Guía Práctica para Municipios

“ELABORACIÓN
DE UN PLAN COMUNAL
DE GESTIÓN DE RIESGO
DE DESASTRES“
Guía Práctica para Municipios

“ELABORACIÓN
DE UN PLAN COMUNAL
DE GESTIÓN DE RIESGO
DE DESASTRES“
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO - PNUD CHILE

SILVIA RUCKS
Representante Residente

ALBERTO PARRA
Coordinador del Área de Desarrollo Local y Gestión del Riesgo de Desastres

SUBSECRETARÍA DE DESARROLLO REGIONAL Y ADMINISTRATIVO - SUBDERE

NEMESIO ARANCIBIA
Jefe División de Municipalidades

EQUIPO TÉCNICO PNUD

Almudena Montoliú
Silvia Desoi
Oscar Lara
Camilo Prats

EQUIPO TÉCNICO SUBDERE

Daniela Ramírez
Rossana Espinoza
Natalia Rodríguez

DISEÑO GRÁFICO

Natalia González

IMPRESIÓN

Gráfica Metropolitana

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

© PNUD
ÍNDICE
Parte I: Introducción 7

1.1 Contexto 7
1.2 Objetivos de la guía 8
1.3 Alcances y condiciones de la guía 8
1.4 Usuarios de la guía 9
1.5 Recursos necesarios para la aplicación de la guía 9
1.6 Planificación general para la aplicación de la guía 10

Parte II: Conceptos clave de la Gestión del Riesgo de Desastres 13

2.1 Componentes del riesgo de desastres 15

2.2 Construcción Social del Riesgo 16
2.3 Escenarios e Impactos de los Desastres 17
2.4 Ciclo de la Gestión del Riesgo de Desastres 18
2.5 Mecanismos de gestión y Procesos de la GRD 19

Parte III: Descripción del “Plan Comunal de Gestión del Riesgo de Desastres” 25
3.1 Orientaciones del Plan 25
3.2 Paso 1: CARACTERIZACIÓN DE LA COMUNA 26
3.3 Paso 2: MAPA DE ACTORES 28
3.4 Paso 3: IDENTIFICACIÓN DE FACTORES DE RIESGO 29
3.5 Paso 4: CARACTERIZACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO DE DESASTRES E IDENTIFICACIÓN 37
DE PROBLEMAS
3.6 Paso 5: DEFINICIONES POLÍTICAS, ESTRATÉGICAS Y PROGRAMÁTICAS PARA LA GESTIÓN DEL 40
RIESGO DE DESASTRES
Consideraciones para la conformación del Comité Comunal de Protección Civil (CCPC) 46
Consideraciones para identificar acciones asociadas a los Procesos de la Gestión del Riesgo de 47
Desastres

Glosario de Términos 51

ANEXO: Plantilla para la elaboración del “Plan Comunal de Gestión del Riesgo de Desastres” 61
PARTE I
Introducción
PARTE I - INTRODUCCIÓN
PARTE I
1.1 Contexto
A partir de los episodios catastróficos ocurridos en el
último tiempo en el país, que han derivado en diferentes
situaciones de emergencias y frente a las cuales ha sido
preciso contar con recursos de todo tipo para atender
las diversas necesidades que ellas han generado, la
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo
(SUBDERE) y el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo – PNUD Chile, acordaron implementar el
Proyecto 87937, titulado “Apoyo para la incorporación
del enfoque de Gestión del Riesgo de Desastres a nivel
Municipal”. Esta iniciativa reconoce el rol estratégico
que tienen los Municipios, como organismos de primera
línea, en los momentos de respuesta a emergencias
y en los procesos de recuperación post desastre.
Cuando se presenta una catástrofe, se altera
significativamente la vida de las comunidades
afectadas, sus bienes, los medios de subsistencia,
los servicios, las infraestructuras, las instituciones y
todos los recursos de que disponen, interrumpiendo
los procesos de desarrollo existentes antes de
la ocurrencia de algún fenómeno perturbador.
Tal como señala la OCDE “Cuanto más tiempo tarde
una comunidad en recuperarse de un desastre de gran
magnitud, menor será la probabilidad de que la economía
local recupere su capacidad productiva”1. Por lo mismo,
asumiendo que por las características geográficas del
país y por las particularidades que presenta en sus
procesos de ocupación y adaptación del territorio, se
seguirán presentando fenómenos con potencial para
generar desastres, es que se requiere avanzar en
mejorar y consolidar mecanismos que permitan prevenir
y reducir los riesgos latentes, así como también contar
con los medios que permitan atender oportunamente las
situaciones de emergencias y de alteración de la vida
Introducción
cotidiana, para recuperar las capacidades locales y retomar
prontamente los procesos de desarrollo interrumpidos.
En el país, la institucionalidad vigente para gestionar los
aspectos relacionados con los riesgos de desastres está
establecida mediante el “Plan Nacional de Protección
Civil”2, sin embargo, es evidente que a la fecha no se
ha logrado consolidar un sistema robusto de gestión
del riesgo de desastres y protección civil, mediante
el cual se resuelvan de manera articulada e integrada
las actuaciones de los diferentes agentes del Estado
en esta temática. Sin embargo, se estima que, sobre la
base de las competencias e instrumentos vigentes, es
posible adaptar y organizar algunos procedimientos y
herramientas que permitan avanzar hacia la disposición
de mecanismos que faciliten la atención oportuna de
las necesidades que se generan en situaciones de
emergencias, así como los procesos de recuperación.
Un aspecto importante de destacar en este sentido, es
que el referido Plan Nacional contempla como parte
de la estructura para la gestión en Protección Civil, la
constitución y funcionamiento permanente de Comités
de Protección Civil en todos los niveles administrativos
(nacional, regional, provincial y comunal). En el caso de
los municipios, estos deben ser presididos por el Alcalde,
actuando como Secretario Ejecutivo el respectivo
Director Comunal de Protección Civil y Emergencia, con
la participación activa de “los servicios, organismos, cada
una de las ramas de las Fuerzas Armadas y Carabineros
del área jurisdiccional respectiva, e instituciones de
los sectores públicos y privados que, por naturaleza
1
funciones e importancia de sus recursos humanos
1 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, OCDE (2013), Estudio de la
OCDE sobre el Sistema Nacional de Protección Civil en México, OECD Publishing.
http://dx.doi.org/10.1787/9789264200210-es
2 Gobierno de Chile, Ministerio del Interior y Seguridad Pública, ONEMI (2002). Decreto N° 156
de fecha 12/03/2002, “Aprueba Plan Nacional de Protección Civil y Deroga Decreto No 155, de
1977, que aprobó el Plan Nacional de Emergencia”. Ver en: http://bcn.cl/1v005
7
ELABORACIÓN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD
de sus funciones e importancia de sus recursos humanos
y materiales disponibles, sean necesarios para la
prevención de riesgos y solución de los problemas
derivados de emergencias, desastres y catástrofes”3.
En la práctica, los Municipios están facultados para
actuar en estas materias, mediante la función relacionada
con “la prevención de riesgos y la prestación de
auxilio en situaciones de emergencia o catástrofes”4,
constituyéndose en una línea de trabajo que en la
actualidad se realiza en el marco de actuación que
establece el Plan Nacional de Protección Civil antes citado.
Por otra parte, los Municipios tienen entre sus funciones
privativas, la de “elaborar, aprobar y modificar el
plan comunal de desarrollo cuya aplicación deberá
armonizar con los planes regionales y nacionales” y la de
“planificación y regulación de la comuna y la confección
del plan regulador comunal, de acuerdo con las normas
legales vigentes”5. Con relación al primer instrumento,
no existe en la actualidad una exigencia explícita, ni
unos procedimientos, acerca de la incorporación de
la gestión del riesgo de desastres en sus contenidos.
En cuanto al segundo instrumento, sí existen unas
disposiciones que regulan la materia y establecen un
marco de actuación de los municipios, en su calidad de
responsables “privativos” de este cuerpo normativo local6.
En consecuencia, la Guía que aquí se presenta, viene a
contribuir con la propuesta de un instrumento simple y
directo, que permite a los Municipios, utilizando información
existente y sistematizando la experiencia que con los
años han acumulado, comprender, analizar y presentar
las condiciones de riesgo de sus comunas e identificar
algunas acciones y actividades orientadas a incorporar
la gestión del riesgo de desastres en sus territorios.
1.2 Objetivos de la Guía
La presente guía tiene por objeto encauzar a los
Municipios en la preparación de un “Plan Comunal
de Gestión del Riesgo de Desastres”, a través del cual
puedan establecer las condiciones generales del riesgo
8
de desastres en la comuna y en base a ello identificar y
planificar un conjunto de acciones y actividades que les p
ermitan incorporar la gestión del riesgo de desastres
en la gestión comunal, en el contexto de su proceso de
desarrollo.1
Se contemplan los siguientes objetivos específicos:
- Establecer las condiciones previas, necesarias para la
elaboración del Plan.
- Presentar los conceptos clave de la gestión del riesgo
de desastres, que sustentan la metodología propuesta.
- Entregar una metodología simplificada para obtener
una visión general del territorio comunal
desde la perspectiva del riesgo de desastres, que
permita identificar, planificar e implementar un conjunto
de acciones y actividades relativas a la gestión del
riesgo de desastres en sus comunas.
1.3 Alcances y condiciones de la guía
Esta guía apoya y complementa los procesos de
decisión de la gestión municipal, en lo relacionado con
el cumplimiento de funciones y competencias relativas
a la gestión del riesgo de desastres y protección civil,
que la ley les asigna a los gobiernos locales. Es una guía
práctica, que surge del trabajo que se enmarca en un
convenio suscrito entre la Subsecretaría de Desarrollo
Regional y Administrativo (SUBDERE) y el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en orden
a fortalecer capacidades de las instancias subnacionales
en materias relacionadas con la gestión del riesgo de
desastres y su vinculación con el desarrollo local.
3 Ibíd., Capítulo “V. GESTION EN PROTECCION CIVIL”
4 Gobierno de Chile, Ministerio del Interior y Seguridad Pública; SUBDERE (2006). Decreto con
Fuerza de Ley N° 1 de fecha 09/05/2006, “Fija el texto refundido, coordinado y sistematizado
de la Ley No 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades”, artículo 4°, letra i). Ver en:
http://bcn.cl/1uuy1
5 Ibíd., artículo 3°, letras a) y b)
6 Gobierno de Chile, Ministerio de Vivienda y Urbanismo (1975). Decreto N° 458 de fecha
18/12/1975, “Aprueba Nueva Ley General de Urbanismo y Construcciones”, artículo 116, inciso
6°, en el que define el concepto “normas urbanísticas” y les asocia, las áreas de riesgo o de
protección. Ver en: http://bcn.cl/1uuhi
Estas disposiciones legales están reglamentadas mediante el Decreto N° 47 de fecha
16/04/1992, que “Fija nuevo texto de la Ordenanza General de la Ley General de Urbanismo y
Construcciones”. Ver en: http://bcn.cl/1uvyr
PARTE I - INTRODUCCIÓN
Esta guía debe ser utilizada como un referente
conceptual y práctico que contribuye a integrar la
gestión del riesgo de desastres en la gestión municipal
con una perspectiva de desarrollo sustentable.
La guía apoya la comprensión del territorio desde el
enfoque del riesgo de desastres, reconociendo en las
diferentes dimensiones del desarrollo local los aspectos
que inciden y explican las condiciones de riesgo de
la comuna, para establecer lineamientos y acciones
orientadas a reducir el riesgo de desastres y promover
los objetivos de un desarrollo local sustentable.
Los contenidos son acotados y se presentan en un orden
tal, que permiten seguir un proceso secuencial, desde una
caracterización general de la comuna, una especificación
y ponderación de los factores que explican el riesgo
del territorio, una previsión de los escenarios posibles
y, a partir de ello, una identificación y planificación de
acciones y actividades necesarias para incorporar el
enfoque de gestión del riesgo de desastres en la gestión
comunal.
En términos generales, la aplicación de esta guía
requiere de algún conocimiento previo del territorio
comunal, de los procesos de planificación en
curso, de formulación de proyectos, de alguna
experiencia con eventos y/o emergencias vividas
en la zona, así como también de la disponibilidad
de información secundaria respecto de los
contenidos específicos que más adelante se detallan.
En un contexto más riguroso, si se persigue un
instrumento más detallado y con un mayor desarrollo, se
sugiere integrar capacidades técnicas especializadas,
relacionadas con la Gestión del Riesgo de Desastres, con
la Planificación del Desarrollo Local y sus dimensiones
(territorio, economía, medio ambiente, social, etc.), con los
Sistemas de Información Territorial, con la metodología de
Marco Lógico, como también con el manejo de procesos
participativos.
Esta guía tiene las siguientes particularidades:
i. Apoya la identificación y análisis básicos de los
factores de riesgo del territorio comunal;
ii. Constituye una referencia general para incorporar un
enfoque de riesgos en procesos de
gestión comunal; y
iii. Contribuye a fundamentar decisiones y acciones
orientadas a incorporar la GRD en un
contexto de desarrollo.
Los objetivos, productos, metodologías y contenidos de
cada uno de los pasos contemplados en esta guía, se
detallan en la descripción del Plan (Parte III).
1.4 Usuarios de la Guía
Esta guía está dirigida principalmente a funcionarios
municipales y de otras instituciones públicas que
intervienen en el desarrollo local y que tengan
competencias en la gran diversidad de factores que
inciden en la configuración del riesgo de desastres en un
territorio en particular.
Si bien está concebida para su aplicación a nivel comunal,
esta guía también puede servir de referencia a nivel
provincial o regional, teniendo en consideración que se
trata de un instrumento básico, no especializado, basado
en información secundaria y en la experiencia de actores
locales. Por consiguiente, puede ser una referencia
o punto de partida para escalar hacia estudios más
especializados, de mayor profundidad y con respaldo
técnico específico.
1.5 Recursos necesarios para la aplicación de la
guía
Para la aplicación de esta guía, se deben tener en
cuenta varios aspectos que contribuirán a la obtención
de un mejor resultado. Será necesario conocer y
evaluar las capacidades locales, los actores relevantes
y las herramientas disponibles, todo lo cual permitirá
establecer los medios y recursos con que se contará
9
 ELABORACIÓN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD
para realizar este proceso. La implementación de esta
guía requiere:
a) Voluntad política: expresada en la disposición y
compromiso de las autoridades locales para llevar
adelante este proceso, bajo el convencimiento de
que es indispensable incorporar este enfoque en las
múltiples decisiones, acciones e instrumentos, que
permitan avanzar hacia comunidades más sustentables
y resilientes.
b) Conformación de un equipo de trabajo: entendiendo
que se trata de un proceso transversal e interdisciplinario,
en el que deben participar los profesionales y
funcionarios de las diferentes áreas del desarrollo, en
lo posible con experiencias en situaciones de riesgo
y emergencias ocurridas con anterioridad. Se estima
que, al menos, deberían participar profesionales de
las unidades de planificación, desarrollo social y de
protección civil del municipio.
c) Conocimiento previo del territorio: de preferencia
el equipo de trabajo deberá estar conformado por
personas que sepan de la realidad local, en los diferentes
aspectos del desarrollo. Un mayor conocimiento del
territorio permitirá una aproximación más fundada en la
identificación y análisis de los factores de riesgo y en la
búsqueda de soluciones y propuestas.
d) Conocimiento de los instrumentos territoriales/
sectoriales vigentes: dado el carácter transversal de
esta temática, es necesario que se tenga presente
en todo momento los alcances, consideraciones
y disposiciones de otros instrumentos que tengan
alguna incidencia en los aspectos que surjan de la
aplicación de esta guía, con el propósito de incorporar
las articulaciones y/o complementaciones que sean
del caso. En particular, se pueden mencionar el Plan
de Desarrollo Comunal (PLADECO), el Plan Regulador
Comunal e Intercomunal (este último cuando
corresponda), la Estrategia Regional de Desarrollo, el
Plan Regional de Ordenamiento Territorial (si existe),
planes sectoriales ministeriales.
e) Participación amplia de actores locales: en la medida
de lo posible, se deberá incorporar en las distintas fases
del proceso a actores relevantes para cada uno de los
10
aspectos que se traten. Debe tenerse en consideración
que la base de la gestión del riesgo de desastres
está en la propia comunidad, que es la que vive in
situ los efectos de las catástrofes, por consiguiente,
sus experiencias y perspectivas son fundamentales
para comprender los procesos que ocurren en esas
realidades, así como para levantar las necesidades y
establecer los compromisos para llevar adelante las
soluciones a los problemas que se detecten.
1.6 Planificación general para la aplicación de la
guía
Una vez adoptada la decisión de elaborar el“Plan
Comunal de Gestión del Riesgo de Desastres”, se deberá
planificar las actividades necesarias para llevar adelante
este proceso, teniendo en consideración los recursos
y medios con que se contará y los tiempos disponibles
para asignar a estas tareas.
Como paso previo a la planificación de las actividades,
a modo de autodiagnóstico, se sugiere analizar
brevemente algunos aspectos como los siguientes (en
forma resumida, porque luego se aborda en detalle en el
punto 1.2.2 de la caracterización de la comuna):
* Situación actual de la gestión del riesgo de desastres
en el municipio;
* Instrumentos de planificación local existentes y/o en
elaboración;
* Información disponible sobre la comuna y su proceso
de desarrollo local;
* Información disponible sobre aspectos relacionados
con la gestión del riesgo de desastres en la comuna;
* Profesionales posibles y disponibles para conformar el
equipo de trabajo;
*Tiempo que podrían destinar a esta tarea esos
profesionales.
Sobre la base de esta evaluación preliminar, se podrá
realizar la planificación para elaborar el Plan, considerando
los contenidos y pasos que se describen en esta guía. A
modo de orientación, algunas actividades necesarias de
PARTE I - INTRODUCCIÓN
incluir en la planificación general del proceso, podrían ser
las siguientes:
Tareas preliminares: (2 semanas)
* Conformación del equipo de trabajo
- Asignación de funciones (liderazgo, equipos
temáticos, responsabls)
- Revisión de la guía
- Elaborar las Orientaciones del Plan
Elaboración del Plan:
* Paso 1: Caracterización de la comuna (3 semanas)
- Revisión bibliográfica y recopilación de la información
- Validación y análisis de la información
- Redacción y desarrollo de los contenidos
* Paso 2: Mapa de Actores (2 semanas)
- Identificación de actores clave
- Completar base de datos de actores clave
- Análisis de potencialidades de los actores
- Estrategias de acercamiento e integración de
los actores
* Paso 3: Identificación de factores de riesgo
(3 semanas)
- Identificación y análisis de Amenazas
- Identificación y análisis de Vulnerabilidades
- Análisis de Riesgo de Desastres
CRONOGRAMA ESTIMATIVO MÍNIMO
Tareas
Preliminares
Paso 1 (3s)
Paso 2 (2s)
Paso 3(3s)
2 Semanas
* Paso 4: Caracterización de escenarios de riesgo e
identificación de problemas (1 semana)
- Identificación y caracterización de escenarios
- Construcción de árboles de problemas y de objetivos
- Identificación y análisis de estrategias de intervención
* Paso 5: identificación de acciones e iniciativas de
inversión para la reducción del riesgo de desastres (5
semanas)
- Definición de Políticas comunales para la gestión del
riesgo de desastres
- Desarrollo de Objetivos y Lineamientos Estratégicos
del plan
- Formulación de Programas y Acciones de GRD
Se estima que un nivel básico de aplicación de esta
guía (sin considerar las tareas preliminares) se podría
desarrollar en un plazo de 16 semanas, con una
dedicación de un equipo básico de 4 funcionarios, en
media jornada, considerando la colaboración de otros
funcionarios para el apoyo logístico. Este equipo tendría
que preparar los materiales y documentos necesarios
para las presentaciones y deliberaciones de los
respectivos equipos temáticos del Comité de Protección
Civil y sistematizar las discusiones y propuestas que
emanen de esas instancias de trabajo, consolidando lo
que se vaya resolviendo.
Paso 4 (3s)
Paso 5 (5s)
16 Semanas
11
PARTE II
Conceptos clave de la Gestión del
Riesgo de Desastres
ANÁLISIS DE RIESGOS COMUNALES Y ELABORACIÓN DE UN PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL DE LA RRD

