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Estrategia Nacional Ante El Cambio Climatico - ENCC PDF
Estrategia Nacional Ante El Cambio Climatico - ENCC PDF
08 09 10
Prólogo Introducción Contexto General
La acción internacional 16
frente al cambio
climático
Contexto nacional 20
y acciones frente al
cambio climático
Instrumentos 26
de política
Síntesis de documentos 28
marco sobre gestión
ambiental
Síntesis de los 30
documentos específicos
sobre gestión del
Cambio Climático
Arreglos institucionales 34
pág. pág.
38 53
Estrategia anexos
Nacional
Cómo se enmarca la 54
ante el encc en la Gestión
Cambio Pública
AN ENCC
Acuerdo Nacional. Estrategia Nacional MDL
ante el Cambio Climático. Mecanismo de Desarrollo Limpio.
ANP
Áreas Naturales Protegidas. ENGCC MEF
Estrategia Nacional para la Ministerio de Economía y Finanzas.
Gestión del Cambio Climático.
APNOP
Asignaciones presupuestales MEM
que no resultan en productos. ENT Ministerio de Energía y Minas.
Evaluación de necesidades tecnológicas.
BAU MIDIS
Business as usual. FAO Ministerio de Desarrollo
Organización de las Naciones Unidas e Inclusión Social.
para la Agricultura.
CC
Cambio Climático. MINAGRI
FEN Ministerio de Agricultura.
Fenómeno El Niño.
CEPLAN
Centro Nacional de MINAM
Planeamiento Estratégico. FROCUS Ministerio del Ambiente.
Forestación, Reforestación
o Cambio de Uso de Suelo.
CMNUCC MINSA
Convención Marco de las Naciones Ministerio de Salud.
Unidas sobre Cambio Climático. GEI
Gases de Efecto Invernadero.
MMM
CNCC Marco Macroeconómico Multianual.
Comisión Nacional GR
de Cambio Climático. Gobiernos Regionales.
MRV PNA SNIP
Sistema de Medición, Política Nacional del Ambiente. Sistema Nacional de Inversión Pública.
Reporte y Verificación.
PRODUCE USCUSS
NAMAS Ministerio de la Producción. Uso de suelo, Cambio de Uso de Suelo
Medidas de Mitigación y Silvicultura.
Apropiadas para los países.
PNCP
Programa Nacional de Conservación TCC
PAAMCC de Bosques para la Mitigación del Unidad Técnica de Cambio Climático
Plan de Acción de Adaptación y Cambio Climático. del Ministerio de Economía y Finanzas.
Mitigación frente al Cambio Climático.
PRONAGECC
PCM Programa Nacional de Gestión
Presidencia del del Cambio Climático.
Consejo de Ministros.
RBS
PEDRC Required By Science.
Planes Estratégicos de Desarrollo
Regional Concertado.
REDD+
Mecanismo de Reducción de
PIP Emisiones por Deforestación y
Proyecto de Inversión Pública. Degradación de bosques en
países en desarrollo.
PLANAA
Plan Nacional de Acción Ambiental – SENAMHI
Perú 2011-2021. Servicio Nacional de Meteorología e
Hidrología del Perú.
PLAN CC
Planificación ante SINAGERD
el Cambio Climático. Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres.
PLANGRACC-A
Plan de Gestión de Riesgos y SNGA
Adaptación al Cambio Climático en el Sistema Nacional
Sector Agrario 2012-2021. de Gestión Ambiental.
8 ENCC
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.
introducción
L
a Estrategia Nacional ante el Cambio Climático (ENCC) refleja el
compromiso del Estado peruano de actuar frente al cambio climático
(CC) de manera integrada, transversal y multisectorial, cumpliendo
con los compromisos internacionales asumidos por el Perú ante la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático
(CMNUCC), y teniendo en cuenta de manera especial los esfuerzos de previsión
y acción para adaptar los sistemas productivos, los servicios sociales y la población,
ante los efectos del CC.
E
l cambio climático es y tifones, plagas y desplazamiento de vectores
el cambio del clima de enfermedades, alteración de condiciones de 1
IPCC, 2007.
atribuido directa o producción de alimentos) que agudizan las IV Informe de
indirectamente a ac- condiciones críticas y devienen en factores Evaluación.
tividades humanas que alteran la limitantes para el desarrollo humano, como
composición de la atmósfera mundial, y que la migración forzada, la pobreza y la inequidad 2
IPCC, 2013:
se añade a la variabilidad natural del clima. social, y la falta de seguridad alimentaria. Climate Change
2013: The Physical
El Cuarto Informe del Panel Interguberna- Es preocupante también la forma en que el Science Basis.
mental sobre Cambio Climático1 (IPCC) CC afecta a los componentes del sistema Contribution of
confirma que el calentamiento global de la alimentario: producción, almacenamiento, Working Group I to
superficie del planeta ha sido inducido por elaboración, distribución, intercambio, the Fifth Assessment
actividades humanas2; específicamente por el preparación y consumo. De acuerdo a la Report of the
aumento de la concentración de las emisiones Organización de las Naciones Unidas para Intergovernmental
de Gases de Efecto Invernadero-GEI, como la Agricultura (FAO), la seguridad alimen- Panel on Climate
consecuencia del incremento de las actividades taria es el resultado del funcionamiento del Change [Stocker, T.F.,
productivas y económicas a partir de la Revo- sistema alimentario a nivel local, nacional y D. Qin, G.-K. Plattner,
lución Industrial, y de la tendencia actual en mundial, el cual a menudo depende directa o M. Tignor, S. K.
los patrones mundiales de consumo y uso no indirectamente de los servicios del ecosistema Allen, J. Boschung,
sostenible de los recursos naturales, en especial forestal y agrícola. Las consecuencias del A. Nauels, Y. Xia, V.
de los combustibles fósiles. CC como eventos climáticos extremos más Bex and P.M. Midgley
frecuentes, intensos e irregulares; sequías, (eds.)].
En su Quinto Informe, el IPCC concluye
3
incremento del nivel del mar; alteración en
que en los últimos años se ha incrementado los regímenes de las precipitaciones y alte- 3
Ibid
la temperatura promedio en la atmósfera y en raciones en la temperatura, pueden afectar
los océanos, elevándose además el nivel medio el funcionamiento del sistema y con ello la
del mar por deshielos y expansión térmica, ha seguridad alimentaria.
disminuido la extensión de hielo en los glaciares,
y han aumentado las concentraciones de GEI La Figura 1 (página 12) muestra los princi-
en la atmósfera. El Informe concluye en que la pales efectos e impactos del cambio climático
influencia humana en la variación climática es en el contexto de la salud y el bienestar social
inequívoca, y que se requiere reducir de manera y económico de la población humana, desde
drástica las emisiones para mantener, en el largo los ecosistemas de base de su subsistencia, a
plazo, el incremento de la temperatura promedio los sistemas productivos, de infraestructura y
por debajo de los 1.5°C o sin exceder, en todo los asentamientos en el territorio.
caso, los 2°C. Las actuales manifestaciones del
cambio climático ya se están produciendo con
un incremento promedio de 0.8°C en relación
a la era preindustrial.
Figura 1
1 Sol
Impactos
directos
y efectos
indirectos
del cambio 2 Parte de la radiación
4 infrarroja atraviesa la
climático Un porcentaje de la
radiación es
atmósfera y se disipa.
reflejada por la
atmósfera.
ATMÓSFERA
GASES DE EFECTO
INVERNADERO
5
Parte de la
radiación
infrarroja es
absorbida por los
gases de efecto
invernadero y
emitida de nuevo
hacia la
superficie.
3
Un porcentaje de la
radiación es
absorbida por la
superficie terrestre
y la calienta.
12 ENCC
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.
