Revista de Información y Debate M Febrero de 2008 Nº 30

www.revistapueblos.org

Análisis de políticas > Las políticas de cooperación para el desarrollo de la UE - Treinta años de
créditos FAD - Cooperación entre Estados y empresas: ayudas a la exportación y endeudamiento

Entrevista > David Ortiz, miembro de la Junta de Gobierno de la Coordinadora estatal de ONGD
Modalidades > Arenas movedizas para la Acción Humanitaria - Codesarrollo - Los caminos
de la educación para el desarrollo - Limitaciones de la cooperación con pueblos indígenas

Enfoques horizontales > El enfoque de derechos humanos - Cambio climático,

ayuda al desarrollo y medio ambiente - Hacia la igualdad de género

Áreas geográficas > África- Centroamérica - Asia - Palestina

 Pueblos
Nº 30 (II época)
Portada
Febrero de 2008
Periodicidad trimestral

Fundada en 1995
Segunda época M 2002
Editada por
Pueblos
C/Gran Vía, 40 M 5º M oficina 2
28013 M Madrid

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Responsable
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Consejo Editorial
Asociación Paz con Dignidad M Centro de
Iniciativas para la Cooperación batá (CIC-batá)
M Centro de Asesoría y Estudios Sociales
(CAES) M Entrepueblos M Instituto de
Promoción de Estudios Sociales - Navarra
(IPES-Navarra) M Mugarik Gabe - Euskadi M
OCSI M Ángeles Díez M Jaume Botey M
Carlos Gómez Gil M Adolfo Rodríguez Gil
M Carlos Taibo

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Sara González Socías (Palma de Mallorca, 1980) es ilustradora. Actualmente
(redacción@revistapueblos.org) estudia diseño gráfico en la Escola Superior de Disseny de les Illes Balears. Cola-
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Diseño: Amani Konan bora con el Moviment Laic i Progressista de les Illes Balears ( http://balears.mlp.cat)
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Fotografía
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Ilustración
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Colaboración gráfica
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Conchi Abascal, Flor Santamaría, José Valverde,
Javier Sánchez Guerra, Cristina Ruiz Cortina,
Joint Advocay Initiative.

Entidades colaboradoras
Justicia i Pau de Cataluña, Instituto Galego de
Análise e Documentación Internacional

Agradecimientos
Gema Jové, Chelo García, Miguel Romero,
Pedro Ramiro, Erika González y todas aquellas
entidades y personas que han hecho posible la
elaboración de este número.

Impresión
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Depósito legal
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ISSN Este número ha sido financiado por la Agencia Española

1577-4376 de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).
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Derechos (copyleft)
Cualquier parte de esta publicación puede ser reproducida de
cualquier forma siempre que se cite la fuente y el autor.
 Sumario

5
Editorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4

Análisis de políticas
Las políticas de cooperación para el desarrollo de la UE. ¿Qué hay detrás
de compromisos y declaraciones? (Francisco Padilla) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
Treinta años de créditos FAD. La asignatura pendiente
de la cooperación española (Carlos Gómez Gil) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8
Cooperación entre Estado y empresas. Ayudas a la exportación

16
española y endeudamiento de otros países (Daniel Gómez-Olivé y Manuel Torres) . . . . . . . . . . . . . . . . . .12

Entrevista
David Ortiz, miembro de la Junta de Gobierno de la Coordinadora
estatal de ONGD: “Queda pendiente resolver temas como la deuda externa

19
y avanzar en la coherencia de políticas” (Luis Nieto y Mª Luz Callejo Muñoz) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16

Modalidades
Arenas movedizas para la acción humanitaria (Aitor Zabalgogeazkoa) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19
Misión, discursos, contradicciones y prácticas
sobre el codesarrollo (Rafael Maurí Victoria) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22
Los caminos de la educación para el desarrollo (Juan José Celorio) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
Limitaciones de las políticas de cooperación para el desarrollo

29
con los pueblos indígenas (Carlos Deocón) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27

Enfoques horizontales
El enfoque de derechos humanos en la cooperación internacional
¿Transversal obligada o apuesta política? (Mikel Berraondo López) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
Cambio climático, ayuda al desarrollo y medio ambiente (Ekologistak Martxan) . . . . . . . . . . . .32
Enfocar la cooperación internacional hacia la igualdad de género (Paula Cirujano) . . . . . . .35

37
Áreas geográficas
África: La impregnación en los discursos oenegeístas
¿Con quién se coopera? (Dídac P. Lagarriga) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37
Posibilidades y limitaciones de la cooperación
UE - Centroamérica (Luis Guillermo Pérez Casas) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
¿Cooperación para el desarrollo o estrategia económica
y comercial? España / Asia - Pacífico (José Luis Escudero) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
Condicionalidad de la ayuda europea a Palestina: crónica de un

50
boicot anunciado (Magali THILL) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46

Recursos (Redacción Pueblos)

Información y debate M PUEBLOS M Febrero M 2008 M 3

 Editorial
Editorial

La cooperación en su laberinto
“- Woodrow, diplomático:
El comercio no es un pecado. Las relaciones comerciales con los países en vías de desarrollo no son un pecado.
De hecho, contribuyen a ese desarrollo. Posibilitan las reformas, la clase de reformas que todos deseamos. Los acercan al
mundo moderno. Nos permiten ayudarlos. ¿Cómo vamos a ayudar a un país pobre si nosotros mismos no somos ricos?
- Tessa, activista solidaria:
¡Gilipolleces!”.
John Le Carré. El jardinero fiel

L
a cooperación para el desarrollo
se encuentra en una de las en-
crucijadas más decisivas de su
historia. Por una parte, se ha produci-
do un crecimiento importante de su vo-
lumen económico, especialmente no-
table en España. A la vez, ha disminui-
do su peso político autónomo en las re-
laciones internacionales o, lo que es lo
mismo, se ha acentuado su dependen-
cia de los intereses políticos y econó-
micos de los donantes, en general, y de
los de las transnacionales, en particu-
lar. Y finalmente, a consecuencia de
ello, está perdiendo sentido e impacto
solidario.
A la vez que se publicaban las ci-
fras de la cooperación española en el
año 2007, que parecen confirmar que
se ha superado el 0,4 por ciento de
Producto Interior Bruto (PIB), más de
4.000 millones de euros; otra cifra si-
tuaba el asunto en sus justos términos:
en los diez primeros meses del año
2007, las remesas enviadas por la po-
blación inmigrante alcanzaban los
6.712 millones de euros.
Es todo un retrato del mundo real
en que vivimos que la mayor contribu-
ción internacional a la lucha contra la
pobreza de los pueblos del Sur la estén
haciendo sus propios hombres y muje-
res, trabajando en las durísimas condi-
ciones de la inmigración, en las que
por otra parte están dando una
contribución decisiva al enriqueci-
miento de los países del Norte. En
tiempos de “guerras asimétricas”,
existe también, como vemos, un
“desarrollo asimétrico”.
La “coherencia de políticas”, prin-
cipio oficialmente reconocido de la
cooperación para el desarrollo, se apli-
ca habitualmente en sentido contrario:
según el artículo 4 de la Ley de Coo-
peración española, los principios y ob-
jetivos de la solidaridad con “los pue-
blos en desarrollo (...) informarán to-
das las políticas que apliquen las ad-
ministraciones públicas”. Raúl Zibechi
ha denunciado recientemente1 la ins-
trumentalización de la cooperación pa-
ra el desarrollo en la estrategia exterior
de los EE UU. Una subordinación si-
milar se está produciendo en las polí-
ticas diplomáticas y de comercio exte-
rior de los demás países donantes, in-
cluyendo el nuestro. No son fenóme-
nos nuevos, pero la agudización de los
conflictos y de la competencia inter-
nacional, consecuencia inevitable de la
globalización, los ha agravado.
Tenemos muchas muestras cerca-
nas: por ejemplo, el apoyo incondicio-
nal del Gobierno español a Repsol
frente al derecho soberano de Bolivia
a controlar sus recursos naturales; o la
liquidación por parte del Ministerio de
Asuntos Exteriores del “Foro por una
Paz Justa en Oriente Medio” el pasado
15 de diciembre, tras comprobar que
1 Raúl Zibechi, periodista uruguayo y analista in-
ternacional. La Jornada. 25/11/2007.
no podía imponer sus intereses a los or-
ganizadores.
Por otra parte, el “partenariado pú-
blico-privado”, un invento del Banco
Mundial destinado inicialmente a pro-
mover la privatización de los servicios
de agua potable y saneamiento, se va
extendiendo como un recurso habitual
para favorecer la penetración de las
transnacionales del Norte en los países
del Sur, con la colaboración de fondos
públicos, incluso de cooperación para
el desarrollo. Se habla ya, sin ningún
tapujo, de qué fondos de cooperación
pueden ir destinados a favorecer acti-
vidades lucrativas de las empresas pri-
vadas, siempre que éstas tengan nor-
mas de “responsabilidad social corpo-
rativa”, algo que en la inmensa mayo-
ría de los casos no es más que una eti-
queta sin la menor repercusión en el
mundo de los negocios.
La influencia de estos procesos en
la mayoría de las ONGD del Norte es
patente y, aún peor, tiende a transmi-
tirse a las contrapartes del Sur. Existe
una potente dinámica para convertir las
ONGD en “empresas del tercer sec-
tor”, especializadas en la gestión de
servicios sociales, abandonados por el
Estado según la lógica neoliberal.
Es hora, y es urgente, de que las or-
ganizaciones solidarias reaccionemos.
Sería un buen principio responder a las
presiones mercantiles con la convic-
ción y la fuerza de la maravillosa
Tessa Quayle de El jardinero fiel. q

4 M 2008 M Febrero M PUEBLOS M Información y debate

 Análisis de políticas

UE
Las políticas de cooperación
para el desarrollo de la Unión Europea
¿Qué hay detrás de compromisos y declaraciones?
Francisco Padilla*

En una comunicación divulgada a principios de abril del

año 20071, la Comisión Europea se congratula de la fuerte
alza de la Ayuda Pública al Desarrollo (APD)2
del conjunto de los países miembros de la Unión.
Según las estadísticas del Comité de Ayuda al Desarrollo
de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE), durante el año 2006
la APD total de la Unión Europea (UE) fue de 48 billones
de euros, lo que constituye un aumento notorio
desde los 35 billones durante el año 2004 y equivale a
alrededor del 55 por ciento de la ayuda total de los países

E
miembros de la OCDE.

ste monto representa 100 euros 2005 de consagrar

por año y ciudadano de la UE y el 0,7 por ciento de
un 0,42 por ciento de la renta su RNB a la Ayuda
doméstica bruta del bloque, muy por Pública al Desarro-
encima de los 53 euros y el 0,17 por llo en 2015. Si a es-
Mª José Comendeiro

ciento de los Estados Unidos de Amé- to se le añade el

rica y de los 69 euros y 0,25 por cien-
to de Japón. Otro motivo de compla-
cencia para la Comisión radica en el
hecho de que la Unión Europea sobre-
pasa el objetivo que se fijó en 2002,
cuando se comprometió a destinar el
0,39 por ciento de la Renta Nacional
Bruta (RNB) a la ayuda oficial.
Es más, si la tendencia observada
desde 2004 se extrapola a los ocho pró-
ximos años, la Unión cumpliría con el
compromiso formalmente adoptado en
1 Comunicación de la Comisión de las Comuni-
dades Europeas (2007) 163 final, “De Monte-
rrey a ‘El Consenso europeo sobre desarrollo’:
respetar nuestros compromisos”. Disponible en
el sitio web de la Comisión de Desarrollo de la
Union Europea.
2 El término “Ayuda Pública al Desarrollo” (APD)
corresponde a lo que en el Estado español se
denomina “Ayuda Oficial al Desarrollo” (AOD).
En la misma línea, la Renta Nacional Bruta
(RNB) es el Producto Interior Bruto (PIB).
compromiso explí-
cito de los países
miembros de la
Unión de mejorar
substancialmente la calidad y eficien-
cia de la ayuda conforme a los objeti-
vos adoptados en la declaración sobre
el Consenso Europeo de la Coopera-
ción al Desarrollo3 y en la Declaración
de París4 de 2005, habría suficientes ra-
zones para estar satisfechos del des-
empeño del bloque.
Leyendo las declaraciones del
Consejo y las comunicaciones de la
Comisión Europea se puede constatar
que esta versión oficial del estado de la
ayuda de la Unión es altamente com-
3 Disponible en la página Web : http://europa.eu/
scadplus/leg/es/lvb/r12544.htm
4 Ver sitio Web de la OCDE: http://www.oecd.
org/cad
placiente; tanto, que a cualquier perso-
na con un mínimo de sentido crítico le
hace dudar rápidamente que el pano-
rama en su conjunto parezca tan aus-
picioso. De hecho, hay buenas razones
para adoptar una actitud de cautela.
Lo que revela un buen análisis
Si se examinan las políticas de Ayuda
Pública al Desarrollo de los últimos
veinte años se puede observar que los
niveles relativos actuales de la APD
corresponden a los niveles alcanzados
a final de los años ochenta, antes de
terminar la guerra fría. Al comenzar los
años noventa, la importancia geoestra-
tégica del “esfuerzo de solidaridad” de
los países ricos disminuyó y fue des-

Información y debate M PUEBLOS M Febrero M 2008 M 5

 Análisis de políticas
UE
plazado por otro objetivo, el de impul-
sar políticas bilaterales y multilatera-
les de expansión y liberalización de los
mercados. A esto hay que añadir las
políticas de austeridad fiscal promovi-
das a nivel de la Unión para satisfacer
los criterios del Maastricht y hacer de
la moneda única una realidad.
Como resultado, durante los años
noventa los niveles relativos (e inclu-
so en muchos casos absolutos) de la
APD disminuyeron y comenzaron so-
lamente a aumentar a principios de si-
glo, cuando las problemáticas relativas
al financiamiento del desarrollo reto-
maron fuerza. Sin olvidar que el obje-
tivo del famoso 0,7 fue adoptado a
principios de la década de los setenta,
periodo en el que se estuvo más cerca
que nunca de alcanzar este blanco.
Más allá de esta observación histó-
rica hay varias razones para relativizar
la gran dosis de autosatisfacción y op-
timismo de los gobiernos europeos y
de la Comisión.
Construyendo autosatisfacción
Según las estadísticas oficiales de la
OCDE, el aumento de la ayuda entre
2004 y 2006 se debió principalmente a
la contabilización en este monto de las
condonaciones de deuda pública. De
hecho, de los 48 billones de euros de
APD de la Unión para el año 2006, 11
billones corresponden a montos de
deuda pública de los países en
desarrollo perdonados por los países
miembros de la UE.
Es indudablemente positivo e im-
portante que las deudas de los países
en desarrollo sean canceladas, algo que
responde a una reivindicación esencial
de los movimientos sociales desde ha-
ce bastantes años y que sigue plena-
mente vigente porque las condonacio-
nes han beneficiado sólo a un grupo
restringido de países. Es, sin embargo,
otra cosa, contabilizar este tipo de
montos en la APD.
El origen de una parte significativa
de la deuda no tiene nada que ver con
el desarrollo. Las empresas exportado-
ras de los países ricos acuden general-
mente a agencias con garantía pública
que aseguran las transacciones de las
6 M 2008 M Febrero M PUEBLOS M Información y debate
“
La versión oficial del estado de la ayuda
“
de la UE es altamente complaciente
y hace dudar a cualquier persona con
un mínimo de sentido crítico
empresas que tienen como clientes a
los poderes públicos, a agencias esta-
tales o con cobertura estatal en los
países en desarrollo. Cuando por una
razón u otra éstos no pagan o se en-
cuentran incapacitados para pagar las
importaciones de bienes o servicios de
las empresas del Norte, las agencias de
seguro (más conocidas como agencias
de crédito a la exportación) cubren a
las empresas exportadoras y los mon-
tos impagados son convertidos poste-
riormente en deuda pública con tasas
de intereses de mercado y penalidades
por atraso.
En definitiva, este tipo de opera-
ciones corresponde a subsidios indi-
rectos otorgados por los poderes pú-
blicos de los países ricos a sus propias
empresas para protegerlas frente a los
riesgos del comercio exterior, inde-
pendientemente del uso de los recur-
sos. Éste es el origen de una parte ma-
yoritaria de la deuda condonada y con-
tabilizada actualmente como APD.
Muchas dictaduras, como la Repú-
blica Democrática del Congo de Mo-
butu Sese Seko o la República de las
Filipinas de Ferdinand Edralin Marcos,
se endeudaron fuertemente de este mo-
do en el pasado, con la complicidad de
los poderes públicos de los países ricos
“
y sin que la población local se benefi-
ciara en manera alguna de las transac-
ciones convertidas posteriormente en
deuda pública. Es más, el valor finan-
La Unión dispone de un ‘perfil de
“
gobernanza’ que le permite
a un país poder beneficiarse de
‘montos incitativos suplementarios’
ciero real de los títulos de deuda can-
celados es muy inferior a su valor no-
minal, pero, sin embargo, es este últi-
mo el que se contabiliza como APD.
Esto crea una confusión metodológica,
puesto que los flujos reales de la ayu-
da son añadidos a montos nominales
en pie de igualdad.
Otras posibilidades que
engrosan la APD
Además de las reducciones de deuda,
existen otras operaciones que permiten
a los países ricos inflar artificialmente
su ayuda para el desarrollo. Alrededor
de un billón de euros de la APD de la
Unión Europea de 2006 corresponden
a montos gastados en Europa en los
programas de acogida y de retorno
“voluntario” de las personas que soli-
citan el estatuto de refugiado durante
el primer año de procedimiento. Es sin
embargo más que dudoso incluir estos
gastos en la APD.
Asumir los costos derivados de los
refugiados es una obligación impuesta
por los derechos humanos básicos y las
convenciones internacionales, pero se
necesita una buena dosis de imagina-
ción (o de hipocresía) para ver estos
gastos como una “contribución al
desarrollo” de los países de origen de
los refugiados. A menos que se consi-
dere que se trata de una “contribución
muy indirecta al desarrollo”.
Sucede lo mismo con los gastos de
educación de los residentes que tienen
la nacionalidad de un país en desarro-
llo, independientemente del hecho de
que éstos vuelvan a sus países de ori-
gen o se queden definitivamente en los
países de adopción. ¿Qué nos impide,
entonces, considerar que la compra de
una mercancía originaria de un país en
desarrollo debe también contabilizar-
se (por lo menos en parte) como ayu-
da para el desarrollo?
El Comité de Ayuda al Desarrollo
de la OCDE, que es la instancia que
define los criterios de elegibilidad de
los recursos como APD, permite con-
tabilizar de este modo. Vale la pena ha-
cer dos consideraciones al respecto.
Los países miembros de la OCDE son
los países donantes. En consecuencia,

son juez y parte, ya que otorgan la
APD y definen lo que se puede consi-
derar como tal. Por otro lado, a pesar
de que ciertos gastos puedan ser elegi-
bles como APD, nada obliga a los
países a contabilizarlos efectivamente
de este modo. De hecho, Noruega se
niega a contar las condonaciones de
deuda como APD y Gran Bretaña ha-
ce lo mismo con los gastos relativos a
la acogida de los refugiados. Si a los
montos oficialmente declarados se les
sustraen estas tres cantidades (condo-
naciones de deuda, gastos derivados de
la acogida de refugiados y formación
de residentes), la ayuda total europea
disminuye en un 30 por ciento, lo que
permite relativizar bastante el auge es-
pectacular observado en los últimos
dos años.
La calidad de la cooperación
Con respecto a la calidad de las políti-
cas de cooperación, cabe señalar que el
panorama es también mucho menos
halagador de lo que se puede deducir
de las declaraciones e informes oficia-
les. El punto de partida de las políticas
de cooperación es la lucha contra la po-
breza y el llamado
“principio de apro-
piación”: los países
en desarrollo deben
ellos mismos identi-
ficar sus necesidades
y prioridades, así co-
mo definir las políti-
cas de desarrollo;
mientras que los
Mª José Comendeiro
países donantes de-
ben alinear sus ac-
ciones sobre esta ba-
se, armonizar sus
contribuciones entre
ellos para reducir el
riesgo de doble empleo y generar eco-
nomías de escala. Además, tanto los
países donantes como los receptores
deben poner énfasis en los resultados,
en la mutua transparencia y en la
responsabilidad de las acciones hacia
las poblaciones.
Estos son, en resumen, los princi-
pios de base que subscribe el conjunto
de los países donantes. Si a esto se le
agregan los objetivos internacionales,
como los Objetivos del Milenio, se
puede presumir que las políticas están
bien orientadas y que se ha aprendido,
al menos en parte, del pasado.
Principios y práctica
Sin embargo, entre estos principios y
la práctica existe una distancia enorme.
Como lo establecen varios estudios5,
los ministerios del área social de los
países en desarrollo son raramente in-
cluidos o incluso consultados en los
procesos de elaboración de las políti-
cas de cooperación. Sucede lo mismo
con la sociedad civil. En general son
los ministerios de finanzas y comercio,
asociados, quienes a menudo diseñan
políticas que se encuentran práctica-
mente dictadas por los donantes y su-
jetas a múltiples condiciones.
A nivel de salud y de educación, la
Unión Europea se comprometió a des-
tinar para 2009 el 20 por ciento de su
ayuda a los sectores de la educación y
de la salud de base, dejando el 35 por
ciento para los sectores sociales en su
conjunto. Sin embargo, los documen-
tos estratégicos de cooperación sobre
África, Caribe y Pacífico (ACP) mues-
tran que estos sectores sociales son
prioritarios sólo en una minoría de es-
tos países. Es más, en los países ACP
el nivel actual de gasto en salud y edu-
cación no va más allá del seis por cien-
to de los recursos de cooperación, muy
5 Ver la nota de la red Eurostep y las referencias
a las que envía la misma en www.eurostep.org
Información y debate M PUEBLOS M Febrero M 2008 M 7
UE
lejos de la meta fijada para 2009. Por
otro lado, a pesar de que las políticas
de género estén definidas como priori-
dad transversal, se puede constatar que
los recursos consagrados de manera es-
pecífica para ello han disminuido du-
rante los últimos años.
La “buena gobernanza”
La tendencia que desde hace algunos
años se observa en la UE de promover
el principio de “buena gobernanza” es,
en definitiva, bastante reveladora. La
Unión dispone de un “perfil de gober-
nanza” que le permite a un país, si tie-
ne un perfil favorable, poder benefi-
ciarse de “montos incitativos suple-
mentarios” financiados por la coope-
ración europea. Sin embargo, el conte-
nido de estas evaluaciones no es pú-
blico.
Teniendo en cuenta los países que
reciben ayudas estructurales generosas
por parte de la UE y de los Estados
miembros, resulta razonable pensar
que un país obtiene un “buen perfil”
cuando aplica las políticas migratorias,
comerciales y de seguridad que coin-
ciden con los estándares e intereses
europeos.
Todos estos
análisis permi-
ten relativizar
fuertemente
el optimismo
con el que Eu-
ropa ve su rol
con respecto a
los países en
desarrollo. Re-
sulta indispen-
sable, en este
sentido, des-
confiar de for-
ma sistemática
de los discursos de autocomplacencia
sobre cómo “Europa ayuda y se com-
promete con los países pobres”, sobre
todo cuando el panorama parece ser a
primera vista tan idílico.q
* Francisco Padilla es consejero de Políticas
Europeas e Internacionales de ECOLO, partido
ecologista belga francófono.
 Análisis de políticas
FAD

Treinta años de créditos FAD

La asignatura pendiente de la cooperación española
Carlos Gómez Gil*

Con treinta años de vigencia, el Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD)

es, sin ninguna duda, el programa estrella de la cooperación
española. Es el más antiguo, el que ha dispuesto del mayor
volumen de recursos en toda su historia, el que canaliza la
mayor proporción de dinero de la Ayuda Oficial al Desarrollo
(AOD) en la actualidad, acumulando la mayor lista de países
receptores, aunque también con el tiempo se ha convertido en el
mayor instrumento generador de deuda externa en los países del
Sur por parte del Estado español, creador de otras muchas
disfuncionalidades. A pesar de todo ello, nunca se ha realizado
ninguna evaluación global sobre el mismo por parte de ninguno de los gobiernos
que en tres décadas lo han gestionado, acumulando críticas y compromisos de reforma
que son reiteradamente incumplidos. La profunda reforma de la política
de cooperación española en la que se trabaja tiene en la radical reforma de los
créditos FAD su piedra angular y la verdadera prueba de fuego que Paula Cabildo

S
hasta la fecha está pendiente de cumplimiento.

in ninguna duda, nuestra polí- Ahora bien, a nadie se le escapa ción

tica de cooperación para el
desarrollo está experimentan-
do en esta legislatura la mayor trans-
formación de toda su historia, nadie en
su sano juicio podría negarlo. La na-
turaleza de los cambios y avances que
se están llevando a cabo, tanto cuali-
tativos como cuantitativos, organiza-
tivos y doctrinales, son de tal enver-
gadura que debe establecerse una fe-
cha de corte en nuestra AOD a partir
de la aprobación y entrada en vigor del
segundo Plan Director de la Coopera-
ción española, 2005-2008. Aprobado
en esta legislatura, ha significado el
elemento de referencia a partir del que
proceder a un aumento sostenido de
nuestros recursos, mejorando de for-
ma sustancial la calidad de las accio-
nes e incorporando el acervo interna-
cional que se ha ido construyendo en
los últimos años, desde un multilate-
ralismo activo, selectivo y decidido.
que nuestra ayuda al desarrollo avan-
za desde unas bases extraordinaria-
mente deficientes, fruto de la incuria,
el abandono y los caprichos a la que
sus responsables políticos la han ido
arrinconando durante muchos años, y
que motivó que España presentara uno
de los perfiles más deficientes como
país donante. Superar insuficiencias de
tantos años no es fácil, pero constitu-
ye algo imprescindible si de una vez
por todas España quiere dar respuesta
y asumir tantos compromisos interna-
cionales como ha firmado en materia
de ayuda al desarrollo y armonización
de donantes, así como estar en conso-
nancia con los retos de la nueva agen-
da del desarrollo mundial.
Uno de los mayores lastres en la
historia de la cooperación española lo
constituyen los famosos créditos FAD,
creados en el año 1976 como un ele-
mento esencial de internacionaliza-
de la
economía
española en un
contexto de fuerte
crisis económica, con el
objeto de permitir a las empresas
españolas, y especialmente a las gran-
des empresas estatales, acceder a nue-
vos mercados en los países en des-
arrollo, al colocarlas en una posición
de mayor competitividad frente a
sus rivales.
Mecanismo comercial
De esta forma, desde sus inicios, los
créditos del Fondo de Ayuda al
Desarrollo se configuran como un po-
deroso mecanismo comercial con la fi-
nalidad de abrir mercados en los paí-
ses del Sur, potenciando con ello la
venta de bienes estratégicos produci-
dos por las grandes empresas, promo-
cionando así las relaciones económi-

