LA CUENTA GENERAL DE LA

REPÚBLICA:
INSTRUMENTO DE RENDICIÓN DE CUENTAS DEL
ESTADO
EXPOSITOR
CPCC CAMILO PACHECO PACHECO
Agosto 2011
 AGENDA
9 La Cuenta General: Concepto y objetivos
9 La Gestión Pública y los Sistemas Administrativos del S.P.
9 La Rendición de Cuentas: Un proceso compartido
9 Transparencia en la Rendición de Cuentas
9 La Ética: Fundamento de la Rendición de Cuentas
9 La Cuenta General de la República 2009
9 Perspectivas de la Cuenta General de la República
9 Hacia una Información Financiera de Alta Calidad:
¿Para Qué?
9 Conclusiones

2 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

LA CUENTA
ASPECTOS ECONÓMICOS
GENERAL ESTADO DE LA DEUDA PÚBLICA
ENTA GENERAL
DE LA REPÚBLICA

CONCEPTO INFORMACIÓN
PRESUPUPUESTARIA

Instrumento de gestión
pública, que contiene INVERSIÓN PÚBLICA
información y análisis de los
resultados presupuestarios, INFORMACIÓN FINANCIERA
financieros, económicos,
patrimoniales y de
cumplimiento de metas e
indicadores de gestión
financiera, en la actuación
GASTO SOCIAL
de las entidades del sector
ESTADO DE TESORERÍA
público durante el ejercicio
fiscal e incluye Información
sobre la Deuda Pública, de
Tesorería, de Inversión
Pública y de Gasto Social

3 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

 CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CUENTA GENERAL
Objetivos RESULTADOS
ANÁLISIS CUALITATIVO

1. Informar los resultados de

la gestión de la administración
pública en los aspectos
presupuestarios, financieros,
económicos, patrimoniales y de
cumplimiento de metas;

2. Presentar el análisis
cualitativo de la actuación de las
entidades del S.P. incluyendo CONTROL Y FISCALIZACIÓN
PLANEAMIENTO y
los indicadores de TOMA DE DECISIONES
gestión financiera;

3. Proveer información para

el planeamiento y la toma de
decisiones; y

4. Facilitar el control y
fiscalización de la gestión
pública
4
Camilo Pacheco Pacheco - Expositor
GESTIÓN PÚBLICA

¿Qué es ?
Es el conjunto
de acciones mediante
las cuales las entidades
tienden al logro de sus
fines, objetivos y metas,
las que están
enmarcados por
las políticas
gubernamentales
establecidas por el
Poder Ejecutivo

ES EL ARTE DE HACER POSIBLE LO

QUE HOY NOS PARECE IMPOSIBLE
5 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor
 Presupuesto
Tesorería
SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
DEL Endeudamiento
SECTOR PÚBLICO Público

Contabilidad

Administración Contrataciones
de bienes y Adquisiciones Inversión
Pública

6
Camilo Pacheco Pacheco - Expositor
INTEGRACIÓN

ADMINISTRACION RECURSOS
COMPRAS Y DE BIENES HUMANOS
CONTRATACIONES

PRESUPUESTO TESORERIA
INVERSION
PUBLICA

ENDEUDAMIENTO

SUNAT CONTABILIDAD
 FASES DEL PROCESO DE LA CUENTA GENERAL
DE LA REPÚBLICA

8 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

 FASES DEL PROCESO DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA

a) Presentación y Recepción de las Rendiciones de Cuentas

Esta fase se inicia con la elaboración y difusión de normas específicas por

la Dirección General de Contabilidad Pública (DGCP), hasta la recepción
de las rendiciones de cuentas del sector público para la elaboración de la
Cuenta General de la República.

El plazo para la presentación de cuentas por las entidades NO EXCEDE

el 31 DE MARZO siguiente al año fiscal materia de rendición de cuentas
(Art. 28º Ley Nº 28708)

La DGCP, mediante el Diario Oficial “El Peruano” y la página Web

del MEF, notifica a la máxima autoridad individual o colegiada, la OMISIÓN
a la presentación de rendición de cuentas.

9 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

 FASES DEL PROCESO DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA

b) Análisis y Procesamiento de la Información

Consiste en la verificación, análisis, validación y estructuración de las

Rendiciones de Cuentas, por parte de la DGCP, de acuerdo con las normas
contables aprobadas y vigentes.

c) Elaboración de la Cuenta General

En esta fase, las rendiciones de cuentas son integradas y consolidadas

para la elaboración de la Cuenta General de la República.