Impacto en los
ecosistemas
naturales y la Impacto en la
diversidad base de
biológica. recursos
naturales y su
distribución
geográfica. Efectos en la
estructura
productiva y de
servicios, en
infraestructura
económica y
Deglaciación social.
Extinción
de
especies
Impacto en la
Pérdida de salud y efectos
diversidad
Poca Falta de
en el bienestar
Disponibilidad
disponibilidad seguridad de la población,
de agua energética
de recursos familias e
naturales
aprovechables Falta de individuos.
seguridad
alimentaria
Plagas Mutaciones
Pérdida de valor
económico
Migración
forzada
Incremento del
riesgo de desastres Epidemias
y plagas
Habitabilidad
del territorio
Pérdida del
capital social
Pérdida de
diversidad
Aumento del
nivel del mar
14 ENCC
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.
Fotografía: archivo MINAM
Existe el compromiso del Perú por incorporar el enfoque ambiental en sus políticas públicas a partir de acciones concretas
que permitan alcanzar el desempeño ambiental con los más altos estándares, y así proteger sus diversos ecosistemas.
La acción internacional
frente al cambio climático
16 ENCC
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.
Durante la COP 13 de Bali (Indonesia), Otro de los logros de la COP 17 fue poner
llevada a cabo en el 2007, se dio inicio al en marcha el Fondo Verde para el Clima
proceso de negociación para un segundo que proporcionará apoyo financiero para
período de cumplimiento del Protocolo la gestión de emisiones de GEI conocida
de Kioto y se diseñó el Plan de Acción como “mitigación”; y para los procesos de
de Bali para la cooperación a largo plazo, “adaptación” –que denominaremos aquí
que debía culminarse en la COP 15. Se “gestión de riesgo climático” 5– para los
crea temporalmente el Grupo de Trabajo países en desarrollo, especialmente de
Especial sobre la cooperación a largo aquellos más vulnerables a los impactos 4
Comercio de Emisiones,
plazo en el marco de la Convención del cambio climático. el Mecanismo de Desarrollo
(GTE-CLP) y se propone a las Partes limpio y el mecanismo de
la adopción de Medidas de Mitigación En la COP 18 de Qatar, llevada a cabo aplicación conjunta.
Apropiadas para los países (NAMA, por en el 2012, se logró establecer la Adenda
sus siglas en inglés). de Doha, que establece el Segundo Pe- 5
En este documento
riodo de Compromiso del Protocolo de hemos llamado al término
En la COP 15, realizada en Copenhague Kioto, ampliando su tiempo de vigencia “mitigación” utilizado por
(Dinamarca) en el 2009, no se logra desde el 01 de Enero del 2013 hasta el la CMNUCC, “reducción
aprobar el Plan de Acción de Bali, ni el 31 de diciembre del 2020, y asignando de emisiones GEI”, para no
segundo periodo de cumplimiento del a los países industrializados compromi- confundir la terminología
Protocolo de Kioto. Surge como reacción sos para reducir el 18% de emisiones con otras definiciones tales
el llamado Acuerdo de Copenhague, respecto al año 1990. como la vinculada al riesgo
paralelo a las reuniones oficiales que de desastres; y de igual
finalmente fue suscrito por 140 países, Para acortar la brecha entre el Segundo manera, lo que considera
incluyendo el Perú. Periodo de Compromisos y el Nuevo la Convención como
Acuerdo Climático, en la COP 19, “adaptación”, se entiende
En el 2010, en la COP 16 de Cancún celebrada en Varsovia en diciembre en este documento como
(México), se recupera la confianza en el del 2013, los Países Partes acordaron la “gestión del riesgo
multilateralismo y la formalidad de las definir sus contribuciones nacionales de climático”.
negociaciones, y se incorporan algunas reducción de emisiones para el primer
propuestas del Acuerdo de Copenhague. trimestre del 2015, y de esta manera
Se crea el Fondo Verde para el Clima y acelerar el proceso para aprobar un
se acuerda promover la investigación y el nuevo acuerdo climático.
COP01
Berlín (Alemania), 1995
COP07
Marrakech (Marruecos), 2001
Se aprueba el Mandato de Berlín con el que se inicia un proceso Los Países Partes adoptaron el Acuerdo de Marrakech, donde se
de negociación para asumir compromisos más firmes para la concretaron los mecanismos de implementación del Protocolo de Kioto,
reducción de emisiones GEI para las Partes del Anexo I. acciones de seguimiento de los cumplimientos asumidos, y se pactaron los
criterios para la elaboración de inventarios de GEI de cada país.
COP02
Ginebra (Suiza), 1996
La Declaración de Ginebra renueva el impulso de las
negociaciones para asumir compromisos de reducción de
emisiones (anotadas pero no adoptadas)
COP08
Nueva Delhi (India), 2002
11
COP03
erradicación de la pobreza son temas prioritarios para los países menos
desarrollados. Se produjeron avances significativos en el Mecanismo de
Desarrollo Limpio (MDL).
Kioto (Japón), 1997
Se aprueba el Protocolo de Kioto, un instrumento que obliga a
los países del Anexo I a cumplir metas de reducción de
emisiones del 5 % global, teniendo como base las 16
concentraciones de emisiones del año 1990, para el periodo
2008-2012.
COP09
Milán (Italia), 2003
COP04
Se avanza en el desarrollo de modalidades y procedimientos para la
inclusión de la forestación y reforestación en el MDL.
Buenos Aires (Argentina), 1998
El Plan de Acción de Buenos Aires propone un programa de
trabajo para progresar en la implementación del Protocolo, 20
destacando temas como plazos de ratificación y mecanismos
financieros.
COP10
Buenos Aires (Argentina), 2004
Se aprueba un paquete de medidas centradas en la adaptación al
COP05
Bonn (Alemania), 1999
cambio climático y medidas de respuesta.
4 10
Esta conferencia estuvo dominada por el debate técnico sobre los
mecanismos del Protocolo de Kioto.
COP06
La Haya y Bonn (Holanda y Alemania),
COP11
Montreal (Canadá), 2005
2000 Entra en vigor el Protocolo de Kioto y, en el marco de la COP, se
La Conferencia en La Haya se vio marcada inmediatamente por sesiona por primera vez la Conferencia de las Partes del PK (CMP).
debates políticos. Al no llegar a un acuerdo se vuelven a reunir en
julio del 2001, en Bonn (Alemania). Estados Unidos anuncia que
no ratificará el Protocolo de Kioto.
18 ENCC
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.
COP12
Nairobi (Kenya), 2006
COP16
Cancún (México), 2010
Se adoptó el Programa de Trabajo de Nairobi sobre medidas Se aprueba el Comité de Adaptación y se recupera la confianza en
prácticas de adaptación al cambio climático, reducción de las negociaciones multilaterales. Se crea el Fondo Verde para el
impactos adversos con base científica, técnica y socioeconómica. Clima y se acuerda promover la investigación y el desarrollo de
nuevas tecnologías.
COP13
Bali (Indonesia), 2007
COP17
Durban (Sudáfrica), 2011
Se diseña el Plan de Acción de Bali para la cooperación a largo Se acuerda adoptar el segundo período de compromisos del
plazo que da inicio al proceso de negociaciones para un segundo Protocolo de Kioto, del 2013 al 2020, aún pendiente de
periodo de cumplimiento del Protocolo de Kioto. ratificación para su cumplimiento. Se establece la Plataforma de
Durban (ADP, por sus siglas en inglés) como alternativa de
cumplimiento de los compromisos de Plan de Acción de Bali y en
preparación para un nuevo acuerdo legal a partir del 2015.
