Barranquilla D.E.I.P.

Octubre 30 de 2018

Senador:
ERNESTO MACÍAS TOVAR
Presidente
Senado de la República
Bogotá D.C.

Asunto: Pronunciamiento sobre propuesta incluida en el proyecto de reforma a la

justicia, para reducir los límites de tiempo en la detención preventiva.

En mi condición de Alcalde del Distrito de Barranquilla; comparto las inquietudes

planteadas públicamente por el señor Fiscal General de la Nación; en relación con
el artículo incluido en el proyecto de reforma a la justicia; que busca reducir los
límites de tiempo en la detención preventiva y/o limitar a un año la medida de
aseguramiento intramural; lo anterior fundamentado en las siguientes
consideraciones:

1. El derecho a la libertad personal no es absoluto sino que está sujeto a

privaciones y restricciones temporales. Las privaciones legítimas a la
libertad son llevadas a cabo por esencia en el marco del proceso penal,
bajo la forma de sanciones contra el acusado, como consecuencia de su
declaratoria de responsabilidad penal. Sin embargo, también en el trámite
de la actuación el Estado puede afectar la libertad personal a través de
decisiones cautelares, denominadas medidas de aseguramiento; las cuales
tienen un carácter transitorio, y se decretan con fines preventivos. Estas
medidas implican la privación efectiva del derecho a la libertad personal,
restricciones a su ejercicio o la imposición de otras obligaciones, con el
objeto general de garantizar el cumplimiento de las decisiones adoptadas
dentro del trámite, la presencia del imputado en el proceso y asegurar la
estabilidad y tranquilidad sociales, de modo que se contrarresten
hipotéticas e indeseables situaciones como producto del tiempo
transcurrido en la adopción de la decisión y las medidas de fondo a que
haya lugar.

2. La Corte Constitucional en reiterada jurisprudencia ha señalado que, los

supuestos y requisitos para la privación de la libertad o su limitación le
corresponde definirlos únicamente al legislador, como exigencia especial de
salvaguarda de seguridad de los ciudadanos, pues permite que estos
conozcan previamente las condiciones y circunstancias en las cuales
pueden ser objeto de afectaciones en su derecho. Esta potestad debe ser
ejercida por el Congreso de la República con arreglo a los fines de política
 criminal que crea conveniente perseguir, siempre que tanto ellos como los
medios empleados sean compatibles con los mandatos constitucionales.

3. Las medidas cautelares en nuestro país, son empleadas con el fin de

proveer las condiciones necesarias para la protección de la comunidad, en
especial de las víctimas. La prevención que se persigue en este caso está
asociada a los riesgos y efectivas vulneraciones que, en el supuesto de no
ser aplicadas las respectivas medidas, probablemente se seguirían para
derechos fundamentales de terceros o de las víctimas. Esta causal de
justificación encuentra su fundamento, en el principio de la prevalencia del
interés general y en los fines esenciales del Estado, de servir a la
comunidad, promover la prosperidad general y garantizar los principios,
derechos y deberes constitucionales. Así mismo se cumple con los
objetivos estatales de asegurar la convivencia pacífica entre los
ciudadanos, la vigencia de un orden justo y hacer efectivo el mandato,
según el cual, las autoridades de la República se encuentran instituidas
para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida,
honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el
cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.

4. Actualmente se debate en el Congreso de la República, el proyecto de

Reforma a la Justicia; donde en su artículo primero está incluida la
propuesta de reducir los límites de tiempo en la detención preventiva;
señalando que: "Nadie podrá ser privado de la libertad mediante medida de
aseguramiento de detención preventiva en establecimiento carcelario por
más de un año, salvo las excepciones que determine una ley estatutaria,
sin que en ningún caso pueda ser superior a dieciocho meses"... ; dicha
proposición, afectaría a todas luces la acción que desarrollamos desde el
territorio contra la criminalidad y/o el delito, pues no solo se estaría
promoviendo una política criminal donde primarían los derechos de los
victimarios sobre los de las víctimas; sino que se estaría exponiendo a la
ciudadanía en general a la alteración de su tranquilidad y estabilidad social,
al tener que experimentar indeseables situaciones, fruto de una
excarcelación masiva de delincuentes de alta peligrosidad; si la precitada
propuesta llegase a surtir el trámite legislativo.

5. Hoy en día, resulta utópico pensar que los procesos penales en Colombia;
pueden surtir todas sus etapas en un año; ya que como bien lo señala el Sr
Fiscal, la media de duración de todos los procesos es de 1 año y 8 meses,
guarismo claramente superior al propuesto en la reforma (12 meses); sin
considerar el término de duración de la apelación o la casación,
llegándose al absurdo de que un condenado podría acceder a la libertad
mientras se resuelven tales recursos; por ende consideramos, que para que
una propuesta de este tipo pueda ser viable en nuestro país; debe
resolverse primero el grave problema de congestión del sistema penal
acusatorio donde hay represadas actualmente unas 45.000 audiencias ante
 los jueces de conocimiento, sin contar las más de 10.000 audiencias
represadas ante los jueces de control de garantías.

6. Limitar la detención preventiva a un año sería un duro golpe a la lucha

frontal que desde las regiones venimos librando contra la criminalidad;
puesto que además de impulsar una política criminal errática, al desconocer
no solo la gravedad de los delitos o la peligrosidad del presunto
responsable; sino lo complejo y complicado que puede resultar en un País
como el nuestro, el realizar las acciones investigativas y de juzgamiento; se
le estaría enviando a los ciudadanos un mensaje confuso, donde solo se
pondera la libertad del procesado y no los derechos de las víctimas, la
sociedad y los deberes propios de la administración de justicia; los cuales
son los que aportan la cuota de sacrificio cuando la liberación del imputado
o acusado está supeditado al mero paso del tiempo y no a la superación de
las razones constitucionales que condujeron a que se ordenara su
detención preventiva.

Por las razones expuestas anteriormente; consideramos que el Senado de la

República debe estudiar y debatir con detenimiento los argumentos del Sr. Fiscal
General de la Nación y las consideraciones de las diversas autoridades locales
sobre la propuesta referenciada; a fin de evaluar el impacto negativo que ello
tendría en nuestra sociedad con el detrimento de la seguridad colectiva y la
afectación de la sana convivencia ciudadana.

Cordialmente;

ALEJANDRO CHAR CHALJUB

Alcalde de Barranquilla D.E.I.P.