8
PARTE II - CONCEPTOS CLAVE DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
PARTE II
Vivimos con el riesgo permanente de que ocurran
diversos fenómenos perturbadores, que, dependiendo
de su naturaleza, intensidad y recurrencia, así como de
las capacidades de las comunidades y las condiciones
de nuestro hábitat construido para resistirlos, provocarán
distintos tipos de consecuencias en las personas, sus
actividades cotidianas y sus bienes.
La mayoría de las veces, observamos que los resultados
de estos procesos derivan en desastres o catástrofes que
afectan duramente a la sociedad y esto seguirá siendo
así, si la propia sociedad no reacciona y adopta medidas
apropiadas, en sus distintos niveles de organización,
para aumentar las capacidades de resistir los embates
de la naturaleza y de recuperar adecuadamente sus
condiciones de normalidad.
Para avanzar en esta dirección, revisaremos a continuación
los diversos aspectos que intervienen en la conformación
del riesgo de desastres (RD), la componente social de
estos procesos, sus consecuencias y finalmente las
formas de intervención para abordarlos apropiadamente.
2.1 Componentes del Riesgo de Desastres
El riesgo de desastres se entiende como la probabilidad
de que se produzcan daños y pérdidas de vidas o
bienes, en determinadas condiciones de exposición y
diferentes grados de vulnerabilidad, frente a la activación
o presencia de un peligro específico. De este modo, el
riesgo de desastres (R) se compone y es el resultado
de la combinación dinámica de estos tres aspectos
fundamentales: las amenazas o peligro (A), la exposición
(E) y la vulnerabilidad (V), todos los cuales tendrán que
estar presentes para la existencia de condiciones
específicas de riesgo. Esto significa, que, si no hay
Conceptos clave de la
Gestión del Riesgo de
Desastres
peligros latentes, personas o bienes expuestos, o estas
no presentan condiciones de vulnerabilidad, se puede
decir que, teóricamente, no existe riesgo de desastres.
En este sentido, se reconoce un cuarto componente, que
son las capacidades (C) que tiene una comunidad para
enfrentar situaciones críticas y que contribuirán a reducir
las condiciones de riesgo. De este modo, el riesgo se
puede representar mediante la siguiente fórmula:
R= A*E*V
C
Tanto en los procesos naturales, como en la propia
actividad humana, se producen fenómenos que pueden
ser potencialmente destructivos, perturbadores o
desencadenantes de daños en el entorno en que se
presentan. Pues bien, la amenaza o peligro (A) asociado
a la ocurrencia de alguno de estos fenómenos, consiste
en la dimensión de su capacidad destructiva, en
determinadas condiciones de ocurrencia, expresada
por la intensidad con que se presenta y su recurrencia o
periodo de retorno.
También es preciso acotar que un mismo fenómeno
perturbador puede tener asociado más de un tipo de
peligro. Por ejemplo, en el caso de sismo, reconocemos la
aceleración del suelo como el principal factor de peligro,
sin embargo, en condiciones de ocurrencia bajo el mar,
es posible que se provoque un maremoto o tsunami, que
es otro tipo de peligro asociado al fenómeno sísmico.
Lo mismo ocurre con las inundaciones, cuya capacidad
destructiva dependerá de la profundidad máxima de
15
ELABORACIÓN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD
la anegación, de la velocidad de flujo y del tiempo de
permanencia del fenómeno. En el caso de los huracanes,
los que afortunadamente no están presentes en nuestro
país, se reconocen el viento, la lluvia y la marea de
tormenta, como los peligros relacionados con este tipo
de eventos.
El segundo factor que compone el riesgo de desastres
se relaciona con las personas y bienes que pueden
verse afectados por la ocurrencia de algún fenómeno
perturbador. Así entonces, denominamos exposición
(E) a la cantidad de personas, bienes, infraestructura
y sistemas que se encuentran comprometidos ante la
activación o presencia de un determinado peligro. Este
aspecto se puede expresar en vidas y cantidades o
valores afectados.
La exposición, es el resultado de decisiones de
localización y de ocupación del territorio con fines
de asentamiento residencial, de producción o de
cualquier otra actividad humana, por lo cual es un factor
principalmente controlable al momento de iniciarse una
determinada actividad en el territorio, sobre la base del
conocimiento previo de las condiciones de peligro y su
potencial distribución espacial. De este modo, cuando
ya existen particulares condiciones de ocupación y de
consolidación de un espacio construido, resulta más
difícil y costoso cambiar la incidencia de este factor en la
determinación del riesgo.
El tercer componente del riesgo de desastres, se
reconoce en la vulnerabilidad (V), entendida como las
condiciones determinadas por factores o procesos
físicos, sociales, económicos y ambientales, que
aumentan la susceptibilidad de una comunidad al impacto
de alguna amenaza o peligro. Esto tiene directa relación
con las capacidades o la falta de ellas, para enfrentar
adecuadamente las condiciones adversas que presenta
la naturaleza o el desarrollo inapropiado de actividades
humanas.
La condición de vulnerabilidad que pueda presentar una
persona, una comunidad o sus bienes y servicios, al ser
16
producto de circunstancias particulares de desarrollo
de una sociedad, son modificables o superables
sobre la base de voluntades expresas y decisiones
concretas, tanto de los propios afectados, como de las
autoridades y organismos asociados. Esto significa que
no basta con la actuación y concurso de cualquiera de los
estamentos sociales por separado, sino que es necesaria
la participación y colaboración de todos, en procesos
planificados, organizados, programados y coordinados.
Con el paso del tiempo y sobre la base de la experiencia, se
ha identificado como cuarto componente las capacidades
(C), que son entendidas como la combinación de todas
las fortalezas, medios, habilidades, recursos con que
cuentan las personas, disponibles en una comunidad,
organización o institución, que pueden reducir o mitigar
el riesgo.
Estas cobran especial relevancia en un análisis detallado
de las condiciones de riesgo particulares de una
comunidad, por cuanto será entre ellas donde se podrán
encontrar los elementos clave para reducir el riesgo,
así como para enfrentar con mayor consistencia las
situaciones críticas.
2.2 Construcción Social del Riesgo
En términos generales, el riesgo de desastres tiene
su origen en la confluencia de dos vertientes de
factores que condicionan los territorios; por un lado
las situaciones de peligro o amenazas derivadas de
la ocurrencia de fenómenos naturales o de acciones
humanas y, por otro, las condiciones derivadas de los
procesos históricos, ambientales, económicos, políticos y
sociales que han tenido lugar en una comunidad y que
han sido conducidos por actores con intereses diversos
y específicos, que han adoptado múltiples decisiones
acerca de la ocupación y transformación del territorio,
así como sobre la producción, distribución y consumo de
bienes y servicios.
De este modo, más allá de la dimensión natural o
antropogénica de la cual derivan los fenómenos
PARTE II - CONCEPTOS CLAVE DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
desencadenantes de peligro o amenazas, se encuentra
la dimensión social del riesgo, desde la cual se generan
y explican las particulares condiciones de exposición y
vulnerabilidad presentes en un territorio. Con respecto a
la primera, es poco lo que podemos hacer para evitar su
ocurrencia y la manifestación de sus peligros asociados,
salvo las provenientes de actividades humanas; sin
embargo, de las segundas somos, la sociedad en su
conjunto y en distintas medidas, los propios responsables
de su estado actual y de las proyecciones hacia el futuro.
En este sentido, se puede apreciar que “las decisiones
históricas sobre el desarrollo, las políticas públicas,
las presiones dinámicas como la falta de articulación
de políticas públicas, instituciones gubernamentales
frágiles y poco transparentes, así como el crecimiento
de la población, la pérdida de capital ambiental, la
urbanización acelerada, la desigualdad en el acceso
a las oportunidades de desarrollo, al equipamiento
e infraestructura, son algunos de los procesos de
construcción social del riesgo de desastres y se expresan
a través de vulnerabilidad física, vivienda e infraestructura
frágil o sobre expuesta a los peligros, así como grupos
sociales con ingresos bajos e inseguros, con acceso
limitado a la prevención y a la resiliencia”7.
2.3 Escenarios e Impactos de los Desastres
Además del conocimiento de los componentes del riesgo
y de los procesos históricos y sociales que determinan
las condiciones actuales de un territorio, las decisiones
en materia de gestión del riesgo de desastres también
pueden tener un respaldo en el conocimiento de las
consecuencias económicas y sociales de los desastres.
Cuando estos ocurren, sus efectos se manifiestan en
daños y pérdidas. Los primeros resultan de la afectación
directa a las personas (muertes, heridos) y la destrucción
de bienes materiales de todo tipo, como viviendas,
comercios, cultivos, infraestructuras, etc.; mientras que
las segundas se refieren a la reducción de los beneficios
y los flujos de capitales y servicios producto de los daños,
esto es, lo que se deja de generar y ganar por efecto de
esos daños.
A modo de ejemplo, si el daño resultante de un desastre
es el corte de una carretera, este será representado
por los costos asociados a su reparación o reposición;
mientras que las pérdidas, serán cuantificadas por los
sobrecostos derivados el uso de vías alternativas, la
acumulación de stock que no puede llegar a destino o
todo lo que se vea impedido de realizar por efecto del
daño de la vía.
De este modo, entonces, los efectos sociales de los
desastres serán determinados en función de quién
asume los daños y las pérdidas, así como de la relación
que el impacto económico tiene sobre los recursos para
la sobrevivencia y desarrollo futuro de las personas. En
consecuencia, según estas condiciones, se producen
fuertes diferencias sociales, que determinan la existencia
de grupos más propensos que otros a vivir en condiciones
de riesgo de desastre.
Todos estos aspectos son posibles de estimar en
diferentes situaciones de riesgo, por lo cual una
aproximación por esta vertiente permitirá construir
diferentes escenarios posibles, los que pueden ser útiles
para apoyar decisiones de prevención y mitigación, como
de asistencia y recuperación.
Así, entonces, entenderemos por escenario de riesgo
la representación de las condiciones específicas que se
pueden presentar en situaciones hipotéticas particulares,
derivadas de la ocurrencia o manifestación de alguna
de las amenazas presentes en un territorio. Por lo tanto,
1
constituyen unas visiones o estimaciones de futuro,
sobre los impactos probables que se pueden presentar
en un espacio y tiempo específicos, en las dimensiones
físicas, económicas, ambientales, socio-cultural y
administrativas. Los niveles de probabilidad, se refieren
tanto a la posibilidad de que ocurran determinados
eventos perturbadores (manifestación de las amenazas),
basados en referencias históricas de las frecuencias
7 CENAPRED. Centro Nacional de Prevención de Desastres. 4o Curso Internacional
Multidisciplinario sobre Programas de Protección Civil y Prevención de Desastres. Ing. Luis
Eduardo Pérez Ortiz Cancino. México, 2010.
17
ELABORACIÓN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD
o recurrencia de tales fenómenos, de las intensidades
y de las coberturas registradas, como a los posibles
efectos que estos pueden provocar en la comunidad
afectada, dependiendo de sus particulares condiciones
de desarrollo.
2.4 Ciclo de la Gestión del Riesgo de Desastres
La gestión del riesgo de desastres es un proceso continuo
y permanente, que involucra a todos los estamentos de
la sociedad, define los distintos roles de las personas,
organizaciones e instituciones y establece las medidas y
acciones necesarias para la actuación en cada etapa del
proceso y para todos los procedimientos identificados en
lo que se denomina el ciclo de la gestión del riesgo de
desastres.
ETAPAS DEL CICLO DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
ANTES
Previsión
Prevención Mitigación Preparación
En otro orden, derivado de la gran complejidad que
esta temática presenta, se destaca la conformación
multidisciplinaria e intersectorial en la gestión del riesgo
de desastres, la que se organiza en diferentes niveles
de participación y acción, para actuar indistintamente
en los periodos previos a la ocurrencia de algún evento
perturbador, durante su manifestación o posterior a ello.
Con todo, la gestión del riesgo de desastres tendrá como
lineamientos principales, los siguientes:
a) Conocer el riesgo de desastre, por medio de la
evaluación de los peligros potencialmente presentes
en el territorio, de la población, bienes y servicios
18
Se reconocen en este ciclo, tres grandes fases que
diferencian los momentos respecto a la presentación
de fenómenos que pueden desencadenar algún tipo
de desastre, estas son: antes de la ocurrencia de
algún evento perturbador, en la que se realizan las
evaluaciones para la previsión de escenarios probables
y se adoptan las medidas de prevención, mitigación
y preparación; durante la presentación del evento y
el periodo que tome la emergencia, donde se presta
asistencia y se desarrollan las actividades de respuesta
a las necesidades generadas y, finalmente, después
de pasado el impacto, en la que se despliega un plan
de recuperación orientado a un proceso de desarrollo
sostenible, mediante la rehabilitación y reconstrucción de
las condiciones de vida, de los servicios y de los bienes
afectados.
DURANTE DESPUÉS
Asistencia Recuperación
Respuesta Rehabilitación Reconstrucción
expuestos, de los grados de vulnerabilidad que ellos
presenten, de los procesos de construcción social que
los generaron, y de los posibles daños y pérdidas que
podrían resultar de materializarse el riesgo en desastre.
b) Gestionar y promover el desarrollo de conocimientos
y nuevas tecnologías, en todas las materias que
contribuyan a una mejor comprensión de los procesos
del desarrollo, al manejo y generación más apropiados
de la información y a una actuación oportuna,
coordinada y corresponsable de todos los estamentos
de la sociedad.
c) Formular las políticas, planes, estrategias, programas
y proyectos de intervención, tendientes a regular,
PARTE II - CONCEPTOS CLAVE DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

orientar y materializar medidas apropiadas para todas

las etapas del ciclo, en orden a controlar, reducir o
mitigar el riesgo y evitar la construcción de nuevas
condiciones de riesgo.
2.5. Mecanismos de gestión y Procesos de la GRD
Basado la gran complejidad que representa la gestión
del riesgo de desastres, se reconocen tres mecanismos
de gestión, que dependen del momento en que se
actúa y de las condiciones particulares de desarrollo del
territorio a intervenir.
Gestión Prospectiva: se aplica sobre el riesgo aún no
existente y se ocupa de generar futuros deseables y
posibles, evitando los riesgos de desastres previsibles,
sobre la base de escenarios realistas y alta certidumbre.
Abarca medidas y acciones en la planificación del
desarrollo, orientadas a evitar nuevas vulnerabilidades,
así como, por ejemplo: normas y regulaciones, Planes de
Ordenamiento Territorial incluyendo gestión del riesgo
de desastres, usos productivos alternativos en áreas
amenazadas o la incorporación de criterios de análisis
del riesgo en proyectos de inversión.

Exposición RIESGO
CAUSAS

Vulnerabilidad
Latente Materialización del
Impacto o efecto
riesgo + Desastre
Amenaza

Previsión:
- Planeación - Prevención Asistencia:
- Respuesta Recuperación:
- Exploración - Mitigación - Rehabilitación
- Evitar la construcción - Preparación - Atención de
emergencias - Reconstruc-
de riesgos en la pla- - Transferencia ción
neacion del desarrollo de riesgos - Auxilio
-Alerta

Gestión Gestión Gestión

Gestión Prospectiva prospectiva/
Correctiva Reactiva
Correctiva

19
ELABORACIÓN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD
Gestión Correctiva: parte de la base de condiciones
de riesgo existente o latente, elaborando propuestas y
medidas para enmendar lo realizado, mitigar y prevenir
males mayores. A diferencia de la gestión reactiva, no
(sólo) tiene como fin la reducción de daños, sino emplea
medidas y acciones que promueven la reducción de
la vulnerabilidad. Ejemplos para medidas de gestión
correctiva son la reubicación de comunidades en riesgo,
el reforzamiento de construcciones y/o estructuras
existentes vulnerables, así como la implementación de
instrumentos de transferencia de riesgo (seguros).
Gestión Reactiva: interviene sobre el riesgo existente
o “riesgo aceptado” y se refiere a las acciones de
respuesta una vez materializado el riesgo en desastre,
brindando asistencia para asegurar la vida de las
personas y protección de sus bienes. Incorpora medidas
que minimizan probables daños y pérdidas, y/o que
incrementen la resiliencia y capacidad de respuesta. Por
ejemplo: Sistemas de alerta temprana, preparación para
la respuesta, seguros agrícolas.
Gestión Combinada Prospectiva/Correctiva: se
aplica después de ocurrido un desastre, en la fase
de recuperación, haciéndose cargo de restablecer
las condiciones de normalidad, sobre la base de la
experiencia acumulada, las lecciones aprendidas y las
capacidades de prever escenarios futuros. Comprende
los procesos de rehabilitación y reconstrucción,
estableciendo medidas para corregir las deficiencias
preexistentes al desastre y considerando visiones acerca
del desarrollo futuro de los territorios afectados, con
mayores niveles de sustentabilidad.
Desde esta perspectiva, la gestión del riesgo de
desastres, implica hacerse cargo del proceso social de
planificación, ejecución, seguimiento y evaluación de
políticas públicas y acciones para el conocimiento del
riesgo y promoción de una mayor conciencia del mismo,
con el propósito de impedir o evitar que se genere, de
reducirlo o controlarlo cuando ya exista y para prepararse
para manejar situaciones de desastres, así como para la
posterior recuperación.
20
Así entonces, para lograr los objetivos en orden a reducir
las condiciones de riesgo, será necesario desarrollar
diversas acciones, actividades e iniciativas, gestionadas
todas como un proceso, donde un conjunto articulado
e interrelacionado de componentes clave generarán
mayor valor, mediante la transformación de insumos en
productos acordes a tal propósito.
En definitiva, desde este enfoque de procesos, las
diversas acciones estarán orientadas a conocer mejor el
riesgo, a valorar sus componentes, adoptar medidas para
prevenir y mitigar situaciones de emergencia, prepararse
para la eventual manifestación de algún evento, anticipar
las tareas de respuesta, evaluar y cuantificar los efectos
de una crisis, iniciar la recuperación considerando la
preparación ante otros posibles eventos, establecer
mecanismos financieros eficientes para atender la
emergencia, la rehabilitación y la reconstrucción, entre
otras acciones.
Desde este enfoque se reconocen 3 procesos claves que
agrupan a las diversas actividades, acciones e iniciativas,
según el propósito al que están orientados, a saber:
Conocimiento del riesgo: proceso que reúne las iniciativas
que tienen como principal objetivo generar o incrementar
una mayor comprensión de los factores que componen
el riesgo, sean estas las amenazas, las condiciones de
exposición, las vulnerabilidades y/o las capacidades
presentes en un territorio específico. Se consideran en
esta categoría iniciativas relacionadas con el análisis y
evaluación del riesgo, la caracterización de escenarios
de riesgo, el monitoreo de fenómenos, la integración
de la gestión del riesgo de desastres en la planificación
territorial y del desarrollo y la comunicación del riesgo.
Reducción del riesgo: proceso que comprende las
actividades que apuntan a evitar, disminuir, controlar
o anular las condiciones de riesgo en el territorio,
mediante acciones de prevención, de mitigación, de
preparación o cualquier otra actividad que actúe sobre
los componentes del riesgo con esos fines. Se incluyen
PARTE II - CONCEPTOS CLAVE DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
iniciativas de intervención prospectiva, mediante acciones
de prevención que eviten la generación de nuevas
condiciones de riesgo, y de intervención correctiva,
mediante acciones de mitigación de las condiciones
de riesgo existente y/o de preparación para enfrentar
adecuadamente situaciones de crisis.
Manejo de desastres: proceso que incluye las acciones
orientadas a facilitar una gestión eficiente y eficaz de
los recursos y capacidades que se despliegan luego de
ocurrido un evento perturbador, tanto en las acciones
de respuesta y asistencia humanitaria, como en las
precursoras de la recuperación.
En cuanto a la preparación para la respuesta ante
desastres, se reconocen un conjunto de acciones
principalmente de coordinación, sistemas de alerta,
capacitación, equipamiento, centros de reserva,
albergues y entrenamiento de personal, con el propósito
de tomar medidas de forma anticipada ante los posibles
desastres, mientras que la ejecución de la respuesta
se refiere a la optimización en la puesta en práctica
de los diferentes servicios básicos de respuesta,
como accesibilidad y transporte, telecomunicaciones,
evaluación de daños y análisis de necesidades, salud y
saneamiento básico, búsqueda y rescate, extinción de
incendios y manejo de materiales peligrosos, manejo
de albergues y alimentación, disponibilidad de servicios
públicos, seguridad y convivencia, aspectos financieros
y legales, información pública y el manejo general de la
respuesta, entre otros.
Por otra parte, los componentes de preparación y
ejecución de la recuperación, se refieren a las acciones
para el restablecimiento de las condiciones normales
de vida mediante la rehabilitación, reparación o
reconstrucción del área afectada, los bienes y servicios
interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento
e impulso del desarrollo económico y social de la
comunidad. La recuperación tiene como propósito
central evitar la reproducción de las condiciones de
riesgo prexistentes en el área o sector afectado.
Estos procesos, lejos de ser independientes, están
íntimamente relacionados entre sí, son continuos y
dependen unos de otros; a tal punto, que no es posible
concebir que el manejo de desastres o la reducción del
riesgo puedan llevarse a cabo sin que en forma previa se
gestione el conocimiento acerca del riesgo. Del mismo
modo, no tiene sentido desarrollar el conocimiento del
riesgo, sin una orientación hacia su reducción y al manejo
de los efectos que puedan resultar de la ocurrencia de
un desastre.
21
PARTE III
Descripción del “Plan Comunal de
Gestión del Riesgo de Desastres”
PARTE III - DESCRIPCIÓN DEL “PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES”

