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DEDICATORIA

El presente trabajo lo dedicamos a nuestros compañeros de aula, quienes son una constante
fuente de inspiración, para continuar en este inquebrantable camino.
A todas las personas que son capases de hacer algo sin esperar recibir nada material de ello; y en
especial para aquellas personas que les interese el contenido de este presente trabajo
monográfico.

Los autores
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AGRADECIMIENTO
Agradecemos en primer lugar, al ser supremo, único dueño de todo saber y verdad, por
iluminarnos durante la realización de este trabajo y por permitir su finalización con éxito, por los
triunfos y momentos difíciles que nos han enseñado a valorar la vida cada día más que pasa.
A la Universidad Privada San Carlos por avernos aceptado ser parte de ella y abierto las puertas
para ser mejores personas y buenos profesionales.
A nuestros padres por el, ejemplo de perseverancia y constancia que nos demuestran día a día,
por brindarnos su apoyo incondicional
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INDICE

DEDICATORIA..............................................................................................................................ii
AGRADECIMIENTO....................................................................................................................iii
INDICE...........................................................................................................................................iv
INTRODUCCION...........................................................................................................................1
EL ESTADO....................................................................................................................................2
CENTRALISMO Y DESCENTRALIZACIÓN LIMA...................................................................9
CONCLUSIÓN..............................................................................................................................13
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INTRODUCCION
Hay quienes creen que el Perú es un Estado y nada más y a ellos se refiere Jorge Basadre
sin nombrarlos y para refutarlos cuando menciona las veces que se desintegró el Estado
peruano y no obstante ello el Perú se reconstruye, lo que significaría en un país tan dividido
en el plano geográfico, en el racial, en el de la estratificación social, económica y educativa,
una tendencia histórica a la unidad. José Carlos Mariátegui piensa que el Perú es todavía
una nacionalidad en formación, y que su cimiento es el indio. El indio constituyo las tres
cuartas partes de la población del Perú, por tanto, es el problema de la mayoría, es el
problema de la nacionalidad. Dice Mariátegui: “solo cuando el indio obtenga para si el
rendimiento de su trabajo, adquirirá la condición de consumidor y de productor que la
economía de una nación moderna necesita a todos los individuos. También –dice
Mariátegui- que el error y el pecado de los profetas del progreso peruano y sus programas
ha residido siempre en su resistencia e ineptitud para entender la primacía del factor
humano sobre otros factores, sino artificiales, secundarios…
Estos nacionalismos… consideraban la nación como una realidad distinta a la realidad
concreta, y viviente siempre dispuestos a sacrificar al hombre por el mito.

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EL ESTADO

El Estado es aquella comunidad humana en el interior de un determinado territorio que

reclama para sí y con éxito el monopolio de la coerción física legítima. El Estado moderno
ha ido de mano con la desaparición del poder feudal y el desarrollo de relaciones
económicas capitalistas. El Estado peruano es creado jurídicamente por el general don José
de San Martín, con la Declaración de Independencia y con leyes posteriores. En la realidad
gran parte del territorio estaba gobernado por el Virrey La Serna desde la ciudad del Cuzco.
Tienen que venir Bolívar y Sucre posteriormente para derrotar al Virrey en Junín y
Ayacucho, en 1824, y a Rodil en el Real Felipe en 1826. Retirado Bolívar del Perú en ese
año se inician una serie de largas luchas civiles entre caudillos militares, verdaderos jefes
feudales o semi-feudales. El primer prefecto del Cuzco fue el general Agustín Gamarra y el
relato de cómo manejó el poder de Prefecto es un recuerdo de complejas relaciones
feudales con los distintos estamentos del departamento del Cuzco. Por tanto, no habría un
Estado moderno. No nos interesa entrar a examinar las interminables guerras entre
caudillos militares que implicaban necesariamente destrucción de la propiedad rural, cupos,
etc., con lo cual gran parte de la inversión moderna se retraería. Sí queremos detenernos un
momento en la figura de Manuel Pardo, primer presidente civil del Perú. Había un
“lumpen” menesteroso en Lima que era utilizado por los caudillos en épocas electorales
para la toma y control de mesas de sufragio. Manuel Pardo decidió dar un paso más allá de
esa forma “criolla” de hacer política: decidió evitar a esa gente, y para ello empezó su
campaña electoral por correo, en Lima y en provincias, conocida como la “campaña de las
estampillas”. Logró constituir una alianza entre artesanos, intelectuales, empresarios,
banqueros, profesores universitarios. Aparte de sus ideas económicas sobre los ferrocarriles
– en especial la conexión del Valle del Mantaro y Lima- queremos rescatar algo que ha sido
olvidado en nuestros recuerdos históricos: los “Catecismos Patrióticos”. Manuel Pardo
llegó a la conclusión que aún entre la gente que sabía leer y escribir, el conocimiento básico
sobre la legalidad, base de una República y sus elementales principios constitucionales,
había una gran ignorancia. En la imprenta del Estado, hizo imprimir numerosos
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“Catecismos Patrióticos” que hizo distribuir gratuitamente en Lima y en provincias. Estos