8 M 2008 M Febrero M PUEBLOS M Información y debate


cas, políticas y estratégicas con los
gobiernos de estos países empobreci-
dos. La propia denominación del Re-
al Decreto Ley de creación, 16/1976,
de 24 de agosto, sobre medidas fisca-
les de fomento a la exportación y de
comercio interior, enfatiza sin género
de dudas la naturaleza del fondo que
se ponía en marcha.
Con el paso del tiempo se han su-
cedido a nivel internacional diferentes
reformas sobre estos instrumentos co-
merciales de carácter concesional y de
naturaleza ligada, como es el FAD,
que han ido limitando la naturaleza de
las operaciones susceptibles de ser fi-
nanciadas, así como los países hacia
los que se les pueden dirigir. Entre és-
tas, junto al propio Consenso de la
OCDE, podemos mencionar la Refor-
ma Wallen, el Paquete de Helsinki y el
Paquete de Knaepen.
Así las cosas, el FAD es un instru-
mento financiero por medio del cual
España ofrece a países en desarrollo
créditos para la financiación de bie-
nes y servicios producidos por empre-
sas españolas con arreglo al carácter
ligado de los mismos. Con el paso de
los años y su desordenada gestión, sus
responsables han tendido a meter en el
mismo otros compromisos financieros
de naturaleza tan compleja como con-
tradictoria.
Objetivo: incrementar
la presencia española
En el R.D. Ley 16/1976, de 24 de
agosto, se indicaba la necesidad de in-
crementar la presencia española en los
países empobrecidos mediante un fon-
do que agilizara la concesión de cré-
ditos de Estado a Estado, lo que re-
dundaría “en beneficio de la exporta-
ción española de bienes y servicios”.
Estas ayudas se otorgarían a Estados e
instituciones públicas extranjeras, así
como a instituciones financieras inter-
gubernamentales, mediante aportacio-
nes de capital y contribuciones a ins-
tituciones multilaterales, financieras o
no financieras, o fondos fiduciarios a
los que España pertenezca como país
miembro. Estas aportaciones multila-
terales se justificaban por el hecho de
que, en el momento de creación del
FAD, España no disponía de progra-
mas a través de los que poder canali-
zar sus contribuciones y aportaciones
a los organismos multilaterales.
Ahora bien, la naturaleza crediti-
cia de buena parte de las operaciones
aprobadas por los créditos FAD, junto
a su componente ligado, los convier-
ten en uno de los programas de ayuda
al desarrollo más cuestionables y du-
ros, en los límites mismos de lo que se
puede considerar como AOD, ya que
generan deuda externa sobre países
que suelen atravesar situaciones ex-
tremadamente graves como conse-
cuencia de sus elevados niveles de en-
deudamiento y sus negativos efectos
sobre el conjunto de la población. Al
tiempo, sirven para beneficiar a em-
presas españolas y apoyar, de esta ma-
nera, procesos de internacionalización
de nuestra economía en el exterior.
Por encima de su posible papel co-
mo instrumento de ayuda, los créditos
FAD suponen un verdadero estímulo
para las empresas españolas que ob-
Información y debate M PUEBLOS M Febrero M 2008 M 9
FAD
tienen el contrato por las condiciones
tan favorables que incorpora, ya que
al ser créditos de Estado a Estado tie-
nen la garantía del Gobierno español,
que es quien paga a la empresa expor-
tadora el importe total del proyecto
una vez que éste se realiza.
Bien es cierto que bajo la cobertu-
ra de los créditos FAD y su financia-
ción se ha ido acumulando con el pa-
so del tiempo una multitud de progra-
mas, iniciativas y actuaciones suma-
mente contrapuestas, que van más allá
de la naturaleza comercial que se pre-
tendía en sus inicios pero que han con-
figurado este fondo como el gran ca-
jón de sastre de la cooperación espa-
ñola. Esto ha tomado carta de natura-
leza con el último Gobierno socialis-
ta, hasta tal punto que el FAD se ha
convertido en el gran financiador de la
política de AOD, tanto bilateral como
“
multilateral, poniendo de manifiesto
algunas de las disfunciones que per-
sisten en nuestra política de coopera-
ción al desarrollo.
Con el último Gobierno del PSOE,
el FAD se ha convertido en el gran
“
financiador de la AOD, poniendo de
manifiesto disfunciones persistentes
de nuestra cooperación al desarrollo
Cajón de sastre
¿Cómo explicar este fenómeno? En
los inicios del FAD, España carecía de
una política institucional de Ayuda al
Desarrollo, de forma que, como ins-
trumento pionero que era, incorpora-
ba la financiación de actuaciones que
no tenían otra ubicación. Con el paso
del tiempo, la discrecionalidad a la que
está sujeto (al concederse directamen-
te bajo acuerdo de gobierno en Con-
sejo de Ministros) y el contar con una
regulación legal de muy bajo perfil,
junto a la posibilidad de disponer re-
cursos abundantes en relación a otros
instrumentos, han llevado a que se ha-
 Análisis de políticas
“
FAD

ya incrementado el número de actua- tilaterales, destacando la aprobación

ciones que se financian con el mismo. de 528 millones de euros para el Pro-
Por si fuera poco, su naturaleza Lejos de ser consecuente grama de las Naciones Unidas para el
crediticia hace que tenga una conside- con sus críticas y emprender una Desarrollo (PNUD), el FAD más ele-
ración presupuestaria especial en los
Presupuestos Generales del Estado, no
generando déficit consolidado y pu-
diendo incorporar dotaciones proce-
“
reforma legal, el PP mantuvo los
créditos del Fondo de Ayuda al
Desarrollo con vigor y plenitud
vado en sus tres décadas de vigencia.
Al mismo tiempo, los créditos dirigi-
dos a la internacionalización de las
empresas españolas en países en
dentes de pagos anticipados. Estas cir- desarrollo mantienen la fuerza de años
cunstancias han llevado al nuevo Go- anteriores, con 477 millones de euros.
bierno socialista a utilizarlo como el El número de operaciones aproba-
medio de una enmienda adicional a los das se aproxima al centenar, destacan-
programa estrella de su nueva política
Presupuestos Generales del Estado do, por un lado, las aportaciones y
de cooperación. Ahora bien, también
(PGE), primero en 1993 pero que go- contribuciones a organizaciones mul-
es triste que la nueva política de coo-
biernos de uno y otro signo mantienen tilaterales no financieras y financieras
peración que se está tratando de arti-
en los siguientes años. y, por otro, el mantenimiento de cré-
cular se apoye sobre un instrumento
Se trata de abrir nuevos mercados ditos con un elevado componente co-
tan polémico y negativo, que ha veni-
en países y zonas que hasta entonces mercial sobre países como China, In-
do siendo objeto de críticas unánimes
habían quedado fuera del FAD, avan- donesia, Vietnam o Argelia. Se resca-
tanto entre especialistas e investiga-
zando como instrumento geopolítico ta incluso a Argentina como impor-
dores como en otras instituciones in-
de primer orden en países como Afga- tante receptor, a pesar de encabezar la
ternacionales.
nistán, Irak, Turquía, Albania, Argelia, lista de países deudores y contar con
Así las cosas, hoy día, con recur-
Namibia, Madagascar, Bangladesh, restricciones tras las reformas aproba-
sos de los créditos FAD se están fi-
Mongolia, Vietnam, Senegal y Pales- das en el seno de la Organización pa-
nanciando una multiplicidad de actua-
tina. Desde el FAD se empieza a im- ra la Cooperación y el Desarrollo Eco-
ciones, enormemente variadas en su
pulsar una mayor contribución a orga- nómico (OCDE) sobre instrumentos
finalidad, tipología y operativo, y a
nismos multilaterales, en programas comerciales de tipo concesional.
ello se imputan gastos que son apro-
tan variados como contradictorios. Lejos de emprenderse la reforma
bados directamente por el gobierno
Con la llegada en 2004 del Go- que desde el Parlamento se ha solici-
y que obtienen financiación con
bierno socialista, que se había com- tado de estos créditos, los responsables
comodidad.
prometido a incrementar de manera de cooperación del Gobierno socialis-
notable la AOD del Estado español, ta hacen pivotar sobre el mismo el fu-
El FAD en la última década
los créditos FAD adquieren una im- turo de la cooperación española.
Durante la última década, primero con
portancia máxima: se hace pivotar so-
el Gobierno del PP y posteriormente
bre ellos una parte fundamental de los Una reforma pendiente
con el del PSOE, se ha otorgado al
crecimientos económicos de la AOD Lo cierto es que desde hace 14 años los
FAD un renovado papel, a pesar del
y se utilizan programas e instrumen- créditos FAD están pendientes de re-
cuestionamiento que unos y otros ha-
tos novedosos. formas que se anuncian y nunca llegan
bían venido haciendo sobre el mismo
De esta forma, el FAD alcanza el a producirse. Es en 1994 cuando el Go-
en años anteriores.
mayor volumen de autorizaciones por bierno socialista de entonces anunció
El volumen total de operaciones
Consejo de Ministros en toda su his- su compromiso de modificar en pro-
autorizadas por Consejo de Ministros

“
toria, por encima de los 1.452 millo- fundidad los créditos FAD por medio
alcanza de forma sostenida los 600 mi-
nes de euros. Esto se debe principal- de una nueva ley, que debería aprobar-
llones de euros al año, creciendo de
mente a que se destinan importantes se en el nuevo período de sesiones de
forma también apreciable el volumen
cantidades para Organizaciones Mul- las Cortes Generales.
de cobros anuales. Ello es consecuen-
cia del importante número de opera- La percepción en todos los grupos
ciones históricas acumuladas, lo que políticos del Parlamento de que esta re-
hace que estos cobros no bajen de los forma era ineludible, junto a la presión
200 millones de euros al año y origina El FAD avanza como instrumento social que venía trabajando intensa-
un descenso aparente en los desem- geopolítico de primer orden en países mente para trasladar a la sociedad las
bolsos netos consignados como AOD.
En estos años se producen algunos
cambios llamativos que afectan a los
créditos FAD, como es la aprobación
“
como Afganistán, Irak, Turquía, Argelia,
Namibia, Bangladesh, Mongolia,
Vietnam, Senegal y Palestina
insuficiencias del FAD y su urgente ne-
cesidad de mejora, llevó a que el Go-
bierno socialista se viera obligado a
presentar esta Proposición no de Ley
de una regulación legal encubierta por ante el Parlamento. Y a pesar de las in-

10 M 2008 M Febrero M PUEBLOS M Información y debate


Evolución magnitudes Créditos FAD, 1997 - 2006
Magnitudes 1997
Aprobaciones Consejo Ministros 473,82
Formalizaciones 375,67
Pagos (1) 407,05
Cobros (2) 214,69
Desembolsos netos (1-2) 192,34
% s/ total FAD 4,1%
mejorables condiciones que se daban
para llevarla a cabo, ésta no se realizó,
incumpliéndose así el primer acuerdo
suscrito por el Parlamento y mante-
niendo a estos créditos bajos los crite-
rios y disfunciones históricas que los
han venido caracterizando.
El papel del Partido Popular
En el año 1996 accede al Gobierno el
Partido Popular, que en las legislaturas
anteriores había criticado permanente-
mente estos créditos ante el Parlamen-
to y los medios de comunicación, re-
clamando con insistencia su reforma.
Sin embargo, lejos de ser consecuente
y emprender una reforma legal, los
mantuvo con vigor y plenitud.
Hasta 2003 el Gobierno del PP no
realizó una auténtica pirueta legal pa-
ra aparentar una reforma del FAD, una
reforma que asegura su mantenimien-
to completo y que impide, al mismo
tiempo, cualquier tipo de intervención
o control del Parlamento. Para ello, se
procedió a incorporar una enmienda a
la Ley 61/2003, de 30 de diciembre, de
Presupuestos Generales del Estado pa-
ra 20041, por la que se incluía una nue-
va normativa reguladora sobre los cré-
ditos FAD que procedía a derogar la
normativa anterior, y que se encontra-
ba dispersa en catorce textos legales.
Hablamos de una auténtica refor-
ma encubierta, al abrigo de una nor-
mativa ajena (PGE), sin participación
ni opinión social y política, y en opo-
sición a lo que este partido preconiza-
ba en la oposición: todo un ejemplo de
cinismo político. Lo paradójico es que
un año después, cuando el PSOE vol-
1 Boletín Oficial del Estado (BOE) de 31 de
diciembre de 2003.
1998 1999 2000 2001
464,20 466,23 320,28 585,98
549,51 512,24 308,61 629,35
419,73 339,30 371,81 453,78
184,49 164,97 227,75 231,01
235,24 174,33 144,06 222,76
4,0% 4,0% 2,8% 5,0%
En millones de euros. Fuente: Secretaría de Estado de Comercio y Turismo.
vía a dirigir el Gobierno, nuevamente
se volvió a aprobar una reforma encu-
bierta del FAD en la Ley 2/2004, de 27
de diciembre, de PGE para 2005, algo
que se repitió al año siguiente, me-
diante la Ley 30/2005, de 29 de di-
ciembre, de PGE para 2006.
Más recientemente, la Ley regula-
dora de la deuda externa2, aprobada por
el PSOE, incorporó una disposición
transitoria3 que afirma: “el Gobierno
presentará en las Cortes Generales, pa-
ra su tramitación y, en su caso, apro-
bación en la presente legislatura, un
Proyecto de Ley que regule el Fondo
de Ayuda al Desarrollo”. Este compro-
miso surge de la convicción de que el
FAD es, junto a los créditos CESCE
(Compañía Española de Seguros de
Crédito a la Exportación), un instru-
mento trascendental en la generación
de deuda externa en los países del Sur,
y sus tres décadas de vigencia exigen,
de una vez por todas, una regulación
radical del instrumento.
Nuevo incumplimiento del PSOE
Por segunda vez, un Gobierno socia-
lista se compromete a modificar legal-
mente el FAD y, por segunda vez, in-
cumple este compromiso inaplazable.
Hay que recordar que en diciembre de
2005, el Grupo Parlamentario de Iz-
quierda Unida en el Congreso de los
Diputados presentó una proposición de
Ley de Modificación del Fondo de
Ayuda al Desarrollo, que siendo traba-
jada con un notable rigor técnico y a
pesar de la magnífica oportunidad que
2 Ley 38/2006, de 7 de diciembre, reguladora de
la gestión de la deuda externa. BOE 293, de 8
de diciembre de 2006.
3 Disposición transitoria primera de la Ley
38/2006, de 7 de diciembre.
FAD
2002 2003 2004 2005 2006
612,57 613,87 602,05 641,11 1.452,35
549,01 561,48 416,90 465,02 1.703,00
578,56 527,01 564,52 439,27 799,00
248,78 250,27 200,85 231,46 300,94
329,78 276,74 363,67 207,67 498,00
5,3% 5,3% 5,2% 5,6% 12,57%
ello le brindaba, ha sido siempre des-
preciada desde el PSOE.
Lo más llamativo es que los res-
ponsables políticos de la cooperación
española están empeñados en vender-
nos las bondades de este FAD, resulta-
do de sucesivas perversiones legales y
de treinta años de generación de deu-
da ilegítima. Y, lo que es más grave, no
sólo han sido incapaces de dar res-
puesta a sus propios compromisos,
buscando el concurso de quienes tra-
bajamos en ello desde hace muchos
años, sino que quieren hacer algo in-
sólito en todo el mundo: forzar una re-
forma de treinta años de créditos FAD
sin proceder a una evaluación global,
algo parecido a pretender escayolar un
hueso sin siquiera hacer una radiogra-
fía al paciente.
Sin duda, una parte importante del
futuro de la política de cooperación es-
pañola se juega en la modificación de
los créditos FAD, una reforma que es
tan inaplazable como inapropiadas las
críticas que se siguen vertiendo contra
todos aquellos que, cargados de años
de estudio y compromiso por la mejo-
ra de nuestra política de ayuda, segui-
mos exigiendo su radical modificación,
para que no siga deteriorando una
AOD en la que se están poniendo tan-
tas ilusiones y esperanzas.q
* Carlos Gómez Gil (cgomezgil@ua.es)
es doctor en Sociología y profesor de la
Universidad de Alicante. Acaba de dirigir el
Informe sobre la ilegitimidad de la deuda.
Treinta años de créditos FAD, junto a Daniel
Gómez-Olivé y Gemma Tarafa, para el
Observatorio de la Deuda en la Globalización,
(ODG), que será publicado en breve por Icaria.
En 1996 publicó el primer estudio global sobre
este tema en España, El comercio de la ayuda
al desarrollo. Análisis y evaluación de los
créditos FAD, IUDC / Los Libros de la Catarata.
Información y debate M PUEBLOS M Febrero M 2008 M 11
 Análisis de políticas
Deuda

Cooperación entre Estado y empresas

Ayudas a la exportación española y endeudamiento de otros países

Daniel Gómez-Olivé y Manuel Torres *

El origen de la deuda externa

en los países empobrecidos se
explica, en buena parte,
por la necesidad que tienen
los países industrializados de
fomentar el comercio
internacional o, más bien, a sus
grandes multinacionales.
Así, para el caso español, los
principales instrumentos
generadores de deuda con terceros
países, es decir, los créditos
del Fondo de Ayuda al Desarrollo
Yanerys De Agüero Suárez

(FAD) y la Compañía Española

de Seguros de Crédito
a la Exportación (CESCE), son,
a su vez, las mejores herramientas
de internacionalización

L
de su economía.

os créditos FAD se aprueban en
Consejo de Ministros y los ges-
tiona el Instituto de Crédito Ofi-
cial (ICO), dependiente del Ministerio de
Economía. Los FAD se dan a países con
dificultades económicas, en mejores con-
diciones financieras que las que ofrece el
mercado: intereses más bajos, retorno del
capital de 25 a 30 años y amplios perío-
dos de gracia (años en que sólo se pagan
intereses). Este hecho permite que se
puedan contabilizar como Ayuda Oficial
al Desarrollo (AOD).
Por ello, los FAD han llegado a sig-
nificar más de la mitad de la AOD bi-
lateral española. En estos momentos,
aunque no lleguen al cinco por ciento
del peso total de la AOD bilateral,
siguen suponiendo más del 50 por
ciento del total de la deuda que deben
los países del Sur a la administración
española.
Los Estados que reciben estos cré-
ditos concesionales sólo los pueden
utilizar para comprar equipamiento y/o
servicios españoles, lo que confirma su
uso para la internacionalización de la
empresa española. En sus primeros 15
años, este instrumento sirvió princi-
palmente para la internacionalización
de la empresa armamentística y estas
ventas se contabilizaron como AOD.
Hoy en día no se permite vender armas
a través de estos mecanismos (aunque
sí la exportación de material policial),
pero se siguen cobrando los créditos
otorgados antaño por esta vía.
Por otro lado, CESCE, participada
por los grandes bancos españoles, ase-
gura las exportaciones españolas en
aquellos países con un alto riesgo po-
lítico, impago de compradores públi-
cos, riesgos catastróficos o extraordi-
narios, guerras, revoluciones o aconte-
cimientos similares. Las operaciones
de seguro generan deuda cuando la
operación comercial resulta fallida.
En este caso, CESCE paga a la em-
presa exportadora española y al banco
privado o público prácticamente la to-
talidad del importe de la operación.

12 M 2008 M Febrero M PUEBLOS M Información y debate


CESCE acabará reclamando la deuda
originada por este impago a la admi-
nistración del país donde se realizó la
importación. Para que se pueda llevar
a cabo toda la operación, el país donde
se realiza la misma avala también las
importaciones con el compromiso de
hacerse cargo de los impagos, lo que se
conoce como garantía soberana.
A través de este mecanismo, prac-
ticado a nivel internacional por todos
los países acreedores, los impagos co-
merciales entre exportadores e impor-
tadores privados se convierten en deu-
da pública entre Estados. De esta ma-
nera se socializan pérdidas privadas y
se empobrece a las economías y po-
blaciones del Sur, ya que éstas acaban
asumiendo el coste económico.
Subvenciones encubiertas
Las operaciones que ejecuta CESCE
podrían considerarse como subvencio-
nes encubiertas a la exportación, pues-
to que, en caso de impago, puede lle-
gar a pagar al exportador español has-
ta el 99 por ciento de su importe. Des-
de un punto de vista puramente técni-
co, entra dentro de la lógica de promo-
ción del sector privado a través de ayu-
das públicas. Minimizando los riesgos
de impago, el Estado consigue fortale-
cer la exportación y da confianza a los
inversores al asegurar que no habrá
pérdidas y, de esta manera, reforzar la
economía.
AOD y AOD libre de deuda (en porcentaje en relación al PNB)
Gráfico 1. Evolución cuantitativa de la AOD española entre 1996-2006. Cifras oficiales y AOD libre de deuda
(en porcentaje en relación al Producto Nacional Bruto). Fuente: PACI-Seguimiento del Ministerio de Asuntos
Exteriores. Para la AOD libre de deuda, elaboración propia del ODG.
“
Las operaciones del CESCE podrían
considerarse subvenciones encubiertas a
la exportación porque en caso de impago
puede llegar a pagar al exportador
español hasta el 99% de su importe
“ que apuesta.
Si se hace una valoración ética, es
reprobable que se exija al gobierno del
país donde se realiza una exportación
que garantice la asunción de las deu-
das que se originen en caso de contra-
tos privados. El Estado español usa su
posición de fuerza comercial para
imponer unas reglas que acaban forta-
leciendo sus exportaciones, a costa de
debilitar aún más la economía de paí-
ses ya de por sí empobrecidos por las
injustas reglas del comercio interna-
cional; más aún si se tiene en cuenta
que los proyectos asegurados no tienen
en su mayoría suficientes garantías de
control y prevención de impactos
ambientales y/o sociales sobre los pue-
blos afectados. Aunque CESCE no
facilita información, es sabido que ase-
gura la venta de material militar a
países del Sur.
Explicados los dos mecanismos
generadores de deuda en los países em-
pobrecidos, ahora sí podemos afirmar
que el capital tan sólo se la juega en el
Información y debate M PUEBLOS M Febrero M 2008 M 13
Deuda
terreno internacional si realmente tie-
ne las suficientes garantías para no
tener que asumir riesgos que puedan
hacer peligrar las operaciones por las
Esto entraría en contradicción con
la teoría económica liberal, que de-
fiende plena libertad de mercado, ya
que es éste, sin intervención de ningún
actor ajeno (como a veces se conside-
ra al Estado) el que mejor redistribuye
los recursos. Asimismo, observamos
como ambos instrumentos carecen de
legitimidad desde el punto de vista del
respeto a los derechos más básicos del
desarrollo de los pueblos empobreci-
dos, ya que se han usado (FAD) o se
usan (CESCE) para la exportación de
material militar.
Una propuesta:
AOD libre de deuda
Tanto el FAD como los CESCE son
utilizados para engrosar el cómputo de
la AOD española. Aunque en el caso
de CESCE es cierto que la operación
no contabiliza como AOD, en el mo-
mento de la cancelación de una deuda
comercial todo el monto cancelado se
considera AOD, ya que se entiende que
se está ayudando al país al aliviarle de
una carga financiera.
Si la deuda cancelada es FAD, tan
sólo se podrán considerar AOD los in-
tereses que dejan de cobrarse, ya que
el capital principal fue contabilizado de
este modo en el momento en que se
otorgó el crédito. Si observamos la
evolución de la AOD española en el úl-
timo decenio vemos cómo el aumento,
del 0,22 al 0,32 por ciento en relación
al Producto Nacional Bruto (PNB), ha
venido acompañado de un incremento
conjunto de las partidas asociadas a in-
tereses comerciales y, por ende, a la
deuda externa.
Por ello, y para afinar más en lo
que realmente podríamos considerar
AOD, proponemos un nuevo concep-
to que hemos llamado “AOD libre de
deuda”. Esta sería la AOD que exclu-
ye los créditos FAD, las operaciones de
cancelación de deuda externa y las
contribuciones a las Instituciones Fi-
nancieras Internacionales (IFIs).

Deuda
1996
Recobros CESCE 491,6
Recobros FAD 148,2
Recobros otras deudas
Servicio deuda 639,8
Tabla 1. Servicio de la deuda (en euros) desglosado en servicio CESCE y FAD para 1996-2002.
Fuente: elaboración propia del ODG a partir de datos Informe Anual CESCE y Boletines ICE (Información Comercial Española) del Ministerio de Economía
El vínculo entre esos instrumentos
y el desarrollo de los pueblos recepto-
res es débil: los FAD por cuanto son
créditos ligados a la compra de bienes
y servicios españoles que generan deu-
da en terceros países; las operaciones
de cancelación de deuda porque no
representan nuevos flujos para el
desarrollo de los pueblos empobreci-
dos; y, por último, los recursos desti-
nados a las IFIs porque son las respon-
sables de la aplicación de los duros
programas de ajuste estructural que
han tenido que aplicar los países em-
pobrecidos y que han comportado gra-
ves costes sociales, económicos y am-
bientales para sus poblaciones.
Entendiendo que la motivación
principal de esas ayudas es la interna-
cionalización de la empresa española
y no el desarrollo de los pueblos em-
pobrecidos, definimos el concepto de
AOD libre de deuda como ayuda sin
intereses comerciales. Si se excluyen
las actividades comerciales de la AOD
española, la AOD libre de deuda ape-
nas alcanza los 2.225 millones de eu-
ros, el 0,23 por ciento del PNB. Cifra
que se aleja, aún más, de la promesa
electoral que hizo el Partido Socialista
antes de entrar a formar el actual
Gobierno: destinar el 0,5 por ciento del
PNB a actividades de solidaridad
internacional al finalizar la actual
legislatura.
Gestión de la deuda
El Estado español es un buen recauda-
dor de la deuda de la que es acreedor.
En efecto, si analizamos el servicio de
la deuda (tabla 1), vemos como desde
1996 se han contabilizado por este con-
cepto más de 8.500 millones de euros,
cantidad que supone algo más del 45
por ciento de la AODque el Estado ha
14 M 2008 M Febrero M PUEBLOS M Información y debate
Análisis de políticas
Servicio de la deuda
1997 1998 1999 2000 2001
568,3 410,3 361,1 436,3 436,4
214,7 184,5 165,0 227,8 231,0
783,0 594,8 526,1 664,0 667,4
otorgado en el mismo período1 . Es de-
cir, casi la mitad de lo que se ha con-
cedido como AOD ha sido devuelto
por los países empobrecidos en con-
cepto de pago de deuda. Tan sólo en el
“
año 2006 se ingresaron más de 2.000
millones de euros por servicio de deu-
da, cantidad que supone más de las dos
terceras partes de la AOD de ese año.
FAD y CESCE carecen de legitimidad
desde el punto de vista del respeto a los
“
derechos más básicos del desarrollo,
ya que se han usado o se usan para la
exportación de material militar
Es importante tener en cuenta, co-
mo se ha dicho anteriormente, que den-
tro de lo que se contabiliza como AOD
se encuentran los créditos FAD, que
generan nueva deuda, así como la can-
celación de deuda externa y las apor-
taciones a las Instituciones Financieras
Internacionales.
De esta manera, si comparamos el
servicio de deuda con la AOD libre de
deuda (gráfico 2) vemos que, de me-
dia, en los últimos años por cada euro
que se ha dado en concepto de AOD se
han recibido dos terceras partes como
cobro del servicio de la deuda. Cabe
resaltar que, tanto para 1996 como pa-
ra 1997, el servicio de la deuda fue su-
perior a la AOD libre de deuda y que
1 La AOD acumulada durante este período ha si-
do de 18.800 millones de euros, según se ex-
trae de los seguimientos PACI (Plan Anual de
Cooperación Internacional) elaborados por el
Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación.
2002 2003 2004 2005 2006
270,3 308,8 265,5 856,4 1.742,6
248,8 250,3 200,9 231,5 300,9
7,9
519,1 559,1 466,3 1.087,8 2.051,5
en el último año del que se disponen
datos el cobro de la deuda casi iguala
a la aportación en AOD libre de deuda.
Políticas de anulación
Por lo que se refiere a las políticas de
anulación de deuda, la administración
española normalmente no ha ido más
allá de los compromisos adquiridos a
nivel internacional, ya sea a través de
la iniciativa de cancelación de deuda
para los países más empobrecidos y al-
tamente endeudados (HIPC, por Hea-
vily Indebted Poor Countries), me-
diante la iniciativa de cancelación de
deuda multilateral (MDRI, por Multi-
lateral Debt Relief Iniciative) o por los
acuerdos puntuales de cancelación ne-
gociados en el Club de París2.
Las anulaciones de deuda contem-
plan la cancelación, una reducción par-
cial o total del capital principal y/o los
intereses de una deuda. Y las conver-
siones de deuda están condicionadas a
que el Estado deudor invierta los re-
cursos liberados dentro de su propio
país. Conversiones de deuda hay de
dos tipos: por inversiones privadas o
por inversiones públicas. En las pri-
meras, las empresas privadas del país
acreedor son las principales beneficia-
das; mientras que, en las segundas,
suelen ser los mismos gobiernos y/o
ONG locales las que llevan a cabo las
inversiones.
En el caso español y hasta la fecha,
sin embargo, en ambos tipos de con-
versión de deuda los acuerdos están
condicionados a que sean las empresas
y/o ONG españolas las que puedan lle-
2 Forman parte del Club de París los países
acreedores donde se renegocian las condicio-
nes de pago de la deuda de los países endeu-
dados. Más información: www.clubdeparis.org

var a cabo las operaciones de inversio-
nes o de suministros de bienes y servi-
cios al país deudor. Se ha utilizado es-
te tipo de operaciones para favorecer
la penetración de empresas españolas
en dichos mercados, en lugar de fo-
mentar proyectos que estén al servicio
de las poblaciones más desfavorecidas.
Se continúan empleando fondos
públicos para apoyar a las transnacio-
nales españolas. En 2005 se canceló el
importe de más de 500 millones, debi-
do a la primera fase de cancelación de
deuda iraquí (30 por ciento) y al cum-
plimiento de la iniciativa HIPC. En
2006 fueron casi 430 millones, princi-
palmente por causa de la segunda fase
de cancelación de la deuda de Irak, así
como por anulaciones de deuda de
Guatemala y de Nigeria. Por cada
euro anulado se cobraron cuatro en
concepto de servicio de deuda. Una
vez más, la administración española
es más eficaz cobrando la deuda que
cancelándola.
Hasta la fecha, el Gobierno espa-
ñol no ha tenido la valentía de llevar a
cabo cancelaciones unilaterales como
la realizada por el Gobierno noruego
en otoño de 2006 sobre cinco países, al
considerar que las deudas contraídas
tenían un origen irresponsable por su
“
parte3. En el caso español no se quiere
oír ni hablar de auditar el origen de la
deuda que terceros países tienen con-
traída con el Estado, a fin de conocer
Los acuerdos están condicionados
a que sean las empresas y/o ONG
“
españolas las que puedan llevar a cabo
las operaciones de inversiones o de
suministros al país deudor
3 Para saber más sobre este caso se recomien-
da leer el informe ¿Por qué asumió Noruega su
responsabilidad como país acreedor? La Cam-
paña de la exportación naviera, escrito por Kje-
til G. Abildsnes y publicado por la Campaña Nor-
uega por la Deuda (SLUG) en marzo de 2007.
Se puede encontrar en: www.slettgjelda.no.
Deuda
AOD y AOD libre de deuda y servicio de deuda
Gráfico 2. Relación del servicio de la deuda frente a la AOD libre de deuda (en millones de euros).
Fuente: elaboración propia del ODG a partir de datos Informe Anual CESCE, Boletines ICE del Ministerio
de Economía y Seguimiento PACI del Ministerio de Asuntos Exteriores
si existen también deudas irresponsa- ron creadas para incentivar la interna-
bles, por no decir ilegítimas, tal y co- cionalización de la economía españo-
mo serían las ventas de armas y/o de la y que ambos mecanismos han servi-
bienes y servicios españoles innecesa- do (los FAD hasta inicios de los 90) pa-
rios para los países empobrecidos. ra exportar armamento español... Y na-
die dudará de que el armamento no es
Ley Reguladora la mejor medicina para erradicar la
En 2006 se publicó en el BOE la Ley pobreza.
38/2006, de 7 de diciembre, regulado- Sin embargo, la Ley sí que con-
ra de la Gestión de la Deuda Externa. templa la obligatoriedad que tiene el
Esta ley fue muy criticada por las or- Gobierno de presentar en esta legisla-
ganizaciones sociales porque su re- tura dos nuevos proyectos de Ley que
dactado final no contempló las si- regulen tanto los FAD como los crédi-
guientes cuestiones: la inclusión del tos CESCE, los principales mecanis-
concepto de corresponsabilidad entre mos que generan deuda en los países
acreedores y deudores, la realización del Sur. Lamentablemente, su regula-
de auditorías de deuda para conocer el ción no se va a llevar a cabo durante
origen de la deuda reclamada, un com- esta legislatura, ya que el tiempo se
promiso para cancelar la deuda a más acaba y el Gobierno no ha dado priori-
países que los que contempla la inicia- dad a la redacción de las mismas.
tiva HIPC y, también, la no contabili- No obstante, esperamos que en un
zación de la cancelación de deuda co- futuro muy próximo se legisle en este
mo AOD. sentido y que ello sirva para modificar
Cabe decir que el Ministerio de
Economía y Hacienda nunca aceptó
ninguna de estas cuatro demandas, he-
cho que hizo que el Partido Socialista
radicalmente estos instrumentos, de
manera que desde el Estado español no
se puedan generar, mediante los meca-
nismos de internacionalización de la
no se aviniera a incluirlos en el texto economía española y en nombre de la
final. Lo más paradójico fue que la ad- AOD, nuevos impactos negativos a ni-
ministración española no aceptó vel social, ambiental y económico so-
nunca que tuviera responsabilidad bre los pueblos y los países del Sur.q
alguna en el origen del endeudamien-
to del Sur.
Este hecho es extraño si se tiene en
cuenta que precisamente tanto los cré- * Daniel Gómez-Olivé y Manuel Torres son
investigadores del Observatorio de la Deuda en
ditos FAD como la propia CESCE fue- la Globalización (ODG: www.odg.cat).
Información y debate M PUEBLOS M Febrero M 2008 M 15
 Entrevista
Entrevista