6
15
1 5 14
19 COP18
Doha (Qatar), 2012
6 Se logró establecer la Adenda de Doha para un Segundo
2 Periodo de Compromiso del Protocolo de Kioto, con lo cual
9 amplía su vigencia desde el 01 de Enero del 2013 hasta el 31
de diciembre del 2020. Se agrega un nuevo gas a la lista de 3
los seis gases de efecto invernadero: Trifluoruro de
Nitrógeno (NF3), que deberá ser contabilizado a partir del
segundo periodo.
7
18
COP14
Poznan (Polonia), 2008
12
COP19
Junta del Fondo de Adaptación y se adopta el programa
estratégico de Poznan sobre transferencia de tecnología. Se inicia
el periodo de reducción del Protocolo de Kioto. Varsovia (Polonia), 2013
Se aprueba que los Países Partes definan sus contribuciones
17 nacionales en marzo del 2015, en el marco de la Plataforma de
Durban (ADP).
COP15
Copenhague (Dinamarca), 2009
COP20
Lima (Perú), 2014
No se logra aprobar el Plan de Acción de Bali, ni el segundo Se propone avanzar en consensos para lograr el nuevo acuerdo
periodo de cumplimiento del Protocolo de Kioto. Surge como legal, protocolo o resultado concertado para la reducción de
reacción el llamado Acuerdo de Copenhague, paralelo a las emisiones durante la COP21 de París, para que entre en
reuniones oficiales que finalmente fue suscrito por 140 países, vigencia el 2020.
incluyendo el Perú.
20 ENCC
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.
Fotografía: Omar Lucas / MINAM
Nuestros ecosistemas, y las poblaciones dependientes de los mismos, son particularmente vulnerables a los impactos del
cambio climático y a los riesgos de desastre que pueden desencadenar en el territorio.
variación de la temperatura
mínima anual para el año 2030
Las lluvias extremas estimadas mostrarían
un probable decrecimiento en los próxi-
mos 30 años en gran parte del territorio.
1.2 COLOMBIA
1.2
0.8
ECUADOR 0.8
TUMBES
IQUITOS
1.2
0.8
0.8
PIURA
MOYOBAMBA
CHACHAPOYAS
CHICLAYO
0.4
CAJAMARCA
1.2
0.8
TRUJILLO
PUCALLPA
BRASIL
0.4
HUARAZ
HUANUCO
LEYENDA
OCÉANO
HUANCAYO
Temperatura PACÍFICO
(°C) CALLAO LIMA
2.4 - 2.8
1.6 - 2
AYACUCHO
1.2 - 1.6
CUSCO
0.4 ABANCAY
0.8 - 1.2 0.4
ICA
0.4 - 0.8
0.8
0 - 0.4
-0.4 - 0
-0.8 - -0.4
AREQUIPA
MOQUEGUA
Fuente:
0.4
Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENHAMI) / MINAM.
TACNA
Segunda Comunicación Nacional de Cambio Climático (SCNCC).Julio 2008
22 ENCC
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.
variación porcentual de la
precipitación para el año 2030
El mayor incremento en la temperatura
mínima alcanzaría 1.4°C (0.47°C/déca-
da). Regiones como la costa central-sur
y la selva sur no mostrarían mayores
cambios hacia el 2030 con respecto a
las temperaturas extremas. COLOMBIA
0
ECUADOR
TUMBES
10 IQUITOS
-10
PIURA
-10
0
10
20
MOYOBAMBA
CHACHAPOYAS
20
CHICLAYO
CAJAMARCA
10
TRUJILLO
PUCALLPA
BRASIL
-10
-20
HUARAZ
HUÁNUCO
CERRO DE PASCO
LEYENDA -30
Variaciación Porcentual
de la Precipitación (%)
OCÉANO -30
40 - 50 PACÍFICO CALLAO LIMA HUANCAYO
30 - 40
-20
-10 10
20 - 30 PUERTO MALDONADO
HUANCAVELICA
10 - 20
AYACUCHO
10
0 - 10
CUSCO
-10 ABANCAY
-10 - 0
-10 - -20
-20
-20 - -30
-30 - -40
-40 - -50
-20
-3.8 PUNO 0
0 100 200 300 400 500 Kilómetros
BOLIVIA
-20
AREQUIPA
-20
MOQUEGUA
20 0
10
Fuente:
10
Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENHAMI) / MINAM. TACNA 10
0
Segunda Comunicación Nacional de Cambio Climático (SCNCC).Julio 2008
-10
El Perú se ha propuesto contribuir Del año 1994 al año 2000 las emisio- Por otra parte, las categorías de energía,
al esfuerzo global de reducción de nes aumentaron en un 21.5%, lo que transporte y desechos han incrementado
emisiones de gases de efecto inver- indicaría que este periodo anual de 6 su participación respecto al total de las
nadero. Si bien las emisiones nacionales años ha tenido una tasa promedio de emisiones del Perú.
sólo significan un porcentaje inferior al incremento del 3.6% (SCNCC.2010). Si
0.4% del total mundial (IPCC. 2009), analizamos el siguiente periodo (2000- Afortunadamante, en nuestro país
debemos evitar que a futuro nuestra 2009) se tendría un aumento del 12% estamos a tiempo de corregir la curva
economía y forma de uso de nuestros lo que significaría para ese periodo un de crecimiento de las emisiones, sin
recursos hagan aún más compleja la incremento anual promedio de 1.2% afectar el crecimiento económico y la
tarea de combatir el cambio climático, (Inventario Nacional de GEI con año sostenibilidad ambiental y social que
sumándose a la tendencia de los países y base 2009). debe acompañarlo. Debemos evitar
economías emergentes, que puede llevar el modelo tradicional de industria-
al mundo a un calentamiento global que Al hacer un análisis por sectores se lización que han seguido los países
pone en riesgo la supervivencia humana. observa que la participación porcen- desarrollados, y al mismo tiempo
Los inventarios nacionales elaborados tual de la categoría de “Uso de suelo, mejorar sustancialmente nuestra
hasta la fecha indican una tendencia cambio de uso de suelo y silvicultura” forma de uso y aprovechamiento de
al aumento de las emisiones de GEI. (USCUSS) decrece considerablemente. los recursos naturales.
2000
120,023 GgCO2e Inventario Nacional
GEI 2009
Energía
2009 18%
134,570 GgCO2e Inventario Nacional
GEI 2000
13%
Uso del suelo,
cambio de uso del Transporte
suelo y silvicultura
8%
11%
39% 47%
7%
Procesos
industriales
4%
19%
6%
Agricultura
Desechos 20%
8%
Fuente: Elaborado en el marco del proyecto PLANCC
24 ENCC
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.
Producto Bruto
Interno del Perú
(1992-2011).
134.570
GgCO2e
medidas de
mitigación,
logrando un
desarrollo bajo en
carbono.
+15%
incremento
total
Entre 2000
y 2009 el incremento
120.023
GgCO2e
de la tasa anual
promedio fue del 1,7%.
PBI
+21,5% Entre 1994 y 2000 el
incremento incremento de la tasa anual
total promedio fue del 3,6%.
