. Requerir a los contribuyentes, responsables solidarios o terceros con ellos relacionados, para que exhiban en
su domicilio, establecimientos, en las oficinas de las propias autoridades o dentro del buzón tributario, depen-
diendo de la forma en que se efectuó el requerimiento, la contabilidad, así como que proporcionen los datos,
otros documentos o informes que se les requieran a efecto de llevar a cabo su revisión.
III. Practicar visitas a los contribuyentes, los responsables solidarios o terceros relacionados con ellos y revisar su
contabilidad, bienes y mercancías.
IV. Revisar los dictámenes formulados por contadores públicos sobre los estados financieros de los contribuyen-
tes y sobre las operaciones de enajenación de acciones que realicen, así como cualquier otro dictamen que
tenga repercusión para efectos fiscales formulado por contador público y su relación con el cumplimiento de
disposiciones fiscales.
Artículo 83. Son infracciones relacionadas con la obligación de llevar contabilidad, siempre que sean des-
cubiertas en el ejercicio de las facultades de comprobación o de las facultades previstas en el artículo 22 de este
CFF, las siguientes:
I. No llevar contabilidad.
II. No llevar algún libro o registro especial a que obliguen las leyes fiscales; no cumplir con las obligaciones sobre
valuación de inventarios o no llevar el procedimiento de control de los mismos, que establezcan las disposi-
ciones fiscales.
III. Llevar la contabilidad en forma distinta a como las disposiciones de este CFF o de otras leyes señalan; llevarla
en lugares distintos a los señalados en dichas disposiciones.
IV. No hacer los asientos correspondientes a las operaciones efectuadas; hacerlos incompletos, inexactos o fuera
de los plazos respectivos.
V. (Se deroga).
23
VI. No conservar la contabilidad a disposición de las autoridades por el plazo que establezcan las disposiciones
fiscales.
Artículo 89. Son infracciones cuya responsabilidad recae sobre terceros, las siguientes:
I.
Asesorar, aconsejar o prestar servicios para omitir total o parcialmente el pago de alguna contribución en con-
travención a las disposiciones fiscales.
II. Colaborar en la alteración o la inscripción de cuentas, asientos o datos falsos en la contabilidad o en los do-
cumentos que se expidan.
III. Ser cómplice en cualquier forma no prevista, en la comisión de infracciones fiscales.
No se incurrirá en la infracción a que se refiere la fracción primera de este artículo, cuando se manifieste en la
opinión que se otorgue por escrito que el criterio contenido en ella es diverso a los criterios dados a conocer por
las autoridades fiscales en los términos del inciso h) de la fracción I del artículo 33 de este Código o bien manifies-
ten también por escrito al contribuyente que su asesoría puede ser contraria a la interpretación de las autoridades
fiscales.
Artículo 111. Se impondrá sanción de tres meses a tres años de prisión, a quien:
II. Registre sus operaciones contables, fiscales o sociales en dos o más libros o en dos o más sistemas de conta-
bilidad con diferentes contenidos.
1.2.4.4 Reglamento del Código Fiscal de la Federación

El Reglamento al igual que el Código Fiscal de la Federación dedica todo un capítulo a la contabilidad, ésta se
encuentra dentro del Título II, Capítulo VI, a continuación se transcriben los que para los autores se consideran
más relevantes.
Artículo 33. Para los efectos del artículo 28, fracciones I y II del Código, se estará a lo siguiente:
A. Los documentos e información que integran la contabilidad son:
I.
Los registros o asientos contables auxiliares, incluyendo el catálogo de cuentas que se utilice para tal
efecto, así como las pólizas de dichos registros y asientos;
II. Los avisos o solicitudes de inscripción al registro federal de contribuyentes, así como su documentación
soporte;
III. Las declaraciones anuales, informativas y de pagos provisionales, mensuales, bimestrales, trimestrales o
definitivos;
IV. Los estados de cuenta bancarios y las conciliaciones de los depósitos y retiros respecto de los registros
contables, incluyendo los estados de cuenta correspondientes a inversiones y tarjetas de crédito, débito
o de servicios del contribuyente, así como de los monederos electrónicos utilizados para el pago de com-
bustible y para el otorgamiento de vales de despensa que, en su caso, se otorguen a los trabajadores del
contribuyente;
V. Las acciones, partes sociales y títulos de crédito en los que sea parte el contribuyente;
VI. La documentación relacionada con la contratación de personas físicas que presten servicios personales
subordinados, así como la relativa a su inscripción y registro o avisos realizados en materia de seguridad
social y sus aportaciones;
VII. La documentación relativa a importaciones y exportaciones en materia aduanera o comercio exterior;
V
III. La documentación e información de los registros de todas las operaciones, actos o actividades, los cuales
deberán asentarse conforme a los sistemas de control y verificación internos necesarios;
IX. Las demás declaraciones a que estén obligados en términos de las disposiciones fiscales aplicables.
24
B. Los registros o asientos contables deberán:

I. Ser analíticos y efectuarse en el mes en que se realicen las operaciones, actos o actividades a que se refie-
ran, a más tardar dentro de los cinco días siguientes a la realización de la operación, acto o actividad;
II. Integrarse en el libro diario, en forma descriptiva, todas las operaciones, actos o actividades siguiendo el
orden cronológico en que éstos se efectúen, indicando el movimiento de cargo o abono que a cada una
corresponda, así como integrarse los nombres de las cuentas de la contabilidad, su saldo al final del pe-
riodo de registro inmediato anterior, el total del movimiento de cargo o abono a cada cuenta en el periodo
y su saldo final.
Podrán llevarse libros diario y mayor por establecimientos o dependencias, por tipos de actividad o por
cualquier otra clasificación, pero en todos los casos deberán existir los libros diario y mayor general en los
que se concentren todas las operaciones del contribuyente;
III. Permitir la identificación de cada operación, acto o actividad y sus características, relacionándolas con los
folios asignados a los comprobantes fiscales o con la documentación comprobatoria, de tal forma que
pueda identificarse la forma de pago, las distintas contribuciones, tasas y cuotas, incluyendo aquellas ope-
raciones, actos o actividades por las que no se deban pagar contribuciones, de acuerdo a la operación,
acto o actividad de que se trate;
IV. Permitir la identificación de las inversiones realizadas relacionándolas con la documentación comprobato-
ria o con los comprobantes fiscales, de tal forma que pueda precisarse la fecha de adquisición del bien o
de efectuada la inversión, su descripción, el monto original de la inversión, el porcentaje e importe de su
deducción anual, en su caso, así como la fecha de inicio de su deducción;
V. Relacionar cada operación, acto o actividad con los saldos que den como resultado las cifras finales de las
cuentas;
VI. Formular los estados de posición financiera, de resultados, de variaciones en el capital contable, de origen
y aplicación de recursos, así como las balanzas de comprobación, incluyendo las cuentas de orden y las
notas a dichos estados;
VII. Relacionar los estados de posición financiera con las cuentas de cada operación;
V
III. Identificar las contribuciones que se deban cancelar o devolver, en virtud de devoluciones que se reciban
y descuentos o bonificaciones que se otorguen conforme a las disposiciones fiscales;
IX. Comprobar el cumplimiento de los requisitos relativos al otorgamiento de estímulos fiscales y de subsidios.
X. Identificar los bienes distinguiendo, entre los adquiridos o producidos, los correspondientes a materias
primas y productos terminados o semiterminados, los enajenados, así como los destinados a donación o,
en su caso, destrucción;
XI. Plasmarse en idioma español y consignar los valores en moneda nacional.
Cuando la información de los comprobantes fiscales o de los datos y documentación que integran la
contabilidad estén en idioma distinto al español, o los valores se consignen en moneda extranjera, deberán
acompañarse de la traducción correspondiente y señalar el tipo de cambio utilizado por cada operación;
XII. Establecer por centro de costos, identificando las operaciones, actos o actividades de cada sucursal o es-
tablecimiento, incluyendo aquéllos que se localicen en el extranjero;
X
III. Señalar la fecha de realización de la operación, acto o actividad, su descripción o concepto, la cantidad o
unidad de medida en su caso, la forma de pago de la operación, acto o actividad, especificando si fue de
contado, a crédito, a plazos o en parcialidades, y el medio de pago o de extinción de dicha obligación,
según corresponda.
Tratándose de operaciones a crédito, a plazos o en parcialidades, por cada pago o abono que se reciba
o se realice, incluyendo el anticipo o enganche según corresponda. Además de lo señalado en el párrafo
anterior, deberán registrar el monto del pago, precisando si se efectúa en efectivo, transferencia interban-
caria de fondos, cheque nominativo para abono en cuenta, tarjeta de débito, crédito o de servicios, mo-
nedero electrónico o por cualquier otro medio. Cuando el pago se realice en especie o permuta, deberá
indicarse el tipo de bien o servicio otorgado como contraprestación y su valor;
25
XIV.
Permitir la identificación de los depósitos y retiros en las cuentas bancarias abiertas a nombre del contribu-
yente y conciliarse contra las operaciones realizadas y su documentación soporte, como son los estados de
cuenta emitidos por las entidades financieras.
XV.
Los registros de inventarios de mercancías, materias primas, productos en proceso y terminados, en los que
se llevará el control sobre los mismos, que permitan identificar cada unidad, tipo de mercancía o producto
en proceso y fecha de adquisición o enajenación según se trate, así como el aumento o la disminución en
dichos inventarios y las existencias al inicio y al final de cada mes y al cierre del ejercicio fiscal, precisando
su fecha de entrega o recepción, así como si se trata de una devolución, donación o destrucción, cuando
se den estos supuestos.
Para efectos del párrafo anterior, en el control de inventarios deberá identificarse el método de valuación
utilizado y la fecha a partir de la cual se usa, ya sea que se trate del método de primeras entradas primeras sa-
lidas, últimas entradas primeras salidas, costo identificado, costo promedio o detallista según corresponda;
XVI. Los registros relativos a la opción de diferimiento de la causación de contribuciones conforme a las disposi-
ciones fiscales, en el caso que se celebren contratos de arrendamiento financiero. Dichos registros deberán
permitir identificar la parte correspondiente de las operaciones en cada ejercicio fiscal, inclusive mediante
cuentas de orden;
XVII. El control de los donativos de los bienes recibidos por las donatarias autorizadas en términos de la Ley del
Impuesto sobre la Renta, el cual deberá permitir identificar a los donantes, los bienes recibidos, los bie-
nes entregados a sus beneficiarios, las cuotas de recuperación que obtengan por los bienes recibidos en
donación y el registro de la destrucción o donación de las mercancías o bienes en el ejercicio en el que se
efectúen.
XVIII. Contener el impuesto al valor agregado que le haya sido trasladado al contribuyente y el que haya pa-
gado en la importación, correspondiente a la parte de sus gastos e inversiones, conforme a los supuestos
siguientes:
a)
La adquisición de bienes, de servicios y el uso o goce temporal de bienes, que se utilicen exclusivamente
para realizar sus actividades por las que deban pagar el impuesto.
b)
La adquisición de bienes, de servicios y el uso o goce temporal de bienes, que se utilicen exclusivamente
para realizar sus actividades por las que no deban pagar el impuesto.
c)
La adquisición de bienes, de servicios y el uso o goce temporal de bienes, que se utilicen indistintamente
para realizar tanto actividades por las que se deba pagar el impuesto, como aquéllas por las que no se
está obligado al pago del mismo.
Cuando el destino de los bienes o servicios varíe y se deba efectuar el ajuste del acreditamiento previsto
en el artículo 5o. A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, se deberá registrar su efecto en la contabilidad.
Artículo 34. Para los efectos del artículo 28, fracción III del CFF, el contribuyente deberá conservar y almacenar
como parte integrante de su contabilidad toda la documentación relativa al diseño del sistema electrónico donde
almacena y procesa sus datos contables y los diagramas del mismo, poniendo a disposición de las Autoridades
Fiscales el equipo y sus operadores para que las auxilien cuando éstas ejerzan sus facultades de comprobación y,
en su caso, deberá cumplir con las normas oficiales mexicanas correspondientes vinculadas con la generación y
conservación de documentos electrónicos.
El contribuyente que se encuentre en suspensión de actividades deberá conservar su contabilidad en el
último domicilio que tenga manifestado en el registro federal de contribuyentes y, si con posterioridad desocupa
el domicilio consignado ante el referido registro, deberá presentar el aviso de cambio de domicilio fiscal, en el
cual deberá conservar su contabilidad durante el plazo que establece el artículo 30 del CFF (cinco años, con-
tando a partir de la fecha en la que se presentaron o debieron haberse presentado las declaraciones con ellas
relacionadas).
Los contribuyentes podrán optar por respaldar y conservar su información contable en discos ópticos o en
cualquier otro medio electrónico que mediante reglas de carácter general autorice el Servicio de Administración
Tributaria.
26
Artículo 35. Para los efectos del artículo 30 del Código, cuando los libros o demás registros de contabilidad
del contribuyente se inutilicen parcialmente deberán reponerse los asientos ilegibles del último ejercicio pudiendo
realizarlos por concentración. Cuando se trate de la destrucción o inutilización total de los libros o demás registros
de contabilidad, el contribuyente deberá asentar en los nuevos libros o en los registros de contabilidad de que
se trate, los asientos relativos al ejercicio en el que sucedió la inutilización, destrucción, pérdida o robo, pudién-
dose realizar por concentración.
En los casos a que se refiere este artículo, el contribuyente deberá conservar, en su caso, el documento pú-
blico en el que consten los hechos ocurridos hasta en tanto no se extingan las facultades de comprobación de las
Autoridades Fiscales.
Artículo 60. Para los efectos del artículo 52, fracción II del CFF, el contador público inscrito deberá cumplir
con las normas de auditoría vigentes a la fecha de presentación del dictamen y estará impedido para formular
dictámenes sobre los estados financieros de los contribuyentes, dictámenes de operaciones de enajenación de
acciones, o cualquier otro dictamen que tenga repercusión fiscal, por afectar su independencia e imparcialidad,
en los siguientes casos:
VIII.
Proporcione directamente, o por medio de un socio o empleado de la sociedad o asociación civil que con-
forme el despacho en el que el contador público preste sus servicios, adicionalmente al de dictaminar, los
servicios de:
a)
Preparación de manera permanente de la contabilidad del contribuyente.
1.2.4.5 Presupuesto de Egresos de la Federación

Finalmente se tocarán los artículos que abordan el tema de la contabilidad dentro del Presupuesto de Egresos de
la Federación.
Artículo 1. El ejercicio, el control y la evaluación del gasto público federal para el ejercicio fiscal de 2014, así
como la contabilidad y la presentación de la información financiera correspondiente, se realizarán conforme a lo
establecido en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la Ley General de Contabilidad Gu-
bernamental y en las disposiciones que, en el marco de dichas leyes, estén establecidas en otros ordenamientos
legales y en este Presupuesto de Egresos.
…
Artículo 29. La evaluación de los programas a cargo de las dependencias y entidades, derivados del sistema
de planeación democrática del desarrollo nacional, se sujetará a lo establecido en la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria, a los lineamientos emitidos por la Secretaría, la Función Pública y el Consejo Nacio-
nal de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, y a las demás disposiciones aplicables, y se llevará a cabo en
los términos del Programa Anual de Evaluación, que emitan, de manera conjunta, dichas instituciones.
Las dependencias y entidades responsables de los programas, deberán observar lo siguiente:

VIII.
La SHCP podrá apoyar a las entidades federativas y, por conducto de éstas, a los municipios, en materia de
planeación, programación, presupuesto, contabilidad y sistemas, así como para instrumentar la evaluación
del desempeño, de conformidad con los artículos, 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, 85 y 110 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, 49 de la Ley de Coor-
dinación Fiscal y 80 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.
Artículo 43. Los programas de la Secretaría de Educación Pública, destinados a fomentar la expansión de la
oferta educativa de los niveles Media Superior y Superior, establecerán mecanismos que permitan disminuir el
rezago en el índice de cobertura en aquellas entidades federativas que estén por debajo del promedio nacional.
La Secretaría de Educación Pública deberá informar a la Cámara de Diputados, sobre la estructura de los pro-
gramas destinados a fomentar la expansión de la oferta educativa a los que hace referencia el párrafo anterior, su
distribución y metas de mediano y largo plazos, a más tardar el 31 de marzo.
Los recursos federales que reciban las universidades e instituciones públicas de educación media superior y
superior, incluyendo subsidios, estarán sujetos a la fiscalización que realice la Auditoría en términos de lo estable-
27
cido en la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, y se rendirá cuenta sobre el ejercicio de
los mismos en los términos de las disposiciones aplicables, detallando la información siguiente:
…
De conformidad con la Ley General de Contabilidad Gubernamental, así como con los lineamientos que
emita en la materia el Consejo Nacional de Armonización Contable, las universidades e instituciones públicas de
educación Media Superior y Superior llevarán el registro y la fiscalización de los activos, pasivos corrientes y con-
tingentes, ingresos, gastos y patrimonio.
Artículo 45. El Ejecutivo Federal, por conducto de la SHCP, con la participación que corresponda al Consejo
Nacional de Armonización Contable, establecerá los términos y condiciones para la distribución del fondo previsto
en este Presupuesto de Egresos, para el otorgamiento de subsidios a las entidades federativas y a los municipios
para la capacitación y profesionalización de las unidades administrativas competentes en materia de contabilidad
gubernamental, así como para la modernización de tecnologías de la información y comunicaciones que permitan
el cumplimiento de la armonización contable de los tres órdenes de gobierno conforme a lo dispuesto en la Ley
General de Contabilidad Gubernamental.
Las disposiciones a que se refiere el párrafo anterior deberán ser publicadas en el Diario Oficial de la Federa-
ción, a más tardar dentro del primer trimestre del año.
El Consejo Nacional de Armonización Contable, a más tardar el último día hábil de octubre, deberá publicar
en su página de Internet un reporte especial sobre la aplicación de los recursos del fondo a que hace referencia el
presente artículo; así como publicar durante el último trimestre del año:
I.
El monto de los subsidios otorgados a cada una de las entidades federativas y municipios;
II. El tipo y alcances de los subsidios federales otorgados;
III. Los avances y resultados reportados por las entidades federativas y municipios.
El resumen de toda esta normatividad se concentra básicamente en dos leyes, en la Ley General de Contabi-
lidad Gubernamental y la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, sin perder de vista lo estipu-
lado en el Código Fiscal de la Federación y su Reglamento, por las modificaciones tan impactantes en lo referente
a la contabilidad electrónica dentro de otras.
1.2.5 D
ecretos, acuerdos y lineamientos que regulan
la Contabilidad Gubernamental
A continuación se presentan de manera cronológica los decretos, acuerdos y lineamientos que se han dado desde
la publicación de la Ley General de Contabilidad Gubernamental el 31 de diciembre de 2008, para entrar en vigor
a partir del 1° de enero de 2009.
Fecha Concepto Entrada en vigor

Lunes 12 de Decreto por el que se reforma y adiciona la Ley General de Contabilidad 1 de enero de
noviembre de Gubernamental, para transparentar y armonizar la información financiera 2013
2012 relativa a la aplicación de recursos públicos en los distintos órdenes de
gobierno.
Jueves 16 de Lineamientos para la construcción y diseño de indicadores de desempeño 17 de mayo de
mayo de 2013 mediante la Metodología del Marco Lógico. 2013
Jueves 8 de Acuerdo por el que se determina la Norma de Información Financiera para 9 de agosto de
agosto de 2013 precisar los alcances del acuerdo 1 aprobado por el Consejo Nacional de 2013
Armonización Contable, en reunión del 3 de mayo de 2013 y publicado en
el DOF el 16 de mayo del 2013.
(Continúa)
28
(Continuación)

Jueves 8 de Acuerdo por el que se aprueba que el Presidente y el Secretario Técnico del 9 de agosto de
agosto de 2013 CONAC, conjunta o separadamente, celebren los convenios necesarios, 2013
con autoridades estatales, consejos estatales de armonización contable,
entidades de fiscalización locales, la Asociación Nacional de Organismos
de Fiscalización Superior y Control Gubernamental A. C., la Comisión Per-
manente de Contralores Estados-Federación, la Secretaría de la Función
Pública, la Auditoría Superior de la Federación, entre otros, a fin de coadyu-
var en el cumplimiento de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y
los Acuerdos emitidos por el Consejo Nacional de Armonización Contable.
Jueves 8 de Acuerdo por el que se emite la clasificación programática (Tipología ge- 9 de agosto de
agosto de 2013 neral). 2013
Jueves 8 de Acuerdo por el que se determina la norma para establecer la estructura 9 de agosto de
agosto de 2013 del formato de la relación de bienes que componen el patrimonio del ente 2013
público.
Jueves 8 de Acuerdo por el que se emite el Manual de Contabilidad Gubernamental 9 de agosto de
agosto de 2013 del Sistema Simplificado Básico (SSB) para los Municipios con menos de 2013
cinco mil habitantes.
Jueves 8 de Acuerdo por el que se emite el Manual de Contabilidad Gubernamental 9 de agosto de
agosto de 2013 del Sistema Simplificado General (SSG) para los Municipios con población 2013
de entre cinco mil a veinticinco mil habitantes.
Jueves 8 de Acuerdo por el que se modifica el acuerdo del 27 de febrero de 2013 so- 9 de agosto de
agosto de 2013 bre los términos y condiciones para la distribución del fondo previsto en el 2013
Presupuesto de Egresos de la Federación 2013, para el otorgamiento de
subsidios a las entidades federativas y a los municipios para la capacitación
y profesionalización, así como para la modernización de tecnologías de la
información y comunicaciones.
Jueves 8 de Acuerdo que reforma las normas y metodología para la determinación de 9 de agosto de
agosto de 2013 los momentos contables de los ingresos. 2013
Jueves 8 de Acuerdo que reforma las Principales Reglas de Registro y Valoración del 9 de agosto de
agosto de 2013 Patrimonio (Elementos Generales) publicado el 27 de diciembre de 2010. 2013
Lunes 30 de Acuerdo por el que se armoniza la estructura de las cuentas públicas. 1 de enero de
diciembre de 2014
2013
Lunes 30 de Acuerdo que reforma los Capítulos III y VII del Manual de Contabilidad 1 de enero de
diciembre de Gubernamental. 2014

2013
Lunes 30 de Acuerdo que reforma los lineamientos que deberán observar los Entes Pú- 31 de diciembre
diciembre de blicos para registrar en las Cuentas de Activo los Fideicomisos sin Estruc- de 2013
2013 tura Orgánica y Contratos Análogos, incluyendo Mandatos.
Al cierre de la presente edición, son todos los decretos, acuerdos y lineamientos que se tienen publicados y
que serán abordados en los siguientes capítulos.
1.3 Normatividad de la Contabilidad Gubernamental

Norma es un término que proviene del latín y significa “escuadra”. Por consiguiente una norma es una regla que
debe ser respetada y que permite ajustar ciertas conductas o actividades.
29
En el ámbito del estudio del derecho una norma es un precepto jurídico.

La norma jurídica, es una regla u ordenación del comportamiento dictada por una autoridad competente,
cuyo incumplimiento trae aparejado una sanción, y pueden dividirse en normas imperativas (son independientes
de la voluntad del sujeto ya que éstos no pueden prescindir de su contenido) y normas dispositivas (son prescin-
dibles a partir del principio de autonomía de la voluntad).
Para la lingüística, la norma es el conjunto de los usos habituales que los hablantes de una lengua llevan a cabo
en la vida cotidiana. Algunos teóricos propusieron otras definiciones, considerando a las construcciones gramati-
cales usuales o las realizaciones prototípicas de la fonética como normas.
En conclusión las normas implican un conjunto de reglas o leyes que determinan el comportamiento de los
individuos y organizaciones, y deben ser cumplidas por éstos.
1.3.1 Normas Contables

Como respuesta a la tendencia internacional, en el año 2002 se constituye legalmente el Consejo Mexicano para la
Investigación y Desarrollo de Normas de Información Financiera (CINIF), como una entidad independiente y plural
que busca responder a las necesidades de todos los interesados en la información financiera.
Es importante resaltar que la labor normativa en México fue desempeñada durante más de 30 años por la
Comisión de Principios de Contabilidad (CPC), del Instituto Mexicano de Contadores Públicos, hasta que el 31
de mayo de 2004 este organismo transfiere dicha labor, así como del libro de Principios de Contabilidad General-
mente Aceptados, al CINIF, quien ahora decide sobre modificarlos, derogarlos o emitir nuevos pronunciamientos.
A la fecha se tienen las siguientes:
Normas emitidas y vigentes
Significado de Términos
NIC: Norma Internacional de Contabilidad (International Accounting Standard, IAS);
MC: Marco Conceptual;
NIF: Normas Internacionales de Información Financiera;
NIIF: Normas Internacionales de Información Financiera (International Financial Reporting Standards, IFRS);
INIF: Interpretación a las Normas de Información Financiera.
Equivalencia Emitida en Vigente a partir

con las NIIF del 1o de
Serie NIF A
Marco Conceptual
NIF A-1 Estructura de las Normas de Información MC Octubre 2005 Enero 2006
Financiera
NIF A-2 Postulados Básicos MC Octubre 2005 Enero 2006
NIF A-3 Necesidades de los usuarios y objetivos MC Octubre 2005 Enero 2006
de los estados financieros
NIF A-4 Características cualitativas de los estados MC Octubre 2005 Enero 2006
financieros
(Continúa)
30
(Continuación)

NIF A-5 Elementos básicos de los estados finan- MC Octubre 2005 Enero 2006
cieros
NIF A-6 Reconocimiento y valuación MC Octubre 2005 Enero 2006
NIF A-7 Presentación y revelación NIC 1 Octubre 2005 Enero 2006
NIF A-8 Supletoriedad MC Octubre 2005 Enero 2006
Serie NIF B
Normas aplicables a los estados financieros en su conjunto
NIF B-1 Cambios contables y correcciones de NIC 8 Octubre 2005 Enero 2006
errores
NIF B-2 Estado de flujos de efectivo NIC 7 Noviembre 2007 Enero 2008
NIF B-3 Estado de resultado integral NIC 1 Diciembre 2011 Enero 2013
NIF B-4 Estado de cambios en el capital contable NIC 1 Diciembre 2011 Enero 2013
NIF B-5 Información financiera por segmentos NIIF 8 Noviembre 2009 Enero 2011
NIF B-6 Estado de situación financiera NIC 1 Diciembre 2012 Enero 2013
NIF B-7 Adquisiciones de negocios NIIF 3 Noviembre 2008 Enero 2009
NIF B-8 Estados financieros consolidados o com- NIIF 10 Diciembre 2012 Enero 2013
binados
NIF B-9 Información financiera a fechas interme- NIC 34 Noviembre 2009 Enero 2011
dias
NIF B-10 Efectos de la inflación NIC 29 Julio 2007 Enero 2008
NIF B-12 Compensación de activos financieros y NIC 32 Diciembre 2012 Enero 2014
pasivos financieros
NIF B-13 Hechos posteriores a la fecha de los esta- NIC 10 Diciembre 2006 Enero 2007
dos financieros
NIF B-14 Utilidad por acción NIC 33 Diciembre 2006 Enero 2007
NIF B-15 Conversión de monedas extranjeras NIC 21 Noviembre 2007 Enero 2008
NIF B-16 Estados financieros de entidades con - Noviembre 2009 Enero 2010
propósitos no lucrativos
Serie NIF C
Normas aplicables a conceptos específicos de los estados financieros
NIF C-1 Efectivo y equivalentes de efectivo NIC 7 Noviembre 2009 Enero 2010
NIF C-2 Instrumentos financieros NIC 32 Diciembre 1999 Enero 2001
NIF C-2 Documento de adecuaciones al Boletín NIC 32/ Febrero 2004 Enero 2005
C-2 NIC 39
(Continúa)
31
(Continuación)

NIF C-3 Cuentas por cobrar - 1973 Enero 1974
NIF C-3 Cuentas por cobrar NIF 9 Noviembre 2013 Enero 2016
NIF C-4 Inventarios NIC 2 Noviembre 2010 Enero 2011
NIF C-5 Pagos anticipados - Noviembre 2010 Enero 2011
NIF C-6 Propiedades, planta y equipo NIC 16 Diciembre 2010 Enero 2011
NIF C-7 Inversiones en asociadas, negocios con- NIC 28 Diciembre 2012 Enero 2013
juntos y otras inversiones permanentes
NIF C-8 Activos intangibles NIC 38 Diciembre 2008 Enero 2009
NIF C-9 Pasivo, provisiones, activos y pasivos con- NIC 37 Noviembre 2001 Enero 2003
tingentes y compromisos
NIF C-10 Instrumentos financieros derivados y NIC 32/ Febrero 2004 Enero 2005
operaciones de cobertura NIC 39
NIF C-11 Capital contable NIC 32 Octubre 2013 Enero 2014
NIF C-12 Instrumentos financieros con característi- NIC 32 Octubre 2013 Enero 2014
cas de pasivo y de capital
NIF C-13 Partes relacionadas IAS 24 Noviembre 2006 Enero 2007
NIF C-14 Transferencia y baja de activos financieros NIIF 9 Diciembre 2012 Enero 2014
NIF C-15 Deterioro en el valor de los activos de NIC 36 Diciembre 2002 Enero 2004
larga duración y su disposición
NIF C-18 Obligaciones asociadas con el retiro de NIIF 1 Diciembre 2010 Enero 2011
propiedades, planta y equipo
NIF C-20 Instrumentos de financiamiento por co- NIIF 9 Noviembre 2013 Enero 2016
brar
NIF C-21 Acuerdos con control conjunto NIIF 11 Diciembre 2012 Enero 2013
Serie NIF D
Normas aplicables a problemas de determinación de resultados
NIF D-3 Beneficios a los empleados NIC 19 Julio 2007 Enero 2008
NIF D-4 Impuestos a la utilidad NIC 12 Julio 2007 Enero 2008
NIF D-5 Arrendamientos NIC 17 1990 Enero 1991
NIF D-6 Capitalización del resultado integral de NIC 23 Noviembre 2006 Enero 2007
financiamiento
NIF D-7 Contratos de construcción y de fabri- NIC 11 Noviembre 2000 Enero 2001
cación de ciertos bienes de capital
NIF D-8 Pagos basados en acciones NIIF 2 Noviembre 2008 Enero 2009
(Continúa)
32
(Continuación)

Serie NIF E
Normas aplicables a las actividades especializadas de

distintos sectores
NIF E-1 Agricultura (Actividades agropecuarias) NIC 41 Octubre 2002 Enero 2003
NIF E-2 Donativos recibidos u otorgados por enti- - Noviembre 2009 Enero 2010
dades con propósitos no lucrativos
Circulares
NIF 44 Tratamiento contable de las Unidades de - Octubre 1995 Octubre 1995

Inversión (UDI)
NIF 55 Aplicación supletoria de la NIC 40 - Abril 2001 Abril 2001
NIF 57 Revelación suficiente derivada de la Ley - Febrero 2003 Febrero 2003

de Concursos Mercantiles
Interpretaciones a las Normas de Información Financiera (INIF)
INIF 3 Aplicación inicial de las NIF NIF 1 Enero 2006 Enero 2006
INIF 5 Reconocimiento de la contraprestación NIC 39 Noviembre 2007 Enero 2008

adicional pactada al inicio del instrumento
financiero derivado para ajustarlo a su
valor razonable
INIF 6 Oportunidad en la designación formal de NIC 39 Noviembre 2007 Enero 2008

la cobertura
INIF 7 Aplicación de la utilidad o pérdida in- NIC 39 Noviembre 2007 Enero 2008
tegral generada por una cobertura de
flujo de efectivo sobre una transacción
pronosticada de compra de un activo no
financiero
INIF 9 Presentación de estados financieros com- NIC 1 Marzo 2008 Marzo 2008
parativos por la entrada en vigor de la NIF
B-10
INIF 10 Designación de instrumentos financieros NIC 39 Octubre 2008 Octubre 2008

como cobertura de una posición neta
INIF 11 Reciclaje de la utilidad integral recono- NIC 39 Octubre 2008 Octubre 2008
cida, cuando se suspende la contabilidad
de cobertura de flujos de efectivo
INIF 12 Instrumentos financieros derivados NIC 39 Octubre 2008 Octubre 2008

contratados por distribuidores de gas en
beneficio de sus clientes
INIF 13 Reconocimiento del ajuste de la posición NIC 39 Octubre 2008 Octubre 2008
primaria cubierta al suspender la contabi-
lidad de cobertura de valor razonable
(Continúa)
33
(Continuación)

INIF 14 Contratos de construcción, venta y INIF 15 Noviembre 2008 Octubre 2010

prestación de servicios relacionados con
bienes inmuebles
INIF 15 Estados financieros cuya moneda de in- - Noviembre 2008 Noviembre 2008
forme es igual a la de registro, pero dife-
rente a la funcional
INIF 16 Transferencia de categoría de instrumen- - Octubre 2008 Octubre 2008

tos financieros primarios con fines de
negociación
INIF 17 Contratos de concesión de servicios NIC 18 / Diciembre 2009 Enero 2010

INIF 12
INIF 19 Cambio derivado de la adopción de las - Agosto 2010 Septiembre 2010

Normas Internacionales de Información
Financiera
INIF 20 Efectos contables de la Reforma Fiscal - Diciembre 2013 Diciembre 2013

2014
Orientación a las Normas de Información Financiera (ONIF)
ONIF 1 Presentación o revelación de la utilidad o NIC 1 Enero 2008 Enero 2008

pérdida de operación
ONIF 2 Recopilación de normas de presentación - Enero 2009 Enero 2009

y de revelación sobre instrumentos finan-
cieros
Del preámbulo de la NIF A-1, denominada Estructura de las Normas de Información Financiera, se puede re-
saltar que desde sus inicios, la regulación contable ha tratado de encontrar un adecuado soporte teórico para sus-
tentar la práctica contable y para guiar conceptualmente la emisión de normas particulares, desechando con ello
planteamientos apoyados meramente en la experiencia, uso o costumbre. El Centro de Investigación y Desarro-
llo (CID) del Consejo Mexicano para la Investigación y Desarrollo de Normas de Información Financiera (CINIF) ha
establecido como prioridad alcanzar el objetivo antes comentado, revisando el marco conceptual para adecuarlo
al entorno actual en que se rige la normatividad a nivel internacional, incorporando bases aún no contempladas en
nuestro marco conceptual, algunas de ellas orientadas preferentemente hacia la predicción, con el fin de alcanzar
la trascendente armonización conceptual.
La NIF A-1, Estructura de las Normas de Información Financiera, constituye la primera fase en el estableci-
miento de dicho soporte teórico, en la cual se presenta un marco integral de conceptos básicos estructurado en
forma lógica y deductiva, el cual tiene como objetivo esencial dotar de sustento racional a la emisión de Normas
de Información Financiera (NIF); el CID del CINIF es el organismo responsable de emitir las NIF.
Las NIF comprenden un conjunto de conceptos generales y normas particulares que regulan la elaboración y
presentación de la información contenida en los estados financieros y que son aceptadas de manera generalizada
34
en un lugar y a una fecha determinada. Su aceptación surge de un proceso formal de auscultación realizado por el
CID, abierto a la observación y participación activa de todos los interesados en la información financiera.
La importancia de las NIF radica en que estructuran la teoría contable, estableciendo los límites y condicio-
nes de operación del sistema de información contable. Sirven de marco regulador para la emisión de los estados
financieros, haciendo más eficiente el proceso de elaboración y presentación de la información financiera sobre
las entidades económicas, evitando o reduciendo con ello, en lo posible, la discrepancia de criterios que pueden
resultar en diferencias sustanciales en los datos que muestran los estados financieros.
El término de “Normas de Información Financiera” se utiliza en sustitución del de “Principios de Contabilidad
Generalmente Aceptados (PCGA)” dado que esta nueva denominación busca enfatizar el carácter normativo y por
ende obligatorio, de una norma de información financiera. Además, el vocablo de “principios” sugiere grados de
rigidez, permanencia y universalidad que no denotan la naturaleza dinámica de una NIF, las cuales se van adap-
tando a los cambios experimentados en el entorno bajo el cual operan las entidades. Esto significa que las NIF se
van modificando, otras se eliminan, o bien, se van emitiendo nuevas disposiciones; por lo tanto, no debe consi-
derarse lo afirmado en ellas como fundamento inamovible. Finalmente, cabe resaltar que en las últimas décadas
los organismos líderes emisores de normas contables removieron el término “principio” de sus pronunciamientos
y lo sustituyeron por el de “norma”, para reafirmar la adopción de un planteamiento lógico y normativo en el de-
sarrollo de sus normas contables.
La NIF A-1 establece la estructura de las NIF, las cuales no solo engloban conceptos básicos normativos, que
constituyen el llamado “marco conceptual”, sino también, “normas particulares”, que establecen los criterios es-
pecíficos que deben emplearse para el reconocimiento contable de las transacciones, transformaciones internas
y de otros eventos que afectan económicamente a una entidad, para la emisión de información financiera en un
lugar y momento determinados.
Se recomienda a la profesión contable tanto del sector público como del privado, actualizarse y estar pendien-
te de todas y cada una de las auscultaciones que realiza el Consejo Mexicano para la Investigación y Desarrollo de
Normas de Información Financiera (CINIF) a través del Centro de Investigación y Desarrollo (CID).
Contadores Públicos de México, renovarse o morir.
1.3.2 Normas Internacionales de Contabilidad

Las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF), también conocidas por sus siglas en inglés como
IFRS (International Financial Reporting Standard), son unas normas contables adoptadas por el IASB, institución
privada con sede en Londres. Constituyen los Estándares Internacionales o normas internacionales en el desa-
rrollo de la actividad contable y suponen un manual contable, ya que en ellas la contabilidad de la forma como es
aceptable en el mundo.
Las normas se conocen con las siglas NIC y NIIF dependiendo de cuándo fueron aprobadas y se matizan a
través de las “interpretaciones” que se conocen con las siglas SIC y CINIIF.
Las normas contables dictadas entre 1973 y 2001, reciben el nombre de “Normas Internacionales de Con-
tabilidad” (NIC) y fueron dictadas por el (IASC) International Accounting Standards Committee, precedente del
actual IASB. Desde abril de 2001, año de constitución del IASB, este organismo adoptó todas las NIC y continuó
su desarrollo, denominando a las nuevas normas “Normas Internacionales de Información Financiera” (NIIF).
1973 NIC 2001 NIC + NIF 2011

IASC IASB
35
Normas Internacionales de Contabilidad vigentes:

NIC 1. Presentación de estados financieros
NIC 2. Existencias
NIC 7. Estado de flujos de efectivo
NIC 8. Políticas contables, cambios en las estimaciones contables y errores
NIC 10. Hechos posteriores a la fecha del balance
NIC 11. Contratos de construcción
NIC 12. Impuesto sobre las ganancias
NIC 14. Información Financiera por Segmentos
NIC 16. Inmovilizado material
NIC 17. Arrendamientos
NIC 18. Ingresos ordinarios
NIC 19. Retribuciones a los empleados
NIC 20. Contabilización de las subvenciones oficiales e información a revelar sobre ayudas públicas
NIC 21. Efectos de las variaciones en los tipos de cambio de la moneda extranjera
NIC 23. Costes por intereses
NIC 24. Información a revelar sobre partes vinculadas
NIC 26. Contabilización e información financiera sobre planes de prestaciones por retiro
NIC 27. Estados financieros consolidados y separados
NIC 28. Inversiones en entidades asociadas
NIC 29. Información financiera en economías hiperinflacionarias
NIC 30. Información a revelar en los estados financieros de bancos y entidades financieras similares
NIC 31. Participaciones en negocios conjuntos
NIC 32. Instrumentos financieros: Presentación
NIC 33. Ganancias por acción
NIC 34. Información financiera intermedia
NIC 36. Deterioro del valor de los activos

NIC 37. Provisiones, activos y pasivos contingentes
NIC 38. Activos intangibles
NIC 39. Instrumentos financieros: reconocimiento y valoración
NIC 40. Inversiones inmobiliarias
NIC 41. Agricultura
Normas Internacionales de Información Financiera vigentes:

• NIIF 1 Adopción por primera vez de las Normas Internacionales de Información Financiera
• NIIF 2 Pagos basados en acciones
• NIIF 3 Combinaciones de negocios
36
• NIIF 4 Contratos de seguro

• NIIF 5 Activos No Corrientes mantenidos para la venta y operaciones discontinuadas
• NIIF 6 Exploración y evaluación de recursos minerales
• NIIF 7 Instrumentos financieros: información a revelar
• NIIF 8 Segmentos de operación
• NIIF 9 Instrumentos financieros
• NIIF 10 Estados financieros consolidados
• NIIF 11 Acuerdos conjuntos
• NIIF 12 Información a revelar sobre participaciones en otras entidades
• NIIF 13 Medición del valor razonable
Interpretaciones a las Normas Internacionales de Información Financiera –CINIIF

Versión 2014
(Resolución de Consejo Normativo de Contabilidad N°055-2014-EF/30)
• CINIIF 1 Cambios en Pasivos Existentes por Retiro de Servicio, Restauración y Similares
• CINIIF 2 Aportaciones de Socios de Entidades Cooperativas e Instrumentos Similares

• CINIIF 4 Determinación de si un Acuerdo contiene un Arrendamiento
• CINIIF 5 D
erechos por la Participación en Fondos para el Retiro del servicio, la Restauración y la Rehabilita-
ción Medioambiental
• CINIIF 6 O
bligaciones surgidas de la Participación en Mercados Específicos -Residuos de Aparatos Eléctri-
cos y Electrónicos
• CINIIF 7 A
plicación del Procedimiento de Reexpresión según la NIC 29 Información Financiera en Econo-
mías Hiperinflacionarias
• CINIIF 10 Información Financiera Intermedia y Deterioro del Valor
• CINIIF 12 Acuerdos de Concesión de Servicios
• CINIIF 13 Programas de Fidelización de Clientes
• CINIIF 14 N
IC 19 El Límite de un Activo por Beneficios Definidos, Obligación de Mantener un Nivel Mínimo
de Financiación y su Interacción
• CINIIF 15 Acuerdos para la Construcción de Inmuebles
• CINIIF 16 Coberturas de una Inversión Neta en un Negocio en el Extranjero
• CINIIF 17 Distribuciones, a los Propietarios, de Activos Distintos al Efectivo
• CINIIF 18 Transferencias de Activos procedentes de Clientes
• CINIIF 19 Cancelación de Pasivos Financieros con Instrumentos de Patrimonio
• CINIIF 20 Costos de Desmonte en la Fase de Producción de una Mina a Cielo Abierto
• CINIIF 21 Gravámenes
No hay que olvidar que en el mes de diciembre de 2012, se terminaron de adoptar por la Unión Europea la
mayoría de las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF) que entraron en vigor en los ejercicios
2013 y 2014, pudiendo adoptarse algunas de ellas con carácter anticipado en 2013 para permitir la convergencia
con las NIIF emitidas por el Comité de Normas Internacionales de Contabilidad (CNIC).
37
1.3.3 Normas para el Gobierno