David Ortiz, miembro de la Junta de Gobierno

de la Coordinadora estatal de ONGD

“Queda pendiente resolver

temas como la deuda
externa y avanzar en la
coherencia de políticas”
Luis Nieto y Mª Luz Callejo Muñoz*

David Ortiz es miembro de la Junta de Gobierno de la Coordinadora estatal de ONG

Mª José Comendeiro
para el Desarrollo (CONGDE), creada en 1989 por siete organizaciones y formada en
la actualidad por 90 ONGD y 15 coordinadoras autonómicas, lo que da un resultado
cercano a 400 entidades dedicadas a la solidaridad internacional. David es también
responsable de las vocalías “Relaciones con la Unión Europea” y “Redes para

C
el Cambio”, que engloba la campaña Pobreza Cero.

uáles son los objetivos que se ha
marcado la Coordinadora para el
momento actual?
- El principal objetivo es el de representar
al sector de las ONGs de Cooperación al
Desarrollo. En la actualidad se están lle-
vando a cabo varias líneas de trabajo: inci-
dencia política, servicios al sector, infor-
mación, asesoría, formación, y representa-
ción institucional en determinados foros in-
ternacionales, como la Plataforma Europea
de ONGs. Se desarrollan también otras ac-
tividades, se elabora anualmente un direc-
torio con los datos de todas las organiza-
ciones miembros y se llevan a cabo labo-
res relacionadas con temas como recursos
humanos, financiación, voluntariado, etc.
- A finales de 2007 se firmó el Pacto de Es-
tado contra la Pobreza, ¿podrías hablar-
nos de ello?
- La firma del Pacto de Estado contra la Po-
breza era un reto en el campo de la inciden-
cia política. Se firmó el 19 de diciembre, tras
casi dos años de trabajo. Es una propuesta que
se lanzó en el 2005, un documento que reco-
ge toda una serie de medidas relacionadas con
la Cooperación para el Desarrollo y, especí-
ficamente, con temas como la deuda, la Ayu-
da Oficial al Desarrollo y el comercio, así co-
mo otras medidas legislativas. Lo interesan-
te, aparte del contenido, es que se trata de un
documento firmado por todos los partidos po-
líticos con representación parlamentaria.
- ¿Cuáles son las medidas más importan-
tes que incluye este Pacto?
- Además de una serie de valoraciones gene-
rales sobre lo que representa el Pacto en tér-
minos de consenso y sentir de la ciudadanía,
el documento se divide en tres bloques prin-
cipales. Uno de ellos aborda el tema de la
Ayuda Oficial al Desarrollo, en el que, apar-
te del famoso 0,7 y su distribución, se inclu-
yen propuestas especialmente importantes de
cara al futuro del mismo, así como otras re-
feridas a la deuda externa. No sólo se plantea
una condonación total de la deuda externa que
ahora mismo mantiene España, sino que el
documento también aborda cuestiones más
específicas de regulación, como el instru-
mento de los créditos del Fondo de Ayuda
al Desarrollo (FAD), algo que está todavía
pendiente de desarrollar, incluso una vez
aprobada la Ley de Gestión de la Deuda Ex-
terna en 2007. El Pacto de Estado también
incluye otra serie de medidas relativas a la
necesidad de establecer algún tipo de cohe-
rencia entre las políticas de comercio y las
de desarrollo.
- ¿Existen mecanismos para asegurar que
se cumpla?
- El contenido del Pacto es bastante detalla-
do, no es una declaración de intenciones. En
el propio Pacto se recoge la creación de una
comisión de seguimiento del cumplimiento
del mismo, en la que participarán los partidos
políticos y la Coordinadora. Obviamente, eso
no supone una obligación, pero sí existe un
mecanismo para al menos llamar la atención
o dar la alerta sobre su cumplimiento. El Pac-
to de Estado contra la Pobreza está alineado
con la Declaración de París sobre la eficacia
de la Ayuda al Desarrollo.
- ¿Cómo valora la Coordinadora el grado
de consecución de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio?
- La valoración que hacen las propias institu-
ciones es tan negativa que es difícil ir inclu-
so más allá. Por ejemplo, la Organización de
las Naciones Unidas para la agricultura y la
alimentación (FAO) sostiene que el objetivo
número uno, “Erradicar la pobreza extrema
y el hambre”, sólo se cumpliría al ritmo ac-
tual en 2150, cuando, como bien se sabe, es-
taba previsto como meta para 2015. Con ese
ejemplo está todo dicho. Sí que se plantean
algunos avances puntuales en algunas regio-
nes, se pone siempre el ejemplo de América

16 M 2008 M Febrero M PUEBLOS M Información y debate


Latina, más por una cuestión coyuntural del
aumento de precio de las materias primas que
por una cuestión de verdaderas políticas de
desarrollo, pero el hecho es que se ha avan-
zado en alguna de estas regiones.
- ¿Qué opina la Coordinadora sobre la
polémica suscitada a raíz de los casos de
Anesvad e Intervida?
- Por un lado, es necesario valorar positiva-
mente que este tipo de casos afloren y que si-
gan sus trámites judiciales o del tipo que sea.
También resulta positivo saber que ninguna
de estas organizaciones formaba parte de la
Coordinadora. No lo digo desde un punto de
vista corporativista, sino porque en uno de es-
tos casos se solicitó la entrada y no se pudo,
precisamente por no cumplir el Código de
Conducta. A pesar de que a algunos nos gus-
taría que fuese de una exigencia mayor, lo
cierto es que las organizaciones que han in-
currido en este tipo de delitos o irregularida-
des estaban fuera de este marco, y eso tam-
bién nos da ánimos, por lo menos para poder
seguir trabajando en la creación de orienta-
ciones que sean compartidas por la gran ma-
yoría del sector. La inmensa mayoría de las
organizaciones funcionan con un grado de
transparencia muy importante. Como valora-
ción más general y más personal, puedo de-
cir que, a largo plazo, estos casos nos pueden
ayudar a reflexionar sobre cuestiones como
algunos mecanismos de financiación que es-
tán o estamos utilizando algunas organiza-
ciones, así como también a desterrar cierto
velo angelical que cubría las ONGs. Las
ONGs, como yo las entiendo, son actores po-
líticos, no se encuentran apartadas del resto
de estos actores en ningún sentido. Es muy
positivo que se cuestione, se critique y que
salgan a luz temas como el financiamiento, el
papel de determinados mecanismos, el apa-
drinamiento y otros asuntos.
- A partir de esta polémica la prensa co-
menzó a plantear si sería suficiente el con-
trol público sobre las ONGs o si habría que
generar algo como un “sello de conducta”
que daría una institución privada como la
Fundación Lealtad. ¿Qué opinión tienes
sobre este tema?
- Los casos que se han dado no se han produ-
cido a partir de la gestión de dinero público,
recibido por subvenciones, sino a partir de
otras fuentes. Es importante remarcarlo por-
que se han mezclado unas cosas con otras, y
también porque hay que desterrar de una vez
esa idea más o menos construida de que las
ONGs “viven” del dinero público. Las ONGs
que gestionan esos fondos responden a una
Entrevista
“
Casos como los de Anesvad e Intervida
“
nos pueden ayudar a reflexionar sobre los
mecanismos de financiación y a desterrar
cierto velo angelical que cubría las ONGs
sensibilidad social y a unos criterios y meca-
nismos de control establecidos desde las ad-
ministraciones. Los fondos privados ahora
mismo constituyen alrededor de la mitad de
los que reciben las ONGs como colectivo, y
tienen controles dependiendo de la institución
donante. Hay una cierta tendencia de empe-
zar a manejar criterios empresariales en la
gestión de esos fondos, que es la lógica que
siguen instituciones como la Fundación Le-
altad. Si hay organizaciones que quieran so-
meterse a sus criterios, me parece positivo.
En cualquier caso, no son ni criterios ni bare-
mos que hayan surgido del sector y esto es lo
preocupante: han surgido de otro sector que
no tiene nada que ver con la cooperación y es-
tá alcanzando un nivel de relevancia que no
le debería corresponder. Frente a eso y aun-
que también sea insuficiente, se ha retomado
en la Coordinadora la idea de crear mecanis-
mos que, a partir del Código de Conducta,
permitan hacer funcionar en esta lógica de au-
toevaluaciones pero con criterios propios. Ésa
es la alternativa que podemos dar a espacios
o a instituciones como la Fundación Lealtad.
- Algunas personas y organizaciones acha-
can a la Coordinadora mucha debilidad,
de intentar siempre generar consensos que
más bien ayudan poco a la presión y a la
movilización. ¿Qué piensas de esto?
- En primer lugar, el consenso no es la una-
nimidad. Aún así son siempre difíciles los
consensos y lo cierto es que, algunas veces en
aras de la eficiencia, podemos perder el hori-
“
zonte de la pluralidad y de la fuerza que te da
el hecho de representar esa pluralidad. En es-
te caso en la balanza pesa mucho más que esa
eficiencia el hecho de tener la capacidad de
Ha habido avances sustanciales y marcan
“
el horizonte unos compromisos, aunque
quedan por resolver grandes temas como
la deuda externa y los créditos FAD
Información y debate M PUEBLOS M Febrero M 2008 M 17
Entrevista
decir que representas a un sector mucho más
amplio, aunque eso suponga dificultades a la
hora de alcanzar consensos. Es evidente que
sólo una plataforma como la Coordinadora
puede lograr una interlocución directa con el
Ministerio de Asuntos Exteriores y Coopera-
ción o con la Secretaría de Estado para cues-
tiones como la firma del Pacto o las movili-
zaciones en torno a la campaña Pobreza Ce-
ro o anteriores como las del 0,7.
- Después de momentos especialmente ten-
sos con el Gobierno del Partido Popular,
parece que en esta legislatura, en cambio,
la relación de la Coordinadora con el Go-
bierno y con la Agencia ha sido mucho más
tranquila, ¿cuál es tu valoración?
- La mejora ha sido sustancial en temas im-
portantes. Los niveles de interlocución y de
diálogo que ahora se tienen son sensiblemente
más elevados que en etapas anteriores. Ha ha-
bido una serie de reformas, como la aproba-
ción de la Ley de Gestión de la Deuda Exter-
na y del Estatuto del Cooperante, que son
ejemplo de compromiso, exigencias que ya
la Coordinadora planteaba y que se han lle-
vado a cabo, sin entrar a valorar con mucho
detalle. Evidentemente, se ha incrementado
la Ayuda Oficial al Desarrollo y parece que
marcan el horizonte unos compromisos, co-
mo el contraído con el 0,7 y su consecución
para el 2012. Quizá los tres grandes temas que
no han quedado resueltos hayan sido el de la
coordinación de actores en el Estado español,
importante dado el peso de la cooperación
descentralizada; el de la deuda externa y más
en concreto los créditos FAD, que no han si-
do todavía regulados; y, por último, el avan-
ce o profundización en la coherencia de polí-
ticas. Como Estado seguimos manteniendo
una divergencia importante entre lo que hace
Comercio, por ejemplo, y lo que hace Exte-
riores en el ámbito del desarrollo.
- En el debate sobre si los créditos FAD son
un instrumento comercial disfrazado de
cooperación o si tiene sentido que se con-
tabilicen de este modo, ¿cuál es la posición
de la Coordinadora ?
- Me remito a los contenidos del Pacto de Es-
tado contra la Pobreza: no se entienden los
créditos FAD (o al menos uno de los tres ti-
pos de créditos FAD) como cooperación pa-
ra el desarrollo. Son un mecanismo que ge-
nera deuda externa y, por tanto, no contribu-
yen al desarrollo de los pueblos a los que su-
puestamente va dirigida la Ayuda Oficial al
Desarrollo. Por el contrario, contribuyen al
cumplimiento de un objetivo claramente de-
clarado: la externalización e internacionali-

Entrevista
zación de la empresa española, que tampoco
es un criterio de desarrollo. A pesar de esto,
en 2007 se produjo un hecho muy interesan-
te relacionado con este tema, la aprobación
de la Ley de la Gestión de la Deuda Externa,
anque todavía hay que desarrollar la parte
sobre estos créditos. Esta Ley hace referencia
a la gestión de la deuda externa actual, pero
no desarrolla nada en relación a los mecanis-
mos que siguen generando deuda.
Mª José Comendeiro
- Algunas voces en el sector reclaman ma-
yor presión de la Coordinadora en la de-
fensa de los derechos humanos, en situa-
ciones de conflicto, como las de Colombia
o Palestina, o una mayor incidencia en te-
mas como las guerras en África, que lue-
go hacen necesaria la ayuda canalizada a
través de ONGs. ¿Cuál es tu opinión?
- Comparto totalmente este punto de vista y
lamento que en los espacios formales que tie-
ne la Coordinadora estos temas no se plante-
en por una mayoría por lo menos significati-
va. El desarrollo no es solamente la Ayuda
Oficial al Desarrollo, sino que es mucho más.
Me gustaría que se crease una masa crítica su-
ficiente en el seno de la Coordinadora y en
sus espacios de participación, para que esas
posturas pudieran salir adelante.
- En cuanto a la Unión Europea, ¿crees
que sigue siendo una gran desconocida pa-
ra las ONGs en general o que esa barrera
se está eliminando?
- Sigue siendo una gran desconocida y, por
mi experiencia en los últimos años, puedo
constatar que la participación de ONGs es-
pañolas en redes europeas es bastante baja en
comparación con otros países, aunque con
respecto a esto no hay ninguna lógica a la que
se pueda apelar. En términos de financiación
por parte de la Comisión nos situamos, una
vez más, muy por debajo de otros países de
nuestro entorno. Esto indica quizás cierto des-
interés o cierta lejanía frente a las institucio-
18 M 2007 M Febrero M PUEBLOS M Información y debate
Entrevista
nes europeas, por lo menos desde el ámbito
de las ONGs de Cooperación. Estas cifras es-
tán además concentradas en extremo: son una
o dos organizaciones las que prácticamente
alcanzan la mitad de toda la financiación de
la UE que están recibiendo las ONGs espa-
ñolas. Este dato es el más cuantificable, pero
me resulta más preocupante el tema del tra-
bajo en redes europeas y en otro tipo de es-
tructuras más amplias que las del Estado, más
aún teniendo en cuenta que ahora mismo la
UE es probablemente, en términos de des-
arrollo, uno de los principales actores, el ma-
yor donante universal de Ayuda Oficial al
Desarrollo. No tener una perspectiva europea
a la hora de pensar en políticas de desarrollo
en el ámbito internacional es andar cojo,
evidentemente, y andamos cojos.
- ¿Se ha valorado en la Coordinadora la
reciente reunión de Lisboa sobre la coope-
ración entre la Unión Europea y África?
- El tema que venía de tiempo atrás era la fir-
ma o no de los Acuerdos Económicos de Aso-
ciación con los países ACP (África, Caribe y
Pacífico), los conocidos como los acuerdos
EPA. Ése es el tema de más peso, igual que
lo está siendo, incluso todavía ahora con
América Latina, porque además la receta es
la misma. Este tipo de acuerdos suelen reco-
ger tres capítulos: cooperación dependiendo
de las regiones, cooperación política o de
ámbito político y ámbito económico. Es evi-
dente que el peso mayor se está poniendo en
el ámbito económico y desde una lógica de
libre mercado, que normalmente beneficia
casi exclusivamente a la Unión Europea. Me
parece una evidencia porque está en la lógi-
ca más o menos neoliberal, de libre comer-
cio, en el que de alguna forma se pervierten
las reglas del juego para que beneficien,
como están haciendo siempre, a los más ri-
cos, a los más poderosos.
- En el ámbito concreto de la cooperación,
¿ves avances tanto con América Latina co-
mo con África?
- En el caso de África lo que sí parece que hay
es avances significativos en cuestiones de
deuda externa, con algún caso de buenas
prácticas. Hay un incremento de la Ayuda
Oficial al Desarrollo y además, en algunos ca-
sos, y aquí siempre se pone el ejemplo de Mo-
zambique, parece ser que se ha constatado
que las cosas se han hecho bien. Por otra par-
te, no se ha avanzado prácticamente nada en
lo que sería no solamente coherencia de po-
líticas, que también, sino en todo lo que se
recoge en los Principios de la Declaración de
París sobre eficacia de la ayuda, coordinación
de actores, armonización con las políticas de
desarrollo propias de cada uno de los países,
etc. Hay ejemplos públicos y que incluso al-
gunas instituciones los hacen públicos, pre-
cisamente para empezar a debatir sobre estos
“
temas. En algunos países, por ejemplo con el
tema del VIH/Sida, se han llegado a encon-
trar más de veinte donantes trabajando en un
mismo país, en un mismo tema, sin ninguna
coordinación entre ellos, evidentemente sin
Están incrementándose los recursos en
“
África, pero sin profundizar más allá de
una lógica de mejora de esa ayuda, que
se está donando sin demasiado criterio
ninguna eficacia en el trabajo que estaban ha-
ciendo. Creo que en parte eso es lo que está
pasando en África: están incrementándose los
recursos pero no hay una profundización más
allá de una lógica de mejora de esa ayuda, que
se está donando sin demasiado criterio.
- En América Latina ha descarrilado el
ALCA, ¿crees que la Unión Europea quie-
re sustituir a EE UU en un Tratado de Li-
bre Comercio, pero con los mismos vicios,
los mismos problemas?
- Sí, tal cual. La Unión Europea se ha visto en
la necesidad de alcanzar esa paridad comer-
cial en relación a EE UU. Es decir, si EE UU
tiene un TLC, la Unión Europea tenía que te-
ner su TLC, y eso es en lo que está trabajan-
do. En lugar de TLC se llama Acuerdo de
Asociación, pero en los términos económicos
comerciales recoge prácticamente lo mismo.
Es cierto que recoge también otros temas que
los TLC estadounidenses no incluyen, como
por ejemplo el tema de la cooperación políti-
ca. Ahí sí que la Unión Europea, en el caso de
Centroamérica, quería recuperar la experien-
cia del Diálogo de San José, en cuanto a mo-
vilización de guerrillas, acompañamiento del
proceso de todos los conflictos abiertos en la
región. Dejando claro que los capítulos eco-
nómicos son perfectamente equivalentes, me
atrevería a decir que en el caso de los TLCs
estadounidenses se dan algunas cuestiones
que los hacen aún más perversos que los
Acuerdos de Asociación que está promo-
viendo la Unión Europea.q
*Redacción Pueblos

Arenas movedizas
para la acción humanitaria
Injerencia humanitaria.
Derecho a la injerencia.
Diplomacia humanitaria.
Ejército humanitario...
Nunca antes la acción
humanitaria, neutral,
imparcial e independiente
por naturaleza y por
definición legal, se había
utilizado tanto en el discurso
político y nunca antes se
Médicos Sin Fronteras
había pervertido tanto el
concepto. Utilizada mucho
más allá de la retórica: usada
en beneficio de intereses
económicos, manipulada
como instrumento al servicio
de la política, como elemento
de una negociación, como
herramienta de pacificación o como
propaganda de una intervención
militar. Pero apenas se habla de las
consecuencias de estas estrategias
para las poblaciones víctimas de las
crisis y conflictos, a las que estas
políticas, estas diplomacias,
L
estos Ejércitos, dicen ayudar.
a acción humanitaria se ha con-
vertido en la coartada perfecta en
la estrategia post-11S, en la que
se explotan sin tapujos traumas colec-
tivos como el genocidio de Ruanda en
1994 o la matanza de Srebrenica en
1995 para justificar intervenciones de
todo tipo cuya motivación real a me-
nudo está muy lejos de ser el bienestar
o la supervivencia de la población ci-
vil. Los países con poder de interven-
ción o de influencia global muestran
Modalidades
Aitor Zabalgogeazkoa*
una sorprendente visión selectiva
sobre qué conflictos merecen ser aten-
didos y superados y cuáles pueden
seguir generando sufrimiento sin que
sus poblaciones merezcan su preocu-
pación “humanitaria”. Kosovo frente a
Chechenia. Afganistán frente a Repú-
blica Democrática del Congo. Irak
frente a Sri Lanka. Intereses de prime-
ra y de segunda, víctimas de primera y
de segunda.
Bajo esa “obligación moral” de in-
tervenir se esconden intereses que po-
co tienen que ver con la compasión ha-
cia las víctimas de una crisis. De lo
contrario, no tendría explicación el he-
cho de que esos mismos países que
lanzan intervenciones en nombre de las
víctimas no se molesten antes en cubrir
los llamamientos consolidados de fon-
dos presentados por Naciones Unidas
para la protección de esos mismos ci-
viles. Es una perversión más en un
Información y debate M PUEBLOS M Febrero M 2008 M 19
Humanitaria
escenario en el que se vio-
lan constantemente las nor-
mas internacionales más bá-
sicas, como la obligación de
respetar y proteger a la po-
blación, o de que las fuerzas
militares se distingan como
tales. Es todo el edificio le-
gal del Derecho Internacio-
nal Humanitario el que está
en juego, y, con él, el acce-
so a las víctimas.
2001. Afganistán. En
mitad de esa contienda en la
que el entonces secretario
de Estado norteamericano
Colin Powell ha definido a
las organizaciones humani-
tarias como “multiplicado-
res” de la intervención militar, un equi-
po de Médicos Sin Fronteras (MSF)
negocia con los líderes comunitarios el
acceso al hospital de Panjab para res-
tablecer la atención médica básica. Pe-
ro en el día acordado, nadie sale a
nuestro encuentro. Nos cuentan que to-
dos se han escondido al ver los vehí-
culos blancos.
Falsos humanitarios
Sin embargo la población los conoce
bien, llevamos dos décadas trabajando
en el país. Según nos explican, el día
anterior habían llegado otros vehículos
blancos: los de un equipo de recons-
trucción provincial (PRT) del Ejército
neocelandés o británico, soldados sin
uniforme pero armados (en clara vio-
lación de las Convenciones de Gine-
bra), que preguntaron por las necesi-
dades de la población, y de paso por
los movimientos rebeldes. Ni que de-