estaban inspirados en el método de enseñanza de religión que utiliza la Iglesia Católica en
el adoctrinamiento básico de sus fieles. Los “Catecismos Patrióticos” difundían los
derechos de los habitantes del Perú, tal como estaban definidos en la Constitución de 1860,
entonces vigente, y con sus leyes de aplicación. La idea de Manuel Pardo era crear la
noción de que las personas somos ciudadanos con derechos inviolables y obligaciones que
es necesario cumplir para una adecuada convivencia humana. Todo esto puede parecer
ingenuo. Pardo tuvo un gobierno muy difícil, afectado por una crisis económica nacional e
internacional; en 1875 el Perú no pudo seguir pagando su deuda externa, y a fines de 1878
Manuel Pardo fue asesinado siendo presidente del Senado. Pocos meses después, empieza
la guerra con Chile. Un balance sereno de gestión no ha podido ser hecho por estas razones
y por el marcado anti-civilismo desatado desde 1919 y que con variantes dura hasta ahora.
¿No habrá algo rescatable y modernizable en la idea de los catecismos patrióticos? Porque
en muchas regiones del país la legalidad y el Derecho son considerados algo
incomprensible. En numerosos lugares, hay grupos de pobladores que reclaman derechos –
sin el correlato de ninguna obligación-, bloqueando carreteras y con frecuencia recurriendo
al vandalismo. Eso sí, si un gobierno lleva a cabo importantes obras públicas,
publicitándolas, y mantiene el orden con o sin ley, esa situación es grandemente apreciada.
La idea de ciudadanía, preconizada hace ciento treinta años por Manuel Pardo no existe.
Allí donde la pobreza es endémica y la educación pública deficiente, se puede entender que
exista esta manera de actuar y pensar que perdura hasta hoy. El mismo Ministerio de
Educación acaba de publicar un –Estudio en el cual aparecen numerosas estadísticas sobre
los resultados del quinto año de secundaria entre los cuales el más terrible quizás es el que
establece que el 99.4% de los estudiantes no fue capaz de explicar la diferencia entre un
gobierno democrático y uno dictatorial. Qué va hacer cada candidato a la presidencia por
despertar el interés del joven y explicar brevemente la diferencia entre democracia y
dictadura ¿Qué nos pueden proponer los candidatos para las elecciones del próximo mes de
abril? ¿Qué labor política se está haciendo para fortalecer las ideas democráticas? De ideas
inaplicables y de promesas incumplidas ya muchos estamos cansados o las recibimos con
indiferencia. 4.- El Estado semi-presente El Estado está presente a medias en muchas partes

