Nº

472
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2-3 | Lucha anticorrupción.

BARRIOS ALTOS,
Sistema debe consolidar
presencia de todos los sectores.
Î Julio Arbizu González

4-5 | Las dos caras de Jano.

caso emblemático Idas y retrocesos en el liderazgo

de la justicia peruana.

de la justicia
Î Nelson Ramírez Jiménez

6-7 | Tranquilidad y orden

8y9 público. El serenazgo como
Î Carlos Rivera Paz aliado de la seguridad
ciudadana.
Î J. María Elena Guerra Cerrón

10 | Justicia civil ambiental.

Aportes para un nuevo marco
jurídico más congruente.
Î Amelia del Castillo Gutiérrez

11 | Aportación obligatoria.
Propuestas para el régimen de
trabajadores independientes.
Î César Abanto Revilla

12-13 | Las armas de fuego.

Urgencia de la actualización
normativa en la materia.
Î Mateo Castañeda Segovia

14 | Abogacía y globalización.
Por nuevas competencias y
mayor especialización.
Î Raúl Chanamé Orbe

15 | Más allá de la justicia

punitiva. 14 años de la Corte
Penal Internacional.
Î Andy G. Sánchez Aranda

16 | Transferencia vehicular.
Entre la escritura pública y el
acta notarial.
Î Fredy Vilca Monteagudo
2 Suplemento de
análisis legal MARTES 10 DE SETIEMBRE DE 2013
PENAL

OSISTEMA DEBE CONSOLIDAR PRESENCIA DE TODOS LOS SECTORES DEL PAÍS

Lucha anticorrupción
JULIO ARBIZU GONZÁLEZ
Procurador Público Especializado
en Delitos de Corrupción.
Abogado PUCP. Con estudios en
el Centro de Derechos Humanos
de la Universidad de Chile,
en el International Center for
Transitional Justice y en el Instituto
Interamericano de Derechos
Humanos (IIDH).*
n el epílogo del libro La historia de la
rrupción sistemática de ese periodo había sido
el descalabro de la estabilidad institucional del
país, la indemnización que debían pagar los
responsables debía tener en cuenta ese factor
agravante.
Debido a ello, nosotros no solo defendemos
la decisión de un importante colectivo de jue-
ces que impuso penas severas contra
infractores de la ley, quienes arremetieron contra
el Estado en el despliegue de sus conductas, sino
que estamos de acuerdo en la mayoría de los
casos con los montos impuestos por conceptos
de reparación civil. Y, por eso, nuestra labor es
requerir esos pagos con la firmeza y contundencia
necesarias.
Esta firmeza nos ha permitido, en poco me-
nos de dos años, iniciar más de 4,500 casos de
corrupción a escala nacional que involucran
daños patrimoniales por más de 1,500 millones
de nuevos soles. Hemos cobrado reparaciones
suscribir un convenio de cooperación y capaci-
tación con el Instituto de Basilea para el Buen
Gobierno, integrado por los más reconocidos
especialistas en identificación y recuperación
de activos ilícitos a escala mundial.
Los protagonistas de la gran corrupción han
encontrado en el paso del tiempo su mejor aliado
para su reciclaje social o político, al extremo de
presentarse públicamente como intachables
profesionales, candidatos a cargos de elección
o admirables resilientes que salen de la ruina.
La labor realizada tiene que ver con el pro-

E
civiles por alrededor de 4 millones de soles; se fundo compromiso por devolverle la mística
corrupción en el Perú, su autor, Alfonso lograron inscribir embargos por más de 9 millones y la fuerza a la institución de la Procuraduría.
Quiroz, hace una reflexión fundamental: de soles con el fin de asegurar el cumplimiento Regresar a su propuesta inicial implica renovar
"El Perú actualmente se encuentra en una en- de futuras condenas por actos de corrupción. una apuesta por la viabilidad de la lucha anti-
crucijada en la cual los avances anticorrupción Asimismo, 283 órdenes de captura nacional e corrupción desde un enfoque que privilegie al
pueden pasar a ser permanentes o ser, más internacional han sido dispuestas y renovadas ciudadano como un sujeto de derechos. De
bien, arrasados una vez más por subsistentes contra los prófugos de la justicia por actos de ahí que la necesidad de enfocarse en el
y poderosos intereses creados". (1) corrupción a solicitud de la Procuraduría. Final- cobro de las reparaciones civiles no sea
Quiroz se refiere a los resultados que logró mente, se han intensificado los esfuerzos para un capricho: se relaciona íntimamente
el subsistema anticorrupción instaurado en superar las trabas burocráticas que obstaculizan con la prevención de hechos futuros
el Perú para hacer frente a los delitos contra la repatriación de más de 30 millones de dólares de corrupción (como una forma de
la administración pública atribuidos a la de Suiza y Luxemburgo; en este proceso se logró luchar contra la impunidad), además
organización criminal que asaltó al Estado
en la última década del siglo pasado. Para
tal fin, se implementó una serie de refor-
mas legislativas que respondieran a la
estructura de una organización delictiva
conformada por funcionarios públicos
del más alto nivel, con un reparto de
roles muy preciso. Estas reformas per-
mitieron la articulación de un sistema de
defensa del Estado para casos de corrupción
que atendiera dicha coyuntura y, sobre todo,
que identificara la correcta administración del
Estado como el bien jurídico protegido desde el
Derecho Penal. La corrupción es entendida así
como un fenómeno que erosiona la instituciona-
lidad democrática del país; no en vano, apunta
Quiroz, el registro de los niveles más altos de
corrupción en el país coincide con la presencia
de gobiernos más antidemocráticos.

EN DEFENSA DEL ESTADO

Esta identificación, creemos, se expresó en los
procesos por delitos de corrupción en los que la
Procuraduría Ad Hoc Fujimori-Montesinos tuvo
intervención en defensa del Estado, fundamen-
talmente en las sentencias condenatorias en las
que se fijaron elevados montos de reparación
civil que los hallados culpables debían pagar
a favor del agraviado. Si el resultado de la co-

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El Peruano
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PENAL
de resarcir a ciudadanos y ciudadanos cuyos
derechos han sido puestos en suspenso en cada
acto de corrupción.
Estos esfuerzos, sin duda, deben continuar.
Sin embargo, los poderosos intereses creados
a los que alude Alfonso Quiroz se muestran
desvergonzadamente vigentes en distintas ins-
tancias del Estado y la sociedad en general.
En efecto, quienes integraron la organización
cleptocrática de los noventa hoy blanden el
poder para proveerse impunidad. Esos intereses,
que antes se centralizaron en la organización,
han quedado como su estela en poderosos
núcleos de corrupción al interior de los espacios
públicos. Además, los protagonistas de la gran
corrupción han encontrado en el paso del tiempo
* Adaptado de publicación en Ideele. [1] QUIROZ, Alfonso. Historia de la corrupción en el Perú. Lima IEP / Instituto de Defensa Legal, 2013, p. 530. [2] Desde estas líneas queremos rendir un homenaje póstumo al Profesor Alfonso Quiroz Norris
(1956 - 2013), porque creemos firmemente que, si bien no es posible estudiar la corrupción desde un enfoque unívoco, el estudio de Quiroz desde la historia, con el rigor de todos sus trabajos académicos, aporta un elemento indispensable para
aprehender el fenómeno de la corrupción y explicar su presencia en las instituciones públicas.
su mejor aliado para su reciclaje social o político,
al extremo de presentarse públicamente como
intachables profesionales, candidatos a cargos
de elección o admirables resilientes que salen
de la ruina.
ESTRUCTURA INTELIGENTE
El panorama de hoy es distinto al de hace dos
años. A una institución caótica, al borde del
colapso y a la instalada sensación de impuni-
dad en los ciudadanos, le hemos opuesto una
estructura inteligente que organiza los casos
que enfrenta fundamentando su asignación y
seguimiento en una estadística veraz, y una
estrategia jurídica que dispone de todas las
herramientas que provee la ley sin importar a
MARTES 10 DE SETIEMBRE DE 2013
análisis legal
quién se tenga en frente.
Estas no son recetas mágicas, sino más bien
elementales. Lo contrario a disponer de cifras
exactas para iniciar el diseño de una estrate-
gia equivale al juego de dar palos de ciego. Y
el temor de enfrentar al poder con firmeza y
convicción nos acerca a la mediocre realidad
del que acude a su trabajo a cumplir con el
horario. Esta tarea no admite miedo. El corrupto
poderoso, que fue juzgado y condenado por sus
delitos, debe enfrentar una defensa del Estado
sólida y sin contemplaciones, por más poder
que aún conserve.
Creemos haber instaurado una forma distinta
de pensar la institución, con el legado de la
mística de la primigenia Procuraduría Ad Hoc,
Suplemento de
3
Presencia
transversal
Q La corrupción ha sido estudiada
desde distintos enfoques y disciplinas.
Es una vieja letanía la afirmación de
que esta supone el aprovechamiento
del espacio público en beneficio
privado. A la luz de la ocurrencia, cada
vez más frecuente, de fenómenos de
corrupción que exceden esta definición,
es preciso siempre conservar la certeza
de que esta involucra no únicamente a
funcionarios o servidores públicos, y
que su impronta estraga de manera
inexorable no solo el patrimonio
estatal. Esto no quiere decir que la
corrupción no afecte al fisco, sin duda
que ese es un efecto pernicioso de su
presencia transversal en nuestras
sociedades, pero nos parece que es
mucho más importante afirmar
contundentemente que la corrupción
vulnera derechos fundamentales.
Q En efecto, cada vez que se presenta un
acto de corrupción, incluso a niveles
domésticos o de 'microcorrupción', se
afectan derechos de las personas. Cada
vez que una madre de familia acude a
matricular a su hijo a una escuela pública
y se le requiere un pago 'extraordinario'
para iniciar el trámite, o cuando un
médico, o el director de un hospital pide
una coima para acelerar una atención, se
están vulnerando los derechos a la
educación y a la salud, respectivamente.
Pero esta afectación va más allá de los
casos concretos. Cada vez que estas
situaciones se presentan, se ponen en
suspenso los derechos fundamentales de
la sociedad en su conjunto, pues se
relativiza su cumplimiento y garantía por
parte del Estado y se condiciona estos al
otorgamiento previo de un pago o
beneficio al funcionario respectivo.
pero sin añoranzas inútiles. Este es un ciclo
que había que cerrar para iniciar una etapa
provista de medidas y herramientas empleadas
por instituciones realmente comprometidas.
Ahora es momento de pensar en el siguien-
te paso en la lucha anticorrupción, consolidar
un verdadero sistema que integre a todas las
fuerzas involucradas (incluida la ciudadanía en
su doble ámbito de víctima y agente) y, sobre
todo, apostar por la Procuraduría Especializada
en Delitos de Corrupción como una institución
autónoma, fortalecida y organizada. Es el mo-
mento de apostar por instituciones antes que
por personas. De lo contrario, esta será, una vez
más –siguiendo las palabras de Quiroz–,(2) otra
oportunidad desaprovechada. ◆
4 Suplemento de
análisis legal MARTES 10 DE SETIEMBRE DE 2013
JUSTICIA