A continuación, se despliega una relación de las principales normas publicadas en materia de contabilidad guber-
namental y que se utilizarán en el desarrollo del presente libro:

Miércoles 3 de Norma para armonizar la presentación de la información adicional a la ini- Miércoles 3 de
abril de 2013 ciativa de la Ley de Ingresos. abril de 2013
Miércoles 3 de Norma para armonizar la presentación de la información adicional del Pro- Miércoles 3 de
abril de 2013 yecto del Presupuesto de Egresos. abril de 2013
Miércoles 3 de Norma para la difusión a la ciudadanía de la Ley de Ingresos y del Presu- Miércoles 3 de
abril de 2013 puesto de Egresos. abril de 2013
Miércoles 3 de Norma para establecer la estructura del Calendario de Ingresos base men- Miércoles 3 de
abril de 2013 sual. abril de 2013
Miércoles 3 de Norma para establecer la estructura del Calendario del Presupuesto de Miércoles 3 de
abril de 2013 Egresos base mensual. abril de 2013
Miércoles 3 de Norma para establecer la estructura de información de montos pagados Miércoles 3 de
abril de 2013 por ayudas y subsidios. abril de 2013
Miércoles 3 de Norma para establecer la estructura de información del formato de progra- Miércoles 3 de
abril de 2013 mas con recursos federales por orden de gobierno. abril de 2013
Miércoles 3 de Norma para establecer la estructura de información de la relación de las Miércoles 3 de
abril de 2013 cuentas bancarias productivas específicas que se presentan en la cuenta abril de 2013
pública, en las cuales se depositen los recursos federales transferidos.
Jueves 4 de abril Norma para establecer la estructura de la información que las entidades Jueves 4 de abril
de 2013 federativas deberán presentar relativa a las aportaciones federales en ma- de 2013
teria de salud y los formatos de presentación.
Jueves 4 de abril Norma para establecer la estructura de información del formato de apli- Jueves 4 de abril
de 2013 cación de recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de de 2013
los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
(FORTAMUN).
Jueves 4 de abril Normas y modelo de estructura de información relativa a los Fondos de Jueves 4 de abril
de 2013 Ayuda Federal para la Seguridad Pública. de 2013
Jueves 4 de abril Norma para establecer la estructura de los formatos de información de Jueves 4 de abril
de 2013 obligaciones pagadas o garantizadas con fondos federales. de 2013

Jueves 4 de abril Normas para establecer la estructura de información del formato del ejerci- Jueves 4 de abril
de 2013 cio y destino de gasto federalizado y reintegros. de 2013
Jueves 4 de abril Norma para establecer la estructura de la información que las entidades Jueves 4 de abril
de 2013 federativas deberán presentar respecto a las aportaciones federales de los de 2013
fondos de Aportaciones para la Educación Básica y Normal y de Aporta-
ciones para la Educación Tecnológica y de Adultos y los formatos de pre-
sentación.
Jueves 4 de abril Norma para establecer el formato para la difusión de los resultados de las Jueves 4 de abril
de 2013 evaluaciones de los recursos federales ministrados a las entidades federa- de 2013
tivas.
Miércoles 9 Normas y Metodología para la Emisión de Información Financiera y Estruc- Miércoles 9
de diciembre de tura de los Estados Financieros Básicos del Ente Público y Características de diciembre de
2009 de sus Notas. 2009
38
Lineamientos

Miércoles 2 de Lineamientos que deberán observar los entes públicos para registrar en Miércoles 2 de
enero de 2013 las cuentas de activo los fideicomisos sin estructura orgánica y contratos enero de 2013
análogos, incluyendo mandatos.
Lineamientos para la Elaboración del Catálogo de Bienes Inmuebles que Miércoles 15 de
Miércoles 15 de
Permita la Interrelación Automática con el Clasificador por Objeto del Gas- agosto de 2012
agosto de 2012
to y la Lista de Cuentas.
Miércoles 15 de Lineamientos para el Registro Auxiliar Sujeto a Inventario de Bienes Arqueo- Miércoles 15 de
agosto de 2012 lógicos, Artísticos e Históricos Bajo Custodia de los Entes Públicos. agosto de 2012
Martes 13 de Lineamientos dirigidos a asegurar que el Sistema de Contabilidad Guber- Martes 13
diciembre de namental facilite el Registro y Control de los Inventarios de los Bienes Mue- de diciembre de
2011 bles e Inmuebles de los Entes Públicos. 2011
Martes 13 de Lineamientos para la elaboración del Catálogo de Bienes que permita la Martes 13 de
diciembre de interrelación automática con el Clasificador por Objeto del Gasto y la Lista diciembre
2012 de Cuentas. de 2012
Jueves 7 de julio Lineamientos Mínimos relativos al Diseño e Integración del Registro en los Jueves 7 de julio
de 2011 Libros Diario, Mayor e Inventarios y Balances (Registro Electrónico). de 2011
Miércoles 9 de Lineamientos sobre los Indicadores para Medir los Avances Físicos y Finan- Miércoles 9
diciembre de cieros relacionados con los Recursos Públicos Federales. de diciembre de
2009 2009
Servidores públicos, específicamente los que manejan la contabilidad, los programas y presupuestos y sobre
todo los que son responsables de estas actividades, recuerden que es de suma importancia el conocimiento de
toda esta normatividad, acuerdos y lineamientos, ya que el desconocimiento de éstos no los exime de sus respon-
sabilidades y las consecuencias que de ella se deriven.
1.3.4 Código de Ética Profesional

El 15 de junio de 2010, el Comité Ejecutivo Nacional del Instituto Mexicano de Contadores Públicos, acordó la
adopción de las Normas Internacionales de Auditoría emitidas por el International Auditing and Assusrance Stan-
dard Board, de la Federación Internacional de Contadores (IFAC) por sus siglas en inglés.
Este hecho implicó una revisión al Código de Ética Internacional, y por ende al Código de Ética de nuestro
país, basado en el documento del IFAC.
El Instituto Mexicano de Contadores Públicos, miembro fundador del IFAC desarrolló un Código de Ética Profesio-
nal que establece las normas éticas mínimas que deben adoptar los Contadores Públicos que practiquen en México.
A continuación se presentan de manera esquemática y breve algunos de los artículos más importantes, se
hace la aclaración que algunos de ellos están resumidos del texto original. De cualquier forma, para ampliar en el
tema se sugiere consultar directamente el Código.
Parte A Aplicación General del Código

Sección 100 Introducción y Principios Fundamentales
Artículo Descripción general
100.1 Una marca distintiva de la profesión contable es la aceptación de servir al interés público. Su
responsabilidad no es exclusivamente satisfacer las necesidades de un determinado cliente o
entidad para la que trabaja.
(Continúa)
39
(Continuación)
Parte A Aplicación General del Código

Sección 100 Introducción y Principios Fundamentales
100.5 El Contador Público deberá cumplir con los principios fundamentales de Integridad, Objeti-
vidad, diligencia y competencia profesional, Confidencialidad, Comportamiento Profesional.
100.6 Se requiere que el Contador Público, identifique, evalúe y responda a las amenazas de incumpli-
miento de los principios fundamentales y en su caso aplique salvaguardas correspondientes.
100.19 El Contador Público al resolver un conflicto, puede determinar la conveniencia de consultar al

Consejo de Administración o al Comité de Auditoría de la misma.
Sección 110 Integridad
110.1 El principio de integridad impone una obligación a todos los Contadores Públicos de ser lea-
les, veraces y honrados en todas las relaciones profesionales y de negocios. La integridad
también implica actitudes objetivas, justas y veraces.
Sección 120 Objetividad
120.1 El principio de objetividad impone una obligación a todos los Contadores Públicos de no
comprometer su juicio profesional o de negocios a causa de prejuicios, conflictos de interés o
influencia indebida de terceros.
Sección 130 Competencia y Diligencia Profesional
130.1 Actuar conforme a técnicas y normas profesionales, mantener el conocimiento y habilidad

profesional al nivel requerido para asegurar un servicio de calidad para los clientes o entidades
para las que trabaja.
130.4 La diligencia abarca la responsabilidad de actuar de acuerdo con los requisitos de un trabajo,
de manera cuidadosa, minuciosa y oportuna.
130.5 El Contador Público tomará las medidas para asegurar que los profesionales que trabajan bajo
su dirección cuenten con el entrenamiento y supervisión apropiados.
Sección 140 Confidencialidad
140.1 El Contador Público deberá abstenerse de revelar fuera de la organización que lo emplea
información confidencial obtenida de las relaciones profesionales y de negocios, a menos que
haya un derecho u obligación legal de revelarla.
Se abstendrá también de usar información confidencial para su beneficio o de terceros.
140.3 El Contador Público observará el principio de confidencialidad en relación con la información

que le haya sido revelada por un prospecto de cliente o por la entidad para la que trabaja.
140.5 Deberá adoptar las medidas necesarias para que el personal bajo su dirección y las personas
de las que obtiene asesoría respeten el principio de confidencialidad.
(Continúa)
40
(Continuación)
Sección 140 Confidencialidad
140.6 El principio de confidencialidad continúa aún después de terminar las relaciones entre el Con-
tador Público y el cliente o entidad para la que trabaja.
140.7 El Contador Público revelará información confidencial en situaciones en las que: autorice el
cliente o entidad para la que trabaja, que la revelación sea requerida por la ley, cuando exista
obligación o derecho profesional de revelar que no esté prohibido por la ley.
Sección 150 Comportamiento Profesional
150.1 Es obligación del Contador Público, cumplir con todas las leyes y reglamentos relevantes.
Evitar cualquier acción que desacredite la profesión.
150.2 La mercadotécnica y promoción que realice el Contador Público no deberá causar mala repu-
tación de la profesión, ni hacer afirmaciones exageradas de lo que pueden ofrecer o de las
calificaciones o experiencias logradas.
Parte B Contadores Públicos en la Práctica independiente

Sección 200 Introducción
200.3 Las amenazas de cumplimiento a los principios fundamentales pueden surgir en relación a
la prestación de servicios: a un cliente de auditoría de interés público, trabajo de atestigua-
miento, o servicios de auditoría y atestiguamiento.
Las amenazas se clasifican en categorías de: interés personal, auto revisión, interceder por un
cliente, familiaridad e intimidación.
200.10 El Contador Público en la práctica independiente aplicará su juicio para determinar el mejor
modo de afrontar las amenazas que no están en un nivel aceptable, ya sea mediante la apli-
cación de salvaguardas para eliminarlas o reducirlas a un nivel aceptable, o bien, poniendo fin
al correspondiente trabajo o rehusando el mismo.
Sección 270 Custodia y administración de los activos del cliente

270.1 El Contador Público en la práctica independiente no deberá hacerse cargo de la custodia de

los recursos del cliente u otros activos, a menos que se lo permita la ley, tampoco de la ad-
ministración de los recursos del cliente u otros activos, ya que la amenaza que se crea sería tan
importante que ninguna salvaguarda podría eliminarla o reducirla a un nivel aceptable.
Parte C Contadores Públicos en los sectores público y privado

300.3 El Contador Público en los sectores público y privado puede ser un empleado con salario, un
socio, un director (ya sea ejecutivo o no ejecutivo), un dueño administrador, un voluntario o
algún otro puesto en el que trabaja para una o más organizaciones.
(Continúa)
41
(Continuación)

300.5 El Contador Público en los sectores público y privado puede ocupar una posición de alto nivel
dentro de una organización. Mientras más importante sea la posición, mayor será la capacidad
y oportunidad de influir en eventos, prácticas y actitudes éticas.
Sección 310 Conflictos Potenciales

310.2 El Contador Público en los sectores público y privado puede estar bajo presión de actuar o
comportarse por parte de un supervisor, gerente, director u otra persona dentro de la orga-
nización para la que trabaja para actuar en contra de la ley o reglamento, facilitar estrategias
o técnicas ilegales o no éticas, mentir a otros, o confundir intencionalmente, emitir un estado
financiero erróneo, pago de impuestos, etcétera.
Sección 320 Preparación y Reporte de Información

320.1 Los Contadores Públicos en los sectores público y privado a menudo se involucran en la prepa-
ración y reporte de información que puede incluir información financiera o de la administración,
proyecciones y presupuestos, estados financieros, discusión y análisis de la administración, y la
carta de representación de la administración proporcionada a los auditores externos durante
la auditoría de los estados financieros de la entidad. Presentando esta información de manera
razonable, veraz y de acuerdo con normas profesionales relevantes, de modo que la informa-
ción se entienda en su contexto.
320.3 En cuanto a la información que maneje se pretende que:
a) Describa claramente la verdadera naturaleza de las transacciones de negocios, activos, o
pasivos;
b) Clasifique y registre la información de una manera oportuna y apropiada;
c) Presente los hechos de manera exacta y completa en todos los aspectos importantes.
Sección 340 Intereses financieros

340.1 El contador pone en riesgo la aplicación de la objetividad y confidencialidad cuando tenga in-
tereses financieros en la organización o cliente para el cual trabaja como: sea elegible para un
bono de utilidades y esto dependa de las decisiones que tome, posea acciones en la organi-
zación en la que trabaja, cuyo valor ponga en riesgo su comportamiento profesional, califique
para bonos de desempeño si se logran ciertos objetivos.
340.3 El Contador Público en los sectores público y privado no deberá manipular la información ni
usar información confidencial para beneficio propio.
Sección 500 Sanciones

500.1 El Contador Público que viole este código será sancionado por la asociación afiliada a la que
pertenezca al Instituto Mexicano de Contadores Públicos…
500.2 Para la imposición de sanciones se tomará en cuenta la gravedad de la violación cometida,
evaluando la gravedad y trascendencia para el prestigio y estabilidad de la profesión.
500.3 Según la gravedad de la falta, la sanción podrá consistir en: amonestación privada, amonesta-
ción pública, Suspensión Temporal de sus derechos como socio, expulsión, denuncia ante las
autoridades competentes.
42
Como puede observarse en los anteriores artículos, la profesión contable es sumamente importante y a la vez
delicada, porque el profesional en esta materia, está expuesto a muy diversas situaciones en las que sus decisio-
nes, el manejo de la información, las revisiones y los informes tendrán repercusiones directas primeramente en la
organización para la cual trabaja y segundo, en él mismo y a su integridad como profesionista.
La ESENCIA de la función del contador, es la confianza pública, y la confianza pública solo se logra gracias a
las capacidades técnicas, profesionales y éticas que desarrolle y a su capacitación y actualización constante.
Este último punto es sumamente importante, porque en la actualidad, con los constantes cambios a las leyes
fiscales, las resoluciones misceláneas, el uso de herramientas electrónicas para llevar contabilidad y pago de im-
puestos, así como el uso de paquetería informática diversa, abre una brecha enorme para aquellos contadores que
no deciden actualizarse, que no deciden continuar con su superación constante, de oportunidades laborales y de
desarrollo profesional, al punto de desempleo.
Ayudar a que las organizaciones evolucionen, es generar la posibilidad de desarrollo económico para un país
o región, es mejorar la posibilidad de servicios a una comunidad, es generar empleos que posibiliten una mejor
calidad de vida para las personas, así que, la práctica profesional del Contador Público es de impacto social.
43
Unidad II
Instrumentos para el Registro Contable
en las Dependencias y Entidades
2.1 Presupuesto
2.1.1 Concepto
2.1.2 Marco Legal
2.1.3 Tipos de Presupuestos: Ingresos y Egresos
2.1.4 Características
2.1.5 Estructura Programática

2.2 Instrumentos para el Registro Contable
2.2.1 Catálogo de Cuentas
2.2.2 Control Interno
2.2.3 Manuales e Instructivos para el Sector Público
2.2.4 Tratamiento Contable de las Dependencias
2.2.5 Normatividad Contable emitida por el Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC)
2.3 Estructura del Sistema de Contabilidad Gubernamental

2.3.1 Subsistema de Recaudación
2.3.2 Subsistema de Deuda Pública
2.3.3 Subsistema de Egresos
2.3.4 Subsistema de Fondos Federales
2.3.5 Subsistema del Sector Paraestatal
45
Unidad II
Instrumentos para el Registro Contable
en las Dependencias y Entidades
2.1 Presupuesto
Roma, al igual que todos los Estados, requirió de fuentes de ingresos que permitieran financiar sus actividades.
De esta forma, primero bajo la República y, más tarde, bajo el Principado, Roma estableció una serie de im-
puestos que gravaban tanto a las personas –hoy denominados impuestos directos– y las actividades o servicios
–impuestos indirectos–.
Durante la República, el sistema impositivo era reducido y poco estructurado. En gran medida, la continua
conquista de territorios dió como resultado el traslado de abultados botines a Roma, por lo que no existía la nece-
sidad de gravar de forma onerosa a sus propios ciudadanos. En cuanto a la forma de recaudación, no existían unos
funcionarios estatales que llevaran a cabo este trabajo. El Estado arrendaba por una cantidad fija la recaudación
de los impuestos a particulares, que reciben el nombre de “publicani”, o a compañías de publicanos. Éstos, clara-
mente, intentaban enriquecerse tanto como pudieran, por lo que debían recaudar una cantidad mayor que la que
habían pagado al Estado, lo que daba lugar a situaciones en las que estos establecían cargas superiores a las es-
tablecidas, especialmente a los habitantes de las provincias, “que en su mayoría no eran ciudadanos romanos”.
Todo esto cambió en época de César Augusto, quien fue considerado por muchos como el más brillante es-
tratega fiscal del Imperio Romano. Durante su gobierno como “Primer Ciudadano”, los publicanos (recaudadores
del impuesto) fueron virtualmente eliminados como recaudadores de impuestos por el gobierno central. En primer
lugar, se tuvo que establecer un sistema fiscal sólido para hacer frente a unos gastos cada vez mayores. Además,
las conquistas desde entonces disminuyeron, por lo que los botines dejaron de fluir hacia Roma. Debían ser ahora
los ciudadanos o los habitantes del imperio los que financiaran la actividad militar y constructiva del Estado.
Razón por la cual César Augusto también instituyó un impuesto sobre la herencia a fin de proveer fondos de
retiro para los militares. El impuesto era de 5% para todas las herencias, exceptuando donaciones para hijos y
esposas.
De hecho, César Augusto elabora los primeros e incipientes presupuestos estatales rudimentarios, se
puede decir; que es el nacimiento u origen de éstos. Mediante los diversos tesoros o cajas que se nutrían de los
diversos impuestos y cuya recaudación iba destinada a determinados fines. De esta forma, comenzó a existir una
cierta organización entre los ingresos y los gastos. Este sistema siguió funcionando, con modificaciones, a lo largo
de todo el Principado, hasta que Diocleciano1 realizó una profunda reforma del sistema fiscal.
1
Diocleciano (nombre completo, Cayo Aurelio Valerio Diocleciano Augusto, en latín: Gaius Aurelius Valerius Diocletianus Augustus) (c. 24
de diciembre de 244–3 de diciembre de 311), nacido con el nombre de Diocles, fue emperador de Roma desde el 20 de noviembre de 284
hasta el 1 de mayo de 305. Nacido en una familia iliria de bajo estatus social, fue escalando puestos en la jerarquía militar hasta convertirse en
el comandante de la caballería del emperador Caro. Tras la muerte de Caro y de su hijo Numeriano en campaña en Persia, Diocleciano fue
aclamado emperador por el ejército. Consiguió acceder al trono tras un breve enfrentamiento con Carino, el otro hijo del emperador Caro,
en la batalla del Margus, y su llegada al poder puso fin a la crisis del siglo III.
46
Unidad II • Instrumentos para el Registro Contable en las Dependencias y Entidades
2.1.1 Concepto
El concepto de presupuesto tiene varios usos y acepciones, por lo general vinculados al área de las finanzas y la
economía, dentro de éstas encontramos:
El presupuesto es, la cantidad de dinero que se estima que será necesario para hacer frente a ciertos
gastos.2
O es la estimación programada, en forma sistemática, de las condiciones de operación y de los resultados
a obtener por un organismo en un periodo determinado.3
También se le puede definir como el conjunto coordinado de previsiones que permiten conocer con anti-
cipación algunos resultados considerados básicos por el jefe de la empresa.4
Otro concepto expresión cuantitativa formal de los objetivos que se propone alcanzar la administración
de la empresa en un periodo, con la adopción de las estrategias necesarias para lograrlos.5
En el sentido gubernamental, el presupuesto, es un instrumento de desarrollo anual que utiliza el gobierno,
para establecer prioridades y evaluar el desarrollo de sus objetivos.
El gobierno de México, elabora dos tipos de presupuestos, uno denominado “Presupuesto de Egresos de
la Federación”, el cual se define como el documento jurídico, contable y de política económica que debe ser
aprobado por la Cámara de Diputados, a iniciativa del Presidente de la República. En él se consigna la natu-
raleza y cuantía del gasto público que están autorizados a ejercer los sectores central y paraestatal de control
directo en el desempeño de sus funciones en un ejercicio fiscal.
Y el otro que es el “Presupuesto de Ingresos” que en la práctica se le conoce como Ley de Ingresos de la Fe-
deración y se conceptualiza como el instrumento jurídico que establece anualmente los ingresos del Gobierno
Federal que deberán recaudarse por concepto de impuestos, derechos, productos, aprovechamientos, emi-
sión de bonos, préstamos, etc. (Los estados de la República Mexicana también establecen anualmente sus
ingresos a través de las leyes de ingresos locales).6
Al igual que el presupuesto de egresos, la Ley de Ingresos tiene vigencia de un año y debe presentarse ante el
Congreso de la Unión a más tardar el 8 de septiembre de cada año (a partir de las reformas de 2004). De acuerdo
con la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la ley de ingresos será aprobada por la Cámara
de Diputados a más tardar el 20 de octubre y por la Cámara de Senadores a más tardar el 31 de octubre.
2.1.2 Marco Legal

Como siempre la base jurídica de nuestras leyes y presupuestos es la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y de ella se desprenden los artículos 74, fracción IV, 75, 126, 127 y 134 que a continuación se comentan:
Artículo 74. Son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados:
IV. Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, previo examen, discusión y, en su caso,
modificación del Proyecto enviado por el Ejecutivo Federal, una vez aprobadas las contribuciones que, a su
juicio, deben decretarse para cubrirlo. Asimismo, podrá autorizar en dicho Presupuesto las erogaciones plu-
rianuales para aquellos proyectos de inversión en infraestructura que se determinen conforme a lo dispuesto
en la ley reglamentaria; las erogaciones correspondientes deberán incluirse en los subsecuentes Presupuestos
de Egresos.
2
http://definicion.de/presupuesto/#ixzz3C9ZlP3CC.
3
http://fcasua.contad.unam.mx/apuntes/interiores/docs/98/8/presupuestos.pdf.
4
Jean Meyer, Gestión Presupuestaria, Ediciones Deusto, S.A. 1986.
5
Burbano Ruiz y Ortiz Gómez, Presupuestos, McGraw-Hill, 1996.
6
www.definición, org.
47
El Ejecutivo Federal hará llegar a la Cámara la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de
Egresos de la Federación a más tardar el día 8 del mes de septiembre, debiendo comparecer el secretario
de despacho correspondiente a dar cuenta de los mismos. La Cámara de Diputados deberá aprobar el Presupues-
to de Egresos de la Federación a más tardar el día 15 del mes de noviembre.
Cuando inicie su encargo en la fecha prevista por el artículo 83, el Ejecutivo Federal hará llegar a la Cámara la
iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar el día 15 del
mes de noviembre.
No podrá haber otras partidas secretas, fuera de las que se consideren necesarias, con ese carácter, en el mis-
mo presupuesto; las que emplearán los secretarios por acuerdo escrito del Presidente de la República.
Solo se podrá ampliar el plazo de presentación de la iniciativa de Ley de Ingresos y del Proyecto de Presu-
puesto de Egresos, cuando medie solicitud del Ejecutivo suficientemente justificada a juicio de la Cámara o de la
Comisión Permanente, debiendo comparecer en todo caso el Secretario del Despacho correspondiente a informar
de las razones que lo motiven.
Artículo 75. La Cámara de Diputados, al aprobar el Presupuesto de Egresos, no podrá dejar de señalar la
retribución que corresponda a un empleo que esté establecido por la ley; y en caso de que por cualquiera circuns-
tancia se omita fijar dicha remuneración, se entenderá por señalada la que hubiere tenido fijada en el Presupuesto
anterior o en la ley que estableció el empleo.
En todo caso, dicho señalamiento deberá respetar las bases previstas en el artículo 127 de esta Constitución
y en las leyes que en la materia expida el Congreso General.
Los poderes federales Legislativo, Ejecutivo y Judicial, así como los organismos con autonomía reconocida en
esta Constitución que ejerzan recursos del Presupuesto de Egresos de la Federación, deberán incluir dentro de
sus proyectos de presupuestos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que se propone perciban sus
servidores públicos. Estas propuestas deberán observar el procedimiento que para la aprobación del presupuesto
de egresos, prevé el artículo 74, fracción IV de esta Constitución y demás disposiciones legales aplicables.
Artículo 126. No podrá hacerse pago alguno que no esté comprendido en el Presupuesto o determinado por
la ley posterior.
Artículo 127. Los servidores públicos de la Federación, de los Estados, del Distrito Federal y de los Munici-
pios, de sus entidades y dependencias, así como de sus administraciones paraestatales y paramunicipales, fideico-
misos públicos, instituciones y organismos autónomos, y cualquier otro ente público, recibirán una remuneración
adecuada e irrenunciable por el desempeño de su función, empleo, cargo o comisión, que deberá ser proporcio-
nal a sus responsabilidades.
Dicha remuneración será determinada anual y equitativamente en los presupuestos de egresos correspon-
dientes, bajo las siguientes bases:
I.
Se considera remuneración o retribución toda percepción en efectivo o en especie, incluyendo dietas, aguinal-
dos, gratificaciones, premios, recompensas, bonos, estímulos, comisiones, compensaciones y cualquier otra,
con excepción de los apoyos y los gastos sujetos a comprobación que sean propios del desarrollo del trabajo
y los gastos de viaje en actividades oficiales.
II. Ningún servidor público podrá recibir remuneración, en términos de la fracción anterior, por el desempeño de
su función, empleo, cargo o comisión, mayor a la establecida para el Presidente de la República en el presu-
puesto correspondiente.
III. Ningún servidor público podrá tener una remuneración igual o mayor que su superior jerárquico; salvo que el
excedente sea consecuencia del desempeño de varios empleos públicos, que su remuneración sea producto
de las condiciones generales de trabajo, derivado de un trabajo técnico calificado o por especialización en su
función, la suma de dichas retribuciones no deberá exceder la mitad de la remuneración establecida para el
Presidente de la República en el presupuesto correspondiente.
IV. No se concederán ni cubrirán jubilaciones, pensiones o haberes de retiro, ni liquidaciones por servicios presta-
dos, como tampoco préstamos o créditos, sin que éstas se encuentren asignadas por la ley, decreto legislativo,
contrato colectivo o condiciones generales de trabajo. Estos conceptos no formarán parte de la remuneración.
48
Quedan excluidos los servicios de seguridad que requieran los servidores públicos por razón del cargo desem-
peñado.
V. Las remuneraciones y sus tabuladores serán públicos, y deberán especificar y diferenciar la totalidad de sus
elementos fijos y variables tanto en efectivo como en especie.
VI. El Congreso de la Unión, las Legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en el
ámbito de sus competencias, expedirán las leyes para hacer efectivo el contenido del presente artículo y las
disposiciones constitucionales relativas, y para sancionar penal y administrativamente las conductas que impli-
quen el incumplimiento o la elusión por simulación de lo establecido en este artículo.
Artículo 134. Los recursos económicos de que dispongan la Federación, los estados, los municipios, el Distri-
to Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarán con eficien-
cia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.
Los resultados del ejercicio de dichos recursos serán evaluados por las instancias técnicas que establezcan, res-
pectivamente, la Federación, los Estados y el Distrito Federal, con el objeto de propiciar que los recursos econó-
micos se asignen en los respectivos presupuestos en los términos del párrafo anterior. Lo anterior, sin menoscabo
de lo dispuesto en los artículos 74, fracción VI y 79.
Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestación de servicios de cualquier
naturaleza y la contratación de obra que realicen, se adjudicarán o llevarán a cabo a través de licitaciones públicas
mediante convocatoria pública para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que
será abierto públicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, ca-
lidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes.
Cuando las licitaciones a que hace referencia el párrafo anterior no sean idóneas para asegurar dichas con-
diciones, las leyes establecerán las bases, procedimientos, reglas, requisitos y demás elementos para acreditar
la economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado.
El manejo de recursos económicos federales por parte de los estados, los municipios, el Distrito Federal y los
órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se sujetarán a las bases de este artículo y a las
leyes reglamentarias. La evaluación sobre el ejercicio de dichos recursos se realizará por las instancias técnicas de
las entidades federativas a que se refiere el párrafo segundo de este artículo.
Los servidores públicos serán responsables del cumplimiento de estas bases en los términos del Título Cuarto
de esta Constitución.
Los servidores públicos de la Federación, los Estados y los municipios, así como del Distrito Federal y sus de-
legaciones, tienen en todo tiempo la obligación de aplicar con imparcialidad los recursos públicos que están bajo
su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia entre los partidos políticos.
La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social, que difundan como tales, los poderes
públicos, los órganos autónomos, las dependencias y entidades de la administración pública y cualquier otro
ente de los tres órdenes de gobierno, deberá tener carácter institucional y fines informativos, educativos o de
orientación social. En ningún caso esta propaganda incluirá nombres, imágenes, voces o símbolos que impli-
quen promoción personalizada de cualquier servidor público.
Las leyes, en sus respectivos ámbitos de aplicación, garantizarán el estricto cumplimiento de lo previsto en los
dos párrafos anteriores, incluyendo el régimen de sanciones a que haya lugar.
De los artículos anteriores emana la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, lo que se
confirma con el primer artículo de este ordenamiento:
Artículo 1. La presente Ley es de orden público, y tiene por objeto reglamentar los artículos 74, fracción IV,
75, 126, 127 y 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de programación, pre-
supuestación, aprobación, ejercicio, control y evaluación de los ingresos y egresos públicos federales.
Los sujetos obligados a cumplir las disposiciones de esta Ley deberán observar que la administración de los re-
cursos públicos federales se realice con base en criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economía,
racionalidad, austeridad, transparencia, control, rendición de cuentas y equidad de género.
49
La Auditoría fiscalizará el estricto cumplimiento de las disposiciones de esta Ley por parte de los sujetos obli-
gados, conforme a las atribuciones que le confieren la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la
Ley de Fiscalización Superior de la Federación.
Artículo 16. La Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos se elaborarán con base en objetivos y parámetros
cuantificables de política económica, acompañados de sus correspondientes indicadores del desempeño, los cua-
les, junto con los criterios generales de política económica y los objetivos, estrategias y metas anuales, en el caso
de la Administración Pública Federal, deberán ser congruentes con el Plan Nacional de Desarrollo y los programas
que derivan del mismo, e incluirán cuando menos lo siguiente:
I.
Las líneas generales de política económica;
II. Los objetivos anuales, estrategias y metas;
III. Las proyecciones de las finanzas públicas, incluyendo los requerimientos financieros del sector público, con
las premisas empleadas para las estimaciones. Las proyecciones abarcarán un periodo de 5 años en adición al
ejercicio fiscal en cuestión, las que se revisarán anualmente en los ejercicios subsecuentes;
IV. Los resultados de las finanzas públicas, incluyendo los requerimientos financieros del sector público, que abar-
quen un periodo de los 5 últimos años y el ejercicio fiscal en cuestión;
V. La meta anual de los requerimientos financieros del sector público, la cual estará determinada por la capaci-
dad de financiamiento del sector público federal;
VI. El límite máximo del gasto corriente estructural para el ejercicio fiscal, así como proyecciones de este límite
para un periodo de 5 años adicionales.
Los criterios generales de política económica explicarán las medidas de política fiscal que se utilizarán para el
logro de los objetivos, las estrategias y metas, así como las acciones que correspondan a otras políticas que im-
pacten directamente en el desempeño de la economía. Asimismo, se deberán exponer los costos fiscales futuros
de las iniciativas de ley o decreto relacionadas con las líneas generales de política a que se refiere este artículo,
acompañados de propuestas para enfrentarlos.
En los criterios a que se refiere el párrafo anterior se expondrán también los riesgos más relevantes que enfren-
tan las finanzas públicas en el corto plazo, acompañados de propuestas de acción para enfrentarlos.
Esta Ley junto con la Ley General de Contabilidad Gubernamental son estructurales para la Ley de Ingresos
de la Federación y el Presupuesto de Egresos, por tal motivo solo en este apartado se señalarán los artículos que
se consideran que forman parte exclusivamente del marco legal y los demás artículos se irán señalando en el de-
sarrollo de la presente obra.
La Ley General de Contabilidad Gubernamental, en su artículo 1° señala que es de orden público y tiene
como objeto establecer los criterios generales que regirán la contabilidad gubernamental y la emisión de informa-
ción financiera de los entes públicos, con el fin de lograr su adecuada armonización.
Que es de observancia obligatoria para los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federación, los es-
tados y el Distrito Federal; los ayuntamientos de los municipios; los órganos político-administrativos de las demar-
caciones territoriales del Distrito Federal; las entidades de la administración pública paraestatal, ya sean federales,
estatales o municipales y los órganos autónomos federales y estatales.
Indica que los gobiernos estatales deberán coordinarse con los municipales para que éstos armonicen su con-
tabilidad con base en las disposiciones de esta Ley. El Gobierno del Distrito Federal deberá coordinarse con los
órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales. Las entidades federativas deberán respetar
los derechos de los municipios con población indígena, entre los cuales se encuentran el derecho a decidir las for-
mas internas de convivencia política y el derecho a elegir, conforme a sus normas y, en su caso, costumbres, a las
autoridades o representantes para el ejercicio de sus propias formas de gobierno interno.
Artículo 60. Las disposiciones aplicables al proceso de integración de las leyes de ingresos, los presupuestos
de egresos y demás documentos que deban publicarse en los medios oficiales de difusión, se incluirán en las
respectivas páginas de Internet.
50
Artículo 66. La Secretaría de Hacienda publicará en el Diario Oficial de la Federación los calendarios de ingre-
sos y de presupuesto de egresos en los términos de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Las secretarías de finanzas o sus equivalentes de las entidades federativas, así como las tesorerías de los
municipios deberán publicar en Internet, los calendarios de ingresos así como los calendarios de presupuesto de
egresos con base mensual, en los formatos y plazos que determine el consejo.
Artículo 72. Las entidades federativas remitirán a la Secretaría de Hacienda, a través del sistema de informa-
ción a que se refiere el artículo 85 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la información
sobre el ejercicio y destino de los recursos federales que reciban dichas entidades federativas y, por conducto de
éstas, los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, los organismos descentralizados estata-
les, universidades públicas, asociaciones civiles y otros terceros beneficiarios. Para la remisión y la divulgación de
esta información no podrá oponerse la reserva fiduciaria, bursátil, bancaria o cualquier otra análoga.
Dicha información deberá contener como mínimo los siguientes rubros:
I.
Grado de avance en el ejercicio de los recursos federales transferidos;
II. Recursos aplicados conforme a reglas de operación y, en el caso de recursos locales, a las demás disposiciones
aplicables;
III. Proyectos, metas y resultados obtenidos con los recursos aplicados;
IV. La demás información a que se refiere este Capítulo.
La Secretaría de Hacienda dará acceso al sistema de información a la Auditoría Superior de la Federación y
a las demás instancias de fiscalización, de control y de evaluación federales y de las entidades federativas que lo
soliciten, con el propósito de que puedan verificar, dentro del marco de sus respectivas atribuciones y conforme a
los procedimientos establecidos en las disposiciones legales, el cumplimiento en la entrega de la información, su
calidad y congruencia con la aplicación y los resultados obtenidos con los recursos federales.
Es importante señalar las siguientes leyes, a las que también es necesario prestarles considerable atención.
Ley de Coordinación Fiscal, tiene por objeto coordinar el sistema fiscal de la Federación con las entidades
federativas, así como con los municipios y demarcaciones territoriales, para establecer la participación que corres-
ponda a sus haciendas públicas en los ingresos federales; distribuir entre ellos dichas participaciones; fijar reglas
de colaboración administrativa entre las diversas autoridades fiscales; constituir los organismos en materia de
coordinación fiscal y dar las bases de su organización y funcionamiento.
Cuando en esta Ley se utilicen los términos entidades federativas o entidades, éstos se referirán a los Estados
y al Distrito Federal.
La SHCP celebrará convenio con las entidades que soliciten adherirse al Sistema Nacional de Coordinación
Fiscal7 que establece esta Ley. Dichas entidades participarán en el total de los impuestos federales y en los otros
ingresos que señale esta Ley mediante la distribución de los fondos que en la misma se establecen.
La información financiera que generen las entidades federativas y los municipios, relativa a la coordinación
fiscal, se deberá regir por los principios de transparencia y de contabilidad gubernamental, en los términos de la
Ley General de Contabilidad Gubernamental.
En tanto que el artículo 48 cita: Los Estados y el Distrito Federal enviarán al Ejecutivo Federal, por conduc-
to de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, informes sobre el ejercicio y destino de los recursos de los
Fondos de Aportaciones Federales.
Para los efectos del párrafo anterior, los Estados y el Distrito Federal reportarán tanto la información relativa
a la Entidad Federativa, como aquélla de sus respectivos Municipios o Demarcaciones Territoriales para el caso
del Distrito Federal, en los Fondos que correspondan, así como los resultados obtenidos; asimismo, remitirán la
7
El Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (SNCF), que data del inicio de la década de 1970, ha sido un instrumento eficaz como espacio
de análisis, discusión, negociación, propuestas y toma de acuerdos entre las entidades federativas y el Gobierno Federal, para el fortalecimien-
to de las finanzas públicas de los tres ámbitos de gobierno y la armonización y simplificación fiscal nacional.
51
información consolidada a más tardar a los 20 días naturales posteriores a la terminación de cada trimestre del
ejercicio fiscal.
La SHCP incluirá los reportes señalados en el párrafo anterior, por Entidad Federativa, en los informes trimes-
trales que deben entregarse al Congreso de la Unión en los términos del artículo 107, fracción I, de la Ley Federal
de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; asimismo, pondrá dicha información a disposición para consulta
en su página electrónica en Internet, la cual deberá actualizar a más tardar en la fecha en que el Ejecutivo Federal
entregue los citados informes.
Los Estados, el Distrito Federal, los Municipios y las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, publi-
carán los informes a que se refiere el párrafo primero de este artículo en los órganos locales oficiales de difusión
y los pondrán a disposición del público en general a través de sus respectivas páginas electrónicas en Internet o
de otros medios locales de difusión, a más tardar a los 5 días hábiles posteriores a la fecha señalada en el párrafo
anterior.
Las entidades federativas enterarán al ente ejecutor local del gasto, el presupuesto que le corresponda en un
máximo de cinco días hábiles, una vez recibida la ministración correspondiente de cada uno de los Fondos con-
templados en el Capítulo V del presente ordenamiento.
Mientras que el artículo 49, señala: Las aportaciones y sus accesorios que con cargo a los Fondos Federales
que reciban las entidades y, en su caso, los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, no se-
rán embargables, ni los gobiernos correspondientes podrán, bajo ninguna circunstancia, gravarlas ni afectarlas en
garantía o destinarse a mecanismos de fuente de pago, salvo por lo dispuesto en los artículos 50, 51 y 52 de esta
Ley. Dichas aportaciones y sus accesorios, en ningún caso podrán destinarse a fines distintos a los expresamente
previstos en los artículos 26, 29, 33, 37, 40, 42, 45 y 47 de esta Ley.
Las aportaciones federales serán administradas y ejercidas por los gobiernos de las entidades federativas y,
en su caso, de los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal que las reciban, conforme a sus
propias leyes, salvo en el caso de los recursos para el pago de servicios personales previsto en el Fondo de Apor-
taciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo, en el cual se observará lo dispuesto en el artículo 26 de esta
Ley. En todos los casos deberán registrarlas como ingresos propios que deberán destinarse específicamente a los
fines establecidos en los artículos citados en el párrafo anterior.
…
El control, la evaluación y fiscalización del manejo de los recursos federales quedará a cargo de las siguientes
autoridades, en las etapas que se indican:
I.
Desde el inicio del proceso de presupuestación, en términos de la legislación presupuestaria federal y hasta
la entrega de los recursos correspondientes a las Entidades Federativas, corresponderá a la Secretaría de la
Función Pública;
II. Recibidos los recursos de los fondos de que se trate por las Entidades Federativas, los Municipios y las Demar-
caciones Territoriales del Distrito Federal, hasta su erogación total, corresponderá a las autoridades de control
y supervisión interna de los gobiernos locales.
a.
La supervisión y vigilancia no podrán implicar limitaciones ni restricciones, de cualquier índole, en la admi-
nistración y ejercicio de dichos Fondos;
III. La fiscalización de las Cuentas Públicas de las entidades, los municipios y las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal, será efectuada por el Poder Legislativo local que corresponda, por conducto de su Contadu-
ría Mayor de Hacienda u órgano equivalente conforme a lo que establezcan sus propias leyes, a fin de verificar
que las dependencias del Ejecutivo Local y, en su caso, de los municipios y las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal, respectivamente aplicaron los recursos de los fondos para los fines previstos en esta Ley.
IV. La Auditoría Superior de la Federación de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, al fiscalizar la
Cuenta Pública Federal que corresponda, verificará que las dependencias del Ejecutivo Federal cumplieron
con las disposiciones legales y administrativas federales y, por lo que hace a la ejecución de los recursos de los
Fondos Federales, la misma se realizará en términos del Título Tercero de la Ley de Fiscalización Superior de
la Federación.
52
V. El ejercicio de los recursos de Fondos de Aportaciones Federales deberá sujetarse a la evaluación del desem-
peño a que se refiere el artículo 110 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Los
resultados del ejercicio de dichos recursos deberán ser evaluados, con base en indicadores, por instancias
técnicas independientes de las instituciones que los ejerzan, designadas por las entidades, a fin de verificar
el cumplimiento de los objetivos a los que se encuentran destinados los Fondos de Aportaciones Federales
conforme a la presente Ley.
En el caso de los recursos para el pago de servicios personales previsto en el Fondo de Aportaciones para la
Nómina Educativa y Gasto Operativo, las autoridades de control interno de los gobiernos federal y de las entida-
des federativas supervisarán, en el ámbito de sus respectivas competencias, el proceso de integración y pago de la
nómina del personal educativo. Asimismo, la Auditoría Superior de la Federación fiscalizará la aplicación de dichos
recursos.
Cuando las autoridades de las entidades federativas, de los municipios o de las demarcaciones territo-
riales del Distrito Federal, que en el ejercicio de sus atribuciones de control y supervisión conozcan que los
recursos de los Fondos no han sido aplicados a los fines que por cada Fondo se señale en la Ley, deberán
hacerlo del conocimiento de la Auditoría Superior de la Federación y de la Secretaría de la Función Pública
en forma inmediata.
Por su parte, cuando la entidad de fiscalización del Poder Legislativo local, detecte que los recursos de los
Fondos no se han destinado a los fines establecidos en esta Ley, deberá hacerlo del conocimiento inmediato de la
Auditoría Superior de la Federación de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.
Las responsabilidades administrativas, civiles y penales en que incurran los servidores públicos federales o
locales por el manejo o aplicación indebidos de los recursos de los Fondos de Aportaciones Federales, serán
determinados y sancionados por las autoridades federales o locales competentes, en los términos de las leyes
aplicables.
Por lo que respecta a la Ley de Planeación, sus disposiciones son de orden público e interés social y tienen
por objeto establecer:
I.
Las normas y principios básicos conforme a los cuales se llevará a cabo la Planeación Nacional del Desarrollo
y encauzar, en función de ésta, las actividades de la administración Pública Federal;
II. Las bases de integración y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeación Democrática.8
III. Las bases para que el Ejecutivo Federal coordine sus actividades de planeación con las entidades federativas,
conforme a la legislación aplicable;
IV. Las bases para promover y garantizar la participación democrática de los diversos grupos sociales así como de
los pueblos y comunidades indígenas, a través de sus representantes y autoridades, en la elaboración del Plan
y los programas a que se refiere esta Ley;
V. Las bases para que las acciones de los particulares contribuyan a alcanzar los objetivos y prioridades del plan
y los programas.
En tanto que el artículo 9º, señala: Las dependencias de la administración pública centralizada deberán pla-
near y conducir sus actividades con perspectiva de género y con sujeción a los objetivos y prioridades de la
8
El origen del Sistema Nacional de Planeación Democrática, hay que situarlo en la encuesta realizada –en México– por el Instituto de Estu-
dios Políticos, Económico y Sociales del Partido Revolucionario Institucional (PRI) durante la campaña Presidencial de José López Portillo
y su consolidación y profundización en la campaña de Miguel de la Madrid. Con los resultados de esta encuesta a nivel nacional se elaboró
el Plan Nacional de Desarrollo (1983-1988). Durante la campaña Presidencial de Carlos Salinas de Gortari se retomó el Sistema Nacional de
Planeación Democrática y se realizaron foros sobre temas específicos, y se abre un espacio a la participación ciudadana; no solo a los especia-
listas y expertos, sino a los participantes directos en el sector productivo, o de servicios, entre otros y así se va perfeccionando los mecanismos
de participación ciudadana en la planeación democrática.
Cabe señalar que este instrumento de planeación democrática quedó institucionalizado en el artículo 26 constitucional, estableciendo que los
fines del proyecto nacional determinarán los objetivos de la planeación, y que la planeación será democrática, mediante la participación de
los diversos sectores sociales, y que recogerá las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlos al Plan y los Programas de Desarrollo.
53
planeación nacional de desarrollo, a fin de cumplir con la obligación del Estado de garantizar que éste sea equi-
tativo, integral y sustentable.
Lo dispuesto en el párrafo anterior será aplicable a las entidades de la administración pública paraestatal. A
este efecto, los titulares de las Secretarías de Estado proveerán lo conducente en el ejercicio de las atribuciones
que como coordinadores de sector les confiere la ley.
El Ejecutivo Federal establecerá un Sistema de Evaluación y Compensación por el Desempeño para medir los
avances de las dependencias de la Administración Pública Federal centralizada en el logro de los objetivos y metas
del Plan y de los programas sectoriales que se hayan comprometido a alcanzar anualmente y para compensar y
estimular el buen desempeño de las unidades administrativas y de los servidores públicos.
Simultáneamente el artículo 10, indica: Los proyectos de iniciativas de leyes y los reglamentos, decretos y
acuerdos que formule el Ejecutivo Federal, señalarán las relaciones que, en su caso, existan entre el proyecto de
que se trate y el Plan y los programas respectivos.
Finalmente el artículo 32, señala que una vez aprobados el Plan y los programas, serán obligatorios para las
dependencias de la Administración Pública Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias.
Conforme a las disposiciones legales que resulten aplicables, la obligatoriedad del Plan y los programas será
extensiva a las entidades paraestatales. Para estos efectos, los titulares de las dependencias, en el ejercicio de
las atribuciones de coordinadores de sector que les confiere la ley, proveerán lo conducente ante los órganos
de gobierno y administración de las propias entidades.
La ejecución del Plan y los programas podrán concertarse, conforme a esta ley, con las representaciones de los
grupos sociales interesados o con los particulares.
Mediante el ejercicio de las atribuciones que le confiere la ley, el Ejecutivo Federal inducirá las acciones de
los particulares y, en general, del conjunto de la población, a fin de propiciar la consecución de los objetivos y
prioridades del Plan y los programas.
La coordinación en la ejecución del Plan y los programas deberá proponerse a los gobiernos de los estados,
a través de los convenios respectivos.
Por último la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, en su artículo 1° señala: La
presente Ley es de orden público y tiene por objeto reglamentar los artículos 74, fracciones II y VI, y 79 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de revisión y fiscalización de la Cuenta
Pública.
La fiscalización de la Cuenta Pública comprende la revisión de los ingresos, los egresos, incluyendo subsidios,
transferencias y donativos, fondos, los gastos fiscales y la deuda pública; del manejo, la custodia y la aplicación de
recursos públicos federales, con excepción de las participaciones federales, así como de la demás información fi-
nanciera, contable, patrimonial, presupuestaria y programática que las entidades fiscalizadas deban incluir en dicho
documento, conforme a las disposiciones aplicables.
La fiscalización de la Cuenta Pública tiene el objeto de evaluar los resultados de la gestión financiera de las
entidades fiscalizadas; comprobar si se observó lo dispuesto en el Presupuesto, la Ley de Ingresos y demás dispo-
siciones legales aplicables, así como la práctica de auditorías sobre el desempeño para verificar el cumplimiento
de los objetivos y las metas de los programas federales, conforme a las normas y principios de posterioridad,
anualidad, legalidad, definitividad, imparcialidad y confiabilidad.
No todas las leyes prevén su supletoriedad, ésta sí lo señala, en su artículo 5, que a la letra dice: A falta de
disposición expresa en esta Ley, se aplicarán en forma supletoria y en lo conducente, la Ley Federal de Presu-
puesto y Responsabilidad Hacendaria; la Ley de Ingresos; el Código Fiscal de la Federación; la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo; la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, y
el Presupuesto, así como las disposiciones relativas del derecho común federal, sustantivo y procesal.
La Auditoría Superior de la Federación deberá emitir los criterios relativos a la ejecución de auditorías, mismos
que deberán sujetarse a las disposiciones establecidas en la presente Ley y publicarse en el Diario Oficial de la
Federación.
54
2.1.3 Tipos de Presupuestos: Ingresos y Egresos