98.816
GgCO2e
instrumentos
de política
La Política Ambiental La Estrategia Nacional ante el Cam- en el país y que apuntan hacia un
aprobada por el Estado bio Climático se articula con diversas desarrollo bajo en carbono.
promueve la incorpora- normas que componen el ámbito de
ción del cambio climá- la gestión ambiental (esquema 1). Para ello, se está gestando intermi-
tico como un elemento nisterialmente la creación de la Red
condicionante cuya El Perú como país signatario de la de Información para el Inventario
especial consideración CMNUCC viene implementando Nacional de Gases de Efecto Inver-
es fundamental para el acciones en función de sus aportes nadero (INFOCARBONO). Este
desarrollo sostenible. y obligaciones a la gestión interna- sistema permitirá la elaboración
La gestión de riesgos climáticos se cional del CC, que están vinculadas periódica de inventarios nacionales
viene incorporando gradualmente a su vez a las políticas de Estado. de GEI facilitando a las autoridades
en otras Políticas de Estado. Esta sectoriales establecer con mayor
consideración determina que los Estas acciones y avances en la ges- eficacia políticas dirigidas a prevenir,
sectores y los diferentes niveles de tión del CC se nutre de los avances controlar y reducir las emisiones
gobierno asuman la obligación de internacionales y es informada a la de GEI.
formular políticas, estrategias y pla- comunidad internacional a través de
nes de acción dirigidos a la gestión las Comunicaciones Nacionales que
efectiva ante el cambio climático. el Perú prepara periódicamente, y
también como forma de evidenciar
La presente Estrategia prevé la los vínculos y sinergias necesarias
identificación de objetivos espe- entre los niveles de gobierno y los
cíficos y su naturaleza transversal, actores nacionales en el desarrollo y
vinculados al cambio climático para en la gestión del cambio climático.
los organismos del Estado; asimis-
mo orienta el curso de las acciones El Perú, en el marco de sus com-
correspondientes para la adecuación promisos, debe generar inventarios
y adaptación climática y la reducción nacionales de GEI de forma periódica
de emisiones de GEI en cada sector y sistémica, a ser presentados en
y espacio nacional, promoviendo los Reportes Bienales Actualizados
la inclusión y la participación del (BUR), así como en las Comunicacio-
sector privado y sociedad civil en su nes Nacionales de Cambio Climático.
conjunto. Este proceso será orientado, El BUR contendrá información
supervisado y monitoreado durante actualizada del inventario nacional
la implementación de la Estrategia de gases de efecto invernadero; así
a través de la Comisión Nacional de como de las acciones de mitigación
Cambio Climático. sectoriales que se vienen realizando
26 ENCC
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.
Fotografía: Omar Lucas / MINAM
La ENCC considera que el principal reto asociado al CC en el Perú es la reducción de los riesgos y sus impactos previsi-
bles, mediante acciones de gestión integrada de los sectores y regiones para la reducción de la vulnerabilidad, el aprove-
chamiento de las oportunidades y el fortalecimiento de las capacidades para enfrentarlo.
Esquema 1
01 03 05
Acuerdo Nacional Ley Orgánica Política Nacional
(suscrito el 22 de julio de 2002) de Gobiernos del Ambiente
Regionales (aprobada por DS-012-2009-MINAM)
Conjunto de políticas de Estado de 2002 Ley 27867)
elaboradas y aprobadas sobre la base y su modificatoria Instrumento de planificación más
del diálogo y del consenso con el fin (Ley 27902) general en materia ambiental y en-
de definir un rumbo para el desarro- marca a las políticas sectoriales,
llo sostenible del país y afirmar su Establece que cada región debe contar regionales y locales.
gobernabilidad democrática. con una Estrategia Regional de CC.
Establece entre sus objetivos lograr la
El Acuerdo Nacional trata la gestión adaptación de la población frente al CC
del riesgo climático de modo indirecto y establecer medidas de mitigación,
en las políticas 10, 15, 19, 32, 33 y 34.
04 orientadas al desarrollo sostenible.
02 Marco
Macroeconómico
Multianual – MMM
06
Ley General A partir del Marco Macroeconómica Plan Nacional de
del Ambiente Multianual (MMM) de 2011 – 2013, Acción Ambiental –
(Ley 28611) todos los MMM han considerado PLANAA 2011 - 2021
al FEN (Fenómeno El Niño) como (aprobado por DS 014-2011-MINAM)
Establece los principios y normas variable para el análisis de sensibilidad
básicas para asegurar el efectivo de las proyecciones macroeconómicas. Instrumento de planificación nacional
ejercicio del derecho a un ambiente El MMM de 2011 – 2013 incluye de largo plazo que contiene las metas
saludable, equilibrado y adecuado. una “Agenda Pendiente” que contiene, y acciones prioritarias en materia am-
Establece como un deber el contri- entre otros, la estimación del impacto biental al 2021.
buir al cumplimiento de una efectiva económico del CC, la identificación de
gestión ambiental, y de proteger el oportunidades de negocio, y la identi- En materia de CC establece como
ambiente y sus componentes, con ficación y promoción de herramientas meta: “reducción a cero de la tasa de
el objetivo de mejorar la calidad económicas y financieras para financiar deforestación en 54 millones de hectá-
de vida de la población y lograr el actividades de cambio climático, a reas de bosques primarios bajo diversas
desarrollo sostenible del país. cargo de la Unidad Técnica de CC categorías de ordenamiento territorial
(UTCC) del MEF. contribuyendo, conjuntamente con
Estipula la aplicación de medidas de otras iniciativas, a reducir el 47.5% de
adaptación y mitigación para eliminar El MMM es relevante porque coloca emisiones de GEI en el país, generados
o controlar las causas que generan la las variables “variabilidad climática” y por el cambio de uso de la tierra; así
degradación ambiental. “cambio climático” como condicionantes como a disminuir la vulnerabilidad
del desarrollo económico, lo que justifica frente al cambio climático”.
la asignación de recursos económicos.
28 ENCC
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.
07 10
Plan Bicentenario: La gestión del Agenda Nacional
el Perú hacia el 2021 de Acción Ambiental
(aprobado por DS-054-2011-PCM)
cambio climático 2013 - 2014
es un tema que (enero 2013)
Primer Plan Estratégico de Desarrollo requiere permanente
Nacional en el que se definen seis ejes atención para Busca alinear las acciones de las
estratégicos o políticas nacionales de diversas entidades que conforman
desarrollo que deberá seguir el Perú
asegurar su inclusión el SNGA con las prioridades es-
en los próximos diez años. en los procesos de tablecidas en las políticas públicas.
planificación del
El eje estratégico 6: Recursos Natu- desarrollo, previción Establece como resultado al año 2014
rales y Ambiente, establece la adap- contar con equipos especializados de
tación al CC como una de sus cinco
financiera, presupuesto coordinación regional e internacional
prioridades. Desarrolla objetivos fiscal, normas y leyes, para posicionar los intereses nacio-
específicos, indicadores, metas y ac- entre otros. nales respecto al CC y lucha contra
ciones estratégicas al respecto. la desertificación y la sequía, en el
marco del objetivo de “asegurar el
08
cumplimiento de los compromisos
11
de Gestión Ambiental Gestión del Riesgo
(Ley 28245) de Desastres –
SINAGERD
Ley que constituye el Sistema Nacio- (Ley 29664)
nal de Gestión Ambiental (SNGA)
con la finalidad de orientar, integrar, Instrumento de planificación más Política Nacional de
coordinar, supervisar, evaluar y garanti- general en materia ambiental y que Modernización de la
zar la aplicación de las políticas, planes, enmarca a las políticas sectoriales, Gestión Pública al
programas y acciones destinados a la regionales y locales. 2021
protección del ambiente y contribuir
a la conservación y aprovechamiento Establece entre sus objetivos lograr Busca orientar, articular e impulsar
sostenible de los recursos naturales. la adaptación de la población frente en todas las entidades públicas el
al cambio climático y establecer proceso de modernización hacia una
Establece, entre otros, el diseño y medidas de mitigación, orientadas gestión pública para resultados que
dirección participativa de estrategias al desarrollo sostenible. impacte positivamente en el bien-
nacionales para la implementación estar del ciudadano y el desarrollo
progresiva de las obligaciones deri- del país.
vadas del CMNUCC.
