La Dolarizacin en El Salvador

INTRODUCCIN
Con este trabajo hemos intentado
concientizarnos a nosotros mismos
de lo que realmente es la
dolarizacin, ya que por los medios
de comunicacin solo se nos dice lo
que a cada quien le conviene, por
esta razn hemos querido retomar un
poco sobre la historia y las races de
la dolarizacin en nuestro pas;
tomado diferentes opiniones e
intentamos compararlas para tener
mas
claros
los
beneficios
o
consecuencias de este cambio
drstico que tuvimos en el ao 2001,
algunas estadsticas encontradas en
algunos medios nos indican que la
dolarizacin fue una buena decisin;
por otro lado la mayora de la
poblacin que son los que ganan el
salario mnimo o menos, dice que
vive otra realidad a diario, esto nos
nuestra ( podramos decir) la otra
cara de la moneda, por un lado
algunos nos intentan convencer de
que ha sido una buena decisin, y
otros grupos dicindonos que no,
pero, cul es la realidad de las
cosas?, Usted qu opina?
QUE ES DOLARIZACIN?
La dolarizacin es el proceso por el
cual un pas adopta el dlar
estadounidense como moneda para
su uso en transacciones econmicas.
La moneda extranjera reemplaza a la
moneda domstica en todas sus
funciones (reserva de valor, unidad
de cuenta, medio de pago).
La dolarizacin es oficial cuando un
pas adopta la moneda extranjera
como la de curso legal exclusivo o
predominante.

Posibles causas del proceso de

dolarizacin.
Cuando la dolarizacin es oficial, sus
causas se centran en decisiones de
poltica econmica por intermedio del
gobierno, normalmente motivado por
un proceso de reestructuracin
ocasionado a su vez por severas
crisis de incremento de los precios
(hiperinflacin). Por su parte, la
explicacin de la dolarizacin informal
resulta un poco ms amplia, en ella
interviene la percepcin de los
agentes econmicos; principalmente
se puede inferir que se suscita por la
prdida del valor de la moneda local y
de su empleo para acumular valor,
estos hechos ocurren en situaciones
de alta inestabilidad econmica,
donde el uso de monedas extrajeras
(divisas)
se
incrementan
para
disminuir la prdida de riqueza
(reserva de valor), y para transar
(medio de pago), por lo que para
realizar un anlisis ms detallado de
estos
fenmenos,
se
requiere
observar tanto factores institucionales
como econmicos.
Entre los factores institucionales
destacan el grado de apertura de la
economa en si, y del grado de
liberalizacin de los mercados, sobre
todo el cambiario, adicionalmente
depender del tamao del mercado
financiero interno lo cual motivar la
demanda de activos o monedas
extranjeras
HISTORIA DE LA DOLARIZACIN
EN EL SALVADOR
La moneda salvadorea circulaba en
este pas desde el primero de octubre
de 1862

Una de las novedades que surgi en

la economa latinoamericana, ha sido
el
anuncio
del
proceso
de
dolarizacin
de
la
economa
salvadorea. Se trata de un conjunto
de medidas dispuestas por el rgimen
del ex Presidente Francisco Flores
que paulatinamente promoveran la
substitucin del Coln Salvadoreo
por la divisa estadounidense. Bajo
esta administracin (1999-2004), con
el respaldo del Congreso dominado
por la derecha, El Salvador se
dolariz el 1 de enero de 2001, al
entrar en vigencia la llamada Ley de
Integracin Monetaria (LIM), que fij
el tipo de cambio en 8.75 colones por
un dlar
La denominada Ley para la
Estabilidad Monetaria Internacional
(IMSA, en sus siglas inglesas),
establece, nada ms y nada menos,
que los principios y las lneas de
trabajo para la dolarizacin de todo el
mundo. Comienza exponiendo las
ventajas de adoptar el billete verde
como moneda: estabilidad monetaria,
reduccin de la inflacin y de las
tasas de inters hasta los niveles de
Estados
Unidos,
un
mayor
crecimiento econmico que estimule
los ahorros y las inversiones,
disciplina fiscal, contribucin al
fortalecimiento del sistema financiero
y menor volatilidad de las tasas de
inters y la inflacin.
El documento detalla las obligaciones
que debe cumplir el pas que se
dolarice y las actuaciones y
competencias de las autoridades
monetarias de Estados Unidos ante
esa situacin. Reconoce igualmente
que la dolarizacin ayudar a
estabilizar
e
incrementar
las
exportaciones de Estados Unidos y