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del Perú. Para graficar esta situación, me voy a referir a un ejemplo que se repite con
algunas variantes en miles de lugares en nuestro país. Se trata de unos pueblos muy pobres
situados en la Pampa de Junín, a 4200 metros sobre el nivel del mar. Por el lado oriental de
la Pampa pasa el ferrocarril a Cerro de Pasco y una magnífica carretera asfaltada. Por el
lado occidental de la Pampa, aislado por la inmensa laguna de Junín, hay un pueblo muy
pobre: las personas que residen allí, en extrema pobreza, son madres abandonadas por sus
cónyuges y con uno o más hijos que alimentar, ganando, algunos meses trescientos soles
haciendo trabajo eventual para Pro-Vías. Los hijos van a la escuela, donde la educación que
reciben es en extremo deficiente. Eso sí, el maestro de escuela les obliga a sacar fotocopias
para distintos cursos. Es preciso que los alumnos hagan un viaje a la ciudad de Junín, donde
pueden obtener las necesarias fotocopias. Cinco soles de pasajes de ida y vuelta, más el
precio de las fotocopias es algo que frecuentemente no lo pueden financiar. Con lo cual se
atrasan en el curso o lo desaprueban. 6 Mucho se habla de los sobrecostos a las empresas
formales en el Perú, pero lo que todos queremos olvidar son los sobrecostos a la extrema
pobreza. Lo mismo se puede decir de los sobrecostos a la extrema pobreza por los pagos al
Banco de la Nación por renovación del DNI, por no haber votado en las elecciones. En el
pueblo en mención no hay posta médica. Si la hubiera, ¿los medicamentos serían gratuitos?
Falta información real y transparente sobre ese y varios puntos. ¿Los hospitales del Estado
son gratuitos? ¿Cuál es la presencia de la administración de justicia en lugares como el
mencionado? Si existe, ¿es confiable? Añado a las interrogantes planteadas la siguiente,
¿Estará el próximo gobierno dispuesto a abordar los temas fundamentales con políticas
claramente medibles y confiables para combatir la extrema pobreza? Tengamos en cuenta
que según estudios de Naciones Unidas, el Perú está penúltimo en comprensión de lectura y
en desarrollo matemático. En peor lugar que el Perú –dentro de la lista de países
estudiadossolo se encuentra Haití. ¿Qué propuestas tienen los candidatos a las elecciones
sobre este tema con el agravante de los sobrecostos a las personas en pobreza extrema? Si
no tomamos en cuenta las causas reales de la pobreza extrema, no podremos tomar las
medidas adecuadas para erradicarla. Sobre la educación que reciben cabe decir que los
alumnos escolares no sabían prácticamente nada de la historia del lugar donde viven (a
saber, de la batalla de Junín, para dar un solo ejemplo). Aparentemente, sus profesores no

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son de las regiones o no les interesa ningún tema vinculado a ellas. Habría que investigar
cual es el contenido y la calidad de las lecturas que a alto costo los alumnos mas pobres
tienen que fotocopiar. Pueden ser lecturas consideradas comprensibles para los alumnos –
dadas las estadísticas de las Naciones Unidas -, o pueden no serlo. Pero tampoco caeremos
en la ingenuidad total. No puedo olvidar en la década de los setenta, haber visto en capitales
de Departamento de la sierra del Perú inmensos camiones – traileres estacionados varios
días en la Plaza de Armas. El trailer era abierto y se convertía en una inmensa y
extraordinaria exposición – venta a precios irrisorios. Al lado de libros de dibujos animados
para niños, aparecía en un magnífico.
empaste los libros de Marx reproduciendo sus textos de lectura menos complicadas, y
además naturalmente los libros de Mao Tse Tung. También había libros que hacían una
exégesis simplificadora de lo explicado por esos autores revolucionarios. En las capitales
de Departamentos, donde había estas ventas masivas de libros muy subvencionados, si
había una sola librería, ésta no era tal, era un establecimiento de venta de útiles de escritorio
y eventualmente de dos o tres libros sin mayor contenido. La pregunta importante es: ¿Qué
edad tienen ahora quienes eran adolescentes o adultos muy jóvenes en edad escolar en los
años de esa década? ¿Qué ocurrió con ellos? No estoy, al plantear estas preguntas,
sugiriendo una censura de libros ni menos, pesquisas policiales. Me estoy planteando que
debemos saber qué es lo que leen los alumnos de lugares apartados, y también de lugares
más cercanos, que tengan capacidad de comprensión de lectura y que tengan opciones.
Nuevamente nos permitimos sugerir a los candidatos a las elecciones que nos informen
cuáles son las soluciones, a mediano y largo plazo en el temible tema de la Educación En
materia de Educación hay varias opiniones sustentadas y proyectos bastante
comprehensivos de expertos en el tema sobre los diversos ángulos materia de análisis y
reforma de la educación.
Necesitamos saber, por ejemplo, que opina cada candidato sobre los estudios que ya son
públicos, o los que hubieren preparado en su plan de educación. El Consejo Nacional de
Educación ha elaborado un estudio denominado Proyecto Educativo Nacional ( PEN) que
recoge en las diversas regiones del país los aportes de todos los actores de la educación así
cono las opiniones de diversos expertos e investigadores. Fernando Villarán opina que se