Como ya se señaló, México cuenta anualmente con un Presupuesto de Egresos de la Federación y un presupuesto
de ingresos, conocido generalmente como Ley de Ingresos de la Federación.
De acuerdo al artículo 16, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la Ley de In-
gresos y el Presupuesto de Egresos se elaborarán con base en objetivos y parámetros cuantificables de política
económica, acompañados de sus correspondientes indicadores del desempeño, los cuales, junto con los criterios
generales de política económica y los objetivos, estrategias y metas anuales, en el caso de la Administración Pú-
blica Federal, deberán ser congruentes con el Plan Nacional de Desarrollo y los programas que derivan del mismo,
e incluirán cuando menos lo siguiente:
I.
Las líneas generales de política económica;
II. Los objetivos anuales, estrategias y metas;
III. Las proyecciones de las finanzas públicas, incluyendo los requerimientos financieros del sector público, con las
premisas empleadas para las estimaciones. Las proyecciones abarcarán un periodo de cinco años en adición
al ejercicio fiscal en cuestión, las que se revisarán anualmente en los ejercicios subsecuentes;
IV. Los resultados de las finanzas públicas, incluyendo los requerimientos financieros del sector público, que abar-
quen un periodo de los cinco últimos años y el ejercicio fiscal en cuestión;
V. La meta anual de los requerimientos financieros del sector público, la cual estará determinada por la capaci-
dad de financiamiento del sector público federal;
VI. El límite máximo del gasto corriente estructural para el ejercicio fiscal, así como proyecciones de este límite
para un periodo de cinco años adicionales.
Los criterios generales de política económica explicarán las medidas de política fiscal que se utilizarán para el
logro de los objetivos, las estrategias y metas, así como las acciones que correspondan a otras políticas que im-
pacten directamente en el desempeño de la economía. Asimismo, se deberán exponer los costos fiscales futuros
de las iniciativas de ley o decreto relacionadas con las líneas generales de política a que se refiere este artículo,
acompañados de propuestas para enfrentarlos.
En los criterios a que se refiere el párrafo anterior se expondrán también los riesgos más relevantes que enfren-
tan las finanzas públicas en el corto plazo, acompañados de propuestas de acción para enfrentarlos.
Mientras que el artículo 17 indica que los montos de ingreso previstos en la iniciativa y en la Ley de Ingresos,
así como de gasto contenidos en el proyecto y en el Presupuesto de Egresos, y los que se ejerzan en el año fiscal
por los ejecutores del gasto, deberán contribuir a alcanzar la meta anual de los requerimientos financieros del
sector público.
En caso de que, al cierre del ejercicio fiscal, se observe una desviación respecto a la meta de los requerimien-
tos financieros del sector público mayor al equivalente a un 2% del gasto neto total aprobado, la SHCP deberá
presentar una justificación de tal desviación en el último informe trimestral del ejercicio.
Asimismo, el gasto neto total propuesto por el Ejecutivo Federal en el proyecto de Presupuesto de Egresos,
aquel que apruebe la Cámara de Diputados y el que se ejerza en el año fiscal, deberá contribuir al equilibrio pre-
supuestario. Para efectos de este párrafo, se considerará que el gasto neto contribuye a dicho equilibrio durante
el ejercicio, cuando el balance presupuestario permita cumplir con el techo de endeudamiento aprobado en la
Ley de Ingresos.
Circunstancialmente, y debido a las condiciones económicas y sociales que existan en el país, las iniciativas de
la Ley de Ingresos y de Presupuesto de Egresos podrán prever un déficit presupuestario. En estos casos, el Ejecu-
tivo Federal, por conducto de la SHCP, al comparecer ante el Congreso de la Unión con motivo de la presentación
de dichas iniciativas, deberá dar cuenta de los siguientes aspectos:
I.
El monto específico de financiamiento necesario para cubrir el déficit presupuestario;
II. Las razones excepcionales que justifican el déficit presupuestario.
55
III. El número de ejercicios fiscales y las acciones requeridas para que dicho déficit sea eliminado y se restablezca
el equilibrio presupuestario.
El déficit presupuestario deberá eliminarse durante el plazo que se establezca conforme a lo señalado en la
fracción III de este artículo.
El Ejecutivo Federal reportará en los informes trimestrales y la Cuenta Pública, el avance de las acciones, hasta
en tanto no se recupere el equilibrio presupuestario.
En caso de que el Congreso de la Unión modifique el déficit presupuestario en la Ley de Ingresos, deberá
motivar su decisión sujetándose a las fracciones I y II de este artículo. A partir de la aprobación del déficit a que
se refiere este párrafo el Ejecutivo Federal deberá dar cumplimiento a los demás requisitos previstos en este
artículo.
El gasto en inversión de Petróleos Mexicanos y sus empresas productivas subsidiarias no se contabilizará para
efectos del equilibrio presupuestario previsto en este artículo. Lo anterior, sin perjuicio de que los requerimientos
financieros del sector público deberán contribuir a mantener la salud financiera de la Administración Pública Fede-
ral y a una evolución ordenada del saldo histórico de los requerimientos financieros del sector público. Asimismo,
el balance financiero de las empresas productivas del Estado deberá contribuir a mantener la salud financiera de
la Administración Pública Federal y a una evolución ordenada del saldo histórico de los requerimientos financieros
del sector público.
Párrafo reformado DOF 11-08-2014
El gasto corriente estructural propuesto por el Ejecutivo Federal en el proyecto de Presupuesto de Egresos,
aquel que apruebe la Cámara de Diputados y el que se ejerza en el ejercicio fiscal, no podrá ser mayor al límite
máximo del gasto corriente estructural. Para efectos de lo establecido en este párrafo, el gasto de las empresas
productivas del Estado y sus empresas productivas subsidiarias no se contabilizará dentro del gasto corriente
estructural que se utilice como base para el cálculo de dicho límite máximo, aquel que se incluya en el proyecto
de Presupuesto de Egresos, así como el que apruebe la Cámara de Diputados y el que se ejerza en el ejercicio
fiscal.
Párrafo reformado DOF 11-08-2014
Excepcionalmente, y debido a condiciones económicas y sociales que priven en el país, se podrá rebasar
el límite máximo del gasto corriente estructural. En estos casos, el Ejecutivo Federal, por conducto de la SHCP,
al comparecer ante el Congreso de la Unión con motivo de la presentación de las iniciativas de Ley de Ingresos
y de Presupuesto de Egresos, para efectos de su aprobación, deberá dar cuenta de las razones excepcionales
que lo justifican, así como las acciones y el número de ejercicios fiscales que sean necesarios para mantener una
trayectoria de crecimiento del gasto corriente estructural acorde con el crecimiento del Producto Interno Bruto
Potencial.
Los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autónomos, en la programación y presupuestación de sus respec-
tivos proyectos, así como en la ejecución de sus presupuestos aprobados deberán cumplir con el límite máximo
del gasto corriente estructural.
Artículo reformado DOF 13-11-2008, 24-01-2014
Reforma DOF 11-08-2014: Derogó del artículo el entonces párrafo noveno
En ese mismo tenor el artículo 23 manifiesta que en el ejercicio de sus presupuestos, las dependencias y en-
tidades se sujetarán estrictamente a los calendarios de presupuesto autorizados a cada dependencia y entidad en
los términos de las disposiciones aplicables, atendiendo los requerimientos de las mismas.
Las dependencias y entidades remitirán a la SHCP sus proyectos de calendarios en los términos y plazos esta-
blecidos en el artículo 22 del Reglamento de esta Ley, mismo que se resume a continuación:
Las actividades de programación y presupuesto se realizarán conforme al siguiente calendario:
56
Concepto Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
I. Formulación de escenarios de
gasto y de programas prioritarios
II. Etapa de programación
III. Integración del informe del 15

avance físico y financiero de los
programas presupuestarios del
Presupuesto de Egresos
IV. Etapa de presupuesto
V. Elaboración e integración
del proyecto de Presupuesto
de Egresos y elaboración de la
exposición de motivos, proyecto de
decreto, anexos, tomos y apartados
específicos establecidos en la Ley,
así como del proyecto de Ley de
Ingresos y de los Criterios Generales
de Política Económica
VI. Envío del Ejecutivo Federal a la 8

Cámara de Diputados del proyecto
de Presupuesto de Egresos, así
como de los Criterios Generales
de Política Económica, la iniciativa de
Ley de Ingresos y, en su caso, las
iniciativas de reformas legales
relativas a las fuentes de ingresos
VII. Publicación del Decreto de 20 días

Presupuesto de Egresos y sus naturales
anexos en el DOF siguientes
V
III. A partir de la fecha de publicación del Decreto de Presupuesto de Egresos:
a)
Dentro de los 10 días hábiles posteriores:
i)
Elaboración y envío por parte de las dependencias y entidades de sus proyectos de calendarios de pre-
supuesto, en los términos del artículo 61 de este Reglamento;

ii)
Comunicación de la SHCP a las dependencias y entidades de los calendarios de presupuesto autori-
zados;
iii)
Publicación en el DOF por parte de la SHCP, de los calendarios de presupuesto autorizados por ramo y
entidades de control directo que integran el gasto neto total;
iv)
Comunicación de la SHCP a las dependencias y entidades de la distribución de sus presupuestos apro-
bados por unidad responsable, conforme al nivel de desagregación en términos de los artículos 29 y 30
de este Reglamento;
b)
Durante los 20 días naturales posteriores, la SHCP integrará el presupuesto aprobado conforme a lo si-
guiente:
i)
Envío de los tomos del Presupuesto de Egresos a la Cámara de Diputados;
ii)
Divulgación al público de los tomos del Presupuesto de Egresos a través de medios de comunicación elec-
trónica, en apego a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental;
57
c)
Dentro de los 15 días hábiles posteriores, publicación en el DOF, por parte de la SHCP, del monto y la ca-
lendarización del gasto federalizado;
IX. Dentro de los cinco días hábiles después de recibir de la SHCP la comunicación de los calendarios de presu-
puesto autorizados:
a)
Comunicación por parte de la dependencia coordinadora de sector a sus unidades responsables de los
calendarios de presupuesto autorizados;
b)
Publicación en el DOF por parte de las dependencias y entidades, en su caso a través de la dependencia
coordinadora de sector, de los calendarios de presupuesto autorizados por unidad responsable y, en su
caso, por programa, y
X. Dentro de los 20 días naturales posteriores a la comunicación de los calendarios de presupuesto autorizados
a los ejecutores de gasto, acciones y actividades para el comienzo del ejercicio presupuestario del gasto pú-
blico.
La SHCP establecerá para cada proceso de programación y presupuesto anual la forma, términos y plazos que
aplicarán dentro de los periodos señalados en las fracciones de este artículo que faciliten el cumplimiento de las
fechas expresamente establecidas en la Ley.
En el año en que el Ejecutivo Federal termine su encargo, los periodos previstos en el calendario de activida-
des de este artículo se ajustarán por la SHCP en términos del artículo 43 de la Ley.
De regreso a la Ley, la SHCP autorizará los calendarios tomando en consideración las necesidades instituciona-
les y la oportunidad en la ejecución de los recursos para el mejor cumplimiento de los objetivos de los programas,
dando prioridad a los programas sociales y de infraestructura.
La SHCP queda facultada para elaborar los calendarios de presupuesto de las dependencias y entidades,
cuando no le sean presentados en los términos que establezca el Reglamento.
Los calendarios de presupuesto deberán comunicarse por la SHCP a las dependencias y entidades, así como
publicarse en el DOF dentro de los 10 días hábiles posteriores a la publicación del Presupuesto en el propio DOF.
A su vez, las unidades de administración de cada dependencia y entidad deberán comunicar los calendarios de
presupuesto correspondientes a sus respectivas unidades responsables, así como publicarlos en el DOF a más
tardar cinco días hábiles después de recibir la comunicación por parte de la SHCP.
Los calendarios a que se refiere el párrafo anterior deberán ser en términos mensuales.
La SHCP deberá elaborar los calendarios de presupuesto, en términos mensuales, de los Anexos Transversales
a que se refiere el artículo 41, fracción II, incisos j), o), p), q), r), s), t), u), y v) de esta Ley y deberá publicarlos en el
DOF a más tardar 15 días hábiles posteriores a la publicación del Presupuesto en el propio DOF.
También se publicará en el DOF el calendario mensual de ingresos derivado de la Ley de Ingresos de la Fe-
deración, 15 días hábiles después de la publicación de dicha Ley. La SHCP deberá entregar a la Cámara de Dipu-
tados, la metodología y criterios que hubiese utilizado para la estimación de los ingresos, misma que deberá ser
incluida en la citada publicación.
La SHCP cumplirá estrictamente los calendarios de presupuesto autorizados a las dependencias en los térmi-
nos de las disposiciones aplicables e informará al respecto en los informes trimestrales, por dependencia o enti-
dad, por unidad responsable y por programa.
La SHCP reportará en los informes trimestrales a la Cámara de Diputados los saldos en líneas globales por de-
pendencia o entidad, por unidad responsable y por programa, para evitar acumulación de saldos o subejercicios
presupuestarios.
Los subejercicios de los presupuestos de las dependencias y entidades que resulten, deberán subsanarse en
un plazo máximo de 90 días naturales. En caso contrario dichos recursos se reasignarán a los programas sociales
y de inversión en infraestructura que la Cámara de Diputados haya previsto en el Presupuesto de Egresos. La
SHCP estará obligada a reportar al respecto oportunamente a la Cámara, así como hacerle llegar la información
necesaria.
58
2.1.4 Características
La Ley de Ingresos encuentra su fundamento en dos artículos de la Constitución, el primero de estos artículos,
el 31 que señala la obligación de todos los mexicanos de contribuir para los gastos públicos de la Federación, el
Distrito Federal y de los estados y municipios en que residan de manera proporcional y equitativa que dispongan
sus leyes. De igual manera, el artículo 73, fracción VII atribuye al Congreso de la Unión la facultad de establecer
las contribuciones para cubrir el presupuesto.
Algunas de las características que podemos atribuirle a la Ley de Ingresos, son las siguientes:
Anualidad: tiene vigencia durante un año fiscal, que corresponde al año calendario.
Precisión: en virtud de que cualquier impuesto y recaudación que no esté claramente establecida en dicha ley
no podrá ser recaudado.
Previsibilidad: ya que establece las cantidades estimadas que por cada concepto habrá de obtener la hacien-
da pública.
Especialidad: en razón de que dicha ley contiene un catálogo de rubros por obtener en el año de su vigencia.
Es oportuno señalar que aunque la iniciativa de dicha ley debe presentarse en la Cámara de Diputados, la
discusión y aprobación de la misma es una facultad del Congreso de la Unión, esto es, de ambas cámaras.
El Presupuesto de Egresos es el documento que concentra las partidas en las que el gobierno podrá gastar
para satisfacer las necesidades colectivas, pero también es un instrumento que orienta la actividad económica
del país.
El Estado debe realizar diversos gastos a efecto de cumplir con sus objetivos y fines, los cuales lleva a cabo
con la autorización del Poder Legislativo a través de la Cámara de Diputados, a la que corresponde de manera
exclusiva la discusión y aprobación anual del Presupuesto de Egresos.
En virtud de que el Presupuesto de Egresos es producto de la recaudación de las contribuciones y, por tanto,
es dinero aportado por los gobernados, su uso debe de ser el correcto, es decir, debe ser utilizado para satisfacer
las necesidades primarias del país; por tal razón, la fiscalización en el gasto de los recursos es un aspecto muy
importante, en los Estados modernos.
En algunos países europeos cuando se habla de Presupuesto se refieren tanto a los ingreso como a los egre-
sos. En México, cuando hablamos de presupuesto, nos estamos refiriendo exclusivamente a los egresos.
Características del Presupuesto de Egresos de la Federación

• Es un acto legislativo, que compete en exclusiva a la Cámara de Diputados según lo señala el artículo 74 frac-
ción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

• Contiene una autorización a la administración pública para que ésta utilice los recursos pecuniarios que se
recauden; es decir, la administración solo podrá erogar las cantidades que se le hayan autorizado mediante el
presupuesto y con apego estricto al mismo.
• Está limitado, en el tiempo, a un año fiscal; es decir, del 1º de enero al 31 de diciembre.
Naturaleza Jurídica del Presupuesto de Egresos de la Federación

Adicionalmente es importante referirnos a la naturaleza jurídica del presupuesto, no existe unanimidad en la doc-
trina y en torno a ésta hay fundamentalmente dos posturas que se resumen a continuación:
1. Desde un punto de vista eminentemente formal y orgánico el Presupuesto de Egresos es un acto legislativo,
puesto que sigue el procedimiento usual de cualquier ley (fase de iniciativa, fase de discusión y aprobación, y
fase integradora de la eficacia). La crítica más seria a esta postura insiste en señalar que el Presupuesto no es
una ley porque en su elaboración solo interviene una de las dos cámaras (la de diputados).
59
2. Desde un punto de vista material el Presupuesto de Egresos no reúne las notas que identifican a una ley: gene-
ralidad, abstracción e impersonalidad; sino que por el contrario contiene disposiciones concretas, particulares
y dirigidas específicamente a los entes públicos. Por ello hay quienes consideran al Presupuesto de Egresos
como un acto administrativo emitido por un órgano legislativo.
Principios que rigen al Presupuesto de Egresos de la Federación

Los principios que rigen o los requisitos que deben normar al presupuesto de egresos son los siguientes:
1. Universalidad. Dicha universalidad se predica con el Presupuesto de Egresos, porque éste debe contener
todos los gastos del poder público.
2. Unidad. Significa que todo el presupuesto debe estar contenido en un solo documento. Este principio no es
constante en todos los países, hay algunos en donde el presupuesto consta en diversos textos, tales como
gastos corrientes, sueldos, inversiones, etcétera.
3. Especialidad. El Presupuesto de Egresos debe detallar las partidas y no otorgarlas de manera general. En
este sentido un amplio sector de la doctrina sostiene que en ocasiones tal especialidad obstaculiza de manera
considerable la actividad del Ejecutivo; por lo anterior, es común recurrir a determinados conceptos para es-
pecificar el destino de los gastos, como son:
a)
Ramos. Que se corresponden con los distintos poderes, Secretarías o erogaciones específicas como la deu-
da, las entidades paraestatales, etcétera.
b)
Programas. Esto es, las cantidades que cada dependencia podrá erogar en función de los programas que
tenga a su cargo.
c)
Subprogramas. El rubro anterior podrá dividirse en subprogramas, o aspectos más específicos, las cantida-
des para uno y otro deberán especificarse.
d)
Partidas. Son asignaciones más concretas, cuya erogación está permitida y generalmente numerada, pero
de la cual deberá informarse en la Cuenta Pública Anual. Corresponde a la SHCP autorizar las transferencias de
partidas.
4. Planificación. Con base en los planes socioeconómicos que se fijan a mediano plazo es posible que de ma-
nera recurrente en el Presupuesto de Egresos se señale la consecución de las metas fijadas en un Plan de esta
naturaleza.
5. Anualidad. El Presupuesto de Egresos tiene una vigencia anual, rige del 1º de enero al 31 de diciembre.
6. Previsión. Esto significa que el Presupuesto de Egresos debe estar aprobado, promulgado y publicado antes
de su entrada en vigor, para evitar la inactividad de la administración pública.
7. Periodicidad. Este principio está íntimamente vinculado con la anualidad del Presupuesto. Significa que es un
documento que tiene vigencia por tiempo determinado, el periodo financiero de un año y que para el siguien-
te año será necesaria la expedición de un nuevo presupuesto.
8. Claridad. La claridad se refiere a que el Presupuesto sea entendible y pueda ser consultado por los servidores
públicos y administradores sin ninguna complicación. En cierta medida este principio se cumple con el de
especialidad al dejar perfectamente establecidos los conceptos que integran el presupuesto.
Es oportuno señalar aquí que es posible el establecimiento de partidas secretas, pues esto lo permite la
Constitución en su artículo 74, fracción IV, pero las mismas deberán ser:
• Necesarias;
• Deberán contemplarse en el Presupuesto.
• Serán empleadas por los secretarios mediante acuerdo escrito del Presidente de la República.
9. Publicidad. El Presupuesto habrá de publicarse en el DOF, para que surta los efectos correspondientes, tam-
bién debe publicarse en el órgano oficial de publicidad de cada entidad federativa.
60
10. Exactitud. Atañe a que las cantidades previstas correspondan a lo que el poder público necesitará para cum-
plir con sus atribuciones. Este principio hace referencia a lo que los economistas comúnmente señalan como
presupuesto equilibrado, lo cual implica que lo recaudado deberá corresponderse con lo que se va a gastar.
11. Exclusividad. La exclusividad en el caso de México, se refiere a que corresponde sólo a la Cámara de Diputa-
dos la aprobación del Presupuesto. Pero también tiene que ver con que en el Presupuesto, exclusivamente se
detallarán los gastos del Estado y no de ninguna otra índole.
2.1.5 Estructura Programática

Para efectos de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, Ley de Ingresos de la Federa-
ción y Presupuesto de Egresos, se entiende por “Estructura Programática” el conjunto de categorías y elementos
programáticos ordenados en forma coherente, el cual define las acciones que efectúan los ejecutores de gasto
para alcanzar sus objetivos y metas de acuerdo con las políticas definidas en el Plan Nacional de Desarrollo y en
los programas y presupuestos, así como ordena y clasifica las acciones de los ejecutores de gasto para delimitar la
aplicación del gasto y permite conocer el rendimiento esperado de la utilización de los recursos públicos.
Esta estructura programática la encontramos en el artículo 27, al señalar que los anteproyectos deberán suje-
tarse a la estructura programática aprobada por la SHCP, la cual contendrá como mínimo:
I.
Las categorías, que comprenderán la función, la subfunción, el programa, la actividad institucional, el proyecto
y la entidad federativa.
II. Los elementos, que comprenderán la misión, los objetivos, las metas con base en indicadores de desempeño
y la unidad responsable, en congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo y con los programas sectoriales.
III. Las acciones que promuevan la igualdad entre mujeres y hombres, la erradicación de la violencia de género
y cualquier forma de discriminación de género.
La estructura programática facilitará la vinculación de la programación de los ejecutores con el Plan Nacional
de Desarrollo y los programas, y deberá incluir indicadores de desempeño con sus correspondientes metas anua-
les. Deberán diferenciarse los indicadores y metas de la dependencia o entidad de los indicadores y metas de
sus unidades responsables. Dichos indicadores de desempeño corresponderán a un índice, medida, cociente o
fórmula que permita establecer un parámetro de medición de lo que se pretende lograr en un año expresado en
términos de cobertura, eficiencia, impacto económico y social, calidad y equidad. Estos indicadores serán la base
para el funcionamiento del Sistema de Evaluación del Desempeño.
Los entes públicos y los Poderes Legislativo y Judicial incluirán los indicadores de desempeño y metas que
faciliten el examen de sus proyectos de presupuesto de egresos.
La estructura programática deberá ser sencilla y facilitar el examen del Presupuesto y solo sufrirá modificacio-
nes cuando éstas tengan el objetivo de fortalecer dichos principios, en los términos de las disposiciones aplicables.
De acuerdo al artículo 28, el proyecto de Presupuesto de Egresos se presentará y aprobará, cuando menos,
conforme a las siguientes clasificaciones:
Administrativa
Clasificaciones Funcional y
Género
del proyecto de programática
PEF
Geográfica Económica
61
I.
La administrativa, la cual agrupa a las previsiones de gasto conforme a los ejecutores de gasto; mostrará el
gasto neto total en términos de ramos y entidades con sus correspondientes unidades responsables.
II. La funcional y programática, la cual agrupa a las previsiones de gasto con base en las actividades que por
disposición legal le corresponden a los ejecutores de gasto y de acuerdo con los resultados que se proponen
alcanzar, en términos de funciones, programas, proyectos, actividades, indicadores, objetivos y metas. Permiti-
rá conocer y evaluar la productividad y los resultados del gasto público en cada una de las etapas del proceso
presupuestario.
Asimismo se incluirá en el proyecto de Presupuesto de Egresos una clasificación que presente los distintos
programas con su respectiva asignación, que conformará el gasto programático, así como el gasto que se
considerará gasto no programático, los cuales sumarán el gasto neto total.
III. La económica, la cual agrupa a las previsiones de gasto en función de su naturaleza económica y objeto, en
erogaciones corrientes, inversión física, inversión financiera, otras erogaciones de capital, subsidios, transfe-
rencias, ayudas, participaciones y aportaciones federales.
IV. La geográfica, que agrupa a las previsiones de gasto con base en su destino geográfico, en términos de en-
tidades federativas y en su caso municipios y regiones.
V. La de género, la cual agrupa las previsiones de gasto con base en su destino por género, diferenciando entre
mujeres y hombres.
De acuerdo al artículo 29, las dependencias y entidades deberán remitir a la SHCP sus respectivos antepro-
yectos de presupuesto con sujeción a las disposiciones generales, techos y plazos que la SHCP establezca.
Las entidades remitirán sus anteproyectos de presupuesto, por conducto de su dependencia coordinadora de
sector. Las entidades no coordinadas remitirán sus anteproyectos directamente a la SHCP.
La SHCP queda facultada para formular el anteproyecto de presupuesto de las dependencias y entidades,
cuando las mismas no lo presenten en los plazos establecidos.
En cuanto a lo que cita el artículo 30, los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autónomos enviarán a la
SHCP sus proyectos de presupuesto, a efecto de integrarlos al proyecto de Presupuesto de Egresos, a más tardar
10 días naturales antes de la fecha de presentación del mismo.
En la programación y presupuestación de sus respectivos proyectos, los ejecutores de gasto a que se refiere
el párrafo anterior deberán sujetarse a lo dispuesto en esta Ley y observar que su propuesta sea compatible con
los criterios generales de política económica.
Los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autónomos, por conducto de sus respectivas unidades de admi-
nistración, deberán coordinarse con la SHCP en las actividades de programación y presupuesto, con el objeto de
que sus proyectos sean compatibles con las clasificaciones y estructura programática a que se refieren los artículos
27 y 28 de esta Ley.
Por lo que respecta a la aprobación de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos se sujetará al siguiente
procedimiento, de acuerdo al artículo 42:
I.
El Ejecutivo Federal, por conducto de la SHCP, deberá enviar al Congreso de la Unión a más tardar el 1 de
abril, un documento que presente los siguientes elementos:
a)
Los principales objetivos para la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos del año siguiente.
b)
Escenarios sobre las principales variables macroeconómicas para el siguiente año: crecimiento, inflación,
tasa de interés y precio del petróleo;
c)
Escenarios sobre el monto total del Presupuesto de Egresos y su déficit o superávit;
d)
Enumeración de los programas prioritarios y sus montos.
II. El Ejecutivo Federal, por conducto de la SHCP, remitirá a la Cámara de Diputados, a más tardar el 30 de junio
de cada año, la estructura programática a emplear en el proyecto de Presupuesto de Egresos.
La estructura programática que se envíe a la Cámara se apegará a lo establecido en esta Ley.
62
Al remitir la estructura programática, el Ejecutivo, por conducto de la SHCP, informará sobre los avances físico
y financiero de todos los programas y proyectos que se hayan aprobado en el Presupuesto de Egresos vigente con
relación a los objetivos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo y los programas, y detallará y justificará las
nuevas propuestas, señalando las correspondientes opciones de fuentes de recursos para llevarlas a cabo.
III. El Ejecutivo Federal remitirá al Congreso de la Unión, a más tardar el 8 de septiembre de cada año:
a)
Los criterios generales de política económica en los términos del artículo 16 de esta Ley, así como la
estimación del precio de la mezcla de petróleo mexicano para el ejercicio fiscal que se presupuesta de-
terminada conforme a lo dispuesto en el artículo 31 de esta Ley;
b)
La iniciativa de Ley de Ingresos y, en su caso, las iniciativas de reformas legales relativas a las fuentes de
ingresos para el siguiente ejercicio fiscal; y
c)
El proyecto de Presupuesto de Egresos;
IV. La Ley de Ingresos será aprobada por la Cámara de Diputados a más tardar el 20 de octubre y, por la Cámara
de Senadores, a más tardar el 31 de octubre;
V.
El Presupuesto de Egresos deberá ser aprobado por la Cámara de Diputados a más tardar el 15 de noviembre;
VI. La Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación deberán publicarse en el DOF a más tardar
20 días naturales después de aprobados.
Asimismo, el Ejecutivo Federal, por conducto de la SHCP, deberá enviar a la Cámara de Diputados, a más
tardar 20 días naturales después de publicado el Presupuesto de Egresos en el DOF, todos los tomos y anexos del
Presupuesto, con las modificaciones respectivas, que conformarán el Presupuesto aprobado.
VII. La Cámara de Diputados, en el marco de las disposiciones de la presente Ley, podrá prever en el Presupues-
to de Egresos los lineamientos de carácter general que sean necesarios a fin de asegurar que el gasto sea
ejercido de acuerdo con los criterios establecidos en el párrafo segundo del artículo 1 de esta Ley.
VIII. En el proceso de examen, discusión, modificación y aprobación de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de
Egresos, los legisladores observarán los siguientes principios:
a)
Las propuestas serán congruentes con la estimación del precio de la mezcla de petróleo mexicano para
el ejercicio fiscal que se presupuesta, determinada conforme a lo dispuesto en el artículo 31 de esta Ley,
así como observando los criterios generales de política económica;
b)
Las estimaciones de las fuentes de ingresos, distintas a la señalada en el inciso anterior, deberán susten-
tarse en análisis técnicos;
c)
Cuando propongan un nuevo proyecto, deberán señalar el ajuste correspondiente de programas y pro-
yectos vigentes si no se proponen nuevas fuentes de ingresos;
d)
Se podrán plantear requerimientos específicos de información;
e)
En su caso, se podrán proponer acciones para avanzar en el logro de los objetivos planteados en el Plan
Nacional de Desarrollo y los programas que deriven del mismo;
f)
En el caso del Presupuesto de Egresos, la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de
Diputados deberá establecer mecanismos de participación de las Comisiones Ordinarias en el examen y
discusión del Presupuesto por sectores. Los legisladores de dichas Comisiones deberán tomar en cuenta
sus consideraciones y propuestas la disponibilidad de recursos, así como la evaluación de los programas y
proyectos y las medidas que podrán impulsar el logro de los objetivos y metas anuales.
IX. Podrán establecerse mecanismos de coordinación, colaboración y entendimiento entre el Poder Ejecutivo y
el Poder Legislativo, con el objeto de hacer más eficiente el proceso de integración, aprobación y evaluación
del Presupuesto de Egresos.
En este proceso, el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados apoyará técnica-
mente las funciones de la misma, en materia tanto de la elaboración y aprobación de la Ley de Ingresos como del
Presupuesto de Egresos de la Federación.
63
Finalmente el artículo 43, indica que en el año en que termina su encargo, el Ejecutivo Federal deberá elabo-
rar anteproyectos de iniciativa de Ley de Ingresos y del proyecto de Presupuesto de Egresos en apoyo al Presiden-
te Electo, incluyendo sus recomendaciones, a efecto de que este último los presente a la Cámara de Diputados,
a más tardar en la fecha y en los términos a que se refiere el artículo 74, fracción IV de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos.
Para realizar las actividades a que se refiere este artículo y la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo,
se podrán aprobar recursos en el correspondiente Presupuesto de Egresos para cubrir los gastos de un equipo
de asesores que apoye los trabajos del Presidente Electo, estableciendo para tal efecto un Fondo específico
que estará sujeto a las normas de ejercicio y fiscalización de los recursos federales que correspondan. Asimismo,
se deberá informar al respecto en la Cuenta Pública.
Para la aprobación de la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos en el año en que inicie una nueva Ad-
ministración del Ejecutivo Federal, se observará, en lo conducente, el procedimiento establecido en el artículo 42
de esta Ley.
Las obligaciones subsecuentes a la aprobación de la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos a que se re-
fieren los artículos 42, 44 y 77 de esta Ley deberán realizarse conforme a los plazos y procedimientos establecidos
en los mismos artículos, en lo conducente. Para el caso de las reglas de operación a que se refiere el artículo 77 de
esta Ley, el procedimiento no podrá exceder del primer bimestre del ejercicio que corresponda.
2.2 Instrumentos para el Registro Contable

La base para el registro contable de las operaciones y transacciones de la administración pública, incluyendo la
presupuestaria y programática, es la Ley General de Contabilidad Gubernamental, y ésta en su artículo 1° señala:
La presente Ley es de orden público y tiene como objeto establecer los criterios generales que regirán la
contabilidad gubernamental y la emisión de información financiera de los entes públicos, con el fin de lograr su
adecuada armonización.
La presente Ley es de observancia obligatoria para los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federa-
ción, los estados y el Distrito Federal; los ayuntamientos de los municipios; los órganos político-administrativos de
las demarcaciones territoriales del Distrito Federal; las entidades de la administración pública paraestatal, ya sean
federales, estatales o municipales y los órganos autónomos federales y estatales.
Los gobiernos estatales deberán coordinarse con los municipales para que éstos armonicen su contabilidad
con base en las disposiciones de esta Ley. El Gobierno del Distrito Federal deberá coordinarse con los órganos
político-administrativos de sus demarcaciones territoriales. Las entidades federativas deberán respetar los dere-
chos de los municipios con población indígena, entre los cuales se encuentran el derecho a decidir las formas
internas de convivencia política y el derecho a elegir, conforme a sus normas y, en su caso, costumbres, a las auto-
ridades o representantes para el ejercicio de sus propias formas de gobierno interno.
Hay que resaltar lo que indica el artículo 2, los entes públicos aplicarán la contabilidad gubernamental para
facilitar el registro y la fiscalización de los activos, pasivos, ingresos y gastos y, en general, contribuir a medir la
eficacia, economía y eficiencia del gasto e ingresos públicos, la administración de la deuda pública, incluyendo las
obligaciones contingentes y el patrimonio del Estado.
Los entes públicos deberán seguir las mejores prácticas contables nacionales e internacionales en apoyo a las
tareas de planeación financiera, control de recursos, análisis y fiscalización.
Del artículo 1°, hay que resaltar una palabra: “armonización”, y se entiende como: “la revisión, reestructura-
ción y compatibilización de los modelos contables vigentes a nivel nacional, a partir de la adecuación y fortaleci-
miento de las disposiciones jurídicas que las rigen, de los procedimientos para el registro de las operaciones, de la
información que deben generar los sistemas de contabilidad gubernamental, y de las características y contenido
de los principales informes de rendición de cuentas”.
64
2.2.1 Catálogo de Cuentas