Descripción del “Plan

PARTE III Comunal de Gestión del
Riesgo de Desastres”

En términos prácticos, el Plan que aquí se desarrolla, ORIENTACIONES DEL PLAN

constituye un instrumento que pretende orientar la gestión
municipal hacia la reducción del riesgo de desastres, en
este caso específico, a través de una cartera de iniciativas
de inversión que le permitan a los municipios mejorar sus
5. Lineamientos 1. Caracterización
procedimientos, sus capacidades y las de la comunidad, y Acciones Comunal
ampliar los conocimientos acerca de los componentes
del riesgo a los que se ven enfrentados, así como también
atender situaciones que inciden en las condiciones de
riesgo actual y que pueden ser prevenidas o mitigadas Plan Comunal de
mediante intervenciones concretas. Gestión del Riesgo
de Desastres
Para el desarrollo de estos contenidos, se dispone de 2. Mapa de
una plantilla diseñada en forma de formularios o fichas, 4. Escenarios Actores
que deberán ser completadas con textos en párrafos y de Riesgo
cuadros. Estos podrán ser complementados con otros
recursos gráficos, como planos, mapas, diagramas u otro
medio, con el fin de proporcionar la información necesaria 3. Análisis de
para conformar el Plan. Riesgo

Con el propósito de orientar a quienes participen de

la elaboración del Plan, a continuación, se presentan
algunas definiciones y/o explicaciones de los contenidos,
las que dan una pauta de lo que se espera del documento
y facilitan la aplicación de los conceptos y métodos
implícitos.
3.1 ORIENTACIONES DEL PLAN
En esta primera sección, se hará una presentación del
Plan y los antecedentes que han motivado su elaboración,
además de los objetivos de este instrumento.

El Plan está conformado a partir de una primera sección Presentación y antecedentes

referida a las orientaciones de este instrumento, seguido
de cinco pasos secuenciales que corresponden al Se deberá presentar el contexto general en el que se
desarrollo propiamente del Plan. formula el respectivo Plan, así como las necesidades y
motivaciones que justifican y orientan este proceso,

25
ELABORACIÓN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD

estableciendo de manera general los compromisos que
se asumen con la elaboración de este Plan.
Se hará una breve reseña de los episodios de
emergencias y desastres que ha tenido la comuna, y a
partir de ello indicar cómo ha sido la experiencia, cuáles
son los caminos recorridos, las lecciones aprendidas y
las brechas locales en materia de gestión del riesgo de
desastres.
En síntesis, se debe presentar los argumentos generales
que sustentan la elaboración de este instrumento, los
antecedentes que favorecen su formulación y una
descripción general de los contenidos y resultados a los
que se llegará.
Presentación y antecedentes
Objetivo General:
Se deberá formular, con la mayor claridad, lo que se
persigue con la elaboración de este Plan, indicando una
meta y un horizonte de tiempo para lograrla.
Objetivos Específicos:
Se enumerarán las metas parciales necesarias para lograr
el objetivo central del Plan, especificando los requisitos
necesarios para la comprobación de su cumplimiento.
Se estima que los objetivos específicos deberían estar
relacionados con los 5 pasos que conforman el Plan.
3.2 PASO 1: CARACTERIZACIÓN DE LA COMUNA
Tiene como propósito aproximarse al conocimiento
del territorio específico a intervenir y sus particulares
condiciones de riesgo, entendiendo que estas son el
resultado de los procesos sociales y económicos propios
del desarrollo de esa realidad local. Así entonces, se
contempla la recolección y análisis de información
acerca de los antecedentes históricos, geográficos,
administrativos, ambientales, funcionales, socioculturales
y económicos de la comuna, en particular desde la
perspectiva del riesgo, es decir, que contribuyan a
entender cuáles han sido los desastres o catástrofes
que han afectado a la comuna y las amenazas a las que
se enfrenta, cómo han incidido en ellos las condiciones
específicas de ocupación y transformación del territorio,
cuáles son las debilidades y fortalezas presentes en
la comunidad local para resistir y recuperarse de los
embates de la naturaleza y/o de las acciones anómalas
de sus habitantes.
El foco de interés, estará puesto en los elementos
que puedan contribuir a comprender las condiciones
determinantes del riesgo de desastres en la comuna, esto

Ejemplo de objetivos específicos:

- Obtener una visión del territorio comunal desde la perspectiva de la RRD, que permita comprender las condiciones
particulares del territorio y su proceso de desarrollo y de qué manera se pueden ver afectadas por la activación
de situaciones de peligro.
- Elaborar un mapa de actores clave, pertenecientes a los distintos ámbitos sectoriales y territoriales, que tengan o
puedan cumplir algún rol en el quehacer comunal y en particular en lo relacionado con acciones en RRD.
- Evaluar las condiciones de los riesgos presentes en la comuna, sobre la base del conocimiento de Amenazas y
Vulnerabilidades, describiendo sus características y analizando sus posibles efectos.
- Identificar y caracterizar escenarios de riesgo que se podrían presentar en el futuro cercano o a mayor plazo, de
los cuales se puedan inferir problemas o necesidades y, a partir de ello, definir algunas estrategias de intervención.
- Identificar un conjunto de iniciativas de inversión que permitan establecer acciones o medidas apropiadas y
posibles de ejecutar, conducentes a minimizar los efectos de un fenómeno perturbador probable y/o recuperar en
el menor tiempo las condiciones de desarrollo de la comuna, luego su manifestación.

26
PARTE III - DESCRIPCIÓN DEL “PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES”
es, los aspectos naturales y construidos que explican
la presencia de amenazas; los procesos históricos de
ocupación espacial que dan cuanta de la exposición a
esos fenómenos de peligro y las condiciones particulares
del desarrollo local que permitan identificar las
condiciones de vulnerabilidad de la población, los bienes
y las organizaciones.
Objetivo: Presentar las principales características
de la comuna, que definen las condiciones de desarrollo
particular que presenta esa realidad territorial.
Producto: Ficha de caracterización de la comuna
por áreas temáticas, apoyada por cuadros, tablas, mapas
y/o esquemas.
Metodología: Consiste en trabajo de gabinete, basado
en la revisión de información secundaria disponible sobre
las diversas dimensiones que inciden en el desarrollo
de la comuna. El primer paso será la recopilación de
información, basada en un proceso selectivo que permita
reunir la información relevante, desde un enfoque
del riesgo de desastres. Es importante considerar
algún procedimiento de validación de la información
analizada, mediante la socialización con los funcionarios
locales, autoridades, académicos, profesionales u otros
estamentos especializados en cada caso, para lo cual se
podrán realizar mesas de trabajo específicas. Finalmente,
se organizará la redacción de las diferentes secciones de
este paso, estableciendo un equipo editor o revisor, que
asegure la consistencia y certidumbre del informe.
Contenidos: Se consideran los siguientes contenidos
temáticos, que deberán ser desarrollados de manera
precisa, sintética y directa:
1.1. Antecedentes Históricos
1.1.1. Historia de la comuna y del entorno en que se
inserta:
Proceso histórico de la comuna y su inserción en el
contexto regional, para comprender su estado actual
de desarrollo.
1.1.2. Reseña de los eventos y catástrofes ocurridos,
describiendo sus principales consecuencias:
Reseña histórica de eventos que han generado
desastres, catástrofes o consecuencias negativas para
la comunidad y sus bienes.
1.2. Aspectos Geográficos y Administrativos
1.2.1. Ubicación, extensión territorial:
Emplazamiento de la comuna en la provincia y en la
región, referencias geográficas de ubicación, deslindes
y extensión territorial, distancias a principales ciudades.
1.2.2. Situación administrativa relacionada con GRD:
Institucionalidad a nivel nacional (normativa,
instrumentos y organigrama); Institucionalidad a nivel
regional y comunal (instituciones, organigramas,
personal, labores que realizan, continuidad del trabajo,
medios disponibles, coordinación interinstitucional,
relación con la comunidad), instrumentos de
planificación del desarrollo (ERD, PROT, PLADECO), de
planificación territorial (Plan Regulador Intercomunal,
Plan Regulador Comunal, Seccionales).
1.3. Aspectos Físico-Ambientales
1.3.1. Fisiología, geología y geomorfología:
Principales rasgos de la geografía física que
caracterizan la comuna.
1.3.2. Suelos (usos, capacidades):
Características generales de los tipos de suelo y sus
potencialidades.
1.3.3. Hidrografía:
Descripción de la red hídrica del territorio y sus
jerarquías.
1.3.4. Clima:
Descripción del clima de la zona, de los microclimas y
situaciones especiales.
1.3.5. Zonificación ecológica
Descripción de hábitats y recursos ecológicos.
1.4. Aspectos Físico-funcionales:
1.4.1. Sistema de Centros Poblados:
27
ELABORACIÓN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD
Localidades pobladas, jerarquías, concentración-
dispersión.
1.4.2. Vías de comunicación urbana e interurbana:
Descripción de las redes viales, sus jerarquías y
conectividad.
1.4.3. Redes de servicios:
Sistemas de Agua Potable, Alcantarillado, Energía,
Comunicaciones, Residuos Sólidos.
1.4.4. Equipamiento y servicios:
Instalaciones y coberturas de Educación, Salud,
Comercio, Servicios Financieros, Servicios Públicos.
1.4.5. Vivienda:
Descripción de tipologías, materiales predominantes,
edad, alturas, estado de conservación, tipo de
tenencia, origen.
1.5. Aspectos Socio-culturales:
1.5.1. Distribución espacial de la población (urbano-
rural, centros poblados).
1.5.2. Composición de la población (edad, sexo,
escolaridad)
1.5.3. Movilidad y migraciones (interna y externa)
1.6. Aspectos económicos:
1.6.1. Actividades económicas:
Principales actividades económicas que se desarrollan
en la comuna, su impacto en el territorio y aporte al
desarrollo local.
1.6.2. Producción comunal:
Identificar y cuantificar los bienes y servicios que se
producen en la comuna y los procesos productivos
asociados.
1.6.3. Ocupación y empleo:
Caracterizar los grupos de ocupación y las condiciones
locales de empleo, distinguiendo grupos por edad,
sexo, escolaridad, etc.
3.3. PASO 2: MAPA DE ACTORES
En esta parte, se detallan datos relevantes de personas,
28
organizaciones e instituciones, que por los roles que
cumplen en el contexto local, regional, nacional o
internacional, representan un aporte a los procesos
implícitos en la gestión del riesgo de desastres en la
comuna. El propósito de este paso es saber con quién se
puede contar para las diferentes acciones asociadas a la
gestión local del riesgo de desastres, así como los grados
de interés y niveles de incidencia que pueden tener a la
hora de impulsar las diferentes actividades e iniciativas en
esta temática. Se asume que este se debería transformar
en un instrumento clave para gestión y articulación de
compromisos tendientes a promover el conocimiento y la
reducción del riesgo, así como los procesos de respuesta
y recuperación post desastre.
Objetivo: Identificar y analizar las principales
características de los actores relevantes vinculados al
desarrollo comunal, que tengan alguna incidencia en
decisiones relacionadas con la reducción del riesgo de
desastres.
Producto: Ficha de identificación y clasificación
de actores, matriz de campos de fuerza de los actores y
análisis de la matriz, apoyada por cuadros y/o esquemas.
Metodología: Se recomienda formar un pequeño
grupo de trabajo que recopile los antecedentes de base
y prepare una primera propuesta con las instituciones
y actores clave para la gestión del riesgo de desastres
en la comuna. Posteriormente, se sugiere conformar una
mesa de trabajo, en lo posible con líderes locales, para
socializar el trabajo preliminar y complementarlo sobre la
base de la participación, conocimiento y experiencia de
los convocados.
Contenidos: Se consideran los siguientes contenidos
temáticos, que deberán ser desarrollados de manera
precisa, sintética y directa:
2.1. Identificación y clasificación de actores por nivel
En el cuadro respectivo, se identificarán los actores
PARTE III - DESCRIPCIÓN DEL “PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES”
que se estima son relevantes para la incorporación del
enfoque de RRD y las acciones o medidas respectivas,
organizados en niveles local, provincial, regional,
nacional e internacional. Adicionalmente, se identificarán
las instituciones u organizaciones a las que representan,
el ámbito de actuación y los roles de que se estiman
pueden cumplir en lo relacionado con la GRD.
2.2. Análisis de campo de fuerza:
2.2.1. Matriz de campo de fuerza
En este punto, se ubicarán los actores antes identificados,
en alguna de las casillas del cuadro respectivo, según
sus grados de incidencia en las decisiones y/o acciones
públicas y el interés observado en materia de GRD.
Para ello se indicarán únicamente las instituciones u
organizaciones a las que representan y no los nombres
de las personas identificadas.
2.2.2. Análisis de la matriz:
Luego de efectuada esta clasificación, se hará una
evaluación de los resultados, en orden a reconocer
aspectos qué puedan favorecer eventuales acciones
para la GRD, así como situaciones desfavorables, frente
a las cuales habrá que adoptar precauciones y/o realizar
algunas acciones de fomento o de concientización
sobre la materia.
3.4 PASO 3: IDENTIFICACIÓN DE FACTORES
DE RIESGO
Se desarrolla a partir del conocimiento y caracterización
de las amenazas presentes en el territorio comunal, así
como del análisis de las condiciones de vulnerabilidad
que presentan las comunidades, sus bienes y servicios
de que disponen, todo lo cual tiene como fin último
determinar las condiciones de riesgo que representan
en la actualidad los factores analizados. Interesa, en
particular, la estimación y evaluación de los posibles
efectos y consecuencias derivadas de la ocurrencia de
fenómenos naturales extremos o perturbadores, como
de otros peligros resultantes de la actividad humana,
sobre las personas, las comunidades, sus hábitats y sus
medios de vida. Esta componente constituye la base
para cualquier acción relacionada con la gestión local del
riesgo de desastres.
Objetivo: Identificar y evaluar las condiciones
particulares de riesgo que presenta la comuna, a partir de
la identificación y análisis de las amenazas que pueden
afectar a la comuna y las vulnerabilidades existentes para
enfrentar adecuadamente esas circunstancias de peligro.
Producto: Fichas de identificación, clasificación
y análisis de amenazas presentes en la comuna; ficha
de identificación y clasificación de Vulnerabilidades; y,
Análisis de riesgos.
Metodología: Se estima conveniente que este paso
sea realizado con la mayor participación posible, en
función de la realidad comunal, así como del alcance y
recursos que se definan para el Plan. Se sugiere convocar
a funcionarios, líderes comunitarios, autoridades,
profesionales, académicos y otros actores relevantes,
al menos a 3 talleres temáticos enfocados al análisis
de amenazas, de vulnerabilidades y de estimación del
riesgo, respectivamente. De ser posible y necesario, se
pueden realizar talleres por territorios específicos, para
obtener visiones diferenciadas y más precisas sobre
condiciones particulares de riesgo dentro de la comuna.
Para la realización de los talleres sobre amenazas, se
recomienda preparar y exponer una síntesis o diagnóstico
global de la comuna, en base a los pasos anteriores, con
el fin de definir el contexto y motivar el trabajo del grupo.
Para los talleres siguientes, se sugiere complementar esa
presentación inicial con una síntesis de los resultados
del taller anterior. Dependiendo del número de personas
convocadas por taller, se podrán realizar trabajos por
grupos, para asegurar una participación más efectiva de
los asistentes.
Como forma de trabajo, se sugiere imprimir en tamaño
grande (ploteo) los cuadros de la planilla en cada caso,
para completarlos mediante una discusión y consenso
de los participantes. Se recomienda complementar
este trabajo, imprimiendo también las tablas auxiliares y
29
ELABORACIÓN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD
mapas de la comuna, la ciudad y/o el barrio, según sea
el caso, en los que también se podrá dibujar o expresar
gráficamente las propuestas.
Este trabajo deberá ser validado al final por el Comité.
3.1. Identificación y análisis de Amenazas presentes en
la comuna
En esta sección se debe reconocer y analizar las
amenazas de las que se tiene conocimiento que están
presentes en la comuna.
3.1.1. Identificación y clasificación de Amenazas
En el texto inicial se debe indicar las fuentes de
información desde donde se obtiene o se deducen
las amenazas y/o los informantes clave que han
proporcionado referencias sobre las amenazas
reconocidas en el territorio comunal. Asimismo, se
debe agregar cualquier otra situación que ayude a
identificar y caracterizar mejor estas amenazas.
En el cuadro respectivo, se consignarán ceda una de
estas amenazas, donde se han dejado algunas celdas
disponibles en cada una de las categorías, para que
puedan incluirse otro tipo de amenaza no considerado
en el listado.
Las amenazas se han clasificado en los siguientes
tipos:
* Naturales: son las que tienen su origen netamente
en procesos naturales, en los cuales no ha habido
intervención humana.
* Socio-naturales: se refieren a situaciones que, si
bien están asociadas a algún fenómeno natural,
su activación es consecuencia de intervenciones
humanas inadecuadas, en los procesos de ocupación
y adaptación del territorio.
* Antrópicas: son los peligros que se derivan de la
actividad humana y que se explican por las condiciones
particulares de cómo se planifican y desarrollan, en
un lugar y en un tiempo específicos. Estos se pueden
generar por acción u omisión, es decir, como resultado
del ejercicio de tales actividades, o por la insuficiente
30
previsión de consecuencias negativas o efectos no
deseados.
* Tecnológicas: Se trata de situaciones de peligro que
resultan por circunstancias inherentes al desarrollo de
ciertos procesos tecnológicos, los que pueden ser por
causas fortuitas, por malas prácticas, por insuficiente
previsión y/o planificación, así como por combinación
con otros factores de peligro que podrían actuar como
detonantes.
3.1.2. Caracterización y Calificación de las Amenazas
Se deberán describir cada una de las principales
amenazas identificadas en el punto anterior, utilizando
las tres primeras columnas del cuadro respectivo, en el
cual se detallarán las características generales de cada
amenaza, en términos de: la frecuencia temporal con
que suelen presentarse y su duración; la intensidad,
medida a través de la capacidad para provocar
pérdidas y daños; y la cobertura o territorio que se ve
afectado con su activación.
Posteriormente, en las tres columnas de la derecha
del cuadro, se asignarán puntajes a cada una de las
variables mediante las cuales se describieron las
amenazas, utilizando para ello las tablas auxiliares
que se presentan a continuación y que establecen
los parámetros para cada caso. Conjuntamente, se
reforzará esto aplicando color a cada celda, según la
calificación que se asigne a cada variable.
Explicación del cuadro de calificación de Amenazas:
F I T
Pa
Pf Pi Pt
Donde:
Pa: Puntaje total de la Amenaza (suma de puntajes de
las variables)
Pf: Puntaje por Frecuencia (F)
Pi: Puntaje por Intensidad (I)
Pt: Puntaje por Territorio afectado (T)
PARTE III - DESCRIPCIÓN DEL “PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES”

Tablas auxiliares:

FRECUENCIA

Descripción Valor Calificación

Evento se presenta más de una vez en el año o por lo menos una vez en un período de 1 a 3 ALTA
3
años.