Humanitaria
cir tiene que, teniendo MSF el mismo
aspecto que aquellos falsos humanita-
rios que decían estar allí “para ayudar”,
perdimos la confianza de la población
y nos costó varias semanas poder esta-
blecernos. Mientras tanto, teníamos
que trasladar a heridos y mujeres par-
turientas al hospital más cercano, y
muchos murieron en aquellas cuatro
horas de camino infernal.
Operaciones como éstas o como
las llevadas a cabo en los años noven-
ta en distintos puntos del planeta en
aplicación de la nueva doctrina de la
“guerra justa”, como Sierra Leona, Ti-
mor Oriental y finalmente Irak, son el
ejemplo perfecto de una actuación in-
ternacional ineficaz o directamente in-
diferente en las primeras fases de una
crisis, que de repente se vuelve justi-
ciera y mesiánica cuando se da la co-
rrecta combinación de alicientes polí-
ticos, económicos, diplomáticos y pro-
pagandísticos.
Tal ha ocurrido en Somalia, un
país abandonado a su suerte y dado por
imposible que, al convertirse en esce-
nario de la “guerra contra el terror”, ca-
sualmente volvió a centrar la preocu-
pación “humanitaria” de las grandes
potencias. Por supuesto, después olvi-
daron verificar el impacto de la enési-
ma conmoción político-militar en el
día a día de una población ya al límite.
Justificaciones a medida
Y cuando esa salvación se escenifica
ante la opinión pública, manejando
conceptos como corredores humanita-
rios como los propuestos por Bernard
Kouchner para la crisis de Darfur a tra-
vés del Chad, llegamos al terreno del
“todo vale”. La generosa oferta fran-
cesa de desplegar miles de soldados so-
bre territorio de una antigua colonia re-
belde que está negociando mejor pre-
cio para su petróleo con China. El te-
rreno de los soldados que reparten cua-
dernos a los niños y del lanzamiento de
comida desde los mismos aviones mi-
litares que días antes arrojaban las
bombas de racimo en Afganistán. El te-
rreno en el que nadie, ninguna perso-
na, es considerada un civil, como en
Irak. Es cuando menos curioso que es-
20 M 2008 M Febrero M PUEBLOS M Información y debate
Modalidades
tos graves abusos del concepto del hu- los actores se multiplican y las respon-
manitarismo pasen desapercibidos, y sabilidades se confunden.
“
sin embargo nos llevemos las manos a Este acoso y derribo de la acción
la cabeza cuando algún gobierno afri- humanitaria independiente no sólo se
cano se atreve a pintar de blanco sus produce en el marco de las nuevas gue-
aviones militares. rras “por la paz y la seguridad”. Tam-
bién se practica la contaminación en
nombre de grandes y loables princi-
pios, como la pacificación, la demo-
Tampoco ayudan los discursos cratización, el buen gobierno, la re-
de oposición a la guerra que construcción o la estabilidad económi-
“
impregnan a muchas de las mismas
organizaciones que después quieren
realizar un trabajo neutral
ca, legítimos, pero distintos. Es el lla-
mado “enfoque integrado” que propo-
ne la Organización de Naciones Uni-
das (ONU), una apuesta por la coordi-
nación a ultranza que sobre el papel pa-
rece todo beneficios, pero que aplica-
da en contextos de emergencia acaba
También las consecuencias son las dando prioridad a beneficios a largo
mismas: cada vez resulta más compli- plazo y subordinando a estos últimos
cado desarrollar operaciones humani- la asistencia urgente para quienes su-
tarias independientes, o que sean per- fren en el inaplazable “ahora”.
cibidas como tales por la población, Ya en 2002 pudimos asistir a las
cuando el telón de fondo es la con- consecuencias perversas de este tipo de
frontación Occidente contra Oriente, “coherencia”, cuando Naciones Uni-
Islam contra Cristianismo. MSF tuvo das condicionó el inicio de las opera-
que abandonar en 2004 sus interven- ciones de ayuda humanitaria al papel
ciones más críticas como consecuen- que se le dejara desempeñar en las ne-
cia de este juego de la confusión: Af- gociaciones de paz en las zonas con-
ganistán, tras el asesinato de cinco de troladas por la Unión Nacional para la
nuestros compañeros en un contexto en Independencia Total de Angola (UNI-
el que las organizaciones humanitarias TA) y los campos de reagrupamiento
fueron asimiladas a los inte-
reses americanos; e Irak, tras
desaparecer el espacio neu-
tral, con el intento de asocia-
ción de la acción humanita-
ria a la guerra contra el te-
rrorismo. En ambos casos se
había utilizado la retórica hu-
manitaria para justificar la
intervención, poniendo auto-
máticamente en uno de los
bandos a las organizaciones
que trabajaban en el terreno.
Tampoco ayudan, obvia-
mente, los discursos de opo-
sición a la guerra que im-
pregnan a muchas de las
mismas organizaciones que
Médicos Sin Fronteras
después quieren realizar un
trabajo neutral, que no lo es,
y únicamente centrado en las
víctimas (¿de qué bando?) en
crisis complejas en las que

de civiles capturados por el Gobierno.
Esta decisión política tuvo dramáticas
consecuencias para poblaciones a las
que la guerra había aislado ya durante
años, y a las que varios meses más de
abandono colocaron al borde de la
hambruna.
Maquillando la ineficacia
La imposición de objetivos pacifica-
dores o desarrollistas permite, por una
parte, difuminar responsabilidades in-
ternacionales en desastres que podrían
haberse prevenido o paliado a tiempo.
Por otra, el mirar para otro lado sólo re-
trasa la resolución del problema. En
Níger, la crisis nutricional de 2005 se
Médicos Sin Fronteras
veía venir desde finales del año ante-
rior, pero el Gobierno, animado por los
donantes y las agencias internaciona-
les, insistió en la política de venta de
alimentos a precios reducidos, adu-
ciendo que el reparto gratuito rompe-
ría el mercado, un mercado inexisten-
te en el que los clientes no pueden pa-
gar por la comida. En MSF asistíamos
perplejos a la enésima repetición de la
vieja historia del perro del hortelano,
“
que ni hace ni deja hacer, mientras las
tasas de desnutrición se disparaban.
De paso, y como “defensa preven-
tiva” de cara a la galería, se daba la ex-
El principio de ‘Responsabilidad
de Proteger’ no se aprobó para ser
“
cubierto por las organizaciones
humanitarias con más tiritas y parches,
sino para obligar a los gobiernos
plicación más fácil (y más cómoda pa-
ra justificar ineficacias), la de los fac-
tores externos e incontrolables de la
pertinaz sequía y la plaga bíblica de
langostas. Esta sensación de inevitabi-
lidad permitía maquillar la nefasta ges-
tión de la crisis. Para cuando se aceptó
el reparto de comida gratuita (MSF ya
prestaba asistencia nutricional gratuita
en sus centros desde el año anterior), la
situación era insostenible. Resultado:
sólo en los centros nutricionales de
MSF tuvieron que ser atendidos cerca
de 60.000 niños con desnutrición se-
vera a lo largo de 2005.
Tras las elecciones de 2006 en Re-
pública Democrática del Congo
(RDC), parece que la comunidad in-
ternacional ha decidido olvidar que el
Este del país sigue sumido en una pro-
funda crisis marcada por periódicos es-
tallidos de violencia, continuos des-
plazamientos forzosos y masivos, vio-
lencia sexual y falta de acceso para la
población a los servicios de salud más
básicos. Oficialmente, por el contrario,
RDC se encuentra ya en fase de re-
construcción del país y del Estado, con
la carga política que ello supone (por
no hablar de la implicación empresa-
rial, con sus propios intereses). Al igual
que le ocurre al avestruz que esconde
la cabeza en un agujero, la asunción de
esta realidad errónea acaba retrasando
la adopción de medidas decididas pa-
ra acabar con la violencia.
Por otra parte, y para ser justos, no
puede atribuirse la manipulación de lo
humanitario exclusivamente a actores
externos. El reciente caso del Arca de
Zoé en Chad demuestra que las orga-
nizaciones de ayuda tienen también
una responsabilidad que cumplir, y no
se trata de proteger la pureza del con-
cepto del humanitarismo, sino de velar
por las poblaciones a las que éste sir-
ve. Y flaco favor les hacen las iniciati-
vas irresponsables, de motivaciones
confusas, mesiánicas, superficiales o
de tintes colonialistas y gran efecto
mediático, que ponen en peligro el tra-
Información y debate M PUEBLOS M Febrero M 2008 M 21
Humanitaria
bajo de las organizaciones y la seguri-
dad de los que pretenden ayudar.
Ya es hora de que la acción huma-
nitaria asuma cuáles son sus límites,
por muy difíciles que éstos resulten de
explicar a la opinión pública y, sobre
todo, a los donantes. La acción huma-
nitaria no toma partido, ni siquiera en
contra de la guerra, ni tampoco es la
salvadora de la Humanidad, ni tiene la
responsabilidad de construir un mun-
do más justo. Eso es tarea de otros
agentes sociales, entre ellos también
los países miembros de la ONU que en
2005 aprobaron el principio de “Res-
ponsabilidad de Proteger”. Estas res-
ponsabilidades no se aprobaron para
ser cubiertas por las organizaciones hu-
manitarias con más tiritas y parches, se
aprobaron para obligar a los gobiernos,
y el compromiso político debe ir más
allá de adosar la palabra “humanitaria”
a cualquier iniciativa.
Mientras, las organizaciones hu-
manitarias podemos buscar la forma de
llegar a la población y aliviar el sufri-
miento en el plazo más inmediato, des-
de la independencia y la imparcialidad,
y en esta labor, en la que somos testi-
gos incómodos, estamos acostumbra-
dos a que la acción humanitaria sea ne-
gada o bloqueada. En el terreno sabe-
mos manejarnos. A lo que difícilmen-
te podemos acostumbrarnos es a la ma-
nipulación interesada. Estas son arenas
movedizas que constantemente frenan
nuestro avance hacia las víctimas de
las crisis.q
* Aitor Zabalgogeazkoa es director general
de Médicos Sin Fronteras.
 Modalidades
Codesarrollo

Misión, discursos, contradicciones y

prácticas sobre el codesarrollo
Rafael Maurí Victoria*

Las migraciones están modificando

aceleradamente la estructura y la fisonomía
de las sociedades planetarias, representando
asimismo un reto importante para el modelo
de Estado - nación hegemónico a lo largo
de la historia moderna y contemporánea.
Este intenso movimiento internacional de personas
es motivo de preocupación y atención crecientes
por parte de numerosos organismos multilaterales,
gobiernos, entidades financieras y organizaciones
y movimientos sociales de todo tipo.
El codesarrollo es una pieza de este rompecabezas
y como tal tiene asignada una determinada
misión dentro del conjunto. Nuestro país no es
una excepción en este sentido.
Por el contrario, en estos últimos años estamos
asistiendo a una auténtica moda que
Paula Cabildo

lo ha convertido en uno de los temas estrellas

de la ayuda al desarrollo1.

A
l igual que sucede en la coope-
ración internacional, también
en el codesarrollo se juega una
dura batalla por el significado de las
palabras y el control de las prácticas.
En el plano oficial predomina una ver-
sión que, como retórica política, cum-
ple la función ideológica principal de
dar forma al magma migratorio inesta-
ble de la globalización proyectando so-
bre el mismo la imagen social compla-
ciente del “supermigrante” deseado
frente al resto de los posibles: una per-
sona responsable, trabajadora, propie-
taria y ciudadana con derechos y obli-
gaciones que contribuye al desarrollo
de sus “países”.
El optimismo llega en ocasiones al
extremo de concebir la migración co-
mo un nuevo paradigma que no sólo
contribuye a superar el subdesarrollo
sino que, además, convierte a la perso-
na que migra en heroína de esta pelí-
cula con final feliz.
Tal enfoque es coherente con los
principios individualistas y neolibera-
les de las nuevas políticas de migra-
ciones y lucha contra la pobreza. En el
primer caso, el binomio emigración
legal – integración incluyente nos de-
vuelve el falso reflejo en forma de ros-
tro amable de un mercado despiadado
y unas sociedades atemorizadas por el

1 Este artículo es fruto de una experiencia práctica de participación en un proceso de lo que hoy denominamos en España “codesarrollo”. Su análisis crítico nos
sirve de base para plantear una serie de reflexiones con las que pretendemos contribuir al necesario debate sobre las nuevas formas de internacionalismo en
los marcos transnacionales creados por las migraciones características de la actual fase de la globalización. Todas las opiniones expresadas en el artículo for-
man parte del Programa de Codesarrollo del Pueblo Saraguro Wipala, siendo deudoras, por tanto, de su proceso de reflexión – acción y, más concretamente,
de las organizaciones que lo han protagonizado, INTI ÑAN y Fundación Jatari, verdaderas titulares de los derechos colectivos de propiedad intelectual. El au-
tor se ha limitado a aportar sus habilidades de obrero cualificado para ordenar las ideas en un discurso lo más lógico posible, asumiendo en todo caso la res-
ponsabilidad que le corresponda en caso de error u omisión.

22 M 2008 M Febrero M PUEBLOS M Información y debate


terrorismo e incapaces, incluso en sus
versiones más progresistas, de ofrecer
alternativas que vayan más allá de la
contención policiaco-represiva de la
emigración “ilegal”, el canje de ayuda
por el control de fronteras, la regula-
ción de los flujos por el mercado, la in-
tegración marginal sin derechos de ciu-
dadanía, el fomento de los retornos y
el aprovechamiento de las remesas.
Las segundas, por su parte, han susti-
tuido las antiguas medidas asistencia-
listas por otras de carácter privatizador
cuya prioridad es la gestión de los ac-
tivos de las personas empobrecidas,
para que ellas mismas superen las si-
tuaciones de vulnerabilidad en las que
subsisten cotidianamente.
Sobre discursos y prácticas
Apoyado en este discurso, el desplie-
gue del codesarrollo está generando al-
gunos efectos colaterales no deseables.
La creciente atención prestada al tema,
así como el desmedido afán por eti-
quetar con esta denominación un con-
junto de actuaciones diversas cuando
no contradictorias y la proliferación de
todo tipo de instrumentos para su pro-
moción, entre otras cuestiones, ha ate-
rrizado en una realidad social comple-
ja y en construcción sin mayores mira-
mientos. Tales propuestas llegan en
ocasiones de la mano de una parodia
de su concepto que mitifica el prota-
gonismo de los y las migrantes y pre-
tende resolver toda su problemática
operativa con una capacitación acele-
rada en gestión empresarial y/o aso-
ciativa y diseño de proyectos según el
enfoque del marco lógico.
Esta manera de entender y poner en
práctica el codesarrollo tiene múltiples
implicaciones de diverso tipo que afec-
tan, entre otros aspectos, a la elección
de los actores y la definición de sus ro-
les, a la participación en la toma de de-
cisiones y a la gestión de los procesos.
Un primer grupo tiene que ver con las
dificultades de las organizaciones par-
ticipantes para reconocerse mutua-
mente y establecer mecanismos de tra-
bajo adecuados.
En este sentido, hay que tener pre-
sente que su universo de trabajo es más
amplio y complicado que el de la coo-
peración. El número de planetas se in-
crementa y las interacciones entre sus
distintas constelaciones se tornan más
sensibles e inestables. Organizarlas,
sincronizarlas y equilibrarlas no es ta-
rea fácil. Cada pieza del mecano res-
ponde a la racionalidad del conjunto de
manera diferente y se encuentra en fun-
ción de sus características orgánicas y
de las coyunturas por las que atravie-
san en cada momento, aunque siempre
dentro de las resistencias al cambio
propias de toda estructura.
“
Fortalezas y contradicciones
El núcleo central de esta tela de araña
está representado por las relaciones
entre la migración organizada y el teji-
¿Quiénes son los beneficiarios directos
del codesarrollo? De ello depende la
“
orientación general de un proceso que
podría excluir a los más vulnerables,
que ni siquiera pueden migrar
do asociativo local. En la base subya-
ce un conflicto original que condicio-
na la evolución de cualquier proceso y
sus formas posibles. Por un lado, no
hay codesarrollo sin redes transnacio-
nales, es decir, sin ese conjunto de flu-
jos y vínculos económicos, sociales y
culturales que constituyen la argama-
sa de las actuales migraciones y en cu-
ya esencia se encuentra muchas veces
el deseo de regresar con independen-
cia de que llegue a realizarse.
El compromiso de los y las mi-
grantes con la mejora de las condicio-
nes de vida de su país natal es directa-
mente proporcional a las expectativas
de dicho retorno, de ahí que difícil-
mente trascienda su unidad familiar,
convertida en destinataria preferente,
cuando no única, de las acciones. Así
pues, las mismas redes sociales que
alientan y fortalecen el codesarrollo
son las que lo dificultan y constriñen
en ocasiones.
Información y debate M PUEBLOS M Febrero M 2008 M 23
Codesarrollo
Esta contradicción tiene que ver
obviamente con el problema de los ac-
tores y su participación sobre el que
tanto se polemiza en el Norte. Sin em-
bargo, su importancia va más allá de
este debate y nos remite a la cuestión
de fondo, sobre la que se reflexiona
menos: ¿quiénes son sus beneficiarios
y beneficiarias directas? De la res-
puesta a este interrogante depende la
orientación general de un proceso que
puede llegar a excluir consciente o in-
conscientemente a los sectores más
vulnerables, que no emigran, que ni si-
quiera pueden migrar, incrementando
así las diferencias sociales intracomu-
nitarias y limitando nuestro trabajo a
una iniciativa privada más que única-
mente beneficia a un determinado
grupo de familias.
El papel de las ONGD
El codesarrollo representa al mismo
tiempo una importante interpelación
para las ONGD que lo acompañamos,
pues nos obliga a tomar posición ante
unos cambios que sitúan a parte de
nuestros socios en nuestro propio te-
rreno. Ante este panorama, las organi-
zaciones de desarrollo podemos legíti-
mamente negarnos a jugar la partida y
continuar haciendo lo que supuesta-
mente sabemos hacer mejor que nadie,
o aceptar el reto de asociarnos respon-
sablemente con la migración en un
proceso de transformación social ba-
sado en metodologías de trabajo equi-
tativas, participativas y transparentes.
Lo que no es de recibo, cuestiona
nuestra coherencia y nos resta credibi-
lidad es usar a las personas y organi-
zaciones de migrantes de floreros o co-
nejillos de indias, competir con ellas
por el control de los recursos existen-
tes, o convertirnos únicamente en in-
termediarias y asistentes técnicas de las
mismas ante las entidades donantes.
En cuanto al resto de actores posi-
bles y deseables, hay que señalar que
el clima propicio que encontramos en
algunas sociedades de recepción cho-
ca con la falta de interés, recursos y ca-
pacidades de todo tipo que se eviden-
cia en otras de emisión. Esta circuns-
tancia representa un serio cuestiona-

Codesarrollo
miento a la sostenibilidad de las accio-
nes propuestas, que no pueden fructi-
ficar sin la cobertura de unas políticas
de desarrollo firmes y adecuadas.
Formalización y tecnificación
Otra cuestión poco analizada es la dia-
léctica existente entre las redes trans-
nacionales informales y la formaliza-
ción organizativa que proponen algu-
nas modalidades de codesarrollo. Sin
embargo, sería importante conocer me-
jor el funcionamiento de la relación en-
tre estas dos dinámicas en principio au-
tónomas, de naturaleza diferente, que
responden a pautas distintas y cuya im-
portancia tampoco es la misma.
En efecto, son los vínculos infor-
males los que sustentan tanto la mi-
gración como el propio codesarrollo,
de forma que, a nuestro entender, es la
formalización la que debe partir de
ellos, reconociendo su papel vital y es-
tableciendo diseños estructurales y me-
canismos operativos que garanticen la
armonía del conjunto. Finalmente, no
hay que olvidar que tanto los unos co-
mo la otra varían en cada caso, y ni to-
das las redes informales son idénticas
ni todas las estructuras funcionan igual
y responden a los mismos objetivos.
Con respecto a esto último, nuestra
impresión es que las actuales políticas
de codesarrollo están induciendo la
creación de un determinado tipo de or-
ganizaciones orientadas a la gestión y
promocionando liderazgos en los que
priman las capacidades gerenciales, lo
cual puede entrar en contradicción con
la dimensión de movimiento social re-
presentativo y reivindicativo al que as-
piramos. De entrada deberíamos pre-
“
guntarnos por el impacto de los pro-
yectos y por los ritmos y la metodolo-
gía de trabajo que les son propios, tan-
to sobre las propias entidades como so-
Las actuales políticas de codesarrollo
“
inducen la creación de organizaciones
orientadas a la gestión, en contradicción
con el movimiento social reivindicativo
24 M 2008 M Febrero M PUEBLOS M Información y debate
Modalidades
bre los puentes transnacionales sobre
los que descansan.
Nuestra opinión es que la repro-
ducción mimética de las metodologías
de la cooperación clásica y los cre-
cientes niveles de exigencia profesio-
nal y recursos de todo tipo para com-
petir en las convocatorias anuales de
subvenciones tienden a rebajar el per-
fil crítico de las organizaciones y sus
responsables, favoreciendo derivas ha-
cia la tecnocracia y el proyectismo.
Asimismo, se trata de una lógica
competitiva que no es apropiada a la
realidad actual del tejido asociativo de
la migración, necesariamente débil y
que tiende a quedar excluido, y expli-
ca tanto que las distancias iniciales en-
tre las ONGD y las organizaciones de
migrantes hayan desembocado en un
conflicto abierto por el protagonismo
en el sector, como los ejemplos de ins-
trumentalización de las segundas por
las primeras con los que nos encontra-
mos algunas veces. En estas condicio-
nes el choque de trenes está servido.
La acción se antepone a la refle-
xión estratégica y la planificación par-
ticipativa, convirtiéndose en activismo;
el proyecto pierde su capacidad de for-
mar parte del proceso, obstaculizándo-
lo y favoreciendo que las organizacio-
nes comiencen a gestionar acciones sin
haber definido un marco político de re-
ferencia y experimentado prácticas
transnacionales de codecisión. Esta fal-
ta de visión de medio y largo plazo
está en la raíz de las pugnas por la
dirección de los proyectos y el control
de los recursos características de las fa-
ses iniciales de algunas actuaciones de
codesarrollo.
Colocar lo transnacional
en el centro de las agendas
En definitiva, la reconstrucción de las
relaciones solidarias que demandan los
actuales tiempos no es cosa que se va-
ya a producir espontáneamente por el
curso natural de los acontecimientos.
Por el contrario, la decisión de colocar
lo transnacional en el centro de las
agendas es una apuesta complicada
que sigue pendiente en muchos casos.
Los cambios a realizar son muchos y
“
No es de recibo usar a las personas
“
y organizaciones de migrantes de
floreros, competir por los recursos o ser
meros intermediarios ante los donantes
de gran calado y su conducción exige
visión estratégica, voluntad institucio-
nal y fuerte dedicación de recursos por
parte de unas organizaciones que, di-
cho sea de paso, han de realizar la tra-
vesía entre la indiferencia social y unas
medidas de apoyo insuficientes, no
siempre bien concebidas e, incluso,
orientadas en ocasiones a la cooptación
partidaria o la captación de clientes.
Sea por lo que fuere, las institucio-
nes públicas y las entidades sociales
estamos demostrando más dificultades
de adaptación y menos capacidad de
reacción que, por ejemplo, empresas,
partidos políticos o medios de comu-
nicación. Y es que como suele suceder,
el mercado viaja más rápido que la de-
mocracia a través de la historia, aun-
que no siempre llega más lejos.
En este contexto, nuestro particu-
lar modo de entender el codesarrollo
como la creación de un nuevo sujeto de
cambio social, la migración organiza-
da, capaz de incidir sobre la globaliza-
ción para transformarla en términos de
justicia, derechos humanos, democra-
cia y sostenibilidad puede estar equi-
vocado, pero no es caprichoso ni ha si-
do tomado irreflexivamente al azar.
Más bien es un intento de adecuar
los escasos medios disponibles a la
ambición de los objetivos que nos he-
mos marcado, una respuesta a los im-
perativos globales y, desde nuestro
punto de vista, la única vía para hacer
del mismo una oportunidad de renova-
ción y actualización a los nuevos tiem-
pos de los principios de la solidaridad
y las prácticas del internacionalismo.
No estamos ante una opción entre al-
ternativas opuestas. Podemos elegir el
camino, pero no el sentido del viaje.q
* Rafael Maurí Victoria forma parte de
ACSUR Las Segovias del País Valencià.

Los caminos
de la educación para el desarrollo
ConsumeHastaMorir
E
n el Estado español es posible se-
guir la evolución de la ED a tra-
vés de los análisis y debates
desarrollados en los tres congresos de
carácter estatal impulsados por el Insti-
tuto de Estudios sobre Desarrollo y Co-
operación Internacional Hegoa entre
1990 y 2006.
Durante tres días, ponencias y deba-
tes, que reúnen a personas de diversos
colectivos impulsores de la ED en el Es-
tado español, marcan un estado de la si-
tuación, preocupaciones y perspectivas.
Este III Congreso significará el espalda-
razo de los principales agentes impulso-
res de la ED a la llamada ED de quinta
generación. Si bien en el ámbito de las
organizaciones intergubernamentales se
habla de Educación para Todos, Educa-
ción para el Desarrollo Sostenible, pue-
de ser interesante interrogarnos sobre el
sentido de la perspectiva considerada en
el Congreso.
En el documento para el debate de
este III Congreso se habla de entender
la Educación para el Desarrollo como
“un movimiento de socialización” sos-
Juan José Celorio*
tenido por un sistema de agentes con
“voluntad y estrategia de influir en to-
das las agencias e instituciones de so-
cialización humana con determinadas
claves capaces de afrontar una res-
puesta a la globalización dominante”.
Es decir, se parte de que la globa-
lización hegemónica extiende y legi-
tima su modelo de desarrollo a través
de un proceso de socialización, al que
deberá oponerse otra “globalización
de un desarrollo humano sostenible
desde perspectivas de género, Sur e in-
terculturalidad”, impulsada por los
sectores que rechazan el status quo1.
“Esta nueva ED de quinta genera-
ción debe ser forzosamente crítica tan-
to en su vertiente teórica, esto es, sus-
ceptible de entender críticamente las
1 Aunque las citas de éste y de los siguientes pá-
rrafos no forman parte de las conclusiones del
III Congreso (Vitoria-Gasteiz, del 7 al 9 diciem-
bre de 2006), sino de documentos para el de-
bate, nos sitúan ante la problemática percibida
por el movimiento organizado de la ED. Más in-
formación: www.hegoa.ehu.es/congreso/
gasteiz/cas/index.htm
Información y debate M PUEBLOS M Febrero M 2008 M 25
Educación
Explorar los caminos de la
Educación para el Desarrollo (ED)
es desplegar su mapa para conocer
el paisaje, obstáculos, accidentes y
veredas que facilitan los recorridos.
No debe ser un ejercicio abstracto
por cuanto la ED es la expresión
cultural y de concienciación, de los
sistemas de agentes interesados en
otros modelos de desarrollo. Este
artículo aproxima el estado de la
cuestión sobre el futuro de la
Educación para el Desarrollo.
tendencias dominantes y elaborar dis-
cursos y propuestas teóricas transfor-
madoras, como en su vertiente prácti-
ca construyendo, reelaborando ámbi-
tos sociales de resistencia, creación y
reforzamiento alternativo”.
Estrategias
El documento explora las dimensiones
del contenido estratégico que deberá
impulsarse: perspectiva local/global
del saber crítico, política de deseo hu-
manizante, alfabetización audiovisual,
nueva ciudadanía, cultura emancipa-
dora, rescatar el valor de la riqueza so-
cial, modelo de desarrollo humano
sostenible, perspectiva Sur, género e
interculturalidad.
En segundo término apuesta por la
construcción de redes con diversas di-
mensiones: redes emancipadoras, de
reconocimiento, de debate, de inter-
cambio, de acción, de creación cultu-
ral”, de evaluación. Y, por último, su-
giere y aboga por estructurar una gran
alianza entre educación y movimien-
tos alterglobalizadores como “parte de
 Modalidades
Educación

“
la posible estrategia de una nueva dos en la reordenación global. Para
ED... (que sitúe) el ámbito local como buscar un reparto de bienes que no au-
un ámbito de trabajo privilegiado... La nueva ED reclama una nueva mente la exclusión, la explotación y el
(oriente) la apropiación y reconstruc- perspectiva como respuesta a la desigual acceso a la riqueza produci-
ción crítica de la cultura frente a las
instancias de globalización... (como)
socialización crítica, donde... (sea) po-
sible ligar cultura, organización en red,
“
globalización y esboza una movilización
de sinergias entre los movimientos
alternativos y la educación
da. Para que el ejercicio del poder no
convierta, cada vez más, la democra-
cia y los derechos humanos y sociales
en ejercicios formales. Para que la cul-
ensayo social y resistencias creati- tura no circule con claves mercantiles
vas… (para) establecer alianzas entre y se muestre impotente para producir
las diversas ED enraizadas en mundos inclusión entre gentes y comunidades.
formales, no formales e informales, Para reapropiarnos de un espacio co-
bito del interés colectivo, la cultura co-
con base y soporte local.. (enmarca- municativo convertido hoy en instru-
mo “iluminación anticipadora”, la es-
das) en dinámicas de redes y alianzas mento al servicio de elites interesadas
tructura social como expresión comu-
de corte global”. en el desarrollo dominante. Reordena-
nitaria, la democracia como ejercicio
La presencia de ONGD, profeso- ción, en definitiva, de la propia edu-
del control y orientación del interés
rado, educadores de ámbitos no for- cación para que, de instrumento sub-
público ciudadano, etc… perecen, ca-
males y una amplia representación del ordinado al mercantilismo neoliberal,
rentes de sentido y virtualidad, al rit-
mundo de la Universidad parece indi- pase a ser herramienta para la trans-
mo de la socialización dominante. En
car que el mundo de la ED se está am- formación.
definitiva, al ritmo de la implantación
pliando a un conjunto de agentes Los sectores que dan forma a la
del insostenible e inhumano desarro-
interesados en este compromiso alter- ED pueden y deben proponer una es-
llo de la “globalización realmente
nativo. Este aumento de los agentes trategia de contenidos, alianzas y for-
existente”.
implicados no indica sólo incremento matos para transformar esas debilida-
Sin embargo, el mapa no es estáti-
cuantitativo sino que significa un des en fortalezas. La alianza entre edu-
co. Los paisajes que parecen dificultar
salto cualitativo en la perspectiva de cación y movimientos alterglobaliza-
la existencia de caminos para la ED,
la Educación para el Desarrollo. dores es su horizonte, y la estrategia
están siendo constantemente repara-
de enredamientos, la palanca de mate-
dos porque han sido impuestos sobre
Nuevas perspectivas rialización de esa alianza.
los parajes y condiciones originarios.
La quinta generación de la ED recla- La globalización mueve personas
El panorama muestra resistencias, re-
ma una nueva perspectiva como res- y mercancías culturales a lo largo y an-
acomodaciones, demoliciones y emer-
puesta a la globalización y esboza una cho del planeta. Nuevas tecnologías
gencias de nuevo tipo. Es ese dina-
movilización de sinergias entre el facultan formatos de comunicación
mismo el que permite configurar una
complejo mundo de los movimientos horizontales entre personas y colecti-
visión en que la educación pasa de ser
alternativos y la educación. El análisis vos del globo. Se impulsa una estrate-
una simple terraza para contemplar el
parte del predominio de un modelo de gia global de educación para todos y
horizonte a ser una herramienta con la
globalización cuya estrategia de re- para un desarrollo sostenible. Se
que, una vez más, deberemos “hacer
producción dominante ya no pasa por aprueban derechos colectivos como la
camino al andar”.
los viejos sistemas educativos de la reciente Declaración de los Pueblos
Si la educación “moderna” está
modernidad. Una socialización más Indígenas. Se sostienen informes, co-
siendo desplazada deberemos recom-

“
amplia y difusa, pero no menos férrea, mo el del Desarrollo Humano, que sig-
poner su valor y convertirla en un bien
centrada en la producción de sujetos nifican una mirada crítica sobre el mo-
colectivo a defender y en herramienta
consumidores tras una política de pro- delo realmente existente. Se entiende
de empoderamiento de los sectores y
ducción de deseo, de colonización del la producción e investigación como un
comunidades sociales desestructura-
imaginario colectivo y de modelación recurso de desarrollo. Por tanto, la
de la cultura y comunicación colecti- nueva ED deberá ayudar a convertir
vas. Esa socialización actúa desarticu- estas dinámicas en procesos para otro
lando las culturas y estructuraciones desarrollo alternativo, promoviendo
Debemos recomponer el valor de la una educación al servicio de la comu-
de las comunidades. Reemplazada por
educación ‘moderna’para que el ejercicio
una socialización de individualidades
cuyo horizonte será insertarse en y de-
pender de estructuras sobre las que la
comunidad ya ha perdido el control.
“
del poder no convierta, cada vez más, la
democracia y los derechos humanos y
sociales en ejercicios formales
nidad local y global.q

* Juan José Celorio forma parte del equipo de

Educación para el Desarrollo de Hegoa, Instituto
La ciudadanía como expresión del de Estudios sobre Desarrollo y Cooperación
sujeto social, la res publica como ám- Internacional. UPV/EHU.