La misma Ley General de Contabilidad Gubernamental define al catálogo de cuentas como “el documento téc-
nico integrado por la lista de cuentas, los instructivos de manejo de cuentas y las guías contabilizadoras”, para la
misma ley el listado de cuentas es “la relación ordenada y detallada de las cuentas contables, mediante la cual se
clasifican el activo, pasivo y hacienda pública o patrimonio, los ingresos y gastos públicos, y cuentas denominadas
de orden o memoranda”.
La finalidad del Catálogo de Cuentas, consiste en establecer una clasificación flexible, ordenada y pormeno-
rizada de las cuentas de mayor que se utilizan para el registro de las operaciones de la Administración Pública
Federal, su estructura permite formar agrupaciones que van de conceptos generales a los particulares, formado
por cuatro niveles de clasificación con cinco dígitos.
Los catálogos de programas, subprogramas, unidades, partidas; se deben de elaborar de acuerdo con las
claves del presupuesto autorizado.
El catálogo de tipos de operación permite simplificar la captura de estos datos ya que cada operación está
clasificada en la forma siguiente:
Número Tipo Cargo Abono Concepto
A01 61201 61202 Registro del Presupuesto Autorizado
En el ejemplo anterior, la clasificación es alfanumérica, lo que permite una clasificación más amplia de las ope-
raciones, el registro es positivo en asientos normales de las operaciones, el registro es positivo en asientos norma-
les y negativo en las cancelaciones parciales o totales. En la columna de «cargo y abono» contiene el número de
las cuentas por cada operación, para su registro en partida doble; en la columna «concepto» se presenta sintetiza-
da la explicación de la operación que lleva la póliza; la utilización de este catálogo de tipos de operación permite
tener simultáneamente el cargo y el abono con todas sus claves a afectar, en una sola captura de información.
Los catálogos de personal, acreedores, artículos de almacén, etc., se integran de acuerdo a las necesidades de
cada Entidad y su clasificación será numérica, alfabética o alfanumérica, los catálogos de archivos en discos, cintas
magnéticas, o de cualquier otro medio para guardar información será de uso exclusivo del área de contabilidad.
El catálogo de procesos en cada Entidad, incluirá programas de cómputo, los cuales serán exclusivos del área
de sistemas.
El catálogo de formatos en cada Entidad incluye los estados financieros y auxiliares, así como los informes
complementarios, respectivos, con su diseño aprobado.
Por último el catálogo de programas de acceso tendrá las claves específicas y de seguridad necesarias para
entrar al sistema de cómputo.
Estructura del Catálogo de Cuentas
Género Grupo Clase Cuentas Específicas
1. Activo I. Circulante 1. Erario 01 Deudores del Erario

2. Administración 01 Caja
3. Inventarios 01 Almacén de bienes de consumo
4. Complementario 01 Activo Circulante Complementario
(Continúa)
65
(Continuación)
1. Activo 2. Fijo 1. Erario 01 Fideicomisos
2. Bienes Muebles 01 Mobiliario y Equipo
3. Especies animales 01 Semovientes
4. Bienes inmuebles 01 Obras en Proceso
5. Arrendamiento Financiero 01 Activos en arrendamiento financiero
6. Comodato 01 Activos en Contrato de comodato
7. Complementario 01 Activo Fijo complementario
3. Otros Activos 1. Administración 01 Depósito para Regulación monetaria
2. Complementario 01 Otros Activos Complementarios
4. Diferido 1. Erario 01 Intereses por Arrendamiento Financiero
01 Intereses por Arrendamiento Financiero
2. Administración pendiente de aplicar

2. Pasivo 1. A Corto Plazo 1. Erario 01 Deuda Pública, Costo Financiero Pen-
diente de Pago
2. Administración 01 Sistema de Compensación de Créditos
2. A Largo Plazo 1. Erario 01 Deuda Pública Interior a Largo Plazo
2. Administración 01 Certificados de Tesorería
3. Otros Pasivos 1. Administración 01 Depósitos Diversos
2. Complementario 01 Otros Pasivos Complementarios
4. Diferido 2. Administración 01 Pasivos y Activos Compensados

3. Enlace 1. Real 1. Ingresos 01 Concentraciones Ley Año en Curso
2. Egresos 01 Ministraciones por Devoluciones de
Ingresos Fiscales
2. Virtual 1. Ingresos y Egresos 03 Conceptos Ajenos / Ley Año en Curso
3. Liquidadoras 1. Real y Virtual 01 Liquidadora de Año en Curso

4. Hacienda 1. Patrimoniales 1. Patrimoniales 01 Patrimonio

Pública 2. Modificaciones Patrimo- 01 Decrementos al Patrimonio
niales

5. Resultados 1. Ingresos 1. Presupuestarios 01 Resultados de la Ley de Ingresos
2. No Presupuestarios 01 Beneficios Diversos
2. Egresos 1. Presupuestarios 01 Costo de Operación de Programas
2. No Presupuestarios 01 Pérdidas Diversas
3. Ingresos y 2. No Presupuestarios 01 Actualización del Patrimonio o Inversión
Egresos en las Entidades Paraestatales
4. Poderes y Entes 2. No Presupuestarios 01 Por Entregas a la Tesorería de la
Autónomos Federación
66
6. Orden 1. Presupuestarias 1. Ley de Ingresos 01 Ley de Ingresos Estimada

2. Presupuesto de Egresos 01 Presupuesto por Ejercer
2. Memoranda 1. Observaciones 01 Observaciones por Falta de Justifica-

ción o Comprobación
2. Valores 01 Valores en Custodia
3. Emisión de Obligaciones 01 Emisión de Bonos y Otros Valores no
Puestos en Circulación
4. Avales y Garantías 01 Avales Autorizados
5. Intercambio de Divisas 01 Entrega de Divisas para Intercambio
6. Estimación de Intereses 01 Estimación de Intereses por Inversiones
Financieras
A continuación se definen los rubros de Género:

Activo
Este género representa el conjunto de fondos, valores, derechos y bienes de que dispone el Gobierno Federal.
Activo circulante
Este grupo se conforma del conjunto de valores y derechos de realización o disponibilidad para un periodo de tiem-
po superior a un año, así como los bienes muebles, agrícolas y forestales, especies animales y bienes inmuebles.
Activo fijo
Este grupo se conforma del conjunto de valores y derechos de realización o disponibilidad para un periodo de
tiempo superior a un año, así como los bienes muebles, agrícolas y forestales, especies animales y bienes inmue-
bles.
Otros activos
Este grupo representa el conjunto especial de depósitos, fondos, anticipos, operaciones especiales pendientes de
aplicar o distribuir, cuentas puente y compensadas con pasivo a favor del Gobierno Federal que por sus caracte-
rísticas no pueden ser clasificadas como activo circulante o fijo.
Activo diferido
Este grupo registra operaciones relativas a activos provisionales que representarán gastos o costos en periodos
futuros.
Pasivo
Este género se constituye por todas las obligaciones contraídas por el Gobierno Federal.
Pasivo a corto plazo
En este grupo se registra el conjunto de obligaciones con vencimiento dentro de un plazo máximo de un año.
Pasivo a largo plazo
Este grupo está formado por las deudas con vencimiento superior a un año.
Otros pasivos
Este grupo representa las obligaciones especiales constituidas por depósitos y fondos pendientes de aplicar o
distribuir, cuentas puente y compensadas con activo a cargo del Gobierno Federal que por sus características no
pueden ser clasificadas como pasivo a corto o largo plazos.
Enlace
Este género de cuentas sirve de conexión entre los subsistemas para registrar las operaciones que repercuten en
dos o más y no representan ningún activo, pasivo o resultado.
67
Enlace real
En este grupo se registran las operaciones de enlace que necesariamente implican una salida o entrada de efec-
tivo.
Enlace virtual
En este grupo se contabilizan las operaciones de enlace que no implican una salida o entrada de efectivo.
Enlace liquidadoras
Este grupo contempla las cuentas que se emplean para cancelar las cuentas de enlace utilizadas durante el ejer-
cicio.
Hacienda Pública
Este género representa a la Hacienda Pública Federal, la cual se obtiene de restar a los bienes, fondos, derechos
y valores, las obligaciones contraídas por el Gobierno Federal.
Patrimoniales
Representa la parte de la Hacienda Pública Federal a cargo de cada Subsistema.
Resultados
En este género se registran los ingresos o egresos por operaciones presupuestarias y ajenas.
Resultados de Ingresos
En este grupo se lleva el registro de los ingresos por operaciones presupuestarias y ajenas.
Resultados de Egresos
En este grupo se lleva el registro de los egresos por operaciones presupuestarias y ajenas.
Orden
Este género de cuentas se utiliza para registrar las operaciones que no alteran o modifican la estructura financiera
de la Hacienda Pública Federal.
Orden presupuestario
En este grupo de cuentas se contabilizan las operaciones presupuestarias de la Ley de Ingresos y del Presupuesto
de Egresos.
Se ha considerado conveniente incluir los conceptos de Erario y Administración, dado que en estos rubros se
registran operaciones del Gobierno Federal con características especiales.
Erario
Representa los recursos y obligaciones derivadas tanto de la ejecución de la Ley de Ingresos como del Ejercicio
del Presupuesto de Egresos de la Federación.
Administración
En esta clase de cuentas se lleva el registro de las operaciones de activo y pasivo que no afectan la ejecución de
la Ley de Ingresos o el ejercicio del Presupuesto de Egresos de la Federación.
Lista de Cuentas
10000 ACTIVO
11000 CIRCULANTE
11200 ADMINISTRACIÓN
11201 CAJA
68
11202 FONDOS FIJOS DE CAJA

11203 BANCOS
11204 DOCUMENTOS EN COBRO
11206 DEUDORES DIVERSOS
11208 RESPONSABILIDADES
11209 CRÉDITOS SUJETOS A RESOLUCIÓN JUDICIAL
11210 INGRESOS EN TRÁNSITO
11212 RESERVA DE DIVISAS PARA EL PAGO DE ADQUISICIONES EN EL EXTRANJERO
11222 FONDOS DERIVADOS DE OPERACIONES NO RECURRENTES
11300 INVENTARIOS
11308 BIENES DERIVADOS DE EMBARGO, ADJUDICACIÓN Y DACIÓN EN PAGO
12000 FIJO
12100 ERARIO
12109 INVERSIONES PARA REPOSICIÓN DE ACTIVOS
13000 OTROS ACTIVOS
13102 MOVILIZACIÓN DE FONDOS
13103 ADEUDOS DE ENTIDADES Y DEPENDENCIAS
13104 ADEUDOS DE ENTIDADES FEDERATIVAS
13107 OPERACIONES EN PROCESO DE REGULARIZACIÓN PRESUPUESTARIA
13111 OPERACIONES DE EGRESOS PENDIENTES DE APLICACIÓN DEFINITIVA
13112 DEPÓSITOS EN INSTITUCIONES FINANCIERAS POR CONTRATOS DE MANDATO
13113 ADEUDOS DE ENTIDADES PENDIENTES DE APLICACIÓN
13114 DEUDORES DERIVADOS DE CONVENIOS DE SUBROGACIÓN
13115 AVALES POR RECUPERAR
13116 CRÉDITOS OTORGADOS A ENTIDADES
13117 VALORES EN GARANTÍA
13118 ACTIVOS EN GARANTÍA
13119 PROTOCOLOS BANOBRAS
13121 DEUDORES POR PROGRAMAS ENERGÉTICOS
13122 DEUDORES POR RECURSOS MONETARIOS FEDERALES ROBADOS O EXTRAVIADOS

13123 DEPÓSITOS EN LA CUENTA ESPECIAL DEL AGENTE FINANCIERO
13127 INVERSIONES FINANCIERAS
13130 MOVILIZACIÓN POR ÍNDICE INFLACIONARIO DEL SAR
13132 SALDOS DE ACTIVOS ENTREGADOS A OTRAS DEPENDENCIAS PENDIENTES DE FORMALIZAR
13133 SALDOS DE PASIVOS RECIBIDOS DE OTRAS DEPENDENCIAS PENDIENTES DE FORMALIZAR
13199 ACTIVOS EN DEPURACIÓN
13200 COMPLEMENTARIO
13201 OTROS ACTIVOS COMPLEMENTARIOS
20000 PASIVO
21000 A CORTO PLAZO
21100 ERARIO
69
21103 ADEUDOS DE AÑOS ANTERIORES

21201 SISTEMA DE COMPENSACIÓN DE ADEUDOS
21205 ACREEDORES DIVERSOS
21211 PASIVOS TRASLADADOS POR LOS RAMOS OPERACIONES PRESUPUESTARIAS
21213 PASIVOS TRASLADADOS POR AUTORIZACIONES DE PAGO
21216 ACREEDORES POR APOYOS FINANCIEROS
21217 PUENTES FEDERALES DE PEAJE
21222 INSTITUCIONES FINANCIERAS INTERMEDIARIAS
23000 OTROS PASIVOS
23101 DEPÓSITOS DIVERSOS
23103 PROGRAMA DE COOPERACIÓN ENERGÉTICA
23106 ACREEDORES POR CUOTAS Y APORTACIONES CONFORME A TRATADOS
23108 DEPÓSITOS A FAVOR DE FIDEICOMISOS POR PROGRAMAS PARA APOYO CREDITICIO
23109 DEPÓSITOS EN ADMINISTRACIÓN A FAVOR DE TERCEROS
23112 REMESAS DE CUENTADANTES
23123 ACREEDORES DERIVADOS DE CONVENIOS DE SUBROGACIÓN
23124 OPERACIONES DE INGRESOS PENDIENTES DE APLICACIÓN DEFINITIVA
23126 FONDO DE ESTABILIZACIÓN DE LOS INGRESOS PETROLEROS
23130 SALDOS DE PASIVOS ENTREGADOS A OTRAS DEPENDENCIAS PENDIENTES DE FORMALIZAR
23131 SALDOS DE ACTIVOS RECIBIDOS DE OTRAS DEPENDENCIAS PENDIENTES DE FORMALIZAR
23200 COMPLEMENTARIO
23201 OTROS PASIVOS COMPLEMENTARIOS
30000 ENLACE *
31000 REAL
31100 INGRESOS
31101 CONCENTRACIONES LEY AÑO EN CURSO
31102 CONCENTRACIONES LEY AÑOS ANTERIORES
31103 CONCENTRACIONES DE AJENOS
31105 REINTEGROS PRESUPUESTARIOS AÑO EN CURSO

31106 REINTEGROS PRESUPUESTARIOS DE AÑOS ANTERIORES
31109 RECUPERACIÓN POR OTROS CONCEPTOS
31110 CONCENTRACIÓN DE FINANCIAMIENTOS AÑO EN CURSO
31111 CONCENTRACIÓN DE FINANCIAMIENTOS DE AÑOS ANTERIORES
31115 CONCENTRACIONES DE DERECHOS POR CONCESIONES
31200 EGRESOS
31201 MINISTRACIONES POR DEVOLUCIONES DE INGRESOS FISCALES
31202 MINISTRACIONES POR REEMBOLSOS DE FINANCIAMIENTOS DE AÑOS ANTERIORES
31203 PRESUPUESTO AÑO EN CURSO
* Se recomienda que se lleven a cabo conciliaciones periódicas entre los subsistemas que correspondan por las operaciones que se registren
en estas cuentas, con el propósito de atender la recomendación de la Secretaría de la Función Pública y lo dispuesto en el artículo 242 del
Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, relativo a la confiabilidad de las cifras que se presentan.
70
31204 PRESUPUESTO DE AÑOS ANTERIORES

31205 MINISTRACIONES DE AJENOS
31207 CUENTAS POR LIQUIDAR CERTIFICADAS PAGOS PRESUPUESTARIOS
31208 AUTORIZACIONES DE PAGO
32000 VIRTUAL
32100 INGRESOS Y EGRESOS
32103 CONCEPTOS AJENOS / LEY AÑO EN CURSO
32104 CONCEPTOS AJENOS / ASUNCIÓN DE PASIVOS
32105 OPERACIONES EXTEMPORÁNEAS
32106 INGRESOS Y EGRESOS AJENOS COMPENSADOS
32107 OPERACIONES INTERNAS COMPENSADAS
32108 CONCEPTOS AJENOS / LEY AÑOS ANTERIORES
32109 CONCEPTOS AJENOS / ASUNCIÓN DE PASIVOS DE AÑOS ANTERIORES
32110 DERECHOS Y OBLIGACIONES GENERADOS POR AVALES Y GARANTÍAS
32111 INGRESOS Y EGRESOS AJENOS COMPENSADOS DE AÑOS ANTERIORES
32112 INGRESOS Y EGRESOS POR ARRENDAMIENTO FINANCIERO
32113 REINTEGROS PRESUPUESTARIOS COMPENSADOS
32114 INGRESOS Y EGRESOS POR INTERCAMBIO DE DEUDA
33000 LIQUIDADORAS
33100 REAL Y VIRTUAL
33101 LIQUIDADORA DE AÑO EN CURSO
33102 LIQUIDADORA DE AÑOS ANTERIORES
40000 HACIENDA PÚBLICA
41000 PATRIMONIO
41100 PATRIMONIALES
41101 PATRIMONIALES
41102 RESULTADOS DEL EJERCICIO
41103 RECTIFICACIONES A RESULTADOS
41200 MODIFICACIONES PATRIMONIALES
41201 DECREMENTOS AL PATRIMONIO

41202 INCREMENTOS AL PATRIMONIO
41206 VARIACIÓN COMPLEMENTARIA PATRIMONIAL
50000 RESULTADOS
51000 INGRESOS
51200 NO PRESUPUESTARIOS
51201 BENEFICIOS DIVERSOS
52000 EGRESOS
52202 PÉRDIDAS DIVERSAS
53000 INGRESOS Y EGRESOS
71
53103 DIFERENCIAS CAMBIARIAS

53105 RESULTADOS PATRIMONIALES
53108 RESULTADOS POR ENAJENACIÓN DE BIENES ENTREGADOS EN CONSIGNACIÓN
53109 RESULTADOS POR VARIACIÓN DEL VALOR DE BIENES ENTREGADOS EN CONSIGNACIÓN
53110 RESULTADOS POR LA DONACIÓN DE BIENES QUE NO FUERON ENAJENADOS
53111 R ESULTADOS POR LA DESTRUCCIÓN DE BIENES DECOMISADOS O ABANDONADOS
Y EN ESTADO DE DESCOMPOSICIÓN
53112 RESULTADOS POR GASTOS DE DONACIÓN DE BIENES NO ENAJENADOS
53113 RESULTADOS POR GASTOS DE DESTRUCCIÓN DE BIENES DECOMISADOS O ABANDONADOS
Y EN ESTADO DE DESCOMPOSICIÓN
60000 ORDEN
62000 MEMORANDA
62100 OBSERVACIONES
62105 CHEQUES DE TESORERÍA POR ENTREGAR
62106 ENTREGA DE CHEQUES DE TESORERÍA
62111 BIENES EN TRÁMITE POR DACIÓN EN PAGO O ADJUDICADOS
62112 TRÁMITE DE BIENES POR DACIÓN EN PAGO O ADJUDICADOS
62128 CUENTAS ADUANERAS MOVILIZADAS
62129 MOVILIZACIÓN DE CUENTAS ADUANERAS
62157 BIENES EN CONSIGNACIÓN AL SAE
62158 SAE CONSIGNACIÓN DE BIENES
62200 VALORES
62201 VALORES EN CUSTODIA
62202 CUSTODIA DE VALORES
62500 AVALES Y GARANTÍAS
62501 AVALES AUTORIZADOS
62502 AUTORIZACIÓN DE AVALES
62503 REGISTRO DE GARANTÍAS
62504 GARANTÍAS REGISTRADAS
62800 ESTIMACIÓN DE INTERESES

62801 ESTIMACIÓN DE INTERESES POR INVERSIONES FINANCIERAS
62802 INTERESES ESTIMADOS POR INVERSIONES FINANCIERAS
Las áreas centrales de contabilidad son responsables de la desagregación de las cuentas de mayor en sub-
cuentas y subsubcuentas y demás registros complementarios que permitan el suministro de información interna
para la toma de decisiones y el control de la ejecución de las acciones, sin detrimento a lo ya establecido en los
siguientes instructivos.
2.2.2 Control Interno

Concepto
Es el proceso que tiene como fin proporcionar un grado de seguridad razonable en la consecución de los objetivos
de la institución.
72
Acuerdo
Por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno y se expide el Manual Administrativo
de Aplicación General en Materia de Control Interno.
El 12 de julio de 2010 se publicó en el DOF el Acuerdo por el que se emiten las disposiciones en Materia de
Control Interno y se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno,
con el objeto de normar la implementación, actualización, supervisión, seguimiento, control y vigilancia del Siste-
ma de Control Interno Institucional en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y en la
Procuraduría General de la República, así como de reducir y simplificar la regulación administrativa en esa materia,
con la finalidad de aprovechar y aplicar de manera eficiente los recursos y los procedimientos técnicos con que
cuentan dichas instituciones.
Dentro de sus considerandos señaló:
Que el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, establece como estrategia para lograr el objetivo 10 del Eje
Rector “Estado de Derecho y Seguridad”, la ampliación de los programas de simplificación administrativa y me-
jora regulatoria en toda la administración pública, procurando que los cambios tengan un impacto directo en el
combate a la discrecionalidad, la arbitrariedad o la corrupción.
Que en ese sentido, el Programa Especial de Mejora de la Gestión en la Administración Pública Federal 2008-
2012, en su estrategia 2.3 “Simplificar la regulación que rige a las instituciones y su interacción con la sociedad”,
establece como una línea de acción, mejorar el marco normativo de las instituciones a través del proceso de ca-
lidad regulatoria para lograr mayor agilidad, certidumbre y menores costos de operación para la institución y los
particulares.
Que en este contexto, se revisó el marco jurídico aplicable en materia de control interno, para identificar
aquellas disposiciones, tanto de carácter general como interno, que en la actualidad se encuentran obsoletas o
no garantizan procesos, trámites y servicios eficaces, o bien, respecto de las cuales existe duplicidad y por tanto,
sobre regulación e incluso, contradicción.
Que el presente Acuerdo tiene por objeto abrogar las disposiciones administrativas emitidas por la Secretaría
de la Función Pública, que se ubican en los supuestos señalados en el considerando anterior, y paralelamente, sis-
tematizar y codificar aquellas que seguirán siendo aplicables, a fin de integrar en un solo instrumento normativo las
disposiciones administrativas y principales procedimientos que en materia de control interno estarán obligadas
a observar las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como la Procuraduría General
de la República.
Que el citado instrumento jurídico permitirá contar con disposiciones y procedimientos uniformes para la Ad-
ministración Pública Federal, lo que propiciará el aprovechamiento y aplicación eficiente de los recursos con que
cuentan, redundará en el mejoramiento de las políticas y normas de aplicación general y, en consecuencia, en el
incremento de la efectividad de las instituciones públicas.
Que de conformidad con los principios del Gobierno Corporativo formulados por la Organización para la Coo-
peración y Desarrollo Económico (OCDE), en el presente Acuerdo se plantea fortalecer las Normas Generales
de Control Interno para realizar la implementación de un Modelo Estándar de Control Interno que opere en los
niveles estratégico, directivo y operativo de las instituciones; establecer etapas mínimas para el proceso de admi-
nistración de riegos; rediseñar los Comités de Control y Auditoría para constituir foros colegiados que contribuyan
a lograr el cumplimiento de metas y objetivos utilizando en forma integral y ordenada el control interno como un
medio, dando seguimiento prioritariamente al desarrollo institucional y realizar una vinculación entre el Modelo
Estándar de Control Interno, la Administración de Riesgos y los nuevos Comités de Control y Desempeño Insti-
tucional para su adecuada implementación.
Que la administración de riesgos9 en el ámbito de la Administración Pública Federal se encuentra en sus
etapas iniciales de implantación, lo que ha podido sustituir paulatinamente un modelo de gestión reactiva y de
9
Proceso sistemático que deben realizar las instituciones para evaluar y dar seguimiento al comportamiento de los riesgos a que están expuestas
en el desarrollo de sus actividades, mediante el análisis de los distintos factores que pueden provocarlos, con la finalidad de definir las estra-
tegias y acciones que permitan controlarlos y asegurar el logro de los objetivos y metas de una manera razonable.
73
coyuntura, por otro que obliga a quienes toman decisiones a ampliar el horizonte de planeación, identificar riesgos
que puedan obstaculizar o impedir el cumplimiento de las metas y objetivos institucionales y programar acciones que
mitiguen su impacto o la probabilidad de materialización.
Que con el propósito de fortalecer una cultura de autocontrol y autoevaluación se promueve que sean las pro-
pias entidades paraestatales las que determinen la instalación de Comités de Control y Desempeño Institucional
en los que se traten temas de cumplimiento de objetivos, metas institucionales y control interno, sin embargo esta
Secretaría de la Función Pública recomienda su instrumentación como un foro colegiado de apoyo en la toma de
decisiones relacionadas con el seguimiento al desempeño institucional y control interno.
Un año después, lunes 11 de julio del 2011, se publica el Acuerdo por el que se modifica el diverso por el
que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno y se expide el Manual Administrativo de Aplicación
General en Materia de Control Interno.
A continuación se presentan las disposiciones que consideramos más importantes en materia de Control Interno.
1. Las presentes Disposiciones y el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Inter-
no, tienen por objeto normar la implementación, actualización, supervisión, seguimiento, control y vigilancia
del Sistema de Control Interno Institucional en las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal y en la Procuraduría General de la República.
En el caso de Petróleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios, así como de las sociedades nacionales de
crédito y demás entidades paraestatales del sector financiero, las presentes Disposiciones y el Manual Admi-
nistrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno les serán aplicables, en lo que no se oponga a
las disposiciones legales y administrativas que rigen su funcionamiento.
Las disposiciones contenidas en el Título Tercero “Funcionamiento del Comité de Control y Desempeño
Institucional”, serán aplicables de manera optativa a las entidades de la Administración Pública Federal.
2. Para efectos de las presentes Disposiciones se entiende por (solo se presentan las que tienen que ver con el
control interno):
IX. Control detectivo: el mecanismo específico de control que opera en el momento en que los eventos o
transacciones están ocurriendo, e identifican las omisiones o desviaciones antes de que concluya un proce-
so determinado;
XI. Control preventivo: el mecanismo específico de control que tiene el propósito de anticiparse a la posibili-
dad de que ocurran situaciones no deseadas o inesperadas que pudieran afectar al logro de los objetivos y
metas;
XII. Debilidad de Control Interno: la insuficiencia, deficiencia o inexistencia identificada en el Sistema de
Control Interno Institucional mediante la supervisión, verificación y evaluación interna y/o de los órganos
de fiscalización, que pueden evitar que se aprovechen las oportunidades y/u ocasionar que los riesgos se
materialicen;
XIII. Debilidad de Control Interno de mayor importancia: la insuficiencia, deficiencia o inexistencia identifica-
da que obstaculizan o impiden el logro de los objetivos y metas institucionales, o motivan la existencia de
un riesgo que eventualmente genere un daño al erario público federal;
XIX. Encuesta de autoevaluación por nivel de Control Interno: la herramienta que aplican los servidores públi-
cos de una institución, en el ámbito de su competencia por nivel de Control Interno (Estratégico, Directivo
y Operativo) para conocer los avances en el establecimiento y actualización de los elementos del Sistema
de Control Interno Institucional;
XX. Encuestas consolidadas: la integración de los resultados de las encuestas de autoevaluación por nivel de
Control Interno para obtener un porcentaje promedio de cumplimiento;
XXII. Evaluación del Sistema de Control Interno: el proceso mediante el cual se determina el grado de eficacia
y de eficiencia con que se cumplen los elementos de control del Sistema de Control Interno Institucional
en sus tres niveles: Estratégico, Directivo y Operativo, para asegurar el cumplimiento de los objetivos del
Control Interno institucional;
74
XXV. Grado de madurez del Sistema de Control Interno Institucional: la medición del nivel de aplicación
y estandarización de los elementos de Control Interno que integran los componentes del sistema en un
contexto de mejores prácticas, que se obtendrá con la implementación de las encuestas;
XXVI. Impacto: el efecto positivo o negativo que pudiera presentarse en la institución derivado de la atención
o falta de ésta, en materia de Control Interno;
XXVII. Informe Anual: Informe Anual del estado que guarda el Sistema de Control Interno Institucional;
XXXII. Nivel(es) de Control Interno: la implementación y actualización de los elementos de Control Interno que
integran las cinco Normas Generales de Control Interno, que realizan los servidores públicos adscritos a
las Instituciones de acuerdo al ámbito de su competencia y nivel jerárquico y se clasifican en: Estratégico,
Directivo y Operativo, en apego a los numerales 14 y 16 de las presentes Disposiciones;
XXXIII. Normas Generales de Control Interno: la implementación y actualización de los elementos de Control
Interno que integran los cinco componentes del Control Interno que realizan los servidores públicos ads-
critos a las Instituciones, de acuerdo al ámbito de su competencia y nivel jerárquico;
XLVIII. Sistema de Control Interno Institucional: el conjunto de procesos, mecanismos y elementos organizados
y relacionados que interactúan entre sí, y que se aplican de manera específica por una Institución a nivel de
planeación, organización, ejecución, dirección, información y seguimiento de sus procesos de gestión, para
dar certidumbre a la toma de decisiones y conducirla con una seguridad razonable al logro de sus objetivos
y metas en un ambiente ético, de calidad, mejora continua, eficiencia y de cumplimiento de la ley;
XLIX. Sistema de información: el conjunto de procedimientos ordenados que, al ser ejecutados, proporcionan
información para apoyar la toma de decisiones y el control de la Institución;
L. TIC: las Tecnologías de la Información y Comunicaciones;
LII. Unidad de Control: la Unidad de Control de la Gestión Pública de la Secretaría de la Función Pública.
Capítulo II. De los Responsables de su Aplicación, Seguimiento y Vigilancia
Son responsables de
atender con oportunidad
su implementación.
Los Titulares de las

dependencias, de las
entidades y demás servidores
públicos de las mismas.
Son responsables de En el ámbito de sus respectivas

supervisar que se cumpla atribuciones, instruirán lo conducente
lo establecido en estas para que se dejen sin efecto los acuerdos,
Disposiciones y el Manual. normas, lineamientos, oficios circulares y
demás disposiciones o procedimientos
de carácter emitido en materia de control
interno.
75
Conforme a sus respectivas atributaciones,

serán responsables de vigilar o fiscalizar
la aplicación adecuada de las presentes
Disposiciones y del Manual.
La Secretaría de la Función
Pública, por sí o a través de los
Órganos Internos de Control,
Por sí o a través del personal que así como los Delegados y Impulsarán ante los Titulares de
designen, asesorarán en el ámbito Comisarios Públicos. las dependencias y entidades,
de su competencia, a los Titulares
en el Comité y, en su caso,
y demás servidores públicos de las
en los órganos de gobierno,
dependencias y entidades, en la
la atención oportuna en la
implementación de lo establecido
implementación de las presentes
en estas Disposiciones y en el
Disposiciones y del Manual.
Manual.
6. Los Titulares de los Órganos Internos de Control, por sí o a través del personal que designen, asesorarán en
el ámbito de su competencia, a los Titulares y demás servidores públicos de las dependencias y entidades,
en la implementación de lo establecido en estas Disposiciones y en el Manual.
Capítulo III. Uso de Tecnologías de la Información y Comunicaciones

10. Los sistemas informáticos existentes y los que se desarrollen para sistematizar los procedimientos de trabajo a
que se refieren las Disposiciones y el Manual deberán asegurar la interoperabilidad con otras aplicaciones de
TIC.
11. Las dependencias y entidades deberán propiciar la sistematización, ejecución, control y supervisión de los
procedimientos que establecen las Disposiciones y el Manual, mediante la adopción de soluciones de TIC.
12. En la adopción de TIC se deberá observar lo previsto en las disposiciones establecidas en esa materia, y pro-
piciar un mejor aprovechamiento de los recursos públicos, para la adecuada administración de la información
y garantizar la rendición de cuentas.
Título Segundo. Modelo Estándar de Control Interno

Capítulo I. Objetivos del Control Interno
II. Confiabilidad, veracidad y

I. Eficacia, eficiencia y economía de las oportunidad de la información
operaciones, programas y proyectos. financiera, presupuestaria y de
13. El Control Interno tiene operación.
por objetivo proporcionar una
seguridad razonable en el logro
de objetivos y metas, dentro de IV. Salvaguarda, preservación y
las siguientes categorías: mantenimiento de los recursos
III. Cumplimiento del marco jurídico
públicos en condiciones de integridad,
aplicable a las Instituciones.
transparencia y disponibilidad para los
fines a que están destinados.
76
Capítulo II. Estructura del Modelo
14. En el establecimiento y actualización del

Sistema de Control Interno Institucional, las
dependencias, las entidades a través de sus
Titulares y de los servidores públicos que se
ubiquen en los diversos niveles de control
interno, observarán:
I. Normas Generales de Control Interno II. Niveles de Control Interno
1ª. Ambiente de Control II.1. Estratégico
2ª. Administración de Riesgos II.2. Directivo
3ª. Actividades de Control Interno II.3. Operativo
4ª. Información y Comunicación
5ª. Supervisión y Mejora Continua
I. Normas Generales de Control Interno: Los Titulares deberán asegurarse de:

1ª. Ambiente de Control: Que exista un entorno y clima organizacional de respeto e integridad con actitud
de compromiso y congruente con los valores éticos del servicio público en estricto apego al marco jurídico
que rige a la Administración Pública Federal (APF), con una clara definición de responsabilidades, desagre-
gación y delegación de funciones, además de prácticas adecuadas de administración de los recursos hu-
manos; alineados en su conjunto con la misión, visión, objetivos y metas institucionales, lo que contribuirá
a fomentar la transparencia, rendición de cuentas y el apoyo a la implementación de un Sistema de Control
Interno eficaz y eficiente.
2ª. Administración de Riesgos: Que se implementa un proceso sistemático que permita identificar, evaluar,
jerarquizar, controlar y dar seguimiento a los riesgos que puedan obstaculizar o impedir el cumplimiento de
los objetivos y metas institucionales.
Se analizan los factores internos y externos que puedan aumentar el impacto y la probabilidad de materializa-
ción de los riesgos; y se definan estrategias y acciones para controlarlos y fortalecer el Sistema de Control Interno.
...
3ª. Actividades de Control Interno: Que en todos los niveles y funciones de la Institución se establezcan y ac-
tualicen las políticas, procedimientos, mecanismos y acciones necesarias para administrar los riesgos, lograr
razonablemente los objetivos y metas institucionales y cumplir con la normatividad aplicable a la gestión
pública.
77
Dentro de éstas, se incluirán diversas actividades de revisión, aprobación, autorización, verificación, conci-
liación y supervisión que provean evidencia documental y/o electrónica de su ejecución.
4ª. Información y Comunicación: Que existan requerimientos de información definidos por grupos de interés,
flujos identificados de información externa e interna y mecanismos adecuados para el registro y generación
de información clara, confiable, oportuna y suficiente, con acceso ágil y sencillo; que permita la adecuada
toma de decisiones, transparencia y rendición de cuentas de la gestión pública.
La información que se genera, obtenga, adquiera, transforme o conserve, se clasifica y se comunica en
cumplimiento a las disposiciones legales y administrativas aplicables en la materia.
Los sistemas de información están diseñados e instrumentados bajo criterios de utilidad, confiabilidad y
oportunidad, así como con mecanismos de actualización permanente, difusión eficaz por medios electró-
nicos y en formatos susceptibles de aprovechamiento para su procesamiento y permitan determinar si se
están cumpliendo los objetivos y metas institucionales con el uso eficiente de los recursos.
Que existan canales de comunicación adecuados y retroalimentación entre todos los servidores públicos
de la Institución, que generen una visión compartida, articulen acciones y esfuerzos, faciliten la integra-
ción de los procesos y/o instituciones y mejoren las relaciones con los grupos de interés; así como crear
cultura de compromiso, orientación a resultados y adecuada toma de decisiones.
Implementan procedimientos, métodos, recursos e instrumentos que garantizan la difusión y circulación
amplia y focalizada de la información hacia los diferentes grupos de interés, preferentemente automatizados.
5ª. Supervisión y Mejora Continua: Que el Sistema de Control Interno Institucional se supervisa y mejora
continuamente en la operación, con el propósito de asegurar que la insuficiencia, deficiencia o inexistencia
identificada en la supervisión, verificación y evaluación interna y/o por los diversos órganos de fiscalización;
se resuelva con oportunidad y diligencia, debiendo identificar y atender la causa raíz de las mismas a efecto
de evitar su recurrencia.
Las debilidades de control interno determinadas por los servidores públicos se hacen del conocimiento del
superior jerárquico inmediato hasta el nivel de Titular de la Institución, y las debilidades de control interno
de mayor importancia al Titular de la Institución, al Comité y, en su caso, al órgano de gobierno de las en-
tidades.
II. Niveles de Control Interno: El Sistema de Control Interno Institucional para su implementación y actualiza-
ción se divide en tres niveles, Estratégico, Directivo y Operativo, los cuales se encuentran vinculados con las
Normas Generales a que se refiere la fracción anterior, y son los siguientes:
II.1 Estratégico. Tiene como propósito lograr la misión, visión, objetivos y metas institucionales, por lo que
debe asegurar que se cumplan los elementos de Control Interno siguientes:
1ª. Ambiente de Control:
a)
La misión, visión, objetivos y metas institucionales, están alineados al Plan Nacional de Desarrollo y a los
Programas Sectoriales, Institucionales y Especiales;
b)
El personal de la Institución conoce y comprende la misión, visión, objetivos y metas institucionales;
c)
Existe, se actualiza y difunde un Código de Conducta, en apego al Código de Ética de la APF;
d)
Se diseñan, establecen y operan los controles con apego al Código de Ética y al Código de Conducta;
e)
Se promueve e impulsa la capacitación y sensibilización de la cultura de autocontrol y administración de
riesgos y se evalúa el grado de compromiso institucional en esta materia;
f)
Se efectúa la planeación estratégica institucional como un proceso sistemático con mecanismos de con-
trol y seguimiento, que proporcionen periódicamente información relevante y confiable para la toma
oportuna de decisiones;
g)
Existen, se actualizan y difunden políticas de operación que orientan los procesos al logro de resultados;
h)
Se utilizan TIC para simplificar y hacer más efectivo el control;
78
i)
Se cuenta con un sistema de información integral y preferentemente automatizado que, de manera opor-
tuna, económica, suficiente y confiable, resuelve las necesidades de seguimiento y toma de decisiones;
j)
Los servidores públicos conocen y aplican las presentes Disposiciones y el Manual.
2ª. Administración de Riesgos:
a)
Existe y se realiza la administración de riesgos en apego a las etapas mínimas del proceso.
3ª. Actividades de Control:
a)
Los Comités institucionales funcionan en los términos de la normatividad que en cada caso resulte aplicable.
b)
El Comité de Control y Desempeño Institucional (COCODI) analiza y da seguimiento a los temas relevan-
tes relacionados con el logro de objetivos y metas institucionales, el Sistema de Control Interno Institu-
cional, la administración de riesgos, la auditoría interna y externa.
c)
Se establecen los instrumentos y mecanismos que miden los avances y resultados del cumplimiento de
los objetivos y metas institucionales y analizan las variaciones.
4ª. Informar y Comunicar:
a)
Se cuenta con información periódica y relevante de los avances en la atención de los acuerdos y compro-
misos de las reuniones del órgano de gobierno, de Comités Institucionales, del COCODI y de grupos de
alta dirección, a fin de impulsar su cumplimiento oportuno y obtener los resultados esperados.
5ª. Supervisión y Mejora Continua:
a)
Las operaciones y actividades de control se ejecutan con supervisión permanente y mejora continua a fin
de mantener y elevar su eficiencia y eficacia;
b)
El Sistema de Control Interno Institucional periódicamente se verifica y evalúa por los servidores públicos
responsables de cada nivel de Control Interno y por los diversos órganos de fiscalización y evaluación;
c)
Se atiende con diligencia la causa raíz de las debilidades de control interno identificadas, con prioridad
en las de mayor importancia, a efecto de evitar su recurrencia. Su atención y seguimiento se efectúa en
el Programa de Trabajo de Control Interno (PTCI).
II.2 Directivo: Tiene como propósito que la operación de los procesos y programas se realice correctamente, y
le corresponde asegurarse de que se cumplan con los elementos de Control Interno siguientes:
a)
La estructura organizacional define la autoridad y responsabilidad, segrega y delega funciones, delimita
facultades entre el personal que autoriza, ejecuta, vigila, evalúa, registra o contabiliza las transacciones;
evitando que dos o más de éstas se concentren en una misma persona y además, establece las adecua-
das líneas de comunicación e información;

b)
Los perfiles y descripción de puestos están definidos, alineados y actualizados a las funciones, y se cuen-
ta con procesos para la contratación, capacitación, evaluación del desempeño, estímulos y en su caso,
promoción de los servidores públicos;
c)
Aplica al menos una vez al año encuestas de clima organizacional, identifica áreas de oportunidad, de-
termina acciones, da seguimiento y evalúa resultados;
d)
Los manuales de organización son acordes a la estructura organizacional autorizada y a las atribuciones y
responsabilidades establecidas en las leyes, reglamentos, y demás ordenamientos aplicables, así como,
a los objetivos institucionales;
e)
Los manuales de organización y de procedimientos, así como sus modificaciones, están autorizados,
actualizados y publicados.
a)
Las operaciones y actividades relevantes están autorizadas y ejecutadas por el servidor público facultado
para ello conforme a la normatividad; dichas autorizaciones deben ser comunicadas al personal. En todos
79
los casos, se debe asegurar que se cancelan los accesos autorizados a espacios restringidos y a TIC, del
personal que causó baja;
b)
Se encuentran claramente definidas las actividades, para cumplir con las metas comprometidas con base
en el presupuesto asignado del ejercicio fiscal;
c)
Están en operación los instrumentos y mecanismos que miden los avances y resultados del cumplimiento
de los objetivos y metas institucionales y se analizan las variaciones;
d)
Existen controles para que los bienes y servicios se brinden con calidad.
a)
El Sistema de Información permite conocer si se cumplen los objetivos y metas institucionales con uso
eficiente de los recursos y de conformidad con las leyes, reglamentos y demás disposiciones aplicables;
b)
El Sistema de Información proporciona información contable y programático-presupuestal oportuna,
suficiente y confiable;
c)
Se establecen medidas a fin de que la información generada cumpla con las disposiciones legales y ad-
ministrativas aplicables;
d)
Existe y opera un registro de acuerdos y compromisos de las reuniones del órgano de gobierno, de Co-
mités Institucionales, incluyendo al COCODI y de grupos de alta dirección, así como de su seguimiento,
a fin de que se cumplan en tiempo y forma;
e)
Existe y opera un mecanismo para el registro, análisis y atención oportuna y suficiente de quejas y de-
nuncias.
5ª. Supervisión y Mejora Continua:
a)
Realiza la supervisión permanente y mejora continua de las operaciones y actividades de control.
b)
Se identifica la causa raíz de las debilidades de control interno determinadas, con prioridad en las de
mayor importancia, a efecto de evitar su recurrencia e integrarlas al PTCI para su atención y seguimiento.
II.3 Operativo: El propósito es que las acciones y tareas requeridas en los distintos procesos se ejecuten de
manera efectiva, por lo que en éste se debe asegurar el cumplimiento de los elementos de Control Interno
siguientes:
a)
Las funciones se realizan en cumplimiento al manual de organización.
b)
Las operaciones se realicen conforme a los manuales de procedimientos autorizados y publicados.
a)
Existen y operan mecanismos efectivos de control para las distintas operaciones en su ámbito de com-
petencia que incluyen entre otras: aprobaciones, registro, autorizaciones, verificaciones, conciliaciones,
revisiones, resguardo de archivos, bitácoras de control, alertas y bloqueos de sistemas y distribución de
funciones;
b)
Las operaciones relevantes están debidamente registradas y soportadas con documentación clasificada,
organizada y resguardada para su consulta y en cumplimiento de las leyes que le aplican;
c)
Las operaciones de recursos humanos, materiales, financieros y tecnológicos, están soportadas con la
documentación pertinente y suficiente; y aquéllas con omisiones, errores, desviaciones o insuficiente
soporte documental, se aclaran o corrigen con oportunidad;
d)
Existan los espacios y medios necesarios para asegurar y salvaguardar los bienes, incluyendo el acceso
restringido al efectivo, títulos de valor, inventarios, mobiliario y equipo u otros que pueden ser vulnerables
al riesgo de pérdida, uso no autorizado, actos de corrupción, errores, fraudes, malversación de recursos o
cambios no autorizados; y que son oportunamente registrados y periódicamente comparados físicamente
con los registros contables;
80
e)
Operan controles para garantizar que los bienes y servicios se brindan con calidad;
f)
Existen y operan los controles necesarios en materia de TIC para:
1.
Asegurar la integridad, confidencialidad y disponibilidad de la información electrónica de forma opor-
tuna y confiable;
2.
Instalación apropiada y con licencia de software adquirido;
3.
Plan de contingencias que dé continuidad a la operación de las TIC y de la Institución;
4.
Programas de seguridad, adquisición, desarrollo y mantenimiento de las TIC;
5.
Procedimientos de respaldo y recuperación de información, datos, imágenes, voz y video, en servido-
res y centros de información, y programas de trabajo de los operadores en dichos centros;
6.
Desarrollo de nuevos sistemas informáticos y modificaciones a los existentes, que sean compatibles,
escalables e interoperables;
7.
Seguridad de accesos a personal autorizado, que comprenda registros de altas, actualización y bajas
de usuarios.
a)
La información que genera y registra en el ámbito de su competencia, es oportuna, confiable, suficiente
y pertinente.
Capítulo III. Participantes y Funciones en el Sistema de Control Interno Institucional

15. En el Sistema de Control Interno Institucional, los Titulares de las Instituciones son responsables de:
I.
Establecerlo y mantenerlo actualizado, conforme a la estructura del Modelo Estándar de Control Interno.
Podrán considerar las particularidades de la Institución;
II.
Supervisar y evaluar periódicamente su funcionamiento;
III.
Asegurar que se autoevalúe por nivel de Control Interno e informar anualmente el estado que guarda;
IV.
Establecer acciones de mejora para fortalecerlo e impulsar su cumplimiento oportuno;
V.
Aprobar el Informe Anual y las encuestas consolidadas por nivel de control;
VI.
Aprobar el PTCI y, en su caso su actualización, así como difundirlo a los responsables de su implementación;
VII.
Privilegiar el autocontrol y los controles preventivos;
VIII.
Presentar al Comité, y en su caso al órgano de gobierno, las debilidades de control interno de mayor im-
portancia y las acciones de mejora respectivas.