que disminuir los riesgos por tipo de

cambio
a
los
inversores
norteamericanos cuando inviertan en
esos pases. Tambin seala el
proyecto que EE.UU. se ahorrar
importantes sumas en la ayuda
financiera a los pases con problemas
monetarios financieros y que se
incrementarn las ganancias por
seoreaje
(rendimiento
de
las
reservas) de los EE.UU.
En el mecanismo de aplicacin de la
ley, la frmula propuesta aclara que
los pases no estn obligados a
dolarizarse, pero si lo hacen tienen
que cumplir una serie de condiciones.
Entre ellas, la apertura total del
sistema financiero a los bancos
extranjeros, el cese de emisin de
moneda nacional y la destruccin de
los materiales (placas y troqueles),
usados para producir monedas.
Deben eliminar el status de curso
legal a la moneda nacional y otorgar
el status de curso legal al dlar de
Estados
Unidos.
Deben
comprometerse con el Secretario del
Tesoro
norteamericano
para
determinar si el pas es un buen
candidato para la dolarizacin oficial y
cooperar con los Estados Unidos
respecto a la prevencin del lavado y
falsificacin del dinero
Con la dolarizacin, El Salvador se
qued sin poltica monetaria y el
Banco Central de Reserva pas a
depender de la Reserva Federal de
Estados Unidos (FED), a la que ahora
le paga para que le imprima la
moneda.
El Salvador, siguiendo el consejo del
economista
chileno
Sebastin
Edwards, plantea un plan de
substitucin de la moneda que
requera una serie de reformas

legales y econmicas. Estas reformas

incluan reformas al sector bancario,
laboral y fiscal: para noviembre del
2000, el ex presidente Francisco
Flores anuncia la decisin de
dolarizar y para enero del 2001
empieza la gradual substitucin del
coln por el dlar estadounidense.
El
proceso
de
dolarizacin
salvadoreo
vena
dado
con
anticipacin debido a la cantidad de
transacciones que desde hace aos
venan realizando muchas empresas
y comercios. Esos negocios operan
en El Salvador, movidos por la
significativa
presencia
de
salvadoreos y salvadoreas en
Estados Unidos.
Desde sus primeros das la
dolarizacin parece estar condenada
a
ser
un
catalizador
de
contradicciones. Das antes de
finalizar el ao 2000, la Fundacin
para el Estudio del Derecho
(FESPAD) present una demanda de
inconstitucionalidad en contra de la
Ley de Integracin Monetaria debido
a que fue aprobada con gran
desconocimiento
tanto
de
la
poblacin como de los legisladores
El reto de la estabilidad monetaria del
subcontinente
pasa
fundamentalmente por una moneda
comn.
Una
alternativa
ms
favorable,
an
a
nivel
latinoamericano, sera la creacin de
una moneda regional, algo as como
un Peso Latinoamericano. Esta divisa
si podra manejarse de manera ms
"ecunime" a nivel del dlar. Pero esa
creacin incluye retos importantes
especialmente
en
cuanto
a
sobrepasar los atrasados conceptos
"nacionales" en una regin que
requiere de la integracin. Si la