Esquema 2
01 03 05
Primera Segunda Plan de Gestión de
Comunicación Comunicación Riesgos y Adaptación
Nacional sobre Nacional sobre al Cambio Climático
el Cambio el Cambio Climático en el Sector Agrario
Climático 2001 (2010) Período 2012 – 2021
(PLANGRACC – A)
Informa el nivel de emisiones de Presenta información sobre el in-
GEI con año base 1994 y describe ventario nacional de las emisiones Instrumento de gestión que pro-
las medidas que influyen en el CC antropógenas por las fuentes y la ab- porciona estrategias, lineamientos
en los sectores de energía, bosques, sorción por los sumideros de todos los de políticas, propuestas y acciones
transporte e industrias. Además, GEI no controlados por el Protocolo consensuadas con las regiones para
precisa los temas en el que el país es de Montreal. Asimismo, reporta las la reducción de los riesgos, vulnera-
particularmente vulnerable. políticas y estrategias de mitigación bilidades, generación de resiliencia y
y adaptación asumidas por el país desarrollo de medidas de adaptación al
para hacer frente al CC, señalando cambio climático en el sector agrario.
con información actualizada (desde el
2000 hasta el 2009) las circunstancias,
06
oportunidades y limitaciones en el
Estrategia nacional
de cambio climático 04 Estrategias
regionales de
Cambio Climático
Aprobada en 2003, la ENCC es el sobre la base de
marco de todas las políticas y acti- Plan de Acción la Ley Orgánica
vidades relacionadas con el cambio de Adaptación y de Gobiernos
climático que se desarrollen en el Mitigación frente al Regionales
Perú. Su principal objetivo consiste Cambio Climático – (Ley 27867)
en reducir los impactos adversos al PAAMCC
CC, a partir de: (1) los estudios de Identifica las zonas y sectores más
vulnerabilidad que identifican las Describe la propuesta del MINAM vulnerables de cada región, para
zonas y/o sectores más vulnerables para programas, proyectos y acciones tomar medidas que reduzcan los
donde se implementarán los proyec- prioritarias de corto y mediano plazo impactos negativos del CC, así como
tos de adaptación, y (2) del control en relación al cambio climático. aquellas con mayor potencial de
de las emisiones de GEI, mediante mitigación de GEI.
programas de energías renovables y Desarrolla objetivos estratégicos, líneas
eficiencia energética en los diversos temáticas e indicadores generales para Todos los gobiernos regionales cuyas
sectores productivos. La ENCC evaluar los avances del Plan. ERCC aún no están aprobadas o en
consta de once líneas estratégicas proceso de aprobación cuentan con
de acción. grupos de trabajo frente al CC.
30 ENCC
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.
07 08
informe de En 2015, el Perú tercera
la comisión contará con la Tercera comunicación
multisectorial nacional sobre el
creada por Comunicación cambio climático
resolución N° 189- Nacional, en
2012-PCM cumplimiento de En 2015, el Perú contará con la Tercera
Comunicacion Nacional sobre el Cam-
Encargada de elaborar propuestas
sus compromisos bio Climático que busca desarrollar y
normativas y políticas orientadas a y obligaciones mejorar las capacidades nacionales para
mejorar las condiciones ambientales y como Parte de la integrar el CC dentro de los procesos
sociales desde las que se desarrollarán Convención Marco nacionales de desarrollo y reducción
las actividades económicas, especial- de la pobreza, permitiendo así al país
mente las industrias extractivas.
de las Naciones abordar el CC como requisito para el
Unidas sobre Cambio desarrollo sostenible.
En su informe, la Comisión Multisec- Climático.
torial señaló el compromiso del país
por incorporar el enfoque ambiental
en sus políticas públicas a partir de
acciones concretas que permitan al- vinculadas al tema del CC, articulando
canzar el desempeño ambiental con los y potenciando las acciones de gestión
más altos estándares. En el marco de de riesgos y oportunidades, así como
su cuarto eje estratégico “patrimonio la reducción de emisiones, que las
natural saludable”, el informe establece
organizaciones estatales participan-
como objetivo: “incorporar la variabletes ya vienen impulsando, así como
climática en las estrategias de desarrollo
la concertación del financiamiento
indicando como prioridad fortalecer y interno e internacional.
desarrollar las capacidades del Estado2. Actualizar la Estrategia Nacio-
y de la sociedad para responder a los nal de CC, haciendo que la misma
desafíos planteados por el cambio reconozca la evolución que el tema
climático (adaptación y mitigación), ha tenido en los últimos años y de-
en particular de las poblaciones más finiendo las bases para un desarrollo
vulnerables como los pueblos indígenassostenible bajo en carbono, adaptado
y poblaciones locales”. a los efectos adversos y que capitaliza
las oportunidades que el tema ofrece.
A fin de asegurar el logro de este 3. Establecer una Planificación ante
objetivo, fueron planteadas las si- el Cambio Climático (Plan CC), que
guientes acciones: procure y genere evidencia cuantitativa
1.Establecer el Programa Nacional sobre los posibles escenarios de miti-
de Gestión del CC-PRONAGECC, gación del CC en el país, y contribuya
que busca conformar una plataforma a fortalecer capacidades y sentar las
multiinstitucional que optimice los bases para un crecimiento económico
recursos disponibles de las entidades bajo en carbono, en el largo plazo.
2001. 2007.
1ª Comunicación Estrategia
Nacional sobre Regional de
Cambio Cambio
Climático Climático
2002. Acuerdo Nacional
JUNÍN
Arreglos
institucionales
34 ENCC
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.
L
a actualización de La ENCC considera que el principal reto
la ENCC a más de diez asociado al CC en el Perú es la reducción
años desde su aproba- de los riesgos y sus impactos previsibles,
ción en el 2003– es un mediante acciones de gestión integrada
imperativo que responde a: de los sectores y regiones para aumentar
la capacidad de respuesta y reducir la
i. Los cambios institucionales y norma- vulnerabilidad, el aprovechamiento de
tivos producidos en este tiempo; como la las oportunidades y el fortalecimiento
Política Nacional de Modernización de la de las capacidades para enfrentarlo. La
Gestión Pública. Estrategia reconoce también el potencial
nacional para la captura, la conservación
iI. Los compromisos contraídos como país de reservas de carbono, y la mejora de
en el marco de las negociaciones recientes la gestión de emisiones de los GEI, lo
de la CMNUCC: Conferencia de las Par- que permitiría sentar las bases para una
tes-COP. economía baja en carbono.
iII. Los cambios y proyecciones en los Si bien la ENCC se centra en las compe-
escenarios de cambio climático a nivel tencias públicas, se considera indispensa-
internacional y nacional. ble contar con la contribución amplia e
incluyente de la sociedad en su conjunto,
iV. El nivel de conocimiento científico y de manera que los esfuerzos públicos y
técnico con los numerosos estudios sobre privados coincidan en la misma ruta.
la materia.
La aplicación de la ENCC debe realizarse
V. La necesidad de involucrar activamente con una adecuada consideración del contexto
a los nuevos actores institucionales de la económico y social del país, en especial los
sociedad nacional. problemas de pobreza y desigualdad social.
Particularmente, debe tenerse en cuenta la
El proceso de revisión de la ENCC se alta vulnerabilidad de las poblaciones más
inició en el año 2010 bajo el liderazgo pobres y los grupos ‘en riesgo’, como los
de la CNCC y de los Grupos Técnicos pueblos indígenas y poblaciones rurales
ad-hoc formados con la finalidad de en general, e incorporar un enfoque de
acompañar y orientar el proceso. La género para hacer frente a los efectos del
DGCCDRH del MINAM, con el apoyo cambio climático.
técnico de diversas organizaciones y de
la cooperación internacional, asumió la
responsabilidad de conducir y facilitar el
proceso de planificación.
Visión y objetivos de la
Estrategia nacional
ante el cambio climático
Visión al 2021
El Perú se habrá adaptado a los efectos adversos y habrá
aprovechado las oportunidades que impone el cambio climático,
sentando las bases para un desarrollo sostenible bajo en carbono.
Las entidades públicas y los sectores gubernamentales deben realizar una gestión que permita entregar productos/bienes
y servicios a los ciudadanos a través de procesos que sean eficaces, económicos y de calidad.