26 M 2008 M Febrero M PUEBLOS M Información y debate

 Indígenas
Limitaciones de las políticas de cooperación
para el desarrollo con los pueblos indígenas
Carlos Deocón *

Desde el contacto inicial con las

potencias coloniales, los pueblos
indígenas vivieron un holocausto
que supuso la desaparición de
muchos de ellos y condenó a los
supervivientes a la marginación, la
invisibilidad, el expolio de sus
territorios y sus riquezas,
la explotación de su mano de obra
y la negación de sus culturas.
Podría parecer que hoy esto se ha
superado y que las poblaciones
indígenas han dejado de estar
amenazadas. Incluso se habla
de cooperación para el desarrollo
Puri Pérez Rojo

con los pueblos indígenas. Pero

¿permite la globalización

E
hacer real esta cooperación?

n la segunda mitad del siglo
XX, los indígenas comienzan
a organizar sus luchas en el
marco de movimientos sociales de
transformación de los Estados, lo que
cuajó en reconocimientos legales tan-
to constitucionales como de Derecho
Internacional, culminando en la De-
claración de Naciones Unidas sobre
los derechos de los pueblos indígenas.
Sin embargo, estos reconocimientos
no han mejorado la situación de los
indígenas en el mundo, ya que sus de-
rechos individuales y colectivos si-
guen siendo violados.
Desde los años 80, la Cooperación
Internacional ha acompañado a los
1 Resolución aprobada por la Asamblea General
de la ONU el 13 de septiembre de 2007.
pueblos indígenas en diversos aspec-
tos de sus luchas reivindicativas:
• Fortalecimiento organizativo.
• Exigencia de derechos, visibiliza-
ción de la problemática indígena,
participación indígena en foros in-
ternacionales.
• Apoyo a programas de desarrollo
propio, como educación bilingüe
intercultural, demarcación y titu-
lación territorial, recuperación
cultural, etc.
• Diseño reciente de una coopera-
ción específica con pueblos
indígenas que toma en considera-
ción sus peculiaridades culturales
y se basa en la realización de sus
derechos colectivos. Este es el
caso de la Estrategia de la Coope-
ración Española con Pueblos
Indígenas.
Pero el balance es tan desalentador
como el relativo a los derechos y, sal-
vo excepciones, apenas hay avances
en muchos de los temas abordados.
Por el contrario, la dependencia de la
cooperación, el empobrecimiento ge-
neral y las amenazas a la superviven-
cia han aumentado.
Comercio vs. cooperación
¿A qué se debe esta contradicción en-
tre las declaraciones de derechos y la
cooperación, por una parte, y la situa-
ción de postración y dependencia de
los pueblos, por otra? La causa es otra
contradicción, menos visible pero
igualmente aguda, entre las políticas
de cooperación para el desarrollo y las
de comercio exterior de los países do-
nantes. Ambas apuntan en direcciones
opuestas y tienen diferente peso en el

Información y debate M PUEBLOS M Febrero M 2008 M 27


Indígenas
conjunto de la política exterior de los
países desarrollados: las comerciales
merecen más esfuerzo presupuestario
y, sobre todo, un mayor compromiso
político.
Jesús González Pazos
Las políticas comerciales de los
países donantes son coherentes con la
globalización, entendida como un con-
junto de normas internacionales, polí-
ticas económicas y reformas jurídicas
que buscan la liberalización del co-
mercio, la reducción del papel de los
Estados en la economía y la mercanti-
lización progresiva de cada vez más
aspectos de las relaciones sociales y
productivas. Estas normas se imponen
a través de distintos mecanismos:
1. La coacción desarrollada por el
Fondo Monetario Internacional
(FMI) y el Banco Mundial (BM) a
través de los planes de ajuste es-
tructural exigidos como condición
de la financiación externa.
2. Los acuerdos de la Organización
Mundial del Comercio (OMC).
3. Los tratados de libre comercio.
4. Las políticas nacionales de renun-
cia al desarrollo e inserción en la
economía globalizada.
Exigencias de la globalización
Existe una contradicción fundamental
e insoslayable entre el paradigma de
los derechos colectivos de los pueblos
indígenas (territorio, autodetermina-
ción, elección de un modelo propio de
desarrollo) y el paradigma de la glo-
balización. Desde los años 80, la glo-
balización impone a los países menos
desarrollados la acelerada privatiza-
ción de sus empresas públicas y de
28 M 2008 M Febrero M PUEBLOS M Información y debate
Modalidades
prestación de servicios sociales, lo que
tiene especiales consecuencias sobre
los pueblos indígenas. Por ejemplo, la
privatización de la salud está acaban-
do con la prestación del servicio en
lugares recónditos y de difícil acceso,
donde viven muchos pueblos cazado-
res y recolectores.
Como ocurre con el resto de los
campesinos del Tercer Mundo, las nor-
mas de la OMC acaban con la seguri-
dad y la soberanía alimentarias de los
pueblos indígenas. Las trabas al libre
intercambio de semillas y la compe-
tencia de las importaciones subsidia-
das en origen, así como la renuncia a
la intervención estatal en favor de
campesinos e indígenas, condena a la
miseria a una tercera parte de la po-
blación mundial, que depende para su
subsistencia de la agricultura local.
Por otra parte, la libre introducción de
cultivos transgénicos amenaza con su-
primir la variedad de cultivos que han
practicado durante milenios.
El derecho colectivo al territorio
entra en contradicción con los intere-
ses de las empresas trasnacionales
(ETN). La globalización reserva a los
países en desarrollo un papel muy de-
terminado en el comercio internacio-
nal: el de importador de bienes y ser-
vicios (de las ETN) y exportador de
productos agroindustriales y recursos
naturales (a través de las mismas). La
economía especializada exportadora
exige la utilización de territorios indí-
genas para monocultivos agroindus-
triales, la explotación de los recursos
naturales y la biodiversidad, la reali-
zación de infraestructuras, operacio-
nes militares y cultivos ilícitos.
Los pueblos indígenas viven hoy
una dramática paradoja. Los territorios
que han conservado durante siglos,
gracias a un modelo de desarrollo dia-
metralmente opuesto al occidental,
son anhelados por los actores del ca-
pitalismo, que han acabado con otras
zonas del planeta. Las últimas regio-
nes que conservan lo que el capitalis-
mo más codicia son recónditos terri-
torios indígenas, pero este éxito está
llevándolos al grave peligro de su des-
aparición como pueblos y a la degra-
dación irreparable de los territorios.
Cuando todas estas amenazas se cier-
nen sobre los territorios indígenas, sus
autoridades pueden negarse a que se
realicen las actividades que las com-
portan, en virtud de los derechos re-
conocidos. La contradicción entre és-
tos y el paradigma de la globalización
se activa entonces, y diversos actores
públicos y privados violan esos dere-
chos. La presión de las políticas glo-
balizadoras es tan grande que la lucha
es hoy por la supervivencia como pue-
blos, muchos de ellos, principalmente
cazadores recolectores, en grave peli-
gro de desaparición.
La globalización hace imposible la
viabilidad de los proyectos de coope-
ración con pueblos indígenas, pues los
“
resultados del proyecto no pueden se-
guir produciéndose o manteniéndose
por sí mismos al finalizar éste. En re-
alidad, esto es posible únicamente
Existe una contradicción insoslayable
“
entre los derechos colectivos
de los pueblos indígenas
y el paradigma de la globalización
cuando el Estado receptor de la coo-
peración tiene programas de desarro-
llo, presta asistencia técnica, capacita-
ción, crédito, subsidios a los campesi-
nos, indígenas u otros sectores. Pero el
modelo globalizador exige la renuncia
al desarrollo, a la intervención del go-
bierno en la economía, a la protección
y promoción de los sectores más de-
pendientes y vulnerables.
Debemos afrontar conscientemen-
te esta contradicción y exigir a los go-
biernos de los países donantes la trans-
formación de sus políticas comercia-
les, haciendo de la cooperación con los
pueblos indígenas un instrumento efi-
caz en el apoyo a sus modelos de des-
arrollo y el efectivo cumplimiento de
sus derechos humanos.q
* Carlos Deocón forma parte del grupo
intercultural Almáciga.
 Enfoques horizontales

DD HH
El enfoque de derechos humanos
en la cooperación internacional
¿Transversal obligada o apuesta política?
Mikel Berraondo López*

La integración del enfoque de derechos humanos

en los proyectos de cooperación internacional para el
desarrollo (CID) es uno de los retos presentes que deben
afrontar todas las organizaciones que quieren trabajar
con financiación pública, ya que se ha convertido en una
de las prioridades horizontales de todos los planes
directores de cooperación. Pero la realidad es mucho

E
más compleja y su inclusión resulta complicada.

l debate entre derechos humanos yecto. Ya sean de

y cooperación internacional pa- educación, salud,
ra el desarrollo se viene mante- establecimiento de
niendo desde hace mucho tiempo, a pe- infraestructuras bá-
sar de lo relativamente novedosa que re- sicas o fortaleci-
sulta la incorporación de este enfoque en miento cultural,
las convocatorias. De alguna manera siempre tendremos
siempre ha existido una voz crítica con- un derecho o un
tra las formas de trabajar la CID, que du- grupo de derechos
rante buena parte de su historia no pro- como objetivos fi-
movían otra cosa que el asistencialismo nales y, como tal, el
y no apostaban por modelos de trabajo proyecto acabará
que impulsaran transformaciones políti- cuando ese dere-
co – sociales. En esta apuesta es donde cho o ese grupo de
surgían los derechos humanos como ins- derechos puedan
trumentos de acción política, validados ser disfrutados con
José María Fernández Briones

por la comunidad internacional como los plenas garantías

valores superiores de todas las socieda-
des, que deben ser garantizados a todas
las personas y respaldados por los siste-
mas jurídicos nacionales e internaciona-
les que los reconocían y exigían a través
de todos los mecanismos desarrollados
por el derecho internacional.
Hablar de trabajar la CID desde un
enfoque de derechos humanos significa
plantear como resultado final de nues-
tras acciones de cooperación el disfrute
pleno y efectivo de los derechos que es-
temos trabajando dentro de nuestro pro-
por las personas de
la región donde he-
mos trabajado.
De alguna ma-
nera, esto nos obli-
ga a cambiar la
percepción clásica
de la cooperación internacional para procesos de transformación que permi-
el desarrollo, basada en proyectos anua- tan desarrollar las circunstancias
les, bianuales o trianuales (no suelen necesarias que requieran los derechos
existir convocatorias que permitan un humanos en cada contexto político y
trabajo más largo en el tiempo), para social y en relación a cada derecho que
planteárnosla como la participación en trabajemos.

Información y debate M PUEBLOS M Febrero M 2008 M 29

 Enfoques horizontales
DD HH
Analizando el desarrollo histórico de
la CID vemos que el trabajo con los de-
rechos humanos ha ido cobrando rele-
vancia hasta convertirse en una de las
“ “
prioridades horizontales importantes de
cualquier convocatoria pública. Desde
Naciones Unidas hasta los planes direc-
tores de las comunidades autónomas en
La propuesta de trabajo participando en
procesos dificulta mucho el logro y
“
concreción de resultados medibles,
objetivos y verificables, tal y como exigen
las convocatorias de proyectos
el Estado, este enfoque se hace presente
con una importancia vital. Bien fomen-
tando su transversalidad o bien promo-
viendo su conversión en una prioridad
sectorial, todas las agencias internacio-
nales y nacionales de CID incorporan el
enfoque de derechos humanos.
La Organización de Naciones Uni-
das (ONU) incorporó a la Declaración
sobre los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (apartado V) la necesidad de tra-
bajar por los derechos humanos, la de-
mocracia y el buen gobierno. La Unión
Europea viene afirmando desde el 2001
que la promoción de los derechos hu-
manos es una de las prioridades hori-
zontales de todas las actividades de la
cooperación y de acción exterior. A ni-
vel del Estado, el Plan Director de la
Cooperación establece como segunda
prioridad horizontal la defensa de los de-
rechos humanos, que se materializa en
todos los niveles de actuación (diálogo
y negociación política tanto en los mar-
cos internacional y bilateral como mul-
tilateral), en la planificación estratégica
de la cooperación internacional y en el
seguimiento y evaluación orientados a
resultados.
Significado de esta integración
A pesar de todo el desarrollo institucio-
nal que ha recibido, la realidad dista mu-
cho de parecerse a la teoría, y lo que so-
bre el papel resulta evidente y claro, no
30 M 2008 M Febrero M PUEBLOS M Información y debate
lo es en el trabajo cotidiano de las orga-
nizaciones y de las agencias internacio-
nales. Por un lado estamos hablando de
prioridad horizontal con un marcado ca-
rácter abstracto que dificulta mucho su
concreción en indicadores, objetivos y
resultados medibles. Precisamente, la
propuesta de trabajo participando en
procesos dificulta mucho el logro y con-
creción de resultados medibles, objeti-
vos y verificables, tal y como exigen
generalmente las convocatorias de
proyectos.
Por otro lado, el hecho de convertir-
lo en prioridad horizontal, teniendo en
cuenta el desarrollo de éstas, puede re-
sultar incluso complicado en el momen-
to de concretar su incorporación a los
proyectos. En algunos ámbitos como la
Unión Europea se ha optado por convo-
catorias sectoriales para promocionar el
desarrollo de los derechos humanos en
los proyectos de CID, y viene promo-
viendo desde hace años la Iniciativa Eu-
ropea a favor de la Democracia y los De-
rechos Humanos.
Además, estamos hablando de in-
corporar un elemento a los programas de
CID que puede tener mucha trascen-
dencia política. Eso puede dificultar mu-
cho la labor de las organizaciones en ter-
ceros países o incluso el trabajo con
diversas agencias nacionales o interna-
cionales de cooperación, ya que, en pri-
mer lugar, exige un posicionamiento
claro de las organizaciones e incluso un
compromiso político de trabajar en su
desarrollo.
Desgraciadamente, los derechos hu-
manos no se encuentran reconocidos de
igual manera en las diferentes partes del
mundo, siguen sufriendo graves proble-
mas para ser exigidos y los Estados se
muestran generalmente muy reticentes
a que cualquier actor (nacional o inter-
nacional) utilice este discurso para de-
mandar cambios o denunciar prácticas
contrarias a su ejercicio.
Ante esta realidad, todos los actores
de la CID deben tener claro que integrar
el enfoque de los derechos humanos sig-
nifica asumir una actitud de cambio con
una conciencia de transformación, sig-
nifica asumir un compromiso claro con
respecto a su promoción en todos los
proyectos, que se materialice en la rea-
lización de acciones de fomento directo
de los mismos.
Entre estas acciones podemos des-
tacar las siguientes:
• Incrementar la concienciación de
todos los interesados directos, en el
sentido más amplio de la palabra.
La incorporación del enfoque de derechos
humanos exige una implicación directa
“
para generar nuevos contextos político-
sociales, actitud contraria a las doctrinas
de imparcialidad y no injerencia
• Desarrollo institucional que permita
la creación de sistemas sostenibles.
• Logro de la aplicación de los dere-
chos humanos en el derecho y en la
realidad.
• Seguimiento del cumplimiento de
los derechos humanos por medio de
sistemas efectivos.
• De reparación, para generar meca-
nismos transparentes para corregir
violaciones de los mismos.
• Medidas específicas, para poder en-
frentar problemas estructurales que
perpetúan la desigualdad y la discri-
minación.
Necesidad de una
implicación real
Integrar este enfoque significa también
que debe existir una implicación real en
los procesos nacionales y locales de
transformación, para lo que habrá que
buscar que las acciones que desarrolle-
mos incidan en que las leyes estén en
concordancia con los estándares inter-
nacionales de los derechos humanos; en
el funcionamiento efectivo de los tribu-
nales, del poder judicial y de los cuerpos
que velan por el cumplimiento de la ley,
así como de las instituciones indepen-
dientes de derechos humanos y de las
oficinas de los defensores del pueblo; en
procedimientos efectivos para que los
individuos puedan reclamar sus dere-
chos; en una buena gobernabilidad e ins-

tituciones responsables que promuevan
y protejan los derechos humanos y rin-
dan cuentas; en el desarrollo de unos
procesos de tomas de decisiones demo-
cráticos, abiertos, transparentes y parti-
cipativos; y en la potenciación de una so-
ciedad civil fuerte y que incluya a me-
dios de comunicación libres e indepen-
dientes1.
Resulta evidente que incorporar la
promoción del ejercicio de los derechos
humanos a las acciones de CID se con-
vierte en algo ciertamente problemático
para las organizaciones, ya que exige la
ruptura con algunos de los patrones clá-
sicos imperantes.
Por un lado, esta incorporación exi-
ge una clara identificación política a fa-
vor de los derechos humanos, lo cual, te-
niendo en cuenta la situación tan dra-
mática que viven y la falta de voluntad
política en la mayor parte de Estados,
puede generar problemas para el traba-
jo de la organización.
Exige también una implicación di-
recta en los procesos locales y naciona-
les de transformación para generar nue-
vos contextos político- sociales que
favorezcan el ejercicio de los derechos
humanos. Obviamente, esta actitud
resulta radicalmente contraria a las
doctrinas que defendían la mayor de las
imparcialidades posibles y la no inje-
rencia de los actores internacionales de
1 Informe de desarrollo humano 2000, Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD): http://hdr.undp.org/
cooperación en los problemas locales y
nacionales.
Contradicciones de y con las
propias agencias donantes
Por ende, estos compromisos políticos y
esta pérdida de imparcialidad puede oca-
sionar problemas con las mismas agen-
cias donantes nacionales o internacio-
nales que están promoviendo como
transversal horizontal la defensa o la pro-
moción de los derechos humanos. Mu-
chas de estas agencias no acaban de asu-
mir todas las implicaciones que plantea
este enfoque aplicado a la CID y, cuan-
do surgen dudas o problemas políticos
con terceros países, tienden a rebajar sus
exigencias y a suavizar el contenido de
la prioridad. De alguna manera la falta
de voluntad política también se hace vi-
sible en las agencias de donantes.
Por último, es importan-
te tener claro que el asu-
mir estos compromi-
sos puede ocasio-
nar problemas de
seguridad institu-
cional y personal
para los trabaja-
dores de la or-
ganización, es-
pecialmente
en aquellos
Estados en
los que los de-
fensores de los
derechos humanos
son amenazados y
perseguidos, que desgra-
ciadamente son la mayoría de
Estados receptores de cooperación in-
ternacional para el desarrollo.
Aun así, la incorporación del enfo-
que de derechos humanos a la coopera-
ción internacional para el desarrollo re-
sulta fundamental para lograr que ésta
siga teniendo sentido y no se convierta
simplemente en la forma de lavar las
conciencias de las sociedades ricas.
Trabajar por el desarrollo de las
sociedades más empobrecidas debe
exigirnos apostar por modelos de
desarrollo que realmente promuevan
las transformaciones políticas y sociales
necesarias, tanto en unas como en otras
Información y debate M PUEBLOS M Febrero M 2008 M 31
DD HH
sociedades, que generen nuevos
sistemas de organización más justos y
equilibrados.
Y, precisamente, los derechos hu-
“
manos, bien utilizados, como instru-
mentos de transformación, pueden ser
una de las herramientas que nos permi-
tan sustituir los modelos clásicos de
La falta de voluntad política también
se hace visible en las agencias de
“
donantes, pues cuando surgen dudas o
problemas políticos con terceros países
tienden a rebajar sus exigencias
CID, basados en el asistencialismo y la
caridad, por otros modelos basados en el
respeto, la dignidad de los pueblos y de
las personas, la justicia y la equidad.
Trabajando a partir de este enfoque,
la cooperación internacional para el des-
arrollo encontrará herramientas para
analizar las causas que originaron los
problemas sobre los que se está tratando
de actuar, para identificar los desequili-
brios que existan en materia de derechos
humanos, para valorar el nivel de com-
promiso del Estado con los derechos hu-
manos y con el desarrollo de las comu-
nidades o grupos empobrecidos, para
valorar la capacidad de las personas y de
los grupos para reclamar sus derechos y
actuar de manera autónoma sin el apo-
yo internacional, y para valorar las ca-
pacidades de las autoridades y funcio-
narios que deben garantizar el ejercicio
de los derechos.
En definitiva el enfoque de derechos
humano se convierte en un instrumento
de acción que le permite a la Coopera-
ción Internacional para el Desarrollo
analizar los orígenes de las desigualda-
des y actuar desde ahí, potenciando las
transformaciones necesarias.q
* Mikel Berraondo López es abogado
especializado en derechos humanos y derechos
de los pueblos indígenas. Coordina el Aula de
Derechos Humanos de IPES - ELKARTEA.
 Enfoques horizontales
Medio ambiente

Cambio climático, ayuda al desarrollo

y medio ambiente
Ekologistak Martxan*

No sólo las personas, las mercancías o el sistema económico neoliberal se mueven en un mundo globalizado:
los sistemas naturales también lo hacen. Aunque sea difícil ver las causas, los efectos son fácilmente reconocibles.
Las catástrofes que afectan en una parte del mundo pueden tener relación o han sido causadas en otro lado distante
del mismo. El cambio climático localiza sus causas y globaliza sus efectos.
¿Realmente se darán los cambios estructurales requeridos para lograr controlar este fenómeno, o únicamente las
futuras medidas seguirán representando otro Kyoto sin resultados?

H
an tenido que pasar décadas
para que las teorías científicas
sobre el cambio climático hayan
pasado de utilizarse únicamente en cír-
culos académicos a ser éste un concep-
to manejado por la población en gene-
ral. Palabras que antes apenas entendía-
mos, forman ahora parte de nuestro vo-
cabulario diario.
Los cambios generales registrados a
nivel de biosfera, el aumento de la tem-
peratura global, la rápida desaparición
de la capa de ozono, los cada vez más
fuertes fenómenos naturales, como hu-
racanes y tormentas tropicales, parecen
ya no tener únicamente un origen natu-
ral en un sistema fluctuante. Los siste-
mas naturales han comenzado un proce-
so de cambio difícil de detener.
En el Norte, los espacios naturales
son una preocupación diaria para un
pequeño porcentaje de la población que
se relaciona con ellos en diferentes me-
didas, como las personas ecologistas y
las agricultoras. Para el resto, dichos es-
pacios naturales representan, en muchas
ocasiones, un simple escenario de re-
creación.
Las ciudades nos han alejado y nos
alejan, cada vez más rápido, de un am-
dependemos de los efectos del clima La riqueza y el consumo del Norte
para nuestra comodidad. generan pobreza por diferentes vías. A
En la mayoría de los países denomi- su vez, esta pobreza da lugar a un círcu-
nados pobres, sobre todo los del Sur, la lo vicioso en relación con el medio am-
relación con el medio ambiente es dife- biente, con el resultado de un mayor em-
rente. Un amplio sector de la población pobrecimiento de la población y de una
es todavía rural, y todavía extraen su sus- creaciente falta de posibilidades, un nú-
tento diario de su relación con la natura- mero cada vez mayor de gente pobre y
leza. Muchas personas son agricultoras de gente sin tierra.
y su alimentación depende de la co-
secha. Otras muchas encuentran su
sustento en la explotación di-
recta de ciertos recursos na-
turales como la pesca. De
uno u otro modo, su supervi-
vencia depende de la relación
con un ambiente sano y
equilibrado.
Parece entonces ob-
vio que las personas
con menos recursos
están, de forma irre-
mediable, más perju-
dicadas por un eco-
sistema cada vez
más degradado, al
no poder encontrar
alimento en las tie-
rras o mares sin vida.
De esta forma, se socava
Paula Cabildo

biente natural y de nuestra relación con la base misma del desarro-

el mismo. Ya no somos conscientes de llo, y se hace casi imposi-
los cambios a nuestro alrededor, ya no ble la vuelta atrás.

