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PRESENTACIÓN 5
Según el INEI los departamentos en los que reside el mayor número de personas
adultas mayores de 60 años a más son Arequipa, Moquegua, Lima y la Provincia
Constitucional del Callao. Madre de Dios es el departamento con menor población
adulta mayor (4.6%).
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En este marco, la presente publicación tiene como objetivo contribuir a difundir la
normatividad existente a favor de las personas adultas mayores en el contexto
internacional y nacional, a fin de promover el ejercicio de los derechos de la población
adulta mayor en aras de un envejecimiento con dignidad, de las relaciones de equidad
entre hombres y mujeres y la intergeneracionalidad en el proceso de la construcción de
una sociedad justa, equitativa e inclusiva para todas las edades.
Noviembre 2012
Cáritas del Perú
PRAM - Perú
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DECLARACIÓN POLÍTICA DE LA II ASAMBLEA MUNDIAL SOBRE
EL ENVEJECIMIENTO
NACIONES UNIDAS - MADRID - 2002
Artículo 1°
Nosotros los representantes de los Gobiernos reunidos en la Segunda Asamblea
Mundial sobre el Envejecimiento, celebrada en Madrid, hemos decidido adoptar un
Plan de Acción Internacional sobre el Envejecimiento para responder a las
oportunidades que ofrece y los retos que plantea el envejecimiento de la población en el
siglo XXI y para promover el desarrollo de una sociedad para todas las edades. En el
marco de ese Plan de Acción, estamos resueltos a adoptar medidas a todos los niveles,
inclusive a nivel nacional e internacional, en tres direcciones prioritarias: las personas
de edad y el desarrollo; la promoción de la salud y el bienestar en la vejez, y el logro de
entornos emancipadores y propicios.
Artículo 2°
Celebramos el aumento de la esperanza de vida en muchas regiones del mundo como
uno de los mayores logros de la humanidad. Reconocemos que el mundo está
experimentando una transformación demográfica sin precedentes y que de aquí a 2050
el número de personas de más 60 años aumentará de 600 millones a casi 2.000
millones, y se prevé que el porcentaje de personas de 60 años o más se duplique,
pasando de un 10% a un 21%. Ese incremento será mayor y más rápido en los países
en desarrollo, donde se prevé que la población de edad se multiplique por cuatro en los
próximos 50 años. Esa transformación demográfica planteará a todas nuestras
sociedades el reto de aumentar las oportunidades de las personas, en particular las
oportunidades de las personas de edad de aprovechar al máximo sus capacidades de
participar en todos los aspectos de la vida.
Artículo 3°
Reiteramos el compromiso contraído por nuestros Jefes de Estado y de Gobierno en las
principales conferencias y cumbres de las Naciones Unidas, en sus procesos de
seguimiento, y en la Declaración del Milenio, con respecto a la promoción de entornos
internacionales y nacionales que promuevan el establecimiento de una sociedad para
todas las edades. Además, reafirmamos los principios y las recomendaciones
contenidos en el Plan de Acción Internacional sobre el Envejecimiento, que la Asamblea
de las Naciones Unidas hizo suyo en 1982, y los principios de las Naciones Unidas en
favor de las personas de edad aprobados por la Asamblea General en 1991, que
ofrecieron una orientación sobre las cuestiones de la independencia, la participación,
los cuidados, la autorrealización y la dignidad.
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Artículo 4º
Destacamos que la mejora de la cooperación internacional es esencial para
complementar los esfuerzos nacionales encaminados a aplicar rigurosamente el Plan
de Acción Internacional sobre el Envejecimiento, 2002. Por consiguiente, alentamos a
la comunidad internacional a seguir promoviendo la cooperación entre todas las partes
interesadas.
Artículo 5º
Reafirmamos el compromiso de no escatimar esfuerzos para promover la democracia,
reforzar el Estado de derecho y favorecer la igualdad entre hombres y mujeres, así
como promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales,
incluido el derecho al desarrollo. Nos comprometemos a eliminar todas las formas de
discriminación, entre otras, la discriminación por motivos de edad. Asimismo,
reconocemos que las personas, a medida que envejecen, deben disfrutar de una vida
plena, con salud, seguridad y participación activa en la vida económica, social, cultural y
política de sus sociedades. Estamos decididos a realzar el reconocimiento de la
dignidad de las personas de edad y a eliminar todas las formas de abandono, abuso y
violencia.