OAVANCES Y RETROCESOS EN EL LIDERAZGO DE LA JUSTICIA PERUANA

Las dos caras de Jano

NELSON RAMÍREZ confianza y expectativas sobre su labor juris-
JIMÉNEZ
Jurista. Socio principal del diccional, retomando así un liderazgo en las
Estudio Muñiz, Ramírez, Pérez- materias que son de su competencia y que
Taiman & Olaya Abogados. Con debiera mantener como objetivo institucional.
especialización en derecho civil, El caso Utopía ha merecido reflexiones so-
derecho de contratos, litigios y
bre la importancia del control sobre los procesos
arbitraje.
constitucionales utilizados de manera irregular.
Aparte del lado humano que todos reconocemos
en este caso, el proceso tiene singularidades
que ameritan su estudio. Se trata de un amparo
contra lo resuelto en un hábeas corpus que
sustraía, indebidamente, de la persecución

E
l dios Jano posee dos caras debido a judicial al aparente autor del delito. Es decir,
su capacidad para abrir o cerrar todo se planteó un proceso constitucional contra
lo que se hallaba sobre la Tierra con su lo resuelto en otro proceso constitucional. Ya
simple voluntad y para controlar tanto el cielo el Tribunal Constitucional había abierto esa
como el mar. Mirando a oriente y occidente, posibilidad. Resolver este caso no solo requiere
consigue equilibrar el cosmos. La Corte Suprema de una fina interpretación jurídica; ante todo
de Justicia, a través de su jurisprudencia, tiene exige pasión por la justicia y valor para decidir
similar capacidad: pacificar la sociedad con lo que corresponda. Un buen ejemplo de lo
fallos justos y céleres. En las últimas semanas que se puede hacer en el campo de la justicia
se han expedido sentencias en la Corte Supre- constitucional desde la Corte Suprema.
ma que pudieran ser analizadas desde esta El otro caso es la acción popular contra
perspectiva bifronte. disposiciones reglamentarias que regulan la
consulta a los pueblos indígenas, reglamento
NUEVOS VIENTOS que normaba ese tema junto con disposiciones
Las confrontaciones que se presentan entre que regulaban la "participación ciudadana". La
tribunales constitucionales y Corte Suprema Corte ha dejado en claro que se tratan de temas
son un problema que se ha presentado en todo diferenciados y que no pueden ser tratados
el mundo, y el Perú no ha sido la excepción. de la manera que dicho reglamento pretendía
La denominada "Guerra de Cortes" ha asu- hacerlo, violando la Constitución y la Decisión
mido carta de ciudadanía en los países cuyo 169 de la OIT. La decisión de la sala hace una
sistema jurídico ha reconocido la jurisdicción importante precisión sobre lo que debemos
constitucional concentrada, y específicamente entender como grupos tribales y pueblos in-
cuando el órgano constitucional que cumple la dígenas, y a partir de esa diferenciación dejar
importante labor de defensa de los derechos en claro que la consulta no puede ser regulada
fundamentales y la custodia de la supremacía como un mero mecanismo burocrático, sino
constitucional es ubicado fuera del sistema que debe ser previa, voluntaria e informada. El
de justicia ordinaria. Por ser órganos autóno- respeto a nuestras comunidades es el respeto
mos es que se presenta con mayor facilidad el a su dignidad humana.
conflicto entre las dortes, ya que estamos ante Este tipo de decisiones son las que gene-
una "diarquía" y, por tanto, las discrepancias ran una impronta constitucional en la tarea
son fruto natural, más aún cuando el terreno de los órganos de justicia "ordinaria". En el
sobre el que se desarrolla la discrepancia es Perú, es bueno recordar que todos los jueces
de arenas movedizas, como lo es la tarea de son jueces "constitucionales", por el control
interpretación. difuso que pueden desarrollar respecto de la
Pretender asumir que un órgano es jerár- constitucionalidad de las normas. Más aún, en
quicamente superior al otro es enfocar equivo- el caso de la acción popular, que es de exclu-
cadamente el problema. Creemos firmemente siva competencia del Poder Judicial (pues no
que se trata de tareas diferenciadas, que si se se comparte el conocimiento de la misma con
conducen de manera prudente y mutuamente el Tribunal Constitucional), como sucede en el
respetuosa, deben generar beneficios a favor caso de los procesos de la libertad.
de la justicia. Signos de nuevos vientos. La Corte Suprema
En ese sentido, queremos expresar nuestra debe retomar el liderazgo que le corresponde en
complacencia con el rol activo que viene asu- los temas de su competencia. No es una guerra
miendo la Sala Constitucional Permanente de de cortes. Es ejercicio de sus competencias y
la Corte Suprema en casos sensibles reciente- la adopción de decisiones bien argumentadas.
mente resueltos. En efecto, pronunciamientos Los casos sensibles y los casos difíciles generan
de enorme valor jurídico y social han generado esa posibilidad.
JUSTICIA
"La actitud de los
diferentes órganos
de la Suprema
Corte no es la
misma, pues no
miran al futuro. Eso
explica, creo yo,
que las reformas
judiciales no
hayan logrado
sus objetivos. Es
de desear que los
nuevos vientos se
consoliden."
ESTANCADO EN EL PASADO
El IV pleno casatorio se hizo esperar. El Código
Procesal Civil, al diseñar el recurso de casación,
lo hizo con un objetivo primordial: unificar la
jurisprudencia nacional. Esa tarea busca no
solo hacer predictible la justicia, sino –y ante
todo– que el derecho fundamental a la igualdad
se concrete en juzgamientos iguales frente a
casos sustancialmente similares. A estos efec-
tos, es una grave disfuncionalidad que en un
sistema jurídico unitario, basado en el derecho
positivo, la respuesta sea disímil en atención
a la discrecionalidad de cada juez. El mito
de la independencia judicial parece justificar
cualquier fundamentación por perversa que
pueda ser. Lo cierto es que esa discrecionalidad
será controlable cuando la jurisprudencia tenga
efecto vinculante, meta que debe ser lograda
con varios instrumentos, entre otros, los plenos
casatorios.
Sobre el tema resuelto en el referido pleno
cabe expresar varios comentarios. Primero,
increíble que la decisión se haya adoptado
con una ligera mayoría, 6 contra 4. El tema
de la posesión precaria no es una filigrana
conceptual como para generar tremenda dis-
crepancia. Estimo que los magistrados no han
entendido la finalidad de un pleno casatorio,
esto es, unificar criterios. Cada quien mantiene
su punto de vista de manera dogmática y no
interesa el resultado. Es decir, el pleno lo que
hace es oficializar la discrepancia y no al con-
trario. El día que los magistrados integrantes
del pleno asistan a ese cónclave con humildad
académica, sin dogmatismos, recién podremos
ver resultados con proyección histórica. Entre
tanto, seremos testigos de copiosas argumen-
taciones doctrinarias sin visos de realismo. Hay
que recordarles que el derecho existe para la
vida y no al revés.
Segundo, llama la atención que en la sen-
tencia, el voto en mayoría (no así el de minoría),
haga uso de un lenguaje ajeno al texto expreso
del artículo 400 del CPC vigente, pues precisa
que el pleno genera un precedente vinculante,
Inercia evidente
Q El IV pleno casatorio demoró más de la
cuenta en ser resuelto, pues la vista se llevó
a cabo en diciembre de 2011 y la causa
recién se ha decidido en agosto de este
año, es decir, 20 meses después. Nada
justifica esa demora y debemos expresar
nuestro reclamo ante una manifiesta
dejadez institucional.
Es claro que la Corte Suprema de Justicia
de la República no ha dimensionado la
importancia de los plenos que debe llevar a
cabo de manera obligatoria. Baste apreciar,
MARTES 10 DE SETIEMBRE DE 2013
análisis legal
además, la evidente inercia frente a la
cantidad de casos que vienen siendo
resueltos de manera contradictoria entre
las dos salas civiles, y que, a 20 años de
vigencia del CPC, están a la espera de ser
vistos en el pleno respectivo. ¿Qué
liderazgo puede reclamar una Corte
Suprema tan indolente? ¿Quién decide qué
casos deben ser llevados al pleno? ¿Quién
maneja los tiempos de las convocatorias?
¿Cuándo se resolverán el V y el VI pleno
casatorio vistos hace más de un año?
Suplemento de
5
mientras que la sentencia en mayoría men-
ciona la creación de "doctrina jurisprudencial
vinculante", texto que corresponde al código
antes de su modificación. La discrepancia no
es meramente conceptual. Una vez más queda
demostrada la poca prolijidad con que se ma-
neja tan importante tema. El voto en minoría
no incurre en ese grueso error.
Tercero, el voto en mayoría responde mejor
al problema de la posesión precaria. La posición
en minoría es ortodoxa en exceso; desconoce,
por ejemplo, mecanismos contractuales plena-
mente vigentes. Me explico: (i) No se entiende
cómo pueden sostener que es precario sin
título aquel que recibió el bien de su titular a
título gratuito, sea que lo haga por amistad,
parentesco o motivos humanitarios. Esa con-
ducta se tipifica como contrato de comodato,
y ese acto jurídico es el "título" (véase parte
resolutiva del voto en minoría, Segundo, 2.1.);
(ii) Se confunde la naturaleza jurídica de la vía
sumarísima, calificándola de tutela urgente para,
con base en ese distingo, negar una serie de
mecanismos de defensa muy importantes que
reseño a continuación. La tutela urgente atiende
a otro tipo de problemas procesales, vinculados
esencialmente a las medidas cautelares y a la
tutela anticipada (véase parte resolutiva del
voto en minoría, Segundo, 3); (iii) Declara,
bajo ese distingo, que no procede "alegarse ni
discutirse" en este tipo de procesos el mejor
derecho de propiedad, la resolución de un
contrato, la prescripción adquisitiva de dominio,
la accesión industrial, el despojo violento y
otros supuestos análogos, que deben hacerse
valer en la vía legal correspondiente (véase
el mismo punto 3). Es decir, el demandado
en proceso sumarísimo perdió, ope legis, sus
mejores posibilidades de defensa.
Cuarto, creo que lo resuelto por el voto en
mayoría es congruente con una lectura integral
del sistema jurídico nacional. Por ejemplo, es
evidente que un mecanismo de resolución
contractual extrajudicial regulado por el Código
Civil no puede ser desconocido por la sentencia
en minoría, sin más argumento que el aludido
"proceso de tutela urgente". Los artículos 1429
y 1430 no admiten cuestionamientos de ese tipo,
pues su virtualidad jurídica está refrendado por
ley de la república; el acreedor puede resolver el
contrato ante el incumplimiento de su deudor,
siendo la base de ello el sinalagma funcional
del contrato con prestaciones recíprocas; el fallo
en minoría deja sin efecto jurídico alguno estas
regulaciones. Por otro lado, ¿qué impide que un
juez valore la prueba fehaciente que acredita,
en el proceso de desalojo, que el supuesto
precario demandado ya ha ganado a su favor
la propiedad por usucapión? Estimamos que
corresponde al juez valorar la prueba y decidir
en consecuencia sin que sea un límite legítimo
la naturaleza sumarísima del proceso (véase la
parte resolutiva del voto en mayoría punto b),
acápites 5.1 y 5.6, respectivamente).
Como podemos apreciar, la actitud de los
diferentes órganos de la Suprema Corte no es
la misma, pues no miran al futuro. Eso explica,
creo yo, que las reformas judiciales no hayan
logrado sus objetivos. Es de desear que los
nuevos vientos se consoliden. ◆
6 Suplemento de
análisis legal
OEL SERENAZGO COMO ALIADO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
Tranquilidad y orden
público
J. MARÍA ELENA
GUERRA CERRÓN
Presidenta de la Junta de
Fiscales Superiores del Distrito
Judicial del Callao. Integrante
del Comité Regional de
Seguridad Ciudadana del
Callao.
E
n "Seguridad Ciudadana, marco legal
vigente promueve participación vecinal
más proactiva"(1), entre otros temas,
se expuso acerca de la necesaria articulación de
acciones, y se precisó que se requiere de una co-
munidad organizada y empoderada para participar
activamente en planes de seguridad ciudadana.
En esta oportunidad queremos dedicar este
espacio a un equipo de personas a quienes hemos
reconocido como un auxilio útil para los fines de
luchar contra la inseguridad ciudadana. Teniendo
en cuenta que el serenazgo cumple una función
municipal de prevención, este ha sido considerado
en los "Lineamientos generales de actuación de
representantes del Ministerio Público ante los
Comités de Seguridad Ciudadana de la Provincia
Constitucional del Callao"(2), creándose el pro-
grama Escuela de Serenos. De lo que se trata es de
brindarle orientación básica para el desarrollo de sus
funciones en un Estado Constitucional de Derecho.
PLAN ARTICULADO
Con la Ley Nº 27933 se creó el Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana (Sinasec) y por DS Nº
012-2003-IN se aprobó su reglamento, estable-
ciéndose como componentes del Sinasec a los
comités regionales, comités provinciales y comités
distritales de Seguridad Ciudadana.
A escala nacional, los fiscales integran, en
representación del Ministerio Público, los diferentes
comités. Así, para contar con un plan articulado de
todos los representantes del Ministerio Público
ante los comités de la Provincia Constitucional
del Callao se ha elaborado el documento "Li-
neamientos generales para la participación de
los representantes del Ministerio Público en los
Comités de Seguridad Ciudadana en el Distrito
Fiscal del Callao, y actuación en el marco de sus
funciones y competencias". Para redactar estos
lineamientos se han tenido en cuenta los principios
MARTES 10 DE SETIEMBRE DE 2013
MAGISTRATURA
rectores para la organización y funcionamiento del
Sinasec y de los diferentes comités (art. 3 del DS Nº
012-2003-IN), estableciéndose los siguientes ejes
para la participación y actuación fiscal:
Primero, la legalidad y constitucionalidad. Para
resaltar el Estado Constitucional de Derecho con
pleno respeto a los derechos fundamentales. La
difusión de las bases del principio de legalidad y de
constitucionalidad es a través de la orientación y
capacitación al personal de serenazgo de todos
los distritos, así como también al personal PNP
y representantes de las juntas vecinales.
Segundo, la coordinación e integración.
Se unifican esfuerzos entre los órganos del
sector público y la comunidad organizada,
identificando aliados estratégicos que
contribuyan con la tarea del Ministerio Pú-
blico. Entre otros, revisamos las normativas
sobre seguridad ciudadana expedidas por las
autoridades edilicias, y recabamos información
sobre la ubicación de cámaras de seguridad,
para una mejor labor de investigación fiscal.
En este eje se aprobó la creación del proyecto
Escuela de Serenos.
Tercero, participación ciudadana. Para motivar
el apoyo activo de la comunidad al esfuerzo multi-
sectorial en la seguridad local se realizan audiencias
vecinales a fin de difundir "El Rol del Ministerio
Público en el contexto de la Seguridad Ciudadana",
y recibir de forma directa las inquietudes de los
ciudadanos. Por tanto, se busca un acercamiento a
la población, en primer lugar, a través de las juntas
vecinales de seguridad ciudadana y del serenazgo.
Se coordina con las PNP y con las municipalidades.
Cuarto, la prevención.Atendiendo que el Minis-
terio Público, a escala nacional, cuenta con un Pro-
grama de Prevención del Delito con cuatro acciones
directas: Fiscales Escolares y Fiscales Ambientales,
Jóvenes Líderes, Jornadas de Acercamiento a la
Población y Padres construyendo hijos de éxito, se
sigue con esta tarea institucional, pero reforzándola
con las actuaciones descritas en los otros ejes. Se
incide en la función fiscal constitucional esencial,
que es la función de prevención.
Quinto, la solidaridad. Hay un compromiso
de trabajar, a partir de nuestras competencias, en
combatir la inseguridad ciudadana, y por ello los
diferentes ejes del documento de trabajo llevan a
un resultado articulado.
Creemos que debe promoverse la participación
activa de la comunidad con el reconocimiento de
ideas creativas en pro de la seguridad ciudadana.
MAGISTRATURA MARTES 10 DE SETIEMBRE DE 2013 Suplemento de
análisis legal 7