32 M 2008 M Febrero M PUEBLOS M Información y debate


Las sequías prolongadas, las inun-
daciones y la desertificación de las tie-
rras propias, obligan a las personas más
vulnerables a desplazarse en búsqueda
de nuevos campos de siembra. En mu-
chas ocasiones son impulsados hacia la
colonización de tierras ecológicamente
frágiles, donde existen ecosistemas na-
turales todavía conservados, hacia tie-
rras marginales a las que se les causan
daños irreparables. Según el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarro-
llo (PNUD)1, cerca de 135 millones de
personas corren el riesgo de convertirse
en refugiados ambientales en los próxi-
mos años, y el número crece cada día.
Economía vs. conservación:
cambio climático
En su informe del año 2006, el World
Watch Institute afirma que el curso ac-
tual del desarrollo humano, entendido
como desarrollo económico siguiendo
el paradigma neoliberal imperante,
choca frontalmente con la conservación
de los ecosistemas y los recursos del
mundo2. Tanto el desarrollo social como
el medioambiental vuelven a estar al fi-
nal de la lista de prioridades de los go-
biernos. Las consecuencias, más graves
en los países del Sur, también se sienten
en las economías del Norte: pérdidas en
cultivos, disminución de capturas en el
sector pesquero, etc.
El cambio climático, por lo tanto, no
es entendible como algo aislado, un
fenómeno donde las fuerzas de la natu-
raleza se alían en contra de la población
más vulnerable, sino como un efecto
asociado a unas determinadas causas. El
modelo de desarrollo intensivo a través
del consumo, emprendido por Nortea-
mérica y Europa, hace que los ecosiste-
mas y los recursos globales no sean su-
ficientes para mantener las actuales eco-
nomías del Occidente industrial.
Nuestra sociedad, con su necesidad
de consumo, requiere materias primas
que se encuentran en los países del Sur.
1 Informe sobre Desarrollo Humano 1998, PNUD.
Disponible on line en: http://hdr.undp.org/re-
ports
2 La situación del mundo 2006, The World Watch
Institute, editorial Icaria.
Para la mayoría de estos países es im-
posible resistirse a la presión ejercida por
“
los gigantes de la economía, que requie-
ren de sus bosques, de sus mares y sus
cultivos para poder continuar con este
desarrollo.
El cambio climático no es algo aislado
sino un efecto asociado a unas causas:
“
el modelo de desarrollo intensivo
a través del consumo, emprendido por
Norteamérica y Europa
Un claro ejemplo de esto es Centro-
américa. Colonias españolas en el pasa-
do, aún continúan con su función de pro-
veedoras a través de la nueva coloniza-
ción: estos países son utilizados como
exportadores de materias primas, bási-
cas para los países del Norte, a costa de
sus recursos naturales, del saqueo de sus
reservas protegidas y de la sobreexplo-
tación de sus áreas de cultivo. Se ha pa-
sado de un sistema oficial de extracción,
bien representado por los colonizadores
europeos, a otro igual de cruel realizado
de manera más sutil, a través de conve-
nios internacionales, acuerdos bilatera-
les y Programas de Ajuste Estructural.
Europa y los Acuerdos de
Asociación con Centroamérica
La exportación e importación de pro-
ductos de una región a otra del mundo
parece hoy en día normal dentro de un
mundo globalizado. Pero en la mayoría
de las ocasiones no nos preguntamos
cómo el café, el azúcar, o cierta fruta, ha
llegado a nuestra mesa. Asumimos que
son productos vendidos y comprados a
un precio justo, similar al que pagamos
en las tiendas.
¿Cómo es posible consumir ciertos
productos si los países exportadores no
ganan con el comercio? ¿Por qué, en-
tonces, se da esa venta? Es lógico pre-
guntarnos cuáles son los motivos por los
que un país que exporta sus productos
básicos a otros no aumenta el nivel de
vida de su población o no mejora su ca-
Información y debate M PUEBLOS M Febrero M 2008 M 33
Medio ambiente
lidad de vida a través de un medio am-
biente saludable.
La respuesta no es sencilla, son mu-
chos los factores que actúan. Las rela-
ciones internacionales entre Estados, en-
tre regiones y entre bloques comercia-
les, los acuerdos logrados en el terreno
empresarial y, en muchas ocasiones, su
relación con la cooperación internacio-
nal gubernamental, son apenas las bases.
Estamos entrando en una nueva eta-
pa de relaciones entre la Unión Europea
y Latinoamérica. El fortalecimiento de
sus relaciones económicas, políticas y
de cooperación parece responder al ob-
jetivo bien definido del interés de Euro-
pa de penetrar en los mercados latinos,
aventajando a EE UU en lo que, hasta
ahora, parecía su zona de influencia y
poder. Dichos mercados, pueden abas-
tecer a Europa de las materias primas re-
queridas y, a su vez, convertirse en nue-
vos escenarios donde sus empresas mul-
tinacionales, entre ellas algunas españo-
las bien conocidas, como Unión Feno-
sa, Repsol YPF o el BBVA, puedan
seguir generando ingentes beneficios
económicos.
Parece entonces evidente que el in-
terés que la Unión Europea muestra ha-
cia los países latinoamericanos y el Ca-
ribe, sobre todo hacia países centroame-
ricanos, no sólo se basa en la mejora de
la calidad de vida de la población, la lu-
cha contra la pobreza y la preocupación
por el medio ambiente, como se afirma
en documentos oficiales3. El impulso da-
do en los últimos meses a las negocia-
ciones del Acuerdo de Asociación entre
Europa y los países de Centroamérica
(Panamá, Costa Rica, Nicaragua, Hon-
duras, Salvador y Guatemala), reafirma
el evidente interés económico y las fu-
turas ganancias de los países europeos.
Estas negociaciones, hechas públi-
cas el año 2006, son el resultado de casi
tres décadas de diálogo entre ambos blo-
ques. Durante los años setenta se dio un
primer impulso a la relación económica,
a través del Sistema Generalizado de
3 Acuerdo de diálogo político y de cooperación
entre la Unión Europea y países de Centroa-
mérica. Roma 2003.
 Enfoques horizontales
Medio ambiente
Preferencias (SGP), que otorgaba ma-
yores beneficios arancelarios a los paí-
ses centroamericanos firmantes. En los
años ochenta comienza a tomar impor-
tancia la cooperación internacional para
el desarrollo. Los proyectos de coopera-
ción comenzaron a llegar a la región en
forma de cooperación gubernamental bi-
lateral entre los diferentes países. Es ba-
jo este concepto que la cooperación es-
pañola llega a desarrollar proyectos en
diferentes países de la región. Sin em-
bargo, no es hasta los años noventa don-
ConsumeHastaMorir
de toma su verdadero impulso la idea de
crear una zona de libre comercio para el
año 2010 a nivel regional.
Expectativas e intereses
En un primer momento la sociedad civil
centroamericana aceptó con esperanza
la inclusión de temas ambientales y so-
ciolaborales dentro de los acuerdos, que
abrirían las puertas a cambios positivos
con respecto a los Tratados de Libre Co-
mercio (TLC) impulsados por EE UU
en la zona. Apesar de la buena intención
por parte de Europa de mantener un diá-
logo político y de cooperación con los
países centroamericanos, son finalmen-
te los tratados económicos y comercia-
les los que ha mantenido el interés de
continuar con los Acuerdos de Asocia-
ción. ¿A qué se debe el creciente interés
de países como España, con un PIB en
crecimiento, en llegar a mercados cen-
troamericanos? Los intereses son varios.
Aunque los flujos comerciales de
exportación parecen ínfimos cuando se
habla de economías como la nicara-
güense, hay que pensar en el crecimien-
to que han tenido las importaciones de
productos manufacturados europeos a
estos nuevos mercados.
El comercio está llevando a un défi-
cit comercial4 de Centroamérica con res-
pecto a la Unión Europea. Esto provoca
que estos países se encuentren en situa-
ción de seria desventaja a la hora de se-
4 Pérez Rocha L, Manuel (2006): Hacia un acuer-
do de asociación entre Centroamérica y la
Unión Europea ¿Un instrumento para el des-
arrollo y los derechos humanos o un CAFTA II?
CIFCA. Iniciativa de Copenhague para Améri-
ca Central y México.
34 M 2008 M Febrero M PUEBLOS M Información y debate
“
Se obliga a priorizar la producción de
ciertos productos y, al mismo tiempo, se
“
invierte en cooperación para conservar
ecosistemas degradados en gran medida
por los cultivos intensivos
guir negociando los Acuerdos de
Asociación.
Igualmente importante es el benefi-
cio obtenido por la Europa empresarial
a través de la Inversión Extranjera Di-
recta (IED). Además, una de las cláusu-
las para firmar el Acuerdo de Asociación
es la obligación de integración regional
de los países, lo que facilita la entrada de
las multinacionales europeas en una zo-
na sin fronteras comerciales: es la posi-
bilidad de comenzar la inversión en un
país y continuarla en el resto, consi-
guiendo beneficios millonarios, a partir
de los recursos centroamericanos. La
Unión Europea es la principal fuente de
la Inversión Extranjera Directa a escala
mundial, superando en América Latina
a su principal inversor histórico: EE UU.
¿Y los beneficios?
¿Cuáles son entonces los beneficios pa-
ra los países centroamericanos? Básica-
mente dos: exportación de materias pri-
mas y cooperación internacional para el
desarrollo.Uno de los objetivos de los
países centroamericanos es poder ex-
portar sin impuestos ciertos productos
primarios (como café, madera, azúcar y
ciertas frutas) que hasta ahora pagaban
elevados aranceles por entrar a los mer-
cados europeos.
La cooperación para el desarrollo, en
forma sobre todo de cooperación bilate-
ral, se fundamenta en un aporte econó-
mico que llega de los países donantes
europeos a los países receptores del Sur
(como la que mantiene en la región la
Agencia Española de Cooperación para
el Desarrollo, AECID). Aunque este ti-
po de cooperación debiera ser neutra en
su forma y métodos, parte de ella se ve
sospechosamente incluida dentro de
acuerdos comerciales como el Acuerdo
de Asociación e, inevitablemente, con-
dicionada por los mismos. No llegar a
unos acuerdos satisfactorios para Euro-
pa podría representar el cese de los apor-
tes económicos que suponen para los
países los proyectos de cooperación bi-
laterales.
En las relaciones entre cooperación
y medio ambiente el mensaje es confu-
so: por un lado, los países centroameri-
canos están “obligados” a través de
acuerdos comerciales a priorizar la pro-
ducción de ciertos productos (como ca-
fé o banano), disminuyendo sus im-
puestos de entrada a mercados europe-
os; y, por otro lado, se invierten al año
cifras millonarias en proyectos de coo-
peración internacional para el desarrollo
cuya finalidad es la conservación de eco-
sistemas degradados, algo que se debe,
en gran medida, a los monocultivos in-
tensivos de ciertas especies vegetales.
Parece necesario que la cooperación
para el desarrollo, para poder lograr los
objetivos marcados por ella misma y
acabar con la pobreza, se plantee una
nueva relación estructural con los pro-
pios gobiernos, acabando con el servi-
lismo e implementando un nuevo con-
cepto de autonomía en el que el des-
arrollo humano sostenible no se pro-
duzca a costa de las personas y el me-
dioambiente.q
* Ekologistak Martxan:
www.ekologistakmartxan.org
 Género
Enfocar la Cooperación
Internacional hacia
la igualdad de género
Paula Cirujano*

Han pasado doce años desde que supiéramos de manera

generalizada que tendemos hacia la feminización de la pobreza1
y que para superar la discriminación contra las mujeres, lograr
José María Fernández Briones

una mayor igualdad e incluso mejorar la calidad de la

cooperación para el desarrollo, es necesario realizar políticas
específicas de género, además de, simultánea y
complementariamente, planificar e implementar el resto de las
políticas públicas según esta perspectiva.

S
in embargo, existe la preocupa-
ción sobre si se está avanzando
en que las políticas de coopera-
ción asuman como eje transversal los
contenidos de género o si, por el con-
trario, las políticas de género son “un
florero”, un adorno que embellece y
que queda bien cuando hablamos de
políticas de cooperación.
En la última década se han realiza-
do muchos e importantes avances en
materia de género, si bien es conve-
niente analizar, por una parte, las polí-
ticas específicas de género y, por otra
la transversalidad de género, como es-
trategias diferenciadas aunque com-
plementarias, para poder matizar cuá-
les están siendo los avances y limita-
1 Chant, Sylvia (2003). New Contributions to the
Analysis of Poverty: Methodological and Con-
ceptual Challenges to Understanding Poverty
from a Gender Perspective. Unidad Mujer y
Desarrollo- CEPAL, Santiago de Chile.
ciones del enfoque de género en la
cooperación internacional.
Hemos avanzado mucho, primera-
mente en la sensibilización sobre la
necesidad de una perspectiva de géne-
ro en la cooperación internacional, de-
dicando muchas ilusiones, bastantes
esfuerzos y menos recursos a difundir
y dar a conocer lo que significaba gé-
nero, igualdad de género y transversa-
lidad de género (gender mainstrea-
ming) en las políticas públicas, espe-
cialmente en las de cooperación inter-
nacional para el desarrollo. La divul-
gación de las cifras del aumento de la
desigualdad entre mujeres y hombres
es fundamental para confrontar la in-
eficiencia y mala calidad de las políti-
cas de cooperación internacional.
Pasos adelante:
incorporación en las agendas
Parece evidente que los asuntos de gé-
nero están en las agendas de las enti-
dades de cooperación. El ejemplo más
significativo es la definición de la Es-
trategia Sectorial de Género de la Di-
rección General de Planificación y
Evaluación de Políticas de Desarrollo
(DGPOLDE). También encontramos
campañas de sensibilización específi-
cas, como “Múevete por la igualdad”,
promovida por un consorcio de
ONGD, o las reuniones y encuentros
de mujeres africanas o latinoamerica-
nas (como los patrocinados por la Fun-
dación Carolina y el Instituto de la Mu-
jer), por ejemplo, además de multitud
de proyectos de género impulsados por
diferentes entidades.
Por tanto, se avanza en la puesta en
marcha de acciones específicas para
mujeres, lo que en el mejor de los ca-
sos se traduce en políticas de género en
sectores específicos (salud, educación,
justicia, entre otros), dirigidas a mejo-
rar su situación en dichos ámbitos y
contribuir a su empoderamiento.

Información y debate M PUEBLOS M Febrero M 2008 M 35

 Enfoques horizontales
Género
Sin embargo, también es cierto
que, en no pocas y desatinadas ocasio-
nes, englobadas en las políticas de gé-
nero se siguen promoviendo proyectos
para mujeres bajo el enfoque de Muje-
res en el Desarrollo (MED), que no
contribuyen a su empoderamiento si-
no a la utilización del tiempo repro-
ductivo de las mujeres para la gestión
de proyectos asistenciales que en nada
ayudan a superar la desigualdad de gé-
nero y que, por el contrario, incremen-
tan su carga de trabajo y, en definitiva,
su empobrecimiento.
En este sentido, es fundamental re-
conocer que las buenas políticas de gé-
nero necesitan de la participación de
expertas en género y de investigacio-
nes específicas, así como de más re-
cursos económicos que los que se es-
tán dedicando en la actualidad, para
que una parte importante de la finan-
ciación se dirija a promover y fortale-
cer los movimientos de mujeres en los
países del Sur.
Reto y responsabilidad
Por otra parte, si prestamos atención al
reto de hacer realidad la transversali-
dad de género, podemos apreciar que
continuamos en el mismo punto que
hace tiempo: continúa siendo precisa-
“
mente eso, un reto. El discurso está
muy difundido y el compromiso for-
mal asumido, pero existen serias resis-
tencias para su materialización.
Se siguen promoviendo proyectos bajo el
“
enfoque MED, que no contribuyen al
empoderamiento de las mujeres, sino que
incrementan su carga de trabajo
La transversalidad de género es
responsabilidad de todas y cada una de
las personas que participamos en la co-
operación internacional, hombres y
mujeres. Se necesitan expertas que
apoyen, formaciones que capaciten y
metodologías e instrumentos que per-
mitan la aplicación del enfoque de gé-
nero, pero, en definitiva, todos y todas
36 M 2008 M Febrero M PUEBLOS M Información y debate
tenemos de nuestro lado la responsa-
bilidad social de realizar nuestras fun-
ciones con esta perspectiva.
Los diferentes actores de la coope-
ración internacional para el desarrollo
están viviendo el proceso de la trans-
versalización de género de maneras di-
ferentes y a distintos ritmos. Hay
ONGD que han dado grandes pasos en
este sentido, así como organismos
gubernamentales que no tienen clara-
mente recogida esta prioridad en su
política formal.
Sin embargo, es preocupante que
una significativa mayoría de personas
vinculadas a la cooperación interna-
cional no perciban diferencias sustan-
ciales entre las políticas de cooperación
de antes (sin perspectiva de género) y
las de ahora (¿con perspectiva de gé-
nero?) No se están utilizando sistemá-
ticamente los instrumentos necesarios
para medir y manejar el impacto de gé-
nero de las actuaciones de cooperación
ni se están experimentando los cam-
bios organizacionales necesarios en las
políticas, la estructura y la cultura or-
ganizacional de las entidades facilita-
doras de la cooperación, cambios que
dan cuenta de la institucionalización de
esta perspectiva.
Esta ausencia de perspectiva se re-
fleja también, por ejemplo, en que los
principios de la Declaración de París2
no están pensados para contribuir a una
igualdad de género. Entonces, ¿de qué
mejora de eficiencia y calidad de la
cooperación estamos hablando? Otro
ejemplo está en el informe noruego3
“Lesson from Evaluations of Women
and Gender Equality in Development
Cooperation”, que da cuenta de la de-
bilidad de la institucionalización de las
actividades, la falta de recursos y la de-
ficiente evaluación de resultados en re-
lación a las estrategias de transversali-
2 Más de noventa países aprobaron en 2005 la
Declaración de París con el fin de aumentar la
eficacia de la Cooperación para el Desarrollo.
3 Aasen, Berit (2006), Lessons from Evaluations
of Women and Gender Equality in Development
Cooperation. Norwegian Agency for Develop-
ment Cooperation. Synthesis Report 2006/1,
Oslo.
zación de género en diferentes orga-
nismos multilaterales y bilaterales
como las agencias noruega y sueca, la
Comisión Europea, el Programa de las
“
Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), la Organización Internacio-
nal del Trabajo (OIT) o el Banco
Mundial (BM).
El discurso de la transversalidad de
“
género está muy difundido y el
compromiso formal asumido, pero existen
resistencias para su materialización
En el caso español se han ido pro-
duciendo avances como la definición
de una estrategia de género en la
cooperación, si bien hace falta tanto
más investigación aplicada como la di-
fusión de ésta. Esto permitiría conocer
experiencias concretas, pues la infor-
mación de lo realizado por los agentes
facilitadores no se encuentra fácilmen-
te disponible para poder hacer una va-
loración general. Desde hace años la
igualdad de género es muy importante
a nivel retórico pero necesita llegar a
ser principio rector de la cooperación,
especialmente en la coherencia de po-
líticas de los donantes, en temas tan
interrelacionados y sensibles para el
desarrollo como la política comercial,
la de inmigración, la política exterior y
seguridad común o la pesquera y agra-
ria, entre otros auntos, para que no se
estén vaciando por un lado los esfuer-
zos que se ponen en otro.
En definitiva, ni las políticas de
género son un florero, ni hemos llega-
do a la transversalización generaliza-
da. Aún nos queda enfocar la coopera-
ción internacional hacia la igualdad de
género, que es responsabilidad de
cada cual para no contribuir más a la
feminización de la pobreza.q
* Paula Cirujano es doctora en
Sociología, especializada en Género y
Cooperación Internacional. Consultora externa
para la Dirección Xeral de Cooperación
Exterior de la Xunta de Galicia.
 Áreas geográficas

África
La impregnación en los discursos
oenegeístas: ¿con quién se coopera?
Dídac P. Lagarriga*

No se trata de hablar de corruptos ni de depravados que bajo las siglas de determinadas ONG acumulan capital y
muerte. Hablemos de las buenas intenciones, de los conceptos impregnados que funcionan desde la omisión,
de cómo desatascar inercias totalmente perjudiciales. Palabras-tapadera que han empapado tanto los huesos de
nuestra cotidianeidad que apenas consideramos curables las dolencias reumáticas de ese calado.
Adolecidos, continuamos. El principal de los problemas es que, en este trayecto, en esta visita de “cortesía”

V
a nuestros vecinos, la nube nos acompaña y empapa todo lo que encuentra.

ivimos y soñamos impregna- “Los discur-

dos. Un perfume, las costum- sos de las ONG
bres de los antepasados, una parecen haber
inercia que actúa desde algún que otro interiorizado las
recoveco y que ni tan siquiera sabemos idioteces sin
reconocer... La impregnación no sólo sentido de los in-
es inevitable, sino que aparece innata telectuales de
como una de las características de esa derecha, como
tensión con la que nos formamos. Di- Francis Fukuya-
fícilmente impermeables, esta consti- ma, que propa-
tución elemental de cualquier ser hu- gan el ‘fin de la
mano debería, por sí misma, desmon- historia’ donde
tar cualquier discurso político sobre la el presente (es
“integración”. decir, el capita-
Conchi Abascal - Senegal

Nadie es refractario, nadie es una lismo global ba-

esponja indiferente. No se nos escapa
que ante la mal sonante “asimilación”
(que encubre a la todavía más mal so-
nante “sumisión”), la “integración”
funciona como herramienta de trabajo
intercambiable entre la (mano) derecha
y la izquierda. Una palabra-tapadera
que suele acompañar otros camuflajes
ambidiestros, como por ejemplo la en-
salzada “cooperación”.
Ética y ONG: ¿un bucle?
Issa G. Shivji, profesor de derecho en
la Universidad de Dar es Salaam (Tan-
zania) y uno de los intelectuales afri-
canos que más ha escrito sobre des-
arrollo y cooperación desde una pers-
pectiva radical, afirma:
jo la hegemonía
del Norte impe-
rialista) es de-
clarado perma-
nente.
(...) No dudo este mundo no sólo sea posible, sino
de las nobles motivaciones y de las que parezca aceptable?1
buenas intenciones de los activistas y Es evidente que a las organizacio-
dirigentes de algunas ONG. Pero no nes humanitarias “serias” (no habla-
juzgamos el resultado de un proceso mos de sectas, mafias ni trastiendas
por las intenciones de sus autores. De- con enorme afán de lucro bajo la coar-
bemos analizar los efectos objetivos de tada caritativa) la impregnación de es-
las acciones al margen de sus intencio-
nes.
(...) Preguntémonos: ¿Cuáles son
los mecanismos políticos, morales, ide- 1 Shivji, Issa G (2007): Silences in NGO discour-
se: The role and future of NGOs in Africa, Ox-
ológicos, económicos y culturales que ford, Fahamu. Descargable en www.ooze-
producen, refuerzan y provocan que bap.org/biblio.

Información y debate M PUEBLOS M Febrero M 2008 M 37

 Áreas geográficas
África
te discurso les sobrepasa. Desgracia-
damente, una crítica como la que rea-
liza Shivji tiende, por un lado, a estig-
matizar todo el trabajo de todas las or-
ganizaciones; en segundo lugar, pro-
voca la reafirmación de los posiciona-
mientos, por reacción, de la mayoría de
los miembros de estas ONG. ¿Es útil
una crítica de este tipo? A mi parecer,
está completamente justificada si se
acompaña de una reflexión como la
que introduce sus tesis y todo su traba-
jo intelectual: “Antes de continuar de-
bo hacer dos confesiones. Primero, mi
posición es indudablemente crítica, a
veces incluso grosera, pero no es cíni-
ca. Segundo, esta crítica es también
una autocrítica, ya que me he implica-
do en el activismo de las ONG duran-
te unos quince años”.
No se trata de resentimiento, ni de
agotamiento intelectual o moral. Todo
lo contrario: para que desaparezca el
penetrante olor de la fritanga, lavémo-
nos. Lejos del baño ritual y de la puri-
ficación, la acción cotidiana de im-
pregnarse, desimpregnarse y reim-
pregnarse puede resultar monótona o,
por el contrario, una oportunidad de
reflexión y decisión. Si optamos por
utilizar baúles-concepto donde alma-
cenar nuestras ambiciones y compa-
siones, que no sea ni por inercia ni por
herencia.
Serge Latouche, en su libro La otra
África, complementa sus análisis eco-
nómicos (sobre qué es el desarrollo y
cómo sobrevivir a él, qué entendemos
por pobreza y riqueza, cómo recuperar
el vínculo social, etc.) con el replante-
amiento de esa ayuda humanitaria tan
en boga cuando nos referimos al con-
tinente africano:
“Ayudar a la otra África pasa más
bien por una autolimitación de nues-
tras sociedades del Norte y por un
cambio profundo de nuestros modelos
y un cuestionamiento del desarrollo,
que por la injerencia humanitaria. (...)
Un refrán inglés dice que si uno quie-
re que se cumpla una tarea, debe con-
fiarla a alguien muy ocupado. En la
misma línea podríamos decir que si
queremos ayudar a alguien, hace falta
empezar por tener algo que pedirle. No
38 M 2008 M Febrero M PUEBLOS M Información y debate
“
La violencia armada y el conflicto
permanente no sólo son necesarios,
“
sino fundamentales, en la historia del
crecimiento económico de nuestras
sociedades del ‘bienestar’
hay ningún misterio en esta paradoja.
Pidiendo a la otra África que nos ayu-
de a resolver nuestros problemas ma-
teriales, sociales y culturales, la reco-
nocemos como un socio auténtico, de
igual a igual. Es así como podemos
contribuir de la mejor manera a refor-
zarla. Si África es pobre es porque nos-
otros somos ricos; en cambio, el conti-
nente africano todavía es rico de lo que
nosotros somos pobres2”.
¿Cuántas veces escuchamos en los
discursos de las ONG estas reflexio-
nes? Imaginemos por un momento que
los aparatos publicitarios de las gran-
des (y pequeñas) ONG aplicaran el
consejo de Latouche. ¿Qué no lo hace
posible, si no es esa aceptación inte-
riorizada del presente como perma-
nente? ¿Es poco realista pedir ayuda a
los africanos o, sencillamente, es más
fácil imponer que recibir? El marketing
humanitario, apéndice y sustento de los
verdaderos fundamentos de cada
organización, no parece estar muy
dispuesto a dar ese giro, más bien todo
lo contrario3.
¿Autodefensa
o realismo inocuo?
En ese podio de conceptos pringosos,
el “desarrollo” ocupa el número uno.
En un reciente e interesante informe
realizado por IANSA, Oxfam Interna-
cional y Saferworld4, queda patente,
2 Latouche, Serge (2007): La otra África. Auto-
gestión y apaño frente al mercado global, oo-
zebap, Barcelona.
3 Lagarriga, D. (2006): África, las ONG y la vul-
neración de la ética. Disponible en: www.
oozebap.org
4 IANSA, Oxfam Internacional y Safeworld (2007):
Los millones perdidos de África. El flujo inter-
nacional de armas y el coste de los conflictos.
una vez más, el predominio de esa vi-
sión economicista del mundo cimen-
tando una supuesta crítica. No es mi in-
tención anular un trabajo de vital im-
portancia como éste, donde se denun-
cia que “al menos el 95 por ciento de
las armas más utilizadas en África pro-
vienen del exterior”.
Ya en un anterior informe (Muni-
ciones: el combustible de los conflic-
tos), destacaban que España es el prin-
cipal exportador mundial de municio-
nes al África Subsahariana. Estos es-
tudios fundamentados son cruciales
para denunciar la perversidad de un
sistema deshumanizado. Si en el Esta-
do español se gastan cada día 52 mi-
llones de euros en preparar o hacer la
guerra5, es im-
prescindible sa-
berlo, denun-
ciarlo y, en el
mejor de los ca-
sos, conseguir
su reducción.
Dicho esto, mi
intención es su-
brayar esas im-
pregnaciones
que llegan a Flor Santamaría - Mercado en Cabo Verde
desvirtuar las
intenciones y
soluciones pro-
puestas.
El informe
asegura, por
ejemplo, que
“la violencia ar-
mada represen-
ta una las ma-
yores amenazas
para el desarro-
llo de África”. Sin embargo, los países
más “desarrollados” (para seguir su
terminología) son los que más arma-
mento fabrican: la violencia armada y
el conflicto permanente no sólo son ne-
cesarios, sino fundamentales, en la his-
toria del crecimiento económico de
nuestras sociedades del “bienestar”. La
industria armamentística es la base de
5 “Los vínculos entre la banca y el mercado de
las armas”, en www.justiciaipau.org

nuestro “progreso”, y sin sometimien-
to y explotación, nuestra “prosperidad”
carecería de complementos.
Entre las propuestas factibles que
propone el informe está “la aplicación
de un Tratado sobre Comercio de Ar-
mas (TCA) riguroso y eficaz”. Como
las ONG autoras de la petición son
conscientes de que este tratado debe
aplicarse lo más rápido posible, deci-
den amoldarlo a los discursos guber-
namentales: “Este tratado no impedi-
ría la transferencia responsable de ar-
mas a la policía, para su uso en activi-
dades de defensa, para el manteni-
miento de la paz u otras finalidades le-
gítimas”.
Esta reivindicación de la autode-
fensa estatal al criticar la fabricación
de armamento también la encontramos
en otras campañas de ONG contra la
proliferación de armamento. Quizá con
el ánimo de resultar “realistas”, pro-
mueven algunos de sus usos, eso sí,
únicamente en manos de los aparatos
de Estado. Pero, ¿qué significa la au-
todefensa? El arma que más se utiliza
en África es el AK-47. Su creador, el
octogenario Mikhail Kalashnikov,
duerme tranquilo: “Lo creé para de-
“
La violación y la expoliación fueron
las primeras formas del turismo;
“
o más aún, los primeros turistas
siguieron directamente los rastros de
la guerra como buitres humanos
fender mi patria. Y posteriormente mu-
chos lo han utilizado también para de-
fenderse”6. El señor Kalashnikov solía
inventar herramientas para que fueran
útiles para su comunidad, como por
ejemplo maquinaria agrícola. Cuando
la Segunda Guerra Mundial estalló,
aplicó el concepto de cooperación pa-
ra la autodefensa.
En términos estadísticos, el AK-47
ha logrado más justicia social en Áfri-
ca que los miles de millones de los fon-
dos de la Ayuda Pública al Desarrollo
de Francia, el primero en la lista del G8
en términos de aportación según su
PIB (0,5 por ciento, aumentando has-
ta el 0,7 en el 2010)7. En ese límite
entre la autodefensa y el ataque, entre
la supervivencia y la devastación,
replanteemos y replanteémonos hasta
replantar.
Armas, turismo e inmigración
En este mismo informe se sostiene que
las guerras son perjudiciales para la in-
dustria del turismo, supuesta fuente de
desarrollo económico para África. Co-
mo lamentablemente no nos podemos
extender, quedémonos con una refle-
xión de Hakim Bey8:
“Las verdaderas raíces del turismo
se encuentran en la guerra. La viola-
ción y la expoliación fueron las prime-
ras formas del turismo; o más aún, los
6 Paton Walsh, Nick: “I sleep soundly”, entrevis-
ta con Mikhail Kalashnikov, The Guardian,
10/10/2003.
7 El famoso 0,7... Para un análisis de la APD fran-
cesa ver “France-Afrique. Qui aide vraiment
qui? Les dessous de l’aide publique au déve-
loppement” (10/2007). Disponible en http://sur-
vie-france.org
8 Bey, Hakim (1994): Voyage intentionnel - Over-
coming tourism, Carcasona, Musée Lilim.
Información y debate M PUEBLOS M Febrero M 2008 M 39
África
primeros turistas siguieron directa-
mente los rastros de la guerra como
buitres humanos. (...) El turismo sur-
gió como el síntoma de un imperialis-
mo total, económico, político y espiri-
tual. El turista y el terrorista son quizás
los más alienados de todos los produc-
tos del capitalismo postimperialista.
(...) El turismo es la quintaesencia del
‘fetichismo mercantil”.
¿Merece la pena hacer el ejercicio
de desimpregnación y revisar los
conceptos para determinar con cuáles
nos quedamos? ¿O mejor permanece-
mos como estamos, reproduciendo los
tópicos y contribuyendo a la propaga-
ción de una imposición altamente
corrosiva?
El eslogan de la “necesidad
de la inmigración”
Un último apunte para terminar: revi-
semos la “necesidad de la inmigra-
ción”, un eslogan que se quiere anti-
rracista y progresista. Según el infor-
me citado de Oxfam Internacional y
Safeworld, “los costes médicos son
uno de los costes directos más eviden-
tes causados por la violencia armada.
(...) En las regiones rurales de Ghana,
sólo el 51 por ciento de las personas
con heridas por armas de fuego reciben
atención en un hospital o clínica”.
Ahora bien: actualmente existen más
médicos de Ghana trabajando en Esta-
dos Unidos que en su propio país. La
“fuga de cerebros” (y de todo el resto
de órganos, vivos y muertos, con test
de ADN o sin ellos) es una de las ma-
yores catástrofes que padece África.
¿Es necesario apoyar el discurso
políticamente correcto sobre la necesi-
dad de la inmigración, o lo añadimos a
la lavadora? Sí, efectivamente las ar-
mas matan, pero las palabras lapidan y
los conceptos entierran.q
* Dídac P. Lagarriga es editor de
oozebap.org, Web de la asociación cultural
Oozebap, creada con la intención
de divulgar - traducir - descubrir -
profundizar - estudiar - reclamar África,
sin paternalismo. Es autor del libro
Afroresistències, afroressonàncies.
Teixint les altres Àfriques,
oozebap / Libed, 2006
 Áreas geográficas
Centroamérica