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trata del documento mas completo que sobre la educación se ha producido en los últimos
años. Los que aspiran a gobernarnos, y por lo tanto conducir la educación en los próximos 5
años deberán manifestar su opinión – acuerdos y discrepancias- sobre estos proyectos y su
propio plan de gobierno y deberán explicitar lo que pueden avanzar en forma realista
durante el próximo período presidencial. Son las divergencias entre los diversos candidatos,
sobre el tema, los que nos permitirá elegir a uno de ellos en las próximas elecciones.
También se requieren proyectos precisos sobre el futuro de la nutrición infantil y de madres
gestantes. Hay numerosos estudios, tanto nacionales como internacionales sobre la salud en
nuestro país. La Nación se construye en base a la solidaridad, y la fundamental es con la
vida y por lo tanto con la Salud de la Población. El acceso a ésta sabemos que no es gratuito
ni aún para el mas pobre y estamos en un país de extrema pobreza. Pregunto a los
candidatos a la Presidencia y al Congreso si están dispuestos a conseguir a profesionales
serios planteen, conforme se han comprometido en el Acuerdo Nacional, un programa que
pueda hacerse realidad en los próximos cinco años, sin dejar de lado el programa a largo
plazo. Es necesario hacer investigaciones serias, para poder distribuir con mayor eficacia
los escasos recursos de nuestro Estado, antes de crear instituciones de ayuda que –en la
práctica- drenan fondos que benefician a otros que no son los reales destinatarios finales.
5.- Ausencia del Estado Entre el Estado semi-presente y el Estado ausente hay una especie
de zona común, representada por aproximadamente un millón y medio de personas
indocumentadas, ya sea porque nacieron en una parte del territorio del Perú donde la
presencia de las instituciones del Estado no existe o están demasiado lejos del lugar donde
nació la persona, ya sea porque en la lucha contra Sendero Luminoso en la década de 1980-
1990. Sendero Luminoso quemó y destruyó los registros civiles de innumerables
municipios. No se trata entonces de ciudadanos de segunda clase, sino de personas que
biológicamente viven, pero que para el Estado peruano son inexistentes. ¿Qué piensan los
candidatos para las elecciones del 2006 sobre este grave problema que requiere una
solución seria, exenta de demagogia? ¿Qué nación se puede seguir construyendo con tanta
marginalidad, con un Estado tan ineficiente? Problema gravísimo es el del narcotráfico, que
domina parte importante de la selva baja de nuestro país. En muchos casos, está 9
vinculado con los restos del senderismo que se creían confinados a las orillas del río Ene

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para – según informaciones periodísticasextenderse a la selva norte, casi hasta Tarapoto.