Artículo 6º
El mundo moderno posee una riqueza y una capacidad tecnológica sin precedentes y
nos brinda extraordinarias oportunidades: habilitar a los hombres y a las mujeres para
que lleguen a la vejez con mejor salud y disfrutando de un bienestar más pleno; procurar
la inclusión y la participación cabales de las personas de edad en las sociedades;
permitir que las personas de edad contribuyan más eficazmente a sus comunidades y al
desarrollo de sus sociedades, y mejorar constantemente los cuidados y el apoyo
prestados a las personas de edad que los necesitan. Reconocemos que es necesaria
una acción concertada para transformar las oportunidades y la calidad de vida de los
hombres y las mujeres a medida que envejecen y para asegurar la sostenibilidad de sus
sistemas de apoyo, construyendo así el fundamento de una sociedad para todas las
edades. Cuando el envejecimiento se acepta como un éxito, el recurso a las
competencias, experiencias y recursos humanos de los grupos de más edad se asume
con naturalidad como una ventaja para el crecimiento de sociedades humanas
maduras, plenamente integradas.
Artículo 7º
Al mismo tiempo, los países en desarrollo, en particular los menos adelantados, así
como algunos países con economías en transición tienen que superar todavía
numerosos obstáculos para integrarse en mayor medida y participar plenamente en la
economía mundial. A menos que las ventajas del desarrollo social y económico lleguen
8
II ASAMBLEA MUNICIPAL SOBRE EL
DECLARACIÓN POLÍTICA DE LA
ENVEJECIMIENTO
a todos los países, cada vez más personas, en particular personas de edad de todos los
países e incluso de regiones enteras, quedarán al margen de la economía mundial. Por
ese motivo, reconocemos la importancia de incluir el tema del envejecimiento en los
programas de desarrollo, así como en las estrategias de erradicación de la pobreza, y
de tratar que todos los países en desarrollo logren participar plenamente en la
economía mundial.
Artículo 8º
Nos comprometemos a llevar a cabo la tarea de incorporar eficazmente el
envejecimiento en las estrategias, políticas y acciones socioeconómicas, teniendo
presente que las políticas concretas variarán en función de las condiciones de cada
país. Reconocemos que la perspectiva de género debe incorporarse en todas las
políticas y programas para que se tengan en cuenta las necesidades y experiencias
tanto de las mujeres como de los hombres de edad.
Artículo 9º
Nos comprometemos a proteger y prestar asistencia a las personas de edad en las
situaciones de conflicto armado y ocupación extranjera.
Artículo 10º
El potencial de las personas de edad es una sólida base para el desarrollo futuro.
Permite a la sociedad recurrir cada vez más a las competencias, la experiencia y la
sabiduría que las personas de edad aportan, no sólo para asumir la iniciativa de su
propia mejora, sino también para participar activamente en la de toda la sociedad.
Artículo 11º
Destacamos la importancia de las investigaciones internacionales sobre el
envejecimiento y las cuestiones relacionadas con la edad, como instrumento
importante para la formulación de políticas relativas al envejecimiento, que se basen en
indicadores fiables y uniformes, preparados, entre otras entidades, por organizaciones
de estadística nacionales e internacionales.
Artículo 12º
Las expectativas de las personas de edad y las necesidades económicas de la
sociedad exigen que las personas de edad puedan participar en la vida económica,
política, social y cultural de sus sociedades. Las personas de edad deben tener la
oportunidad de trabajar hasta que quieran y sean capaces de hacerlo, en el desempeño
de trabajos satisfactorios y productivos, y de seguir teniendo acceso a la educación y a
los programas de capacitación. La habilitación de las personas de edad y la promoción
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de su plena participación son elementos imprescindibles para un envejecimiento activo.
Es necesario ofrecer sistemas adecuados y sostenibles de apoyo social a las personas
de edad.