16. De conformidad con el ámbito de su competencia y nivel jerárquico, los servidores públicos responsables en
cada nivel de Control Interno son los siguientes:
I. Estratégico: el Titular de la Institución y los servidores públicos del segundo nivel jerárquico;
II. Directivo: los servidores públicos del tercer y cuarto nivel jerárquico que dependen del Titular de la Institu-
ción;
III. Operativo: los servidores públicos del quinto y siguientes niveles jerárquicos de mando medio hasta el de
jefe de departamento o equivalente.
17. Los servidores públicos señalados en el numeral anterior, en el nivel de Control Interno que les corresponde,
son responsables de:
I.
Establecerlo y mantenerlo actualizado, conforme la atención a los elementos de Control Interno señalados
en el numeral 14 de las presentes Disposiciones;
II.
Supervisar y autoevaluar periódicamente su funcionamiento;
81
III.
Proponer acciones de mejora e implementarlas en las fechas y forma establecidas;
IV.
Informar a su superior inmediato de las debilidades de control interno detectadas; las debilidades de
control interno de mayor importancia, se comunicarán al Titular de la Institución, conjuntamente con la
propuesta de las acciones de mejora correspondientes;
V.
El Titular de la Institución informará al Comité y en su caso al órgano de gobierno de lo señalado en la frac-
ción anterior.
18. En el caso de las entidades, el órgano de gobierno, de acuerdo con sus atribuciones, será igualmente respon-
sable de verificar el cumplimiento de los objetivos y del PTCI.
19. Los Titulares de los OIC en el Sistema de Control Interno Institucional serán responsables de:
I.
Evaluar el Informe Anual y el PTCI.
II.
Dar seguimiento al establecimiento y actualización del Sistema de Control Interno Institucional.
20. Todos los servidores públicos de la Institución, incluido su Titular, en el ámbito de su competencia, contribui-
rán al establecimiento y mejora continua del Sistema de Control Interno Institucional.
Capítulo IV. Evaluación y Fortalecimiento del Sistema de Control Interno Institucional

Sección I. Informe Anual del estado que guarda el Sistema de Control Interno Institucional
22. Los Titulares de las Instituciones realizarán por lo menos una vez al año, la autoevaluación del estado que
guarda el Sistema de Control Interno Institucional con corte al 30 de abril y presentarán con su firma autó-
grafa el Informe Anual:
I.
Al Secretario de la Función Pública a más tardar el 31 de mayo.
II.
Al Comité en la tercera sesión ordinaria.
III.
En su caso, al órgano de gobierno, en la sesión inmediata posterior a la del Comité.
23. El Informe Anual no deberá exceder de 2 cuartillas y se integrará con los siguientes apartados:
I.
Aspectos relevantes derivados de la aplicación de las encuestas:
a)
Porcentaje de cumplimiento general, por nivel del Sistema de Control Interno Institucional y por Norma
General;
b)
Elementos de Control Interno con mayor grado de cumplimiento, identificados por Norma General y
nivel del Sistema de Control Interno Institucional;
c)
Debilidades o áreas de oportunidad en el Sistema de Control Interno Institucional;
II.
Resultados relevantes alcanzados con la implementación de las acciones de mejora comprometidas en el
año inmediato anterior en relación con los esperados;
III.
Compromiso de cumplir en tiempo y forma las acciones de mejoras comprometidas en el PTCI.
Sección II. Encuestas para la autoevaluación del Sistema de Control Interno Institucional
25. La autoevaluación por nivel de Control Interno se realizará mediante la aplicación de las encuestas que
para tal efecto la Secretaría de la Función Pública, por conducto de la Unidad de Control, determine y
comunique por escrito o a través de medios electrónicos a más tardar el último día del mes de febrero
de cada año.
26. El Enlace aplicará las encuestas en los tres niveles de Control Interno, Estratégico, Directivo y Operativo, para
este último seleccionará una muestra representativa de los servidores públicos que lo integran, conforme a lo
que determine y comunique por escrito o a través de medios electrónicos la Unidad de Control.
82
Las encuestas consolidadas por nivel de Control Interno forman parte integrante del Informe Anual y se remi-
tirán en versión electrónica mediante el sistema informático que para tal efecto ponga a disposición la Unidad
de Control.
27. Los servidores públicos en el nivel del Sistema de Control Interno Institucional, y en el ámbito de su compe-
tencia, serán responsables de conservar la evidencia documental y/o electrónica suficiente, competente, rele-
vante y pertinente que acredite las afirmaciones efectuadas en la Encuesta, así como de resguardarla y tenerla
a disposición de los órganos fiscalizadores, por lo que no se adjuntará documento físico alguno.
28. Las acciones de mejora que se incluyan en las encuestas consolidadas y en el PTCI, estarán dentro del ámbito
de competencia de la Institución y se implementarán en un plazo máximo de seis meses.
Sección III. Integración y seguimiento del Programa de Trabajo de Control Interno

29. El Programa de Trabajo de Control Interno (PTCI), incluirá las acciones de mejora determinadas en las encues-
tas consolidadas, fechas compromiso, actividades y fechas específicas de inicio y de término, responsables
directos de su implementación, medios de verificación y los resultados esperados.
En su caso, se incorporarán las recomendaciones que emitan otros órganos fiscalizadores y evaluadores, dis-
tintos al OIC.
30. El PTCI se actualizará, dentro de los 10 días hábiles siguientes a la celebración de la tercera sesión ordinaria
del Comité, de acuerdo a lo siguiente:
I.
Si el Titular de la Institución aprueba la incorporación de recomendaciones emitidas por el Titular del OIC
en su evaluación al Informe Anual.
En caso de que el Titular considere que las recomendaciones del OIC no son factibles de implementarse,
propondrá ante el Comité alternativas de atención.
II.
Cuando en el seno del Comité u órgano de gobierno, se tomen acuerdos relativos a recomendaciones que
fortalezcan el Sistema de Control Interno Institucional.
31. El seguimiento del PTCI se realizará trimestralmente por el Titular de la Institución quien lo presentará ante el
Comité mediante el Reporte de Avances Trimestral, que contendrá lo siguiente:
I.
Resumen de acciones de mejora comprometidas, cumplidas, en proceso y su porcentaje de cumplimiento.
II.
En su caso, descripción de las principales problemáticas que obstaculizan el cumplimiento de las acciones
comprometidas y propuestas de solución para consideración del Comité.
III.
Conclusión general sobre el avance global en la atención de las acciones de mejora comprometidas y resul-
tados alcanzados en relación con los esperados.
32. La evidencia documental y/o electrónica suficiente, competente, relevante y pertinente que acredite la imple-
mentación de las acciones de mejora y/o avances reportados del cumplimiento del PTCI, será resguardada por
los servidores públicos responsables y estará a disposición de los órganos fiscalizadores.
33. El informe de verificación del Titular del OIC al Reporte de Avances Trimestral del PTCI, se presentará:
I.
Al Titular de la Institución, dentro de los 15 días hábiles posteriores a la presentación de dicho Reporte ante
el Comité.
II.
Al Comité y, en su caso al órgano de gobierno, en las sesiones inmediatas posteriores a la presentación
trimestral de cada Reporte de Avances.
Sección IV. Evaluación del Órgano Interno de Control al Informe Anual

34. Los Titulares de los OIC evaluarán el Informe Anual, debiendo presentar con su firma autógrafa el informe de
resultados:
83
I.
Al Titular de Institución y al Secretario de la Función Pública, a más tardar el 30 junio.
II.
Al Comité en la tercera sesión ordinaria.
III.
En su caso, al órgano de gobierno, en la sesión inmediata posterior a la del Comité.
35. El informe de resultados de la evaluación del Titular del OIC, considerará los siguientes aspectos:
I.
La existencia de las encuestas por cada nivel del Sistema de Control Interno Institucional que soporten las
encuestas consolidadas.
II.
La existencia de la evidencia documental del cumplimiento de los elementos de Control Interno reportados
en las encuestas consolidadas por cada nivel.
III.
Que el PTCI se integra con las acciones de mejora determinadas en las encuestas consolidadas.
IV.
Las acciones de mejora comprometidas en el PTCI son pertinentes respecto a las debilidades o áreas de
oportunidad detectadas, así como que los resultados esperados son alcanzables y congruentes con dichas
acciones.
V.
Los resultados alcanzados con la implementación de las acciones de mejora comprometidas en el año in-
mediato anterior son congruentes con los esperados.
VI.
Conclusiones y recomendaciones.
Título Tercero. Administración de Riesgos

Capítulo I. Participantes y Funciones en la Administración de Riesgos
36. Los Titulares de las Instituciones, en cumplimiento a la Segunda Norma General de Control Interno estable-
cida en el numeral 14 fracción I de estas Disposiciones, se asegurarán de que la metodología a instrumentar
para la administración de riesgos contenga las etapas mínimas previstas en el numeral 38 de las propias Dis-
posiciones y se constituya como herramienta de gestión y proceso sistemático. Dichos Titulares instruirán a las
unidades administrativas, al Coordinador de Control Interno y al Enlace de Administración de Riesgos iniciar
el proceso de administración de riesgo.
Capítulo II. Etapas Mínimas de la Administración de Riesgos

38. La metodología de Administración de Riesgos que adopten las Instituciones contendrá las etapas mínimas en
el siguiente orden, registrándolas anualmente en una Matriz de Administración de Riesgos Institucional:
I. Evaluación de Riesgos.
a) Identificación, selección y descripción de riesgos. Se realizará con base en las estrategias, objetivos y
metas de los proyectos, programas, áreas y/o procesos de la Institución, lo cual constituirá el inventario
de riesgos institucional.
b) Clasificación de los riesgos. Se realizará en congruencia con la descripción del riesgo: administrativos,
de servicios, sustantivos, legales, financieros, presupuestales, de salud, obra pública, seguridad, TIC,
recursos humanos, de imagen u otros que se determinen de acuerdo a la naturaleza de la Institución.
c) Identificación de factores de riesgo. Atenderá a los factores internos y externos que indican la presen-
cia de un riesgo o tiendan a aumentar la probabilidad de materialización del mismo.
d) Identificación de los posibles efectos de los riesgos. Se describirán las consecuencias negativas en el
supuesto de materializarse el riesgo, indicando los objetivos y metas que en su caso se afectarían.
84
e) Valoración inicial del grado de impacto. La asignación será con una escala de valor, en su caso, del 1
al 10, en la cual el 10 representa el de mayor y el 1 el de menor magnitud. La Institución establecerá un
criterio general para cada escala de valor, relacionándolo con los posibles efectos referenciados en el
inciso d) de esta fracción.
f) Valoración inicial de la probabilidad de ocurrencia. La asignación será en una escala de valor, en su
caso, del 1 al 10, en la cual el 10 representa que el riesgo seguramente se materializará y el 1 que es
improbable. La Institución establecerá un criterio general para cada escala de valor, relacionándolo con
los factores de riesgo señalados en el inciso c) de esta fracción y/o con la frecuencia en caso de haberse
materializado el riesgo (por ejemplo: número de veces en un tiempo determinado).
En esta etapa tanto el grado de impacto como la probabilidad de ocurrencia, se valorarán sin considerar los
controles existentes para administrar los riesgos.
Para la valoración inicial y final del impacto y de la probabilidad de ocurrencia, los Titulares de las Instituciones,
podrán utilizar metodologías, modelos y/o teorías basados en cálculos matemáticos, tales como puntajes ponde-
rados, cálculos de preferencias, proceso de jerarquía analítica y modelos probabilísticos, entre otros.
II. Evaluación de Controles.
Se realizará conforme a lo siguiente:
a)
Descripción de los controles existentes para administrar el riesgo;
b)
Descripción de los factores que sin ser controles promueven la aplicación de éstos;
c)
Descripción del tipo de control preventivo, correctivo y/o detectivo;
d)
Determinación de la suficiencia (documentado y efectivo), deficiencia (no documentado y/o ineficaz) o
inexistencia del control para administrar el riesgo.
III. Valoración Final de Riesgos Respecto a Controles.
Se realizará conforme a lo siguiente:
a)
Se dará valor final al impacto y probabilidad de ocurrencia del riesgo con la confronta de los resultados
de las etapas de evaluación de riesgos y de controles;
b)
La Institución establecerá los criterios necesarios para determinar la valoración final del impacto y pro-
babilidad de ocurrencia del riesgo, así como su ubicación en el cuadrante correspondiente del Mapa de
Riesgos Institucional, a partir de la suficiencia, deficiencia o inexistencia de los controles.
Para lo anterior, las Instituciones podrán considerar los criterios siguientes:
1. Los controles son suficientes. La valoración del riesgo pasa a una escala inferior. El desplazamiento
depende de si el control incide en el impacto y/o la probabilidad;

2. Los controles son deficientes. Se mantiene el resultado de la valoración del riesgo antes de con-
troles;
3. Inexistencia de controles. Se mantiene el resultado de la valoración del riesgo antes de controles.
IV. Mapa de Riesgos Institucional.
a) Elaboración del Mapa de Riesgos Institucional. Los riesgos se ubicarán por cuadrantes en la Matriz de
Administración de Riesgos Institucional y se graficarán en el Mapa de Riesgos, en función de la valoración
final del impacto en el eje horizontal y la probabilidad de ocurrencia en el eje vertical.
La representación gráfica del Mapa de Riesgos puede variar por la metodología adoptada en la Institu-
ción, sin embargo, se homologará a los cuadrantes siguientes:
85
II. Riesgos de Atención Periódica:

I. Riesgos de Atención Inmediata:
Son significativos por su alta
Son críticos por su alta probabilidad
probabilidad de ocurrencia ubicada en
de ocurrencia y grado de impacto, se
la escala de valor del 6 al 10 y su bajo
Los riesgos se ubicarán por ubican en la escala de valor del 6 al 10.
grado de impacto del 1 al 5.
cuadrantes en la Matriz de
Administración de Riesgos
Institucional y se graficarán en el
III. Riesgos de Seguimiento: Mapa de Riesgos. IV. Riesgos Controlados:
Son menos significativos por su baja
Son de baja responsabilidad de
probabilidad de ocurrencia con valor
ocurrencia y grado de impacto, se
del 1 al 5 y alto grado de impacto del
ubican en la escala de valor del 1 al 5.
6 al 10.
V. Definición de Estrategias y Acciones para su Administración.

a)
Las estrategias constituirán las opciones para administrar los riesgos basados en su valoración respecto
a controles, permiten tomar decisiones y determinar las acciones de control.
Algunas de las estrategias que pueden considerarse independientemente, interrelacionadas o en su
conjunto, son las siguientes:
1. Evitar el riesgo. Se aplica antes de asumir cualquier riesgo. Se logra cuando al interior de los procesos
se generan cambios sustanciales por mejora, rediseño o eliminación, resultado de controles suficien-
tes y acciones emprendidas;
2. Reducir el riesgo. Se aplica preferentemente antes de optar por otras medidas más costosas y difíci-
les. Implica establecer acciones dirigidas a disminuir la probabilidad de ocurrencia (acciones de pre-
vención) y el impacto (acciones de contingencia), tales como la optimización de los procedimientos y
la implementación de controles;
3. Asumir el riesgo. Se aplica cuando el riesgo se encuentra en un nivel que puede aceptarse sin nece-
sidad de tomar otras medidas de control diferentes a las que se poseen;
4. Transferir el riesgo. Implica que el riesgo se controle mediante la responsabilización de un tercero
que tenga la experiencia y especialización necesaria para asumirlo.
A partir de las estrategias definidas, se describirán las acciones viables jurídica, técnica, institucional y pre-
supuestalmente, tales como la implementación de políticas, optimización de programas, proyectos, procesos,
procedimientos y servicios, entre otras.
Título Cuarto. Funcionamiento del Comité de Control y Desempeño Institucional (COCODI)

Capítulo I. Objetivos
45. Los Comités de Control y Desempeño Institucional (COCODI) tendrán los siguientes objetivos:
I.
Contribuir al cumplimiento oportuno de los objetivos y metas institucionales con enfoque a resultados;
II.
Impulsar el establecimiento y actualización del Sistema de Control Interno Institucional, con el seguimiento
permanente a la implementación del Modelo Estándar de Control Interno;
III.
Contribuir a la administración de riesgos institucionales con el análisis y seguimiento de las estrategias y
acciones determinadas, dando prioridad a los riesgos de atención inmediata;
IV.
Impulsar la prevención de la materialización de riesgos y evitar la recurrencia con la atención de la causa raíz
identificada de las debilidades de control interno de mayor importancia del Sistema de Control Interno Ins-
86
titucional, de las observaciones de alto riesgo de órganos fiscalizadores y, en su caso, salvedades relevantes
en la dictaminación de estados financieros;
V.
Promover el cumplimiento de los programas y temas transversales de la Secretaría de la Función Pública;
VI.
Agregar valor a la gestión institucional con aprobación de acuerdos que se traduzcan en compromisos de
solución a los asuntos que se presenten.
Se recomienda al amable lector ver los acuerdos completos, para identificar cuáles son las disposiciones
que se abrogan, lo que se debe de entender por algunas palabras y estar conscientes que a partir de esta
fecha y en los años venideros, será la normatividad que deberá aplicarse.
2.2.3 Manuales e Instructivos para el Sector Público

A continuación se relacionan algunos Manuales Administrativos de la Administración Pública Federal.
• Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno y se expide el Manual Adminis-
trativo de Aplicación General en Materia de Control Interno.
• Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en las materias de Recursos Humanos y del Servicio Profesio-
nal de Carrera, así como el Manual Administrativo de Aplicación General en materia de Recursos Humanos y
Organización y el Manual del Servicio Profesional de Carrera.
• Manual Administrativo de Aplicación General en materia de Recursos Humanos y Organización.
• Acuerdo por el que se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Recursos Finan-
cieros.
• Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Recursos Financieros.
• Acuerdo por el que se emite el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Tecnologías de la
Información y Comunicaciones.
• Manual Administrativo de Aplicación General en materia de Tecnologías de la Información y Comunicaciones.
• Acuerdo por el que se emite el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Transparencia.
• Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno y se expide el manual Adminis-
trativo de Aplicación General en materia de Control Interno.
• Acuerdo por el que se establecen las disposiciones generales para la realización de auditorías, revisiones y
visitas de inspección.
• Acuerdo por el que se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
• Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector Público.
• Acuerdo por el que se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las mismas.
• Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas.
• Acuerdo por el que se establecen las disposiciones en Materia de Recursos Materiales y Servicios Generales.
• Normas ABROGADAS con la implementación de los MANUALES ADMINISTRATIVOS DE APLICACIÓN GE-
NERAL.
Fuente: http://www.insp.mx/normateca-insp/reglamentacion-administrativa/manuales-administrativos-de-la-
apf.html
87
Finalmente y por el tema “Contabilidad Gubernamental”, a continuación se presenta lo más importante y

relevante del Manual de Contabilidad Gubernamental:
Antecedentes
El 31 de diciembre de 2008 fue publicada en el DOF la Ley General de Contabilidad Gubernamental, que tiene
como objeto establecer los criterios generales que regirán la Contabilidad Gubernamental y la emisión de infor-
mación financiera de los entes públicos, con el fin de lograr su adecuada armonización, para facilitar a los entes
públicos el registro y la fiscalización de los activos, pasivos, ingresos y gastos y, en general, contribuir a medir la
eficacia, economía y eficiencia del gasto e ingreso públicos.
La Ley General de Contabilidad Gubernamental es de observancia obligatoria para los poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial de la Federación, entidades federativas; los ayuntamientos de los municipios; los órganos
político-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal; las entidades de la administración
pública paraestatal, ya sean federales, estatales o municipales y los órganos autónomos federales y estatales.
El órgano de coordinación para la armonización de la contabilidad gubernamental es el Consejo Nacional de
Armonización Contable (CONAC), el cual tiene por objeto la emisión de las normas contables y lineamientos para
la generación de información financiera que aplicarán los entes públicos, previamente formuladas y propuestas
por el Secretario Técnico.
El CONAC desempeña una función única debido a que los instrumentos normativos, contables, económicos y
financieros que emite deben ser implementados por los entes públicos, a través de las modificaciones, adiciones
o reformas a su marco jurídico, lo cual podría consistir en la eventual modificación o expedición de leyes y dispo-
siciones administrativas de carácter local, según sea el caso.
Por lo anterior, el CONAC, en el marco de la Ley General de Contabilidad Gubernamental está obligado a
contar con un mecanismo de seguimiento que informe el grado de avance en el cumplimiento de las decisiones
de dicho cuerpo colegiado.
Así el 11 de octubre de 2010 el Comité Consultivo hizo llegar al Secretario Técnico la opinión sobre el proyecto
de Acuerdo por el que se emite el Manual de Contabilidad Gubernamental.
En virtud de lo anterior y con fundamento en los artículos 6 y 9, fracción I, de la Ley General de Contabilidad
Gubernamental, el CONAC ha decidido lo siguiente:
Primero. Se emite el Manual de Contabilidad Gubernamental al que hace referencia el artículo tercero transi-
torio, fracción IV de la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG), el cual se integra con los siguientes
capítulos:
Capítulo Nombre
I Aspectos Generales de la Contabilidad Gubernamental
II Fundamentos Metodológicos de la Integración y Producción Automática de

Información Financiera
III Plan de Cuentas
IV Instructivos de Manejo de Cuentas
V Modelo de Asientos para el Registro Contable
VI Guías Contabilizadoras
VII Normas y Metodología para la Emisión de Información Financiera y Estructura de

los Estados Financieros Básicos del Ente Público y Características de sus Notas
Anexo I Matrices de Conversión
88
Segundo. El Manual de Contabilidad Gubernamental deberá ser actualizado con base en lo que determinen
las Principales Reglas de Registro y Valoración del Patrimonio, que analizará y en su caso aprobará el CONAC, así
como por los eventos subsecuentes que lo ameriten.
Tercero. En cumplimiento del artículo 7 de la LGCG, los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federa-
ción y entidades federativas; las entidades y los órganos autónomos deberán adoptar e implementar el presente
acuerdo por el que se emite el Manual de Contabilidad Gubernamental.
Cuarto. En cumplimiento con los artículos 7 y cuarto transitorio, fracción II, de la LGCG, los poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial de la Federación y entidades federativas; las entidades y los órganos autónomos deberán
realizar los registros contables y presupuestarios con base en el Manual de Contabilidad Gubernamental, a más
tardar el 31 de diciembre de 2011.
Quinto. Al adoptar e implementar lo previsto en el presente Manual de Contabilidad Gubernamental, las
autoridades en materia de contabilidad gubernamental en los poderes ejecutivos federal, locales y municipales
establecerán la forma en que las entidades paraestatales y paramunicipales, respectivamente atendiendo a su
naturaleza, se ajustarán al mismo. Lo anterior, en tanto el CONAC emite lo conducente.
Sexto. En cumplimiento con los artículos 7 y quinto transitorio de la LGCG, los ayuntamientos de los munici-
pios y los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal deberán adoptar
e implementar el presente acuerdo por el que se emite el Manual de Contabilidad Gubernamental.
Séptimo. En cumplimiento con los artículos 7 y quinto transitorio de la LGCG, los ayuntamientos de los muni-
cipios y los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal deberán realizar
los registros contables y presupuestarios con base en el Manual de Contabilidad Gubernamental, a más tardar el
31 de diciembre de 2011.
Octavo. De conformidad con los artículos 1 y 7 de la LGCG, los gobiernos de las Entidades Federativas de-
berán adoptar e implementar las decisiones del CONAC, vía la adecuación de sus marcos jurídicos, lo cual podría
consistir en la eventual modificación o formulación de leyes o disposiciones administrativas de carácter local,
según sea el caso.
Noveno. De acuerdo con lo previsto en el artículo 1 de la LGCG, los gobiernos de las Entidades Federativas
deberán coordinarse con los gobiernos municipales para que logren contar con un marco contable armonizado, a
través del intercambio de información y experiencias entre ambos órdenes de gobierno.
Décimo. En términos de los artículos 7 y 15 de la LGCG, el Secretario Técnico llevará un registro público en
una página de Internet de los actos que los gobiernos de las entidades federativas, municipios y demarcaciones
territoriales del Distrito Federal (D.F.) realicen para la adopción e implementación del presente acuerdo. Para tales
efectos, los gobiernos de las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales del D.F. remi-
tirán al Secretario Técnico la información relacionada con dichos actos. Dicha información deberá ser enviada a la
dirección electrónica conac_sriotecnico@hacienda.gob.mx, dentro de un plazo de 15 días hábiles contados a
partir de la conclusión del plazo fijado por el CONAC.

Décimo Primero. En términos del artículo 15 de la LGCG, las entidades federativas y municipios solo podrán
inscribir sus obligaciones en el Registro de Obligaciones y Empréstitos si se encuentran al corriente con las obli-
gaciones contenidas en la LGCG.
Décimo Segundo. En cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 7, segundo párrafo de la LGCG, el Manual
de Contabilidad Gubernamental será publicado en el DOF, así como en los medios oficiales de difusión escritos y
electrónicos de las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del D.F.
2.2.4 Tratamiento Contable de las Dependencias

La siguiente información fue extraída de la presentación que hace la Asociación Nacional de Organismos de Fisca-
lización Superior y Control Gubernamental A.C., del Manual de Contabilidad Gubernamental y que es apropiada
para este punto.
89
Uno de los elementos principales para la rendición de cuentas por parte de quienes administran recursos
públicos, es el correcto, oportuno y veraz registro de las operaciones que se realicen. En este sentido, la Conta-
bilidad Gubernamental, es el eje para ejercer el control de las actividades económicas realizadas por los entes
gubernamentales a través de sus requerimientos para ordenar, analizar y registrar las operaciones de las entidades
públicas.
La Contabilidad Gubernamental se distingue por aplicar principios contables específicos; sus registros son
con base a la partida doble; registra y facilita la información presupuestal, patrimonial y programática. Con estas
características, la Contabilidad Gubernamental tiene entonces como objetivos, el registro contable y presupuestal
de los ingresos y egresos públicos y las operaciones financieras, así como proporcionar información sobre la apli-
cación de los fondos públicos para la evaluación de las acciones de gobierno, la planeación y programación de la
gestión gubernamental y la integración de la Cuenta Pública.
Para una correcta y homogénea operación de la Contabilidad Gubernamental, es importante contar con ins-
trumentos normativos que la guíen y sustenten. Para ello, se integró el Manual de Contabilidad Gubernamental,
con el objetivo de proporcionar a las entidades de la administración pública, los elementos necesarios que les per-
mitan contabilizar sus operaciones con criterios homogéneos. El Manual es entonces una herramienta que facilita
la consistencia en la presentación de los resultados del ejercicio, facilita su interpretación, y proporciona las bases
para consolidar la información contable.
De la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG), se desprende que: Los entes públicos aplicarán
la contabilidad gubernamental para facilitar el registro y la fiscalización de los activos, pasivos, ingresos y gastos
y, en general, contribuir a medir la eficacia, economía y eficiencia del gasto e ingresos públicos, la administración
de la deuda pública, incluyendo las obligaciones contingentes y la valuación del patrimonio del Estado, así como
su expresión en los estados financieros.
Los entes públicos deberán seguir las mejores prácticas contables nacionales e internacionales en apoyo a las
tareas de planeación financiera, control de recursos, análisis y fiscalización.
No hay que perder de vista que cada ente público es responsable de sus registros, que deberán contar con
manuales de contabilidad, otros instrumentos contables y de la operación del sistema; así como del cumplimiento
de lo dispuesto LGCG y las decisiones y definiciones que emita el Consejo Nacional de Armonización Contable
(CONAC).
De la misma forma los entes públicos deberán registrar en su contabilidad (en cuentas específicas del activo)
los bienes muebles e inmuebles siguientes:
I.
Los inmuebles destinados a un servicio público conforme a la normativa aplicable; excepto los considerados
como monumentos arqueológicos, artísticos o históricos conforme a la Ley de la materia.
II. Mobiliario y equipo, incluido el de cómputo, vehículos y demás bienes muebles al servicio de los entes públi-
cos.
III. Cualesquiera otros bienes muebles e inmuebles que el consejo determine que deban registrarse.
Asimismo, en la cuenta pública incluirán la relación de los bienes que componen su patrimonio conforme a los
formatos electrónicos que apruebe el CONAC, sin perder de vista también sus respectivas bajas.
Del mismo modo los entes públicos deberán llevar a cabo el levantamiento físico del inventario de los bienes
a que se refiere el párrafo anterior. Dicho inventario deberá estar debidamente conciliado con el registro contable.
En el caso de los bienes inmuebles, no podrá establecerse un valor inferior al catastral que le corresponda.
Dichos entes públicos contarán con un plazo de 30 días hábiles para incluir en el inventario físico los bienes
que adquieran, publicarán el inventario de sus bienes a través de internet, el cual deberán actualizar, por lo menos,
cada seis meses. Los municipios podrán recurrir a otros medios de publicación, distintos al internet, cuando este
servicio no esté disponible, siempre y cuando sean de acceso público.
No hay que perder de vista que cuando se realice la transición de una administración a otra, los bienes que
no se encuentren inventariados o estén en proceso de registro y hubieren sido recibidos o adquiridos durante el
encargo de su administración, deberán ser entregados oficialmente a la administración entrante a través de un
acta de entrega y recepción. La administración entrante realizará el registro e inventario a que se refiere la LGCG.
90
Igualmente los entes públicos, deberán mantener un registro histórico detallado de las operaciones rea-
lizadas como resultado de su gestión financiera y estarán obligados a conservar y poner a disposición de las
autoridades competentes los documentos, comprobatorios y justificativos, así como los libros principales de
contabilidad (diario, mayor, e inventarios y balances), de conformidad con los lineamientos que para tal efecto
establezca el CONAC.
2.2.5 N
ormatividad Contable emitida por el Consejo Nacional
de Armonización Contable (CONAC)
De acuerdo a la fracción XXII, del artículo 4° de la LGCG, se entiende por normas contables: “los lineamientos,
metodologías y procedimientos técnicos, dirigidos a dotar a los entes públicos de las herramientas necesa-
rias para registrar correctamente las operaciones que afecten su contabilidad, con el propósito de generar
información veraz y oportuna para la toma de decisiones y la formulación de estados financieros institucio-
nales y consolidados”.
Al respecto el Consejo Nacional de Armonización Contable CONAC, ha tenido a bien emitir la siguiente nor-
matividad:
• Ley General de Contabilidad Gubernamental
• Documentos Emitidos CONAC:
• Acuerdo por el que se emite la Clasificación Funcional del Gasto
• Acuerdo por el que se emite el Marco Metodológico sobre la forma y términos en que deberá orientarse el
desarrollo del análisis de los componentes de las finanzas públicas con relación a los objetivos y prioridades
que, en la materia, establezca la planeación del desarrollo, para su integración en la Cuenta Pública
• Acuerdo por el que se emiten las Principales Reglas de Registro y Valoración del Patrimonio
• Manual de Contabilidad Gubernamental
• Acuerdo por el que se emite el Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental
• Acuerdo por el que se emiten los Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental
• Acuerdo por el que se emiten las Normas y Metodología para la determinación de los momentos contables
de los egresos
• Acuerdo por el cual se emite el Clasificador por Objeto del Gasto
• Acuerdo por el cual se emite el Clasificador por Rubros de Ingresos
• Acuerdo por el cual se emite el Plan de Cuentas

• Acuerdo por el cual se emite las Normas y Metodologías para la Determinación de los Momentos Conta-
bles de los Ingresos
• Acuerdo por el cual se emite las Normas y Metodología para la Emisión de Información Financiera y Estruc-
tura de los Estados Financieros Básicos del ente público y características de sus notas
• Acuerdo por el cual se emite los Lineamientos sobre los indicadores para medir los avances físicos y finan-
cieros relacionados con los recursos públicos federales
• Clasificador por Objeto del Gasto (Capítulo, Concepto y Partida genérica)
• Clasificador por Tipo de Gasto
• Clasificación Funcional del Gasto
Con fecha 2 de enero del 2013, se publica en el DOF un documento denominado “Mejoras a los documentos
aprobados por el Consejo Nacional de Armonización Contable”, el cual se presenta a continuación solo resal-
tando lo más relevante para la presente obra.
91
La Ley General de Contabilidad Gubernamental establece una implementación progresiva de las obligacio-
nes que adquieren los entes públicos. Dicha progresividad se ve reflejada en las disposiciones transitorias de
dicha ley.
El conjunto de disposiciones transitorias se concibió como una estrategia para lograr una adecuada con-
tabilidad gubernamental, y en ese lapso coordinar los momentos en los que el CONAC expide las normas
complementarias de la ley, los pasos que tienen que seguir los entes públicos y el desarrollo de la herramienta
tecnológica a través de la cual se aplicarán los nuevos sistemas contables para la generación de reportes en
tiempo real.
Avances en las normas emitidas por el CONAC

Para los efectos anteriores, el artículo tercero transitorio de la ley establece los plazos que tiene el CONAC para
emitir las disposiciones necesarias para lograr la total aplicación de la ley. Los objetivos del artículo tercero tran-
sitorio son lograr una producción normativa suficiente y relevante para lograr la homologación del sistema de
contabilidad gubernamental y de información financiera, que sienta una base robusta para lograr el adecuado
proceso de implantación mediante el conjunto de incentivos que hagan posible la aplicación homogénea de las
normas en los sistemas automatizados, toda vez que solo de esa manera se logra la cadena de las transacciones de
la operación, en tiempo real, con los momentos contables en las etapas del ciclo hacendario, que permitan gene-
rar en forma automática la contabilidad, y la plataforma integral para generar la información financiera (contable,
presupuestaria y programática) en tiempo real.
En el lapso de 2009 a 2012, el CONAC ha aprobado 22 documentos técnicos normativos: los diferentes clasi-
ficadores, los criterios y métodos necesarios para asegurar el correcto registro de los momentos contables de las
transacciones de ingresos y gastos, especialmente del momento del devengado (base acumulativa), establecido
por la ley y las metodologías internacionales de estadísticas de las finanzas públicas como base de los sistemas de
registro, presentación de estados y medición de resultados económicos y financieros.
A la fecha y derivado del proceso de implementación que se está realizando y el análisis a los documentos
emitidos por el CONAC, se han solicitado u obtenido a través del Comité Consultivo, expertos en la materia, ser-
vidores públicos de los entes y del Propio Secretariado Técnico, algunas mejoras de fondo, mismas que una vez
discutidas y analizadas, se presentan para su aprobación.
Las presentes mejoras fueron sometidas a opinión del Comité Consultivo, el cual integró distintos grupos de
trabajo, contando con la participación de representantes de entidades federativas, municipios, Auditoría Superior
de la Federación, entidades estatales de Fiscalización, Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públi-
cas, Instituto Mexicano de Contadores Públicos, Federación Nacional de la Asociación Mexicana de Contadores
Públicos y Comisión Permanente de Contralores Estados-Federación. Así como los grupos que integran la Comi-
sión Permanente de Funcionarios Fiscales.
El 12 de noviembre de 2012 el Comité Consultivo hizo llegar al Secretario Técnico la opinión sobre el proyecto
de Mejoras a los documentos aprobados por el CONAC.
En virtud de lo anterior y con fundamento en los artículos 6 y 9 de la LGCG, el CONAC ha decidido lo siguiente:
PRIMERO. Se emiten Mejoras a los documentos aprobados por el CONAC.
Índice
1. Normas y Metodología para la Determinación de los Momentos Contables de los Egresos
2. Clasificador por Rubros de Ingresos
3. Principales Reglas de Registro y Valoración del Patrimonio (Elementos Generales)
4. Reglas Específicas del Registro y Valoración del Patrimonio
5. Lineamientos Generales del Sistema de Contabilidad Gubernamental Simplificado para los Municipios con
menos de 25 mil habitantes
6. Manual de Contabilidad Gubernamental
92
2.3 Estructura del Sistema de Contabilidad Gubernamental
Antecedentes sobre la Contabilidad Gubernamental