Evento se presenta por lo menos una vez en un período de tiempo entre 3 y 5 años. 2 MEDIA

Evento se presenta al menos una vez en un período de tiempo superior a 5 años 1 BAJA

INTENSIDAD

Descripción Valor Calificación

Numerosas personas fallecidas, gran cantidad de personas lesionadas, afectación de

grandes extensiones del territorio, afectaciones graves en los recursos naturales, suspensión
3 ALTA
de servicios públicos básicos y de actividades económicas durante varios meses, pérdidas
económicas considerables, graves afectaciones en la infraestructura comunal y un gran
número de viviendas destruidas.

Pocas personas fallecidas, varias personas lesionadas de mínima gravedad, afectación

moderada del territorio, afectación moderada de los recursos naturales, afectaciones en las
redes de servicios públicos, suspensión temporal de actividades económicas, afectación 2 MEDIA
moderada en la infraestructura comunal, pocas viviendas destruidas y varias viviendas
averiadas.

Sin personas fallecidas, muy pocas personas lesionadas de mínima gravedad, mínima
afectación en el territorio, sin afectación en las redes de servicios públicos, no hay interrupción
en las actividades económicas, sin afectación en infraestructura comunal, no hay destrucción 1 BAJA
de viviendas, ni viviendas averiadas.

TERRITORIO AFECTADO

Descripción Valor Calificación

Más del 80% de su territorio se encuentra afectado. 3 ALTA

Entre el 50% y 80% del territorio presenta afectación. 2 MEDIA

Menos del 50% del territorio presenta algún tipo de afectación. 1 BAJA

31
ELABORACIÓN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD

Calificadas las variables según los parámetros

respectivos, se procederá a la calificación final de cada
amenaza, sumando los puntajes parciales asignados y de
acuerdo a la tabla siguiente, se les asignará una calidad
baja, media o alta.

CALIFICACIÓN DE AMENAZAS
INTERVALO Calificación de Amenazas

3-4 ALTA

5-6 MEDIA

7-9 BAJA

3.2. Identificación y Clasificación de las vulnerabilidades Explicación del cuadro de calificación de Vulnerabilidades:

3.2.1 Se describirán las vulnerabilidades para cada F E A S D

una de las principales amenazas identificadas en el
punto anterior, utilizando las cinco primeras columnas Pv
del cuadro respectivo, en el cual se detallarán las Pf Pe Pa Ps Pd
características generales de cada vulnerabilidad, según
las dimensiones física, económica, ambiental, socio- 1 a 6 1 a 5 1 a 5 1 a 4 1 a 4
cultural y administrativa. En cada caso, se identifican
distintas variables, respecto de las cuales se indicarán
las condiciones particulares que ellas presentan en la Donde:
comuna en estudio. Pv: Puntaje total de la Vulnerabilidad
(suma de puntajes de las 5 dimensiones)
Sobre la base de los aspectos descritos en el cuadro Puntajes parciales por dimensiones
y utilizando las tablas auxiliares respectivas, se les Pf: Puntajes por variables de dimensión física (F)
asignará puntaje a cada variable, el que se consignará Pe: Puntajes por variables de dimensión económica (E)
en las celdas pertinentes de las cinco columnas Pa: Puntajes por variables de dimensión ambiental (A)
a la derecha del cuadro y se les aplicará el color Ps: Puntajes por variables de dimensión socio-cultural (S)
correspondiente. Respecto de cada una de las cinco Pd: Puntajes por variables de dimensión administrativa (D)
dimensiones, se sumarán los puntajes de las variables
que lo componen, para obtener las cinco sumas
parciales (una por cada dimensión). Una vez realizado
esto para todas las variables de las cinco dimensiones
(física, económica, ambiental, sociocultural y
administrativa), se procederá a la calificación global
de la vulnerabilidad para cada amenaza, sumando los
valores parciales de cada dimensión y aplicando la
tabla auxiliar respectiva.

32
PARTE III - DESCRIPCIÓN DEL “PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES”

Tablas auxiliares:

VULNERABILIDAD DIMENSIÓN FÍSICA

CALIFICACIÓN
BAJA MEDIA ALTA
VARIABLE
VALOR

1 2 3

Emplazamiento relativo:
Localización de edificaciones
respecto a las zonas de riesgo Muy alejada Medianamente cerca Muy cercana
identificadas (ríos, quebradas,
embalses, etc.)

Características del suelo: Zonas que no presentan Zonas con indicios de Zonas con problemas de
Características geológicas y tipo problemas de estabilidad, con inestabilidad y con poca estabilidad evidentes, rellenos
de suelo buena cobertura vegetal cobertura vegetal antrópicos y sin cobertura vegetal

Calidad de la infraestructura vital

(vías, puentes, salud, educación, Instalaciones de menos de 10 Instalaciones entre 10 y 30 años, Instalaciones sobre 30 años, con
bomberos, policial, servicios, etc.) años, con mantención adecuada con mediana mantención escasa o nula mantención

Antiguedad de la edificación Menos de 5 años Entre 6 y 20 años Mayor de 20 años

Estructura con materiales de muy

Material/estado de las buena calidad, adecuada técnica Medianamente cerca Muy cercana
edificaciones constructiva y buen estado de
conservación

Cumplimiento de normas Se cumple de forma estricta con Medianamente cerca Muy cercana
las leyes

33
ELABORACIÓN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD
VARIABLE
Calificación educacional
Niveles de ingresos
Accesibilidad a servicios públicos
Estabilidad del mercado laboral
Dependencia económica
VARIABLE
Condiciones atmosféricas
Composición y calidad del aire
Composición y calidad del agua
Composición y calidad del suelo
Estado de los recursos
ambientales
34
VULNERABILIDAD DIMENSIÓN ECONÓMICA
CALIFICACIÓN
BAJA MEDIA
VALOR
1 2
Población con alta calificación Población con mediana calificación
educacional educacional
Alto nivel de ingresos El nivel de ingresos cubre las
necesidades básicas
Buena accesibilidad a servicios Mediana accesibilidad a los
públicos básicos (total cobertura) servicios públicos básicos (regular
cobertura)
La oferta laboral es estable (oferta La oferta laboral con mediana
mayor o cercana a la demanda)
estabilidad (períodos de oferta
irregular)
No hay dependencia Dependencia moderada
VULNERABILIDAD DIMENSIÓN AMBIENTAL
CALIFICACIÓN
BAJA MEDIA
VALOR
1 2
Niveles de temperatura y/o
Niveles de temperatura y/o precipitaciones ligeramente
precipitación promedio normales. superiores al promedio normal.
Sin ningún grado de Con un nivel moderado de
contaminación. contaminación.
Sin ningún grado de Con un nivel moderado de
contaminación. contaminación.
Sin ningún grado de Con un nivel moderado de
contaminación. contaminación.
Nivel moderado de explotación Alto nivel de explotación de Explotación indiscriminada de los
de los recursos naturales, nivel de los recursos naturales, niveles recursos naturales incremento
contaminación leve, no se practica moderados de deforestación y de acelerado de la deforestación y de
la deforestación. contaminación.
ALTA
3
Población con baja calificación
educacional
Ingresos insuficientes para cubrir
las necesidades básicas
Baja accesibilidad a los servicios
públicos básicos (muy escasa
cobertura)
La oferta laboral es inestable
(oferta muy irregular)
Altamente dependiente
ALTA
3
Niveles de temperatura y/o
precipitaciones muy superiores al
promedio normal.
Alto grado de contaminación,
niveles perjudiciales para la salud.
Alto grado de contaminación,
niveles perjudiciales para la salud.
Alto grado de contaminación,
niveles perjudiciales para la salud.
la contaminación.
PARTE III - DESCRIPCIÓN DEL “PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES”
VARIABLE
Nivel de Organización Social
Participación ciudadana
Grado de relación entre las
organizaciones comunitarias y las
instituciones
Conocimiento comunitario del
riesgo
VARIABLE
Nivel de Organización Pública
Disponibilidad en el Municipio de
instrumentos de GRD
Disponibilidad de equipos
y recursos necesarios para
respuesta
Conocimiento cinstitucional del
riesgo
VULNERABILIDAD DIMENSIÓN SOCIO-CULTURAL
CALIFICACIÓN
BAJA MEDIA ALTA
VALOR
1 2 3
Niveles de temperatura y/o
Población medianamente
Población organizada precipitaciones muy superiores al
organizada. promedio normal.
Escasa participación de la Alto grado de contaminación,
Participación total de la población. niveles perjudiciales para la salud.
población.
Fuerte relación entre las Relaciones débiles entre las Alto grado de contaminación,
organizaciones comunitarias y las organizaciones comunitarias y las niveles perjudiciales para la salud.
instituciones. instituciones.
La población tiene poco
La población tiene total conocimiento de los riesgos
conocimiento de los riesgos Sin ningún tipo de interés por el
presentes y no tiene un
presentes en el territorio y asume tema.
compromiso directo frente al
su compromiso frente al tema. tema.
VULNERABILIDAD DIMENSIÓN ADMINISTRATIVA
CALIFICACIÓN
BAJA MEDIA ALTA
VALOR
1 2 3
Disponibilidad de equipos Instituciones parcialmente Instituciones sin una adecuada
y recursos necesarios para organizadas y coordinadas organización y coordinación
respuesta
Se dispone de instrumentos
específicos de GRD y existen Se dispone de instrumentos que No se dispone de instrumentos
otros instrumentos que incluyen incluyen parcialmente el enfoque que incluyen enfoque GRD
enfoque GRD. GRD
Se dispone de equipamiento y Se dispone parcialmente de No se dispone de equipos y
recursos suficientes para atender equipos y recursos para atender recursos necesarios para una
situaciones de emergencias situaciones de emergencias atención aceptable
Existe en funcionarios municipales Existe en algunos funcionarios
No existe en los funcionarios
conocimiento suficiente e integral municipales conocimiento parcial municipales conocimiento
de los riesgos comunales de los riesgos comunales
suficiente del riesgo comunal
35
ELABORACIÓN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD

La tabla auxiliar para la calificación global de las

vulnerabilidades es la siguiente:

CALIFICACIÓN DE LA VULNERABILIDAD
Intervalos Descripción/Características Calificación

Viviendas emplazadas en terrenos seguros, con materiales sismo-resistentes, en buen estado

de conservación, población con un nivel de ingreso medio y alto, con estudios y cultura de
24-39 prevención, con cobertura de servicios públicos básicos, con un buen nivel de organización, BAJA
participación y articulación entre las instituciones y organizaciones existentes, institucionalidad
fuerte.

Sectores que presentan inundaciones muy esporádicas, construcciones con materiales de buena
calidad, en regular y buen estado de conservación, población con un nivel de ingreso económico
medio, cultura de prevención, con cobertura parcial de servicios básicos, con facilidades de MEDIA
40-55 acceso para atención de emergencia. Población organizada, con participación de la mayoría,
medianamente relacionados e integración parcial entre las instituciones y organizaciones
existentes, con una institucionalidad medianamente preparada.

Edificaciones en materiales precarios, en mal y regular estado de construcción, con procesos

de hacinamiento y degradación habitacional. Población de escasos recursos económicos, sin
conocimientos y cultura de prevención, cobertura parcial a inexistente de servicios públicos ALTA
56-72 básicos, accesibilidad limitada para atención de emergencias; así como escasa a nula
organización, participación y relación entre las instituciones y organizaciones existentes, con una
institucionalidad débil.

3.3. Análisis de Riesgos

3.3.1. Estimación del nivel de riesgo o baja y se verificará lo mismo para la vulnerabilidad
Teniendo las calificaciones cuantitativas de las respectiva y el cruce de estos dos factores, determinará
amenazas y las vulnerabilidades, los valores se el valor cualitativo del nivel de riesgo para cada caso.
deberán traspasar a la tabla contemplada para
la estimación del nivel de riesgo. Allí, además, se Sin perjuicio de lo anterior, igualmente se indicará
aplicarán los colores respectivos a cada puntaje y en el valor que resulte de la suma de los valores de
la celda correspondiente. la amenaza y la vulnerabilidad, el cual servirá de
referencia para dar prioridad a los riesgos que se están
Para efectos de la estimación del nivel de riesgo, no se analizando, al momento de estimar los escenarios más
hará ningún cálculo numérico, sino que se determinará adelante.
sólo en base a la combinación de las calificaciones
cualitativas de las amenazas y las vulnerabilidades
(representadas por los niveles alto, medio y bajo,
con sus respectivos colores), de acuerdo a la tabla
siguiente. En la práctica, utilizando esta tabla auxiliar,
para cada caso se verá si la amenaza es alta, media