La DGCP remite la Cuenta General de la República a la Contraloría General

de la República para ser auditada y a la Comisión Revisora del Congreso,
en un plazo que vence el 20 DE JUNIO del año siguiente al ejercicio fiscal
materia de rendición. (Ley Nº 29537)

10 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

 FASES DEL PROCESO DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA

d) Informe de Auditoría

La Contraloría General de la República es la encargada de realizar la

auditoría a la Cuenta General y emite el Informe de Auditoría señalado
en el artículo 81º de la Constitución Política del Perú, modificado por la
Ley No. 29401, el cual es presentado al MEF y a la Comisión Revisora del
Congreso, en un plazo que vence el 10 de AGOSTO del año siguiente al
del ejercicio materia del informe.

e) Presentación

El Ministro de Economía y Finanzas presenta al Presidente de la República

La Cuenta General elaborada por la DGCP, acompañada del Informe de
Auditoría de la Contraloría General, para la presentación de ambos
documentos al Congreso de la República, en un plazo que vence el 15 de
AGOSTO del año siguiente al del ejercicio materia de rendición de
cuentas( Ley Nº 29401 y Ley Nº 29537)

11 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

 FASES DEL PROCESO DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA
f) Examen y Dictamen

La Cuenta General de la República y el Informe de Auditoría, recibidos por el Congreso

de la República, se deriva a una Comisión Revisora, para el examen y dictamen
correspondiente, en el plazo que vence el 15 de OCTUBRE.

La Comisión Revisora del Congreso de la República presenta su dictamen en la sesión

inmediata (Artículo 33º de la Ley Nº 28708, modificado por el artículo 2º de la
Ley Nº 29537)

g) Aprobación de la Cuenta General de la República

EL PLENO del Congreso de la República se pronuncia en un plazo que vence

el 30 de OCTUBRE.

Si el Congreso no se pronuncia en el plazo señalado, el dictamen de la Comisión Revisora

se eleva al Poder Ejecutivo dentro de los 15 días Calendarios siguientes, para que éste
promulgue un Decreto Legislativo que contiene la Cuenta General de la República,
dentro de los 15 días calendarios siguientes de recibido el dictamen.

12 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

FASES DEL PROCESO DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA

h) Difusión de la Cuenta General de la República

La DGCP, de conformidad con la Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública, publica en la sección del Sistema Nacional de Contabilidad de la

página Web del MEF, la relación de OMISOS, los estados financieros, presupuestarios e

información complementaria de las entidades del sector público, para facilitar el

debido ejercicio de la participación y control ciudadano.

13 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

 Aprueba

Presenta

Audita

Elabora la Cuenta General

Rinde Cuentas
14
Camilo Pacheco Pacheco - Expositor
 LA RENDICIÓN DE CUENTAS: UN PROCESO
COMPARTIDO

15
Camilo Pacheco Pacheco - Expositor
 ¿QUÉ ES EL DEBER DE RESPONDER (ACCOUNTABILITY)?

ES LA OBLIGACIÓN DE
RESPONDER POR LOS
RECURSOS CONFIADOS, LOS
RESULTADOS ALCANZADOS
Y LOS ACTOS EFECTUADOS

16 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

 ¿ ENTONCES QUE ES LA
RENDICIÓN DE CUENTAS ?

Es la capacidad de las instituciones para hacer

responsable a los gobernantes de sus actos y
decisiones
Se define como la obligación permanente de los
mandatarios o agentes, para informar a sus mandantes
de los actos que llevan a cabo como resultado de una
delegación de autoridad, que se realiza mediante un
contrato formal o informal y que implica sanciones en
caso de incumplimiento

17
Camilo Pacheco Pacheco - Expositor
 PILARES BÁSICOS DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS

Rendición
De Cuentas

Responsabilidad Sanciones

Información

Justificación
18 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor
 LA RENDICIÓN DE CUENTAS

Ventajas:

Contribuye a una mejor

comunicación entre las
autoridades y la población

Contribuye a articular
Fortalece
la Gestión del Desarrollo la
Gobernabilidad
Mejora la legitimidad de las
autoridades

19 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

 LA RENDICIÓN DE CUENTAS

Una Política Pública:

La rendición de
cuentas no es un acto
aislado y esporádico,
sino algo continuo
y sistemático

20 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

 RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS

Ley Presupuesto 2011

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIA
Incorpórese el artículo 84-A al Capítulo
IV Presupuesto por Resultados de la
Ley núm. 28411, Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto, con
el siguiente texto:

“Artículo 84º-A.- Rendición Pública de

Cuentas de los Avances de Resultados
y Productos de los Programas
Estratégicos-

Con una periodicidad anual, el

Ministerio de Economía y Finanzas
sostiene Reuniones públicas...

