RECOM E NDACI O N ES
PARA L O S PRI M EROS
El Fondo de Capital
Humano para la transición
colombiana es un grupo
de profesionales
colombianos con
experiencia directa en el
proceso de
conversaciones entre el
Gobierno Nacional y las
FARC en La Habana, Cuba.
Bajo la dirección del
Instituto para las
Transiciones Integrales
(IFIT), el Fondo pretende
evitar el divorcio entre el
conocimiento generado
durante el proceso de
negociación y el
conocimiento que debe
estar disponible, activo y
organizado para la
construcción de la paz.
Ver más información aquí
1 0 0 DÍ AS DEL P RÓ X I M O
GOBI ER N O EN M A TERI A
DE CONS TRUC CI Ó N DE
PA Z E N C OLOM BI A
Abril de 2018
*
Experiencias nacionales e internacionales han demostrado
que la polarización, tanto política como social, es un factor
que incentiva la intolerancia y la violencia y desacelera el
desarrollo.
En el actual contexto electoral en el que se encuentra
Colombia, es de suma relevancia trabajar en la construcción
de propuestas y espacios de diálogo para superar la
polarización entre distintos sectores políticos,
especialmente en asuntos de interés nacional como la
seguridad, la inclusión y los derechos de las víctimas.
Con el propósito de aportar a este diálogo, el Fondo de
Capital Humano (FCH), coordinado y liderado por el Instituto
para las Transiciones Integrales (IFIT), comparte una serie
de recomendaciones dirigidas a todos los sectores políticos y
orientadas a contribuir con la definición de algunos
elementos básicos de lo que sería importante que el próximo
Gobierno tuviera en cuenta durante sus primeros cien días
en las áreas señaladas, con el fin de contribuir a la
construcción de una paz sostenible.
La idea de hacer estas recomendaciones
surgió de una reflexión con líderes que se
opusieron al acuerdo de paz y/o su
implementación. Para ello, se elaboró una
propuesta al interior del FCH, teniendo en
cuenta su conocimiento de primera mano
sobre el Acuerdo y la negociación. Esta
propuesta se socializó con distintos
sectores políticos a favor y en contra del
acuerdo, en un diálogo en el cual se
escucharon sus principales inquietudes y
preocupaciones. Producto de este diálogo
se reforzaron aquellos temas en los
cuales podría existir un consenso entre
los distintos sectores políticos en torno a
la construcción de paz y la consolidación
del Estado de Derecho.
Invitamos a los candidatos a la
Presidencia de la República que desde
distintas orillas ideológicas coinciden en
la necesidad de consolidar el Estado
Social de Derecho en el territorio nacional
y en la importancia de promover la
reconciliación, a tener en cuenta estas
recomendaciones. El mero proceso de
socialización de este documento con
líderes de todos los sectores, incluidos
aquellos que se opusieron al acuerdo de
paz y/o su implementación, nos
demostró que es tanto factible como
deseable encontrar amplios consensos en
torno a las mayores prioridades de
construcción de la paz.