La Contabilidad Gubernamental es una rama de la Teoría General de la Contabilidad que se aplica a las organi-
zaciones gubernamentales, cuya actividad está regulada por un marco constitucional, una base legal y normas
técnicas que la caracterizan y la hacen distinta a la que rige para las entidades del sector privado.
Entre las principales diferencias conceptuales, normativas y técnicas de la contabilidad gubernamental y de la
contabilidad del sector privado, se mencionan las siguientes:
a) El objeto de la contabilidad gubernamental es contribuir, entre otros propósitos, a la gestión y economía de
la hacienda pública; en tanto que, la contabilidad del sector privado está orientada a la economía de la orga-
nización.
b) La información financiera del sector público es presentada con estricto apego al cumplimiento de la LGCG
y, en general, sus estados financieros se orientan a informar si la ejecución del presupuesto y de otros movi-
mientos financieros se realizaron dentro de los parámetros legales y técnicos autorizados; mientras que los de
la contabilidad empresarial informan sobre la marcha del negocio, su solvencia, y la capacidad de resarcir y
retribuir a los propietarios su inversión a través de reembolsos o rendimientos.
c) El presupuesto para los entes públicos representa responsabilidades formales y legales, siendo el documento
esencial en la asignación, administración y control de recursos; mientras que, en las entidades privadas tiene
características estimativas y orientadoras de su funcionamiento.
d) La información generada por la contabilidad gubernamental es de dominio público, está basada en el
registro de operaciones económico-financieras realizadas con recursos de la sociedad y como tal, es de
divulgación obligatoria e informa sobre los resultados de la gestión pública. En la empresa privada es
potestad de su estructura organizativa, divulgar los resultados de sus operaciones y el interés se limita a
los directamente involucrados con la propiedad de dicha empresa, excepto de las que cotizan en la Bolsa
Mexicana de Valores.
La contabilidad de las organizaciones, tanto públicas como privadas, forma parte a su vez, de un macrosiste-
ma contable, que es el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN). Este macrosistema contable consolida estados e
información de todos los agentes económicos residentes de un país y relaciona la de éstos con el Sector Externo
y expone los resultados de las principales variables macroeconómicas nacionales o regionales correspondientes a
un periodo determinado.
Fundamento Legal de la Contabilidad Gubernamental en México

El Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG) se fundamenta en el Título Tercero, Capítulo II, Sección III, artícu-
lo 73, Fracción XXVIII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, donde se establece, entre
otras facultades del Congreso, la de “expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental que regirán la
contabilidad pública y la presentación homogénea de información financiera, de ingresos y egresos, así como
patrimonial con el fin de garantizar su armonización a nivel nacional”.
En el marco de la citada atribución, el Congreso de la Unión aprobó la LGCG que rige en la materia a los tres
órdenes de gobierno y, crea el Consejo Nacional de Amortización Contable (CONAC), como órgano de coordi-
nación para la armonización de la contabilidad gubernamental y lo faculta para la emisión de normas contables y
lineamientos para la generación de información financiera que deben aplicar los entes públicos.
Por su parte, el artículo 1 de la LGCG, establece que la misma “es de observancia obligatoria para los pode-
res Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federación, los estados y el Distrito Federal; los ayuntamientos de
los municipios; los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal; las
entidades de la administración pública paraestatal, ya sean federales, estatales o municipales y los órganos
autónomos federales y estatales”.
93
En tal contexto, el artículo 33 de la LGCG, dispone que la contabilidad gubernamental deba considerar las
mejores prácticas contables nacionales e internacionales en apoyo a las tareas de planeación financiera, control
de recursos, análisis y fiscalización.
Concepto del Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG)

El SCG está conformado por el conjunto de registros, procedimientos, criterios e informes estructurados sobre
la base de principios técnicos comunes destinados a captar, valuar, registrar, clasificar, informar e interpretar en
forma sistemática, las transacciones, transformaciones y eventos identificables y cuantificables que, derivados
de la actividad económica y expresados en términos monetarios, modifican la situación económica, financiera
y patrimonial de los entes públicos en particular y de las finanzas públicas en general. El SCG, de los entes pú-
blicos, debe registrar de manera armónica, delimitada y específica las operaciones presupuestarias y contables
derivadas de la gestión pública, así como los Flujos Económicos. De igual forma, debe generar periódicamente
estados financieros útiles, confiables, relevantes, oportunos, comprensibles y comparables, expresados en tér-
minos monetarios.
En el marco anterior, el artículo 34 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG), se establece
que “los registros contables de los entes públicos se llevarán con base acumulativa”.
La Contabilidad Gubernamental y los Entes Públicos

La LGCG identifica a los órganos y entidades de cada orden de gobierno que deben fungir en calidad de entes
públicos, e instituye las normas y responsabilidades de los mismos con respecto a la contabilidad gubernamental.
El artículo 4, fracción XII, de la LGCG, establece que son “Entes públicos: los poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial de la Federación y de las entidades federativas; los entes autónomos de la Federación y de las entidades
federativas; los ayuntamientos de los municipios; los órganos político-administrativos de las demarcaciones terri-
toriales del Distrito Federal; y las entidades de la administración pública paraestatal, ya sean federales, estatales
o municipales”.
Por otra parte, el artículo 2 dispone que “los entes públicos aplicarán la contabilidad gubernamental para
facilitar el registro y la fiscalización de los activos, pasivos, ingresos y gastos y, en general, contribuir a me-
dir la eficacia, economía y eficiencia del gasto e ingresos públicos, la administración de la deuda pública,
incluyendo las obligaciones contingentes y el patrimonio del Estado”. Asimismo, la LGCG, en su artículo 17,
establece que “cada ente público será responsable de su contabilidad, de la operación del sistema; así como,
del cumplimiento de lo dispuesto por LGCG y las decisiones que emita el Consejo”. Finalmente, el artículo 52
señala que “los estados financieros y demás información presupuestaria y contable que emanen de los regis-
tros de los entes públicos, serán la base para la emisión de informes periódicos y para la formulación de la
cuenta pública anual”, agregando que “los entes públicos deberán elaborar los estados de conformidad con
las disposiciones normativas y técnicas que emanen de esta Ley o que emita el Consejo”.
Objetivos del Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG)

El SCG deberá:
a) Facilitar la toma de decisiones con información veraz, oportuna y confiable, tendiente a optimizar el manejo
de los recursos;
b) Emitir, integrar y/o consolidar los estados financieros, así como, producir reportes de todas las operaciones de
la Administración Pública;
c) Permitir la adopción de políticas para el manejo eficiente del gasto, orientado al cumplimiento de los fines y
objetivos del ente público;
d) Registrar de manera automática, armónica, delimitada, específica y en tiempo real las operaciones contables
94
e) Atender requerimientos de información de los usuarios en general sobre las finanzas públicas;
f) Facilitar el reconocimiento, registro, seguimiento, evaluación y fiscalización de las operaciones de ingresos,
gastos, activos, pasivos y patrimoniales de los entes públicos, así como, su extinción;
g) Dar soporte técnico-documental a los registros financieros para su seguimiento, evaluación y fiscalización;
h) Permitir una efectiva transparencia en la rendición de cuentas.
A los que, siguiendo con los criterios establecidos, correspondería agregar los siguientes:
a) Coadyuvar en el desarrollo de estudios e investigaciones comparativos entre distintos países que permitan
medir la eficiencia en el manejo de los recursos públicos;
b) Facilitar el control interno y externo de la gestión pública para garantizar que los recursos se utilicen en forma
eficaz, eficiente y con transparencia;
c) Informar a la sociedad, los resultados de la gestión pública, con el fin de generar conciencia ciudadana respec-
to del manejo de su patrimonio y promover la contraloría ciudadana.
Desagregando dichos objetivos corresponde a cada uno de los entes públicos:
a) Para efectos de registro, información, manejo de políticas, fiscalización y evaluación lo siguiente:
• Registrar de manera automática, armónica, delimitada, específica y en tiempo real las operaciones conta-
bles y presupuestarias propiciando, con ello, el registro único, simultáneo y homogéneo.
• Producir estados e información financiera con veracidad, oportunidad y confiabilidad, con el fin de cumplir
con la normativa vigente, utilizarla para la toma de decisiones por parte de sus autoridades, apoyar la ges-
tión operativa y satisfacer los requisitos de rendición de cuentas y transparencia.
• Facilitar la adopción de políticas para el manejo eficiente del ingreso y del gasto público.
• Facilitar la fiscalización y auditoría de las operaciones de ingresos, gastos, activos, pasivos y patrimonio.
b) Con Relación a la gestión y la situación financiera consolidada de los diversos agregados institucionales del
Sector Público:
• Producir información presupuestaria, contable y económica armonizada, integrada y consolidada para el
análisis y la toma de decisiones por parte de los responsables de administrar las finanzas públicas.
• Producir la Cuenta de la Hacienda Pública Federal de acuerdo con los plazos legales.
• Producir información ordenada de acuerdo con el sistema de estadísticas de las finanzas públicas.
• Coadyuvar a generar las cuentas del Gobierno Central y del Sector Paraestatal del Sistema de Cuentas
Nacionales.
Productos a generar por el Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG)

El SCG, en principio, debe generar los estados y la información financiera señalada por la Ley de Contabilidad y
las normas emitidas por el CONAC. En forma adicional a estos productos, el sistema debe generar información
financiera que coadyuve a la toma de decisiones por parte de las autoridades públicas, en especial de aquéllas
relacionadas con la política fiscal, control, transparencia y rendición de cuentas.
a) Los productos a generar por el SCG, con relación a los entes públicos, se agrupan en los siguientes grandes
conjuntos:
• Estados e información Contable.
• Estados e información Presupuestaria.
• Estados e información Económica.
95
Principales Usuarios de la Información Generada por los Entes Públicos

del Sector Paraestatal
Entre los principales usuarios de la información que se produce, se identifican los siguientes:
a) Cada una de las entidades paraestatales, para su seguimiento de los ingresos y gastos públicos al interior de
las áreas administrativo/financieras, quienes tienen la responsabilidad de ejecutar los programas y proyectos
de los entes públicos, mismos que se utilizan;
b) Las instancias fiscalizadoras que requieren de la información financiera para llevar a cabo sus tareas;
c) Los responsables de administrar las finanzas públicas;
d) Los organismos de planeación y desarrollo de las políticas públicas, para analizar y evaluar la efectividad de las
mismas y orientar nuevas políticas;
e) Los órganos financieros nacionales e internacionales que contribuyen con el financiamiento de programas o
proyectos;
f) Entidades especializadas en calificar la calidad crediticia de los entes públicos;
g) Los inversionistas externos que requieren conocer el grado de estabilidad de las finanzas públicas, para tomar
decisiones respecto de futuras inversiones;
h) La sociedad civil en general, que demanda información sobre la gestión y situación contable, presupuestaria
y económica de los entes públicos y de los diferentes agregados institucionales del Sector Público.
Características Técnicas del Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG)

El contexto legal, conceptual y técnico del SCG establecido por la LGCG y las normas aprobadas por el CONAC
que refieren a los objetivos y alcances del sistema, así como el MCCG y los Postulados Básicos en el que debe
encuadrar, determinan que el mismo debe responder a ciertas características de diseño y operación, entre las que
se destacan las siguientes:
• Ser único, uniforme e integrador;
• Integrar en forma automática la operación contable con los presupuestos públicos de acuerdo con lo si-
guiente:
–
En lo relativo al gasto, el aprobado, modificado, comprometido, devengado, ejercido y pagado.
–
En lo relativo al ingreso, estimado, modificado, devengado y recaudado.
• Efectuar los registros considerando la base acumulativa (devengado) de las transacciones;
• Registrar las transacciones de manera automática y, por única vez, en los momentos contables correspon-
dientes;
• Permitir la integración automática entre los clasificadores presupuestarios y la lista de cuentas; y el catálogo
de bienes;
• Facilitar el registro y control de los inventarios de bienes muebles e inmuebles de los entes públicos;
• Generar, en tiempo real, estados financieros, de ejecución presupuestaria, económica y otra información que
coadyuve a la toma de decisiones, transparencia, programación con base en resultados, evaluación y rendición
de cuentas;
• Estar estructurado de forma tal que permita el procesamiento y generación de estados financieros mediante
el uso de las tecnologías de la información;
• Sustentar los registros que se efectúen de las operaciones contables y presupuestarias con la documentación
original que las compruebe y justifique.
96
Finalmente es importante señalar los siguientes Lineamientos:

1. La contabilización de las operaciones financieras y presupuestales de las diversas unidades administrativas del
gobierno deben estar respaldadas por los documentos comprobatorios y justificativos del gasto realizado.
2. Cada unidad administrativa será responsable de la confiabilidad de las cifras consignadas en su contabilidad,
así como la veracidad de los saldos de cada una de las cuentas de balance, en función de sus propios activos
y pasivos.
3. Las unidades administrativas gubernamentales deberán adoptar las formas de control presupuestal interno
que señalen las disposiciones correspondientes, a fin de garantizar en todo momento un mejor manejo de los
recursos mediante una estricta disciplina presupuestaria.
4. El registro de las operaciones referidas al ejercicio presupuestal y la preparación de los correspondientes
informes financieros de cada unidad administrativa gubernamental, deberán efectuarse de acuerdo con los
Postulados Básicos así como con las normas e instrucciones que al efecto expida el CONAC.
5. La contabilidad se realizará en forma acumulativa, es decir, se sumará en forma sucesiva por un periodo deter-
minado, cada una de las operaciones de egresos realizadas conforme a la fecha de su celebración.
6. De conformidad con lo establecido en el presupuesto de egresos de la Federación del ejercicio fiscal corres-
pondiente, deberán abrirse cuentas de cheques específicas para cada fondo que identifique los Recursos
Públicos Federales.
Subsistemas que conforman el Sistema Integral de Contabilidad Gubernamental

El Sistema Integral de Contabilidad Gubernamental (SICG) opera mediante cinco subsistemas, los cuales funcio-
nan en forma individual pero interrelacionados entre sí. Cada uno de estos subsistemas cuenta con su propio ma-
nual contable, mediante los cuales se establece la organización, coordinación y sistematización de todo el proceso
operativo: captura, registro, procesamiento y generación periódica de información.
El SICG, utiliza cuentas de enlace, las cuales permiten la operación integral del Sistema, debido a que a través
de ellas se vinculan las operaciones que involucran a dos o más subsistemas; esto permite a su vez, conciliar todas
las operaciones financieras de la Administración Pública Federal, y en esa medida, verificar que se haya realizado la
totalidad de registros contables.
SISTEMA INTEGRAL DE CONTABILIDAD

GUBERNAMENTAL SICG
Sector
Paraestatal
Recaudación
Cuentas de
Enlace
Fondos Egresos
Federales
Deuda
Pública
Fuente: Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey. Universidad Virtual.
97
2.3.1 Subsistema de Recaudación

Se define como el conjunto de normas y procedimientos que regulan el registro y la producción de información
correspondiente a los ingresos obtenidos por la ejecución de la Ley de Ingresos de la Federación, así como los
ingresos ajenos a la misma, con excepción de los financiamientos.
La SHCP es la encargada de su funcionamiento, a través de un órgano desconcentrado denominado SAT, en-
tró en funciones el 1 de julio de 1997 y su Reglamento Interior se publicó en el DOF el 30 de junio de ese mismo
año; este órgano sustituyó en sus funciones a la Subsecretaría de Ingresos, de la cual se eliminaron la Dirección
General Política de Ingresos; la Administración General de Información, Desarrollo y Evaluación y la Coordinación
General de Administración. El cual entró en operación, a partir de 1977 y es responsable de la recaudación de los
ingresos y del registro de las operaciones relacionadas con la misma.
Los objetivos principales de este subsistema son registrar, controlar e informar adecuada, confiable y oportu-
namente las operaciones relacionadas con la recaudación para su evaluación financiera y presupuestal.
En él se registran:
• Los conceptos descritos en la Ley de Ingresos por fracción, inciso, subinciso y subsubinciso.
• Los instrumentos de promoción fiscal.
• Los depósitos efectuados por los contribuyentes en instituciones intermediarias o en la propia Tesorería en
espera de resolución para su aplicación definitiva.
• Los ingresos ajenos relacionados con la recaudación.
• Y las cuotas y aportaciones recibidas a favor de otras instituciones, entre otros conceptos.
El Subsistema de Recaudación efectúa conciliaciones mensuales con los subsistemas de Fondos Federales,
Deuda Pública y Egresos en las operaciones que correspondan.
2.3.2 Subsistema de Deuda Pública

Este subsistema consiste en el conjunto de normas y procedimientos que regulan el registro y la producción de
la información correspondiente a ingresos derivados de financiamientos y su amortización, así como del pago
de intereses, comisiones y gastos.
La institución responsable de operar este subsistema es la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a través
de la Dirección General de Crédito Público.
Los propósitos básicos del subsistema son registrar, controlar e informar sobre las operaciones de crédito pú-
blico en cualquiera de sus formas, para conocer en todo momento el saldo y perfil de endeudamiento, por cada
uno de los instrumentos financieros utilizados y de acuerdo a su origen, interno o externo.
En este subsistema se registran los financiamientos contratados por el Gobierno Federal que vencen en el
mismo año y en años futuros y las erogaciones por concepto de amortización a nivel de partida presupuestaria;
también se registran los servicios por concepto de intereses, así como los pagos por operaciones presupuestales
pendientes de pago al cierre del ejercicio.
Efectúa conciliaciones mensuales con los subsistemas de Recaudación, Fondos Federales y Egresos en las
operaciones que se correspondan.
2.3.3 Subsistema de Egresos

Este subsistema constituye el conjunto de normas y procedimientos que regulan la captura, registro y producción
de información relativa al ejercicio del Presupuesto de Egresos de la Federación.
98
Corresponde a las secretarías de Estado, Presidencia de la República y Procuraduría General de la Repú-

blica, Órganos de gobierno autónomos, así como a los Poderes Legislativo y Judicial, la responsabilidad de su
operación.
El Subsistema de manera adicional al Manual de Contabilidad, se auxilia de algunos instrumentos técnicos
de carácter presupuestal para el registro de las operaciones, principalmente en el Manual de Normas y Proce-
dimientos para el Ejercicio del Gasto en la Administración Pública Federal y en la Clasificación por Objeto del
Gasto; el primero permite a los responsables de todas las unidades ejecutoras del gasto, manejar los documentos
y procedimientos presupuestarios de manera adecuada, constituyéndose dichos documentos presupuestarios en
el respaldo del registro contable.
El registro de los capítulos señalados en la Clasificación por Objeto del Gasto se lleva a cabo utilizando cuen-
tas de orden, para la autorización, el compromiso y el ejercicio, afectando con este último, las cuentas de balance
de acuerdo con su incidencia patrimonial; de esta manera se vincula el presupuesto con la contabilidad.
Tiene como objetivos fundamentales registrar, controlar y proporcionar información confiable y oportuna so-
bre el ejercicio del presupuesto de egresos y operaciones correlativas en forma detallada, de acuerdo con distintas
clasificaciones y agrupaciones.
En este subsistema se registra: el presupuesto autorizado por la Cámara de Diputados; el ejercicio del mismo
con base en el principio de devengado, a nivel de partida presupuestaria específica; las operaciones ajenas que
son inherentes al ejercicio del presupuesto; las incidencias del presupuesto en cuentas patrimoniales y de resulta-
dos y las rectificaciones al ejercicio del presupuesto a nivel de partida específica de gasto, entre otros conceptos.
Emite la información financiera y presupuestal, que solicite la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)
y la propia dependencia para decisiones sobre la gestión pública.
Efectúa conciliaciones mensuales con los subsistemas de Recaudación, Deuda Pública y Fondos Federales en
las operaciones que se correspondan.
2.3.4 Subsistema de Fondos Federales

Constituye el conjunto de normas y procedimientos que regula el registro de las operaciones que efectúa la
Tesorería de la Federación y sus agentes auxiliares, así como la producción de información correspondiente al
movimiento de fondos y valores del Gobierno Federal, y de aquellos que se encuentran bajo su custodia o admi-
nistración.
Este subsistema es operado por la Tesorería de la Federación, la cual desempeña un doble papel, como ma-
nejador de fondos, y como centro contabilizador del subsistema; también controla las disponibilidades de caja y
bancos, y el numerario en tránsito.
La Tesorería de la Federación como responsable del subsistema no ejecuta la Ley de Ingresos y no ejerce
presupuesto de egresos, solo registra el movimiento de fondos derivado de la operación de los mismos, cons-
tituyéndose en el pagador único del gobierno por lo que una de sus principales funciones es la programación
financiera. Emite procedimientos, normas y lineamientos de carácter administrativo, contable y técnico referentes
a las operaciones de fondos federales.
Este subsistema efectúa conciliaciones mensuales con los subsistemas de Recaudación, Deuda Pública y Egre-
sos con base en el registro del movimiento de fondos y valores y conciliaciones mensuales con el Banco de México
por las cuentas que éste lleva al Gobierno Federal.
2.3.5 Subsistema del Sector Paraestatal

Este subsistema tiene carácter de auxiliar dentro del SICG ya que en estricto sentido, opera de manera indepen-
diente por cada una de las entidades que conforman el sector paraestatal, en virtud de que cada una de estas en-
99
tidades es responsable directa del manejo de sus recursos financieros, a diferencia de las dependencias del Sector
Central, así también por la heterogeneidad de sus funciones, lo que las obliga al desarrollo de modelos contables
similares en lo general pero con marcadas diferencias en aspectos particulares.
Sustentado en criterios normativos y de organización uniforme en lo general, el subsistema permite realizar
de manera unificada el registro de las operaciones que efectúan las entidades paraestatales en el transcurso de su
ejercicio, generando información confiable, significativa y suficiente de carácter financiero y presupuestal.
En este subsistema se registran, por ejemplo: los ingresos propios; las transferencias que reciben del Gobierno
Federal; los gastos, los bienes patrimoniales adquiridos; la deuda pública.
Concilia la información procedente de empresas tenedoras y sus filiales, subsidiarias o asociadas; así como
las operaciones realizadas con otras entidades del Sector Paraestatal; también concilia de manera periódica con
el Subsistema de Egresos a través de la coordinadora sectorial, las operaciones relacionadas con los subsidios y
aportaciones recibidas.
100
Unidad III
Reconocimiento las Dependencias Contable de
Gubernamentales
3.1 Contabilidad Presupuestal Programática

3.1.1 Presupuesto y Contabilidad
3.1.2 Contabilidad del Presupuesto
3.1.3 Pólizas Presupuestales y Programáticas
3.1.4 Estados Presupuestarios
3.1.5 Estados Programáticos

3.2 Registro de Operaciones
3.2.1 Asiento de Apertura
3.2.2 Operaciones relacionadas con el ejercicio de la Ley de Ingresos
3.2.3 Operaciones relacionadas con el ejercicio del Decreto de Presupuesto de Egresos
3.2.4 Operaciones extrapresupuestarias relacionadas con la Ley de Ingresos y el ejercicio
del Presupuesto de Egresos
3.2.5 Operaciones extrapresupuestarias NO relacionadas con la Ley de Ingresos y el ejercicio
del Presupuesto de Egresos
3.2.6 Operaciones de Financiamiento

3.2.7 Cuentas de Orden
3.2.8 Operaciones de Cierre del ejercicio Patrimoniales y Presupuestarios
3.3 Información Contable para el Control de la Administración Pública

3.3.1 Compensación de adeudos entre dependencia y entidades
3.3.2 Traslado de pasivos a la Tesorería de la Federación
3.3.3 Control de la Red Bancaria
3.3.4 Seguimiento de las denuncias y responsabilidades
101
Unidad III
Reconocimiento Contable de las Dependencias
Gubernamentales
La Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG) identifica a los entes públicos de cada orden de gobierno
e instituye las normas y responsabilidades de los mismos con respecto a la contabilidad gubernamental.
El artículo 4, fracción XII de la LGCG, establece que son “Entes públicos: los poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial de la Federación y de las entidades federativas; los entes autónomos de la Federación y de las entidades
federativas; los ayuntamientos de los municipios; los órganos político-administrativos de las demarcaciones terri-
toriales del Distrito Federal; y las entidades de la administración pública paraestatal, ya sean federales, estatales
o municipales”.
Por su parte, el artículo 2 dispone que “Los entes públicos aplicarán la contabilidad gubernamental para
facilitar el registro y la fiscalización de los activos, pasivos, ingresos y gastos y, en general, contribuir a medir la
eficacia, economía y eficiencia del gasto e ingresos públicos, la administración de la deuda pública, incluyendo
las obligaciones contingentes y el patrimonio del Estado”. Dicha contabilidad, deberá seguir las mejores prácticas
contables nacionales e internacionales en apoyo a las tareas de planeación financiera, control de recursos, análisis
y fiscalización.
Asimismo, sitúa en su artículo 17 que “cada ente público será responsable de su contabilidad, de la operación
del sistema; así como del cumplimiento de lo dispuesto por Ley y las decisiones que emita el CONAC”.
Finalmente, el artículo 52 señala que los “…entes públicos deberán elaborar los estados de conformidad con
las disposiciones normativas y técnicas que emanen de la LGCG o que emita el CONAC.
Los estados correspondientes a los ingresos y gastos públicos presupuestarios se elaborarán sobre la base de
devengado y, adicionalmente, se presentarán en flujo de efectivo”.
3.1 Contabilidad Presupuestal Programática

La LGCG establece en su artículo 36, que la contabilidad deberá contener registros auxiliares que muestren los
avances presupuestarios y contables, que permitan realizar el seguimiento y evaluar el ejercicio del gasto público
y la captación del ingreso, así como el análisis de los saldos contenidos en sus estados financieros.
En tanto que el artículo 37, señala que para el registro de las operaciones presupuestarias y contables, los
entes públicos deberán ajustarse a sus respectivos catálogos de cuentas, cuyas listas de cuentas estarán alineadas,
tanto conceptualmente como en sus principales agregados, al plan de cuentas que emita el CONAC. Para tal pro-
pósito, se tomarán en consideración las necesidades de administración financiera de los entes públicos, así como
las de control y fiscalización. Las listas de cuentas serán aprobadas por:
I.
En el caso de la administración pública federal, la unidad administrativa competente en materia de contabili-
dad gubernamental de la SHCP.
102
Unidad III • Reconocimiento Contable de las Dependencias Gubernamentales
II. En el caso de la administración centralizada de las entidades federativas, municipios, demarcaciones territo-
riales del Distrito Federal y sus respectivas entidades paraestatales, la unidad administrativa competente en
materia de contabilidad gubernamental que corresponda en cada caso.
Así mismo el numeral 38, indica que el registro de las etapas del presupuesto de los entes públicos se efec-
tuará en las cuentas contables que, para tal efecto, establezca el CONAC, las cuales deberán reflejar:
I.
II. En lo relativo al ingreso, el estimado, modificado, devengado y recaudado.
Mientras que el artículo 39 manifiesta que “serán materia de registro y valuación las provisiones que se cons-
tituyan para hacer frente a los pasivos de cualquier naturaleza, con independencia de que éstos sean clasificados
como deuda pública en términos de la normativa aplicable. Dichas provisiones deberán ser revisadas y ajustadas
periódicamente para mantener su vigencia”.
Por otro lado el artículo 40, revela que los procesos administrativos de los entes públicos que impliquen tran-
sacciones presupuestarias y contables generarán el registro automático y por única vez de las mismas en los
momentos contables correspondientes.
Al mismo tiempo el artículo 41 deja ver que “para el registro único de las operaciones presupuestarias y
contables, los entes públicos dispondrán de clasificadores presupuestarios, listas de cuentas y catálogos de bie-
nes o instrumentos similares que permitan su interrelación automática”.
De acuerdo con dicho marco legal, los clasificadores presupuestarios armonizados que requiere el Sistema de
Contabilidad Gubernamental (SCG) para realizar la integración automática de los registros presupuestarios con los
contables son los siguientes:
• Clasificador por Rubros de Ingresos (rubro, tipo, clase y concepto)
• Clasificador por Objeto del Gasto (capítulo, concepto y partida)
3.1.1 Presupuesto y Contabilidad

La información que a continuación se presenta fue extraída de la siguiente liga: www.transparenciapresupuestaria.
gob.mx y se denomina: PRESUPUESTO CIUDADANO 2014.
Para que el Gobierno Federal conozca cuánto dinero tendrá para el gasto público, en qué se gastará y cómo
se rendirán cuentas a los ciudadanos sobre ese gasto, existe un proceso llamado Ciclo Presupuestario.
Éste consta de siete grandes etapas que se van desarrollando durante el año. En el siguiente gráfico se podrá
observar el periodo correspondiente a cada una de ellas.

Si bien algunas etapas se realizan durante todo el año, para efectos de ejemplificar, aquí se relacionan con el
mes en que se emite el informe o documento en que se sustenta.
Etapa Actividad Periodo

1 Planeación Enero a abril
2 Programación Mayo a septiembre
3 Presupuestación Septiembre a noviembre
4 Ejercicio y Control Enero a diciembre
5 Seguimiento y Evaluación Abril, julio, octubre y noviembre
6 Evaluación Enero a diciembre
7 Rendición de Cuentas Abril del siguiente año
103
A continuación se desarrollan cada una de las actividades:

1. Planeación
La planeación en la que se basan todos los programas presupuestarios, permite que tengan coherencia y no se
desvíen de los grandes objetivos nacionales. Para lograrlo, resulta necesario alinear los objetivos y metas de cada
programa presupuestario con los instrumentos de planeación nacional, como son las Metas Nacionales plasma-
das en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y los programas derivados del mismo (transversal, sectorial, especial,
institucional y regional).
Al realizar la planeación se debe considerar también la situación económica global y del país para tomar deci-
siones y conocer los posibles riesgos para la estabilidad y el crecimiento económico, como el precio del barril de
petróleo, tipo de cambio del dólar, inflación, tasa de interés internacional y crecimiento de Estados Unidos.
2. Programación
Los recursos públicos siempre son limitados y deben alcanzar para atender las necesidades de un país en el corto
plazo.
Durante la programación se definen los programas presupuestarios que tendrán a cargo las dependencias y
entidades, así como los recursos necesarios para cumplir sus objetivos.
El proceso se refleja en la estructura de la Iniciativa de la Ley de Ingresos, es decir: ¿Cuánto dinero es necesario
recaudar?, y en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, ¿Cómo se propone distribuir estos
recursos?
La etapa de programación concluye cuando el Poder Ejecutivo envía el Paquete Económico al Congreso de
la Unión el 8 de septiembre para su discusión y aprobación a más tardar el 15 de noviembre por la Cámara
de Diputados.
3. Presupuestación
El Presupuesto de Egresos de la Federación es uno de los documentos de política pública más importantes de
nuestro país. En él se describen la cantidad, la forma de distribución y el destino de los recursos públicos de los
tres poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), de los organismos autónomos, como el Instituto Nacional Electoral
y la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, así como las transferencias a los gobiernos estatales y munici-
pales.
El Presupuesto de Egresos para 2014 es de $ 4’467,225.8 (Cuatro billones cuatrocientos sesenta y siete mil
doscientos veinticinco millones ochocientos mil pesos).
Ingresos y Deuda
Para poder ejercer esos recursos, los ingresos para 2014 ascienden a $4’467,225.8 millones. De ellos, $2’709,961.1
millones representan ingresos del Gobierno Federal (como cobro de impuestos y derechos), $878,598.7 de los
organismos y empresas –PEMEX, CFE, IMSS e ISSSTE– (por la venta de bienes y servicios) y $228,188 de las
Aportaciones a Seguridad Social, mientras que los recursos provenientes de financiamiento (deuda) ascenderán a
$650,478.0 millones de pesos.
Ingresos de la Federación.
Ingresos del: Millones de pesos %

Gobierno Federal (contribuciones) 2’709,961.1 60.6%
Organismos y empresas (PEMEX, CFE, IMSS e ISSSTE) 878,598.7 19.7%
Aportaciones a Seguridad Social 228,188 5.1%
Financiamiento (deuda) 650,478.0 14.6%
Total 4’467,225.8 100.0%
104
En el presupuesto 2014, el déficit (término usado para explicar que se gasta más de lo que se tiene) representa
1.5% (cifra estimada) del Producto Interno Bruto (PIB).
Presupuesto 2014, Clasificación del Gasto
Gasto Gasto No
Programable Programable
$3,493,672.0 $ 973,553.8
78.2% 21.8%
Es importante precisar que se entiende por Gasto NO Programable y Gasto Programable.

Gasto NO Programable: Son las erogaciones que se destinan al cumplimiento de obligaciones tales como:
pagos pendientes del año anterior, gastos destinados a la deuda pública, intereses, comisiones, etcétera. También
incluye recursos transferidos a entidades federativas y municipios, que pueden distribuir libremente los gobiernos
locales.
En tanto que el Gasto Programable: Es el que realiza el Gobierno Federal para el cumplimiento de sus fun-
ciones a través de programas para proveer bienes y servicios públicos a la población, así como los recursos que se
transfieren a las entidades federativas, municipios y delegaciones del Distrito Federal, condicionando su gasto al
cumplimiento de objetivos específicos.
A su vez el Gasto Programable lo podemos clasificar en:
Clasificación
administrativa
Clasificación
económica
Clasificación
funcional
105
Mismos que se explican a continuación:

Clasificación funcional:
Es la presentación del gasto programable según los propósitos u objetivos socioeconómicos que persiguen los
diferentes entes públicos. Presenta el gasto según la naturaleza de los servicios gubernamentales brindados a la
población.
A manera de pregunta se puede citar ¿Para qué se gasta? y la respuesta sería:
¿Para qué se gasta? Millones de pesos %
Gobierno 319,875.0 9.1%
Desarrollo Económico 1’130,751.4 32.4%
Desarrollo Social 2’043.045.6 58.5%
Total 3’493,672.0 100.0%
Clasificación económica:
Es la presentación del gasto programable por su naturaleza económica, ya sea corriente o de inversión.
También a manera de interrogante se puede señalar ¿En qué se gasta? y la respuesta sería:
¿En qué se gasta? Millones de pesos %
Gasto de Inversión 845,627.3 24.2%
Gasto corriente 2’648,044.7 75.8%
Total 3’493,672.0 100.0%
Clasificación administrativa:
Es la presentación del gasto programable conforme a cada una de las dependencias y entidades públicas para
facilitar el manejo y control de los recursos.
A manera de interrogatorio se puede aludir ¿Quién gasta? y la respuesta sería:
¿Quién gasta? Millones de pesos %

Poderes y Ramos autónomos 87,341.8 2.5%
Ramos Generales 779,088.86 22.3%
Administración Pública Centralizada 1’117,975.04 32.0%
Entidades de Control Directo 1’509,266.30 43.2%
Total 3’493,672.0 100.0%
Recursos Transferidos a Entidades Federativas y Municipios

Un componente importante del gasto público federal es el que se entrega a los gobiernos locales, ya que asciende
a $1’463,852.2 millones de pesos, lo que representa una tercera parte del gasto neto total.
Se integra por los siguientes conceptos:
106
Ramo Concepto %
23 Provisiones salariales y económicas: 4.9%
Recursos que se destinan específicamente a entidades federativas y municipios tales como
Fondos Metropolitanos y Regionales, Fondos de Modernización a Municipios, Fondo de
Apoyo a Migrantes, Proyectos de Desarrollo Regional, entre otros.
Convenios de descentralización y reasignación: 10.0%
Recursos federales que se administran ya sea de forma directa por las entidades federativas
y/o coordinándose con el Gobierno de la República.
28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios: (1) 39.5%
Recursos asignados que pueden ejercer libremente los gobiernos locales.
33 Aportaciones federales: (2) 45.6%
Recursos que la Federación transfiere a los estados y al Distrito Federal.
Total 100.0%
1. S
egún lo establecido por la Ley de Coordinación Fiscal y los Convenios de Adhesión al Sistema de Coordinación
Fiscal y de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal.
2. C
ondicionando su gasto al cumplimiento de los objetivos que para cada tipo de aportación establece la Ley de
Coordinación Fiscal. Incluye los recursos del Sistema de Protección Social en Salud.
4. Ejercicio y Control
Ya aprobado el Presupuesto de Egresos por la Cámara de Diputados, corresponde a las dependencias y entidades
de la Administración Pública Federal ejercer los recursos que les fueron asignados conforme al calendario determi-
nado para ello. El presupuesto se ajusta al proceso de planeación previamente formulado, por lo que las depen-
dencias no gastan solo por ejercer los recursos que se les aprobaron, sino que existe una lógica detrás que deben
seguir puntualmente a través de las acciones que ejecutan.
Con ello, el control no se refiere a ejercer el gasto de manera arbitraria, sino al logro de resultados, así como
a promover un ejercicio de los recursos eficiente.
El Presupuesto contiene medidas de austeridad, ajuste del gasto corriente, mejora y modernización de la ges-
tión pública, como se puede observar en el siguiente gráfico.
No procederá la
adquisición de vehículos, salvo
aquéllos indispensables para
No se crearán plazas, salvo prestar servicios públicos a la
No se autorizará
que se tengan recursos población.
incremento salarial en términos

presupuestados expresamente
reales para mandos superiores.
para ello.
El Presupuesto contiene
medidas de austeridad, ajuste
Deberán preverse acciones del gasto corriente, mejora y La adquisición y
para fomentar la eficiencia modernización de la gestión arrendamiento de inmuebles
energética y el ahorro en el pública. procederán exclusivamente
consumo de agua en las cuando no se cuente con bienes
oficinas públicas. nacionales aptos.
La remodelación de Se realizará la
oficinas se limitará a las contratación consolidada
que sean estructurales y no de materiales, suministros y
puedan postergarse, impliquen servicios, siempre que asegure
ocupación más eficiente y ahorros y las mejores condiciones
generen ahorros en el en calidad, precio
mediano plazo. y oportunidad.
107
5. Seguimiento
Para esta etapa presupuestaria es importante introducir el concepto de Sistema de Evaluación del Desempeño
(SED).
Este sistema se abordará en la unidad V, de este libro, a continuación solo se expresa una breve introducción
a este tema.
El SED es el conjunto de elementos metodológicos que permiten realizar una valoración objetiva del desem-
peño de los programas, bajo los principios de verificación del grado de cumplimiento de metas y objetivos, con
base en indicadores estructurados en una Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) que permitan conocer el
impacto de los programas y de los proyectos.
Así pues, gracias al SED se puede tener un seguimiento puntual del avance en los objetivos de cada depen-
dencia. Con ello se asegura que el ejercicio de los recursos ocurra de manera efectiva para lograr los objetivos
establecidos en la etapa de planeación, es decir contar con un Presupuesto basado en Resultados.
6. Evaluación
La Evaluación es el análisis sistemático y objetivo de los programas, con el fin de determinar la pertinencia y el
logro de sus objetivos y metas, así como su eficiencia, eficacia, calidad, resultados, impacto y sostenibilidad. Con
la finalidad de que las evaluaciones sean verdaderamente objetivas y utilizadas en la mejora de los programas,
éstas son realizadas por evaluadores externos expertos en la materia.
3.1.2 Contabilidad del Presupuesto

Conforme al Manual de Contabilidad Gubernamental en su capítulo II, señala: “comprende las bases conceptuales
y criterios generales a aplicar en el diseño funcional e informático para la construcción del Sistema Integrado de
Contabilidad Gubernamental (SICG). Este sistema estará soportado por una herramienta modular automatizada,
cuyo propósito fundamental radica en facilitar el registro único de las operaciones presupuestarias y conta-
bles, realizado en forma automática al momento en que ocurran los eventos de los procesos administrativos que
les dieron origen, de manera que se disponga en tiempo real de estados sobre el ejercicio del Presupuesto de
Egresos y la Ley de Ingresos, así como contables y económicos”.
No obstante es importante ir a la LGCG, específicamente a los artículos 18, 19, 21, 38, 40 y 41, para ver las
características técnicas que a continuación se comentan.
El sistema de contabilidad gubernamental estará conformado por el conjunto de registros, procedimientos,
criterios e informes, estructurados sobre la base de principios técnicos comunes destinados a captar, valuar, regis-
trar, clasificar, informar e interpretar, las transacciones, transformaciones y eventos que, derivados de la actividad
económica, modifican la situación patrimonial del gobierno y de las finanzas públicas.
Los entes públicos deberán asegurarse que el sistema de contabilidad gubernamental:

I.
Refleje la aplicación de los principios, normas contables generales y específicas e instrumentos que establezca
el consejo;
II. Facilite el reconocimiento de las operaciones de ingresos, gastos, activos, pasivos y patrimoniales de los entes
públicos;
III. Integre en forma automática el ejercicio presupuestario con la operación contable, a partir de la utilización del
gasto devengado;
IV. Permita que los registros se efectúen considerando la base acumulativa para la integración de la información
presupuestaria y contable;
V. Refleje un registro congruente y ordenado de cada operación que genere derechos y obligaciones derivados
de la gestión económico-financiera de los entes públicos;
108
VI. Genere, en tiempo real, estados financieros, de ejecución presupuestaria y otra información que coadyuve
a la toma de decisiones, a la transparencia, a la programación con base en resultados, a la evaluación y a la
rendición de cuentas;
V
II. Facilite el registro y control de los inventarios de los bienes muebles e inmuebles de los entes públicos.
La contabilidad se basará en un marco conceptual que representa los conceptos fundamentales para la elabo-
ración de normas, la contabilización, valuación y presentación de la información financiera confiable y comparable
para satisfacer las necesidades de los usuarios y permitirá ser reconocida e interpretada por especialistas e intere-
sados en la finanzas públicas.
Los procesos administrativos de los entes públicos que impliquen transacciones presupuestarias y contables
generarán el registro automático y por única vez de las mismas en los momentos contables correspondientes.
Para el registro único de las operaciones presupuestarias y contables, los entes públicos dispondrán de cla-
sificadores presupuestarios, listas de cuentas y catálogos de bienes o instrumentos similares que permitan su
interrelación automática.
La contabilización de las operaciones presupuestarias y contables deberá respaldarse con la documentación
original que compruebe y justifique los registros que se efectúen.
El CONAC aprobará las disposiciones generales al respecto, tomando en cuenta los lineamientos que para
efectos de fiscalización y auditorías emitan la Secretaría de la Función Pública, la Auditoría Superior de la Federa-
ción y sus equivalentes a nivel estatal.
Esquema del Proceso Básico de un Sistema Integrado de Contabilidad Gubernamental del Poder Ejecu-
tivo (SICG-PE) transaccional.
El siguiente esquema muestra gráficamente el flujo básico de información en un SICG-PE diseñado de acuer-
do con las características expuestas.
PROCESO BÁSICO DE SU SICG TRANSACCIONAL

MODELO TIPO PARA: PODER EJECUTIVO DE LA FEDERACIÓN Y ENTIDADES FEDERATIVAS
CENTROS DE REGISTRO PROCESAMIENTO PRODUCTOS
Política hacendaria y fiscal Estados del ejercicio de:

Ley de ingresos por:
* Administrativa
Política de Ingresos * Rubro, Tipo y Concepto
* Económico de Ingresos
* Tipo de Moneda
Presupuesto de egresos por:

Presupuesto de Egresos * Administrativa
* Objeto del Gasto
* Económica del Gasto
SAT/Dirección General de SAT/DGR * Funcional de Egresos
Recaudación * Programática de Egresos
* Tipo de Moneda
Crédito Público/Financiamiento Asientos, Libros y Estados Contables
SCG PE
* Estado de Actividades
(TABLAS) * Estado de Cambios en la Situación Financiera
Oficialías Mayores/SSA * Estado de Situación Financiera (Balance
Unidades Responsables de Programas General) y sus auxiliares:
* Movimientos y situación del Tesoro
* Cuentas por Cobrar
Ramos Generales * Almacenes
* Inventario de Bienes Muebles e Inmuebles
* Cuentas por Pagar
Tesorería * Estado Analítico de la Deuda Pública
* Pasivos Contingentes
* Estado de Variación de Hacienda Pública
Contabilidad Gubernamental Estados Económicos

* Estadística de las Finanzas Públicas del P.E.
* Sistemas de Cuentas Nacionales-P.E.
Bancos BANCOS
109
Literales:
SAT/DGR = Servicio de Administración Tributaria/Dirección General de Recaudación o equivalente.
SCG PE = Sistema de Contabilidad Gubernamental Poder Ejecutivo
A continuación se detalla el SICG-PE:
Tablas Básicas
Las tablas básicas que se incorporan en la base de datos del SICG transaccional del PE deben estar disponibles y
actualizadas permanentemente para el correcto registro de las operaciones del ente público, serán como mínimo,
las siguientes:
• Clasificadores de Ingresos por Rubro, Tipo, Clase y Concepto
• Clasificadores del Egreso:
–
Administrativo
–
Funcional
–
Programático
–
Objeto del Gasto
–
Tipo del Gasto
–
Fuente de Financiamiento
–
Geográfico
• Clasificador de Bienes
• Tipos de amortización de bienes
• Clave (códigos) de Proyectos y Programas de Inversión
• Catálogo Único de Beneficiarios y de sus Cuentas Bancarias
• Catálogo de cuentas bancarias del ente público
• Tablas del Sistema de Crédito Público utilizadas como auxiliares del SICG, tales como:
–
Títulos (Por tipo de deuda –interna y externa– y por norma que autoriza la emisión)
–
Préstamos (Por tipo de deuda –interna y externa– y por contrato)
• Personal autorizado para generar información

• Usuarios de la Información
• Responsables de los Centros de Registros
En la medida que se sistematicen los procesos del Ciclo Hacendario podrá incluirse una tabla de eventos de
cada uno de ellos.
Requisitos técnicos para el diseño de un SICG
Para desarrollar un SICG que cumpla con las condiciones establecidas en la LGCG y las normas emitidas por el
CONAC, se requieren bases normativas y prácticas operativas que aseguren lo siguiente:
1. Un Sistema de Cuentas Públicas que permita el acoplamiento automático de las cuentas presupuestarias y
contables, así como de otros instrumentos técnicos de apoyo, tal como el Clasificador de Bienes.
110
2. Una clara identificación y correcta aplicación de los momentos básicos de registro contable (momentos conta-
bles) del ejercicio de los ingresos y los egresos.
3. La utilización del momento del “devengado” como eje central de la integración de las cuentas presupuestarias
con las contables o viceversa.
Sistema de Cuentas Presupuestarias, Contables y Económicas, que permite su acoplamiento

automático
El Sistema de Cuentas Públicas de un ente público deberá sustentarse en elementos que favorezcan el acopla-
miento automático de los siguientes conjuntos:
• Clasificadores presupuestarios de ingresos y gastos
• Cuentas Económicas
• Catálogo de Bienes
• Cartera de Programas y Proyectos de Inversión
Los Clasificadores Presupuestarios de ingresos y egresos relacionados con la integración automática fueron
emitidos por el CONAC, cuidando que los mismos respondan al modelo a construir.
• Asimismo, el Plan de Cuentas (Lista de Cuentas), aprobadas por el CONAC, es congruente con el sistema en
construcción, excepto en los casos de algunas cuentas que requieren su apertura a nivel de 5to. dígito.
Respecto a las Cuentas Económicas, establecidas en el Sistema de Cuentas Nacionales (2008) y el Manual de
Estadísticas de las Finanzas Públicas editado por el Fondo Monetario Internacional FMI (2001), cuya validez es uni-
versal, debe preverse que a partir de las cuentas presupuestarias y contables, elaboradas bajo el correcto registro
de los momentos contables, satisfagan en forma automática las necesidades de información básica requerida en
la formulación de tales cuentas.
Por su parte el Catálogo de Bienes deberá conformarse a partir del Clasificador por Objeto del Gasto (COG)
ya armonizado con la Lista de Cuentas. Ello representa la forma más expedita y eficiente de coordinar inventarios
de bienes muebles e inmuebles valorizados con cuentas contables y de realizar una efectiva administración y con-
trol de los bienes muebles e inmuebles registrados. Igualmente debe señalarse la importancia de que este clasifi-
cador esté asociado automáticamente con el Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte (SCIAN),
para facilitar la preparación de la contabilidad nacional, actividad a cargo del INEGI.
Las claves de la Cartera de Programas y Proyectos de Inversión deben permitir la interrelación automática
de las mismas con las cuentas del COG y la Lista de Cuentas relacionadas con la inversión pública, ya sea realizada
por contrato o por administración.