Con o sin senderismo, las principales columnas del narcotráfico están provistas de armas
sofisticadas que pueden comprar en el mercado negro internacional. Sin excluir con ello las
relaciones evidentes con las FARC de Colombia. No es posible que una parte importante
del territorio peruano con su respectiva población esté dominada por bandas armadas de
narcotraficantes cuyas identidades y nacionalidad se desconocen. Este es un problema
extremo de ausencia del Estado y de Defensa Nacional, que debe ser estudiado por expertos
que propongan soluciones serias a los gobernantes. El otro problema grave es el del
contrabando. Sabemos que viene por Tumbes, y de Arica a Tacna. Pero el más grave
proviene de Bolivia, por ambas orillas del lago Titicaca, en convoyes de camiones armados
con metralletas, denominados popularmente “culebras”, que ningún destacamento policial
se va a atrever a detener por razones obvias. Bolivia, siendo un país muy pobre, necesita del
contrabando como una fuente de ingresos. Dicho contrabando proviene del Paraguay, y del
puerto libre de Iquique, al norte de Chile. Por otra parte, el altiplano peruano es tan pobre
que también vive del contrabando que viaja a Arequipa y a Lima. La masiva inmigración
puneña a Arequipa, y a Tacna y Lima, atestiguan esa pobreza, que si en algo se atenúa es
por las extremas habilidades comerciales de la población aimará. Estos ejemplos traen a
colación un problema general: el del control y poblamiento por peruanos de las fronteras de
nuestro país, tema complejo pero ineludible. ¿Qué propuestas hay sobre este tema? No
menos urgente es examinar el problema del sur del Perú en su conjunto. Para ello, sería
interesante saber si los candidatos a la presidencia de la República y al Congreso están
dispuestos a crear un organismo pequeño y eficiente con los profesionales mas calificados
para elaborar un Plan de Desarrollo del Sur del Perú. Abarcaría los departamentos de Puno,
Cusco, Abancay, Moquegua y Tacna. Podría incluirse a los Departamentos de Ayacucho y
Huancavelica o proponer 10 para ésta un plan separado. Los geógrafos, antropólogos,
economistas e ingenieros lo dirán. No es solución sino mas bien agravamiento del problema
la propuesta de crear una zona franca en el Departamento de Puno, formulada hace pocos
días. Esto no sería sino Instalar permanentemente el contrabando y la “industrialización” de
bienes desechados como chatarra en países del Lejano Oriente. Parte fundamental de
nuestro territorio es la zona selvática poblada por diversos grupos étnicos además de otras

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personas venidas de otras regiones del país. Hay que buscar una política de respeto y acceso
al Estado dirigido a las diversas culturas. Es preciso buscar cuidadosamente un equilibrio
entre la frágil ecología de la Selva y la realización de obras públicas. Este es un tema
polémico pues inclusive en lugares donde no se construye una carretera, para no alterar el
medio ambiente, existe muchas veces una clandestina depredación de los bosques naturales
sin ninguna contrapartida para la población nativa.

CENTRALISMO Y DESCENTRALIZACIÓN LIMA

se ha convertido en una megápolis ingobernable, con siete millones y medio a ocho
millones de habitantes. Los problemas de delincuencia juvenil y no juvenil se multiplican.
El problema del transporte masivo es caótico y las avenidas principales están colapsadas.
Sin embargo, gran parte de los migrantes a Lima consideran más fácil conseguir trabajo en
la Capital que en sus provincias de origen, ya que las remuneraciones son mejores y la
calidad de los servicios públicos también. Con solo recorrer los valles cercanos a Lima -que
se dirigen hacia la sierra- y sin ir más lejos se puede percibir que en épocas de siembra y de
cosecha casi todos los trabajadores del campo son adolescentes muy jóvenes o personas de
la tercera edad. Los adolescentes mayores y las personas en madurez para el trabajo están
todas en Lima. Regresan para las fiestas del santo patrón o para los cumpleaños y a veces
construyen mejores casas para sus padres, con el dinero ganado en Lima. Un aspecto rara
vez mencionado en cuanto al centralismo es la creciente migración de sectores
empresariales a Lima. Es la migración del empresario y su familia, pero también de gran
parte de su capital, que él trae para invertir en la Capital. Entre las varias razones para la
migración como pueden ser los mejores rendimientos de sus capitales en Lima; son
mencionadas la calidad de algunas Universidades de Lima, calidad que no creen encontrar
en las mejores Universidades de la ciudad de donde provienen; piensan en ese tema para la
educación de sus hijos. Tengo numerosos amigos arequipeños, trujillanos, chiclayanos,
puneños y cusqueños, en cuyas conversaciones se manifiesta la problemática expuesta. El
hecho que los habitantes de Lima constituyan ahora un tercio de la población total del Perú,
convierte a la Capital de la República en un crisol donde conviven gentes que vienen de
todas las provincias del Perú. Atestiguan este hecho la cantidad de clubes provinciales y