36
PARTE III - DESCRIPCIÓN DEL “PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES”
MATRIZ DE AMENAZA Y VULNERABILIDAD PARA LA ESTIMACIÓN DEL NIVEL DE RIESGO
Alta RIESGO MEDIO
Amenaza
Media RIESGO BAJO
Baja RIESGO BAJO
Baja
3.3.2. Estimación de pérdidas y daños
El paso siguiente será la estimación de las pérdidas y los
daños probables que podrían generarse en el caso de
la activación de cada una de las amenazas analizadas,
basada en las mismas dimensiones contempladas para
la evaluación de las vulnerabilidades, respecto de las
cuales se indican en las cabeceras de las columnas,
algunas variables para desglosar las pérdidas y daños
probables.
3.5 PASO 4: CARACTERIZACIÓN DE ESCENARIOS
DE RIESGO DE DESASTRES E
IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS
Con base en los resultados y prioridades obtenidas del
paso anterior, se establecen los escenarios posibles ante
la ocurrencia probable de los fenómenos identificados
y caracterizados. Constituyen unas visiones de un
futuro posible, bajo ciertos supuestos sustentados en
la experiencia anterior y el conocimiento adquirido,
proyectando los efectos y consecuencias específicas
para cada uno de los fenómenos identificados. Existen
diversos criterios de especificación de escenarios de
riesgos (por amenazas, por personas o bienes expuestos,
por vulnerabilidad de personas, instituciones o bienes). La
caracterización de escenarios concluirá con la estimación
de daños y pérdidas que podrían producirse en el
RIESGO ALTO RIESGO ALTO
RIESGO MEDIO RIESGO ALTO
RIESGO BAJO RIESGO MEDIO
Media Alta
Vulnerabilidad
territorio comunal, ante la ocurrencia de algún desastre
derivado de las amenazas previamente priorizadas.
Objetivo: Estimar y caracterizar los escenarios posibles,
sobre la base del análisis de riesgos de la comuna.
Producto: Ficha de caracterización escenarios
identificados, árboles de problemas, árboles de objetivos y
estrategias de intervención.Metodología: Este paso está
más orientado a un trabajo de síntesis y definiciones
más concretas, por lo que se sugiere organizar equipos
más acotados, que pueden ser conformados con
representantes de los talleres anteriores (definidos al
final de ellos).
Metodología: Este paso está más orientado a un trabajo
de síntesis y definiciones más concretas, por lo que se
sugiere organizar equipos más acotados, que pueden
ser conformados con representantes de los talleres
anteriores (definidos al final de ellos).
Se sugiere iniciar este taller con una síntesis del paso
anterior, presentando los resultados de los análisis de
las amenazas, las vulnerabilidades y estimaciones del
riesgo de desastres priorizados, todo lo cual puede ser
resumido en láminas que se puedan mantener colgadas
durante esta actividad.
37
ELABORACIÓN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD
Los participantes deberán escribir en cada tarjeta una
sola idea, de manera precisa y acotada, respecto de
cada variable que se solicite, las que serán analizadas en
conjunto, dejando pegadas en el cuadro las que sean de
consenso del grupo. Esto aplicará para la caracterización
de las amenazas, las condiciones de exposición y de
vulnerabilidad, la estimación de pérdidas y daños y la
identificación de capacidades, expresando el problema
y/o situación negativa que representan, excepto en el
caso de las capacidades, que se refieren a fortalezas o
ventajas positivas.
Posteriormente, se deberá construir el árbol de problemas
derivado del escenario del riesgo de desastres, tomando
como base las tarjetas seleccionadas en los cuadros
anteriores, para identificar el problema central, las causas
que lo generan y los efectos que este tiene. Sobre esta
base, se desarrollará el árbol de objetivos. En ambos
casos, se recomienda aplicar el enfoque de Marco
Lógico8
Como conclusión del taller, se identificarán las estrategias
de intervención orientadas a la resolución de los
problemas detectados, las que deberán ser propuestas
y consensuadas por los asistentes al taller.
Contenidos: Se consideran los siguientes contenidos
temáticos, que deberán ser desarrollados de manera
precisa, sintética y directa:
4.1. Caracterización de Escenarios de Riesgo de
Desastres
La caracterización de un escenario de riesgo de desastres
se realiza a partir de los factores que componen y
explican una situación de riesgo en toda su integralidad,
considerando la probabilidad de que ocurra y una
estimación de tiempo en que se puede desencadenar.
Para esto, se ha dispuesto una ficha para cada escenario,
que contempla los siguientes acápites:
* Nombre del Escenario
* Caracterización de la(s) Amenaza(s)
* Condiciones de Exposición
38
* Condiciones de Vulnerabilidad
* Identificación de Capacidades
* Estimación de Pérdidas y Daños
* Árbol de Problemas que explica el Escenario
* Árbol de Objetivos que resulta del Escenario
* Estrategias de Intervención
Aun cuando en un escenario se conjugan todos los
factores que componen el riesgo de desastres, en
este instrumento se ha considerado que un escenario
se puede definir o especificar a partir de una amenaza
concreta, de una condición particular de exposición de
un determinado asentamiento, comunidad o recurso,
así como también de una situación de vulnerabilidad de
un grupo de personas, de un conjunto de bienes o de
instituciones.
Para la aplicación de este Plan, se recomienda desarrollar,
al menos, tres escenarios de riesgo de desastres en la
comuna, para asegurar la identificación de situaciones
que ameritan intervención, en orden a reducir esas
condiciones potenciales de riesgo detectadas.
Nombre del Escenario:
Se identificará en función del factor con el que se relaciona
el escenario, especificando la condición particular que
lo define. Por ejemplo: “Escenario por Amenaza de un
Sismo de intensidad VIII Mercalli en la comuna de XX”;
“Escenario por Exposición de la Población XX, ante
amenaza de derrumbe y deslizamientos, por diversos
tipos de fenómenos”; “Escenario por Vulnerabilidad
del sistema local de Protección Civil, para enfrentar de
manera óptima situaciones de emergencia”.1
Caracterización de la(s) Amenaza(s):
En el caso de un escenario especificado por una
Amenaza, se caracterizará la situación de peligro basal
del escenario (solo una amenaza de base). Si se especifica
un escenario por Exposición o por Vulnerabilidad, se
podrán describir varias amenazas, que pueden incidir
en un escenario específico. Esta caracterización se hará
8 Cepal, 2011. “Formulación de programas con la metodología de marco lógico”. ILPES-CEPAL,
Serie Manuales N° 68, Santiago de Chile, abril de 2011.
PARTE III - DESCRIPCIÓN DEL “PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES”
describiendo los siguientes aspectos:
*cobertura o alcance territorial que se estima tendrá el
fenómeno basal de la catástrofe (dimensión espacial);
*recurrencia del fenómeno, permanencia o duración
del mismo y la estación en que puede presentarse
(dimensión temporal);
*complejidad o multi-amenaza, dando cuenta de otras
amenazas que se puedan asociar al fenómeno basal;
y Relación comunidad/instituciones, Conocimiento
*capacidad de daño, indicando los impactos que
se estima pueden generarse con la activación de la
amenaza.
Condiciones de Exposición:
Se describirán cuáles son las personas, asentamientos,
bienes o instituciones que estarían expuestas en el marco
del escenario que se detalla.
Condiciones de Vulnerabilidad:
Se detallarán las condiciones particulares de vulnerabilidad
de esos elementos expuestos ante la(s) amenaza(s) que
interviene(n) en la generación del escenario.
Identificación de Capacidades:
Identificar las fortalezas y factores que pueden contribuir
a enfrentar mejor el escenario de riesgo que se describe,
incluyendo los niveles de resiliencia que pueden tener
los involucrados.
Estimación de Pérdidas y Daños:
Detallar las pérdidas que se pueden producir como
consecuencia de la situación de catástrofe o emergencia
que se analiza y los daños acotados que se pueden
presentar, todo basado en experiencias y análisis
anteriores.
Los cuatro ítems anteriores se desglosan en 5
dimensiones:
*Dimensión Física: Barrios, Poblaciones, Sectores,
Infraestructura de Transporte, Redes de Servicios
básicos, Equipamiento y Servicios, Viviendas y anexos,
otras instalaciones.
*Dimensión Económica: Actividades Económicas,
Empleo, Ingresos, Accesibilidad a servicios públicos,
Medios de Vida, otros aspectos de la economía.
*Dimensión Ambiental: Condiciones atmosféricas,
Recursos ambientales, Calidad del aire, Calidad del
Agua, Calidad del Suelo, otros activos ambientales.
*Dimensión Socio-cultural: Personas, Comunidades,
Organización Social, Participación Ciudadana,
Comunitario del Riesgo.
*Dimensión Administrativa: Instituciones, Organización
Pública, Instrumentos de GRD, Equipos y Recursos
para Respuesta, Conocimiento Institucional del
Riesgo.
Árbol de Problemas que explica el Escenario: (Identificar
y relacionar los problemas detectados a partir de los
escenarios)
El resultado de este paso condiciona de una manera
determinante el resto del proceso. Se trata de reordenar
el material acumulado en el diagnóstico situacional
en función de los problemas (las amenazas junto a un
alto porcentaje de vulnerabilidad). La tarea consiste en
determinar las relaciones entre los problemas y el resto,
estableciendo las causas que lo provocan y los efectos
inducidos a su vez por éste, para terminar dibujando un
mapa conceptual de sus relaciones causales. La pregunta
clave para identificar las causas es ¿POR QUÉ?
Árbol de Objetivos que resulta del Escenario: (Deducir
los objetivos -situaciones deseables- a partir de los
problemas detectados)
Describe la situación hipotética que se alcanzaría en el
momento en que se solucionasen todas las situaciones
negativas detectadas en el paso anterior. Se trata de
plantear soluciones a dichos problemas. Pretende
obtener las diferentes estrategias posibles que conducen
a la resolución del problema central y crear un panorama
en el que se pueda debatir cuál será la alternativa más
deseable. La pregunta clave es ¿CÓMO?
39
ELABORACIÓN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD
Áreas de Intervención:
En el cuadro respectivo, primera columna (de color
rojo), se copiará el problema central anteriormente
identificado y luego, teniendo como base los árboles
de problemas y de objetivos, se identificarán diversas
áreas de intervención que permitan resolver o contribuir
a la solución del problema central identificado. Para
ello, se tendrá en cuenta que las áreas de intervención
que se identifiquen en esta sección, serán la base para
la formulación de políticas en el paso siguiente, por lo
cual tendrán que dar cuenta de la situación actual y
problemática particular que es necesaria abordar, así
como su vinculación con el problema central.
3.6 PASO 5: DEFINICIONES POLÍTICAS,
ESTRATÉGICAS Y PROGRAMÁTICAS PARA
LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
Comprende la formulación de las definiciones sobre
políticas, estrategias y programas de actividades, mediante
las cuales el Municipio incorporará el enfoque de gestión
del riesgo de desastres en sus procesos de gestión
comunal. Con base en los instrumentos de política del
nivel nacional y en la legislación vigente, se especificarán
un conjunto de políticas locales, que enmarcarán este
proceso y que impulsarán la implementación de los
contenidos de este Plan Comunal de Gestión del Riesgo
de Desastres (PCGRD).
Luego, sustentado en el o los escenarios especificados
y los respectivos árboles de problemas y de objetivos,
se desarrollarán los objetivos y lineamientos estratégicos
que orientarán un conjunto de acciones y actividades
hacia la incorporación del enfoque de gestión del riesgo
de desastres en los procesos de planificación y gestión
municipal.
Cada una de estas acciones o actividades, se detallarán
en unas fichas, especificando sus alcances, componentes,
estimación de costos, plazos y resultados.
Objetivo: Formular unas definiciones políticas,
40
estratégicas y programáticas, para la incorporación
del enfoque de gestión del riesgo de desastres en los
procesos de gestión comunal.
Producto: Cuadros con las políticas comunales, los
objetivos y lineamientos estratégicos, además de
los programas y fichas por cada acción o actividad
identificada.
Metodología: Este paso es de carácter más técnico, por
lo cual se sugiere trabajarlo mediante un equipo más
acotado, que igualmente podría ser definido a partir de
los talleres anteriores. Se recomienda que sea liderado
por la unidad de planificación, por el manejo que se debe
tener sobre los procesos de gestión y planificación del
desarrollo local, complementado por un pequeño grupo
de trabajo.
La sugerencia es que, en base a las definiciones de
los talleres anteriores, los profesionales asignados
desarrollen estos lineamientos, acciones y actividades,
para luego validarlos en uno o varios talleres con
los representantes de los procesos anteriores y
posteriormente con el Comité.
Es muy importante manejar esta etapa con mucha cautela,
evitando generar expectativas falsas en los participantes
y/o promesas difíciles de cumplir, más aún cuando
esta es una temática que se encuentra en una etapa
inicial, respecto de la cual no existen procedimientos
específicos, ni normativas consolidadas.
Contenidos: En este paso se considera un conjunto de
contenidos temáticos, que deberán ser desarrollados
de manera precisa, sintética y directa, sobre la base de
una serie de consideraciones generales aplicables a
cada uno de ellos, las que se detallan más adelante. Los
contenidos temáticos son los siguientes:
5.1. Políticas Comunales de Gestión del Riesgo de
Desastres
Se contempla la formulación de unas políticas comunales
PARTE III - DESCRIPCIÓN DEL “PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES”
acerca de la gestión del riesgo de desastres, que orienten
la incorporación de este tipo de consideraciones en los
diversos procesos e instrumentos de planificación y
gestión local, en el marco de un modelo de desarrollo
sustentable. Son de carácter amplio y constituyen el
marco para la definición de los objetivos estratégicos,
los lineamientos, los programas y las acciones que
se incluyan en este plan y, además, pueden estar
relacionadas con varios de ellos.
Para llevar adelante esta tarea, se recomienda, desde
un punto de vista temático, tener en consideración
la “Política Nacional para la Gestión del Riesgo de
Desastres”9 y la “Política Nacional de Desarrollo
Urbano”10, toda vez que, aun siendo instrumentos de
alcance nacional, bien pueden servir de marco político
para la identificación y enunciado de las políticas
comunales sobre la materia. También se sugiere revisar
instrumentos del ámbito regional, como son la Estrategia
Regional de Desarrollo (ERD) y, si existe, el Plan Regional
de Ordenamiento Territorial (PROT).
Desde la perspectiva metodológica, se recomienda
revisar dos documentos editados por SUBDERE,
que aun cuando están orientados al ámbito regional,
igualmente pueden ser de utilidad para la formulación
de las políticas comunales y para la definición de los
procesos y organización de los actores participantes.
Estos documentos son la “Guía Metodológica para la
Formulación de Políticas Públicas Regionales”11 y el
“Manual Guía para la Participación Ciudadana en la
elaboración de las Políticas Públicas Regionales”12.
En este plan se ha contemplado formular las políticas
comunales de gestión del riesgo de desastres en base a
cuatro aspectos, a saber:
Área de Intervención:
En esta sección, se debe incluir las áreas de intervención
identificadas en el paso anterior, considerando que, para
cada una de ellas, se definirá una política específica.
Por consiguiente, se debe identificar y delimitar el
área temática de la política, precisando la situación de
la realidad comunal que requiere ser atendida y los
aspectos problemáticos necesarios de resolver.
Enunciado de la Política:
Corresponde a la expresión directa de lo que se abordará
mediante esta política, basada en criterios técnicos y
ciudadanos, que representarán el compromiso público
para hacerse cargo de la mejor forma, de la resolución
de la problemática antes identificada. Este postulado
debe ser deseable, posible y alcanzable, para que tenga
la capacidad de catalizar a los involucrados y alinear las
fuerzas hacia los resultados concretos que se plantean.
Ámbitos de Aplicación:
Se trata de identificar las áreas del desarrollo, los procesos
(administrativos, técnicos, ciudadanos) o los instrumentos
(de gestión o de planificación) con los cuales tiene
relación la política en su fase de implementación. Por
consiguiente, en esta sección se definen los medios por
los cuales se desplegarán las acciones que se enmarquen
en cada una de las políticas comunales sobre la materia.
Metas e Indicadores:
Es necesario definir las metas a las que se propone llegar
con la implementación de la política y los indicadores
que permitirán medir su cumplimiento. Este paso es muy
importante, por cuanto sólo con unas metas e indicadores
claros, precisos y alcanzables, será posible medir los
avances parciales, para adoptar medidas correctivas si
fuere necesario y hacer una evaluación del cumplimiento
al final del proceso.2
5.2. Objetivos Estratégicos
Se refieren a los propósitos que se plantea el municipio,
acerca de las condiciones o resultados que espera lograr
9 Gobierno de Chile, Ministerio del Interior y Seguridad Pública, ONEMI (2014). “Política Nacional
para la Gestión del Riesgo de Desastres”. 63 págs. Ver en: http://goo.gl/rvHo4L
10 Gobierno de Chile, Ministerio de Vivienda y Urbanismo (2014). “Hacia una Nueva Política
Urbana para Chile, Política Nacional de Desarrollo Urbano, Ciudades Sustentables y Calidad de
Vida”. 81 págs. Ver en: http://goo.gl/BqaVIW
11 Gobierno de Chile, Ministerio del Interior y Seguridad Pública, Subsecretaría de Desarrollo
Regional y Administrativo (2009). “Guía Metodológica para la Formulación de Políticas Públicas
Regionales”. 109 págs. Ver en: http://goo.gl/V6oHnL
12 Gobierno de Chile, Ministerio del Interior y Seguridad Pública, Subsecretaría de Desarrollo
Regional y Administrativo (2009). “Manual Guía para la Participación Ciudadana en la elaboración
de las Políticas Públicas Regionales”. 70 págs. Ver en: http://goo.gl/FH2s1j
41
ELABORACIÓN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD
acerca de las condiciones o resultados que espera lograr
en relación con la incorporación del enfoque de riesgos
en los procesos e instrumentos de gestión comunal.
En este contexto, se distinguen tres grupos de objetivos
estratégicos, los cuales dan cuenta del proceso general.
En su clasificación, se reconoce el proceso o componente
con el que se relaciona, el objetivo propiamente tal y el
horizonte de tiempo en el que se espera sea logrado. Se
agrupan del siguiente modo:
-Objetivos asociados al procedimiento de Formulación
del Plan: Son los que orientan el desarrollo del plan, desde
la planificación de este instrumento, la organización
necesaria para llevarlo adelante y las acciones de
seguimiento y evaluación que se deben contemplar para
medir sus resultados.
-Objetivos asociados a la Intervención desde la GRD
en el desarrollo local: Son los que hacen referencia
directa a los procesos y componentes propios de la
GRD, mediante los cuales se realizará la intervención,
orientada al desarrollo local sustentable. Estos
procesos y componentes se detallan más adelante.
-Objetivos orientados a dar soporte y apoyo a la
implementación: Son los que definen las acciones
necesarias para asegurar la adecuada ejecución del
plan, contemplando aspectos relacionados con el
fortalecimiento del recurso humano, la participación
ciudadana, los sistemas de información, la difusión y
comunicación pública.
5.3 Lineamientos Estratégicos para la GRD
Son las líneas de acción que se definen para la
implementación de los objetivos estratégicos,
estableciendo las consideraciones clave para la
identificación y especificación de programas y acciones.
Se desarrollan tantos lineamientos, como sean necesarios
para la implementación de cada uno de los objetivos
estratégicos.
El desarrollo de estos lineamientos se hace en base a los
siguientes aspectos:
42
Problemática a abordar:
Se debe identificar el problema clave que da origen a
este lineamiento, en función del objetivo estratégico
específico, y que estará presente en la formulación de los
demás componentes del mismo. Es importante que sea
descrito con la mayor claridad, para asegurar la definición
coherente de los demás aspectos.
Enunciado del Lineamiento Estratégico:
Es la expresión que entrega la orientación para la
definición de objetivos operacionales y acciones
tendientes a solventar el objetivo estratégico respectivo.
Debe ser directo y concreto, para permitir la identificación
de objetivos operacionales vinculantes.
Objetivos Operacionales:
Corresponden a los objetivos mediante los cuales se
logrará resolver el problema clave que dio origen al
lineamiento, por lo cual se trata de objetivos de proceso,
que definen o derivan en acciones específicas a ejecutar.
Metas e indicadores:
Se definen las metas que se propone alcanzar con los
objetivos operacionales y los indicadores que permitirán
medir su cumplimiento. Las metas e indicadores deben
ser claros, precisos y alcanzables, para poder medir los
avances parciales, adoptar las medidas correctivas si
fuere necesario y hacer una evaluación del cumplimiento
al final del proceso.
5.4. Programas y Acciones para la GRD
Constituyen los componentes programáticos y las
actividades o acciones concretas mediante las cuales
se concretará el plan, especificando los objetivos
operacionales, costos, plazos, resultados, metas e
indicadores, todo lo cual estará en función de los
respectivos lineamientos estratégicos. Se describen del
siguiente modo:
5.4.1. Cuadro General de Lineamientos, Programas y
Acciones, por Objetivo Estratégico Es un resumen por
cada objetivo estratégico, en el que se despliegan los
PARTE III - DESCRIPCIÓN DEL “PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES”
lineamientos estratégicos, programas y acciones, con el
fin de tener una visión global de los componentes del
plan.
5.4.2. Fichas Individuales de Acciones para la Gestión
del Riesgo de Desastres
Para cada una de las acciones contempladas, de deberá
desarrollar una ficha detallada, con las principales
descripciones y características que ellas tengan. Se
contemplan los siguientes ítems:
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA y/o JUSTIFICACION:
Especificar el problema de base que se pretende
abordar con la acción, justificando la necesidad de
implementar las medidas que esta contempla y cualquier
otra circunstancia relevante para su formulación.
OBJETIVO(S) DE LA ACCIÓN:
Señalar el o los objetivos que se plantea lograr con esta
acción, indicando con precisión las metas e indicadores
que permitirán verificar su cumplimiento.
DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN:
Alcances y componentes de la acción:
Con base en el problema antes identificado y los
objetivos propuestos, se debe detallar las actividades,
componentes y ámbitos que se contempla desarrollar
con la acción. Se recomienda indicar si existen requisitos
previos o algunas condiciones particulares que deban
producirse antes, para que se pueda desarrollar la
acción.
Escenario(s) de riesgo con el que se relaciona:
Indicar con cual o cuales de los escenarios analizados
en el paso anterior se relaciona la acción, además de
el o los ámbitos específicos allí desarrollados, con los
cuales podría estar vinculada la acción de manera
particular.
Proceso de la GRD y componente con los que se
relaciona:
Especificar con qué proceso y el respectivo componente
de la gestión del riesgo de desastres está relacionada
la acción, de acuerdo a lo indicado en el apartado
“Consideraciones para identificar acciones asociadas a
los Procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres”,
desarrollado más adelante.
APLICACIÓN DE LA ACCIÓN:
Población Beneficiaria:
Se indicará la cantidad de personas que recibirá
directamente los beneficios producidos por la
implementación de la acción, de acuerdo con el lugar
de aplicación.
Lugar de aplicación:
Especificar la comuna, localidad, sector, población u otra
unidad territorial en que se aplicará la acción.
Plazo de ejecución:
Indicar el plazo total previsto para la ejecución de la
acción.
COSTOS (M$):
Total:
Corresponde al costo total estimado para la acción,
expresado en miles de pesos (M$).
Años:
Se desglosarán los costos distribuidos por los años que
durará la implementación de la acción, expresados en
miles de pesos (M$).
RESPONSABLES:
Coordinación institucional requerida:
Se detallará las instituciones que deberán participar
durante la ejecución de la acción, de acuerdo a sus
competencias y responsabilidades con los componentes
de la misma.
Equipo del CCPC responsable de la gestión:
Se refiere al equipo de trabajo específico que tendrá la
responsabilidad de coordinar la acción. Estos equipos
serán conformados a partir de lo indicado en el apartado
“Consideraciones para la conformación del Comité
Comunal de Protección Civil (CCPC)”, que se desarrolla
más adelante.
Entidad, institución u organización ejecutora:
Indicar la institución que tendrá administrativamente la
calidad de unidad ejecutora de la acción.
PRODUCTOS:
Detallar los productos específicos que se espera
43
ELABORACIÓN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD
obtener al finalizar la implementación de la acción.
INDICADORES:
Establecer algunos indicadores que permitan verificar
el avance y cumplimiento de los objetivos y resultados
de la acción. De preferencia distinguir indicadores de
proceso y de resultado.
5.5. Resumen de Costos y Cronograma de
Implementación
Se trata de detallar los programas y sus actividades,
según los costos distribuidos en el tiempo que se estima
durará cada una de ellas. Se contemplan los siguientes
cuadros:
5.5.1. Resúmenes por Programas y Acciones
Es un cuadro resumido por cada programa, en el que
se listan las diversas actividades que lo componen
y los respectivos costos distribuidos por cada año
presupuestario.
5.5.2. Resumen por Plan y Programas
En este cuadro se consignarán los programas y las sumas
de los costos estimados para cada año presupuestario
que abarcarán.
En esta fase de la elaboración del plan, se recomienda
desarrollar un proceso de revisión y seguimiento de las
acciones planificadas, con el fin de asegurar la mayor
consistencia posible de cada una de las acciones
y de las vinculaciones entre las mismas, analizando
su formulación, componentes, objetivos, metas e
indicadores. De este modo, se podrán introducir ajustes
y/o mejoras que permitan responder con la mayor
certidumbre y eficacia a los problemas que se proponen
resolver.
Para terminar este proceso, se sugiere realizar un
cronograma de implementación que defina el orden en
que se realizarán las diferentes acciones y las distribuya
coherentemente en el tiempo, de acuerdo a sus propias
características, a las relaciones entre ellas y a las
condiciones de las propias instituciones responsables.
44
En este cronograma, se deberán incluir las evaluaciones
parciales e informes de avance del plan.
5.6. Implementación, Seguimiento y Evaluación del
PCGRD
Una vez elaborado el plan y aprobado por las autoridades
competentes, se iniciará la etapa de implementación,
que contempla la puesta en marcha de los diferentes
programas y sus respectivas acciones.
Teniendo en consideración que este instrumento no
está establecido en la normativa vigente, se asume
que tendrá un carácter indicativo, de orientación a las
diferentes instituciones y funcionarios que conforman el
Comité de Protección Civil, en el desarrollo de acciones
y actividades que permitan implementar el enfoque de
gestión del riesgo de desastres en los diversos procesos
e instrumentos de la gestión comunal.
El proceso de implementación será responsabilidad del
Comité de Protección Civil, a través de los equipos de
trabajo, las instituciones y funcionarios que lo componen,
los que deberán seguir la planificación y programación
contemplada en el plan, con la debida coordinación entre
las instituciones y agentes que tienen las competencias
para su aplicación.
Para la puesta en marcha y la implementación de las
medidas y acciones del plan, será necesario realizar
una planificación más detallada, que articule el trabajo
normal de los diferentes servicios públicos con estas
tareas que se agregan a sus procesos de gestión. Por lo
mismo, esto será parte de los acuerdos y compromisos
que se deberán establecer en el respectivo Comité de
Protección Civil, dando así cuerpo al trabajo permanente
que estipula para estas instancias el Plan Nacional de
Protección Civil actualmente vigente.
Independientemente de esta coordinación
interinstitucional, se deberá designar una institución
ejecutora para cada una de las acciones, que tendrá
la responsabilidad administrativa de gestionar
PARTE III - DESCRIPCIÓN DEL “PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES”
la implementación de las diversas medidas que
correspondan. Dependiendo de las características
de cada acción, algunas de las medidas podrían ser
implementadas mediante actuación directa de las
instituciones y en otros casos podrán ser licitadas, para
lo cual se deberán preparar los respectivos términos de
referencia, que se sugiere sean validados por el mismo
Comité.
Con relación al financiamiento de las diversas acciones,
se estima que es necesario explorar desde la etapa de
formulación del plan, las diferentes alternativas a las que
se pueden postular cada una de ellas (fondos regionales)
o la factibilidad de que puedan ser incorporadas en los
presupuestos anuales de las instituciones participantes
(fondos sectoriales), según sea el caso.
Al respecto, es pertinente mencionar que, en el caso
de los municipios, algunas acciones relacionadas
con la prevención, mitigación y preparación para las
emergencias pueden ser consideradas como “estudios
propios del giro de la institución”, por cuanto se relacionan
con el cumplimiento de las funciones de “prevención
de riesgos y la prestación de auxilio en situaciones de
emergencia o catástrofes”, establecida en la letra i), Art.
4° del DFL N°1 de 2006 Ley Orgánica Constitucional de
Municipalidades. En tales casos, se recomienda seguir
los procedimientos estipulados en la Circular N° 33 de
fecha 13/07/2009 del Ministerio de Hacienda.
Además de lo anterior, también se puede analizar la
posibilidad de acceder a los recursos del Programa
de Desarrollo Local de SUBDERE, sobre Prevención
y Mitigación de Riesgos (PREMIR), correspondiente
al Subtítulo 24, Ítem 03, Asignación 500, de la Ley de
Presupuestos.
Una vez que las diferentes acciones o iniciativas cuenten
con el financiamiento necesario y las aprobaciones
respectivas, se deberán ejecutar conforme a los
procedimientos normales del sector público.
En relación con el seguimiento a la ejecución del plan,
se recomienda establecer un procedimiento basado en
una medición orientada a resultados, lo cual permitirá
monitorear el avance de cada acción en función de los
productos que se espera generar, sobre la base de las
metas e indicadores definidos en su formulación. En el
mismo sentido, se podrá detectar posibles efectos que
sea necesario corregir durante la implementación, para
lograr los mejores resultados posibles y ajustados a la
realidad que se interviene.
Para definir este esquema de seguimiento y monitoreo
desde la formulación del plan, se recomienda tener en
consideración los siguientes pasos:
1. Formular metas e impactos esperados: Esto permitirá
marcar la ruta a seguir, en función de los resultados
que se espera llegar con el plan y con cada uno de sus
componentes.
2. Establecer indicadores de seguimiento: La definición
de estos indicadores de desempeño constituyen un
parámetro de medición que permiten dar seguimiento y
evaluar el cumplimiento de los objetivos del plan y de sus
actividades. Estos hacen posible hacer una vinculación
más evidente y concreta, entre las metas definidas y los
insumos, productos y actividades del plan.
3. Seleccionar datos clave de la situación de base:
A partir de los cuatro primeros pasos contemplados
en la formulación del plan, se recomienda elegir
alguna información básica de la situación actual (cifras,
estadísticas, indicadores) que sirvan de referencia para
hacer el seguimiento y compararla con los resultados
que se vayan obteniendo. Esta información podrá ser
cualitativa o cuantitativa.
4. Definir objetivos los operacionales, en plazos acotados:
Al establecer estos objetivos de las acciones, no sólo
permitirá verificar el cumplimiento de las mismas, sino
que también se podrá evidenciar el avance relacionado
con los lineamientos y los objetivos estratégicos y, en
definitiva, de las metas de largo plazo contempladas en
las políticas comunales de GRD que rigen el plan.
45
ELABORACIÓN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD
5. Establecer un sistema de control permanente del
cumplimiento de objetivos: Sobre la base de la obtención
de datos parciales con cierta regularidad preestablecida,
se podrá evaluar los avances parciales y adoptar medidas
para introducir mejoras y/o ajustes necesarios, en los
momentos oportunos.
6. Analizar los resultados y presentar los informes
respectivos: Siguiendo estos pasos tanto en la
formulación del plan, como en la implementación del
mismo, se podrá contar con los insumos necesarios para
evaluar objetivamente el cumplimiento de las metas
propuestas, preparar informes y rendir cuenta ante el
Comité de Protección Civil y la ciudadanía sobre los
resultados obtenidos. Además, esto constituirá la base
para los procesos posteriores de planificación de nuevas
actividades.
CONSIDERACIONES PARA LA CONFORMACIÓN DEL
COMITÉ COMUNAL DE PROTECCIÓN CIVIL (CCPC)
El “Plan Nacional de Protección Civil” vigente en el país,
establece como parte de la estructura para la gestión
en Protección Civil, la constitución y funcionamiento
permanente de Comités de Protección Civil en todos
los niveles administrativos (nacional, regional, provincial
y comunal). En el caso de los municipios, estos deben
ser presididos por el Alcalde, actuando como Secretario
Ejecutivo el respectivo Director Comunal de Protección
Civil y Emergencia, con la participación activa de “los
servicios, organismos, cada una de las ramas de las
Fuerzas Armadas y Carabineros del área jurisdiccional
respectiva, e instituciones de los sectores públicos
y privados que, por naturaleza de sus funciones e
importancia de sus recursos humanos y materiales
disponibles, sean necesarios para la prevención de
riesgos y solución de los problemas derivados de
emergencias, desastres y catástrofes”13.
Pues bien, para el desarrollo de este plan, se estima que
es conveniente y oportuno constituir este comité –en
el caso de que no exista-, como soporte organizacional
para llevar adelante este proceso y, posteriormente,
46
implementar las medidas y acciones que de él resulten,
desplegando con ello su trabajo permanente como
órgano coordinador de acciones en protección civil y
gestión del riesgo de desastres en el territorio comunal.
Una vez conformado este comité de coordinación
interinstitucional, se recomienda conformar algunos
equipos de trabajo, que les permita atender la multiplicidad
de aristas que tiene la gestión del riesgo de desastres. En
este sentido, considerando los procesos que se detallan
más adelante, se sugiere la conformación de equipos
para las siguientes áreas temáticas:
1. Provisión y manejo de información para la gestión
del riesgo de desastres: comprende los componentes
de Análisis y evaluación de riesgo, Caracterización
de escenarios de riesgo, Monitoreo de fenómenos y
Comunicación del riesgo;
2. Integración de la GRD en la planificación territorial
y del desarrollo: se hace cargo del componente del
mismo nombre;
3. Acciones de reducción de los factores de riesgo:
atiende el componente del mismo nombre;
4. Protección financiera: componente del mismo nombre;
5. Preparación y ejecución de la respuesta frente a
desastres: considera los componentes
Preparación para la respuesta frente a desastres y
Ejecución de la respuesta; y
6. Preparación para la recuperación: para atender el
componente del mismo nombre.
En el caso de las comunas donde las instituciones
representadas en el comité sean muy pocas, se sugiere
establecer al menos 3 equipos de trabajo, distinguiendo
los tres procesos que se describen en la sección siguiente,
referidos al Conocimiento del Riesgo de Desastres, a
la Reducción del Riesgo de Desastres y al Manejo de
Desastres, las cuales se harían cargo de las temáticas
correspondientes a los respectivos componentes de
cada uno de ellos.1
13 Gobierno de Chile, Ministerio del Interior y Seguridad Pública, ONEMI (2002). Decreto N° 156
de fecha 12/03/2002, “Aprueba Plan Nacional de Protección Civil y Deroga Decreto No 155, de
1977, que aprobó el Plan Nacional de Emergencia”. Ver en: http://bcn.cl/1v005
PARTE III - DESCRIPCIÓN DEL “PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES”