En resumen, para los efectos de la integración automática entre las cuentas presupuestarias, contables, clasifi-
cador de bienes y la Cartera de Programas y Proyectos de Inversión, debe existir una correspondencia que tienda
a ser biunívoca entre las mismas y entre ellas y las estructuras de las Cuentas Económicas referidas.
Relación al Presupuesto de Egresos de la Federación PEF, la correspondencia entre las cuentas presupuesta-
rias de egresos y las contables se facilita, dado que el carácter económico de las diversas transacciones mediante
el uso del clasificador por Tipo del Gasto, que forma parte de la Clave Presupuestaria, es introducido al sistema
cada vez que se registran aquéllas.
El siguiente esquema muestra gráficamente las diferentes estructuras de cuentas que deben estar interrela-
cionadas en un SICG:
111
Esquema de Relaciones Entre Cuentas

Presupuestarias, Contables y Económicas
Gastos
Dato Dato
- Catálogo de Bienes - Manual de

Sistema de Listado de Muebles (SFP) Estadística de las
Clasificación Cuentas - Catálogo de
Clasificador por Finanzas Públicas
Industrial de Contables clasificación para
Objeto del Gasto las adquisiciones y (FMI)
América del Norte
(Débito) contrataciones de - Sistema de Cuentas
(SCIAN)
Obras Públicas Nacionales (ONU)
Ingresos Dato
- Manual de
Listado de Cuentas Estadística de las
Clasificadores de
Contables Finanzas Públicas
Ingresos (Económico y
(FMI)
por rubro/concepto) (Créditos) - Sistema de Cuentas
Nacionales (ONU)
Momentos de Registro Contable (Momentos Contables)

del ejercicio de los Ingresos y los Egresos
Como ya se señaló en la normatividad vigente (artículo 38 de la LGCG), surge la obligación para todos los entes
públicos de registrar los momentos contables de los ingresos y egresos que a continuación se señalan:
Momentos contables de los ingresos
• Estimado
• Modificado
• Devengado
• Recaudado
Momentos contables de los egresos

• Aprobado
• Modificado
• Comprometido
• Devengado
• Ejercido
• Pagado
Asimismo, se hizo referencia a que el alcance de cada uno de los momentos contables referidos están esta-
blecidos en la LGCG y, por su parte, el CONAC ha emitido las normas y la metodología general para su correcta
aplicación.
112
El devengado como “momento contable” clave para interrelacionar la información

presupuestaria con la contable
Los procesos administrativo-financieros que originan “ingresos” o “egresos” reconocen en el momento contable
del “devengado” la etapa más relevante para el registro de sus transacciones financieras. El correcto registro de
este momento contable es condición necesaria para la integración de los registros presupuestarios y contables,
así como para producir estados de ejecución presupuestaria, contable y económica coherentes y consistentes. Por
otro lado, la LGCG establece en su artículo 19 que el SCG debe integrar “en forma automática el ejercicio presu-
puestario con la operación contable, a partir de la utilización del gasto devengado”, a lo que corresponde agregar
que ello es válido también para el caso de los ingresos devengados.
Los datos de las cuentas presupuestarias y de la contabilidad general, se interrelacionan en el momento en
el cual se registra el devengado de o las transacciones financieras del ente público, según corresponda. Con an-
terioridad a su devengado, el registro de las transacciones sean éstas de ingresos o gastos, se realizan mediante
cuentas de orden de tipo presupuestario. En el momento de registro del “devengado” de las transacciones finan-
cieras, las mismas ya tienen incidencia en la situación patrimonial del ente público, de ahí su importancia contable;
además de que desde el punto de vista legal, muestran la ejecución del presupuesto de egresos. Los registros
presupuestarios propiamente dichos, también suelen mostrar información de tipo administrativo, como es el caso
de la emisión de las cuenta por liquidar certificada o documento equivalente o, de impacto patrimonial tal como
el caso de los gastos pagados, pero ello solo tiene por objeto llevar los registros hasta su etapa final y facilitar la
comprensión y análisis de los datos que aportan los respectivos estados.
Matriz de Conversión
La matriz de conversión de gastos es una tabla que tiene incorporadas las relaciones automáticas entre las cuentas
de los Clasificadores por Objeto del Gasto y por Tipo del Gasto con las del Plan de Cuentas (Lista de Cuentas) de
la contabilidad. La tabla está programada para que al registrarse el devengado de una transacción presupuestaria
de egresos de acuerdo con los referidos clasificadores, identifique automáticamente la cuenta de crédito a que
corresponde la operación y genere automáticamente el asiento contable. En el caso de los ingresos, la tabla actúa
en forma similar a la anterior, pero como lo que se registra en el CRI es un crédito (ingreso), la tabla identifica au-
tomáticamente la cuenta de débito y genera el respectivo asiento contable.
La matriz del pagado de egresos relaciona el medio de pago con las cuentas del Plan de Cuentas (Lista de
Cuentas); la cuenta del debe (cargo) será la cuenta del haber (abono) del asiento del devengado de egresos y la
cuenta del haber está definida por el medio de pago (Bancos). La matriz de ingresos percibidos relaciona el tipo
de ingreso y el medio de percepción; la cuenta del cargo identifican el tipo de cobro realizado (ingresos a bancos)
y la de abono será la cuenta de cargo del asiento del devengado de ingresos.
Estas matrices hacen posible la producción automática de asientos, libros y los estados del ejercicio de los
ingresos y egresos, así como una parte sustancial de los estados financieros y económicos requeridos al SCG.
Registros contables (asientos) que no surgen de la matriz de conversión

Si bien la mayoría de las transacciones a registrar en el SCG tienen origen presupuestario, una mínima proporción
de las mismas no tienen tal procedencia. Como ejemplo de operaciones no originadas en el presupuesto, se dis-
tinguen las siguientes:
• Movimiento de almacenes
• Baja de bienes
• Bienes en comodato
• Bienes concesionados
• Anticipos a Proveedores y Contratistas
• Anticipos a otros niveles de Gobierno
113
• Retenciones
• Reintegros de fondos
• Depreciación y amortización
• Constitución de provisiones y reservas
• Constitución y reposición de fondos rotatorios o reintegrables
• Ajustes por variación del tipo de cambio
Para cada uno de estos casos, deben prepararse Guías Contabilizadoras específicas sobre la generación de
los asientos contables respectivos, indicando su oportunidad, documento soporte y responsable de introducirlo
al sistema.
Esquema metodológico general de registro de las operaciones de egresos de origen

presupuestario y la producción automática de estados e información financiera
A continuación se presenta en forma esquemática el proceso de producción automática del SCG, desde el mo-
mento que se registra una transacción relacionada con los egresos hasta que se generan los estados contables y
sobre el ejercicio del presupuesto de egresos.
1
Se produce una transacción relacionada con el Presupuesto de Egresos.
2
La transacción se imputa según la clae presupuestaria y el momento contable que corresponda.
2.1
La transacción debe imputarse según la clave presupuestaria completa.
Ejercicio:
- Año del ejercicio
Clasificación administrativa:
- Ramo
- Unidad responsable
Clasificación programática:
- Grupo Funcional
- Función
- Subfunción
- Actividad Institucional
- Programa y Proyectos Presupuestales
Clasificación económica:
- Objeto del Gasto
- Tipo de gasto
- Fuente de financiamiento
Clasificación geográfica:
- Entidad Federativa
- Municipio
2.2
La transacción debe también imputarse de acuerdo con los momentos presupuestarios y contables, a
saber: aprobado, modificado, comprometido devengado, ejercido y pagado.
Para su registro el sistema deberá disponer de los siguientes campos:
114
A B C
Campos de registro del Campos de registro de la Campos de registro sobre el
Presupuesto autorizado: Calendarización mensual: ejercicio de los egresos:
• Presupuesto aprobado (analítico) • Calendario original Autorizado. • Presupuesto vigente:
• Adecuaciones presupuestarias: • Adecuaciones de calendarios: – Precompromisos.
Aprobados por Decreto Internas: – Presupuesto no
• Ampliaciones. • Ampliaciones. precomprometido.
• Reducciones. • Reducciones. • Compromiso:
Internas: • Compensadas. – Precompromisos no
• Ampliaciones. Externas: comprometido.
• Reducciones. • Ampliaciones. – Presupuesto sin comprometer.
Externas: - Pendientes de aprobación. • Devengados:
• Ampliaciones Líquidas. - Aprobadas. – Compromisos no devengados.
- Pendientes de Aprobación. • Reducciones. – Presupuesto sin devengar.
- Aprobadas. - Pendientes de Aprobación. – Calendario vigente.
• Reducciones Líquidas. - Aprobadas. • Ejercido (Cuenta por Liquidar
- Pendientes de Aprobación. • Compensadas. Certificada):
- Aprobadas. - Pendientes de Aprobación. – Calendario no ejercido.
• Adiciones Compensadas. - Aprobadas. – Devengados no ejercidos.
- Pendientes de Aprobación. • Calendario Vigente. • Pagado:
- Aprobadas. – Ejercidos no pagados.
• Presupuesto vigente – Devengados no pagados.
(modificado) actualizado.
3
De acuerdo con la información contenida en la base de datos del sistema, automáticamente y mediante
la aplicación de la matriz de conversión se producen los asientos contables, los asientos por partida de la
contabilidad presupuestaria y conforme con la parametrización que se requiera, los estados del ejercicio
del presupuesto por partida simple, según el siguiente esquema:
Estados por partida simple sobre el

Datos ejercicio del Presupuesto de Egresos
seleccionados
de los campos
anteriores. Registros por partida doble en Cuentas de
orden sobre egresos presupuestarios */
Gastos
Matriz de Asientos contables por partida
Devengados/
Conversión doble en la contabilidad
Pagados
4
A partir del registro de movimientos presupuestarios por partida doble en cuentas contables de orden, se
está en condiciones de producir estados sobre el ejercicio del Presupuesto de Egresos con ese origen.
5
En seguida se integran automáticamente y en tiempo real los asientos contables que ocurren en
materia del ejercicio de los ingresos y los gastos, con los de financiamiento y con aquéllos de origen
extrapresupuestario.
*/
“La obligación establecida por la LGCG es producir estados e informes presupuestarios y programáticos, sean éstos derivados de los re-
gistros por partida simple o partida doble. En ningún momento la ley establece la obligatoriedad de los entes de llevar los registros de las
operaciones presupuestarias por partida doble. La responsabilidad de los entes en estos casos, es asegurar la confiabilidad, veracidad y opor-
tunidad de los estados e informes generados”.
115
Registros automáticos Registros automáticos

Sobre el ejercicio del Sobre el ejercicio de la Ley
Presupuesto de Egresos de Ingresos
CONTABILIDAD DEL ENTE

LIBROS DIARIO
MAYOR
BALANZA DE COMPROBACIÓN
Registros automáticos Registros no automáticos

Del sistema de la Deuda De operaciones no incluidas
Pública en los sistemas anteriores
Registros automáticos
Por partida doble en la
contabilidad
6
A partir de la información contenida en la Balanza de Comprobación de Sumas y Saldos, se elaboran
automáticamente los estados contables, presupuestarios, programáticos y económicos que requiere la
Ley y que ya fueron referidos anteriormente.
En conclusión la base de la contabilidad son los presupuestos, el de ingresos y su contraparte el de egresos.
3.1.3 Pólizas Presupuestales y Programáticas

A continuación se realiza una contextualización de los elementos principales del Sistema de Contabilidad Guber-
namental (SCG) con documentos relacionados.
1. Lista de Cuentas
La Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG), define la Lista de Cuentas como “la relación ordenada y
detallada de las cuentas contables, mediante la cual se clasifican el activo, pasivo y hacienda pública o patrimonio,
los ingresos y gastos públicos, y cuentas denominadas de orden o memoranda”. De acuerdo con lo establecido
en el artículo Cuarto Transitorio de la LGCG, se deberá disponer de la Lista de Cuentas, alineada al Plan de Cuen-
tas, clasificadores presupuestarios armonizados y el Catálogo de Bienes a más tardar el 31 de diciembre de 2010.
2. Clasificadores Presupuestarios Armonizados

La LGCG establece en su artículo 41 que “para el registro único de las operaciones presupuestarias y contables,
los entes públicos dispondrán de clasificadores presupuestarios, listas de cuentas y catálogos de bienes o instru-
mentos similares que permitan su interrelación automática.”
De acuerdo con dicho marco legal, los clasificadores presupuestarios armonizados que requiere el SCG para
realizar la integración automática de los registros presupuestarios con los contables son los siguientes:
116
• Clasificador por Rubros de Ingresos (rubro, tipo, clase y concepto)

• Clasificador por Objeto del Gasto (capítulo, concepto y partida)
Clasificador por Rubros de Ingresos

El Clasificador por Rubros de Ingresos ordena, agrupa y presenta los ingresos públicos en función de su diferente
naturaleza y el carácter de las transacciones que le dan origen.
En la clasificación por rubros de ingresos se identifican los que provienen de fuentes tradicionales como los
impuestos, los aprovechamientos, derechos, productos, contribuciones de mejoras, las transferencias; los que
proceden del patrimonio público como la venta de activos, de títulos, de acciones y por arrendamiento de bienes,
y los que tienen su origen en la disminución de activos.
Esta clasificación permite el registro analítico de las transacciones de ingresos, y la vinculación de los aspectos
presupuestarios y contables de los recursos.
La estimación de los ingresos se realiza a nivel de concepto y deberán registrarse en cifras brutas, sin deduc-
ciones, representen o no entradas de efectivo.
Finalidad
La clasificación de los ingresos públicos por rubros tiene, entre otras finalidades, las que a continuación se señalan:
• Identificar los ingresos que los entes públicos captan en función de la actividad que desarrollan.
• Medir el impacto económico de los diferentes ingresos y analizar la recaudación con respecto a las variables
macroeconómicas para establecer niveles y orígenes sectoriales de la elusión y evasión fiscal.
• Contribuir a la definición de la política de ingresos públicos.
• Coadyuvar a la medición del efecto de la recaudación pública en los distintos sectores sociales y de la activi-
dad económica.
• Determinar la elasticidad de los ingresos tributarios con relación a variables que constituyen su base impositiva.
• Identificar los medios de financiamiento originados en la variación de saldos de cuentas del activo y pasivo.
Clasificador por Objeto del Gasto

Este instrumento presupuestario brinda información para el seguimiento y análisis de la gestión financiera guber-
namental, permite conocer en qué conceptos se gasta y cuantificar la demanda de bienes y servicios que realiza
el sector público sobre la economía nacional.
El Clasificador por Objeto del Gasto es aplicable a todas las transacciones que realizan los entes públicos para
obtener los bienes y servicios que utilizan en la producción de bienes públicos y realizar transferencias e inversio-
nes financieras, en el marco del Presupuesto de Egresos.
Dicho clasificador ha sido diseñado con un nivel de desagregación y especialización que permite que el re-
gistro de las transacciones presupuestarias que realizan los entes públicos se integre automáticamente con las
operaciones contables de los mismos.
Finalidad
• Ofrece información valiosa de la demanda de bienes y servicios que realiza el Gobierno, permitiendo identifi-
car el sector económico sobre el que se generará la misma.
• Ofrece información sobre las transferencias e inversión financiera que se destina a entes públicos, y a otros
sectores de la economía de acuerdo con la tipología económica de los mismos.
117
• Facilita la programación de la contratación de bienes y servicios.

• Promueve el desarrollo y aplicación de los sistemas de programación y gestión del gasto público.
• Facilita la integración automática de las operaciones presupuestarias con las contables y el inventario de bienes.
• Facilita el control interno y externo de las transacciones de los entes públicos.
• Permite el análisis de los efectos del gasto público y la proyección del mismo.
Clasificador por Tipo de Gasto

El Clasificador por Tipo de Gasto relaciona las transacciones públicas derivadas del gasto con los grandes agrega-
dos de la clasificación económica tal y como se muestra a continuación:
1. Gasto Corriente
2. Gasto de Capital
3. Amortización de la deuda y disminución de pasivos
Además, cumple un papel fundamental en lo que se refiere a la capitalización de gastos que a priori lucen como
de tipo corriente, pero que son aplicados por el ente a la construcción de activos fijos o intangibles, tales como los
gastos en personal e insumos materiales.
Clasificadores armonizados relacionados con el SCG

A la fecha el CONAC, ha emitido los siguientes clasificadores:
• Clasificador por Rubros de Ingresos, que comprende la apertura hasta segundo nivel, es decir, por rubro y
tipo. Acuerdo de fecha 1 de diciembre de 2009.
• Clasificador por Objeto del Gasto a nivel de capítulo, concepto y partida. Acuerdo de fecha 28 de mayo
de 2010.
• Clasificador por Tipo de Gasto. Acuerdo de fecha 28 mayo de 2010.
3. Momentos Contables
El artículo 38 de la LGCG establece que el registro de las etapas del presupuesto de los entes públicos se efectua-
rá en las cuentas contables que, para tal efecto, establezca el CONAC, las cuales deberán reflejar:
I.
II. En lo relativo al ingreso, el estimado, modificado, devengado y recaudado.
Momentos Contables de los Ingresos

En el marco de la normativa vigente, a continuación se definen cada uno de los momentos contables de los in-
gresos:
Ingreso Estimado: es el que se aprueba anualmente en la Ley de Ingresos, e incluyen los impuestos, cuotas
y aportaciones de seguridad social, contribuciones de mejoras, derechos, productos, aprovechamientos, financia-
mientos internos y externos; así como de la venta de bienes y servicios, además de participaciones, aportaciones,
recursos convenidos, y otros ingresos.*
*
En la definición de los Momentos Contables del ingreso estimado, devengado y recaudado, aprobados el 9 de diciembre de 2009
se ha incluido “financiamientos internos y externos”. En el presente capítulo, el concepto de “financiamientos internos y externos” se
abordan en el punto: Momentos Contables de las Operaciones de Financiamiento.
118
Ingreso Modificado: el momento contable que refleja la asignación presupuestaria en lo relativo a la Ley de In-
gresos que resulte de incorporar en su caso, las modificaciones al ingreso estimado, previstas en la ley de ingresos*.
Ingreso Devengado: momento contable que se realiza cuando existe jurídicamente el derecho de cobro
de los impuestos, cuotas y aportaciones de seguridad social, contribuciones de mejoras, derechos, productos,
aprovechamientos, financiamientos internos y externos; así como de la venta de bienes y servicios, además de
participaciones, aportaciones, recursos convenidos, y otros ingresos por parte de los entes públicos. En el caso
de resoluciones en firme (definitivas) y pago en parcialidades, se deberán reconocer cuando ocurre la notifica-
ción de la resolución y/o en la firma del convenio de pago en parcialidades, respectivamente.*
Ingreso Recaudado: momento contable que refleja el cobro en efectivo o cualquier otro medio de pago de
los impuestos, cuotas y aportaciones de seguridad social, contribuciones de mejoras, derechos, productos, apro-
vechamientos, financiamientos internos y externos; así como de la venta de bienes y servicios, además de partici-
paciones, aportaciones, recursos convenidos, y otros ingresos por parte de los entes públicos.*
El CONAC ha establecido en las “Normas y Metodología para la Determinación de los Momentos Contables
de los Ingresos”, que cuando los entes públicos cuenten con los elementos que identifique el hecho imponible,
y se pueda establecer el importe de los impuestos, cuotas y aportaciones de seguridad social, contribuciones
de mejoras, derechos, productos y aprovechamientos, mediante la emisión del correspondiente documento de
liquidación, que señala la fecha límite para realizar el pago de acuerdo con lo establecido en las leyes respecti-
vas, el ingreso se entenderá como determinable. En el caso de los ingresos determinables corresponde que los
mismos sean registrados como “Ingreso Devengado” en la instancia referida, al igual que corresponde dicho
registro cuando se emite la factura por la venta de bienes y servicios por parte de los entes públicos. Asimismo,
se considerará como autodeterminable cuando corresponda a los contribuyentes el cálculo y presentación de la
correspondiente liquidación.
Asimismo, el CONAC ha dispuesto que “excepcionalmente, cuando por la naturaleza de las operaciones no
sea posible el registro consecutivo de todos los momentos contables de los ingresos, se registrarán simultánea-
mente de acuerdo a lineamientos previamente definidos por las unidades administrativas o instancias competen-
tes en materia de Contabilidad Gubernamental”, refiriéndose a las etapas del devengado y recaudado.
En cumplimento al artículo Tercero Transitorio, Fracción III, de la LGCG, el CONAC, con fecha 1 de diciembre
de 2009, emitió las Normas y Metodología para la Determinación de los Momentos Contables de los Ingresos,
donde se establecen los criterios básicos a partir de los cuales las unidades administrativas o instancias compe-
tentes en materia de Contabilidad Gubernamental deben desagregar de acuerdo a sus necesidades en clase y
concepto a partir de la estructura básica del Clasificador por Rubros de Ingresos desarrollado la correspondiente
metodología para los momentos contables a estos niveles de cuentas.
Momentos contables de los Egresos

En el marco de la normativa vigente, a continuación se define cada uno de los momentos contables de los egresos
establecidos por la LGCG.
Gasto Aprobado: momento contable que refleja las asignaciones presupuestarias anuales según lo estableci-
do en el Decreto de Presupuesto de Egresos y sus anexos.
Gasto Modificado: momento contable que refleja las asignaciones presupuestarias que resultan de incorporar
las adecuaciones presupuestarias al gasto aprobado.
Gasto Comprometido: momento contable del gasto que refleja la aprobación por autoridad competente de
un acto administrativo, u otro instrumento jurídico que formaliza una relación jurídica con terceros para la adqui-
sición de bienes y servicios o ejecución de obras. En el caso de las obras a ejecutarse o de bienes y servicios a
recibirse durante varios ejercicios, el compromiso será registrado por la parte que se ejecutará o recibirá, durante
cada ejercicio;
En complemento a la definición anterior, se debe registrar como gasto comprometido lo siguiente:
*
Ídem.
119
a) En el caso de “gastos en personal” de planta permanente o fija y otros de similar naturaleza o directamente
vinculados a los mismos, al inicio del ejercicio presupuestario, por el costo total anual de la planta ocupada en
dicho momento, en las partidas correspondientes.
b) En el caso de la “deuda pública”, al inicio del ejercicio presupuestario, por el total de los pagos que haya
que realizar durante dicho ejercicio por concepto de intereses, comisiones y otros gastos, de acuerdo con el
financiamiento vigente. Corresponde actualizarlo mensualmente por variación del tipo de cambio, cambios en
otras variables o nuevos contratos que generen pagos durante el ejercicio.
c) En el caso de transferencias, subsidios y/o subvenciones, el compromiso se registrará cuando se expida el
acto administrativo que los aprueba.
Gasto Devengado: el momento contable que refleja el reconocimiento de una obligación de pago a favor de
terceros por la recepción de conformidad de bienes, servicios y obras oportunamente contratados; así como
de las obligaciones que derivan de tratados, leyes, decretos, resoluciones y sentencias definitivas;*
Gasto Ejercido: el momento contable que refleja la emisión de una cuenta por liquidar certificada o documen-
to equivalente debidamente aprobado por la autoridad competente;*
Gasto Pagado: el momento contable que refleja la cancelación total o parcial de las obligaciones de pago,
que se concreta mediante el desembolso de efectivo o cualquier otro medio de pago.
De conformidad con lo establecido por el CONAC, excepcionalmente, cuando por la naturaleza de las ope-
raciones no sea posible el registro consecutivo de todos los momentos contables del gasto, se registrarán si-
multáneamente de acuerdo a lineamientos previamente definidos por las unidades administrativas o instancias
competentes en materia de Contabilidad Gubernamental.
A los momentos contables de los egresos establecidos por la LGCG, es recomendable agregar a nivel de los
ejecutores del gasto el registro del “Precompromiso” (afectación preventiva). Entendiendo que corresponde re-
gistrar como tal, la autorización para gastar emitida por autoridad competente y que implica el inicio de un trámite
para la adquisición de bienes o la contratación de obras y servicios, ante una solicitud formulada por las unidades
responsables de ejecutar los programas y proyectos.
El registro de este momento contable, es de interés exclusivo de las unidades de administración de los ejecu-
tores del gasto o por las unidades responsables de ejecutar los programas y proyectos de acuerdo con la compe-
tencia de éstas, facilita la gestión de recursos que las mismas realizan y aseguran la disponibilidad de la asignación
para el momento de adjudicar la contratación respectiva.
En cumplimento al artículo Tercero Transitorio, fracción III, de la LGCG, el CONAC, con fecha 20 de agosto de
2009, publicó las Normas y Metodología para la Determinación de los Momentos Contables de los Egresos, don-
de se establecen los criterios básicos a partir de los cuales las unidades administrativas o instancias competentes
en materia de Contabilidad Gubernamental deben desarrollar en detalle y a nivel de cada partida del Clasificador
por Objeto del Gasto, la correspondiente metodología analítica de registro.
Momentos Contables de las Operaciones de Financiamiento

En cuanto a los momentos de registro de los ingresos derivados de operaciones de financiamiento público, se
definen de la siguiente manera:
Ingreso Estimado: las estimaciones por cada concepto de fuente de financiamiento previstas en el Plan Anual
de Financiamiento y en su documentación de soporte.
Ingreso Modificado: registro de las modificaciones al Plan Anual de Financiamiento autorizadas por la auto-
ridad competente.
Ingreso Devengado: en el caso de operaciones de financiamiento se registrará simultáneamente con el in-
greso recaudado.
Ingreso Recaudado: momento en que ingresan a las cuentas bancarias de la tesorería, los fondos correspon-
dientes a operaciones de financiamiento.
*
Ídem.
120
Egresos/Usos
La amortización de la deuda en sus momentos contables de comprometido, devengado, ejercido y pagado corres-
ponde registrarla en los siguientes momentos contables:
Gasto Comprometido: se registra al inicio del ejercicio presupuestario, por el total de los pagos previstos para
el mismo por concepto de amortización, de acuerdo con los contratos de financiamiento vigentes o los títulos de
la deuda colocados. Se revisará mensualmente por variación del tipo de cambio o de otras variables del endeuda-
miento, igualmente por la firma de nuevos contratos o colocación de títulos con vencimiento en el ejercicio.
Gasto Devengado/Ejercido: en el caso del Servicio de la Deuda, el devengo del gasto legalmente corresponde
realizarlo en el momento que nace la obligación de pago, lo que ocurre en la misma fecha que la obligación debe
ser pagada. De cumplirse cabalmente con lo anterior, se generaría la imposibilidad fáctica de programarlo y liquidar-
lo con oportunidad. Para solucionar este inconveniente, es habitual adoptar la convención de registrar el devengo
de estos egresos con la emisión de la cuenta por liquidar certificada o documento equivalente, lo que corresponde
hacerlo con varios días de anticipación a la fecha de su vencimiento y pago para facilitar su inclusión en la programa-
ción mensual o diaria de caja que realice la tesorería del ente público, asegurando a su vez, que el pago respectivo
se concrete en tiempo y forma.
Gasto Pagado: momento contable que refleja la cancelación total o parcial de las obligaciones de pago, que
se concreta mediante el desembolso en efectivo o cualquier otro medio de pago y, específicamente en el caso de
la deuda pública cuando la tesorería del ente público ordene al banco agende el pago de la obligación.
Principales ventajas del registro de los momentos contables del “comprometido y devengado”
a) Ventajas del “comprometido”
El correcto registro contable del momento del “comprometido” de los gastos tiene una particular relevancia para
aplicar políticas relacionadas con el control del gasto y con la disciplina fiscal. Si en algún momento de la ejecución
de un ejercicio, la autoridad responsable de la política fiscal de cada orden de gobierno tiene la necesidad de con-
tener, disminuir o paralizar el ritmo de ejecución del gasto, la medida correcta a tomar en estos casos, es regular
o impedir la constitución de nuevos “compromisos” contables. La prohibición de contraer compromisos implica
que los ejecutores del gasto no pueden firmar nuevas órdenes de compra de bienes, contratación de servicios,
contratos de obra u otros instrumentos contractuales similares que tarde o temprano originarán obligaciones de
pago. La firma de un contrato obliga a su ejecución. La obligación del registro contable del compromiso permite
asegurar que las disposiciones tomadas sobre el control del gasto son respetadas y facilitará obtener los resulta-
dos fiscales previstos.
b) Ventajas del “devengado”
La LGCG establece en su artículo 19 que el SCG debe integrar “en forma automática el ejercicio presupuestario
con la operación contable, a partir de la utilización del gasto devengado”. Ello también es válido para el caso de
los ingresos devengados.
Los procesos administrativo-financieros que originan “ingresos” o “egresos” reconocen en el momento con-
table del “devengado” la etapa más relevante para el registro de las respectivas transacciones. El correcto registro
de este momento contable es condición necesaria para la integración de los registros presupuestarios y contables,
así como para producir estados de ejecución presupuestaria, contables y económicos, oportunos, coherentes y
consistentes.
Principales ventajas del uso del “comprometido y del devengado” para

la programación diaria de caja
La elaboración periódica y diaria de un programa de caja (ingresos y pagos) realista y confiable, condición reque-
rida para la implantación de un sistema de cuenta única del ente público, exige conocer los montos autorizados
para gastar mediante las calendarizaciones, las adecuaciones de éstas y los compromisos y devengo que realizan
los ejecutores del gasto en el mismo momento en que ocurren.
121
La disponibilidad de esta información permitirá mantener una tesorería pública en equilibrio, mantener los
pagos al día, impedir la creación de pasivos exigibles ocultos en los ejecutores del gasto y, en su caso, poder es-
tablecer con precisión los excedentes de la tesorería para su mejor inversión.
Normas Contables Generales

De acuerdo con la LGCG se debe entender por Normas Contables: “los lineamientos, metodologías y procedi-
mientos técnicos, dirigidos a dotar a los entes públicos de las herramientas necesarias para registrar correctamente
las operaciones que afecten su contabilidad, con el propósito de generar información veraz y oportuna para la
toma de decisiones y la formulación de estados financieros institucionales y consolidados”.
Libros principales y registros auxiliares

Con respecto a este elemento, la LGCG dispone en su artículo 35 que “los entes públicos deberán mantener un
registro histórico detallado de las operaciones realizadas como resultado de su gestión financiera, en los libros
diario, mayor e inventarios y balances”.
En el mismo sentido, el artículo 36 establece que “la contabilidad deberá contener registros auxiliares que
muestren los avances presupuestarios y contables, que permitan realizar el seguimiento y evaluar el ejercicio del
gasto público y la captación del ingreso, así como el análisis de los saldos contenidos en sus estados financieros”.
El libro “Diario” es aquel en el cual se anotan cronológicamente los hechos y las cifras esenciales asociadas
con cada una de las operaciones que se efectúan en el ente público.
El libro “Mayor” es una recopilación de todas las cuentas de activo, pasivo, patrimonio, ingresos, egresos y
de orden y refleja el movimiento (crédito/débito) individual de las mismas.
El libro “Inventarios y Balances” muestra, en forma anual y al cierre de cada ejercicio contable, el estado de
situación financiera, el estado de resultados o el de ingresos y egresos, y los inventarios físicos finales correspon-
dientes.
En complemento a lo anterior, los registros auxiliares básicos del sistema serán, como mínimo, los siguientes:
• Registro auxiliar del ejercicio de la Ley de Ingresos, en los diferentes momentos contables.
• Registro auxiliar del ejercicio del Presupuesto de Egresos, en los diferentes momentos contables.
• Registro auxiliar de inventario de los bienes muebles o inmuebles bajo su custodia que, por su naturaleza, sean
inalienables e imprescriptibles, como lo son los monumentos arqueológicos, artísticos e históricos. (Artículo 25
de la LGCG.)
• Registro de responsables por la administración y custodia de los bienes nacionales de uso público o privado.
• Registro de responsables por anticipo de Fondos realizados por la Tesorería.

Así mismo, el artículo 42 de la LGCG, señala: “La contabilización de las operaciones presupuestarias y conta-
bles deberá respaldarse con la documentación original que compruebe y justifique los registros que se efectúen”
y conservarla durante el tiempo que señalan las disposiciones legales correspondientes.
Normas y Lineamientos específicos

Será responsabilidad de la unidad competente en materia de Contabilidad Gubernamental de cada orden de
gobierno, emitir los lineamientos o normas específicas para el registro de las transacciones relacionadas con los in-
gresos, gastos u operaciones de financiamiento y otros eventos que afectan al ente público, con el fin de asegurar
un tratamiento homogéneo de la información que se incorpora a los registros que se realizan en el SCG, ordenar
el trabajo de los responsables de los mismos, así como identificar y conocer las salidas básicas que existirán en
cada caso, más allá de las que puedan construirse parametrizando datos.
122
3.1.4 Estados Presupuestarios

El CONAC con fundamento en los artículos 6, 7 y 9 de la LGCG, con fecha lunes 6 de octubre del 2014, publicó en
el DOF el Acuerdo por el que se reforma el Capítulo VII del Manual de Contabilidad Gubernamental, mismo que
entró en vigor al día siguiente de su publicación y del cual se extrae solo los Estados e Informes Presupuestarios, la
demás información financiera se abordará en la siguiente unidad.
Estados e Informes Presupuestarios
Los estados e informes presupuestarios que establece la Ley estarán conformados por los siguientes agregados:
a) Estado Analítico de Ingresos
Su finalidad es conocer en forma periódica y confiable el comportamiento de los ingresos públicos.
Asimismo, muestran la distribución de los ingresos del ente público de acuerdo con los distintos grados de
desagregación que presenta el Clasificador por Rubros de Ingresos y el avance que se registra en el devengado y
recaudación de cada cuenta que forma parte de ellos a una fecha determinada.
Teniendo en cuenta que, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 38 de la LGCG y la norma ya emitida por
el CONAC por la que se aprueba el “Clasificador por Rubros de Ingresos”, el registro de los ingresos de los entes
públicos se efectuará en las cuentas establecidas por éste en las etapas que reflejen el estimado, modificado, de-
vengado y recaudado de los mismos.
A continuación, se presenta el Estado Analítico de Ingresos en su apertura mínima:
Nombre del Ente Público

Estado Analítico de Ingresos
Del XXXX al XXXX
Ingreso
Ampliaciones Diferencia
Rubro de Ingresos Estimado Modificado Devengado Recaudado
y Reducciones
(1) (2) (3 = 1 + 2) (4) (5) (6 = 5 – 1)
Impuestos
Cuotas y Aportaciones de
Seguridad Social
Contribuciones de Mejoras
Derechos
Productos
Corriente
Capital
Aprovechamientos
Corriente
Capital
Ingresos por Ventas de Bienes y
Servicios
Participaciones y Aportaciones
Transferencias, Asignaciones,
Subsidios y Otras Ayudas
Ingresos Derivados de
Financiamientos
Total
Ingresos excedentes1
(Continúa)
¹ Los ingresos excedentes se presentan para efectos de cumplimiento de la LGCG y el importe reflejado debe ser siempre
mayor a cero.
123
(Continuación)

Estado Analítico de Ingresos
Del XXXX al XXXX
Ingreso
Estado Analítico de Ingresos por Ampliaciones Diferencia

Estimado Modificado Devengado Recaudado
Fuente de Financiamiento y Reducciones
(1) (2) (3 = 1 + 2) (4) (5) (6 = 5 – 1)
Ingresos del Gobierno

Impuestos
Contribuciones de Mejoras
Derechos
Productos
Corriente
Capital
Aprovechamientos
Corriente
Capital
Ingresos de Organismos y
Empresas
Cuotas y Aportaciones de
Seguridad Social
Ingresos por Ventas de Bienes y
Servicios
Financiamientos
Financiamientos
Total
Ingresos excedentes¹
¹ Los ingresos excedentes se presentan para efectos de cumplimiento de la LGCG y el importe reflejado debe ser siempre
mayor a cero.
b) Estado Analítico del Ejercicio del Presupuesto de Egresos

Su finalidad es realizar periódicamente el seguimiento del ejercicio de los egresos presupuestarios. Dichos
Estados deben mostrar, a una fecha determinada del ejercicio del Presupuesto de Egresos, los movimientos y la
situación de cada cuenta de las distintas clasificaciones, de acuerdo con los diferentes grados de desagregación
de las mismas que se requiera.
Los estados e informes agregados, en general, tienen como propósito aportar información pertinente, clara,
confiable y oportuna a los responsables de la gestión política y económica del Estado para ser utilizada en la toma
124
de decisiones gubernamentales en general y sobre finanzas públicas en particular, así como para ser utilizada por
los analistas y la sociedad en general.
La clasificación de la información presupuestaria a generar será al menos la siguiente:
a) Clasificación por Objeto del Gasto (Capítulo y Concepto).
b) Clasificación Económica (Tipo de Gasto).
c) Clasificación Administrativa.
d) Clasificación Funcional (Finalidad y Función).