Aspiraciones
QPoder contar a futuro con un espacio físico
de capacitación integral de los miembros
del serenazgo y que para el ejercicio de
sus funciones se requiera una necesaria y
previa orientación legal. Puede considerarse
la creación de un Centro de Instrucción Ciu-
dadana (recomendación en Jurídica Nº 447).

QArticular un plan de actuación conjunta

de las juntas vecinales comunales y las
juntas vecinales organizadas por la PNP.
Igualmente Contar con un laboratorio fo-
rense, tanto en el Callao como en Ventanilla.

QSiendo las cámaras un medio útil para

poder realizar una labor de prevención,
iniciar una campaña "Dona una cámara
para vigilancia en tu comunidad". Esto
llevaría a que cada distrito pueda organizar
un observatorio de seguridad ciudadana,
como el que existe en Carmen de la Legua,
y contribuir con el Ministerio Público para
ejercer su labor con información directa y
de primera mano.

Q En el contexto de la Responsabilidad
Social Empresarial, los empresarios en cada
comunidad podrían involucrarse en la lucha
contra la inseguridad ciudadana y participar
activamente en las reuniones de trabajo
para contribuir, junto con los vecinos, en la
creación de estrategias.
QCallao no es más importante que cual-
quier otra región, pero sí debe tenerse en
cuenta que en esta Provincia Constitucional
está el primer puerto y aeropuerto interna-
cional, con proyección a convertirse en el
puerto hub, debiendo entenderse la tras-
cendencia de lo que ello significa.
Deseamos que la comunidad tome conciencia de
que su protección constituye una tarea de reali-
zación conjunta: de autoridades y de los propios
ciudadanos.
COMPETENCIA MUNICIPAL
De la lectura de los artículos 166 y 197 de la Consti-
tución Política, de la Ley Nº 27933 (Ley de Seguridad
Ciudadana) y Ley Nº 27972 (Ley Orgánica de las
Municipalidades) se identifican los roles que tie-
nen la PNP y las municipalidades en materia de
seguridad ciudadana.
En principio, la PNP tiene la tarea de garantizar
la seguridad interna nacional y las municipalidades,
según el art. 197, promueven, apoyan y regla-
mentan la participación vecinal en el desarrollo
local. Asimismo, brindan servicios de seguridad
ciudadana, con la cooperación de la Policía Nacional
del Perú, conforme a ley.
Respecto a las comunas, tenemos que el art. 20
de la Ley Orgánica de Municipalidades señala como
Tribunal Constitucional
"Seguridad ciudadana: La seguridad ciu-
dadana no debe ser observada como un
derecho fundamental sino como un bien
jurídico protegido, habida cuenta de que
hace referencia a un conjunto de acciones
o medidas que están destinadas a salva-
guardar el desarrollo de la vida comunitaria
dentro de un contexto de paz, tranquilidad
y orden, mediante la elaboración y ejecu-
deber del alcalde, entre otros, defender y cautelar
los derechos e intereses de los municipios y vecinos,
así como cumplir y hacer cumplir las normas con el
auxilio del serenazgo y la Policía Nacional. Luego,
el art. 73 establece que es competencia municipal,
entre otros, la seguridad ciudadana (numeral 2, 2.5)
y además le corresponde promover la participación
vecinal (numeral 5). En el art. 85 se desarrollan
ampliamente los alcances de la seguridad ciuda-
dana, resaltando el establecimiento de un sistema
de seguridad ciudadana con la participación de la
sociedad civil y la PNP.
Por lo tanto, es comprensible que cada co-
mité de seguridad ciudadana sea presidido por
el presidente del gobierno regional o los alcaldes
provinciales y distritales.
En cuanto a las juntas vecinales, de acuerdo con
el art. 116, es atribución municipal la constitución de
juntas vecinales comunales, cuyas funciones, entre
otras, es velar y contribuir con el cumplimiento de
las normas municipales. Debemos dejar constancia
ción de medidas vinculadas al denominado
poder de Policía. La seguridad ciudadana
consolida una situación de convivencia
con 'normalidad'; vale decir, preservando
cualquier situación de peligro o amenaza
para los derechos y bienes esenciales para la
vida comunitaria". (10.a.). Así lo establece
el EXP. N° 3541-2004-AA/TC, Lima Norte,
30/01/2006.
de una inquietud respecto a estas organizaciones,
puesto que en la Ley de Seguridad Ciudadana hace
mención expresa a la participación en los comités
de un representante de las juntas vecinales, pero
no se trata de las municipales, sino de aquellas
organizadas por la PNP.Advertimos que existen dos
juntas vecinales con partida de nacimiento diferente,
pero que comparten una meta común, por lo que
se entiende que deberían trabajar conjuntamente, y
de no ser así sería conveniente que los comités de
seguridad ciudadana, en ejercicio de sus facultades
reguladoras, promuevan la unificación de unión de
las juntas vecinales.
LA ESCUELA DE SERENOS
En atención al rol del serenazgo, integrado ge-
neralmente con vecinos del lugar y por ello su
presencia permanente en la comunidad, la cercanía
y conocimiento directo de los vecinos así como de
los hábitos locales, se ha creado el programa Escuela
de Serenos. Esto significa el inicio de un plan de
orientación en aspectos básicos a los miembros del
serenazgo, a fin de que puedan cumplir con sus
funciones en el marco del Estado Constitucional
de Derecho.
No pretendemos comparar a un sereno con
un juez de paz, porque el primero es un vecino
y servidor municipal, y el segundo es un vecino y
a la vez autoridad judicial; sin embargo, el punto
coincidente es que ambos son vecinos de una
comunidad, ejercen funciones públicas pero gene-
ralmente carecen de una formación en Derecho,
pero aun así tienen la exigencia de actuar dentro
de un estándar constitucional de respeto a los
derechos fundamentales, y para ello deben tener
buena conducta y deben saber cuáles son sus
atribuciones y límites.
No es propiamente una escuela, no tenemos
un espacio físico determinado. Se trata de un pro-
grama destinado a los equipos de serenazgo de
los distritos de la comunidad chalaca: Ventanilla,
Bellavista, Cármen de la Legua, La Perla, La Punta y
la provincia del Callao. Se brinda información jurídica
básica en temas como derechos fundamentales de
la persona, arresto ciudadano, Constitución Política,
seguridad ciudadana, delitos y faltas, violencia
familiar, feminicidio, medicina legal, escena del
crimen y algunos otros temas sugeridos por las
gerencias municipales de seguridad ciudadana.
Los serenos tienen un espacio para poder absolver
sus inquietudes.
Por la permanencia en la comunidad, muchas
veces el sereno es el que puede prevenir inmedia-
tamente una desgracia o un delito, puede llegar
primero a una escena del crimen, y contribuir a que
esta se preserve, adquiriendo un rol de colaborador
del Ministerio Público. ◆