21 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

 TRANSPARENCIA

EN LA RENDICIÓN

DE CUENTAS

22 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

 TRANSPARENCIA EN LA RENDICIÓN DE CUENTAS

Pronunciamientos Internacionales:
1994 CUMBRE DE LAS AMERICAS

Todos los aspectos de la Administración Pública deben ser

TRANSPARENTES, y estar abiertos al ESCRUTINIO PÚBLICO
1997 CONVENCIÓN INTERNACIONAL CONTRA LA CORRUPCIÓN

Eliminación de la IMPUNIDAD de los funcionarios

Aumento de la Transparencia de los funcionarios
Participación activa de la ciudadanía

1999 CONFERENCIA SOBRE TRANSPARENCIA PARA EL CRECIMIENTO

La corrupción amenaza LA DEMOCRACIA, el CRECIMIENTO,

LAS INVERSIONES; incrementa la POBREZA y destruye la
23
CONFIANZA PÚBLICA Camilo Pacheco Pacheco - Expositor
 TRANSPARENCIA EN LA RENDICIÓN DE
CUENTAS
Pronunciamientos Internacionales:

1999 II CONFERENCIA IBEROMERICANA DE REFORMA DEL ESTADO

Necesidad de SISTEMAS DE INFORMACIÓN y de

CAPACITACIÓN GENERAL
MANUAL DE TRANSPARENCIA DEL F.M.I

1. Claridad de ROLES y RESPONSABILIDADES

2. Disponibilidad Pública en la información
3. Transparencia en la preparación, ejecución e información del PRESUPUESTO
4. SISTEMA CONTABLE COMPLETO E INTEGRADO

XXI CONFERENCIA INTERAMERICANA DE CONTABLIDAD

24 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

¿ QUÉ IMPLICA LA ADOPCIÓN DE LAS
NICSPS – IFAC ?

El proceso de globalización está uniendo las economías del mundo

en todos los sectores; y dado que ésta lleva implícita la información
financiera de las naciones es necesario armonizar las normas de
regulación internacional del SP.

¿ Qué implica ?
y Una mejor Calidad de la Información Financiera
y Contar con información comparable
y Contar con información confiable
y Reforzar la gestión gubernamental
y Cumplir con la Rendición de Cuentas más transparente
y Contribuir a la lucha contra la corrupción

25 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

 TRANSPARENCIA EN LA RENDICIÓN DE
CUENTAS

NIC SP No. 1 Presentación de Estados Financieros

Objetivo de la Norma
Asegurar la COMPARABILIDAD entre los EEFF de distintos
momentos y entidades sobre la base de DEVENGADO

Propósitos de los EEFF

1. Proveer información para toma de decisiones.
2. Demostrar la responsabilidad de la administración de la entidad.

Cualidades de la Información Financiera

1. Comprensibilidad 2. Relevancia
3. Confiabilidad 4. Comparabilidad

26 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

 LA CULTURA DE LA
TRANSPARENCIA

DESDE..... HASTA

COACCIÓN CONVENIENCIA CONVICCIÓN

Cumplimiento Visión Elección

de la legalidad instrumentalista estratégica

- COMPROMISO +
27 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor
SONDEO DE TRANSPARENCIA
INTERNACIONAL 2010 (Menos corruptos)

País Casillero Puntos

y Chile 21 7.2
y Uruguay 24 6.9
y Puerto Rico 33 5.8
y Costa Rica 41 5.3
y Brasil 69 3.7
y Cuba 69 3.7
y Colombia 78 3.5
y Perú 78 3.5
y México 98 3.1
y República Dominicana 101 3.0
y Argentina 105 2.9
y Bolivia 110 2.8

28 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

 ¿Cuáles son los tres principales problemas del país en la actualidad?

Fuente: Sexta Encuesta Nacional sobre la percepción de la Corrupción en el Perú - Ipsos Apoyo, 2010.

29
Camilo Pacheco Pacheco - Expositor
 LA ÉTICA:

FUNDAMENTO DE LA RENDICIÓN DE
CUENTAS

30 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

 ¿QUÉ ES LA ÉTICA?

• Es la rectitud en el pensar = sabiduría...

• Es la rectitud en el sentir = amor...

• Es la rectitud en el actuar = Voluntad...