simple dolarizacin fuera la respuesta

es claro que Europa la hubiera
realizado, sin las "complicaciones" de
todo el Sistema Monetario Europeo,
la coordinacin macroeconmica
regional y la creacin del Euro.
EXPERIENCIA DE OTROS PASES
DE AMRICA LATINA
Adems de que las medidas de la
"dolarizacin" llegan, en el caso de El
Salvador, Panam y Ecuador; en
medios especiales. El Salvador tiene
ya
muchos
mecanismos
de
"dolarizacin", al estar sus precios
"indexados" con el tipo de cambio
hacia la divisa estadounidense. De
hecho la notoria estabilidad del tipo
de cambio del Colon Salvadoreo 8.75 Colones por dlar- se ha debido
a un factor fundamental: el gran
ingreso de divisas producto de las
remesas familiares.
Una
caracterstica
bsica
que
distingue al proceso salvadoreo de
dolarizacin
del
ejecutado
en
Ecuador es su "establecimiento
inductivo". Se trata de medidas que
promovieron
secuencialmente
la
dolarizacin, ms que ejecutarla de
manera fulminante como fue el caso
ecuatoriano
Panam es un importante centro
financiero internacional en donde el
dlar estadounidense circula junto al
Balboa, la moneda oficial, y el
proceso de adaptacin ha llevado
aos. Ecuador finalmente puede
ahora "manejarse" bien con base en
la inundacin de dlares que han
representando en el 2000, el
significativo incremento de los precios
del crudo.
La dolarizacin de una economa fue
la solucin extrema a la cual llegaron
dos
pequeas
economas

latinoamericanas, El Salvador y
Ecuador, adoptndola dadas algunas
circunstancias especficas. Ambas
naciones decidieron abandonar su
soberana monetaria (la capacidad de
emitir
moneda
nacional),
convirtindose en dos casos similares
para los economistas. En ambos
casos, la decisin de adoptar una
moneda extranjera como circulante
fue hecha a pesar de que las
circunstancias, en teora, estimaban
una alta probabilidad de fracaso dada
las condiciones macroeconmicas de
ambos pases. Sin embargo, aun hoy,
ambos pases mantienen este
sistema, aunque su sostenibilidad es
discutible
Ecuador y El Salvador comparten
varios factores polticos y econmicos
comunes:
alta
inestabilidad,
dependencia de un limitado grupo de
productos de exportacin o de
ingresos y sociedades que aun antes
de la dolarizacin ya adoptaron a la
moneda
estadounidense
como
moneda de facto para transacciones
cotidianas. Ecuador ha sufrido
mltiples golpes de estado y
desastres naturales, mientras que El
Salvador venia de recuperarse de
una sangrienta guerra civil. Para
ambas economas, las remesas
(transferencias internacionales de
dinero)
procedentes
de
los
inmigrantes localizados en los
Estados Unidos y Europa son uno de
los principales ingresos y fueron un
elemento clave para sostener el
nuevo sistema monetario: en Ecuador
las remesas representan un 8% de su
PNB mientras que en El Salvador un
13%.
Otro factor importante es la innegable
influencia de los Estados Unidos en
ambas economas: es el principal

socio comercial y, salvo la excepcin

del gobierno de Correa en Ecuador,
usualmente sus polticos mantienen
estrechas relaciones polticas y
militares con el vecino del norte.
La decisin de dolarizar la economa,
en el caso de Ecuador, fue fruto de
una situacin extrema: despus de
varios gobiernos de corta duracin
entre 1997 y 2000, mltiples
desastres naturales y la bancarrota
del sistema bancario, el gobierno de
Jamil Mahuad toma la decisin de
dolarizar para evitar una inminente
hiperinflacin. Aunque varios tipos de
dolarizacin fueron considerados, la
desesperada coyuntura obliga a una
convertibilidad de la antigua moneda
(el sucre) a un tipo de cambio fijo y la
subsiguiente substitucin de la
moneda nacional por el dlar. Pese a
que Mahuad es posteriormente
defenestrado, acusado de corrupcin,
se prosigui con el proceso de
cambio, dada la delicada situacin
financiera fruto de la desconfianza del
pblico en el manejo econmico del
gobierno.
La situacin de los ecuatorianos era
desesperada. A lo largo de 1999 la
pobreza haba aumentado del 38 al
44 %, la inflacin alcanz un 60 %, el
paro asciende al 50 %, el salario real
haba disminuido en un 20 %, los
nios escolarizados entre 6 y 15 aos
haba descendido de un 50 % a un 4
%. La moneda, el sucre, baj su valor
dos tercios y la dolarizacin ha tirado
por los suelos el valor del salario real.
Un tercio de la poblacin no tiene
acceso al agua potable y ms del 40
% no dispone de condiciones de
higiene ni de servicios de salud
mnimos. A qu se deba esa
situacin en un pas como Ecuador,
miembro de la OPEP y rico en
recursos naturales? El origen se