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distritales, sin contar los tradicionales clubes departamentales. Pero a la vez que existen
barrios “residenciales” y el auge de sectores de la ciudad capital –tales como el Cono
Norte-, existen sobre todo en los cerros que rodean la ciudad, los más altos niveles de
pobreza. Frente a todo esto, los actuales ensayos de descentralización parecen empíricos y
algo improvisados. Hay presidentes regionales que no tienen capacidad de gasto de sus
recursos, pues los proyectos de obras públicas requieren de estudios previos para los cuales
no siempre hay la presencia de ingenieros adecuados, pues hasta hace muy pocos años
todos estos estudios se realizaban en los ministerios ubicados en Lima. En cuanto a los
Consejos Municipales y Distritos hay que decir lo siguiente: desde que el presidente
Manuel Pardo planteara al Congreso un proyecto de ley de descentralización, pensó que
mientras la ley entraba paulatinamente en ejecución, los Municipios Distritales podían
desde ya constituir el primer pilar de este proceso.
Lamentablemente, quizás por el pésimo sistema electoral existente hasta 1919 y por la
abolición de las elecciones municipales desde ese año hasta 1963, y desde 1969 hasta 1980,
no ha habido una práctica de democracia institucional en las municipalidades en los últimos
tiempos. Ciertamente, hay municipios que funcionan bien, pero es frecuente para quien
hace un trámite municipal, encontrarse con un sistema burocrático y antidemocrático que
creemos refleja una forma de cacicazgo del alcalde y de los principales funcionarios que no
responden ante nadie. De hecho, uno es mejor recibido en cualquier Ministerio que en
muchos municipios. Las Juntas vecinales creadas por algunos municipios son unos engaña
muchachos, y las reivindicaciones grupales se logran sólo a través de cartelones muy
visibles en algunas avenidas, los llamados “plantones” de los ciudadanos. Creemos que
algún planteamiento serio debe venir de los partidos políticos y de sus candidatos. Si no es
así ante el proceso recientísimo del intento de descentralización regional y el fracaso
constante de muchísimos gobiernos municipales, ¿Cómo se va a pensar en la
descentralización en el Perú? La unidad del Estado peruano supuso en el siglo XIX,
períodos largos de centralización política en Lima, pero ahora es necesario pensar en una
descentralización política y económica paulatina, con leyes ad-hoc promulgadas con la
debida anticipación y se necesita también de la difusión de una cultura política entre la
población, por medio de los partidos políticos y de instituciones de la sociedad civil. Y en

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este tema me estoy refiriendo no sólo a municipios de distintas Provincias o Distritos a lo

largo y ancho del país, sino a Municipios de Lima Metropolitana, entre los cuales pueden
estar los más prósperos. 7.- De las “élites” Un país no es sólo pueblo. Si ese país quiere
desempeñar una función activa en el mundo necesita más que una masa. Necesita mando.
Ese mando no está simbolizado por la fuerza ni por el látigo. Comandar no es sólo impartir
órdenes. Es preparar, orientar, comprender las situaciones y adelantarse a las que van a
surgir, unir a la fuerza de la voluntad el sentido de la coordinación, sentir fe en lo que puede
y debe ser, es decir, tener una profunda ética en las acciones derivadas del mando. Ser élite
no es ser oligarquía, y en democracia el pueblo escoge a sus dirigentes por medio del
sufragio por un corto tiempo y con poderes limitados, seleccionándolos según los partidos
políticos a los que pertenecen. Ahora bien, si estos dirigentes constituyen una 13 élite o no,
dependerá de la eficacia en el mando, imbuido en un sentido ético. Estas líneas están
inspiradas de cerca de un texto de Basadre. Lo que si creemos es que el Perú rara vez o
nunca, ha tenido una élite, un sector dirigente. Si hay que tener esperanza y pensar que
puede surgir democráticamente una élite para gobernar el país. 8.- Seguridad ciudadana. La
Seguridad ciudadana involucra muchos temas. Es claro que en los últimos tiempos ha
habido, por ejemplo, proyectos para reformar la Policia Nacional. Pero cada vez que ha
habido cambio de ministro, y ha habido muchos en 5 años, se cambia el equipo de trabajo y
el La Seguridad ciudadana involucra muchos temas. Es claro que en los últimos tiempos ha
habido, por ejemplo, proyectos para reformar la Policia Nacional. Pero cada vez que ha
habido cambio de ministro, y ha habido muchos en 5 años, se cambia el equipo de trabajo y
el rumbo de acción. Es indispensable para el desarrollo nacional que los ciudadanos vivan y
trabajen con al menos una cierta seguridad de sus personas, familias y bienes. Debemos
conocer cuál es el proyecto de Plan de Gobierno de cada candidato en esta importantísima
materia, que atañe a la construcción de la Nación y que debe ser una política de Estado
cualquiera sea el Ministro del Interior que asuma el cargo. Debe incluirse en esta política de
Estado a los Gobiernos Regionales y Municipalidades.