Artículo 13º
Destacamos la responsabilidad primordial de los gobiernos de promover y prestar
servicios sociales básicos y de facilitar el acceso a ellos, teniendo presentes las
necesidades específicas de las personas de edad. A tal fin, tenemos que trabajar con
las autoridades locales, la sociedad civil, incluidas las organizaciones no
gubernamentales, el sector privado, los voluntarios y las organizaciones de voluntarios,
las propias personas de edad y las asociaciones de personas de edad y las que se
dedican a ellas, así como con las familias y las comunidades.
Artículo 14º
Reconocemos la necesidad de conseguir progresivamente la plena realización del
derecho de todas las personas a disfrutar del grado máximo de salud física y mental que
se pueda lograr. Reafirmamos que alcanzar el grado más alto posible de salud es un
objetivo social de suma importancia en el mundo entero, y ra que se haga realidad es
preciso adoptar medidas en muchos sectores sociales y económicos aparte del sector
de la salud. Nos comprometemos a proporcionar a las personas de edad acceso
universal y en condiciones de igualdad a la atención médica y los servicios de salud,
tanto servicios de salud física como mental, y reconocemos que van en aumento las
necesidades de una población que está envejeciendo, por lo que es preciso adoptar
nuevas políticas, en particular en materia de atención y tratamiento, promover medios
de vida saludables y entornos propicios. Favoreceremos la independencia y la
habilitación de las personas de edad y sus posibilidades de participar plenamente en
todos los aspectos de la sociedad. Reconocemos la contribución de las personas de
edad al desarrollo mediante su función de cuidadores.
Artículo 15º
Reconocemos lo importante que es la función de las familias, los voluntarios, las
comunidades, las organizaciones de personas de edad y otras organizaciones de base
comunitaria para prestar a las personas de edad apoyo y cuidados no estructurados,
complementarios a los que proporcionan los gobiernos.
Artículo 16º
Reconocemos la necesidad de fortalecer la solidaridad entre las generaciones y las
asociaciones intergeneracionales, teniendo presentes las necesidades particulares de
los más mayores y los más jóvenes y de alentar las relaciones solidarias entre
generaciones.
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Artículo 17º
Los gobiernos son los primeros responsables de asumir la iniciativa de las cuestiones
conexas con el envejecimiento y la aplicación del Plan de Acción Internacional sobre el
Envejecimiento, 2002, pero es esencial que exista una colaboración eficaz entre los
gobiernos nacionales y locales, los organismos internacionales, las propias personas
de edad y sus organizaciones, otros sectores de la sociedad civil, incluidas las
organizaciones no gubernamentales, y el sector privado. La aplicación del Plan de
Acción exigirá la colaboración y la participación de muchas partes interesadas:
organizaciones profesionales, empresas, trabajadores y organizaciones de
trabajadores, cooperativas, instituciones de investigación, universitarias y otras
instituciones educativas y religiosas y los medios de comunicación.
Artículo 18º
Subrayamos la importante función del sistema de las Naciones Unidas, en concreto de
las comisiones regionales, para ayudar a los gobiernos, a petición de éstos, a aplicar y
supervisar la aplicación del Plan de Acción Internacional sobre el Envejecimiento, 2002,
teniendo en cuenta las diferencias que existen entre los países y las regiones desde el
punto de vista económico, social y demográfico.
Artículo 19º
Invitamos a todas las personas de todos los países y todos los sectores sociales a que,
a título individual y colectivo, se sumen a nuestro compromiso con una visión
compartida de la igualdad para las personas de todas las edades.
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LEY DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES
LEY N° 28803
EL PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
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8. Recibir un trato digno y apropiado en cualquier procedimiento judicial y
administrativo que la involucre.
9. Acceder a condiciones apropiadas de reclusión cuando se encuentre privada de
su libertad.
10. Vivir en una sociedad sensibilizada con respeto a sus problemas, sus méritos,
sus responsabilidades, sus capacidades y experiencias. Ley de las Personas
Adultas Mayores Página 2
11. Realizar labores o tareas de acorde a su capacidad física o intelectual. No será
explotada física, mental ni económicamente.