CONSIDERACIONES PARA IDENTIFICAR ACCIONES
ASOCIADAS A LOS PROCESOS DE LA GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES
A continuación, se detallan los procesos relacionados con
la Gestión del Riesgo de Desastres al que se asocia cada
componente del plan. En este enfoque se reconocen 3
procesos claves que agrupan a las diversas actividades,
acciones e iniciativas, según el propósito al que están
orientados.
principal objetivo generar o incrementar una mayor
comprensión de los factores que componen el riesgo,
sean estas las amenazas, las condiciones de exposición,
las vulnerabilidades y/o las capacidades presentes en
un territorio específico. Se consideran en esta categoría
actividades relacionadas con el análisis y evaluación del
riesgo, la caracterización de escenarios de riesgo, el
monitoreo de fenómenos, la integración de la gestión
del riesgo de desastres en la planificación territorial y del
desarrollo y la comunicación del riesgo.

El primero de ellos es el proceso de “conocimiento del Los componentes, actividades y productos relacionados
riesgo”, que comprende las acciones que tienen como con este proceso, se pueden ver en el siguiente cuadro:

Proceso: Conocimiento del Riesgo de Desastres

Componentes Actividades Productos

Estudio de amenaza, vulnerabilidad,

Análisis y evaluación de riesgo Evaluación de factores de riesgo
riesgo y zonificación de amenazas

Identificación y priorización de Documento de caracterización general

escenarios de escenarios de riesgos

Caracterización de escenarios de riesgo Análisis Prospectivos de los escenarios.
Identificación, evaluación y selección de
medios de intervención
Diseño de medidas de intervención
Diseño e instalación de instrumentos de
medición
Monitoreo de fenómenos
Medición y recolección de datos
Estimación y dimensionamiento de las
medidas de intervención
Diseños y especificaciones de las
medidas de intervención
Base de datos del comportamiento de
los fenómenos

Programas y proyectos comunales

Revisión de los planes reguladores
integrados que permitan definir
Integración de la gestión del riesgo en la comunales, de ordenamiento territorial,
restricciones y condicionamientos para la
planificación territorial y del desarrollo del manejo de cuencas hidrográficas y de
ocupación del territorio que consideren
planificación del desarrollo
las amenazas

Diseño y selección de las estrategias de

Comunicación del riesgo Estrategia de comunicación diseñada
comunicación para actores involucrados

47
ELABORACIÓN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD

Luego está el proceso de “reducción del riesgo”, que
comprende las iniciativas que apuntan a evitar, disminuir,
controlar o anular las condiciones de riesgo en el territorio,
mediante acciones de prevención, de mitigación, de
preparación o cualquier otra actividad que actúe sobre
los componentes del riesgo con esos fines. Se incluyen
iniciativas de intervención prospectiva, mediante acciones
de prevención que eviten la generación de nuevas
condiciones de riesgo, y de intervención correctiva,
mediante acciones de mitigación de las condiciones
de riesgo existente y/o de preparación para enfrentar
adecuadamente situaciones de crisis.
Un detalle de los componentes, actividades y productos
relacionados con este proceso, se pueden ver en el
cuadro siguiente:

Proceso: Reducción del Riesgo de Desastres

Componentes Actividades Productos

Intervención Correctiva Medidas de reducción estructurales y no

Acciones de reducción de los factores de
riesgo Intervención Prospectiva estructurales

Transferencia del riesgo (aseguramiento

Pólizas de seguro
con terceros)

Protección financiera Retención del riesgo financiero Fondos financieros de recuperación

Incentivos del sector privado y la

comunidad

El tercero es el proceso de “manejo de desastres”, que de materiales peligrosos, manejo de albergues y

incluye las iniciativas orientadas a facilitar una gestión
eficiente y eficaz de los recursos y capacidades que se
despliegan luego de ocurrido un evento perturbador, tanto
en las acciones de respuesta y asistencia humanitaria,
como en las precursoras de la recuperación.
En cuanto a la preparación para la respuesta ante
desastres, se reconocen un conjunto de acciones
principalmente de coordinación, sistemas de alerta,
capacitación, equipamiento, centros de acopio, albergues
y entrenamiento de personal, con el propósito de tomar
medidas de forma anticipada ante los posibles desastres,
mientras que la ejecución de la respuesta se refiere a la
optimización en la puesta en práctica de los diferentes
servicios básicos de respuesta, como accesibilidad y
transporte, telecomunicaciones, evaluación de daños
y análisis de necesidades, salud y saneamiento básico,
búsqueda y rescate, extinción de incendios y manejo
alimentación, disponibilidad de servicios públicos,
seguridad y convivencia, aspectos financieros y legales,
información pública y el manejo general de la respuesta.
Por otra parte, los componentes de preparación y
ejecución de la recuperación, se refieren a las acciones
para el restablecimiento de las condiciones normales
de vida mediante la rehabilitación, reparación o
reconstrucción del área afectada, los bienes y servicios
interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento
e impulso del desarrollo económico y social de la
comunidad. La recuperación tiene como propósito central
evitar la reproducción de las condiciones de riesgo
prexistentes en el área o sector afectado.
Con relación a este proceso, los componentes,
actividades y productos relacionados, se pueden ver en
el siguiente cuadro:

48
PARTE III - DESCRIPCIÓN DEL “PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES”

Proceso: Manejo de Desastres

Componentes Actividades Productos

Organización entre los actores de respuesta Diseño de protocolos de respuesta

Implementación del sistema de alertas Sistema de Alertas

Capacitación en los servicios de

Recurso humano capacitado
Preparación para la respuesta respuesta
frente a desastres Equipos, herramientas e instrumentos
Dotación de equipos
especializados adquiridos

Acciones de reducción de los factores

Entrenamiento
de riesgo

Centros de acopio y albergues

Logística humanitaria y albergues
desarrollados
Activación y notificación
Asistencia y primera evaluación
Instalación de la estructura de coordinación y plan
Ejecución de la respuesta de acción Respuesta ejecutada

Atención de la emergencia
Cierre y evaluación

Rehabilitación: levantamiento de información Condiciones socioeconómicas,

restablecida de servicios básicos interrumpidos ambientales y físicas rehabilitadas
Preparación para la
recuperación
Proceso sostenible de desarrollo en
Reconstrucción: constitución de obras y
marcha. Condiciones de vida
programas de recuperación
recuperadas

Anexos

Al final de la plantilla, se incluye una hoja para que se

pueda anexar otra información adicional que podría
complementar el Plan.