40 ENCC
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.
OBJETIVO 1
La población, los agentes
económicos y el Estado
incrementan conciencia y
capacidad adaptativa frente
Incremento de a los efectos adversos y Reducción
la proporción de oportunidades del CC. de pérdidas
personas que económicas en
reconocen el CC infraestructura
como un tema que respecto al PBI
requiere acción. por la ocurrencia
de desastres.
S/.
Incremento de la inversión
pública que incorpora la
condición de CC.
OBJETIVO 2
La población, los agentes
económicos y el Estado
conservan las reservas de
carbono y contribuyen a
la reducción de las emi-
Tasa de siones de GEI. Incremento
crecimiento de de captura
las emisiones de de carbono
GEI sobre la tasa por reserva
de crecimiento de carbono y
del PBI. reducción neta de
emisiones en el
sector forestal
Porcentaje de reducción
de emisiones de GEI por
USCUSS
OBJETIVO 1
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.
OBJETIVO 1
Medios de implementación8
PRODUCTOS: CONCIENCIA Y
SERVICIOS - BIENES
INSTITUCIONALIDAD Y
GOBERNANZA
FORTALECIMIENTO
DE CAPACIDADES
CONOCIMIENTO CIENTÍFICO
Y TECNOLOGÍA
FINANCIAMIENTO TEMAS
Líneas de acción9
La población, los agentes • Establecimiento de arreglos institucionales y • Desarrollar mecanismos y espacios • Considerar el CC en la educación • Impulsar y articular el desarrollo de • Canalizar financiamiento para apoyar y de vulnerabilidad y habitabilidad.
mecanismos necesarios para garantizar una gestión de coordinación intersectorial para la escolarizada formal e informal. * tecnologías eficientes vinculadas a la gestión mantener el funcionamiento de sistemas
económicos y el Estado coordinada del CC entre el sector público, el sector incidencia regional en la gestión de riesgo de los riesgos climáticos, considerando centralizados de información para la gestión • Promover el diseño y la implementación
privado, las organizaciones no gubernamentales y la climático. • Generar conciencia y difundir los riesgos la incorporación de los conocimientos de CC. ** de instrumentos y herramientas financieras
incrementan conciencia cooperación internacional. y oportunidades del CC, incluyendo tradicionales de los pueblos indígenas y de la para los actores del sector público.
y capacidad adaptativa • Incorporar y articular acciones de aquellos que afectan los ecosistemas población local. • Fortalecer las capacidades nacionales
• Sensibilización y capacitación a la población respecto gestión de riesgos climáticos y de básicos y mantienen los medios de vida de para acceder al financiamiento bilateral • Fomentar el uso de seguros climáticos
frente a los efectos a los riesgos climáticos en las zonas que habitan. En el prevención y gestión de desastres. la población. * • Impulsar y fortalecer el desarrollo y la y multilateral en sus diversas formas y para evitar pérdidas significativas de los Aire
ampliación de sistemas nacionales de canales; y elaborar guías para la formulación pobladores locales en lo referente a sus
adversos y oportunidades caso de los pueblos indígenas la sensabilización debe
implementarse con enfoque de interculturalidad. * • Fortalecer a los gobiernos regionales • Promover la organización de las observación del clima. de proyectos orientados a la cooperación cultivos agrícolas (embarcaciones, pesqueras,
del cambio climático. y locales para incluir la condición
del CC en el desarrollo de políticas e
poblaciones vulnerables para adaptarse a
los efectos del CC. *** • Crear líneas de investigación y desarrollo
internacional. infraestructura).
• Promoción de la investigación y el desarrollo
tecnológico vinculado al CC. instrumentos de planificación y gestión académico y tecnológico en CC en • Impulsar acciones de conversión de deuda • (...)
macroregional, regional y local. • Capacitar funcionarios públicos para el universidades y centros de estudios e externa para el financiamiento de proyectos
• Determinación y evaluación de vulnerabilidad del diseño de instrumentos y herramientas investigación. de adaptación y mitigación del CC.
Indicadores: • Considerar el enfoque de género e destinados a formular planes, proyectos y
riesgo climático y diseño de instrumentos de gestión.
interculturalidad en relación a la gestión servicios (producción, infraestructura, salud, • Incorporar el tema CC en las carreras • Evaluar mecanismos sociales y financieros
• Análisis y valoración del impacto y servicios de riesgos climáticos, en los planes saneamiento, educación y otros). profesionales y técnicas, en el marco del para incorporar en el mercado el valor de
nacionales y de desarrollo. plan nacional de capacitación ante el CC. * los servicios ambientales relacionados con la Agua y suelos
ambientales de los ecosistemas y paisajes incorporando
la condición del cambio climático. • Sensibilizar y capacitar a los captura y almacenamiento de carbono.
• Considerar en la elaboración de políticas funcionarios públicos en la recuperación • Diseñar y difundir, herramientas e
Incremento
de la proporción de personas
• Acopio, generación y difusión de información sobre
el CC y sus efectos y oportunidades. **
y planes el desarrollo el crecimiento
y evolución de ciudades resilientes al
y uso de conocimientos tradicionales, y
su articulación con técnicas modernas
instrumentos de medición y evaluación de
la vulnerabilidad ante el CC. **
• Articular la demanda nacional con la
oferta de financiamiento mediante el
que reconocen el CC como un cambio climático. en la recuperación de zonas degradadas, establecimiento de una plataforma y arreglos
tema que requiere acción. • Previsión, asignación y seguimiento de los recursos mejoramiento de cultivos y técnicas para • Elaborar estudios sobre vulnerabilidad institucionales.
financieros necesarios para la implementación de la • (...) el uso de agua. en los ecosistemas críticos para la
Estrategia. prevención de los impactos en la • Establecer un sistema de gestión de recursos
• Capacitar funcionarios regionales y locales diversidad biológica y la disponibilidad de económicos adecuado y transparente.
• Evaluación del impacto y efectos de la condición del para la formulación de proyectos de gestión recursos naturales. **
de riesgos climáticos (de inversión pública/ • Diseñar e implementar herramientas de Bosques
S/. CC en los ecosistemas y cuencas.
cooperación internacional/ otros). • Generar información y modelos sobre controles de seguimiento y vigilancia de los
Incremento
de la inversión pública que
• Promoción de ciudades bajas en emisiones de carbono
y resilientes al CC. • Sensibilizar a funcionarios públicos
los riesgos climáticos y los impactos
económicos. **
recursos destinados al CC.
OBJETIVO 2
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.
OBJETIVO 2
Medios de implementación8
PRODUCTOS:
SERVICIOS - BIENES
INSTITUCIONALIDAD Y
GOBERNANZA
CONCIENCIA Y
FORTALECIMIENTO
DE CAPACIDADES
CONOCIMIENTO CIENTÍFICO
Y TECNOLOGÍA
FINANCIAMIENTO TEMAS
Líneas de acción9
La población, los agentes • Establecimiento de arreglos institucionales y • Fortalecer y promover políticas y • Promover, identificar y difundir • Sistematizar la información existente • Promover y difundir oportunidades,
mecanismos necesarios para articular la plataforma regulación en diversos sectores que iniciativas de reducción de emisiones, con relación a la gestión de las emisiones instrumentos e incentivos económicos
económicos y el Estado multisectorial de trabajo en gestión de reducción de incorporen medidas para la gestión de captura de carbono e incremento de de GEI. **** para el crecimiento bajo en carbono.