12. La información adecuada y oportuna en los trámites para su jubilación.
13. No ser discriminada en ningún lugar público o privado
Artículo 4°.- Deberes del Estado.
El estado establece, promueve y ejecuta medidas administrativas, legislativas y
jurisdiccionales que sean necesarias para asegurar el pleno ejercicio de los derechos
de las personas adultas mayores.
Toda persona adulta mayor tiene derecho a la protección efectiva del Estado para el
ejercicio o defensa de sus derechos.
Artículo 5°.- Deber de la Familia.
La familia tiene el deber de cuidar la integridad física, mental y emocional de los adultos
mayores, en general, brindarles el apoyo necesario para satisfacer sus necesidades
básicas.
Artículo 6°.- Órgano Rector.
La Dirección de Personas Adultas Mayores, órgano de línea del Vice Ministerio de la
Mujer es el órgano encargado de promover, coordinar, dirigir, ejecutar, supervisar y
evaluar las políticas, planes, programas y Proyectos sobre las personas adultas
mayores.
Asimismo, establece los requisitos mínimos para el funcionamiento de las casas de
reposo u otros locales análogos destinados a brindar atención a personas adultas
mayores.
Artículo 7°.- Beneficios.
Toda persona adulta mayor, previa presentación de su documento nacional de
identidad o partida de nacimiento, gozará de los beneficios que gestione el Órgano
Rector con el sector público, los concesionarios públicos o las empresas privadas.
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El Órgano Rector gestionará, prioritariamente, convenios en las siguientes áreas:
a) Transporte público colectivo.
b) Transporte marítimo y aéreo, nacional e internacional.
c) Hospedaje en hoteles u otros centros turísticos
d) Consultorios, hospitales, clínicas, farmacias privadas y laboratorios, así como en
servicios radiológicos y de todo tipo de exámenes y pruebas de medicina
computarizada y nuclear.
e) Medicamentos de prescripción médica.
f) Prótesis y órtesis.
g) Ayudas técnicas.
h) Cultura y esparcimiento.
Artículo 8°.- Centros Integrales de Atención de la Persona Adulta Mayor (CIAM).
El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MINDES) promueve a través de la
Dirección de Personas Adultas Mayores la creación de Centros Integrales de Atención
al Adulto Mayor (CIAM) en las municipalidades provinciales y distritales.
Los Centros Integrales de Atención al Adulto Mayor (CIAM), reunirán a todas aquellas
personas adultas mayores que voluntariamente decidan inscribirse y participar en sus
programas, siendo su finalidad esencial.
1. Desarrollar lazos de mutuo conocimiento y amistad entre los participantes.
2. Identificar problemas individuales familiares o locales en general.
3. Combatir y prevenir los problemas de salud más comunes en este grupo de edad.
4. Realizar actividades y prácticas de carácter recreativo e integrativo.
5. Participar en talleres de autoestima, mantenimiento de funciones mentales
superiores y prevención de enfermedades crónicas.
6. Otorgar especial importancia a la labor de alfabetización.
7. Implementar talleres de manufactura y desarrollo de habilidades laborables
puntuales.
8. Participar en eventos sociales e informativos sobre análisis de la problemática
local y alternativas de solución.
9. Promover en la ciudadanía un trato diligente, respetuoso y solidario con las
personas adultas mayores.
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10. Proponer soluciones a la problemática que afecta al adulto mayor.
11. Oros que señale el Reglamento de la presente Ley.
Los CIAM podrán suscribir todo tipo de convenios con organizaciones e instituciones
sean públicas o privadas, prioritariamente de carácter educativo, que puedan
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Artículo 12°.- Obras de Desarrollo Urbano.
Las municipalidades dictan las disposiciones necesarias para que los
establecimientos públicos, aquellos en los que se brinda servicio público y locales y/o
centros de esparcimiento, adecuen su infraestructura arquitectónica para el libre
acceso y desplazamiento de las personas adultas mayores. Se observará la misma
disposición para el otorgamiento de licencias de construcción para esta clase de
establecimientos.
Artículo 13°.- Vehículos de Transporte Público y Privado.