[1] GUERRA CERRÓN, J. María Elena, "Seguridad Ciudadana, marco legal vigente promueve participación vecinal más preactiva" en Jurídica, Suplemento de análisis legal de El Peruano, Nº 447, 12 /03/2013, año 8, pp. 6/7. [2]
Documento elaborado por los integrantes de los Comités de Seguridad Ciudadana en el Callao: Fiscales María Elena Guerra Cerrón, Carlos Anglas Lostaunau, Waldir Espinoza Ramírez, Rocío Pérez Álvarez, Silvia Cardich Menacho
y Luz Marina Palacios Gonzales, Edwin Riveros Castellares y Pavel Bonilla Cáceres.
8-9 Suplemento de
análisis legal
OIMPORTANTE INTERPRETACIÓN SOBRE CRÍMENES DE LESA HUMANIDAD
Barrios Altos, caso emb
CARLOS RIVERA PAZ
Responsable del área Legal
del IDL. Abogado especialista
en asuntos penales y derechos
humanos. Ha sido defensor de la
parte civil en el juicio contra el
expresidente Alberto Fujimori y en
muchos otros casos investigados
por la Comisión de la Verdad.
L
a Sala Penal Permanente de la Corte
Suprema de Justicia, finalmente, ha emi-
tido sentencia en el caso Barrios Altos
y con ello –veintidós años después– el caso ha
terminado judicialmente. Sin duda, estamos ante
el proceso más emblemático de la larga lista de
crímenes contra los derechos humanos perpetrados
durante el conflicto armado interno que, como se
sabe, es uno de los hechos por los cuales el expre-
sidente Alberto Fujimori fue condenado.
Es importante recordar que durante la década de
1990 el caso Barrios Altos no solo puso en evidencia
la relación del régimen fujimorista con aquellos que
habían perpetrado materialmente el crimen, sino
que también fue la razón por la cual dicho régimen
tomó la decisión de promulgar, en junio de 1995, las
leyes de amnistía para favorecer a los integrantes del
destacamento Colina y para proteger directamente
al propio Alberto Fujimori y su asesor Montesinos.
Estas leyes significaron la clausura de la acción
de la justicia, pero posteriormente, en marzo de
2001, el caso permitió a la Corte Interamericana de
Derechos Humanos dictar una sentencia histórica
en la cual declaró que tales normas carecían de
efectos jurídicos, hecho que determinó el reinicio
de las investigaciones judiciales.
PROCESO
Varios años después, el 1 de octubre del 2010, la
Sala Penal Especial anticorrupción dictó sentencia
condenatoria contra los altos oficiales del Ejército
que habían alentado y favorecido la creación del
destacamento de operaciones especiales de inteli-
gencia, el asesor Montesinos Torres y los elementos
operativos que habían participado en la comisión
material del crimen de Barrios Altos y de otros
eventos criminales, como la desaparición forzada
de los campesinos en El Santa y del periodista Pedro
Yauri Bustamante, hechos perpetrados el año 1992.
El año pasado, aun cuando todas las responsabi-
lidades penales estaban debidamente demostradas,
así como la naturaleza de crimen internacional, el
caso tuvo que atravesar un nuevo trance político
tras la publicación de la sentencia emitida por la
Sala Penal de la Corte Suprema presidida por el
magistrado Javier Villa Stein. En concreto, esa sen-
MARTES 10 DE SETIEMBRE DE 2013
Los crímenes
Q La sentencia reconoce que está
probada la existencia del destacamento
Colina (fundamento 45) y los crímenes de
Barrios Altos (fundamentos 63 y
siguientes), la desaparición forzada de los
pobladores de El Santa (fundamento 68) y
la desaparición de Pedro Yauri
(fundamento 72).
tencia tuvo dos objetivos muy claros. Disminuir la
responsabilidad de los perpetradores y desfigurar
la naturaleza del crimen. Por ello, dicha sentencia
rebaja penas y declara que Barrios Altos fue un
delito común y no un crimen de lesa humanidad.
De nuevo la intervención de la Corte Intera-
mericana de Derechos Humanos colocó las cosas
en su lugar. La resolución de la Corte emitida en
setiembre de 2012 obligó a que la Corte Suprema
anule la llamada "sentencia Villa Stein" y llame
una nueva vista de la causa.
Para escuchar los nuevos informes de los abo-
gados de las partes, la Corte Suprema de Justicia
debió modificar la conformación de la Sala Penal
Permanente y los nuevos magistrados (Tello Gillardi,
Cabello Matamala, Chávez Zapater, Calderón Cas-
tillo y Rueda Fernández) el 10 de enero de 2013
realizaron la audiencia del caso. Después de siete
meses, han emitido la nueva sentencia.
La sentencia suprema fechada el 23 de marzo
de 2012 y publicada en la página web del Poder
Judicial el 9 de agosto último, en términos generales,
confirma la sentencia dictada en primera instancia
en octubre de 2010 por el tribunal de juzgamiento.
DECISIONES DE LA CORTE IDH
La sentencia hace una importante declaración al
señalar que la vinculación de las decisiones de la
Corte IDH al Perú (fundamento 108) se sustenta no
solamente en que el Perú ha ratificado la Convención
Americana sobre Derechos Humanos, sino que tam-
bién en pleno derecho ha reconocido la competencia
contenciosa de la Corte para conocer de cualquier
caso referido a la interpretación y aplicación de las
disposiciones de la Convención.
Así, más allá de la confirmación de las conde-
nas impuestas por el tribunal de juzgamiento, la
sentencia presenta una importante interpretación
sobre los denominados crímenes de lesa humanidad,
asunto que fue uno de los principales de debate
jurídico al momento de emitirse la sentencia por
parte de la sala presidida por el juez Villa Stein.
En este aspecto, la nueva sentencia define una
posición diametralmente opuesta y concordante
con el derecho internacional.
En esta parte, la sentencia comienza establecien-
do que el derecho internacional no solo reconoce
como fuente de derecho a los tratados sino también
a la costumbre (fundamento 119), y que en los
últimos tiempos ha tenido un desarrollo paulatino
que ha determinado que ciertas conductas que
impliquen violaciones graves a sus normas más
esenciales constituyen una categoría especial: la
de crimen internacional (fundamento 121).
Agrega que en el derecho internacional es una
norma ius cogens la protección del ser humano y
su dignidad como fin supremo de los Estados y las
sociedades, por lo que exigen sanción para aquellas
lesiones masivas contra los derechos fundamentales
sin considerar el ámbito temporal de su comisión
(fundamento 124). Desde estas premisas la sen-
tencia declara que el fundamento de crimen de
lesa humanidad está en el reconocimiento de la
comunidad internacional de determinados valores
e intereses comunes, cuya protección es y deber ser
prioritaria (fundamento 126).
Por ello, señala que el crimen de lesa humanidad
es todo atentado contra bienes jurídicos individuales
fundamentales cometidos tanto en tiempo de paz
como en tiempo de guerra, como parte de un ataque
generalizado o sistemático con la participación
o tolerancia del poder político de iure o de facto
(fundamento 135).
Para hacer un mejor reconocimiento de los
denominados crímenes de lesa humanidad, en los
fundamentos 140 y 141 de la sentencia se recoge
los fundamentos de las sentencias del 7 de abril
de 2009 dictada por la Sala Penal Especial, y la del
30 de diciembre del 2009 dictada por la Sala Penal
Transitoria de la Corte Suprema de Justicia, ambas