remonta a 1983, cuado el FMI oblig

al gobierno de Ecuador a hacerse
cargo de las deudas privadas que la
clase dirigente de Ecuador tena con
bancos extranjeros. Para esta
operacin de rescate de entidades
financieras
estadounidenses
y
ecuatorianas, Ecuador pidi un
prstamo de 1.500 millones de
dlares. Para que pudiera devolverlo,
el FMI exigi un aumento de precios
de la electricidad y de otros bienes de
primera necesidad. Y cuando el
dinero procedente de esa va no fue
suficiente, lleg un nuevo plan de
asistencia
condicionado
a
la
eliminacin de 120.000 puestos de
trabajo.
En contraste, la decisin de dolarizar
en El Salvador fue mucho mas
gradual pues ya desde 1994 el coln
fue pegado al dlar y ya para 1995
El Salvador estaba estudiando la
posibilidad de dolarizar su economa.
Despus de los ajustes de precios
respectivos, la inflacin qued
controlada; El Salvador vio como la
inflacin se reduca, pasando de un
25% en la dcada de los 80 a un
1.4% en el 2001.
El Salvador tiene una ventaja sobre
Ecuador pues, adems de su
apertura hacia los Estados Unidos, su
planificacin y transicin fue fruto de
un consenso entre diversos sectores
y no
resultado de
extremas
circunstancias, como fue el caso de
Ecuador.
Muchos pases vern desaparecer su
banca central, lo que significar poner
sus polticas econmicas en manos
de la Reserva Federal de Estados
Unidos. Por el momento, una buena
parte de la clase media de Argentina,
Ecuador y El Salvador han visto como
sus ahorros en moneda nacional se
han venido abajo. Mediante la

dolarizacin, e incluso con la

convertibilidad, los gobiernos dejan
de ser libres para emitir moneda o
utilizar sus reservas. No existe otra
forma de cubrir el dficit de balanza
comercial ni del presupuesto nacional
que no sea con prstamos del
exterior, y ms ahora que ya est
terminando en casi todos los pases
el remate de casi todos los bienes del
Estado. "En un pas dolarizado o
simplemente
en
situacin
de
convertibilidad (cambio fijo con el
dlar), al no poder operar con la tasa
de cambio, el nico modo de hacer
competitiva su economa es el
salario, es decir, menos prestaciones
sociales, menos salario y ms horas
de trabajo"
CONTRIBUCIN
DE
LA
DOLARIZACIN EN LA ECONOMA
DE EL SALVADOR
La
dolarizacin
llego
con la
perspectiva de ser un elemento
estabilizador, pero tiene altos costos:
afecta
dramticamente
los
instrumentos especialmente para la
poltica monetaria y cambiaria. Un
ejemplo: con dolarizacin no es
posible aprovechar las ventajas de
promocin de exportaciones. El estar
atado al dlar hace que los salarios y
los costos en general tengan que ser
ms bajos para ser "competitivos" y
dejar alentadores mrgenes de
ganancias a los exportadores.
Beneficios de la Dolarizacin:
Eliminacin del riesgo cambiario, pero
riesgo pas y riesgo soberano
continan vigentes.
- Eliminacin de Crisis cambiaria
(relativamente), pero sigue flotando
respecto al Euro y Yen.

- Ms prstamos internacionales, por

que existir mayor confianza en la
moneda.
- Disminucin de las tasas de inters
(no existe riesgo de cambio)
- Facilidad para mayor integracin
con los EE.UU.
- Exige disciplina fiscal.
- Exige hacer los deberes en materia
de reformas y de eficiencia de la
Economa
-El tiempo ha demostrado que los
mitos sobre la dolarizacin eran
falsos, pues en momentos de crisis
sta ha servido como escudo
protector, sostiene el economista
Claudio De Rosa.
-El actual esquema monetario, afirma,
le ha dado estabilidad al sistema
financiero, mantiene bajas tasas de
inters e inflacin y largos plazos en
los crditos.
-El ex ministro de Hacienda Manuel
Enrique Hinds, quien en muchas
ocasiones ha analizado el tema,
coincide con la posicin anterior, ya
que se ha comprobado que las tasas
de inters e inflacin son menos altas
en economas dolarizadas, como las
de Panam, Ecuador y El Salvador.
-Otro fenmeno que ocurre en
economas no dolarizadas es que las
reservas de liquidez comienzan a
descender, ante lo cual los bancos
centrales reaccionan con la inyeccin
de
fondos
en
los
sistemas
financieros. Sin embargo, la medida
desencadena alzas en las tasas de
inters, y por ende, las monedas se
devalan.
-Justo ese panorama es el que ya se
est observando en algunos pases,
por lo cual la demanda del dlar va
en notable aumento.
-De Rosa afirma que el sistema
financiero local an tiene liquidez,
aunque aclar que la cartera de