Las recomendaciones están organizadas

en cuatro ejes temáticos: (i) I. ESTABILIZACIÓN DE LOS
estabilización de los territorios más TERRITORIOS MÁS
afectados por el conflicto, (ii) desarrollo
social y económico en áreas rurales, (iii)
AFECTADOS POR EL
satisfacción de los derechos de las CONFLICTO
víctimas y (iv) fortalecimiento del
Las acciones de bandas criminales y de
sistema político. Vistas en su conjunto,
crimen organizado en varias regiones del
estas recomendaciones trazan una hoja
país, así como la persistencia de la
de ruta para que quien llegue a ser
violencia contra líderes sociales y
Gobierno pueda consolidar los esfuerzos
políticos, muestran la importancia de que
y avanzar en estos temas. Sin duda, de
el próximo gobierno continúe adoptando
cada una de ellas se derivan medidas
medidas orientadas a fortalecer la
mucho más específicas y complejas. Por
presencia institucional en los territorios,
ahora, con éstas se pone a disposición del
garantizando la seguridad para todos los
público un mapa general, sin que
ciudadanos y el tránsito a economías
pretendan ser exhaustivas.
legales.
Asegurar la estabilización de los policiales; (iii) fortalecer la
territorios más afectados por el conflicto presencia de la fuerza pública, de
exige un análisis del cambio de contexto manera diferenciada por
de seguridad y del rol de la fuerza pública territorio, en particular en las
en los territorios. De igual manera, exige zonas más afectadas por la
la adopción de medidas de seguridad violencia producto de las
inmediatas y acertadas, incluyendo un disidencias de las FARC, otros
efectivo proceso de reincorporación grupos armados u organizaciones
social y económica de excombatientes y de crimen organizado; (iv) ofrecer
una estrategia territorial de combate al medidas para atacar los factores
crimen organizado, al narcotráfico y una orgánicos (lavado de activos, por
estrategia de administración de justicia. ejemplo) y territoriales que
reproducen el crimen organizado,
El otro elemento esencial para estabilizar
el narcotráfico, la minería ilegal y
los territorios pasa por dar una solución
la corrupción; (v) dar garantías de
adecuada al problema de los cultivos
protección idóneas para líderes
ilícitos, el cual se aborda en el segundo eje
sociales, dirigentes políticos,
sobre desarrollo económico y social en
incluidos los miembros del
las áreas rurales.
partido político FARC y ex
En el marco de su compromiso con la no combatientes; y (vi) articular
repetición, consideramos prioritario que estas medidas con mecanismos
el próximo Gobierno: efectivos de persecución judicial y
administración de justicia a nivel
1. Ponga en marcha una estrategia
local.
de seguridad que se adecúe a la
nueva coyuntura y a las
2. Desarrolle un programa de
particularidades de los territorios
reincorporación social y
y que incluya, como mínimo, (i)
económica de los ex combatientes
sentar las bases para replantear el
de las FARC con elementos
concepto de seguridad ciudadana,
educativos y de proyectos
de una visión nacional hacia
productivos, garantizando que
versiones más locales y cercanas a
éste cuente con i) un enfoque
los ciudadanos, (ii) iniciar el
diferencial que incluye tener en
diseño de fórmulas de seguridad
cuenta las dimensiones rurales y
ciudadana en territorios que
urbanas y el enfoque de género; ii)
requieren una transición de
medidas individuales y colectivas
aproximaciones exclusivamente
con una orientación comunitaria
militares hacia intervenciones
para la contribución e inclusión de
 los ex combatientes a la vida de los social, especialmente aquella
territorios; iii) herramientas que dirigida a mejorar la
en coordinación con la infraestructura (vías terciarias y
institucionalidad competente vivienda), los servicios sociales
estén orientadas a garantizar y (educación y salud), la extensión
verificar el contenido reparador rural (incluye entre otros temas
de dichas medidas; y iv) un de transferencia de tecnología,
esquema fuerte de seguimiento y asistencia técnica y procesos de
evaluación institucional que educación no formal) y las
certifique el cumplimiento de cadenas de comercialización.
dicho programa.