blemático de la justicia
Las condenas impuestas
En primer término, la Suprema confirma
las condenas de Vladimiro Montesinos,
Nicolás Hermosa Ríos, Juan Rivero Lazo,
Julio Salazar Monroe, Santiago Martín
Rivas y Carlos Pichilingue Guevara a 25
años de prisión. De igual modo,
confirma la condena de Juan Sosa
Saavedra, Ángel Pino Díaz y Nelson
Carbajal García a 20 años de pena
privativa de libertad y también confirma
las condenas de José Alarcón Gonzales,
César Alvarado Salinas, Franisco Lecca
emitidas en el caso Fujimori.
Concluye la Sala Penal Permanente que un
crimen de lesa humanidad implica la comisión
sistemática y generalizada de múltiples actos que
se ejecutan por agentes del Estado como parte
de un plan o política de Estado, dirigido contra la
población civil (fundamento 142).
PLAN SISTEMÁTICO
Al amparo de esos fundamentos, declara que los
crímenes de Barrios Altos, El Santa y Pedro Yauri
no constituyen hechos aislados, sino que formaron
parte de un plan sistemático y generalizado de
desapariciones forzadas y ejecuciones extrajudiciales
contra la población civil. Dice la sentencia que esta
conclusión es acertada, pues el plan operacional
que se desarrolló fue homogéneo en las zonas de
intervención del destacamento Colina (fundamentos
160 y 163).
Los elementos probatorios ayudan a este tri-
bunal supremo a concluir que "...la política de
Estado estuvo dirigida contra la población civil,
porque aun cuando los integrantes del denomina-
do destacamento Colina alegan que tenían como
objetivo ubicar, detectar y eliminar a los miembros
senderistas, queda claro que los operativos se rea-
lizaron contra personas en estado de indefensión"
(fundamento 164).
Adicionalmente, la Suprema también responde a
aquellas opiniones que con mucho desconocimiento
del derecho internacional han alegado que la califi-
cación de estos eventos criminales como crímenes
de lesa humanidad estaría reñida con el principio
de legalidad, ya que en el derecho penal interno la
figura delictiva de crímenes contra la humanidad
recién se incorporó en el Código Penal en 1998,
muchos años después de los hechos materia del
proceso. Al respecto, la sentencia suprema señala
que "...al reunirse las condiciones para ser consi-
Esquén, Federico Navarro Pérez, Gabriel
Vera Navarrete y Fernando Rodríguez
Zabalbescoa a 15 años de pena
privativa de libertad.
También confirma la absolución del
exJefe del SIE en 1991coronel EP Víctor
Silva Mendoza, y anula la condena
impuesta y declara la absolución del
exjefe del SIE en 1992 coronel EP
Alberto Pinto Cárdenas. También anula
la condena y declara la absolución de
Pedro Santillán Galdós.
“Más allá de la
confirmación
de las condenas
impuestas por
el tribunal de
juzgamiento, la
sentencia presenta
una importante
interpretación
sobre los
denominados
crímenes de lesa
humanidad.”
derado un crimen de derecho, la categorización de
los delitos cometidos en este caso por los agentes
estatales, son establecidos por la normativa inter-
nacional, con independencia de la atribución de
los delitos comunes que pueda establecerse en el
derecho interno del país. El Estado se encuentra en
la obligación de juzgar y castigar a los responsables
de tales aberrantes crímenes" (fundamento 168).
Concluye la sentencia que "...los hechos delicti-
vos se adecuan plenamente a los presupuestos que
configuran el crimen de lesa humanidad. Dichos
actos, además que trascienden el acto de ejecu-
ción individual, se han configurado en el marco de
una política estatal de eliminación sistemática de
presuntos integrantes de organizaciones terroristas,
DERECHOS HUMANOS
cumpliéndose de esta forma con el núcleo rector
que prohíbe los delitos contra la humanidad, esto
es, el haber afectado un número masivo de personas
(delito masa) que se encontraba en situación de
indefensión..." (fundamento 171).
TRASCENDENCIA
En los últimos años, la Corte Suprema de Justicia
había venido cumpliendo un papel sumamente
importante en el proceso de justicia, ya que si bien
la mayoría de sentencias dictadas por la Sala Penal
Nacional no solo eran absolutorias, sino que además
exponían una valoración probatoria contradicha
con la naturaleza de los casos de violaciones a los
derechos humanos, la Suprema había declarado
la nulidad de todas las sentencias colocándose en
una posición de contención de la impunidad. Ello
varió sustancialmente tras la emisión de la llamada
"sentencia Villa Stein", debido a que esta sentencia
propone también un esquema de valoración pro-
batoria contraria a aquella que la Corte Suprema
había consolidado en diferentes decisiones hasta
el año pasado.
No es difícil de considerar que ello había ocu-
rrido no por casualidad, sino porque algunos ma-
gistrados de la Suprema Corte han definido que
ahora es necesario exponer y desarrollar una línea
de interpretación jurídica y valoración probatoria
contrapuesta con la que expuso y desarrolló la
sentencia dictada en el caso Fujimori. Esa nueva
línea de interpretación se expone ampliamente en
el texto de la sentencia Villa Stein.
La nueva sentencia del caso Barrios Altos no
solo se aparta de esa línea, sino que también la
contradice y niega de manera consistente. No solo
nos referimos a la declaración de que los crímenes
de Barrios Altos, El Santa y Pedro Yauri constituyen,
desde el derecho internacional, crímenes de lesa
humanidad, sino también porque en la sentencia
se hace un expreso reconocimiento de que los
crímenes del destacamento Colina fueron parte
de una política de Estado.
Entonces, la nueva sentencia también debe ser
entendida como una derrota de aquel sector de la
Corte Suprema que está dispuesto a desplegar una
jurisprudencia cuyo objetivo es negar la comisión
de graves violaciones a los derechos humanos y
crímenes de lesa humanidad, y consecuentemente,
la responsabilidad de los superiores.
Pero también, ahora el caso Barrios Altos debe
ser presentado como un verdadero ejemplo de per-
sistencia y valentía de los familiares de las víctimas,
que durante 22 años y en muchos momentos en
las peores condiciones han superado los obstácu-
los más complejos y nefastos –como las leyes de
amnistía– y han puesto en marcha la acción de
la justicia, con lo cual han devuelto un poco de
dignidad a la Nación. ◆
10 Suplemento de
análisis legal
● APORTES PARA UN NUEVO MARCO JURÍDICO MÁS CONGRUENTE
Justicia civil ambiental
AMELIA DEL CASTILLO
GUTIÉRREZ
Abogada. Magíster en Derecho
Civil. Miembro de la Comisión
Consultiva de Derecho
Ambiental, Patrimonio Cultural
y Comunidades Campesinas y
Nativas del Colegio de Abogados
de Lima (CAL).
E
l acceso a la justicia es el derecho que
tenemos todos de recurrir al órgano juris-
diccional para que resuelva un conflicto
de intereses con relevancia jurídica. En materia
civil ambiental el órgano jurisdiccional determina
responsabilidad por haber vulnerado por acción
u omisión una norma prohibitiva o imperativa o
un principio general del derecho de "no causar
daño". El acceso a la justicia requiere de un marco
jurídico congruente con la naturaleza jurídica del
interés tutelado. En materia civil ambiental, ¿existe
un marco jurídico congruente con la naturaleza
del interés jurídico medio ambiente?
DESARROLLO
El derecho civil es una disciplina creada para la
defensa del interés privado e individualizado, en
esa línea el Código Civil (CC) en el artículo 1969
regula la responsabilidad extracontractual. Así,
señala que: "Aquel que por dolo o culpa cause
un daño a otro está obligado a indemnizarlo. El
descargo por falta de dolo o culpa corresponde
a su autor" y en el art. 1970, dice: "Aquel que
mediante un bien riesgoso o peligroso o por el
ejercicio de una actividad riesgosa o peligrosa
causa un daño a otro está obligado a repararlo".
Ambos artículos hacen referencia al daño
que un agente causa a otro y este otro tiene
derecho a una indemnización por el daño sufrido.
Entendemos que la norma al señalar 'a otro'
refiere al daño que sufre un sujeto de derecho
individualizado y no al daño que sufre el medio
ambiente que tiene naturaleza jurídica distinta a
la persona y a su patrimonio.
En la responsabilidad ambiental es preciso
diferenciar dos tipos de daño. Primero, el daño am-
biental puro, que afecta propiamente al ambiente
físico, sus componentes y el equilibrio ecológico;
y segundo, el daño ambiental consecutivo, que
afecta directamente a la persona o a sus bienes,
como consecuencia del daño ambiental. En el
primer caso, el interés afectado es difuso y, en
el segundo, el interés afectado es individual; sin
embargo, los conflictos sobre estos dos tipos de
daño ambiental se pretenden resolver indistinta-
mente, aplicando las normas del CC.
Por otro lado, la Ley general del medio am-
MARTES 10 DE SETIEMBRE DE 2013
biente, art. IV del Título Preliminar, señala: "Toda
“El daño persona tiene el derecho a una acción rápida,
ambiental sencilla y efectiva; ante las entidades administra-
tivas y jurisdiccionales en defensa del ambiente,
requiere de se puede interponer acciones legales aun en los
un tratamiento casos en que no se afecte el interés económico
del accionante, siendo el interés moral que lo
distinto al daño legitima". Esto solo sucede en el derecho admi-
civil tradicional, nistrativo ambiental, constitucional ambiental,
penal ambiental, donde cualquier persona, sea
presenta natural o jurídica, puede acceder a la justicia
ejerciendo la acción por responsabilidad por
problemas muy daño ambiental; sin embargo, en derecho civil
particulares ambiental, según el Código Procesal Civil (CPC),
norma especial, solo tienen legitimidad para
que deben ser iniciar la referida acción en defensa del interés
regulados.” difuso, las entidades enumeradas en el art. 82
del referido código y éstas son: el Ministerio
DERECHO
Legitimación
activa amplia
Q Los conflictos por responsabilidad
por daño ambiental no pueden ser
resueltos eficazmente con las normas
del CC, ya que el daño ambiental
requiere de un tratamiento distinto al
daño civil tradicional, presenta
problemas muy particulares que deben
ser regulados. Por tanto, para el acceso
a la justicia civil ambiental, hace falta
un marco jurídico que sea congruente
con la naturaleza del interés jurídico
(medio ambiente), que vamos a tutelar
judicialmente. Consideramos que no se
debe restringir el acceso a la justicia
civil ambiental; legitimando para
iniciar la demanda por responsabilidad
por daño ambiental, solo a las
entidades comprendidas en el art. 82
del CPC.
Q La norma procesal debe adoptar la
teoría de la legitimación activa amplia,
permitiendo el acceso a la justicia a
todos, independientemente de las
instituciones facultadas para ello; "con
la limitante de que los fondos obtenidos
por la demanda irían a un Fondo
Nacional del Ambiente"(2), cuyo
objetivo principal debe ser restaurar los
recursos naturales dañados; ya que el
problema de daño ambiental nos afecta
a todos, todos tenemos derecho a vivir
en un ambiente equilibrado y adecuado,
el deber de protegerlo y buscar la
reparación del daño ambiental.
Publico, los gobiernos regionales, gobiernos
locales, comunidades campesinas y/o comuni-
dades nativas en cuya jurisdicción se produjo el
daño ambiental y las asociaciones o instituciones
sin fines de lucro que según la ley y criterio del
juez, este último por resolución debidamente
motivada, estén legitimadas para ello.
Dicha disposición fue aplicada en el Primer
Plenario Casatorio Nº 1465-2007- Cajamarca,
donde los magistrados por votación unánime
establecieron; que "la legitimación para obrar
activa, en defensa de los intereses difusos (medio
ambiente), únicamente puede ser ejercida por
las entidades señaladas expresamente en el art.
82 del CPC"(1); lo cual constituye jurisprudencia
vinculante; ya que en otro conflicto similar ningún
juez podrá apartarse del criterio establecido en
la jurisprudencia acotada. X
SEGURIDAD SOCIAL
OPROPUESTAS PARA EL RÉGIMEN DE TRABAJADORES INDEPENDIENTES
Aportación obligatoria
CÉSAR ABANTO
REVILLA
Abogado. Profesor de
Seguridad Social en la
PUCP / USMP. Miembro
de la Sociedad Peruana de
Derecho del Trabajo.
E
l proceso de afiliación obligatoria e inicio
de aportes para pensiones de los trabaja-
dores independientes ha sido suspendido.
Lamentablemente, una de las reformas más desta-
cables que la Ley N° 29903 incluía, ha sido media-