emisiones y reserva y captura de carbono. emisiones de GEI. sumideros, y su rol en el desarrollo
conservan las reservas nacional y regional. • Fomentar el intercambio de informa- • Articular la oferta financiera
de carbono y contribuyen • Promoción de la información a través del dise- • Fortalecer y promover espacios de ción sobre gestión de emisiones de GEI, internacional con el potencial de proyectos
ño e implementación de un Sistema Nacional de coordinación multisectorial en el tema • Sensibilizar a la sociedad civil y captura de carbono e incremento de de reducción de emisiones, captura de
a la reducción de las Inventarios de GEI y un sistema de monitoreo de la de reducción de emisiones y reserva y a los agentes económicos sobre la sumideros, entre entidades científicas y carbono e incremento de sumideros. Aire
reducción de emisiones de GEI, captura de carbono e captura de carbono. ***** problemática de la emisiones de GEI y grupos de interés, tales como las comuni-
emisiones de GEI. incremento de reservas. **** las oportunidades del crecimiento bajo en dades indígenas, la población andina y el • Promover la implementación de
• Institucionalizar los Planes de Acción carbono. nacional y regional. sector privado. mecanismos de pago por servicios
• Promoción de instrumentos económicos e incentivos sectoriales en los diferentes niveles de ambientales que favorezcan los procesos
para la implementación de programas, proyectos, gobierno. • Generar conciencia pública sobre • Brindar la información referente a las de gestión de riesgos climáticos y
Indicadores: actividades de reducción de emisiones de GEI y captura los beneficios de las medidas que tecnologías validadas para la gestión reducción de emisiones de GEI.
de carbono e incremento de reservas. • Fortalecer a los sectores y niveles de fomenten la reducción de emisiones de emisiones, captura de carbono e
gobierno para incorporar el CC en sus GEI, incluyendo la captura de carbono e incremento de sumideros. • Fomentar el uso de mecanismos
• Promoción de tecnologías bajas en emisiones de instrumentos orientados a la gestión de incremento de reservas. ***** de mercado internacional y nacional
carbono y resilientes al CC. emisiones de GEI, captura de carbono e • Fomentar el desarrollo o adecuación de de reducción, captura de carbono e
incremento de reservas. • Sensibilizar a la sociedad civil y el tecnologías innovadoras para reducción incremento de sumideros. Agua y suelos
• Promoción del diseño y la implementación de sector privado en participar de los co- de emisiones de GEI, captura de carbono
Incremento
con un conjunto de líneas
de acción o lineamientos,
de captura de carbono por reserva las que pueden servir
de carbono y reducción neta de
como lineamientos para
emisiones en el sector forestal.
la construcción de planes
de acción de mediano
plazo nacional, regional,
Ecosistemas y local y sectorial. Estos
paisajes planes de acción pueden
escoger una o más líneas
**** Corresponde al Ejemplo 4 / Página 65 ***** Corresponde al Ejemplo 5 / Página 65 de acción.
01 | CONTEXTO GENERAL 02 | ENCC anexos
Estrategia Nacional
ante el cambio
climático y sus
SINERGiAS
Si bien el cambio climá- peratura y precipitación, afectando el pérdidas económicas y sociales incre-
tico tiene efectos ad- índice de humedad y pudiendo alterar mentada por la ocurrencia de desastres.
versos en los diferentes significativamente el crecimiento de los
ecosistemas, y por tanto en la bosques, su funcionamiento y propiciar Respecto a la energía hidroeléctrica,
provisión de bienes y servicios y en la modificaciones en los vectores de plagas la disponibilidad de agua es un factor
reducción de la diversidad biológica, es y enfermedades. De igual modo se crucial. Por ello, deben realizarse estudios
precisamente esta última la que puede compromete la salud humana, pues sobre las fuentes de agua y considerar
minimizar dichos impactos al hacer a puede originar enfermedades como los efectos colaterales negativos para
los ecosistemas más resilientes. Éste el dengue y la malaria. generar energía de forma eficiente. Y
es un claro ejemplo de las sinergias todo esto evaluando la pertinencia y el
existentes entre el cambio climático Si consideramos otros ecosistemas, tales volumen de agua que se va a requerir.
y la diversidad biológica. como montañas o cuencas hidrográficas,
los efectos serán los mismos, aunque Otro factor a considerar es el tamaño
Si hacemos referencia a los ecosistemas guarden diferencia en el tipo de bienes de las ciudades, las cuales tienden a
boscosos, que cubren un tercio de la y servicios que aportan. Esta realidad crecer e incrementarse, concentrando
superficie de la Tierra y que contie- está causando una alta incertidumbre grandes poblaciones, lo que hará que
nen cerca de dos tercios de todas las respecto a las respuestas que se pre- exista una mayor demanda de los
especies terrestres conocidas, notamos senten a mediano y largo plazo. bienes y servicios y un incremento en
que son particularmente vulnerables las emisiones de GEI, que podrían
a cualquier cambio mínimo de tem- Pero si nos referimos a la disponibilidad ser evitadas si se considera desarrollar
de agua, tenemos que considerar los ciudades que sean resilientes y bajas en
efectos causados por el retroceso ace- carbono. Éstas, en el largo plazo, traerán
lerado de los glaciares, la disminución bienestar y un incremento económico
La falta de agua, además y/o incremento de las precipitaciones, al ser más competitivas.
de su importancia para la así como por fenómenos climáticos. La
vida, tiene una relación falta de agua, además de su importancia Todo esto evidencia la necesidad de
directa con la pérdida para la vida, tiene una relación directa incorporar la condición de cambio del
con la pérdida de suelos productivos, climático en los procesos de desarro-
de suelos productivos, recursos hidrobiológicos, agro diver- llo, en los planes y las estrategias que
recursos hidrobiológicos, sidad, y la aceleración de los procesos consideren la gestión de la diversidad
agro diversidad, y la de desertificación y la ocurrencia de biológica y del recurso hídrico, y la
aceleración de los procesos desastres. De manera opuesta, el ex- desertificación y la promoción de
ceso de precipitaciones, temperatura políticas. Esto es posible a través de
de desertificación y la y fenómenos como El Niño pueden los objetivos estratégicos y medios
ocurrencia de desastres. originar algunos beneficios, si es que de implementación de la Estrategia
su abundancia no repercute en grandes Nacional ante el Cambio Climático.
50 ENCC
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.
52 ENCC
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.
anexos
CÓMO SE ENMARCA LA
ENCC EN LA GESTIÓN
PÚBLICA
El reto del Estado está en convertir los temas teóricos
de política pública en temas prácticos de gestión pública
a través de una estrategia bien definida.
1
GESTIÓN PÚBLICA Objetivos
La Gestión Pública responde al “CÓMO
HACER”. En esta faceta se concreta
el interés del Estado por conseguir los objetivos y
metas de política pública.
2
Metas
Están asociadas a
los objetivos. Para
que sean efectivas
tienen que ser
medibles.
Indicadores
de resultado
Miden la calidad de
¿Cómo se miden? vida de los
Se miden a través de ciudadanos.
dos tipos de
indicadores cuya
elección define la
estrategia a seguir.
Indicadores
de impacto
Miden los impactos
en la sociedad en su
conjunto o en los
ecosistemas.
Plazos
3 Son fundamentales para
determinar el tiempo de
cumplimiento para lograr ser
eficientes.
Es imprescindible que en cada acción el
5 Estado tenga en cuenta las siete
dimensiones que debe tener toda
estrategia.
Territorial
Debe tener en cuenta las
características particulares del
territorio donde se quiere
realizar la intervención.
Sistémica
Una mirada holística e
4 integral de todo el
sistema.
Estrategia 6
Conjunto de reglas Intersectorial
que conducen a la ¿Cómo logra
acción para lograr Implicar la coordinación concretar el
los objetivos y entre dos o más Estado la
cumplir con los ministerios u otras consecución de los
indicadores. entidades públicas. objetivos trazados
en Política
Pública?