2. Priorizar la inversión y la

II. DESARROLLO SOCIAL Y intervención del Estado en los

territorios más afectados por el
ECONÓMICO EN LAS conflicto y las economías ilegales,
ÁREAS RURALES garantizando que haya recursos
suficientes y una oferta pertinente
Hay un consenso amplio con respecto a y oportuna. En lo inmediato, esto
que el salto cualitativo en términos de supone asegurar la financiación y
desarrollo y modernización de Colombia continuidad en la gestión de las
pasa por cerrar el ciclo de violencia, el instituciones a cargo de los
cual a su vez depende de fortalecer la procesos de planeación
presencia del Estado en los territorios, participativa del desarrollo a nivel
generar condiciones para un crecimiento territorial, que a su vez deben
sostenible e incluyente en las zonas velar por garantizar espacios de
rurales que permita mejorar la situación diálogo y encuentro de los
de los habitantes del campo, diferentes actores presentes en el
especialmente en aquellas donde se territorio, incluido el sector
requiere dar alternativas efectivas a los privado, que se constituyen,
cultivos de coca de uso ilícito. además, en espacios
Por ello, le recomendamos al próximo fundamentales para la
Gobierno: reconciliación y la convivencia en
los territorios.
1. Orientar la inversión sectorial
hacia la provisión de bienes 3. Promover el acceso y
públicos rurales que jalonen la formalización de la tierra como
competitividad y el desarrollo activo productivo esencial para
 salir de la pobreza rural. Esto acuerdos o haya incumplimiento
implica, entre otras cosas, de los mismos, el Gobierno deberá
terminar de regularizar y acudir la erradicación, así como en
clarificar los derechos de los los casos en los que las
ocupantes de baldíos con medidas condiciones de seguridad,
diferenciadas según tipos de geográficas o el tamaño de los
ocupantes que respondan a las cultivos no permitan llevar a cabo
realidades de los territorios. la sustitución.

4. Avanzar en la consolidación del 7. Brindar un tratamiento penal

catastro multipropósito para dar especial para los campesinos en
seguridad jurídica de la condición de pobreza vinculados a
propiedad, mejorar el uso de la los cultivos ilícitos, siempre y
tierra y en beneficio de la cuando se comprometan con la
protección y preservación sustitución voluntaria.
ambiental del suelo rural, así
como de los recaudos municipales. 8. Reforzar la estrategia de
inteligencia, persecución policial y
5. Tomar medidas para establecer judicial y desmantelamiento del
mecanismos oportunos y crimen organizado y del
adecuados de resolución de narcotráfico, especialmente en la
conflictos sobre la tenencia y el cadena de distribución y
uso de la tierra, como la creación comercialización.
de la jurisdicción agraria.

6. Unificar la erradicación y
III. SATISFACCIÓN DE LOS
sustitución de cultivos ilícitos bajo
una sola estrategia que esté DERECHOS DE LAS
orientada por criterios de VÍCTIMAS
efectividad y, en la medida en que
se articule con el desarrollo rural, Uno de los principales objetivos del

de sostenibilidad y no próximo Gobierno debería orientarse

resurgimiento de los mismos. En hacia la dignificación de las víctimas, la

los casos en los que se logren reconciliación y la convivencia. El Sistema

acuerdos con las comunidades, el Integral de Verdad, Justicia, Reparación y

Gobierno deberá privilegiar la No Repetición, trae las herramientas para

sustitución voluntaria, y en los que la sociedad colombiana pueda

casos en los que no se logren trabajar hacia ello, velando por la máxima
satisfacción posible de los derechos de las Fiscalía, altas Cortes y otras
víctimas a través del reconocimiento de entidades estatales hagan lo
lo que ocurrió y de la gravedad de las propio.
violaciones, de la definición de
responsabilidades y de la generación de 4. Adelantar todas las acciones para
nuevas oportunidades para las víctimas, velar porque todos aquellos que
los responsables y toda la sociedad. han tenido alguna responsabilidad
en el marco del conflicto la
En este marco, consideramos prioritario
reconozcan y se comprometan con
para el próximo Gobierno:
el esclarecimiento de la verdad.
1. Asegurar la asignación de
recursos y la autonomía 5. Garantizar que todos aquellos que
administrativa de los mecanismos hayan causado daños en el marco
del Sistema orientados a del conflicto armado puedan
establecer la verdad, justicia, participar en el desarrollo de
reparación y no repetición, de tal acciones concretas de
manera que puedan cumplir con contribución a la reparación
sus funciones, garantizando la dentro del programa
satisfacción de los derechos de las administrativo de reparación a
víctimas. víctimas. De igual manera, exigirle
a los responsables de crímenes
2. Adelantar las acciones necesarias graves la contribución a la
para una debida articulación y reparación. En ambos casos
cooperación entre los deberá hacerse evidente el
componentes y medidas del carácter reprochable de los
Sistema Integral, incluida la hechos victimizantes que
política pública de víctimas y el provocan dicha reparación y así
programa de reincorporación de evitar que sean utilizados para
excombatientes. fines políticos.