tizada por una implementación inadecuada, en la
cual se omitieron dos elementos fundamentales en
materia previsional: la información y la formación.
La mayoría coincide en que es indispensable
que el independiente se afilie obligatoriamente a
un régimen pensionario, público (ONP) o privado
(AFP), pues debe contar con un fondo previsional
que lo proteja no sólo en la vejez, sino también ante
la invalidez o la muerte. Lo que se discute es si su
ejecución resultó oportuna y eficiente.
La obligatoriedad es necesaria, pues el prome-
dio de afiliados independientes con el modelo fa-
cultativo o voluntario apenas llegaba al 11% anual.
Es decir, que sólo uno de cada diez trabajadores
en dicha condición tendría a futuro una pensión.
Ninguna medida que en la seguridad social
se haya sometido a la voluntad de las personas
ha tenido éxito, pues por ausencia de una cultura
previsional se prioriza el gasto presente.
Dudo que quienes defienden la "libertad de
elección" puedan asegurar que si un trabajador
firma una declaración exonerando al Estado de
responsabilidad alguna, por no ser parte de un
régimen pensionario, no reclamen –en el futuro, él
o sus dependientes– un mecanismo de protección,
si las cosas le fueron mal en el plano económico.
INFORMALIDAD LABORAL
El principal problema en esta materia incide en la
determinación de cuántos independientes tenemos
en el Perú, y también en saber cuántos de ellos
serán beneficiados por esta norma, pues estamos
ante un tema relacionado directamente con el de la
informalidad del mercado laboral, que actualmente
bordea el 60%.
Según el INEI (Enaho 2010), tenemos unos 5
millones y medio de independientes, de los cuales
–para la Sunat– sólo 600,000 se encuentran en un
esquema formal, existiendo un grupo mayoritario
de trabajadores que laboran sin emitir recibos
de honorarios, por lo cual resultan imposibles de
rastrear y ser fiscalizados, en lo tributario y previ-
sional. Como está previsto actualmente, el modelo
Tasa diferenciada
Aplicarles una tasa diferenciada de
aportación, de acuerdo con los ingresos
totales mensuales, que no se modifique en
el tiempo y les permita acceder a un
porcentaje de la pensión mínima (S/. 415),
dependiendo del monto de su cotización.
(Ver cuadro)
En tanto, los independientes perciben
ingresos variables –en monto y tiempo–,
resulta razonable que las tasas de aporte
t
Ingreso total 1-3 RMV
t
Tasa aplicable 6%
t
Beneficio 50% PM
MARTES 10 DE SETIEMBRE DE 2013 Suplemento de
análisis legal 11
“La mayoría
coincide en que es
indispensable que
el independiente
se afilie
obligatoriamente
a un régimen
pensionario,
público (ONP) o
privado (AFP).”
sólo comprendería a los independientes formales.
Esta dificultad, que ya había sido detectada en
los informes previsionales de 1999 (SAFP) y 2007
(Comisión de la Ley N° 28991), nos demuestra
que antes de implementar esta medida es indis-
pensable sanear el mercado laboral para reducir
la informalidad, por lo cual resulta fundamental
la puesta en funcionamiento –a la brevedad– de
la Sunafil, junto con otros mecanismos que se
apliquen –multisectorialmente– para enfrentar
este problema social.
Pero ello resultará insuficiente, si en la nueva
regulación sobre la afiliación obligatoria de los in-
dependientes no se incluyen las siguientes medidas:
Primero, regular beneficios o incentivos para la
afiliación y aportación, pues si el trabajador perci-
birá menores ingresos, ello debe compensarse con
una prestación concreta, sea la deducción –total o
parcial– del Impuesto a la Renta (anual), o el libre
acceso a atenciones de salud, sea en Essalud, el
Ministerio de Salud o el SIS.
Segundo, restituir supuestos de exclusión a la
afiliación y aportación, como el caso de quienes tra-
bajan simultáneamente como dependientes (quinta
categoría) e independientes (cuarta categoría), puesto
sean distintas a las aplicadas a los que a ellos ya se les aplica de manera forzosa la
dependientes, y, por ello, que el beneficio acotación a sus ingresos, a través de su empleador.
también sea gradual o proporcional Incluyendo estas medidas en la futura regu-
a su cotización. lación, pero –principalmente– aprovechando este
El Estado, al ser el garante de la seguridad periodo de suspensión para informar a la población,
social y creador del sistema previsional, podrían obtenerse resultados positivos, pero sería
deberá asumir –mediante Bonos mejor aún si –de una vez por todas– se trabaja
Especiales– el costo del diferencial en las seriamente en impulsar una cultura previsional,
cuentas de quienes opten por afiliarse a la incorporando en el currículo de nivel básico y
AFP, y directamente, en el caso de la ONP. superior esta materia, pues sino les enseñamos
a los niños y adolescentes que es necesario que
4-6 RMV 7-9 RMV + 10 RMV formen parte del sistema de seguridad social,
no sólo en la vejez (pensión), sino también para
7% 8% 10% toda su vida laboral (accidentes, enfermedades,
70% PM 80% PM 100% PM maternidad, etc.), este problema se presentará de
forma cíclica y crónica.X
12 Suplemento de
análisis legal
OPROPUESTAS DE REFORMA Y ACTUALIZACIÓN NORMATIVA
Las armas de fuego
MATEO CASTAÑEDA
SEGOVIA
Ex fiscal superior
coordinador de la
Fiscalía Especializada en
Criminalidad Organizada y
autor de la obra Tenencia
Ilegal de armas.
E
l verdadero problema es el control
y registro de las armas ilegales. En
el Perú existen cientos de miles de
armas sin registro que son las que se mueven
en el mercado negro de armas. Este problema
se resuelve en parte creando un mecanismo
permanente para que los ciudadanos volunta-
riamente puedan registrar sus equipos sin ser
sancionados. Es decir, el Estado debe propiciar
que los ciudadanos puedan registrar sus armas
voluntariamente en forma permanente y no
solo que deban esperar "amnistías".
Por tanto, la forma de evitar los delitos con
armas de fuego no es complicar su tenencia a los
usuarios legales, sino ejercer control y represión
constante e implacable a los delincuentes y a
quienes les proveen de armas en el mercado
negro, las que que provienen generalmente
de depósitos militares y policiales, cuarteles,
dependencias policiales y lugares donde se
conoce públicamente en el que se comercializan
armas ilegales ("la Cachina", "las Malvinas",
etcétera).
Así, el Estado ha expedido últimamente
algunas normas que restringen el uso y pose-
sión de armas de uso civil. Entre ellas, la Ley
N° 29954, que modifica a la Ley N° 25054
sobre fabricación, comercio, posesión y uso
por particulares de armas y municiones que no
son de guerra. Luego, el D. Leg. N° 1127, que
crea la Superintendencia Nacional de Control
de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones
y Explosivos de uso Civil (Sucamec); y el DS Nº
006-20013-INT, que modifica el reglamento
sobre normas de fabricación, comercio, posesión
y uso por particulares de estos equipos que no
son de guerra.
Las principales "innovaciones" de dichas
disposiciones serían las siguientes: 1) Se reduce
la vigencia de las licencias de uso de armas
de cinco a un año calendario; 2) se reduce a
dos armas por persona para defensa personal,
dos armas por persona para deporte (dos por
modalidad), y dos armas por persona para
caza (dos por tipo de arma); y 3) se prohíbe el
uso de armas de calibre 9 mm Luger o Para-
bellum, obligando a transferirlas a miembros
MARTES 10 DE SETIEMBRE DE 2013 SEGURIDAD
de las Fuerzas Armadas y PNP en actividad,
en un plazo de 180 días calendarios, debiendo
entregar a la Sucamec sus armas en custodia
hasta la transferencia.
VIGENCIA DE LAS LICENCIAS
Es una reducción que no tiene ninguna justifi-
cación, a no ser solo el criterio económico de
recaudación, porque se piensa quintuplicar
los ingresos de la Sucamec por este concepto.
En realidad se debería pensar en reformar el
sistema de licencias para separar la licencia de
uso que se otorga a la persona, de la tarjeta
de propiedad del arma que debe corresponder
a cada una de las armas. Algo similar a lo que
ocurre con las licencias de conducir y la tarjeta
de propiedad del vehículo.
El sistema actual de una licencia para cada
una de las armas es absolutamente absurdo,
ineficiente y oneroso. El primero, porque exige
una licencia de uso para cada arma de fuego,
en vez de exigir un registro para cada arma
de fuego y una sola licencia para cada
usuario, como en España. El segundo,
porque la Dicscamec invierte mucho
tiempo atendiendo trámites innecesa-
rios y repetitivos, que no tiene tiempo
para realizar sus labores de control
a la que está obligada.
Es oneroso porque el Estado
cobra repetitivamente por cada
trámite ante la Dicscamec; por
ejemplo, en vez de sancionar con
una sola multa al ciudadano que
demora en renovar sus licencias,
le inflinge una multa por cada una
de las armas que ha demorado re-
novar sus licencias. Esta situación
naturalmente desincentiva dicha
actualización y se opta por esperar
alguna "amnistía".
Entonces, se impone una reforma
sobre el sistema de control de armas,
haciendo que la Sucamec emita una tarjeta
de propiedad por cada una de las armas, sin
fecha de vencimiento. Por su parte, la licen-
cia de uso, porte y tenencia de un arma de
fuego debe ser personal (una por usuario) y
actualizarse cada cinco años. Ahora, se po-
drían establecer dos licencias: una para armas
cortas y una para armas largas. Esta licencia
personal renovable cada cinco años es la que
debe tener todo el cuidado y exigencia de la
autoridad (carecer de antecedentes, examen
psicológico y psiquiátrico, examen de manejo
y uso del arma, justificación de la necesidad
de su uso, etcétera).
Esta licencia debe ser previa a la adquisición
o transferencia del arma. No como ahora que
SEGURIDAD
Urge rectificación
Para complementar la legislación del D.Leg. N° 1127 sería recomendable lo siguiente:
Q Reformar el sistema de expedición de
licencias, así como diferenciar los permisos
de uso y propiedad.
Q El trámite de la licencia debe ser previo a
la adquisición del arma. Distinguir también
las armas de uso militar y civil, tomando
como base el calibre y la forma de
alimentación (las automáticas son de uso
militar).
Q Eliminar toda referencia a los
kilográmetros como límites de armas cortas
y largas. Los adelantos de la industria
rebasan constantemente estos parámetros
y no se puede estar cambiando la ley cada
vez que se fabrica una pólvora mejor. Hoy
se usa la referencia de los calibres con un
control más sencillo.
Q Permitir para las armas de defensa
personal el uso de municiones de punta
hueca, JacketedHollow Pointo JHP, que es la
mejor opción seria de defensa. Los
proyectiles de punta hueca se suelen
expandir y detenerse dentro del cuerpo; por
lo tanto, el agresor absorbe mucha más
energía cinética de la bala que si esta
simplemente lo atravesara y le dejara dos
pequeños orificios. Se recomienda también
su uso a las fuerzas policiales para evitar
"daños colaterales".
Q Regular las armas de colección utilizando
el criterio de la antigüedad. A escala
internacional se usa como ratio el año
el ciudadano primero compra su arma y luego
tramita la licencia.
REDUCCIÓN Y LIMITACIONES
La reforma podría limitar el número de armas,
pero debe ser a partir de la norma para adelante.
Además, debe respetar la propiedad constitucional
de los legítimos propietarios y usuarios legales de
armas sin importar su número, porque se adquirió
Hemeroteca: +S
Hemeroteca:
+S
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MARTES 10 DE SETIEMBRE DE 2013 Suplemento de
análisis legal 13
1898, pues hasta esa fecha se utilizaba
pólvora negra. Pero también se deben
considerar particularidades, como escasez
en el mercado, el nivel del trabajo manual
de un artesano, entre otros.
Q Adquirir y poner en funcionamiento el
Sistema Integrado de Identificación
Balística (IBIS). Este sistema permitiría
resolver muchos casos, comparando la
identidad microscópica de un proyectil o
de un casquillo percutado hallado en el
escenario del crimen, con uno digitalizado
del respectivo registro informatizado. Para
esta data será necesaria la reinscripción
general obligatoria, así como comprender
a las armas de la Dirección de Armas y
Municiones de la PNP, para terminar con
la leyenda urbana del "alquiler" de
armas.
Q Establecer un procedimiento
administrativo "permanente" para registrar
armas indocumentadas o en situación