49
GLOSARIO
DE TÉRMINOS
Obtenido de “Terminología sobre
Reducción del Riesgo de Desastres”,
UNISDR, 2009.
GLOSARIO DE TÉRMINOS
Adaptación al cambio climático
Un ajuste en los sistemas naturales o humanos como
respuesta a los estímulos climáticos reales o esperados
o sus efectos los cuales moderan el daño o explotan las
oportunidades beneficiosas.
Según el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre
el Cambio Climático (IPCC por sus siglas en inglés) la
adaptación al cambio climático se define como al ajuste
de los sistemas humanos o naturales frente a entornos
nuevos o cambiantes. La adaptación al cambio climático
se refiere a los ajustes en sistemas humanos o naturales
como respuesta a estímulos climáticos proyectados
o reales, o sus efectos, que pueden moderar el daño
o aprovechar sus aspectos beneficiosos. Se pueden
distinguir varios tipos de adaptación, entre ellas la
preventiva y la reactiva, la pública y privada, o la autónoma
y la planificada.
Amenaza
Un fenómeno, sustancia, actividad humana o condición
peligrosa que pueden ocasionar la muerte, lesiones u otros
impactos a la salud, al igual que daños a la propiedad, la
pérdida de medios de sustento y de servicios, trastornos
sociales y económicos, o daños ambientales.
Amenaza geológica
Un proceso o fenómeno geológico que podría ocasionar
la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que
daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustento
y de servicios, trastornos sociales y económicos, o daños
ambientales.
Las amenazas geológicas incluyen procesos terrestres
internos, tales como terremotos, actividades y emisiones
volcánicas, y procesos geofísicos afines como el
movimiento de masas, aludes, desprendimiento de
rocas, derrumbes en la superficie y corrientes de barro
o escombros.
Amenaza hidrometeorológica
Un proceso o fenómeno de origen atmosférico,
hidrológico u oceanográfico que puede ocasionar la
muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que
daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustento
y de servicios, trastornos sociales y económicos, o daños
ambientales.
Amenaza natural
Un proceso o fenómeno natural que puede ocasionar la
muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que
daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustento
y de servicios, trastornos sociales y económicos, o daños
ambientales.
Amenaza socio-natural
El fenómeno de una mayor ocurrencia de eventos
relativos a ciertas amenazas
geofísicas e hidrometeorológicas, tales como aludes,
inundaciones, subsidencia de la tierra y sequías, que
surgen de la interacción de las amenazas naturales con
los suelos y los recursos ambientales explotados en
exceso o degradados.
Capacidad
La combinación de todas las fortalezas, los atributos y los
recursos disponibles dentro de una comunidad, sociedad
u organización que pueden utilizarse para la consecución
de los objetivos acordados.
Capacidad de afrontamiento
La habilidad de la población, las organizaciones y los
sistemas, mediante el uso de los recursos y las destrezas
disponibles, de enfrentar y gestionar condiciones
adversas, situaciones de emergencia o desastres.
Capacidad de afrontamiento
La habilidad de la población, las organizaciones y los
sistemas, mediante el uso de los recursos y las destrezas
disponibles, de enfrentar y gestionar condiciones
adversas, situaciones de emergencia o desastres.
Desarrollo de capacidades
El proceso mediante el cual la población, las
organizaciones y la sociedad estimulan y desarrollan
sistemáticamente sus capacidades en el transcurso del
tiempo, a fin de lograr sus objetivos sociales y económicos,
a través de mejores conocimientos, habilidades, sistemas
e instituciones, entre otras cosas.
53
ELABORACIÓN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD
Desarrollo sostenible
Desarrollo que satisface las necesidades del presente sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras
de satisfacer sus propias necesidades.
Desastre
Una seria interrupción en el funcionamiento de una
comunidad o sociedad que ocasiona una gran cantidad
de muertes al igual que pérdidas e impactos materiales,
económicos y ambientales que exceden la capacidad de
la comunidad o la sociedad afectada para hacer frente a
la situación mediante el uso de sus propios recursos.
Evaluación del riesgo
Una metodología para determinar la naturaleza y
el grado de riesgo a través del análisis de posibles
amenazas y la evaluación de las condiciones existentes
de vulnerabilidad que conjuntamente podrían dañar
potencialmente a la población, la propiedad, los servicios
y los medios de sustento expuestos, al igual que el
entorno del cual dependen.
Grado de Exposición
La población, las propiedades, los sistemas u otros
elementos presentes en las zonas donde existen
amenazas y, por consiguiente, están expuestos a
experimentar pérdidas potenciales.
Gestión correctiva del riesgo de desastres
Actividades de gestión que abordan y buscan corregir o
reducir el riesgo de desastres que ya existe.
Gestión de emergencias
La organización y la gestión de los recursos y las
responsabilidades para abordar todos los aspectos de las
emergencias, especialmente la preparación, la respuesta
y los pasos iniciales de la rehabilitación.
Gestión del riesgo
El enfoque y la práctica sistemática de gestionar la
incertidumbre para minimizar los daños y las pérdidas
potenciales. La gestión del riesgo abarca la evaluación
y el análisis del riesgo, al igual que la ejecución de
54
estrategias y de acciones específicas para controlar,
reducir y transferir el riesgo.
Gestión del riesgo de desastres
El proceso sistemático de utilizar directrices administrativas,
organizaciones, destrezas y capacidades operativas
para ejecutar políticas y fortalecer las capacidades de
afrontamiento, con el fin de reducir el impacto adverso
de las amenazas naturales y la posibilidad de que ocurra
un desastre.
Gestión prospectiva del riesgo de desastres
Actividades de gestión que abordan y buscan evitar el
aumento o el desarrollo de nuevos riesgos de desastres.
Instalaciones vitales
Las estructuras físicas, instalaciones técnicas y sistemas
principales que son social, económica u operativamente
esenciales para el funcionamiento de una sociedad o
comunidad, tanto en circunstancias habituales como
extremas durante una emergencia.
Medidas estructurales y no estructurales
Medidas estructurales: Cualquier construcción física para
reducir o evitar los posibles impactos de las amenazas,
o la aplicación de técnicas de ingeniería para lograr la
resistencia y la resiliencia de las estructuras o de los
sistemas frente a las amenazas.
Medidas no estructurales: Cualquier medida que
no suponga una construcción física y que utiliza el
conocimiento, las prácticas o los acuerdos existentes
para reducir el riesgo y sus impactos, especialmente a
través de políticas y leyes, una mayor concientización
pública, la capacitación y la educación.
Mitigación
La disminución o la limitación de los impactos adversos
de las amenazas y los desastres afines.
Plan para la reducción del riesgo de desastres
Un documento que elabora una autoridad, un sector, una
organización o una empresa para establecer metas y
objetivos específicos para la reducción del riesgo de
GLOSARIO DE TÉRMINOS
Adaptación al cambio climático
Un ajuste en los sistemas naturales o humanos como
respuesta a los estímulos climáticos reales o esperados
o sus efectos los cuales moderan el daño o explotan las
oportunidades beneficiosas.
Según el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre
el Cambio Climático (IPCC por sus siglas en inglés) la
adaptación al cambio climático se define como al ajuste
de los sistemas humanos o naturales frente a entornos
nuevos o cambiantes. La adaptación al cambio climático
se refiere a los ajustes en sistemas humanos o naturales
como respuesta a estímulos climáticos proyectados
o reales, o sus efectos, que pueden moderar el daño
o aprovechar sus aspectos beneficiosos. Se pueden
distinguir varios tipos de adaptación, entre ellas la
preventiva y la reactiva, la pública y privada, o la autónoma
y la planificada.
Amenaza
Un fenómeno, sustancia, actividad humana o condición
peligrosa que pueden ocasionar la muerte, lesiones u otros
impactos a la salud, al igual que daños a la propiedad, la
pérdida de medios de sustento y de servicios, trastornos
sociales y económicos, o daños ambientales.
Amenaza geológica
Un proceso o fenómeno geológico que podría ocasionar
la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que
daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustento
y de servicios, trastornos sociales y económicos, o daños
ambientales.
Las amenazas geológicas incluyen procesos terrestres
internos, tales como terremotos, actividades y emisiones
volcánicas, y procesos geofísicos afines como el
movimiento de masas, aludes, desprendimiento de
rocas, derrumbes en la superficie y corrientes de barro
o escombros.
Amenaza hidrometeorológica
Un proceso o fenómeno de origen atmosférico,
hidrológico u oceanográfico que puede ocasionar la
muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que
daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustento
y de servicios, trastornos sociales y económicos, o daños
ambientales.
Amenaza natural
Un proceso o fenómeno natural que puede ocasionar la
muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que
daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustento
y de servicios, trastornos sociales y económicos, o daños
ambientales.
Amenaza socio-natural
El fenómeno de una mayor ocurrencia de eventos
relativos a ciertas amenazas
geofísicas e hidrometeorológicas, tales como aludes,
inundaciones, subsidencia de la tierra y sequías, que
surgen de la interacción de las amenazas naturales con
los suelos y los recursos ambientales explotados en
exceso o degradados.
Capacidad
La combinación de todas las fortalezas, los atributos y los
recursos disponibles dentro de una comunidad, sociedad
u organización que pueden utilizarse para la consecución
de los objetivos acordados.
Capacidad de afrontamiento
La habilidad de la población, las organizaciones y los
sistemas, mediante el uso de los recursos y las destrezas
disponibles, de enfrentar y gestionar condiciones
adversas, situaciones de emergencia o desastres.
Capacidad de afrontamiento
La habilidad de la población, las organizaciones y los
sistemas, mediante el uso de los recursos y las destrezas
disponibles, de enfrentar y gestionar condiciones
adversas, situaciones de emergencia o desastres.
Desarrollo de capacidades
El proceso mediante el cual la población, las
organizaciones y la sociedad estimulan y desarrollan
sistemáticamente sus capacidades en el transcurso del
tiempo, a fin de lograr sus objetivos sociales y económicos,
a través de mejores conocimientos, habilidades, sistemas
e instituciones, entre otras cosas.
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ELABORACIÓN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD
Desarrollo sostenible
Desarrollo que satisface las necesidades del presente sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras de
satisfacer sus propias necesidades.
Desastre
Una seria interrupción en el funcionamiento de una
comunidad o sociedad que ocasiona una gran cantidad
de muertes al igual que pérdidas e impactos materiales,
económicos y ambientales que exceden la capacidad de
la comunidad o la sociedad afectada para hacer frente a la
situación mediante el uso de sus propios recursos.
Evaluación del riesgo
Una metodología para determinar la naturaleza y el grado
de riesgo a través del análisis de posibles amenazas y la
evaluación de las condiciones existentes de vulnerabilidad
que conjuntamente podrían dañar potencialmente a la
población, la propiedad, los servicios y los medios de
sustento expuestos, al igual que el entorno del cual
dependen.
Grado de Exposición
La población, las propiedades, los sistemas u otros
elementos presentes en las zonas donde existen amenazas
y, por consiguiente, están expuestos a experimentar
pérdidas potenciales.
Gestión correctiva del riesgo de desastres
Actividades de gestión que abordan y buscan corregir o
reducir el riesgo de desastres que ya existe.
Gestión de emergencias
La organización y la gestión de los recursos y las
responsabilidades para abordar todos los aspectos de las
emergencias, especialmente la preparación, la respuesta y
los pasos iniciales de la rehabilitación.
Gestión del riesgo
El enfoque y la práctica sistemática de gestionar la
incertidumbre para minimizar los daños y las pérdidas
potenciales. La gestión del riesgo abarca la evaluación y el
análisis del riesgo, al igual que la ejecución de estrategias
56
y de acciones específicas para controlar, reducir y transferir
el riesgo.
Gestión del riesgo de desastres
El proceso sistemático de utilizar directrices administrativas,
organizaciones, destrezas y capacidades operativas
para ejecutar políticas y fortalecer las capacidades de
afrontamiento, con el fin de reducir el impacto adverso de
las amenazas naturales y la posibilidad de que ocurra un
desastre.
Gestión prospectiva del riesgo de desastres
Actividades de gestión que abordan y buscan evitar el
aumento o el desarrollo de nuevos riesgos de desastres.
Instalaciones vitales
Las estructuras físicas, instalaciones técnicas y sistemas
principales que son social, económica u operativamente
esenciales para el funcionamiento de una sociedad o
comunidad, tanto en circunstancias habituales como
extremas durante una emergencia.
Medidas estructurales y no estructurales
Medidas estructurales: Cualquier construcción física para
reducir o evitar los posibles impactos de las amenazas, o la
aplicación de técnicas de ingeniería para lograr la resistencia
y la resiliencia de las estructuras o de los sistemas frente a
las amenazas.
Medidas no estructurales: Cualquier medida que no suponga
una construcción física y que utiliza el conocimiento, las
prácticas o los acuerdos existentes para reducir el riesgo
y sus impactos, especialmente a través de políticas y leyes,
una mayor concientización pública, la capacitación y la
educación.
Mitigación
La disminución o la limitación de los impactos adversos de
las amenazas y los desastres afines.
Plan para la reducción del riesgo de desastres
Un documento que elabora una autoridad, un sector,
una organización o una empresa para establecer metas
y objetivos específicos para la reducción del riesgo de
GLOSARIO DE TÉRMINOS
desastres, conjuntamente con las acciones afines para la
consecución de los objetivos trazados.
Planificación de contingencias
Un proceso de gestión que analiza posibles eventos
específicos o situaciones emergentes que podrían
imponer una amenaza a la sociedad o al medio ambiente,
y establece arreglos previos para permitir respuestas
oportunas, eficaces y apropiadas ante tales eventos y
situaciones.
Planificación/ordenamiento territorial
El proceso que emprenden las autoridades públicas
para identificar, evaluar y determinar las diferentes
opciones para el uso de los suelos, lo que incluye la
consideración de objetivos económicos, sociales y
ambientales a largo plazo y las consecuencias para las
diferentes comunidades y grupos de interés, al igual que
la consiguiente formulación y promulgación de planes
que describan los usos permitidos o aceptables.
Plataforma nacional para la reducción del riesgo de
desastres
Un término genérico para los mecanismos nacionales
de coordinación y de orientación normativa sobre la
reducción del riesgo de desastres, que deben ser
de carácter multisectorial e interdisciplinario, y en las
que deben participar los sectores público y privado, la
sociedad civil y todas las entidades interesadas en un
país.
Preparación
El conocimiento y las capacidades que desarrollan
los gobiernos, los profesionales, las organizaciones
de respuesta y recuperación, las comunidades y las
personas para prever, responder, y recuperarse de forma
efectiva de los impactos de los eventos o las condiciones
probables, inminentes o actuales que se relacionan con
una amenaza.
Prevención
La evasión absoluta de los impactos adversos de las
amenazas y de los desastres conexos.
Pronóstico
Una declaración certera o un cálculo estadístico de la
posible ocurrencia de un evento o condiciones futuras
en una zona específica.
Recuperación
La restauración y el mejoramiento, cuando sea necesario,
de los planteles, instalaciones, medios de sustento y
condiciones de vida de las comunidades afectadas por
los desastres, lo que incluye esfuerzos para reducir los
factores del riesgo de desastres.
Reducción del riesgo de desastres
El concepto y la práctica de reducir el riesgo de desastres
mediante esfuerzos sistemáticos dirigidos al análisis y
a la gestión de los factores causales de los desastres,
lo que incluye la reducción del grado de exposición a
las amenazas, la disminución de la vulnerabilidad de la
población y la propiedad, una gestión sensata de los
suelos y del medio ambiente, y el mejoramiento de la
preparación ante los eventos adversos.
Reforzamiento
El refuerzo o la modernización de las estructuras
existentes para lograr una mayor resistencia y resiliencia
a los efectos dañinos de las amenazas.
Respuesta
El suministro de servicios de emergencia y de asistencia
pública durante o inmediatamente después de la
ocurrencia de un desastre, con el propósito de salvar
vidas, reducir los impactos a la salud, velar por la
seguridad pública y satisfacer las necesidades básicas
de subsistencia de la población afectada.
Resiliencia
La capacidad de un sistema, comunidad o sociedad
expuestos a una amenaza para resistir, absorber,
adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera
oportuna y eficaz, lo que incluye la preservación y la
restauración de sus estructuras y funciones básicas.
57
ELABORACIÓN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD

Riesgo significativa, con el fin de permitir que las personas, las

La combinación de la probabilidad de que se produzca
un evento y sus consecuencias negativas.
Riesgo aceptable
El nivel de las pérdidas potenciales que una sociedad o
comunidad consideran aceptable, según sus condiciones
sociales, económicas, políticas, culturales, técnicas y
ambientales existentes.
Riesgo de desastres
Las posibles pérdidas que ocasionaría un desastre en
términos de vidas, las condiciones de salud, los medios
de sustento, los bienes y los servicios, y que podrían
ocurrir en una comunidad o sociedad particular en un
período específico de tiempo en el futuro.
Riesgo intensivo
El riesgo asociado con la exposición de grandes
concentraciones poblacionales y actividades económicas
a intensos eventos relativos a las amenazas existentes,
los cuales pueden conducir al surgimiento de impactos
potencialmente catastróficos de desastres que incluirían
una gran cantidad de muertes y la pérdida de bienes.
comunidades y las organizaciones amenazadas por una
amenaza se preparen y actúen de forma apropiada y
con suficiente tiempo de anticipación para reducir la
posibilidad de que se produzcan pérdidas o daños.
Transferencia del riesgo
El proceso de trasladar formal o informalmente las
consecuencias financieras de un riesgo en particular de
una parte a otra mediante el cual una familia, comunidad,
empresa o autoridad estatal obtendrá recursos de la
otra parte después que se produzca un desastre, a
cambio de beneficios sociales o financieros continuos o
compensatorios que se brindan a la otra parte.
Vulnerabilidad
Las características y las circunstancias de una comunidad,
sistema o bien que los hacen susceptibles a los efectos
dañinos de una amenaza.

Riesgo extensivo
El riesgo generalizado que se relaciona con la exposición
de poblaciones dispersas a condiciones reiteradas o
persistentes con una intensidad baja o moderada, a
menudo de naturaleza altamente localizada, lo cual
puede conducir a un impacto acumulativo muy debilitante
de los desastres.

Riesgo residual
El riesgo que todavía no se ha gestionado, aun cuando
existan medidas eficaces para la reducción del riesgo
de desastres y para los cuales se debe mantener
las capacidades de respuesta de emergencia y de
recuperación.

Sistema de alerta temprana

El conjunto de capacidades necesarias para generar
y difundir información de alerta que sea oportuna y

58
ANEXO
Plantilla para la elaboración del
“Plan Comunal de Gestión del
Riesgo de Desastres”
ANEXO: PLANTILLA PARA LA ELABORACIÓN DEL “PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES”

Plantilla para la
ANEXO elaboración del
“Plan Comunal de
Gestión del Riesgo de
Desastres”
El desarrollo de los contenidos del Plan, se realizará en
base a la plantilla que se presenta a continuación, la que
está compuesta por un conjunto de fichas, que deberán
ser completadas con textos en párrafos y cuadros. Estos
podrán ser complementados con otros recursos gráficos,
como planos, mapas, diagramas u otro medio, con el fin
de proporcionar la información necesaria para conformar
el Plan.
Con relación a las fichas de políticas, lineamientos
y acciones, se deberán presentar tantas de ellas,
como cuantas sean formuladas. Para esto, se deberá
seleccionar, copiar y pegar la ficha respectiva, donde
corresponda, teniendo la precaución de hacerlo antes
del último “Salto de Sección”, para evitar que se pierda
el formato.
El producto final que se espera de este proceso, es el
Plan con todos los contenidos desarrollados en forma
breve y directa, en base a las explicaciones entregadas
en el punto anterior. Cualquier otra información adicional
y/o complementaria que se estime necesaria, se deberá
agregar como anexos, al final del documento.

61
ELABORACIÓN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD

MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

62
ANEXO: PLANTILLA PARA LA ELABORACIÓN DEL “PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES”

MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Municipalidad de
“Plan Comunal de Gestión del Riesgo de Desastres”

63
ELABORACIÓN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD

MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Comité de Protección Civil de la Comuna de

Presidente del Comité

Alcalde Sr.
Secretario Ejecutivo
Director(a) Comunal de Protección Civil Sr(a).
Integrantes
Director de XX: Sr.
Directora de ZZ: Sra.
General de Carabineros Sr.
Comandante del Cuerpo de Bomberos Sr.

64
ANEXO: PLANTILLA PARA LA ELABORACIÓN DEL “PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES”

MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Contenidos Objetivos del plan

Presentación y antecedentes Objetivo General:
Objetivos del Plan
1. Caracterización de la Comuna
2. Mapa de Actores
3. Identificación de Factores de Riesgo
4. Caracterización de Escenarios de Riesgo de Desas-
tres eidentificación de Problemas
5. Identificación de acciones e iniciativas de inversión
para la Reducción del Riesgo de Desastres

Presentación y Antecedentes Objetivos específicos:

65
ELABORACIÓN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD

MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

1. Caracterización de la Comuna

1.1. Antecedentes Históricos 1.3. Aspectos Físico-Ambientales:

1.1.1. Historia de la comuna y del entorno en la que se 1.3.1. Fisiología, geología y geomorfología
inserta

1.1.2. Reseña de los eventos y catástrofes ocurridos, 1.3.2. Suelos (usos, capacidades)
describiendo sus principales consecuencias

1.3.3. Hidrografía

1.2. Aspectos Geográfico–Administrativos:

1.2.1. Ubicación, extensión territorial

1.3.4. Clima

1.2.2. Situación administrativa relacionada con GRD 1.3.5. Zonificación ecológica

(instituciones e instrumentos)

66
ANEXO: PLANTILLA PARA LA ELABORACIÓN DEL “PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES”

MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
1.4. Aspectos Físico-funcionales: 1.5. Aspectos Socio-culturales:

1.4.1. Sistema de Centros Poblados 1.5.1. Distribución espacial de la población (urbano-rural,

centros poblados)

1.5.2. Composición de la población (edad, sexo,

1.4.2. Vías de comunicación urbana e interurbana escolaridad)

1.5.3. Movilidad y migraciones (interna y externa)

1.4.3. Redes de servicios (agua potable, alcantarillado,
energía, comunicaciones, residuos sólidos)

1.6. Aspectos económicos

1.4.4. Equipamiento y servicios (educación, salud, 1.6.1. Actividades económicas

comercio, servicios financieros, servicios públicos)

1.6.2. Producción comunal

1.4.5. Vivienda (tipos, materiales predominantes,

alturas, estado de conservación)

1.6.3. Ocupación y empleo

67
ELABORACIÓN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD

MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

2. Mapa de Actores

2.1. Identificación y clasificación de actores por nivel (instituciones, organizaciones, grupos,

personalidades, etc.; según sector (público, privado), ámbito de actuación y roles de actuación en GRD)

Actores (personas y/o cargo): Institución a la que representa Ambito de actuación Roles claves de actuación en GRD:

- Líderes/as comunitarios Nombre de la institución y - Gobierno - Administración

- Organizaciones territoriales ámbito territorial - Legislativo - Financiación
- Organizaciones funcionales - Judicial - Planificación
- Organizaciones gremiales - Político - Coordinación
-Instituciones/Servicios públicos - Cooperación - Gestión
- Empresas de Servicios Básicos - Educacional - Orientación
- Instituciones armadas y de - Académico - Control/Auditoría
orden - Empresarial - Evaluación/Seguimiento
- Universidades/Institutos - Gremial - Asistencia Técnica
- Personalidades civiles, - Comunitarios - Ayuda Humanitaria
políticas, etc. - ONGs - Educación/Capacitación
- Organismos internacionales - Iglesias - Investigación
- Organismos de respuesta - Otros (especificar) - Otro/s (especificar)
Nivel Local:

Nivel Provincial:

Nivel Regional:

Nivel Nacional:

Nivel Internacional:

68
ANEXO: PLANTILLA PARA LA ELABORACIÓN DEL “PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES”

MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

2.2. Análisis de campo de fuerza:

2.2.1. Matriz de campo de fuerza

Alta
Nivel de incidencia

Media

Baja

Alto Medio Bajo

Interés en RRD

2.2.2. Análisis de la matriz:

69
ELABORACIÓN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD

MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

3. Identificación de Factores de Riesgo Las Amenazas identificadas son las siguientes:

(Especificar las principales amenazas con una X en el
3.1. Identificación y análisis de Amenazas presentes en recuadro gris)
la comuna
3.1.1. Identificación y clasificación de Amenazas (ver Naturales Socio-naturales
explicaciones del punto 3.1.1. del texto para hacer la - Geológicas Inundaciones
identificación) Sismos Remoción en masa
Actividad volcánica Incendios forestales
Remoción en masa Degradación recursos naturales