Estado Analítico del Ejercicio del Presupuesto de Egresos
Clasificación por Objeto del Gasto (Capítulo y Concepto)
Del XXXX al XXXX
Egresos
Ampliaciones/ Subejercicio
Rubro de Ingresos Aprobado Modificado Devengado Pagado
(Reducciones)
1 2 3 = (1 + 2) 4 5 6 = (3 – 4)
Servicios Personales
Remuneraciones al Personal de
Carácter Permanente
Remuneraciones al Personal de
Carácter Transitorio
Remuneraciones Adicionales y
Especiales
Seguridad Social
Otras Prestaciones Sociales y
Económicas
Previsiones
Pago de Estímulos a Servidores
Públicos
Materiales y Suministros
Materiales de Administración,
Emisión de Documentos y
Artículos Oficiales
Alimentos y Utensilios
Materias Primas y Materiales de
Producción y Comercialización
Materiales y Artículos de
Construcción y de Reparación
Productos Químicos, Farmacéuticos
y de Laboratorio
Combustibles, Lubricantes y
Aditivos
Vestuario, Blancos, Prendas
de Protección y Artículos
Deportivos
Materiales y Suministros Para
Seguridad
Herramientas, Refacciones y
Accesorios Menores
(Continúa)
125
(Continuación)

Del XXXX al XXXX
Egresos
(Reducciones)
1 2 3 = (1 + 2) 4 5 6 = (3 – 4)
Servicios Generales
Servicios Básicos
Servicios de Arrendamiento
Servicios Profesionales, Científicos,
Técnicos y Otros Servicios
Servicios Financieros, Bancarios y
Comerciales
Servicios de Instalación,
Reparación, Mantenimiento y
Conservación
Servicios de Comunicación Social y
Publicidad.
Servicios de Traslado y Viáticos
Servicios Oficiales
Otros Servicios Generales
Transferencias Internas y
Asignaciones al Sector Público
Transferencias al Resto del Sector
Público
Subsidios y Subvenciones
Ayudas Sociales
Pensiones y Jubilaciones
Transferencias a Fideicomisos,
Mandatos y Otros Análogos
Transferencias a la Seguridad Social
Donativos
Transferencias al Exterior
Bienes Muebles, Inmuebles e
Intangibles
Mobiliario y Equipo de
Administración
Mobiliario y Equipo Educacional y
Recreativo
Equipo e Instrumental Médico y de
Laboratorio
Vehículos y Equipo de Transporte
Equipo de Defensa y Seguridad
Maquinaria, Otros Equipos y
Herramientas
Activos Biológicos
Bienes Inmuebles
Activos Intangibles
Inversión Pública
Obra Pública en Bienes de Dominio
Público
Obra Pública en Bienes Propios
(Continúa)
126
(Continuación)
Del XXXX al XXXX
Egresos
(Reducciones)
1 2 3 = (1 + 2) 4 5 6 = (3 – 4)
Proyectos Productivos y Acciones
de Fomento
Inversiones Financieras y Otras
Provisiones
Inversiones Para el Fomento de
Actividades Productivas
Acciones y Participaciones de
Capital
Compra de Títulos y Valores
Concesión de Préstamos
Inversiones en Fideicomisos,
Mandatos y Otros Análogos
Otras Inversiones Financieras
Provisiones para Contingencias y
Otras Erogaciones Especiales
Participaciones
Aportaciones
Convenios
Deuda Pública
Amortización de la Deuda Pública
Intereses de la Deuda Pública
Comisiones de la Deuda Pública
Gastos de la Deuda Pública
Costo por Coberturas
Apoyos Financieros
Adeudos de Ejercicios Fiscales
Anteriores (Adefas)
Total del Gasto

Clasificación Económica (Tipo de Gasto)
Del XXXX al XXXX
Egresos
Concepto Aprobado Modificado Devengado Pagado
(Reducciones)
1 2 3 = (1 + 2) 4 5 6 = (3 – 4)
Gasto Corriente
Gasto de Capital
Amortización de la Deuda y
Disminución de Pasivos
Total del Gasto
127
Ente Público
Clasificación Administrativa
Del XXXX al XXXX
Egresos
(Reducciones)
1 2 3 = (1 + 2) 4 5 6 = (3 – 4)
Dependencia o Unidad
Administrativa 1
Administrativa 2
Administrativa 3
Administrativa 4
Administrativa 5
Administrativa 6
Administrativa 7
Administrativa xx
Total del Gasto
Gobierno (Federal/Estatal/Municipal) de __________________________

Del XXXX al XXXX
Egresos
(Reducciones)
1 2 3 = (1 + 2) 4 5 6 = (3 – 4)
Poder Ejecutivo
Poder Legislativo
Poder Judicial
Órganos Autónomos
Total del Gasto
128
Sector Paraestatal del Gobierno (Federal/Estatal/Municipal) de ______________________

Del XXXX al XXXX
Egresos
(Reducciones)
1 2 3 = (1 + 2) 4 5 6 = (3 – 4)
Entidades Paraestatales y
Fideicomisos No Empresariales y
No Financieros
Instituciones Públicas de la
Seguridad Social
Entidades Paraestatales
Empresariales No Financieras con
Participación Estatal Mayoritaria
Fideicomisos Empresariales No
Financieros con Participación
Estatal Mayoritaria
Empresariales Financieras
Monetarias con Participación
Estatal Mayoritaria
Empresariales Financieras No
Monetarias con Participación
Estatal Mayoritaria
Fideicomisos Financieros Públicos
con Participación Estatal
Mayoritaria
Total del Gasto

Clasificación Funcional (Finalidad y Función)
Del XXXX al XXXX
Egresos
(Reducciones)
1 2 3 = (1 + 2) 4 5 6 = (3 – 4)
Gobierno
Legislación
Justicia
Coordinación de la Política de
Gobierno
Relaciones Exteriores
(Continúa)
129
(Continuación)

Clasificación Funcional (Finalidad y Función)
Del XXXX al XXXX
Egresos
(Reducciones)
1 2 3 = (1 + 2) 4 5 6 = (3 – 4)
Asuntos Financieros y
Hacendarios
Seguridad Nacional
Asuntos de Orden Público y de
Seguridad Interior
Otros Servicios Generales
Desarrollo Social
Protección Ambiental
Vivienda y Servicios a la
Comunidad
Salud
Recreación, Cultura y Otras
Manifestaciones Sociales
Educación
Protección Social
Otros Asuntos Sociales
Desarrollo Económico
Asuntos Económicos, Comerciales
y Laborales en General
Agropecuaria, Silvicultura, Pesca
y Caza
Combustibles y Energía
Minería, Manufacturas y
Construcción
Transporte
Comunicaciones
Turismo
Ciencia, Tecnología e Innovación
Otras Industrias y Otros Asuntos
Económicos
Otras no Clasificadas en Funciones

Anteriores
Transacciones de la Deuda
Pública/Costo Financiero de la
Deuda
Transferencias, Participaciones y
Aportaciones entre Diferentes
Niveles y Órdenes de
Gobierno
Saneamiento del Sistema
Financiero
Anteriores
Total del Gasto
130

Endeudamiento Neto
Del XXXX al XXXX
Identificación de Crédito o Instrumento Contratación/Colocación Amortización Endeudamiento Neto
A B C=A–B
Créditos Bancarios
Total Créditos Bancarios

Otros Instrumentos de Deuda
Total Otros Instrumentos de Deuda

TOTAL

Intereses de la Deuda
Del XXXX al XXXX
Identificación de Crédito o Instrumento Devengado Pagado
Créditos Bancarios
Total de Intereses de Créditos Bancarios

Otros Instrumentos de Deuda
Total de Intereses de Otros Instrumentos de

Deuda
TOTAL
131
3.1.5 Estados Programáticos

El CONAC con fundamento en los artículos 6, 7, 9, 41 y 46 fracción II, inciso b, de la LGCG, aprobó el Acuerdo
por el que se emite la Clasificación Programática (Tipología General), mismo que fue publicado en el DOF del día
jueves 8 de agosto del 2013, del cual se consideran solo los puntos más relevantes.
Objeto
Establecer la clasificación de los programas presupuestarios de los entes públicos, que permitirá organizar, en
forma representativa y homogénea, las asignaciones de recursos de los programas presupuestarios.
Ámbito de aplicación
Las presentes disposiciones serán de observancia obligatoria para los entes públicos: poderes Ejecutivo, Legislativo
y Judicial de la Federación y de las entidades federativas; entes autónomos de la Federación y de las entidades
federativas; ayuntamientos de los municipios; y las entidades de la administración pública paraestatal, ya sean fe-
derales, estatales o municipales.
Para el caso de la Federación y cuando los entes públicos ejerzan recursos federales, la información a que se
refiere esta norma se realizará de conformidad con lo establecido en la Ley Federal de Presupuesto y Responsa-
bilidad Hacendaria.
La Clasificación Programática, se presenta a continuación:
Clasificación Programática
Programas Presupuestarios
Programas
Subsidios: Sector Social y Privado o Entidades Federativas y Municipios
Sujetos a Reglas de Operación S
Otros Subsidios U
Desempeño de las Funciones
Prestación de Servicios Públicos E
Provisión de Bienes Públicos B
Planeación, Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas P
Promoción y Fomento F
Regulación y Supervisión G
Funciones de las Fuerzas Armadas (Únicamente Gobierno Federal) A
Específicos R
Proyectos de Inversión K
Administrativos y de Apoyo
Apoyo al Proceso Presupuestario y para mejorar la eficiencia M
institucional
Apoyo a la Función Pública y al Mejoramiento de la Gestión O
Operaciones Ajenas W
Compromisos
Obligaciones de Cumplimiento de Resolución Jurisdiccional L
132
Desastres Naturales N
Obligaciones
Pensiones y Jubilaciones J
Aportaciones a la Seguridad Social T
Aportaciones a Fondos de Estabilización Y
Aportaciones a Fondos de Inversión y Reestructura de Pensiones Z
Programas de Gasto Federalizado (Gobierno Federal)
Gasto Federalizado I
Participaciones a Entidades Federativas y Municipios C
Costo Financiero, Deuda o Apoyos a Deudores y Ahorradores de la Banca D
Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores H
En el siguiente cuadro se presenta las características generales de la clasificación programática.

Anexo
Programas Presupuestarios Características Generales
Programas
Subsidios: Sector Social y Privado o Entidades Federativas y Municipios
Sujetos a Reglas de Operación S Definidos en el Presupuesto de Egresos y los que se incorporen
en el ejercicio.
Otros Subsidios U Para otorgar subsidios no sujetos a reglas de operación, en su
caso, se otorgan mediante convenios.
Prestación de Servicios Públicos E Actividades del sector público, que realiza en forma directa, regu-
lar y continua, para satisfacer demandas de la sociedad, de in-
terés general, atendiendo a las personas en sus diferentes esferas
jurídicas, a través de las siguientes finalidades:
i) Funciones de gobierno.
ii) Funciones de desarrollo social.
iii) Funciones de desarrollo económico.

Provisión de Bienes Públicos B Actividades que se realizan para crear, fabricar y/o elaborar bienes
que son competencia del Sector Público. Incluye las actividades re-
lacionadas con la compra de materias primas que se industrializan
o transforman, para su posterior distribución a la población.
Planeación, Seguimiento y Evaluación de P Actividades destinadas al desarrollo de programas y formu-la-
Políticas Públicas ción, diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas y sus
estrategias, así como para diseñar la implantación y operación de
los programas y dar seguimiento a su cumplimiento.
Promoción y Fomento F Actividades destinadas a la promoción y fomento de los sectores
social y económico.
Regulación y Supervisión G Actividades destinadas a la reglamentación, verificación e inspec-
ción de las actividades económicas y de los agentes del sector
privado, social y público.
(Continúa)
133
(Continuación)
Programas Presupuestarios Características Generales
Funciones de las Fuerzas Armadas A Actividades propias de las Fuerzas Armadas.
(Únicamente Gobierno Federal)
Específicos R Solamente actividades específicas, distintas a las demás modali-
dades.
Proyectos de Inversión K Proyectos de inversión sujetos a registro en la Cartera que integra
y administra el área competente en la materia.
Apoyo al Proceso Presupuestario y para M Actividades de apoyo administrativo desarrolladas por las ofi-
mejorar la eficiencia institucional cialías mayores o áreas homólogas.
Apoyo a la Función Pública y al O Actividades que realizan la función pública o contraloría para el
mejoramiento de la gestión mejoramiento de la gestión, así como las de los órganos de con-
trol y auditoría.
Operaciones ajenas W Asignaciones de los entes públicos paraestatales para el otorga-
miento de préstamos al personal, sindicatos o a otras entidades
públicas o privadas y demás erogaciones recuperables, así como
las relacionadas con erogaciones que realizan las entidades por
cuenta de terceros.
Compromisos
Obligaciones de cumplimiento de L Obligaciones relacionadas con indemnizaciones y obligaciones
resolución jurisdiccional que se derivan de resoluciones definitivas emitidas por la auto-
ridad competente.
Desastres Naturales N
Obligaciones
Pensiones y Jubilaciones J Obligaciones de ley relacionadas con el pago de pensiones y ju-
bilaciones.
Aportaciones a la Seguridad Social T Obligaciones de ley relacionadas con el pago de aportaciones.
Aportaciones a Fondos de Estabilización Y Aportaciones previstas en la fracción IV del artículo 19 de la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Aportaciones a Fondos de Inversión y Z Aportaciones previstas en la fracción IV del artículo 19 de la Ley
Reestructura de Pensiones Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

Programas de Gasto Federalizado
Gasto Federalizado I Aportaciones federales realizadas a las entidades federativas y
municipios a través del Ramo 33 y otras aportaciones en términos
de las disposiciones aplicables, así como gasto federal reasigna-
do a entidades federativas.
Participaciones a Entidades Federativas y C
Municipios
Costo Financiero, Deuda o Apoyos a D
Deudores y Ahorradores de la Banca
Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores H
Finalmente de acuerdo con el Manual de Contabilidad Gubernamental, a continuación se presenta el modelo

de los Estados e Informes Programáticos.
134
IV. Estados e Informes Programáticos

Gasto por Categoría Programática
Del XXXX al XXXX
Egresos
(Reducciones)
1 2 3 = (1 + 2) 4 5 6 = (3 – 4)
Programas
Subsidios: Sector Social y Privado
o Entidades Federativas y
Municipios
Sujetos a Reglas de Operación
Otros Subsidios
Prestación de Servicios
Públicos
Provisión de Bienes Públicos
Planeación, seguimiento y
evaluación de políticas
públicas
Promoción y fomento
Regulación y supervisión
Funciones de las Fuerzas
Armadas (Únicamente
Gobierno Federal)
Específicos
Proyectos de Inversión
Apoyo al proceso
presupuestario y para
mejorar la eficiencia
institucional
Apoyo a la función pública y al
mejoramiento de la gestión
Operaciones ajenas
Compromisos
Obligaciones de cumplimiento
de resolución jurisdiccional
Desastres Naturales
Obligaciones
Pensiones y jubilaciones
Aportaciones a la seguridad
social
Aportaciones a fondos de
estabilización
Aportaciones a fondos de
inversión y reestructura de
pensiones
Programas de Gasto Federalizado
(Gobierno Federal)
Gasto Federalizado
(Continúa)
135
(Continuación)

Gasto por Categoría Programática
Del XXXX al XXXX
Egresos
(Reducciones)
1 2 3 = (1 + 2) 4 5 6 = (3 – 4)
Participaciones a Entidades
Federativas y Municipios
Costo Financiero, Deuda o Apoyos a
Deudores y Ahorradores de la Banca
Anteriores
Total del Gasto
3.2 Registro de Operaciones

A continuación se presentan el conjunto de asientos contables tipo a que pueden dar lugar las operaciones fi-
nancieras relacionadas con los ingresos, gastos y el financiamiento público y que se realizan en el marco del Ciclo
Hacendario, sean éstas presupuestarias o no presupuestarias. Este modelo tiene como propósito disponer de una
guía orientadora sobre cómo se debe registrar cada hecho económico relevante y habitual de los entes públicos
que tiene impacto sobre el patrimonio de los mismos. El modelo presenta en primer lugar los asientos relaciona-
dos con el ejercicio de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos, que se generan automáticamente median-
te la matriz de conversión; continúa con las no presupuestarias y los propios de las operaciones de financiamiento,
para después culminar con el modelo de asientos por partida doble de las operaciones presupuestarias.
Toda esta información es tomada del Manual de Contabilidad Gubernamental.
De acuerdo al Manual de Contabilidad Gubernamental, emitido por el Consejo Nacional de Armonización
Contable CONAC, en su Capítulo V, denominado Modelo de Asientos para el Registro Contable, a continua-
ción se presenta lo más relevante de los asientos contables, siguiendo el formato del mismo manual.
Aspectos Generales
Las transacciones que afectan la Hacienda Pública deben ser objeto de registro contable en asientos por partida
doble con utilización de las cuentas que corresponden según la naturaleza de las operaciones y respaldadas por
los documentos que las originan (Documento Fuente del Asiento).
El modelo de asientos que se presenta tiene como propósito disponer de una guía orientadora sobre como
registrar los hechos económico-financieros que reflejan, en líneas generales, la actividad del ente público y con-
templa las transacciones que se dan en forma habitual y recurrente.
Las transacciones incluidas en el modelo de asientos se concentraron en los siguientes:
I.
Asiento de Apertura
II. Operaciones relacionadas con el ejercicio de la Ley de Ingresos
III. Operaciones relacionadas con el ejercicio del decreto de Presupuesto de Egresos
IV. Operaciones extrapresupuestarias relacionadas con la Ley de Ingresos y el ejercicio del Presupuesto de Egresos
V. Operaciones extrapresupuestarias no relacionadas con la Ley de Ingresos y el ejercicio del Presupuesto de
Egresos
136
VI. Operaciones de Financiamiento

V
II. Cuentas de Orden
V
III. Operaciones de Cierre del Ejercicio Patrimoniales y Presupuestarias
Es importante aclarar que, en principio para el punto I (Asientos de Apertura), los registros se generan en for-
ma automática a partir de un proceso específico; para los puntos II (Operaciones relacionadas con el ejercicio de
la Ley de Ingresos) y III (Operaciones relacionadas con el ejercicio del decreto de Presupuesto de Egresos), que
comprende los registros que provienen del ejercicio del presupuesto, los asientos contables de partida doble se
generan automáticamente, a partir de las matrices de conversión desarrolladas en el Anexo I. Para los puntos IV,
V, VI y VII si bien la mayoría de los casos podrán automatizarse en etapas posteriores, inicialmente se efectuarán
a través de registros no automatizados. El punto VIII respecto al cierre de ejercicio que también será automático
previo registro de los ajustes que correspondan.
Para efectos del desarrollo del libro se anotaran los subíndices marcados en el temario y así mismo se respe-
taran los marcados en el Manual de Contabilidad Gubernamental.
Contenido del Modelo de Asientos
3.2.1 Asiento de Apertura

I. Asiento de Apertura
Cargo Abono
1.1.1.1 Efectivo
1.1.1.2 Bancos/Tesorería
1.1.1.3 Bancos/Dependencias y Otros
1.1.1.4 Inversiones Temporales (hasta 3 meses)
1.1.1.4.1 Inversiones en Moneda Nacional CP
1.1.1.4.2 Inversiones en Moneda Extranjera CP
1.1.1.5 Fondos con Afectación Específica
1.1.1.6 Depósitos de Fondos de Terceros en Garantía
y/o Administración
1.1.1.9 Otros Efectivos y Equivalentes
1.1.2.1 Inversiones Financieras de Corto Plazo

1.1.2.2 Cuentas por Cobrar a Corto Plazo
1.1.2.3 Deudores Diversos por Cobrar a Corto Plazo
1.1.2.4 Ingresos por Recuperar a Corto Plazo
1.1.2.5 Deudores por Anticipos de la Tesorería a Corto
Plazo
1.1.2.6 Préstamos Otorgados a Corto Plazo
1.1.2.9 Otros Derechos a Recibir Efectivo o
Equivalentes a Corto Plazo
1.1.3.1 Anticipo a Proveedores por Adquisición de
Bienes y Prestación de Servicios a Corto Plazo
(Continúa)
137
(Continuación)
Cargo Abono
Bienes Inmuebles y Muebles a Corto Plazo
Bienes Intangibles a Corto Plazo
1.1.3.4 Anticipo a Contratistas por Obras Públicas a
Corto Plazo
1.1.3.9 Otros Derechos a Recibir Bienes o Servicios a
Corto Plazo
1.1.4.1 Inventario de Mercancías para Venta
1.1.4.2 Inventario de Mercancías Terminadas
1.1.4.3 Inventario de Mercancías en Proceso de
Elaboración
1.1.4.4 Inventario de Materias Primas, Materiales y
Suministros para Producción
1.1.4.4.1 Productos Alimenticios, Agropecuarios y
Forestales Adquiridos como Materia Prima
1.1.4.4.2 Insumos Textiles Adquiridos como Materia
Prima
1.1.4.4.3 Productos de Papel, Cartón e Impresos
Adquiridos como Materia Prima
1.1.4.4.4 Combustibles, Lubricantes y Aditivos
Adquiridos, Carbón y sus Derivados Adquiridos
como Materia Prima
1.1.4.4.5 Productos Químicos, Farmacéuticos y de
Laboratorio Adquiridos como Materia Prima
1.1.4.4.6 Productos Metálicos y a Base de Minerales no
Metálicos Adquiridos como Materia Prima
1.1.4.4.7 Productos de Cuero, Piel, Plástico y Hule
Adquiridos como Materia Prima
1.1.4.4.9 Otros Productos y Mercancías Adquiridas como

Materia Prima
1.1.4.5 Bienes en Tránsito
1.1.5.1 Almacén de Materiales y Suministros de Consumo
1.1.9.1 Valores en Garantía
1.1.9.2 Bienes en Garantía (excluye depósitos de fondos)
1.1.9.3 Bienes Derivados de Embargos, Decomisos,
Aseguramientos y Dación en Pago
1.2.1.1 Inversiones a Largo Plazo
1.2.1.1.1 Depósitos a LP en Moneda Nacional
1.2.1.1.2 Depósitos a LP en Moneda Extranjera
(Continúa)
138
(Continuación)
Cargo Abono
1.2.1.2 Títulos y Valores a Largo Plazo
1.2.1.2.1 Bonos a LP
1.2.1.2.2 Valores Representativos de Deuda a LP
1.2.1.2.3 Obligaciones Negociables a LP
1.2.1.2.9 Otros Valores a LP
1.2.1.3 Fideicomisos, Mandatos y Contratos Análogos
1.2.1.3.1 Fideicomisos, Mandatos y Contratos Análogos
del Poder Ejecutivo
del Poder Legislativo
del Poder Judicial
Públicos no Empresariales y no Financieros
Públicos Empresariales y no Financieros
Públicos Financieros
de Entidades Federativas
de Municipios
de Empresas Privadas y Particulares
1.2.1.4 Participaciones y Aportaciones de Capital
1.2.1.4.1 Participaciones y Aportaciones de Capital a LP
en el Sector Público
en el Sector Privado

en el Sector Externo
1.2.2.1 Documentos por Cobrar a Largo Plazo
1.2.2.2 Deudores Diversos a Largo Plazo
1.2.2.3 Ingresos por Recuperar a Largo Plazo
1.2.2.4 Préstamos Otorgados a Largo Plazo
1.2.2.4.1 Préstamos Otorgados a LP al Sector Público
1.2.2.4.2 Préstamos Otorgados a LP al Sector Privado
1.2.2.4.3 Préstamos Otorgados a LP al Sector Externo
1.2.2.9 Otros Derechos a Recibir Efectivo o
Equivalentes a Largo Plazo
(Continúa)
139
(Continuación)
Cargo Abono
1.2.3.1 Terrenos
1.2.3.2 Viviendas
1.2.3.3 Edificios no Habitacionales
1.2.3.4 Infraestructura
1.2.3.4.1 Infraestructura de Carreteras
1.2.3.4.2 Infraestructura Ferroviaria y Multimodal
1.2.3.4.3 Infraestructura Portuaria
1.2.3.4.4 Infraestructura Aeroportuaria
1.2.3.4.5 Infraestructura de Telecomunicaciones
1.2.3.4.6 Infraestructura de Agua Potable, Saneamiento,
Hidroagrícola y Control de Inundaciones
1.2.3.4.7 Infraestructura Eléctrica
1.2.3.4.8 Infraestructura de Producción de Hidrocarburos
1.2.3.4.9 Infraestructura de Refinación, Gas y Petroquímica
1.2.3.5 Construcciones en Proceso en Bienes de
Dominio Público
1.2.3.5.1 Edificación Habitacional en Proceso
1.2.3.5.2 Edificación no Habitacional en Proceso
1.2.3.5.3 Construcción de Obras para el Abastecimiento
de Agua, Petróleo, Gas, Electricidad y
Telecomunicaciones en Proceso
1.2.3.5.4 División de Terrenos y Construcción de Obras
de Urbanización en Proceso
1.2.3.5.5 Construcción de Vías de Comunicación en
Proceso
1.2.3.5.6 Otras Construcciones de Ingeniería Civil u
Obra Pesada en Proceso
1.2.3.5.7 Instalaciones y Equipamiento en

Construcciones en Proceso
1.2.3.5.9 Trabajos de Acabados en Edificaciones y Otros
Trabajos Especializados en Proceso
1.2.3.6 Construcciones en Proceso en Bienes Propios
1.2.3.6.1 Edificación Habitacional en Proceso
1.2.3.6.2 Edificación no Habitacional en Proceso
1.2.3.6.3 Construcción de Obras para el Abastecimiento
de Agua, Petróleo, Gas, Electricidad y
Telecomunicaciones en Proceso
1.2.3.6.4 División de Terrenos y Construcción de Obras
de Urbanización en Proceso
(Continúa)
140
(Continuación)
Cargo Abono
1.2.3.6.5 Construcción de Vías de Comunicación en
Proceso
1.2.3.6.6 Otras Construcciones de Ingeniería Civil u
Obra Pesada en Proceso
1.2.3.6.7 Instalaciones y Equipamiento en Construcciones
en Proceso
1.2.3.6.9 Trabajos de Acabados en Edificaciones y Otros
Trabajos Especializados en Proceso
1.2.3.9 Otros Bienes Inmuebles
1.2.4.1 Mobiliario y Equipo de Administración
1.2.4.1.1 Muebles de Oficina y Estantería
1.2.4.1.2 Muebles, Excepto de Oficina y Estantería
1.2.4.1.3 Equipo de Cómputo y de Tecnologías de la
Información
1.2.4.1.9 Otros Mobiliarios y Equipos de Administración
1.2.4.2 Mobiliario y Equipo Educacional y Recreativo
1.2.4.2.1 Equipos y Aparatos Audiovisuales
1.2.4.2.2 Aparatos Deportivos
1.2.4.2.3 Cámaras Fotográficas y de Video
1.2.4.2.9 Otro Mobiliario y Equipo Educacional y Recreativo
1.2.4.3 Equipo e Instrumental Médico y de Laboratorio
1.2.4.3.1 Equipo Médico y de Laboratorio
1.2.4.3.2 Instrumental Médico y de Laboratorio
1.2.4.4 Equipo de Transporte
1.2.4.4.1 Automóviles y Equipo Terrestre
1.2.4.4.2 Carrocerías y Remolques
1.2.4.4.3 Equipo Aeroespacial
1.2.4.4.4 Equipo Ferroviario

1.2.4.4.5 Embarcaciones
1.2.4.4.9 Otros Equipos de Transporte
1.2.4.5 Equipo de Defensa y Seguridad
1.2.4.6 Maquinaria, Otros Equipos y Herramientas
1.2.4.6.1 Maquinaria y Equipo Agropecuario
1.2.4.6.2 Maquinaria y Equipo Industrial
1.2.4.6.3 Maquinaria y Equipo de Construcción
1.2.4.6.4 Sistemas de Aire Acondicionado, Calefacción y
de Refrigeración Industrial y Comercial
1.2.4.6.5 Equipo de Comunicación y Telecomunicación
(Continúa)
141
(Continuación)
Cargo Abono
1.2.4.6.6 Equipos de Generación Eléctrica, Aparatos y
Accesorios Eléctricos
1.2.4.6.7 Herramientas y Máquinas-Herramienta
1.2.4.6.9 Otros Equipos
1.2.4.7 Colecciones, Obras de Arte y Objetos Valiosos
1.2.4.7.1 Bienes Artísticos, Culturales y Científicos
1.2.4.7.2 Objetos de Valor
1.2.4.8 Activos Biológicos
1.2.4.8.1 Bovinos
1.2.4.8.2 Porcinos
1.2.4.8.3 Aves
1.2.4.8.4 Ovinos y Caprinos
1.2.4.8.5 Peces y Acuicultura
1.2.4.8.6 Equinos
1.2.4.8.7 Especies Menores y de Zoológico
1.2.4.8.8 Árboles y Plantas
1.2.4.8.9 Otros Activos Biológicos
1.2.5.1 Software
1.2.5.2 Patentes, Marcas y Derechos
1.2.5.2.1 Patentes
1.2.5.2.2 Marcas
1.2.5.2.3 Derechos
1.2.5.3 Concesiones y Franquicias
1.2.5.3.1 Concesiones
1.2.5.3.2 Franquicias
1.2.5.4 Licencias
1.2.5.4.1 Licencias Informáticas e Intelectuales

1.2.5.4.2 Licencias Industriales, Comerciales y Otras
1.2.5.9 Otros Activos Intangibles
1.2.7.1 Estudios, Formulación y Evaluación de Proyectos
1.2.7.2 Derechos Sobre Bienes en Régimen de
Arrendamiento Financiero
1.2.7.3 Gastos Pagados por Adelantado a Largo Plazo
1.2.7.4 Anticipos a Largo Plazo
1.2.7.5 Beneficios al Retiro de Empleados Pagados por
Adelantado
1.2.7.9 Otros Activos Diferidos
(Continúa)
142
(Continuación)
Cargo Abono
1.2.9.1 Bienes en Concesión
1.2.9.2 Bienes en Arrendamiento Financiero
1.2.9.3 Bienes en Comodato
2.1.1.1 Servicios Personales por Pagar a Corto Plazo
2.1.1.2 Proveedores por Pagar a Corto Plazo
2.1.1.3 Contratistas por Obras Públicas por Pagar a
Corto Plazo
2.1.1.4 Participaciones y Aportaciones por Pagar a
Corto Plazo
2.1.1.5 Transferencias Otorgadas por Pagar a Corto Plazo
2.1.1.6 Intereses, Comisiones y Otros Gastos de la
Deuda Pública por Pagar a Corto Plazo
2.1.1.7 Retenciones y Contribuciones por Pagar a
Corto Plazo
2.1.1.8 Devoluciones de la Ley de Ingresos por Pagar a
Corto Plazo
2.1.1.9 Otras Cuentas por Pagar a Corto Plazo
2.1.2.1 Documentos Comerciales por Pagar a Corto Plazo
2.1.2.2 Documentos con Contratistas por Obra Pública
por Pagar a Corto Plazo
2.1.2.9 Otros Documentos por Pagar a Corto Plazo
2.1.3.1 Porción a Corto Plazo de la Deuda Pública Interna
2.1.3.2 Porción a Corto Plazo de la Deuda Pública Externa
2.1.3.3 Porción a Corto Plazo de Arrendamiento
Financiero
2.1.4.1 Títulos y Valores de la Deuda Pública Interna a
Corto Plazo
2.1.4.2 Títulos y Valores de la Deuda Pública Externa a
Corto Plazo
2.1.5.1 Ingresos Cobrados por Adelantado a Corto Plazo
2.1.5.2 Intereses Cobrados por Adelantado a Corto Plazo
2.1.5.9 Otros Pasivos Diferidos a Corto Plazo
2.1.6.1 Fondos en Garantía a Corto Plazo
2.1.6.2 Fondos en Administración a Corto Plazo
2.1.6.3 Fondos Contingentes a Corto Plazo
2.1.6.4 Fondos de Fideicomisos, Mandatos y
Contratos Análogos a Corto Plazo
2.1.6.5 Otros Fondos de Terceros en Garantía y/o
Administración a Corto Plazo
2.1.6.6 Valores y Bienes en Garantía a Corto Plazo
(Continúa)
143
(Continuación)
Cargo Abono
2.1.7.1 Provisión para Demandas y Juicios a Corto Plazo
2.1.7.2 Provisión para Contingencias a Corto Plazo
2.1.7.9 Otras Provisiones a Corto Plazo
2.1.9.1 Ingresos por Clasificar
2.1.9.2 Recaudación por Participar
2.1.9.9 Otros Pasivos Circulantes
2.2.1.1 Proveedores por Pagar a Largo Plazo
2.2.1.2 Contratistas por Obra Pública por Pagar a
Largo Plazo
2.2.2.1 Documentos Comerciales por Pagar a Largo Plazo
2.2.2.2 Documentos con Contratistas por Obra Pública
por Pagar a Largo Plazo
2.2.2.9 Otros Documentos por Pagar a Largo Plazo
2.2.3.1 Títulos y Valores de la Deuda Pública Interna a
Largo Plazo
2.2.3.2 Títulos y Valores de la Deuda Pública Externa a
Largo Plazo
2.2.3.3 Préstamos de la Deuda Pública Interna por
Pagar a Largo Plazo
2.2.3.4 Préstamos de la Deuda Pública Externa por
Pagar a Largo Plazo
2.2.3.5 Arrendamiento Financiero a Largo Plazo
2.2.4.1 Créditos Diferidos a Largo Plazo
2.2.4.2 Intereses Cobrados por Adelantado a Largo Plazo
2.2.4.9 Otros Pasivos Diferidos a Largo Plazo
2.2.5.1 Fondos en Garantía a Largo Plazo
2.2.5.2 Fondos en Administración a Largo Plazo
2.2.5.3 Fondos Contingentes a Largo Plazo

2.2.5.4 Fondos de Fideicomisos, Mandatos y
Contratos Análogos a Largo Plazo
2.2.5.5 Otros Fondos de Terceros en Garantía y/o
Administración a Largo Plazo
2.2.5.6 Valores y Bienes en Garantía a Largo Plazo
2.2.6.1 Provisión para Demandas y Juicios a Largo Plazo
2.2.6.2 Provisión para Pensiones a Largo Plazo
2.2.6.3 Provisión para Contingencias a Largo Plazo
2.2.6.9 Otras Provisiones a Largo Plazo
3.1.1 Aportaciones
(Continúa)
144
(Continuación)
Cargo Abono
3.1.2 Donaciones de Capital
3.1.3 Actualización de Hacienda Pública/ Patrimonio
3.2.1 Resultados del Ejercicio (Ahorro/ Desahorro)
3.2.2 Resultados de Ejercicios Anteriores
3.2.3 Revalúos
3.2.3.1 Revalúo de Bienes Inmuebles
3.2.3.2 Revalúo de Bienes Muebles
3.2.3.3 Revalúo de Bienes Intangibles
3.2.3.9 Otros Revalúos
3.2.4 Reservas
3.2.4.1 Reservas de Patrimonio
3.2.4.2 Reservas Territoriales
3.2.4.3 Reservas por Contingencias
3.2.5 Rectificaciones de Resultados de Ejercicios
Anteriores
3.2.5.1 Cambios en Políticas Contables
3.2.5.2 Cambios por Errores Contables
3.3.1 Resultado por Posición Monetaria
3.3.2 Resultado por Tenencia de Activos no Monetarios
Documento Fuente del Asiento: Auxiliar contable del ejercicio inmediato anterior.
3.2.2 Operaciones relacionadas con el ejercicio de la Ley de Ingresos

II. Operaciones relacionadas con el ejercicio de la Ley de Ingresos
II.1
Ingresos corrientes
II.1.1
Impuestos
II.1.1.1
Registro de la clasificación por concepto de impuestos.
Cargo Abono
2.1.9.1 Ingresos por Clasificar
4.1.1.1 Impuestos Sobre los Ingresos
4.1.1.2 Impuestos Sobre el Patrimonio
4.1.1.3 Impuestos Sobre la Producción, el Consumo y las

Transacciones
4.1.1.4 Impuestos al Comercio Exterior
(Continúa)
145
(Continuación)
Cargo Abono
4.1.1.5 Impuestos Sobre Nóminas y Asimilables
4.1.1.6 Impuestos Ecológicos
4.1.1.7 Accesorios de Impuestos
4.1.1.9 Otros Impuestos
4.1.9.1 Impuestos no Comprendidos en las Fracciones de la Ley

de Ingresos Causados en Ejercicios Fiscales Anteriores
Pendientes de Liquidación o Pago
Documento Fuente del Asiento: Resumen de distribución de Ingresos de la oficina recaudadora o documento equivalente.
Referencia con el asiento IV.1.1.1
II.1.1.2 Registro del devengado por concepto de impuestos determinables.
Cargo Abono

Transacciones

Documento Fuente del Asiento: Documento emitido por la autoridad competente.
II.1.1.3 Registro de la recaudación de impuestos determinables recibidos en la tesorería y/o auxiliares de la

misma.
Cargo Abono
1.1.1.1 Efectivo
Documento Fuente del Asiento: Formato de pago autorizado, recibo oficial, estado de cuenta bancario.
146
II.1.1.4 Registro del devengado y recaudado por concepto de impuestos autodeterminables recibidos en la
tesorería y/o auxiliares de la misma.
Cargo Abono
Transacciones
1.1.1.1 Efectivo
Documento Fuente del Asiento: Formato de pago autorizado, recibo oficial, estado de cuenta bancario.
II.1.1.5 Registro de la devolución y pago de impuestos.
Cargo Abono
Transacciones

4.1.9.1 Impuestos no Comprendidos en las Fracciones de
la Ley de Ingresos Causados en Ejercicios Fiscales
Anteriores Pendientes de Liquidación o Pago
2.1.1.8 Devoluciones de la Ley de Ingresos por
Pagar a Corto Plazo
2.1.1.8 Devoluciones de la Ley de Ingresos por Pagar a
Corto Plazo
Documento Fuente del Asiento: Oficio de autorización de pago de devolución de ingresos, entrega de efectivo, cheque y/o
transferencia bancaria.
147
II.1.1.6 Registro de ingresos compensados por impuestos.
Cargo Abono
4.1.1.3 Impuestos Sobre la Producción, el Consumo

y las Transacciones
4.1.9.1 Impuestos no Comprendidos en las

Fracciones de la Ley de Ingresos Causados
en Ejercicios Fiscales Anteriores Pendientes
de Liquidación o Pago

Transacciones
4.1.9.1 Impuestos no Comprendidos en las Fracciones de

la Ley de Ingresos Causados en Ejercicios Fiscales
Anteriores Pendientes de Liquidación o Pago
Documento Fuente del Asiento: Declaración del contribuyente o documento equivalente.
II.1.1.7 Registro del devengado al formalizarse la suscripción del convenio de pago de impuestos en parciali-
dades (sin previo devengado).
Cargo Abono

Transacciones
(Continúa)
148

Contabilidad Gubernamental - PG 12-159

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Contabilidad Gubernamental - PG 12-159

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Unidad I

Generalidades de la Contabilidad Gubernamental

1.1 Contabilidad Gubernamental en México

1.3 Normatividad de la Contabilidad Gubernamental

1.3.2 Normas Internacionales de Contabilidad

1.1 Contabilidad Gubernamental en México

gencia derivadas de la 2ª. Guerra mundial.

1.1.2 Concepto de Contabilidad Gubernamental

Explicación del postulado básico

Explicación del postulado básico

Explicación del postulado básico

Explicación del postulado básico

Explicación del postulado básico

6. Registro e integración presupuestaria

Explicación del postulado básico

7. Consolidación de la información financiera

Explicación del postulado básico

Explicación del postulado básico

Explicación del postulado básico

10. Dualidad económica

Explicación del postulado básico

Explicación del postulado básico

1.1.5 Sistema Integral de Contabilidad Gubernamental

Atendiendo a lo anterior el Sistema de Contabilidad Gubernamental, según el CONAC puede esquematizarse

ENTRADAS PROCESAMIENTO SALIDAS

Transacciones con - Registros y estados del

El CONAC ha emitido un Manual de Contabilidad Gubernamental, con fundamento en el artículo 4º fracción

a la fecha de su realización, independientemente de la de su pago, y la del ingreso se registrará cuando exista

Objetivos del Sistema de Contabilidad Gubernamental

h) Permitir una efectiva transparencia en la rendición de cuentas.

Principales Usuarios de la Información Producida por el SCG

1.2 Marco Legal de Contabilidad Gubernamental

1.2.1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

1.2.2 Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPyRH)

Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

1.2.4.3 Ley de Ingresos de la Federación (LIF)

Código Fiscal de la Federación (CFF) y su Reglamento

Artículo 26. Son responsables solidarios con los contribuyentes:

1.2.4.4 Reglamento del Código Fiscal de la Federación

B. Los registros o asientos contables deberán:

1.2.4.5 Presupuesto de Egresos de la Federación

Las dependencias y entidades responsables de los programas, deberán observar lo siguiente:

a partir del 1° de enero de 2009.

Fecha Concepto Entrada en vigor

Fecha Concepto Entrada en vigor

diciembre de Gubernamental. 2014

1.3 Normatividad de la Contabilidad Gubernamental

En el ámbito del estudio del derecho una norma es un precepto jurídico.

1.3.1 Normas Contables

Equivalencia Emitida en Vigente a partir

con las NIIF del 1o de

NIF A-2 Postulados Básicos MC Octubre 2005 Enero 2006

Equivalencia Emitida en Vigente a partir

NIF A-6 Reconocimiento y valuación MC Octubre 2005 Enero 2006

NIF A-7 Presentación y revelación NIC 1 Octubre 2005 Enero 2006

NIF A-8 Supletoriedad MC Octubre 2005 Enero 2006

Normas aplicables a los estados financieros en su conjunto

NIF B-7 Adquisiciones de negocios NIIF 3 Noviembre 2008 Enero 2009

NIF B-10 Efectos de la inflación NIC 29 Julio 2007 Enero 2008

Normas aplicables a conceptos específicos de los estados financieros

NIF C-2 Instrumentos financieros NIC 32 Diciembre 1999 Enero 2001

Equivalencia Emitida en Vigente a partir

1.2.4.3 Ley de Ingresos de la Federación (LIF)