irregular (no tenencia ilegal). Igualmente,
otro trámite para la entrega de armas de
fuego en situación ilegal, sin sufrir ninguna
sanción penal o administrativa por la
tenencia ilegal del arma. Esta medida puede
acompañarse de incentivos económicos
para la entrega de armas de fuego, a cargo tividad deportiva
del presupuesto estatal, pero también debe del tiro y la caza. Más
autorizarse a los gobiernos regionales, grave es la violación al derecho de propiedad de las
gobiernos municipales y empresas privadas pistolas calibre 9 mm Parabellum. La prohibición
para que puedan dedicar recursos para expresada por ley también debió reglamentarse
sacar armas ilegales de las calles. para el futuro, a partir de la fecha de publicación de
la norma. Los actuales propietarios de estas armas
las han adquirido legalmente y tienen licencias
de acuerdo con la Constitución, la ley y autorizadas por la Sucamec. La única forma de
los reglamentos vigentes. Este derecho expropiarles es mediante una ley específica y previa
constitucional a la propiedad y su dis- indemnización, como lo señala la Constitución.
frute está protegido por el proceso Mientras ello no ocurra, obligarles a transferir
de amparo y la Sucamec tendrá que sus armas solo a policías y militares en actividad
defenderse en miles de juzgados en es atentar contra el derecho constitucional a
todo el país, si insiste en despojar de la propiedad que contiene el poder de libre
sus armas a sus propietarios legales. disposición. Aquí también procede el proceso
Existe, además, ignorancia de la ac- constitucional de amparo. X
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Tommy Deza Sandoval
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14 Suplemento de
análisis legal
OHACIA NUEVAS COMPETENCIAS Y MAYOR ESPECIALIZACIÓN
Abogacía y globalización
RAÚL
CHANAMÉ ORBE
Decano del Colegio de
Abogados de Lima.
Catedrático. Investigador
de la Cátedra Garrigues de
la Universidad de Navarra,
España. Miembro del Foro
de Abogados peruanos en
Barcelona.
A
diferencia de otros ciclos de desarro-
llo tecnológico –como los que dieron
origen a la rueda, la flecha, el papel, la
imprenta o la usina industrial–, el informático es
autoacelerado, masivo e inmediato. Los inventos
precedentes demoraron siglos en expandirse
y universalizarse. El vertiginoso desarrollo de
la informática –ingeniería del software– ha
puesto en repliegue al papel en beneficio del
correo electrónico, y con ello al documento,
como instrumentos formales por excelencia.
Hoy asistimos a la desmaterialización de
los títulos-valores, a la desaparición del dinero
metálico y su sustitución por otro electrónico,
vulnerando la intermediación financiera vía la
red inalámbrica; las computadoras, descubri-
miento tan importante como el papel, expanden
sus usos, crean necesidades de regulación
con los nuevos derechos intelectuales, como
el hábeas data. En este horizonte, el sentido
de expediente se enriquece con los bancos de
datos jurídicos y los bancos de datos de gestión,
alentando la labor del magistrado, aligerando
el tiempo de los abogados y economizando los
costos de la litis.
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN
La aparición de las nuevas tecnologías de la
comunicación (internet, intranet, extranet,
entre otros), con sus millones de usuarios, ha
generado mayor homogeneización cultural,
nuevos sistemas de intercambio –comercio
electrónico o economía digital– y necesidad
creciente de normas que protejan la libertad
de las comunicaciones, consumo y privacidad;
pues esta se ve acosada por un neocriminal que,
provisto de técnicas y códigos cifrados, puede
producir tanto irreparables daños a individuos
concretos como catástrofes globales, más allá
de las soberanías tradicionales.
Así, contemplando esas amenazas reales, la
legislación penal ha sido reformada e incluido
la figura tipo del delito informático –cuya arma
es el módem–, pero ella se presenta insuficiente
si no son posibles acuerdos multilaterales que
comprometan a todos los usuarios de la red
mundial, cuya amenaza más latente es el te-
rrorismo informático, que no demuele edificios,
MARTES 10 DE SETIEMBRE DE 2013
Grandes retos
Q Ante los grandes retos que se
aproximan para la profesión legal en el
país, el Colegio de Abogados de Lima
(CAL) realizará del 27 al 28 de setiembre
el Segundo Congreso Nacional de
Abogados, cuyo marco general es la
abogacía y la globalización, dividido en
cuatro grandes ejes temáticos.
Q Estos son las reformas legales y
normas especializadas; capacitación y
especialización; asimilación tecnológica al
derecho; así como el fortalecimiento
institucional y gremial.
Q Este es un acontecimiento académico y
gremial que permitirá consensuar en
mejorar la formación, forjar abogados
más competentes que pueden insertarse
en mejores condiciones al mundo laboral,
contribuyendo con la paz social al
desarrollo nacional.
ABOGADOS
“La abogacía
no escapa a
este influjo con
la secretaria
electrónica
del bufete, los
expedientes
digitales, la
citación online, los
procesos en Skype,
nuestras bibliotecas
virtuales o los
estudios jurídicos
transnacionales
conectados a la
red.”
sino estrangula por distintas modalidades las
venas organizacionales del cibercapitalismo.
Hemos afirmado que las nuevas tecnolo-
gías son muy rápidas en su propagación, hay
12,000 millones de celulares funcionando en
el mundo y, según The Economist, a diario se
compran un millón 600,000 más, generando
nuevos estilos de vida. Empero, con una le-
gislación precedente que aún no contempla
los conflictos que de ella derivan, como, por
ejemplo, el comercio electrónico o e-commerce,
que por sus cifras se va convirtiendo en el gran
mercado superconectado, el cual requiere de
un alojamiento (tienda) en internet a través
de una página web; que demanda regular
operaciones como la compra-venta que exigen
un conjunto de transacciones digitales (como
optimizar el reconocimiento certero de la firma
electrónica, pago y transferencia), estamos
ante el reto urgente de armonizar y actualizar
nuestra normativa con esta nueva civilización
posmoderna (genómica, virtual y planetaria)
que prefigura nuestra convivencia online.
La abogacía no escapa a este influjo con la
secretaria electrónica del bufete, los expedien-
tes digitales, la citación online, los procesos
en Skype, nuestras bibliotecas virtuales o los
estudios jurídicos transnacionales conectados
a la red. La abogacía es una profesión que
tiene demandas locales, pero a su vez retos
globales. X
DERECHOS HUMANOS
O14 AÑOS DE LA CORTE PENAL INTERNACIONAL
Más allá de la condena
ANDY G. SÁNCHEZ
ARANDA
Abogada de la Dirección
General de Derechos Humanos
del Ministerio de Justicia y
de la Secretaría Técnica de la
Comisión Nacional de Estudio
y Aplicación del Derecho
Internacional Humanitario.
E
l 14 de marzo de 2012, a catorce años
del establecimiento de la Corte Penal
Internacional (CPI) (1), se marcó un hito
histórico en el camino de la justicia internacional,
al emitir su primer fallo condenando al Sr. Thomas
Lubanga Dyilo por el crimen de guerra de alistar y
reclutar niños menores de 15 años para participar
en hostilidades (2).
Su labor en ese proceso no terminó con ese fallo
histórico, sino que se extendió al 7 de agosto de
2012, cuando emite su decisión ICC-01/04-01/06-
2904, que establece los principios y procedimientos
aplicables a las reparaciones.
Lo trascendente de este pronunciamiento, ade-
más de constituir el primer criterio interpretativo sobre
reparaciones a las víctimas (3), es la identificación que
la CPI hace sobre el mismo como componente vital
de la justicia penal internacional, y el mensaje de que
su función de juzgar crímenes internacionales no se
limita al acto punitivo, en el entendido de condenar
y aplicar sanciones; sino que aquella culmina con
medidas de reparación efectivas.
En su decisión, la CPI no solo se basa en el
Estatuto de Roma de la CPI (ECPI) para determinar
el marco jurídico en el tema de reparaciones; más
bien, hace válida la opción de remitirse a otras
fuentes normativas consagradas en los dos sistemas
de protección de los derechos humanos (4).
Este criterio obedece al reconocimiento univer-
sal, a través de los diferentes tratados y organismos
internacionales del derecho, a una reparación
efectiva, así como la posibilidad de realizar una
interpretación concordante con instrumentos in-
ternacionales que brinden mayores garantías y
efectividad.
MEDIDAS DE REPARACIÓN
La CPI legitima a la persona jurídica (pública/priva-
da) (5), además de la persona natural, como sujeto
beneficiario de las reparaciones, y faculta el otor-
gamiento concurrente de reparaciones individuales
[1] Instrumento ratificado por el Perú mediante DS N°079-2001-RE. "Ratifican el Estatuto de Roma de la CPI". 5.10.2001. Vigente desde el 1.7.2002. [2] Art. 8(e)(xii). Estatuto de Roma de la CPl. Roma. 17.7.1998. [3] Primer criterio inter-
pretativo sobre reparaciones en lo que concierne a responsabilidad penal internacional emitida por la CPI. [4] 2012. CPI. Decisión estableciendo los principios y procedimientos aplicables a las reparaciones. ICCC-01/04-01/06. 07.08.2012.
Para. 183, 185 y 211. [5] La Corte refiere entre estas entidades legales a organizaciones no gubernamentales, organizaciones sin fines de lucro y de caridad, organismos públicos, escuelas públicas, hospitales, institutos educativos privados,
entre otros. CPI. Decisión estableciendo los principios y procedimientos aplicables a las reparaciones. ICCC-01/04-01/06. 7.8.2012. Para. 197.
y colectivas. Sumado a esto, cabe la posibilidad
de considerar cualquier otra forma de reparación,
diferente a la descrita en el artículo 75 del ECPI,
al expresar en su decisión que dicho artículo no
encierra una lista taxativa, incluyendo siempre
el enfoque de género. Así, entre otras formas de
reparación menciona las campañas diseñadas
para fortalecer la posición de la víctima, aunque
es la medida reparativa de rehabilitación la que
MARTES 10 DE SETIEMBRE DE 2013
análisis legal
Las víctimas
La decisión de la CPI es respuesta a la
necesidad actual de una justicia que no
solo se centra en la condena del autor
de los crímenes, sino que incorpora la
afectación del proyecto de vida de la
víctima y su reconstrucción como
perspectiva final.
Suplemento de
15
"Su función de
juzgar crímenes
no se limita al acto
punitivo; sino que
aquella culmina
con medidas
de reparación
efectivas."
experimenta un mayor desarrollo en la decisión
de la CPI, pues se fija como aspectos integrantes
de la misma el suministro de servicios médicos, la
asistencia social, psicológica, psiquiátrica, la forma-
ción profesional junto con oportunidades de trabajo
sostenibles, en concreto, medidas que coadyuven
directamente a las víctimas en su reintegración a la
sociedad. Esto trae, además, la exigencia de trabajar
junto a la comunidad donde implementarán estas
medidas, a fin de ser viables.
Promueve la autosuficiencia de las mismas, lo
que se traduce en una política de optimización de los
fondos establecidos para las reparaciones, así como
beneficiar por un período de tiempo prolongado a
las víctimas, sus familias y su comunidad. El tipo de
crimen cometido, edad, género, contexto del caso
y las circunstancias personales también influyen
en el programa de reparaciones.
En la decisión bajo análisis, la CPI reconoce
la complejidad de las consecuencias generadas
a las víctimas de violencia sexual y género, de
reclutamiento y alistamiento para participar en
las hostilidades, que suelen extenderse por mucho
tiempo.
La falta de disponibilidad económica del con-
denado no lo exime de asistir a las víctimas con
las reparaciones dispuestas, pues podrá hacer uso
de otras formas u ofrecer disculpas públicas o en
privado, aunque esta última esté supeditada a la
anuencia del condenado, al escapar de las facul-
tades de la CPI su imposición. El Fondo Fiduciario
para las Víctimas responde también para solventar
las reparaciones.
Por último, la capacidad de ordenar medidas
de reparación por parte de la CPI no libera a los
estados de hacer lo suyo al respecto, mediante
la aplicación de su derecho interno, así como la
de otros tratados internacionales de los cuales
sea parte. ◆
16 Suplemento de
análisis legal MARTES 10 DE SETIEMBRE DE 2013 NOTARIAL