Tsunamis o maremotos
Antrópicas
- Hidrometeorológicas Aglomeraciones
Lluvias extraordinarias Contaminación
Granizadas Basurales
Nevazones
Avenidas torrenciales
(crecidas de cursos de agua)
Inundaciones Tecnológicas
Aluviones (transporte de Derrames
material en curso de agua)
Vendavales (vientos fuertes) Fugas
Heladas Explosiones
Sequías y desertificación Incendios
Erosión

70
ANEXO: PLANTILLA PARA LA ELABORACIÓN DEL “PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES”

MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

3.1.2. Caracterización y Calificación de las Amenazas (como guía, ver las tablas auxiliares del punto 3.1.2. del texto
explicativo)

Frecuencia (F) Intensidad (I) Territorio afectado (T) Calificación

Cronología de eventos y patrón de Medidas cuantitativa y cualitativa de la Ubicación, zonificación y extensión de

recurrencia del fenómeno severidad del fenómeno las zonas afectadas F I T
5 o más años Cada 3 a 5 Menos de 3 Bajo impacto Impacto Alto impacto Menos del Entre 50 y Más del 80%
años años medio 50% 80%

Amenaza 1: (Fenómenos o eventos de peligro que afectan la comuna)

Amenaza 2:

Amenaza 3:

Amenaza 4:

Amenaza 5:

Amenaza 6:

71
ELABORACIÓN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD

MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
3.2. Identificación y calificación de Vulnerabilidades
3.2.1. Descripción y calificación de las vulnerabilidades (ver definiciones en las tablas auxiliares del punto 3.2.2 del
texto explicativo, para hacer las descripciones)

Dimensión Dimensión Dimensión Dimensión Dimensión Calificación

Física (F) Económica (E) Ambiental (A) Socio/cultural (S) Administrativa (D)
Vulnerabilidad ante Amenaza 1: (Copiar aquí la descripción del Tipo de Amenaza del cuadro 3.1.3.)
Condiciones Nivel de organización Nivel organización
Emplazamiento relativo: Calificación educacional: F E A S D
atmosféricas: social: pública:

Composición/calidad Disponibilidad
Características del suelo: Niveles de ingresos: Participación ciudadana:
del aire: instrumentos de GRD:

Calidad infraestructura Accesibilidad a servicios Composición/calidad Relación comunidad/ Disponibilidad de

equipos y recursos para
vital: públicos: del agua: instituciones: respuesta:

Antigüedad de Estabilidad del mercado Composición /calidad Conocimiento Conocimiento

edificación: laboral: del suelo: comunitario del riesgo: institucional del riesgo:

Material/estado de las Dependencia Estado de recursos

edificaciones: económica: ambientales:

Cumplimiento de
normas:

72
ANEXO: PLANTILLA PARA LA ELABORACIÓN DEL “PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES”

MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Vulnerabilidad ante Amenaza 2: (Copiar aquí la descripción del Tipo de Amenaza del cuadro 3.1.3.)
Condiciones Nivel de organización Nivel organización
Emplazamiento relativo: Calificación educacional:
atmosféricas: social: pública:

Composición/calidad Disponibilidad
Características del suelo: Niveles de ingresos: Participación ciudadana:
del aire: instrumentos de GRD:

Calidad infraestructura Accesibilidad a servicios Composición/calidad Relación comunidad/ Disponibilidad de

equipos y recursos para
vital: públicos: del agua: instituciones: respuesta:

Antigüedad de Estabilidad del mercado Composición /calidad Conocimiento Conocimiento

edificación: laboral: del suelo: comunitario del riesgo: institucional del riesgo:

Material/estado de las Dependencia Estado de recursos

edificaciones: económica: ambientales:

Cumplimiento de
normas:

73
ELABORACIÓN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD

MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Vulnerabilidad ante Amenaza 3: (Copiar aquí la descripción del Tipo de Amenaza del cuadro 3.1.3.)
Condiciones Nivel de organización Nivel organización
Emplazamiento relativo: Calificación educacional:
atmosféricas: social: pública:

Composición/calidad Disponibilidad
Características del suelo: Niveles de ingresos: Participación ciudadana:
del aire: instrumentos de GRD:

Calidad infraestructura Accesibilidad a servicios Composición/calidad Relación comunidad/ Disponibilidad de

equipos y recursos para
vital: públicos: del agua: instituciones: respuesta:

Antigüedad de Estabilidad del mercado Composición /calidad Conocimiento Conocimiento

edificación: laboral: del suelo: comunitario del riesgo: institucional del riesgo:

Material/estado de las Dependencia Estado de recursos

edificaciones: económica: ambientales:

Cumplimiento de
normas:

74
ANEXO: PLANTILLA PARA LA ELABORACIÓN DEL “PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES”

MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

3.3. Análisis de Riesgos

3.3.1. Estimación del nivel de riesgo (ver tabla auxiliar del punto 3.3.1 del texto explicativo, para estimar el nivel de
riesgo)

Calificación de Amenaza Calificación de Vulnerabilidad Nivel de riesgo

Tipo de Riesgo
Bajo Medio Alto Bajo Medio Alto Bajo Medio Alto

3.3.2. Estimación de pérdidas y daños

Dimensión Física
• Afectación por emplazamiento
• Afectación por tipo de suelo
• Afectación a infraestructura
vital
• Afectación de viviendas
• Afectación a otras
instalaciones o
recursos físicos
Riesgo por Amenaza 1: (Describir de manera general la situación de amenaza para la cual se analizarán las condiciones de riesgo)
Dimensión Económica
• Interrupción de activ.
económicas
• Afectación en los ingresos
• Deseconomías por
interrupción del
acceso a servicios públicos
• Afectación al mercado laboral
• Aumento dependencia
económica
Dimensión Ambiental
• Alteración de las condiciones
atmosféricas
• Alteración en calidad del aire
• Alteración en calidad del
agua
• Alteración en calidad del
suelo
• Alteración a recursos
ambientales
Dimensión Socio-cultural
• Afectación a las personas
• Afectación a organización
social
• Afectación en canales de
participación ciudadana
• Relación comunidad/instituc.
• Descontrol social
Dimensión Administrativa
• Afectación a organización
pública
• Alteración en las capacidades
de respuesta

Riesgo por Amenaza 2:

Riesgo por Amenaza 3:

75
ELABORACIÓN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD

MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Riesgo por Amenaza 4:

Riesgo por Amenaza 5:

Riesgo por Amenaza 6:

76
ANEXO: PLANTILLA PARA LA ELABORACIÓN DEL “PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES”

MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

4. Caracterización de Escenarios de Riesgo de Desastres e identificación de Problemas

4.1. Caracterización de Escenarios de Riesgo de Desastres
Los escenarios se deberán ordenar según su prioridad, de mayor a menor, determinada por el puntaje de riesgo,
consignado en el cuadro 3.3.1.

E.1 Escenario por

Características de la(s) Amenaza(s): (describir los principales parámetros que definen la(s) amenaza(s) base del escenario)
Cobertura y/o extensión
Cobertura y/o extensión Recurrencia, permanencia, Multi-amenaza Cobertura y/o extensión
duración, estación
Amenaza 1:

Amenaza 2:

Amenaza 3:

Condiciones de Exposición: (describir cuáles son los bienes y personas expuestas a la amenaza identificada)
Dimensión Física Dimensión Económica Dimensión Ambiental Dimensión Socio-cultural Dimensión Administrativa

77
ELABORACIÓN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD

MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Condiciones de Vulnerabilidad: (describir circunstancias que hacen vulnerables a las personas y recursos expuestos)
Dimensión Física Dimensión Económica Dimensión Ambiental Dimensión Socio-cultural Dimensión Administrativa

Identificación de Capacidades: (Descripción de fortalezas y/o elementos que pueden contribuir a disminuir el riesgo)
Dimensión Física Dimensión Económica Dimensión Ambiental Dimensión Socio-cultural Dimensión Administrativa

Estimación de Pérdidas y Daños: (Descripción de las pérdidas y los daños que pueden generarse en este escenario)
Dimensión Física Dimensión Económica Dimensión Ambiental Dimensión Socio-cultural Dimensión Administrativa

Identificación del Problema Central: (Descripción general del problema central que se deriva del escenario)

78
ANEXO: PLANTILLA PARA LA ELABORACIÓN DEL “PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES”

MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Árbol de Problemas que explica el Escenario: (Identificar y ordenar en un diagrama como es que se incluye, el problema
central que caracteriza al escenario, las causas que explican la existencia de ese problema y los efectos que este tiene. Para esto,
se sugiere agrupar los tipos de causas y de efectos, según las 5 dimensiones que se indican)

Efecto 1 Efecto 2 Efecto 3 Efecto 4

Problema Central

Causa 1 Causa 2 Causa 3 Causa 4 Causa 5

Causa 1.1 Causa 2.1 Causa 2.2 Causa 3.1 Causa 4.1 Causa 5.1 Causa 5.2

Causa 4.1.1 Causa 4.1.2 Causa 5.1.1 Causa 5.2.1

Causa 1.1.1 Causa 2.1.2
Causa 1.2

Causa 4.1.1.1
Causa 1.1.2

Causa 1.2.2 Causa 1.2.2

Dimensión Física Dimensión Económica Dimensión Ambiental Dimensión Socio-cultural Dimensión Administrativa

79
ELABORACIÓN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD

MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Árbol de Objetivos que se resulta del Escenario: (Identificar y ordenar en un diagrama como el que se incluye, el problema
central del escenario ya resuelto, los medios necesarios para la solución de ese problema y los fines o que se espera lograr. Para
esto, se sugiere agrupar los tipos de medios y de fines, según las 5 dimensiones que se indican)

Fin 1 Fin 2 Fin 3 Fin 4

Problema Resuelto

Medio 1 Medio 2 Medio 3 Medio 4 Medio 5

Medio 1.1 Medio 2.1 Medio 2.2 Medio 3.1 Medio 4.1 Medio 5.1 Medio 5.2

Medio 4.1.1 Medio 4.1.2 Medio 5.1.1 Medio 5.2.1

Medio 1.1.1 Medio 2.1.1
Medio 1.2

Medio 4.1.2
Medio 1.1.2

Medio 1.2.1 Medio 1.2.2

Dimensión Física Dimensión Económica Dimensión Ambiental Dimensión Socio-cultural Dimensión Administrativa

Este árbol podría variar en su diseño y componentes con relación al árbol de problemas, en la medida que se identifiquen otros medios necesarios para resolver el problema central.

80
ANEXO: PLANTILLA PARA LA ELABORACIÓN DEL “PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES”

MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Estrategias de intervención: (Identificar las estrategias posibles, para resolver el problema central del escenario,
según la visión de futuro de los afectados).

Problema Central Estrategias de intervención Estrategia seleccionada

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

81
ELABORACIÓN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD

MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

5. Definiciones Políticas, Estratégicas y Programáticas para la Gestión del Riesgo de Desastres

5.1. Políticas Comunales de Gestión del Riesgo de Desastres

P1 Política comunal 1:

Área de Intervención Enunciado de la Política:

Ámbitos de aplicación Metas Indicadores:

1.

P2 Política comunal 2:

Área de Intervención Enunciado de la Política:

Ámbitos de aplicación Metas Indicadores:

1.

82
ANEXO: PLANTILLA PARA LA ELABORACIÓN DEL “PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES”

MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

5.2.Objetivos Estratégicos

5.2.1. Objetivos asociados al proceso de Formulación del Plan

Proceso o Componente Objetivos Estratégicos (Acción – Objeto – Meta) Plazo (Corto, Medio, Largo)
Planificación 01.
Organización 02.
Seguimiento y Evaluación 03.

5.2.2. Objetivos para la Intervención en GRD

Proceso o Componente Objetivos Estratégicos (Acción – Objeto – Meta) Plazo (Corto, Medio, Largo)
Análisis de Riesgos 04.
Caracterización Escenarios 05.
Monitoreo de Fenómenos 06.
Integración de GRD en
la planificación territorial 07.
y del desarrollo
Comunicación del riesgo 08.
Acciones de reducción de los
09.
factores de riesgo
Protección Financiera 010.

Transferencia del Riesgo 011.

Preparación de Respuesta 012.

Ejecución de Respuesta 013.

Preparación Recuperación 014.

Ejecución Recuperación 015.

5.2.3. Objetivos asociados al proceso de Formulación del Plan

Proceso o Componente Objetivos Estratégicos (Acción – Objeto – Meta) Plazo (Corto, Medio, Largo)
Fortalecimiento del Recurso 016.
Humano
Sistema de Información 017.

Comunicación Pública 018.

83
ELABORACIÓN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD

MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
5.3. Lineamientos Estratégicos para la GRD

O1 Objetivo estratégico 1:

L1 Lineamiento Estratégico 1.1:

Problemática a abordar: Enunciado del lineamiento estratégico

Objetivos Operacionales: Metas Indicadores:

1.

L2 Lineamiento Estratégico 1.2:

Problemática a abordar: Enunciado del lineamiento estratégico

Objetivos Operacionales: Metas Indicadores:

1.

84
ANEXO: PLANTILLA PARA LA ELABORACIÓN DEL “PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES”

MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

O2 Objetivo estratégico 2:

L1 Lineamiento Estratégico 2.1:

Problemática a abordar: Enunciado del lineamiento estratégico

Objetivos Operacionales: Metas Indicadores:

1.

L2 Lineamiento Estratégico 2.2:

Problemática a abordar: Enunciado del lineamiento estratégico

Objetivos Operacionales: Metas Indicadores:

1.

85
ELABORACIÓN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD

MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
5.4.Programas y Acciones para la GRD

5.4.2. Fichas Individuales de Acciones para la Gestión del riesgo de Desastres

Lineamientos, Programas y Acciones, según Objetivo

Objetivo Estratégico 1:

Lineamiento Estratégico Programas Acciones

1.1.1.1
1.1
1.1.1 1.1.1.2
1.1.1.3
1.1.2.1
1.1.2 1.1.2.2
1.2.1.1
1.2 1.2.1 1.2.1.2
1.2.2.1
1.2.2 1.2.2.2
1.2.3.1
1.2.3. 1.3.1.1
1.3.1.2
1.3 1.3.1.3
1.3.1
1.3.2.1
1.3.2.2
1.3.2 1.3.2.3

Objetivo Estratégico 2:

Lineamiento Estratégico Acciones

2.1.1 2.1.1.1
2.1
2.1.1.2
2.1.1.3
2.1.2
2.1.2.1
2.2 2.1.2.2
2.2.1.
2.2.1.1

86
ANEXO: PLANTILLA PARA LA ELABORACIÓN DEL “PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES”

MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

2.2.2. 2.2.1.2
2.2.2.1
2.2.3. 2.2.2.2
2.2.3.1
2.3.1
2.3.1.1
2.3.1.2
2.3.1.3
2.3 2.3.2.1
2.3.2 2.3.2.1
2.3.2.2
2.3.2.3

Objetivo Estratégico 3:

Lineamiento Estratégico Acciones

3.1.1 3.1.1.1
3.1.1.2
3.1
3.1.1.3
3.1.2 3.1.2.1
3.2.1. 3.1.2.2
3.2.1.1
3.2 3.2.2
3.2.1.2
3.2.3 3.2.2.1
3.2.2.2
3.3.1 3.2.3.1
3.3.1.1
3.3.1.2
3.3. 3.3.1.3
3.3.2.1
3.3.2
3.3.2.2
3.3.2.3

87
ELABORACIÓN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD

MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

FICHA DE PROGRAMAS Y ACCIONES PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES A NIVEL COMUNAL

Objetivo Estratégico: 1.

Lineamiento Estratégico: 1.1.

Programa: 1.1.1.
Acción: (nombre de la
1.1.1.1.
Acción)
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA y/o JUSTIFICACION: OBJETIVO(S) DE LA ACCIÓN:

DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN:

Alcances de la acción: Escenario(s) de riesgo con el que se relaciona:

Proceso de la GRD y componente con los que se relaciona:

APLICACIÓN DE LA ACCIÓN: COSTOS (M$):

Población Beneficiaria: Lugar de aplicación: Plazo de ejecución: Total: Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6

RESPONSABLES:

Coordinación institucional requerida: Equipo del CCPC responsable de la gestión:

Entidad, institución u organización ejecutora:

INDICADORES: (De preferencia distinguir indicadores de proceso y de

PRODUCTOS:
resultado)

88
ANEXO: PLANTILLA PARA LA ELABORACIÓN DEL “PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES”

MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

FICHA DE PROGRAMAS Y ACCIONES PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES A NIVEL COMUNAL

Objetivo Estratégico: 1.

Lineamiento Estratégico: 1.1.

Programa: 1.1.1.
Acción: (nombre de la
1.1.1.2.
Acción)
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA y/o JUSTIFICACION: OBJETIVO(S) DE LA ACCIÓN:

DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN:

Alcances de la acción: Escenario(s) de riesgo con el que se relaciona:

Proceso de la GRD y componente con los que se relaciona:

APLICACIÓN DE LA ACCIÓN: COSTOS (M$):

Población Beneficiaria: Lugar de aplicación: Plazo de ejecución: Total: Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6

RESPONSABLES:

Coordinación institucional requerida: Equipo del CCPC responsable de la gestión:

Entidad, institución u organización ejecutora:

INDICADORES: (De preferencia distinguir indicadores de proceso y de

PRODUCTOS:
resultado)

89
ELABORACIÓN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD

MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

FICHA DE PROGRAMAS Y ACCIONES PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES A NIVEL COMUNAL

Objetivo Estratégico: 1.

Lineamiento Estratégico: 1.2.

Programa: 1.2.1.
Acción: (nombre de la
1.2.1.1.
Acción)
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA y/o JUSTIFICACION: OBJETIVO(S) DE LA ACCIÓN:

DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN:

Alcances de la acción: Escenario(s) de riesgo con el que se relaciona:

Proceso de la GRD y componente con los que se relaciona:

APLICACIÓN DE LA ACCIÓN: COSTOS (M$):

Población Beneficiaria: Lugar de aplicación: Plazo de ejecución: Total: Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6

RESPONSABLES:

Coordinación institucional requerida: Equipo del CCPC responsable de la gestión:

Entidad, institución u organización ejecutora:

INDICADORES: (De preferencia distinguir indicadores de proceso y de

PRODUCTOS:
resultado)

90
ANEXO: PLANTILLA PARA LA ELABORACIÓN DEL “PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES”

MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

5.5.Resumen de Costos y Cronograma de Implementación

5.5.1. Resúmenes por Programas y Acciones

PROGRAMA 1.1.1: (Nombre del Programa)

ACCIÓN Costo Total Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6

(M$) (M$) (M$) (M$) (M$) (M$) (M$)
1.1.1.1.
1.1.1.2.
1.1.1.3.

Totales del Programa 1.1.1

PROGRAMA 1.1.2: (Nombre del Programa)

ACCIÓN Costo Total Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6

(M$) (M$) (M$) (M$) (M$) (M$) (M$)
1.1.2.1.
1.1.2.2.
1.1.2.3.

Totales del Programa 1.1.2

PROGRAMA 1.2.1: (Nombre del Programa)

ACCIÓN Costo Total Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6

(M$) (M$) (M$) (M$) (M$) (M$) (M$)
1.2.1.1.
1.2.1.2.
1.2.1.3.

Totales del Programa 1.2.1

91
ELABORACIÓN DE UN PLAN COMUNAL DE GRD

MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

RESUMEN TOTAL DEL PLAN

PROGRAMA Costo Total Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6

(M$) (M$) (M$) (M$) (M$) (M$) (M$)

1.1.1.

1.1.2.
1.2.1.

1.2.2.
1.2.3.
1.3.1.

Totales del plan

5.6.Implementación, Seguimiento y Evaluación del PCGRD

92
ANEXO: PLANTILLA PARA LA ELABORACIÓN DEL “PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES”

MUNICIPALIDAD DE ______________
PLAN COMUNAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

ANEXOS

93