Multianual
Tiene en cuenta que el
despliegue de la A través de
estrategia tiene un los diferentes
alcance mayor a un año servicios
natural. que provee para
atender las
Multidimensional necesidades
Contempla enfoques político, ciudadanas.
económico, legal, ambiental,
sociocultural, y de seguridad.
Multinivel
Implica la coordinación
entre los diferentes niveles
de gobierno: local, regional
y nacional.
GESTIÓN
PÚBLICA
Multidisciplinaria
Involucra a las diferentes
disciplinas del saber humano
(politólogos, economistas,
ingenieros...)
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.
Acción
7 El Estado, para lograr el bienestar a través de los
servicios que brinda, diseña un conjunto de planes y
proyectos que, agrupados en PROGRAMAS, le permiten
canalizar sus acciones.
8
Conjunto de planes.
¿Cómo se articula
la estrategia en
los planes y
proyectos?
Planes Proyectos
Conjunto de actividades Intervenciones, con Se visibiliza a
que permiten lograr un principio y final, con través de
objetivo. una duración de hasta instrumentos de
3 años. Se dividen en
planificación que
actividades.
permiten que las
Actividad 1 acciones del Estado
Actividad 1 sean conocidas por
Actividad 2 todos.
Actividad 2 Principales
Actividad (...) documentos de
planificación Presupuestos
Actividad (...)
PESEM
PEI POI
Servicios específicos
Aquellos servicios que son
brindados por las diferentes
entidades públicas.
Niveles de
Servicios agregados
Gobierno
Representan la sumatoria de los diferentes
servicios específicos brindados.
Nacional
Regional
Local
01 | CONTEXTO GENERAL 02 | ENCC anexos
Entendiendo la PLANTILLA
¿De qué manera los diferentes niveles de gobierno pueden implementar la Estrategia Nacional ante el Cambio
Climático? ¿Qué indicadores se deben tener en cuenta para lograr una gestión pública que logre verdadero
resultados ante el problema del cambio climático?
un plan de acción
paso a paso.
1
A partir de los objetivos
estratégicos nacionales y
sus respectivos
indicadores, un gobierno
local, regional o nacional,
debe elegir el objetivo
sobre el cual quiera
incidir con su acción.
2
Una vez elegido el
objetivo se debe
seleccionar el indicador
que considere más
apropiado para poder
cumplirlo en un plazo de
tiempo determinado. INDICADORES INSTITUCIONALIDAD
Su principal función es Y GOBERNANZA
medir el cumplimiento
de los objetivos. Cada Los diferentes niveles de
objetivo tiene sus gobierno fortalecen sus
propios indicadores, que capacidades y su
pueden ser de dos tipos: articulación nacional,
de impacto y de regional y local para
resultado. responder a los retos del
Cambio Climático.
58 ENCC
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.
5
Una segunda opción
a la hora de diseñar
un plan de acción
consiste en
comenzar, una vez
determinado el
objetivo y el
indicador, por la
columna de Sinergias
Climáticas y
seleccionar uno de
los 5 temas
propuestos. Después
la entidad pública
determirá las
acciones más
adecuadas para
lograr el objetivo
trazado.
CONCIENCIA PÚBLICA CONOCIMIENTO FINANCIAMIENTO
Y FORTALECIMIENTO CIENTÍFICO Y El Estado organiza y hace sinergias
para obtener el financiamiento para
DE CAPACIDADES TECNOLOGÍA implementar la ENCC.
Los diferentes niveles de gobierno Las autoridades de gobierno, en El Estado, la cooperación
y la sociedad civil organizada sus diferentes ámbitos, desarrollan internacional y los agentes
promueven la toma de conciencia y difunden conocimiento científico económicos financian la
sobre el CC y contribuyen a y técnico para una respuesta implementación de la ENCC.
desarrollar sus capacidades para oportuna y efectiva frente a los
responder a sus efectos adversos eventos asociados al CC.
y oportunidades.
CINCO EJEMPLOS DE
CÓMO IMPLEMENTAR
LA ENCC
A continuación se muestra cómo una entidad u orga-
nización podría implementar su Plan de Acción ante
el Cambio Climático dentro del marco de la ENCC.
60 ENCC
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.
Fotografía: Enrique Castro Mendívil / PRODAPP
OBJETIVO 1 ejemplo 1
62 ENCC
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.
ejemplo 2 ejemplo 3
Si un gobierno regional, por ejemplo, quisiera Este ejemplo, en lugar de comenzar desde la
facilitar el “acopio, generación y difusión columna de Servicios/Bienes, se inicia desde
de información sobre el CC y sus efectos y uno de los cinco temas priorizados, para
oportunidades” (servicio agregado), que obedece mostrar cómo las acciones contempladas en
a lograr el segundo indicador del objetivo 1, el cuadro también pueden ser vistas desde un
“incrementar la inversión pública que incorpora enfoque temático particular.
la condición del cambio climático”, debería
identificar una serie de acciones que apunten Si un representante del gobierno nacional,
hacia ello. por ejemplo, quisiera establecer una serie de
acciones, en relación al tema “Agua y Suelo”,
Se podría proveer del servicio agregado enfocadas en cumplir con el objetivo 1,
elegido mediante 4 acciones contempladas podría proveer del servicio agregado elegido
dentro de la línea de acción “Conocimiento mediante una acción de la línea “Conciencia
científico y tecnología”: (I) impulsar y y fortalecimiento de capacidades”: (I)
fortalecer el desarrollo y la ampliación de promover la organización de las poblaciones
sistemas nacionales de observación del vulnerables para adaptarse a los efectos del
clima, (II) diseñar y difundir herramientas cambio climático relacionados con el agua.
e instrumentos de medición y evaluación
de la vulnerabilidad ante el CC, (III) Adicionalmente se podría añadir a su
elaborar estudios sobre vulnerabilidad en los estrategia una última acción prevista en
ecosistemas críticos para la prevención de la línea de acción “Financiamiento”: (I)
los impactos en la diversidad biológica y la desarrollar mecanismos específicos para el
disponibilidad de recursos naturales y (IV) SNIP y Presupuesto Público orientados a la
generar información y modelos sobre los gestión de riesgos climáticos.
riesgos climáticos y los impactos económicos.
OBJETIVO 2
La población, los agentes
económicos y el Estado
conservan las reservas
de carbono y contribuyen
a la reducción de las
emisiones de GEI.
Indicadores:
Tasa
de crecimiento de las
emisiones de GEI sobre la
tasa de crecimiento del PBI.
Porcentaje
de reducción de emisiones
de GEI por USCUSS
Incremento
de captura de carbono por reserva
de carbono y reducción neta de
emisiones en el sector forestal.
64 ENCC
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.
ejemplo 4 ejemplo 5
El carácter participativo del ejercicio llevó a la realización de talleres de planificación macroregionales lide-
rados por el MINAM en Lambayeque, Lima, Loreto, Tacna y Junín.
• Ministerio de Vivienda, Construc- • Fondo Nacional del Ambiente • Defensoría del Pueblo
ción y Saneamiento
• Sociedad Nacional del Ambiente • Instituto Nacional de Innovación
• Ministerio de Agricultura y Riego Agraria
• Instituto Geofísico del Perú
• Ministerio de Energía y Minas • Universidades nacionales
• Servicio Nacional de Áreas Natu-
• Ministerio de Relaciones Exteriores rales Protegidas
Organizaciones
• Ministerio de Salud • Instituto Nacional del Mar del Perú privadas
• Presidencia del Consejo de Ministros • Consejo Nacional de Ciencia y • CONFIEP - Confederación Na-
Tecnología cional de Instituciones Empresariales
Privadas
Organismos Públicos • Servicio Nacional de Meteorología
e Hidrología del Perú • Microsol Perú
• Gobiernos Regionales
• Consejo Nacional de Decanos de • MyClimate – Fundación contra las
66 ENCC
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático.
• OXFAM Organismos
de Cooperación