OENTRE LA ESCRITURA PÚBLICA Y EL ACTA NOTARIAL

Transferencia vehicular
FREDY VILCA El contenido de las actas son u objetos, cuyo fin exclusivo es fijar hechos
MONTEAGUDO
Abogado por la los hechos patentes y evidentes (2). y derechos, comúnmente declaraciones de
UCSM. Estudios Tienen por único objeto la autenti- ciencia, sucesos y diligencias" (8).
doctorales UNMSM. cación, comprobación y fijación de Como se observa, existe una línea divi-
Ex fiscal superior de hechos (3). Se aproxima más al relato soria entre acta y escritura que gira en torno
Juliaca. Docente de
objetivo y tiene un carácter testimo- a este concepto: el acta envuelve un hecho;
posgrado.
nial más acentuado que la escritura la escritura abraza un acto jurídico (9). En la
pública (4). En las actas notariales escritura el notario da fe incidentalmente de
no hay nada más que declaraciones ciertos hechos que percibe y recoge decla-
testimoniales del propio notario que raciones de voluntad a las que legaliza y da
consigna lo que él mismo ve, oye o forma pública (10). Es evidente, entonces,

E
l acta de transferencia de vehí- percibe por sus sentidos (5). que cuando se habla del distingo entre acta
culos está regulado en el artículo y escritura la diferencia cabe percibirla en el
78 del D. Leg. Nº 1049 sobre Ley NOTARIOS objeto del acto y no en la forma instrumental
del Notariado, cuyo antecedente norma- A medida que el notario ve el acon- empleada (11).
tivo se halla en el Decreto Ley Nº 26002, tecimiento, lo va escribiendo y queda De lo expuesto es posible concluir que:
donde se creó un registro especial para para que, en su oportunidad, esa i) el acta notarial es el instrumento público
protocolar estas transferencias. presencia del funcionario autorizan- en que se describen hechos que al notario le
Antes de la vigencia del Decreto Ley te asegure que ocurrió y constituya consta, por haberlos presenciado u oído, que
Nº 26002, la compraventa de vehículos valedera prueba de obligaciones (6). excluye actos jurídicos y contratos; ii) en la
se instrumentaba mediante documento Narra el hecho y lo deja como es, Ley del Notariado no hay diferencia esencial
privado con firma legalizada por nota- no lo manipula ni lo altera; la firma entre actas y escrituras; iii) la transferencia de
rio, título suficiente para su inscripción de las partes no es otorgamiento ni vehículos no es un hecho, sino un contrato, por
registral, tal como estaba previsto en la consentimiento, es conformidad con lo que estamos de acuerdo con Etchegaray
RD N° 060-91-TC/15 (1). lo narrado y leído por el notario, que cuando señala que bajo el rótulo de acta no
Sin embargo, este instrumento no- es narración de lo sucedido en ese puede esconderse un acto jurídico, si en un
tarial, desde su creación, adolece de un momento(7). acta hay declaraciones de voluntad, aunque
grave defecto conceptual, que no ha Se puede afirmar con Gattarique lo rotulemos de acta estaremos frente a una
sido superado por la legislación vigente. La cumpliéndose de esta manera la definición de que el "acta notarial es el instrumento que escritura (12); y, iv) resulta conveniente derogar
transferencia vehicular, en sustancia, es un compraventa del artículo 1529 del Código Civil. autoriza el oficial público, fuera o dentro del los artículos 78, 79 y 80 del D. Leg. N° 1049
contrato de compraventa, ya que el vendedor se A primera vista, resulta que la transferencia de protocolo, con algunas de las formalidades de porque las transferencias vehiculares deben
obliga a transferir la propiedad de un vehículo vehículos debería formalizarse mediante una las escrituras públicas, en relación a la perso- formalizarse en el registro de escrituras públi-
al comprador y este a pagar su precio en dinero, escritura pública y no un acta notarial. na del requirente, de terceros, documentos cas, como cualquier compraventa. X

[1] Marco A. Corcuera García, Comentarios a la Ley del Notariado, Marsol Editores, Trujillo, 1994, p. 151. [2]Rafael Núñez-Lagos, Los esquemas conceptuales del instrumento público, Gráficas Muybe-Estrella, Madrid, 1953, p. 109. [3]Carlos
A. Pelosi, Estudios jurídicos notariales, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1963, p. 90. [4] Julio R. Bardallo y Sylvia Bentancor Ortiz, El notariado uruguayo, régimen legal, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Montevideo,
Montevideo, 1952, p. XXVI. [5] Juan Vallet de Goytisolo, La función notarial de tipo latino, Gaceta Notarial, Lima, 2012, p. 88. [6] Carlos Emérito Gonzales, Teoría general del instrumento público, Ediar, Buenos Aires, 1953, p. 83. [7] Natalio
Pedro Etchegaray, Escrituras y actas notariales, Astrea, Buenos Aires, 1997, p. 29. [8] Carlos Nicolás Gattari, Manual de derecho notarial, LexisNexis, Buenos Aires, 2004, p. 174. [9] Argentino I. Neri, Tratado teórico y práctico de derecho notarial,
volumen 3, Depalma, Buenos Aires, 1981, p. 1109. [10] Pedro Ávila Álvarez, Derecho notarial,Bosch, Barcelona, 1990, p. 34. [11] Argentino I. Neri, Op. Cit., p. 1110. [12] Natalio Pedro Etchegaray, Op. Cit., p. 30.

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