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CONCLUSIÓN
Para entender en forma resumida los problemas de construcción de una Nación que con
graves tropiezos creemos se está llevando a cabo y el control de nuestro territorio como
organización política, consideramos que todavía son de aplicación las expresiones de Jorge
Basadre, en su obre “Historia de la República del Perú”, que le sirvieron para explicar en
pocas palabras la derrota del Perú en la guerra con Chile de 1879-1883: “El Perú iba a ser el
país atacado e invadido en la guerra y, por consiguiente, el que más severamente debía
enfrentar su prueba. Para no poder resistir “las tensiones a ella inherentes tenía dos fallas
esenciales que, si continúan existiendo, pueden llevarlo a nuevas catástrofes frente a las
grandes pruebas del futuro: la existencia de un Estado empírico y la del abismo social”. “El
Estado era empírico y reposaba sobre un abismo social: he aquí en una frase, la explicación
del desastre”. Nuestro Estado sigue siendo empírico y reposa sobre este abismo que nos
menciona Basadre hace más de cuarenta años. ¿Acaso ocupamos efectivamente nuestro
territorio? ¿No falta acaso la presencia del Estado en sus formas más urgentes y
fundamentales, como salud, educación, justicia y seguridad ciudadana? ¿Es posible que esta
situación sea la misma que fue causa de perder la guerra del siglo XIX, y de hacer posible
el terrorismo que nos azotó en el siglo XX? ¿Qué propuestas técnicas y sólidas nos
presentan las alternativas políticas entre las cuales debemos elegir? Un Estado sólido que
permita la ocupación plena de nuestro territorio y consolidar la unidad de nuestra nación se
basa en instituciones también sólidas: ¿Cuáles son los proyectos para fortalecer nuestras
instituciones? La construcción de una Nación significa que los peruanos interioricemos el
concepto de que somos ciudadanos y que las instituciones nos permitan serlo de a de veras.
El ciudadano es una persona que tiene derechos y deberes en forma efectiva y reconocida
15 por los demás, pues estos derechos nacen de su condición de ser humano. El deficiente
funcionamiento de los Poderes Públicos, la pobreza y falta de trabajo son situaciones que
propician que muchas personas no vean con cariño al País, con las consecuencias que ello
conlleva. Creo que aquí hay temas de seria reflexión para todos nosotros. Esta ponencia que
recoge muchas interrogantes angustiosas para las que debemos respuestas serias, se sustenta
en una explicación y esperanza formulada también por Jorge Basadre, que dice así: “El
superior designio del Perú puede colegirse por su supervivencia a través de todos los

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desastres y crisis del pasado. El estudio del pasado conduce a “una conclusión optimista: el
Perú no está arquitectura do.” Para terminar esta ponencia es preciso pedir que las
propuestas de soluciones posibles a los problemas aquí mencionados y a otros, se planteen
siempre dentro del respeto al sistema democrático, de las libertades ciudadanas y de los
derechos humanos. Sin estos últimos requisitos, las propuestas serán huecas y vanas.

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