depsitos est creciendo a un ritmo

ms lento, debido a la incertidumbre
que generan las prximas elecciones
municipales y presidenciales
"Los problemas de liquidez financiera
son mundiales porque los flujos de
capitales externos que antes estaban
disponibles se estn secando. Hay
estrechez de liquidez, pero es menos
grave que en pases no dolarizados
porque la gente saca sus depsitos
para comprar dlares"
Los supuestos beneficios han sido
cuestionados por economistas locales
quienes han apuntado que las tasas
de inters han venido decreciendo
desde antes de la aprobacin de la
ley monetaria. Por otra parte, el pas
no ser atractivo para la inversin
mientras haya inseguridad ciudadana,
jurdica y corrupcin, y la supuesta
disciplina fiscal que es la que menos
se ha puesto en prctica hasta este
momento.
Consecuencias:
-Colocar la economa en franca
dependencia del comportamiento de
los ciclos econmicos de los Estados
Unidos.
-Perder los beneficios por el
seoreaje, al traspasar a los Estados
Unidos la emisin monetaria.
-Crear las bases para promover una
alta injerencia norteamericana en los
asuntos internos.
-Se aumentaran las desigualdades
con la economa del Norte, por las
discrepancias en la produccin, el
intercambio comercial y la movilidad
laboral.
-El comportamiento de las variables
econmicas de Estados Unidos
determinaran el comportamiento de
la economa local.
-La
dolarizacin
sigue
siendo
rechazada por el pueblo, porque las
promesas resultaron hasta hoy ser

falsas y el pas no entr en

crecimiento econmico, como lo
ofrecieron los mandatarios.
- Ahora El Salvador es el pas ms
caro de Centroamrica y la economa
subsiste gracias a las remesas
familiares de los salvadoreos en el
extranjero.
-El desempleo y subempleo en El
Salvador es de un 41%
DATOS ESTADSTICOS
Hay mucha gente que afirma que la
causa de la inflacin en El Salvador
ha sido la dolarizacin, ofreciendo
como prueba el hecho de que los
precios eran ms bajos en el instante
en que se dolariz, que lo que son
ahora. Estas personas suponen que
los
precios
hubieran
quedado
congelados en el tiempo si se
hubieran seguido midiendo en
colones,
una
suposicin
que
obviamente va en contra de lo que
fue la historia del coln y del
comportamiento de otras monedas
latinoamericanas desde enero de
2001, cuando se dolariz El Salvador.
Por supuesto, los precios son ahora
ms altos que en enero de 2001. Esto
es as en todos los pases del mundo.
Lo importante es saber cunto ms
altos son en comparacin con lo que
han subido en otros pases y con lo
que suban antes en El Salvador.
De acuerdo a los ltimos datos (a
abril de 2008), la tasa de inflacin en
El Salvador era de 6.8 por ciento, el
promedio de la de los pases
dolarizados 7.8 por ciento y el
promedio de la de los pases no
dolarizados, 10.9 por ciento. Es decir,
no es cierto que los pases no
dolarizados tengan una tasa de
inflacin ms baja que la de los
dolarizados