La Ética es una rama de la filosofía que estudia los

valores que guían la conducta de los seres humanos
31
Camilo Pacheco Pacheco - Expositor
 ¿Qué implica ?

32
Camilo Pacheco Pacheco - Expositor
 APROBACIÓN DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA 2009

33
Camilo Pacheco Pacheco - Expositor
 LA RENDICIÓN DE CUENTAS

Estadística de entidades omisas:

INTEGRADAS NO INTEGRADAS OMISAS

AÑOS UNIVERSO
Nº % Nº % Nº %
2004 2321 2156 92.9 165 7.1 404 17.4
2005 2327 2191 94.2 136 5.8 388 16.7
2006 2343 2198 93.8 145 6.2 258 11.0
2007 2345 2227 95.0 118 5.0 263 11.2
2008 2339 2293 98.0 46 2.0 83 3.5
2009 2347 2287 97.4 60 2.6 199 8.5
2010 2361 2305 97.6 56 2.4 88 3.7
Fuente: Cuenta General

34
Camilo Pacheco Pacheco - Expositor
 CUENTA GENERAL 2009

Dictámenes

Fuente: CGR
35 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor
 LEY No. 29608 QUE APRUEBA LA CUENTA
GENERAL DE LA REPÚBLICA 2009

Saneamiento de la Información Contable

Art. 1º Aprobación de la Cuenta General de la República

del Ejercicio 2009

Art. 2º La aprobación no exime de las acciones de Control y

Fiscalización

Art. 3º Acciones de Saneamiento de la Información Contable

en el Sector Público

Art. 4º De los plazos para el Saneamiento de la Información

Contable

36 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

 Perspectivas de la Cuenta General
de la República

37 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

 PERSPECTIVAS DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA
¿QUÉ SE ESPERA ?
1. Fiscalización permanente de la Rendición de Cuentas
2. Fiscalización de la Calidad del Gasto Público;
3. Fiscalización de la implementación de las acciones correctivas a
las observaciones en las auditorías INSTITUCIONALES;
4. Logro de la meta de “CERO OMISOS”;
5. Fiscalización del saneamiento de la información contable
6. Logro de Dictámenes de tipo “LIMPIO” a la Cuenta General;
7. Revisión permanente de la forma y contenido de la Cuenta General
8. Programación y ejecución de eventos de difusión de la importancia
de la Cuenta General.
UNA COMISIÓN ORDINARIA DE LA
CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA
38
Camilo Pacheco Pacheco - Expositor
 HACIA UNA INFORMACIÓN FINANCIERA DE ALTA CALIDAD ....

TOMA DE
DECISIONES

CONTROL

PLANEAMIENTO EVALUACIÓN
NACIONAL DE LA GESTIÓN
FISCALIZACIÓN PÚBLICA

39 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

SISTEMAS DE INFORMACIÓN
FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO

INFORMACIÓN
FINANCIERA Y
PRESUPUESTARIA

INFORMACIÓN
FINANCIERA DEL ESTADÍSTICA DE LAS
SECTOR PÚBLICO
FINANZAS PÚBLICAS

INFORMACIÓN
FINANCIERA DEL SISTEMA DE CUENTAS
SECTOR PRIVADO NACIONALES
 CONCLUSIONES
‰ Un Estado moderno tiene la necesidad de rendir cuentas de su
gestión de forma confiable, oportuna y transparente, para brindar
a la ciudadanía instrumentos que le permitan ejercer la
imprescindible participación que requiere todo régimen
democrático.

Por tanto, la Cuenta General de la República como instrumento de gestión

más importante del país, debe ser elaborada con base a información
institucional integra y de alta calidad, a fin de satisfacer las exigencias
de los distintos usuarios

‰ La diversidad de intereses que se deben satisfacer a través del Sector Público,

muchas veces contrapuestos, requieren disponer de instrumentos de análisis
adecuados, para alcanzar decisiones que sean funcionales y den respuesta
satisfactoria a los objetivos, metas y programas propuesto por el gobierno debe
ser atendido apoyado en un efectivo y moderno Sistema de Administración
Financiera.

41 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

 “LA HACIENDA NACIONAL
NO ES
DE QUIENES GOBIERNAN,
TODOS AQUELLOS A LOS
QUE HABÉIS HECHO
DEPOSITARIOS DE
VUESTROS INTERESES,
TIENEN LA OBLIGACIÓN
DE DECIROS
EL USO QUE DE ELLOS
HAN HECHO”

SIMÓN BOLIVAR

42 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor

 MUCHAS GRACIAS
43 Camilo Pacheco Pacheco - Expositor