3. Comprometerse con la adecuada y 6. Reafirmar su compromiso con la

pronta entrega de información por
parte de los diferentes sectores
del Gobierno a los mecanismos del
Sistema, en concordancia con la
normatividad vigente
reserva de la información, así
como con promover
persecución de bienes adquiridos
ilícitamente colaborando con los
entes competentes.
sobre 7. Comprometerse con la adecuación
y fortalecimiento de la política
que la pública de víctimas en temas
 críticos como su temporalidad, la
reparación simbólica, la atención
psicosocial, y la relación entre la
reparación colectiva, los retornos
o reubicaciones y/o la restitución
de tierras y el desarrollo rural.
2. Comprometerse con el
fortalecimiento del sistema de
partidos políticos promoviendo
reformas que garanticen mayores
oportunidades para los pequeños
y medianos partidos y una mayor
representatividad y coherencia
dentro del sistema, por ejemplo,

IV. FORTALECIMIENTO DEL desligando la obtención y

conservación de la personería
SISTEMA POLÍTICO jurídica del logro del umbral
electoral y a través de listas
La consolidación del Estado Social de
cerradas. Sería importante que
Derecho tiene como condición la
estas reformas incluyan medidas
ampliación y cualificación de la
que eviten la proliferación de
democracia, lo que involucra tanto al
partidos, promuevan la
Estado en sus diferentes ramas y niveles
adquisición progresiva de
como a los ciudadanos. Uno de los
derechos políticos, y fomenten la
principales objetivos del próximo
toma de decisiones democrática al
Gobierno debería centrarse en la
interior de los partidos.
búsqueda de un mayor consenso sobre
las transformaciones necesarias dentro
3. Comprometerse con las
del sistema político colombiano, con el fin
transformaciones necesarias en
de ampliar el pluralismo y la inclusión
aras de una mayor participación
política, y en recuperar la confianza de los
política territorial a través de
ciudadanos en las instituciones.
mecanismos transparentes de
En ese sentido sugerimos al próximo representación de víctimas y de
Gobierno: las comunidades más afectadas
por el conflicto armado.
1. Retomar e identificar propuestas
de reformas estructurales al
4. Tomar las medidas necesarias
sistema electoral con el fin de
para garantizar la participación
promocionar la transparencia en
ciudadana en la toma de
las elecciones nacionales,
decisiones a nivel nacional,
departamentales, municipales y
departamental, municipal y local,
locales, así como a la financiación
con el fin de que las políticas
de las campañas.
públicas se construyan sobre la
base de las prioridades de las
 comunidades. De igual manera contribuir a canalizar y tramitar
sería importante promover una conflictos emergentes.
mayor participación de la
ciudadanía en los mecanismos de 5. En los territorios, velar por la
veeduría efectiva y rendición de consecución de consensos
cuentas. Así mismo, será mínimos sobre lo fundamental, así
conveniente que el próximo como promover un lenguaje de
Gobierno tome todas las medidas respeto, aún entre actores
para evitar que los nuevos antagónicos, apoyado, por
espacios de participación sean ejemplo, en los consejos
cooptados por el clientelismo territoriales de paz y a partir de
político, y asegurar que puedan iniciativas como la cátedra de paz
en los colegios.

El próximo Gobierno, cualquiera que sea, tiene una gran oportunidad de formar nuevas
alianzas políticas y sociales, a nivel nacional e internacional, a partir de la construcción de
consensos frente a estos temas que son esenciales para la estabilidad del país.
Adicionalmente, los puntos que se mencionan en este documento constituyen una
herramienta para afrontar la creciente polarización que amenaza cualquier esfuerzo en
materia de seguridad, tolerancia y desarrollo. Para apoyar esta tarea, tanto el FCH como
IFIT estamos comprometidos a aportar todo nuestro conocimiento técnico para la
consolidación de la paz a través del diálogo y del intercambio.