COMENTARIOS
El secretario general de la Asociacin
General de Empleados Pblicos y
Municipales
(AGEPYM),
William
Huezo, declar a la AFP que en seis
aos de dolarizacin "el salario de los
trabajadores se ve ms reducido,
debido al "redondeo (ajuste del tipo
de cambio de la moneda local al
dlar)".
Un experto del Banco Interamericano
de Desarrollo (BID) ha reconocido en
el diario El Pas (Espaa) que con la
dolarizacin "los norteamericanos
intentan debilitar el Mercosur, el
mercado comn suramericano, en
beneficio propio".
Guillermo Gil, especialista en Poltica
Monetaria del Banco Central de
Cuba, ha denunciado en El
Economista de Cuba, que "la
dolarizacin total de Amrica Latina
asegurara la existencia, para las
empresas
norteamericanas,
de
mercados
seguros
para
sus
productos con un mnimo de riesgos y
una plaza igual de segura para las
inversiones. Adems, representara la
hegemona total del dlar en la
regin, en detrimento del euro, por lo
que se puede inferir fcilmente que
esta es la respuesta de EE.UU. a la
penetracin econmica de Europa en
Amrica Latina, y adems significara
le expulsin de las empresas y
bancos europeos del continente. Y
algo muy importante, constituira el
arma ms eficaz para destruir los
bloques
comerciales
en
Latinoamrica y evitar, de hecho, el
surgimiento de una moneda comn y
la integracin total de la regin".
Guillermo Gil, especialista en Poltica
Monetaria del Banco Central de
Cuba, afirmo en El Economista de
Cuba,
que
"los
gobiernos

latinoamericanos que acepten este

engendro,
se
convertiran
en
gobernadores
provinciales
de
segunda categora, el papel del
Estado en dichas economas no se
reducira sino que se eliminara y los
pases se volveran lo mismo que
dejaron de ser hace muchos aos,
colonias. Y, precisamente, esa es la
verdadera intencin de este Proyecto
de Ley: la colonizacin monetaria de
Amrica Latina y ms tarde la
completa anexin a Estados Unidos.
En palabras bien sencillas, todas las
ideas de Simn Bolvar y Jos Mart
volaran en pedazos y la palabra
soberana prcticamente se excluira
del diccionario de esos pases"
CONCLUSIN
La dolarizacin en El Salvador, es un
tema diario de los salvadoreos, y
que no nos es posible comprender en
totalidad
los
beneficios
o
consecuencias que nos ha trado este
cambio al pas, vemos todo tipo de
comentarios. Muchos dicen que
estamos protegidos ante las crisis
internacionales de alguna manera.
Pero la dolarizacin no nos protegi
cuando los precios del combustible se
dispararon a los precios exorbitantes
a los que nos enfrentamos en el
2008, en casos como este es que la
mayor parte de la poblacin se
ampara y siente que la dolarizacin
no trajo beneficio alguno. Tenemos el
ejemplo
tambin,
que
cuando
hacamos el cambio o conversin de
dlar a colon, haba pequeas
empresas que de eso subsistan y
con la dolarizacin esas pequeas y
quizs hasta microempresas han
desaparecido, esto significa menos
empleo. Es necesario profundizar
mas en el tema para estar seguros de

los beneficios que nos esta dejando

la dolarizacin
ANEXOS: PARTIDOS POLITICOS Y
LA DOLARIZACIN
Contradicciones en los polticos por la
dolarizacin.
Mauricio Funes, candidato a la
presidencia por parte del partido de
izquierda FMLN coincide con la
opinin de Arturo Zablah, este
candidato a la vicepresidencia por el
partido ARENA.
Los dos estn de acuerdo que la
decisin tomada por el ex-mandatario
Francisco Flores de dolarizar el pas
fue un grave error que ahora se ha
convertido en un grave problema para
la economa nacional. Zablah est
seguro de que ahora es mejor seguir
con la dolarizacin en la economa
salvadorea, Funes por su parte
expreso que de ganar las elecciones
est
15
de
marzo
seguir
sosteniendo el dlar en su gobierno.
Pero Rodrigo vila candidato a la
presidencia por el partido de derecha
considera que la dolarizacin es un
freno de la inflacin y aunque
reconoci que la inflacin de nuestro
pas hoy por hoy puede ser histrica
insisti que la crisis est afectando a
toda Latinoamrica, y que el Salvador
es uno de los pases menos
golpeados gracias a la dolarizacin