Posibilidades y limitaciones de la
cooperación UE - Centroamérica
¿Cooperando para el desarrollo o a favor de las corporaciones?
Luis Guillermo Pérez Casas*

Centroamérica convocó el interés de la

comunidad internacional cuando pueblos
tradicionalmente oprimidos se alzaron en
armas contra los regímenes dictatoriales que
les gobernaban, apoyados militar, económica y
políticamente por Estados Unidos.
Muchos negaron la naturaleza estructural de
dichos alzamientos, para explicarlos en el
contexto de la guerra fría. No debe olvidarse,
Conchi Abascal - El Salvador

sin embargo, que el triunfo sandinista en

Nicaragua y la lucha insurreccional del Frente
Farabundo Martí para la Liberación Nacional
(FMLN, El Salvador) y de la Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca

E
(URNG ), tuvo amplio apoyo en Europa.

l apoyo de Europa sería decisi-
vo para que avanzaran los pro-
cesos de paz en Centroamérica,
que comenzaron con el de Contadora
y concluyeron con el de Esquipulas
(década de los ochenta), apoyados por
el diálogo político externo más antiguo
que la Unión Europea haya sostenido
con otra región del mundo, iniciado en
1984 y conocido como el Diálogo de
San José. La cooperación europea es-
tuvo orientada a la pacificación y de-
mocratización de la región, luego se
ampliaría a la integración, desarrollo
económico y social. Sin embargo, lo
esencial de los acuerdos de paz pacta-
dos sigue sin cumplirse más de tres lus-
tros después para el Salvador y Nica-
ragua, y a más de 10 años de los acuer-
dos de paz en Guatemala. No hay con-
flicto armados internos, pero la región
sigue siendo una de las más violentas
del mundo, las nuevas democracias no
crean trabajo ni seguridad social y la
migración es la única opción de super-
vivencia individual, familiar y colecti-
va para millones de personas. La im-
punidad frente a los graves crímenes
del pasado y del presente es casi total,
la desigualdad social se profundiza an-
te la evasión fiscal de los más pudien-
tes y la corrupción permea muchas de
las estructuras del poder público.
Hambre y desnutrición
El informe del Programa Mundial de
Alimentos y de la Comisión Económi-
ca para América Latina y el Caribe
(CEPAL), entregado el 3 de junio de
2007 al secretario general de la Orga-
nización de Naciones Unidas (ONU)
indica lo siguiente: “desde una pers-
pectiva histórica, entre los años 1940 y
2004 se habrían producido más de 2,6
millones de muertes asociadas a la des-
nutrición en la región centroamerica-
na. (…) Cabe agregar que este núme-
ro de muertes evitables es mucho ma-
yor que el total de víctimas de los con-
flictos armados en la región durante las
décadas en cuestión”.
Según este informe, sólo en Gua-
temala mueren cada día más de 100
menores de cinco años por causa de la
desnutrición y el hambre. En 2004 mu-
rieron 39.000 niños y niñas por esta
causa. Según el Informe sobre Des-
arrollo Humano 2007-2008 publicado
por el Programa de las Naciones Uni-
das para el Desarrollo (PNUD), Gua-
temala es el país más atrasado de la zo-
na y está considerado como una nación
de prioridad alta, ocupando en la clasi-
ficación el puesto 118. Entre los 177
países a los que se hace seguimiento,
tras Guatemala se encuentra Honduras,
en el número 115, con uno de los índi-
ces de desarrollo humano (IDH) más
bajo de la región; Nicaragua en la po-

40 M 2008 M Febrero M PUEBLOS M Información y debate


sición 110 y El Salvador en la 105. La
paz política en la región no se ha acom-
pañado de la paz social, ni la evolución
hacia la estabilidad macroeconómica
de medidas efectivas para la supera-
ción o al menos la disminución de los
grandes desequilibrios sociales. Los
buenos propósitos de la cooperación
europea para el desarrollo se quedaron
solamente en un enunciado.
Incoherencias
Es necesario destacar algunas incohe-
rencias en la cooperación para el
desarrollo de la Unión Europea, que
deben ser superadas a corto y medio
plazo para que la cooperación esté ver-
daderamente al servicio del desarrollo.
No deben aprovecharse de la coopera-
ción, para mantener el status quo, ni
políticos sin escrúpulos que buscan
consolidar prácticas clientelistas, ni eli-
tes que consagran modelos excluyen-
tes de crecimiento económico.
En el Acuerdo Marco de Coopera-
ción de 1993 entre la Unión Europea y
Centroamérica se destacó el papel de
la Comunidad Europea frente al pro-
ceso de integración económica, libe-
ralización comercial y ajustes estruc-
turales de las economías que adopta-
ron los gobiernos de la región. Se re-
conoció así “la necesidad de acompa-
ñar estas reformas con la promoción de
los derechos sociales de los sectores
menos favorecidos, y convencidos de
que la cooperación comunitaria cons-
tituye un elemento importante en la eli-
minación de los problemas de extrema
pobreza por los cuales atraviesa la re-
gión”. Se reconocieron las asimetrías
entre las dos regiones, se introdujo una
cláusula de favorabilidad1 para los cen-
troamericanos y, según el artículo 20,
se estableció incluso la necesidad de
que la cooperación europea contribu-
yera a paliar los efectos negativos de
los “ajustes estructurales” sobre los
más desposeídos.
1 Artículo segundo: La UE “teniendo en cuenta la
situación especial de los países centroameri-
canos como países en desarrollo, pondrá en
práctica esta cooperación de la manera más fa-
vorable posible para tales países”.
“
Lo social no ha estado ausente de
las preocupaciones de la cooperación
“
de la UE, pero no ha existido suficiente
complementariedad, coordinación y
coherencia en sus estrategias
En el Documento de Estrategia Re-
gional de la Comisión Europea (CE)
para América Central 2002-2006 se
acepta que una de las principales debi-
lidades del proceso de integración cen-
troamericana es la ausencia de meca-
nismos apropiados de participación de
la sociedad civil. Se reconocen los des-
equilibrios existentes y que “los even-
tuales beneficios no son suficiente-
mente visibles para la mayoría de la
población”. También se afirma que “es
menester encontrar modalidades de ac-
ción y programas destinados a reducir
las desigualdades económicas y pro-
mover una distribución equitativa de la
renta, tanto a escala regional como a
nivel interno de cada Estado” .
En diciembre de 2003 se firmó en
Roma un nuevo Acuerdo de Diálogo
Político y Cooperación entre la UE y
Centroamérica, que está en proceso de
ratificación. Fuimos muchas las voces
que cuestionamos dicho acuerdo por-
que se negoció a espaldas de la socie-
dad civil, sin transparencia alguna. No
se sustenta en una evaluación de los
aciertos y desaciertos del firmado en
1993, ni en la especificidad del Diálo-
go de San José, ni en los obstáculos o
desafíos que señala el Documento de
Estrategia Regional de la CE para el
período 2002-2006. Es más, reglón por
reglón es idéntico al firmado con la
Comunidad Andina el mismo día. Hu-
biésemos esperado que este nuevo
acuerdo llenase los vacíos anteriores
pero, por el contrario, supone retroce-
sos importantes al no reconocer las
grandes asimetrías entre las dos re-
giones ni la gran vulnerabilidad
ambiental de la región, así como al
haber dejado de lado la cláusula de
favorabilidad.
Información y debate M PUEBLOS M Febrero M 2008 M 41
Centroamérica
Preocupaciones sociales
y económicas de la UE
Aunque se consagra que las partes con-
firman su compromiso de fomentar el
desarrollo sostenible y contribuir a la
consecución de los Objetivos de Des-
arrollo del Milenio (ODM), el princi-
pal interés de la Unión Europea al pro-
mover este acuerdo con Centroaméri-
ca y la Comunidad Andina fue el de
dar un paso adelante hacia las nego-
ciaciones de un Acuerdo de Asociación
que incluirá una zona birregional de li-
bre comercio. La cooperación de la UE
y de los Estados miembros debe con-
tribuir al propósito de cumplir los
ODM y, efectivamente, hace parte de
las preocupaciones expresadas en la es-
trategia regional 2007-2103 para Cen-
troamérica de la CE y de las estrategias
por país para el mismo periodo.
Lo social no ha estado ausente de
las preocupaciones de la cooperación
europea, pero no ha existido suficien-
te complementariedad, coordinación y
coherencia entre los aportes a la coo-
peración de los Estados miembros y de
la UE entre su estrategia regional y por
país. La Declaración de París sobre la
eficacia de la cooperación (2005) cons-
tituye un marco referente sobre el cual
falta aún mucho por concretar. Se de-
be involucrar mucho más a la sociedad
civil en el diseño de las estrategias, la
ejecución de programas o proyectos, el
monitoreo y la evaluación.
Objetivos y presupuesto
Se establece como objetivo global de
la Estrategia Regional 2007-2013 pa-
ra Centroamérica el de apoyar el “pro-
ceso de integración política, económi-
ca y social en el marco de la prepara-
ción del futuro Acuerdo de Asociación
con la UE”. Se destinan 75 millones de
euros. Se dedicarán 20 millones al for-
talecimiento del sistema institucional
para el proceso de integración centro-
americana, apoyo “restringido a aque-
llas instituciones que participen en te-
mas estrictamente relacionados con el
proceso de integración regional”.
Por otro lado, se destinarán 47 mi-
llones de euros a la creación de una
unión aduanera centroamericana y la
 Áreas geográficas
Centroamérica
“aceptación de estándares internacio-
nales, como el marco normativo de la
Organización Mundial del Comercio
(OMC) para asegurar y facilitar el co-
mercio global, medidas sanitarias y fi-
tosanitarias, desarrollo de un enfoque
regional relativo a las regulaciones téc-
nicas de bienes y estandarización so-
bre la base de normas internacionales,
para promover la libre circulación de
bienes y evitar las barreras técnicas al
comercio. Para el “buen gobierno” re-
gional y aspectos de seguridad se pre-
vén 8 millones de euros: “mitigar el
impacto de la libre circulación de bien-
es, capitales y personas debido al in-
cremento de la integración regional, es-
pecialmente en el proceso de creación
de una Unión Aduanera y el desarrollo
José Valverde - Nicaragua
de un mercado interno”.
En mayo de 2006 se celebró en
Viena la IV Cumbre de Jefes de Esta-
do y de Gobierno de la UE - América
Latina y Caribe. La Declaración Final
subraya la importancia “de una estra-
tegia birregional para la negociación
de Acuerdos de Asociación que inclu-
yen áreas de libre comercio”. Si bien
Centroamérica es un socio comercial
marginal dentro del comercio de la UE
(tomados conjuntamente Centroamé-
rica y Panamá suman cerca del 0,4 por
ciento de las exportaciones y del 0,3 de
las importaciones europeas), la impor-
tancia de este Acuerdo es más de ca-
rácter geoestratégico para la UE.
En el Acuerdo de 2003, en las cum-
bres de Guadalajara y Viena se insistió
en el establecimiento de una Unión
Aduanera Centroamericana, la entrada
en funcionamiento del Mecanismo de
Solución de Controversias Comercia-
les, la firma del Tratado Centroameri-
cano sobre Inversión y Comercio de
Servicios y el nombramiento de un ne-
gociador único. Pero, sin que dichos
requisitos se cumpliesen, la UE deci-
dió iniciar las negociaciones. La pri-
mera ronda se realizó en San José de
Costa Rica en octubre de 2007.
Constataciones
Benita Ferrero-Waldner, comisaria de
la UE de Relaciones Exteriores y Polí-
tica de Vecindad, con ocasión del lan-
42 M 2008 M Febrero M PUEBLOS M Información y debate
zamiento de estas negociaciones del
Acuerdo de Asociación recordó que la
CE aprobó un paquete de ayuda de
840 millones de euros para el periodo
2007-2013 destinado a Centroamérica.
Declaró que se encontraba convencida
de que el futuro Acuerdo "nos servirá
para mantener un diálogo político más
eficaz y reforzar la cooperación, así co-
mo nuestros lazos económicos basados
en un mejor marco reglamentario que
permita incrementar los intercambios
comerciales y las inversiones, contri-
buyendo así al bienestar de nuestras
respectivas sociedades."
“
En la ronda de 2007 se constató que los
“
temas sobre competencia, compras
gubernamentales e inversiones son uno
de los pilares más ofensivos de la UE
Sin embargo en la primera ronda se
confirmaron varias sospechas, como
que el reconocimiento de las asimetrí-
as por parte de Europa sería una ex-
cepción y no la regla general. Además,
quedó claro que no habrá más dinero
para la cooperación que el estipulado
en la estrategia regional y estrategias
por país. Asimismo, los llamados te-
mas de Singapur (competencia, com-
pras gubernamentales e inversiones),
que fueron excluidos de las negocia-
ciones de la OMC, y que pedimos fue-
ran excluidas de las negociaciones por
el impacto negativo que pueden tener
sobre los pueblos centroamericanos,
aparece como uno de los pilares más
ofensivos de la UE.
Se confirmó igualmente que los eu-
ropeos se niegan a discutir sobre los
subsidios que otorgan a la agricultura
(a la que destinan cerca del 50 por
ciento del presupuesto anual de la UE)
porque dicen que lo harán únicamente
en el marco de la OMC. No habrá tam-
poco transparencia ni interlocución re-
al con la sociedad civil, solamente se-
siones breves de “información”, y
quedó patente que los enunciados so-
bre derechos humanos no tendrán me-
canismos de seguimiento o supervisión
Tememos que estas negociaciones
del Acuerdo de Asociación con la UE
no sean más que la reedición del Tra-
tado de Libre Comercio entre EE UU
y Centroamérica (CAFTA). Por tanto,
debemos reiterar que el artículo 177
del Tratado Constitutivo de la CE y el
“Consenso Europeo para el Desarro-
llo”, de noviembre de 2005, estableci-
do entre el Consejo, los representantes
de los gobiernos de los Estados miem-
bros, el Parlamento Europeo y la CE,
obliga a la UE en su política exterior a
promover el desarrollo económico y
social sostenible de los países en des-
arrollo. Obligan también a la integra-
ción gradual de estos países a la eco-
nomía global; a la lucha contra la po-
breza (incluyendo la consecución de
los ODM); y a contribuir al objetivo
general de desarrollar y fortalecer la
democracia, el Estado de derecho, la
solidaridad y la justicia, así como al
respeto por los derechos humanos y las
libertades fundamentales.
La promoción del desarrollo sos-
tenible debe implicar políticas respon-
sables que contribuyan a la protección
de la persona con el respeto y realiza-
ción integral de sus derechos humanos
y la protección y renovación de la na-
turaleza y de su biodiversidad. En Cen-
troamérica esto pasa por el respeto de
los derechos de los pueblos indígenas,
la defensa de los derechos de las mu-
jeres y de las comunidades de afrodes-
cendientes. Ese es el reto, impedir que
el libre mercado sepulte la democracia
y que se acentúen las desigualdades co-
mo causa progresiva de la desestructu-
ración social y de la violencia.q
* Luis Guillermo Pérez Casas es abogado
especializado en derechos humanos.
 Asia
¿Cooperación para el desarrollo o
estrategia económica y comercial?
España / Asia - Pacífico
José Luis Escudero*

Es indudable que Asia-Pacífico está adquiriendo cada día

mayor protagonismo en la esfera internacional, erigiéndose
en uno de los principales focos de atención de los países y
empresas transnacionales más potentes. Las principales
razones que propician tanto interés son de carácter
demográfico, económico y geoestratégico.
¿Qué papel cumple la cooperación internacional para el
desarrollo (CID) con Asia-Pacífico? ¿Podemos marcarnos el
Javier Sánchez Guerra - Vietnam

reto de conseguir la coherencia de estas políticas con lo que

supuestamente representan, teniendo en cuenta que
hablamos del primer destino de los créditos del Fondo de

E
Ayuda al Desarrollo (FAD)?

l 60 por ciento de la población (Afganistán, Suma-

mundial vive en Asia, un por-
centaje que seguirá aumentando
hasta alcanzar dos tercios del total ha-
cia mediados de siglo. En términos ab-
solutos de crecimiento económico, sin
entrar a valorar cómo se ha propiciado,
es la región que mayores cotas está ex-
perimentando desde hace décadas: si en
1950 representaba un 19 por ciento del
PIB mundial, hoy ya supone un 33 por
ciento y superará esta cifra (entre el 55
y el 60 por ciento) en 20251.
Por otro lado, a la dimensión eco-
nómica que fundamentaban las rela-
ciones a principios de siglo se suma la
geoestratégica. Esta dimensión ha to-
mado impulso tras (o argumentada
por) los atentados del 11-S, 11-M y
7-J, en lo que se ha llamado “búsque-
da de la seguridad y paz mundial”, y se
ha visto reforzada por la situación de
conflictos e inestabilidad política a ni-
vel interregional (las dos Coreas, In-
dia-Paquistán, China-Taiwán, etc.) e
interna que padecen algunos países
1 Banco Mundial, 2006.
tra, Sri Lanka, Myan-
mar, Timor, Pakistán
o Filipinas). La cre-
ciente influencia política que ejercen
Japón, India y, en especial, China, és-
ta con una acción exterior cada vez
más notoria en América Latina y Áfri-
ca, también ha servido de acicate.
Parece que la fascinación asiática
que cautivó a Occidente en los noven-
ta con la eclosión económica de los de-
nominados “tigres asiáticos”, tras la
protagonizada decenios atrás por los
“cuatro dragones”, vuelve a repetirse,
esta vez de la mano de China e India,
principalmente. A aquel meteórico des-
pegue económico le sobrevino en 1997
una crisis financiera de idénticas pro-
porciones, que sumió a la mayoría de
la población en una profunda depre-
sión económica y social. Sin embargo,
hoy, las declaraciones políticas y los in-
formes de la mayoría de analistas e ins-
tituciones internacionales, argumentan
que se trata de un crecimiento sosteni-
do y que no hay que temer una rece-
sión tan drástica como entonces. Es in-
dudable que la carrera de fondo por la
búsqueda de El Dorado asiático co-
menzó hace más de una década.
Diagnóstico socioeconómico
Utilizando terminología médica, para
obtener un resultado pormenorizado de
la situación socioeconómica de la zo-
na debemos practicar múltiples biop-
sias, puesto que se trata de una amplia
región compuesta por países y subre-
giones muy dispares. Conformándonos
con una revisión general bajo el crite-
rio de los reputados doctores Banco
Mundial (BM) e Índice de Desarrollo
Humano (IDH) del Programa de Na-
ciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), los indicadores de desarrollo
socioeconómicos resultantes son más
optimistas que los de África y compa-
rables con los de América Latina.
Confrontándolos a nivel interno,
Asia Meridional (con un IDH en 2006
del 0,584 e India como locomotora

Información y debate M PUEBLOS M Febrero M 2008 M 43

 Áreas geográficas
Asia
económica) es la menos desarrollada
de las tres subregiones, con niveles de
pobreza sólo comparables a los de
África Subsahariana. Le siguen Asia
Oriental y Pacífico, esta última la más
dinámica y la que más rápidamente ha
crecido en el mundo en el último de-
cenio, sobre todo debido a China. A su
vez, en su interior encontramos impor-
tantes diferencias, clasificándose, de
mayor a menor IDH, los países más
avanzados del Sudeste (Malasia, Tai-
landia, Indonesia y Filipinas); Noreste
(China, Corea del Norte y Mongolia);
los países con economías en transición
del Sudeste (Vietnam, Laos, Camboya
y Myanmar), y los del Pacífico y Asia
Central (compuesta por la mayoría de
países ex-soviéticos e Irán).
Si nos detenemos a observar los fe-
nómenos de mayor crecimiento eco-
nómico en este decenio, tomando co-
mo referencia los muy cuestionables
datos de pobreza ofrecidos por el BM,
llama la atención la acusada disminu-
ción en cuanto a niveles absolutos y, a
la vez, en términos similares, el incre-
mento de la desigualdad en la distribu-
ción de la renta que tanto China como
India han experimentado.
AOD internacional: los criterios
Según datos del Comité de Ayuda al
Desarrollo (CAD) de la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE), el 28,41 por
ciento de la Ayuda Oficial al Desarro-
llo (AOD) mundial se destinaba en
2001 a Asia-Pacífico; mientras que, en
2006, esta cifra era de 17 por ciento. La
AOD hacia esta región ha perdido pe-
so, a pesar de la fuerte inyección de
fondos de emergencia y rehabilitación
para las zonas castigadas por desastres
naturales (especialmente por el tsuna-
mi del Golfo de Bengala). Según datos
de la OCDE de 2006, Asia Central y
Pacífico ocupaban el último lugar en
cuanto a ayuda recibida, mientras que
Asia Meridional y Oriental se repar-
tían, a partes iguales, más del 80 por
ciento de los fondos destinados.
Parecería lógico que, atendiendo a
criterios de lucha contra la pobreza, la
ayuda internacional se reforzara en
44 M 2008 M Febrero M PUEBLOS M Información y debate
Asia Meridional, con una tendencia a
incrementarla en los países con peores
indicadores de desarrollo socioeconó-
mico (Bangladesh, Nepal o Sri Lanka),
y a disminuirla entre los más avanza-
dos (India, por ejemplo).
Sin embargo, el constituir la subre-
gión más empobrecida no ha sido el
principal criterio manejado por los do-
Javier Sánchez Guerra - Vietnam
nantes. En realidad, este aumento se
explica porque tanto Afganistán como,
sobre todo, Pakistán, recibieron una
considerable cantidad de ayuda en
2001. Pakistán la recibió por dos vías:
como principal socio aliado de EE UU
en su lucha contra el terrorismo, por un
lado, y del BM, por otro. Esto supuso
un aumento de 1.200 millones de dó- compromiso internacional por la erra-
lares con respecto al año anterior. Es- dicación de la pobreza exige pasos de-
tas cuestiones plantean un reto acerca cididos en la reforma estructural del
de la asignación de la AOD interna- sistema de Naciones Unidas, así como
cional, para que su destino obedezca a construir alternativas a las institucio-
un enfoque de lucha contra la pobreza
“
nes internacionales (Fondo Monetario
y no a criterios geoestratégicos. Internacional, BM, Organización Mun-
Esta tendencia, acentuada a raíz dial del Comercio), que perpetúan un
de los atentados del 11-S, pone de sistema económico, político y social
manifiesto que, no en pocas ocasiones, neoliberal que aumenta la desigualdad.
CID española en Asia-Pacífico
Asia-Pacífico representa, como lo ha
La asignación de AOD internacional en
“
Asia-Pacífico corresponde más a criterios
geoestratégicos y comerciales que a un
enfoque de lucha contra la pobreza
hecho tradicionalmente, la última prio-
ridad de la cooperación española. La
Ley de Cooperación Internacional pa-
ra el Desarrollo (1998) marca como
prioridades geográficas América Lati-
na y el Magreb, mientras que la grave
situación de Africa Subsahariana justi-
bajo la modalidad de fondos de lucha fica la creciente atención de España a
contra la pobreza se enmascaran parti- dicha región. Un breve recorrido his-
das destinadas a otros menesteres (mi- tórico nos da pistas de cuál ha sido la
litares, comerciales, reformas y ajustes tendencia y a qué criterios ha podido
estructurales, apropiamiento de la so- responder la asignación de la AOD
beranía alimentaria, etc). española en Asia-Pacífico.
Basta echar un vistazo a los presu- En 1998, el 83 por ciento se desti-
puestos en materia de CID de los prin- nó sólo a China, Filipinas y Vietnam;
cipales donantes para observar cómo en 2003, el 76 por ciento se dirigió a
la AOD no está, en general, al servicio seis países (Filipinas, India, Kazajstán,
de la consecución de imperativos éti- Indonesia, Vietnam y Mongolia). Más
cos universales tan loables como la de la mitad ha recaído desde 1998 en
paz, la libertad, la democracia o los tres países, China, Indonesia y Filipi-
Derechos Humanos. La Declaración nas (ordenados por volumen). En
del Milenio (2000) y los compromisos 2003, más de la mitad de los fondos se
emanados de ella, los Objetivos de destinan a Asia Oriental (sobre todo a
Desarrollo del Milenio, distan mucho China e Indonesia); cerca del 28 por
de poder ser alcanzados. Un firme ciento a Asia Meridional (fuerte in-

cremento de Afganistán y Pakistán a
partir de 2001) y casi el 20 por ciento
a Asia Central, debido al fuerte des-
embolso a Kazajstán en 2001 vía cré-
ditos FAD. La cuantía dirigida a Pací-
fico fue insignificante.
Según estos datos, en los últimos
cinco años se está produciendo una
reasignación de la ayuda por subregio-
nes, adquiriendo mayor peso Asia Me-
ridional y Asia Central en detrimento
de Asia Oriental. Si bien la primera
arroja peores indicadores de desarrollo
socioeconómicos que las otras, el in-
cremento que ha experimentado se ha
producido en buena parte por la inyec-
ción de fondos a Afganistán y Pakis-
tán, éste en menor grado, desde 2001.
También es paradójico el incremento
de lo destinado a Asia Central cuando
sus indicadores son mejores que el res-
to de las subregiones.
Por otro lado, desde 2003 se viene
produciendo una reasignación geográ-
fica de la ayuda española por países,
pasando de la concentración en un re-
ducido número (como desde finales de
los noventa) a una extensión de la mis-
ma. También desde finales de los no-
venta, la mayor parte de las actuacio-
nes ejecutadas en esta región han esta-
do ligadas a créditos FAD (ayuda re-
embolsable) controlados por el Minis-
terio de Economía. En 2003, el 95 por
ciento del total de la ayuda recibida por
China fue reembolsable.
A pesar de los esfuerzos realizados
desde el año 2005 para fortalecer la co-
operación española con Asia-Pacífico,
la clasificación de países de actuación
según prioridad geográfica que con-
templa el Plan Director 2005-2008 si-
gue sin responder a rigurosos criterios
de lucha contra la pobreza. China des-
aparece de la lista de países prioritarios
y se añaden Camboya y Timor Orien-
tal (además de Afganistán) y los países
afectados por el tsunami de diciembre
de 2004 como “países de atención es-
pecial”, mientras que China y Cambo-
ya aparecen en la categoría de “países
preferentes de atención focalizada”.
El llamado Plan Asia (Plan de Ac-
ción Asia-Pacífico 2005-2008) tiene
una dotación de 690 millones de euros
y sitúa la región en uno de los ejes de
la política exterior española2. Incorpo-
ra por primera vez la cooperación pa-
ra el desarrollo, pero es un documento
eminentemente de estrategia económi-
ca y comercial cuyas líneas (Planes In-
tegrales de Desarrollo de Mercados, re-
dactados por la Secretaría de Estado de
Comercio) entran en graves contradic-
ciones con el Plan Director. A pesar de
las palabras del director general de Po-
lítica Exterior para Asia y Pacífico3 y
de que el ministro de Asuntos Exterio-
res4 expresara que “el Plan no se limi-
ta a la promoción de la presencia em-
presarial española”, lo cierto es que el
76,7 por ciento de su presupuesto se
destina a promoción comercial.
Según la web del Ministerio de
Asuntos Exteriores y de Cooperación
(MAEC)5 se puede leer: “El desafío
asiático es clave para nuestra seguridad
exterior, para aumentar nuestras ex-
“
portaciones, crear empleo, captar in-
versiones, (...) y para transmitir a esta
pujante región el dinamismo cultural y
social de la España contemporánea. La
Los Planes Integrales de Desarrollo de
“
Mercados del ‘Plan Asia’ entran en
contradicción con el Plan Director de la
Cooperación Española
dimensión asiática es junto con la ibe-
roamericana y la mediterránea, la cla-
ve para reforzar la posición internacio-
nal de España como potencia media
con intereses globales.”
Retos para la coherencia
Teniendo en cuenta la radiografía an-
terior, la política de cooperación espa-
2 El Exportador. (www.el-exportador.com)
3 Conferencia de José Ignacio Salarich (director
general de Política Exterior para Asia y Pacífi-
co, MAEC) en el Real Instituto Elcano de Estu-
dios Internacionales y Estratégicos.
4 “La nueva estrategia de España en Asia y el Pa-
cífico”. M.A. Moratinos. ABC, 28/12/2005.
5 Reseña “Política exterior de España en Asia y
Pacífico”. www.maec.es
Información y debate M PUEBLOS M Febrero M 2008 M 45
Asia
ñola para el desarrollo en Asia-Pacífi-
co resulta incoherente. Deberían asu-
mirse ciertas medidas, entre ellas, el
potenciar la cooperación anteponiendo
los criterios de lucha contra la pobre-
za, así como concentrar la ayuda para
lograr un mayor impacto en los países
de Asia Meridional y Oriental con in-
dicadores de desarrollo semejantes a
los de África Subsahariana.
Habría también que redefinir los
instrumentos de canalización de la ayu-
da, considerando estrictamente aque-
llos prioritarios según la Ley de Coo-
peración Internacional para el Des-
arrollo (23/1998, de 7 de julio). Los
créditos FAD, principal instrumento
utilizado en la región, no deberían ser
tomados en cuenta. La buena distribu-
ción de la AOD española necesita Ofi-
cinas Técnicas de Cooperación (OTC).
Durante el período de vigencia del Plan
Marco se crearon dos nuevas (Pekín,
2000, y Hanoi, 2003), pero el Gobier-
no actual ha abandonado la idea de
crear una en Indonesia. Sería necesa-
rio, asismismo, atender problemas co-
mo la deslocalización de empresas es-
pañolas que aprovechan la ausencia o
poca rigidez de legislaciones laborales.
El futuro Plan Director debería
contemplar estas cuestiones para avan-
zar en una verdadera CID de España
con Asia-Pacífico. De lo contrario,
continuaremos con brillantes discursos
que se quedan en pura retórica y no en
políticas efectivas de lucha contra la
pobreza. Es hora de que los “enérgicos
deseos” y la “decidida voluntad políti-
ca” expresados por los máximos res-
ponsables se pongan en práctica en una
cooperación para el desarrollo desliga-
da de intereses económicos y geopolí-
ticos. Porque hasta en el discurso se ol-
vida añadir “cooperación” al anterior-
mente denominado Ministerio de
Asuntos Exteriores, lo que pone de ma-
nifiesto que dicho término está supe-
ditado al primero. El principal reto de
la CID española es la coherencia de
políticas.q
* José Luis Escudero Palomo es el
coordinador regional de la Red de Comercio
Justo y Consumo Responsable de
Castilla-La Mancha.
 Áreas geográficas
Palestina

Condicionalidad de la ayuda europea a

Palestina: crónica de un boicot anunciado
Magali THILL*

En estos tiempos de bloqueo comercial a la Franja de Gaza, estrecho territorio donde un millón y medio de personas
están atravesando la peor crisis humanitaria de los últimos 20 años y donde, acabo de leer, los fumadores rellenan sus
pipas con serrín en lugar de tabaco, ahora más que nunca nos sobran motivos para cuestionar nuestra cooperación
para el desarrollo con Palestina. Algunos motivos son de tipo cuantitativo y otros más cualitativos. Algunos políticos y
otros de naturaleza más económica. Algunos de carácter jurídico y otros relacionados con la eficiencia en el uso
de los fondos públicos. Pero hay una serie de motivos que tendrían que suplantar todos los demás, motivos
que apuntan hacia lo que Harold Pinter señaló al final de su magnífico discurso de entrega del Premio Nobel de
Literatura en 2005: es esta “sensibilidad moral”, esta “conciencia que tiene que ver no sólo con nuestros actos

C
sino con nuestra responsabilidad compartida en los actos de otros”.

omo resalta el Comité de Des-

arrollo Internacional del Par-
lamento británico en un infor-
me publicado en enero de 2007, los
Territorios Palestinos Ocupados (TT
OO) encabezan la lista de países re-
ceptores de ayuda per cápita, dato que
nos da la medida del compromiso fi-
nanciero de la comunidad internacio-
nal con la población palestina. En
2006 fueron el séptimo mayor desti-
natario de Ayuda Oficial al Desarro-
Cristina Ruiz Cortina - Palestina

llo (AOD) bilateral española, delante

de países como Honduras, Ecuador o
Mozambique, y ello sin contar con la
ayuda de emergencia y los fondos de
ayuda multilateral canalizados a tra-
vés de agencias de Naciones Unidas.
No obstante estas ingentes canti-
dades invertidas en concepto de ayu-
da a la población palestina, los TT OO
no han cesado de arrojar, desde sep- los TT OO en el marco más amplio de ¿Cansancio de los donantes?
tiembre de 2000, una caída de sus in- nuestra política exterior. Lamentable- Las repetidas llamadas de las agencias
dicadores de desarrollo. Esta aparente mente, tampoco se ha avanzado en la de la Organización de Naciones Uni-
contradicción entre los esfuerzos mo- incorporación de las recomendaciones das (ONU) para recaudar fondos de
netarios de los donantes, por un lado, emitidas por las organizaciones de la emergencia en su intento de paliar la
y el deterioro de las condiciones de vi- sociedad civil, defensores de derechos constante crisis humanitaria en los TT
da de la población palestina, por otro, humanos, organismos internacionales OO podrían explicar la aparición de
no ha supuesto en las esferas guberna- de prestigio y parlamentarios/as ave- señales de cansancio en la comunidad
mentales esfuerzos especiales por eva- zados/as, en las decisiones adoptadas de los donantes. Y, sin embargo, no fue
luar en profundidad el impacto, efica- por la Unión Europea en el ámbito de por cansancio que a principios de abril
cia y pertinencia de nuestra ayuda a su cooperación con Palestina. 2006 la UE decidió suspender su ayu-

46 M 2008 M Febrero M PUEBLOS M Información y debate


da presupuestaria al nuevo Gobierno
palestino liderado por Hamas, priván-
dole de relaciones diplomáticas con
los gobiernos de la Unión Europea
y provocando su paulatino colapso
financiero.
Esta medida fue adoptada por las
instituciones europeas porque Hamas
no se había resignado a aceptar las
condiciones establecidas por el Cuar-
teto (EE UU, UE, Rusia y la ONU) pa-
ra el mantenimiento de su apoyo fi-
nanciero al Gobierno palestino. La
marginación del Gobierno de Hamas
por la comunidad internacional, com-
binada con la agravación de la crisis
socioeconómica en los TT OO y de los
castigos colectivos infligidos por
Israel a la población de la Franja de
Gaza (recordemos las imágenes del
asesinato de la familia de Huda, des-
pedazada en la playa de Gaza por mí-
siles isarelíes en junio de 2006, y la
consiguiente “Lluvia de Verano” que
se abatió sobre la población de la
Franja), no hicieron sino agudizar las
crispaciones. Después del acuerdo al-
canzado por Hamas y Fatah en Sharm
Al Sheik, se logró en marzo de 2007
formar un Gobierno de unidad nacio-
nal con la participación de partidos de
izquierdas y de ministros indepen-
dientes. Pero a pesar de la acogida que
le brindó la población palestina, este
Gobierno de unidad nacional tampo-
co conquistó a los gobernantes euro-
peos, que mantuvieron congelada su
ayuda directa.
Las ONG, agencias de Naciones
Unidas y periodistas presentes en el te-
rreno no han cesado de informar sobre
el deterioro de las condiciones de vi-
da y de alertar sobre los efectos que
podrían tener en el ámbito político, so-
cial y económico, el boicot financiero
al gobierno democráticamente elegi-
do, y al posterior gobierno de unidad
nacional. Pero Washington y Bruselas
no cejaron en su empeño por “puente-
ar” al Hamas y fortalecer al presiden-
te de la ANP, Mahmud Abbas. Las
entregas de fondos, armas y municio-
nes que recibieron ambos bandos,
unos por parte de sus aliados occiden-
tales y otros de fuentes iraníes, permi-
tieron que los enfrentamientos arma-
dos entre las dos facciones desembo-
caran en un golpe de fuerzas que se
saldó con varios centenares de muer-
tos, una mayor fragmentación de los
Territorios Ocupados Palestinos, y
una crisis política, social, económica
y humanitaria sin precedentes.
Ayuda condicionada
La condicionalidad de la ayuda euro-
pea a Palestina no es una novedad.
Desde principios de la década de los
noventa, los fondos de cooperación
para el desarrollo se han ido supedi-
tando a las predisposiciones de la Au-
toridad Nacional Palestina (ANP) a
acatar los términos de las negociacio-
“
nes de paz impulsadas por EE UU y la
Unión Europea. Así lo demostraron las
ingentes aportaciones financieras
comprometidas por la comunidad in-
Pese a las ingentes cantidades invertidas
“
en concepto de ayuda, los TT OO no han
cesado de arrojar desde el 2000 una
caída de sus indicadores de desarrollo
ternacional al paso de las reuniones de
donantes celebradas para respaldar el
proceso de Oslo, así como la posterior
Hoja de Ruta.
En el marco del Proceso de Barce-
lona y del Acuerdo de Asociación fir-
mado con Arafat, la UE empezó a
apoyar la ANP recién creada con fon-
dos destinados a proveerla con las ins-
tituciones, infraestructuras y capaci-
dades necesarias al establecimiento de
una “autonomía palestina” que se iría
concretando a lo largo del proceso de
Oslo. Por lo menos, éste era el discur-
so oficial.
En realidad, lo que engendraron
estos acuerdos basados en la negocia-
ción bilateral entre partes desiguales
fue un mayor aislamiento de los TT
OO, su creciente colonización y frag-
mentación en zonas inconexas, la se-
paración de Jerusalén del resto de Cis-
jordania y de Gaza, el establecimien-
Información y debate M PUEBLOS M Febrero M 2008 M 47
Palestina
to de un control militar férreo sobre los
movimientos de personas, mercancías
y vehículos, y restricciones cada vez
más graves al comercio interno y a los
intercambios con Israel y el resto del
mundo1.
Además de violar la legalidad in-
ternacional y vulnerar los derechos hu-
manos, sociales y culturales de la po-
blación palestina ocupada, estas ma-
nifestaciones de la política de ocupa-
ción israelí neutralizaron las oportuni-
dades de desarrollo autóctono2, frus-
trando las aspiraciones de los palesti-
nos y palestinas por conquistar su so-
beranía económica. Mientras Oslo iba
sellando la dependencia de la ANP ha-
cia los desembolsos financieros de la
comunidad de donantes, el Protocolo
de París colocaba al Gobierno palesti-
no bajo el puño israelí, supeditando
sus intercambios comerciales, su polí-
tica monetaria y la recaudación de sus
impuestos al control del Estado
ocupante.
Sobre fondo de levantamiento po-
pular palestino (la segunda Intifada),
y de incursiones israelíes en los terri-
torios, cierre de ciudades y toques de
queda, el estado hebreo congeló las
transferencias de los impuestos pales-
tinos, privando a la ANP de los ingre-
sos fiscales que le correspondían. En
este contexto desolador, la UE adoptó
la decisión de proveer al gobierno de
la ANP con fondos de ayuda especial
en concepto de apoyo presupuestario
directo, contribuyendo a su presu-
puesto general en unos diez millones
de euros mensuales, cosa que eviden-
temente no iba a halagar al Gobierno
israelí.
Fue al auge de la “guerra global
contra el terrorismo” estadounidense
cuando Israel dio con el argumento
1 Un elemento de información que ocultan los fie-
les defensores del proceso de Oslo, es que en-
tre junio de 1992 y mayo 1996, bajo gobierno
laborista de Isaac Rabin y Simón Peres, las co-
lonias se incrementaron en un 49 por ciento, y
sus habitantes pasaron de 49.000 a 150.000.
Hoy viven en los TOP 450.000 colonos.
2 Fenómeno ampliamente estudiado por Sarah
Roy La Franja de Gaza: Economía política del
de-desarrollo (1995).

Palestina
clave, alegando que el apoyo presu-
puestario prestado por la UE a la ANP
contribuía a la financiación y promo-
ción de actividades terroristas3, (pro-
vocación a la que la UE respondió pi-
diendo una auditoria exhaustiva de su
ayuda a la ANP a su Oficina de Lucha
contra el Fraude, OLAF). Si bien esta
investigación vino a refrendar en mar-
zo de 2005 lo que ya había declarado
la propia Comisión, que no había nin-
guna evidencia de que la ayuda euro-
pea hubiera contribuido a financiar ac-
tividades terroristas, estas acusaciones
no cayeron en saco roto.
La dócil Comisión Europea se pu-
so las manos a la obra, ideando un sis-
tema que permitiera garantizar el
“buen uso” de su ayuda a la ANP: el
Financial Management Reform Trust
Fund, una cuenta única destinada a ca-
nalizar la ayuda de la comunidad de
donantes. Esta cuenta quedó bajo la
supervisión del Banco Mundial, y to-
dos los pagos que la ANP quisiera
realizar desde ésta quedaron supedita-
dos a la aprobación del organismo in-
ternacional. Quedaban también condi-
cionados a los avances realizados por
la ANP en el ámbito de su reforma fi-
nanciera y a la creación de la figura de
primer ministro en la persona de quién
se convertiría tres años más tarde en
presidente del Gobierno, Mahmud Ab-
bas. Este breve recorrido
por la historia reciente de
la ayuda europea a la ANP
nos permite valorar el gra-
do de dependencia de la
UE hacia las prerrogativas
de Israel y EE UU.
Otro hito europeo, es-
ta vez en el ámbito más
amplio de su Política Ex-
Cristina Ruiz Cortina - Palestina
terior y de Seguridad Co-
mún (PESC), fue la inclu-
sión, el 9 de septiembre de
2003, del partido político
Hamas en la lista de orga-
nizaciones terroristas de la
UE4. El periódico El País
3 Recordemos con especial ironía la acusación de que los libros de texto palestinos subvencionados por la UE hacían la apología del terrorismo, y dio lugar a
una purga de las menciones a su historia nacional en ellos.
4 Hasta la fecha, sólo figuraba el brazo armado de Hamas en esta lista, lo mismo que las Brigadas de Al Aqsa.
48 M 2008 M Febrero M PUEBLOS M Información y debate
Áreas geográficas
“
Cabe preguntarse por qué la UE nunca
“
llegó a supeditar el mantenimiento de su
cooperación con Israel a las mismas
condiciones impuestas a Palestina
informaba entonces de que EE UU e
Israel habían pedido con insistencia en
las semanas que habían precedido al
encuentro informal de los 15 ministros
de Exteriores, que la UE congelara los
bienes de Hamas y que fuera incluido
en la lista negra europea.
Así se fue pavimentando la vía ju-
rídico-política para la suspensión de la
ayuda europea al Gobierno de Hamas,
y a cualquier otro gobierno en el que
este partido participara. Lo que resul-
ta más contradictorio en esta crónica
de un boicot anunciado es la ingenui-
dad con la que los tecnócratas de la
Comisión y el Consejo Europeo apo-
yaron las elecciones legislativas pa-
lestinas de enero 2006 con AOD, ca-
pacitación, monitoreo y delegación de
observadores electorales, existiendo
altas probabilidades de que Hamas
saliera victorioso.
La espada de Damocles no tardó
mucho en abatirse sobre el nuevo
Gobierno. En marzo de 2006, la Co-
misión suspendió las ayudas europeas
a la ANP, desencadenando una serie de
despropósitos políticos que acabaron
de desacreditar la acción exterior de la
UE a los ojos de la población palesti-
na. El argumento esgrimido por la Co-
misión fue que Hamas no había acata-
do las tres condiciones del Cuarteto:
renunciar a la violencia, reconocer el
derecho de Israel a existir y aceptar los
acuerdos firmados con anterioridad
por la ANP (Acuerdos de Oslo con su
Protocolo de París y Hoja de Ruta), y
que por este motivo no podía benefi-
ciarse de la ayuda europea.
Llegados a este punto, cabe recal-
car, como lo hace el Comité de De-
sarrollo Internacional del Parlamento
británico en el informe citado, que
“mientras severas presiones fueron in-
fligidas a la Autoridad Palestina lide-
rada por Hamas, para que cambiara su
política y aceptara los principios del
Cuarteto, no se ha adoptado ninguna
iniciativa comparable con el Gobier-
no israelí para animarle a poner en
práctica los acuerdos firmados y poner
fin a prácticas claramente identifica-
das como causas de pobreza y sufri-
miento en Gaza”.
También cabe preguntarse por qué
la UE nunca llegó a supeditar el man-
tenimiento de su cooperación comer-
cial, militar, científica, edu-
cativa y cultural con Israel
a las mismas condiciones
impuestas a los palestinos y
palestinas. ¿Por qué apro-
vechando el ingreso en el
Gobierno de un ministro de
extrema derecha como Lie-
bermann, la comisaria Be-
nita Ferrero-Waldner no le
exigió al Gobierno israelí
que renunciara a la violen-
cia contra la población civil
palestina, que reconociera
el derecho de Palestina a
existir dentro de sus fronte-
ras del 67 y cumpliera con
 Palestina
“
las cláusulas de los Acuerdos de Oslo, meternos integralmente con el progre-
el Protocolo de París y la Hoja de Ru- so político y acompañarlo con una me-
La UE está declarando legítimo a un
ta, violada constantemente y con total
impunidad por el Estado hebreo?
Pero la política exterior europea es
una política de “dos pesos dos medi-
“
Gobierno de emergencia cuyo mandato,
de acuerdo con la legislación palestina,
expliró el pasado 17 de julio
jora de las condiciones en el terreno”,
que “estamos trabajando con el repre-
sentante del Cuarteto sobre medidas
de impacto rápido” que deberían de
das”, y es cuando Israel está a punto estar listas “para la Conferencia de no-
de finalizar las obras de un Muro de viembre (de Annapolis) o para la Con-
Anexión, declarado ilegal por el Tri- ferencia de Donantes de diciembre, e
bunal de La Haya; cuando multiplica incluirán equipamiento de escuelas y
sus asentamientos en Cisjordania y Je- otras medidas concretas para demos-
rusalén Este; retiene indebidamente trar al pueblo palestino que las cosas
los impuestos palestinos; corta el su- están realmente avanzando”.
ministro de electricidad, combustible En otras palabras, estamos decla-
y productos básicos de consumo; co- rando legítimo a un Gobierno de
mete crímenes de guerra; demole ca- emergencia cuyo mandato, de acuer-
sas; asfixia a un pueblo ocupado; do con la legisalción palestina, expiró
cuando hoy más que nunca viola el de- el 17 de julio. Estamos apoyando un
recho internacional y los derechos hu- proceso en el que tanto Naciones Uni-
manos; es ahora cuando Israel entra das, Rusia, la UE, y los gobernantes
delante de los demás países vecinos de árabes que asistieron a la reunión de
la Europa comunitaria, en la Nueva Annapolis, somos meros invitados de
Política de Vecindad. El 1 de noviem- piedra, un proceso que ha sido boico-
Joint Advocacy Initiative (JAI)

bre de 2007 también fue el primer pa- teado por Hamas y vilipendiado por
ís no europeo a ingresar en un progra- partidos de izquierdas como Iniciativa
ma de promoción de la pequeña y me- Palestina Nacional, el Frente Popular
diana empresa. Un programa destina- para la Liberación de Palestina (FPLP)
do, como lo define la propia web de la y el Frente Democrático para la Libe-
UE, a países miembros de la UE. ración de Palestina (FDLP). Y para
convencer a la población palestina de
¿Compromiso? la eficacia de estas negocaciones bila-
A la pregunta sobre el compromiso de en 2006, ha demostrado que estos mie- terales entre partes desiguales moni-
la Unión Europea con la población pa- dos no eran del todo infundados. toreadas por EE UU, vamos a desblo-
lestina, los funcionarios europeos res- Otra respuesta es la que nos da la quear unos fondos especiales que ten-
ponden que sigue intacto, que así lo comisaria Benita Ferro-Waldner en su gan un impacto inmediato y palpable,
testifican sus esfuerzos por financiar discurso pronunciado en el Parlamen- sin esta vez dejar lugar a dudas sobre
el nuevo sistema provisional de ayuda to Europeo el 10 de octubre 2007. Rei- la eficacia, el impacto y ... la condi-
internacional creado en alternativa al terando “la coherencia de nuestra po- cionalidad de nuestra ayuda.
apoyo presupuestario, el Temporary lítica con la línea del Cuarteto y del Harían bien los diplomáticos eu-
International Mechanism (TIM), que gobierno légitimo de la Autoridad Pa- ropeos, si lo que realmente desean es
se puso en marcha en junio de 2006. lestina del presidente palestino Abbas, una paz justa y duradera en Palestina,
Las agencias y ONG de desarrollo ex- al que apoyamos”, expresa su “deseo en considerar que lo que no se podrá
presaron sus reticencias acerca de es- de que las negociaciones bilaterales negociar nunca, aún con el hálito del
te instrumento que dañaba la sobera- entre el presidente Abbas y el primer pueblo palestino hambriento y cansa-
nía del gobierno palestino sobre sus ministro Olmert produzcan un docu- do detrás de la puerta, son sus dere-
recursos financieros y podía agravar mento ambicioso que cubra las difíci- chos inalienables. Porque los palesti-
las tensiones interfaccionales, e insis- les cuestiones de un estatuto final”. In- nos y palestinas saben mejor que na-
tieron en la necesidad de que fueran forma de que “tenemos que compro- die que, como dice José Saramago:
los ministerios quienes siguieran ga- “Hemos escuchado tantas veces que lo
rantizando el suministro de los servi- último que se debe perder es la espe-
cios básicos, más especialmente en el 5 En palabras de David Shearer, director de la
ranza... Pero no, lo último que se debe
Oficina de Coordinación de los Asuntos Huma-
ámbito de la salud y de la educación5. nitarios en Jersualén de la ONU, OCHA: “Todas perder es la dignidad.”q
La lentitud en la entrega de la ayuda las agencias internacionales reunidas no son
canalizada a tarvés del TIM, en el que capaces de reemplazar los servicios que la Au-
toridad Palestina suministra a la gente de Ga- * Magali THILL es directora adjunta
la UE invirtió 107 millones de euros za”, mayo 2006, The Independent. de ACSUR Las Segovias.

Información y debate M PUEBLOS M Febrero M 2008 M 49


Recursos
Observatorios y centros de
documentación:
- Observatorio de Multinacionales en
América Latina: www.omal.info
- Observatorio de la Deuda en la Glo-
balización - ODG (Estado espa-
ñol): www.debtwatch.org
- World Watch Institute: www.world-
watch.org
- Instituto de Estudios sobre Desarro-
llo y Cooperación Internacional:
www.hegoa.ehu.es
-Observatorio Latinoamericano de
Conflictos Ambientales - OLCA
(Chile): www.olca.cl
- Observatorio de Derecho de los Pue-
blos Indígenas: www.observato-
rio.bioetica.org
- Centro de Investigación de Relacio-
nes Internacionales y Desarrollo:
www.cidob.org
- Pambazuka, Foro por la Justicia So-
cial en África: www.pambazu-
ka.org.
- Asociación Oozebap: www.ooze-
bap.org
- Casa Asia: www.casaasia.es
- Instituto Socioambiental (ISA), Bra-
sil: www.socioambiental.org
- Instituto de Promoción de Estudios
Sociales: www.ipesnavarra.org
- Centro de documentación en coope-
ración de la UIB: cd2.uib.es
-Observatorio Social de América Lati-
na (Argentina): http://osal.clac-
so.org
- Portal de la educación intercultural:
www.aulaintercultural.org
- Recursos para el desarrollo humano,
la educación global y la participa-
ción ciudadana Bantaba: www.
bantaba.ehu.es
- Observatorio de Castilla-La Mancha
de Conflictos: www.observato-
rioclm.org
50 M 2008 M Febrero M PUEBLOS M Información y debate
Recursos
Libros:
- Gómez Gil, Carlos (2005): Las ONG
en España. De la apariencia a la
realidad, Madrid, Los Libros de la
Catarata / Paz con Dignidad.
- Gómez Gil, Carlos (2004): Las ONG
en la globalización. Estrategias,
cambios y transformaciones de las
ONG en la sociedad global, Bar-
celona, Icaria / Paz con Dignidad.
- La realidad de la ayuda 2007-2008,
Barcelona, Intermón Oxfam.
- López, Irene (coord.) (2007): Géne-
ro y políticas de cohesión social.
Conceptos y experiencias de trans-
versalización, Madrid, FIIAPP.
Redes y campañas:
- Campaña Noruega por la Cancela-
ción de la Deuda: www.slettgjel-
da.no/english
-Campaña ¿Quién debe a Quién?:
www.quiendebeaquien.org
- Red europea de deuda y desarro-
llo, Eurodad: www.eurodad.org
- The Independent European Deve-
lopment Portal: www.develop-
mentportal.eu
- Confederación europea de ONGs
de desarrollo y acción humani-
taria: www.concordeurope.org
-Red Colombiana de Acción frente al
Libre Comercio y el ALCA:
www.recalca.org
- Fin a los Acuerdos de Asociación
UE-ACP: www.stopepa.org
- Red de resistencia a las actividades
petroleras en los países tropicales
Oilwatch: www.oilwatch.org
-Red por una América Latina Libre de
Transgénicos: www.rallt.org
-Enlazando Alternativas: www.alter-
nativas.at
- Confederación de Pueblos Indígenas
de Bolivia: www.cidob-bo.org
- Confederación de Nacionalidades In-
dígenas del Ecuador: www.co-
naie.org
- Red Solidaria contra la Ocupación de
Palestina: www.causapalestina.org
- Red Eurostep: www.eurostep.org
- Coordinadora de ONG para el Des-
arrollo de España: www.coordina-
doraongd.org
Instituciones y organismos:
- Programa de las Naciones Unidas pa-
ra el Desarrollo (PNUD): www.
undp.org/spanish
- Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Comercio y Desarrollo
(UNCTAD): www.unctad.org
- Organización para la Cooperación y
el Desarrollo Económico (OCDE):
www.oecd.org
- Banco Mundial: www.bancomun-
dial.org
- Club de París: www.clubdeparis.org
- Ministerio de Asuntos Exteriores y de
Cooperación: www.maec.es
- Agencia Española de Cooperación In-
ternacional para el Desarrollo:
www.aecid.es
- Comisión Económica para América
Latina y Caribe (CEPAL):
www.cepal.cl
- Comisión Nacional para el Desarro-
llo de los Pueblos Indígenas:
www.cdi.gob.mx
* Redacción Pueblos
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