La Dirección de las Personas Adultas Mayores del Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social coordina con el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y la municipalidad,
a fin de que los vehículos de transporte público cuenten con equipos y accesorios
adecuados o cualquier otra medida necesaria para la seguridad de las personas
adultas mayores y reserven asientos preferenciales cercanos y accesibles para el uso
de ellas.
Artículo 14°.- Asistencia Social.
En caso de situación de riesgo o indigencia, las personas adultas mayores podrán
ingresar en algún centro de asistencia social público, el mismo que evalúa
inmediatamente su situación y le brinda atención integral correspondiente.
Para efectos de la presente Ley se considera en situación de riesgo cuando:
a) La persona adulta mayor carezca de las condiciones. esenciales y recursos
económicos para su subsistencia y su salud.
b) La persona adulta mayor carezca de familiares o este en estado de abandono.
c) La persona adulta mayor sufra trastornos físicos y mentales que lo incapaciten o
pongan en riesgo a él o a otras personas.
Artículo 15°.- Obligación de dar Aviso.
En caso de que alguna personas tuviere conocimiento que una persona adulta mayor
se encuentra en situación de riesgo o indigencia debe comunicarlo a la Dirección de
Personas Adultas Mayores del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), o
en su defecto a cualquier otra dependencia que lleve a cabo acciones relacionadas con
la protección de las personas adultas mayores, la que tomará de inmediato las
medidas necesarias para su protección.
Artículo 16°.- Promoción Estatal.
El estado promueve la participación de las personas adultas mayores en los programas
de educación para adultos, a nivel técnico y universitario. Asimismo, fomenta la
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creación de cursos libres en los centros de educación superior, dirigidos especialmente
a las personas adultas mayores.
Artículo 17°.- Programas Especializados.
El Estado, en coordinación con las universidades, impulsa la formulación de programas
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DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES.
POR TANTO
Habiendo sido reconsiderada la Ley por el Congreso de la República, insistiendo en el
texto aprobado en sesión del Pleno realizad el día dieciséis de marzo de dos mil seis, de
conformidad con lo dispuesto por el artículo 108° de la Constitución Política del Perú,
ordeno que se publique y cumpla.
En Lima, a los diecinueve días del mes de julio de dos mil seis.
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DECRETO SUPREMO Nº 013-2006-MIMDES
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante Ley Nº 28803 - Ley de las Personas Adultas Mayores, se aprobó el
marco normativo que garantiza los mecanismos legales para el ejercicio pleno de los
derechos reconocidos en la Constitución Política y los Tratados Internacionales
vigentes de las personas adultas mayores, para mejorar su calidad de vida y lograr su
integración plena del desarrollo social, económico, político y cultural de la sociedad,
contribuyendo al respeto de su dignidad;
Que, la Tercera Disposición Complementaria y Final de la citada Ley, dispuso que el
Poder Ejecutivo reglamente la misma, en un plazo de sesenta días de su entrada en
vigor; de conformidad con lo dispuesto en el numeral 8 de la Constitución Política del
Perú, en el Decreto Legislativo Nº 560 - Ley del Poder Ejecutivo y sus modificatorias, en
la Ley Nº 27793 - Ley de Organización y Funciones del Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social - MIMDES, en el Decreto Supremo Nº 011-2004-MIMDES, que
aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del MIMDES y en la Ley Nº 28803
- Ley de las Personas Adultas Mayores;
DECRETA:
Artículo 1º.- Aprobación del Reglamento
Apruébese el Reglamento de la Ley Nº 28803 - Ley de las Personas Adultas Mayores,
que consta de cinco títulos, veintiún artículos y dos Disposiciones Complementarias y
Finales.
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REGLAMENTO DE LA LEY Nº 28803
LEY DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1º.- Objeto
El presente Reglamento determina los procedimientos a que se sujetarán las entidades
responsables de la implementación de la ley y establece los mecanismos legales para hacer
efectivo el pleno ejercicio de los derechos de las personas adultas mayores reconocidos en la
Constitución Política del Perú, en los Tratados Internacionales vigentes y en la Ley Nº 28803.
Familia: Institución natural, conformada por un grupo de personas unidas por vínculos de
parentesco. Es la célula básica de la sociedad.
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TITULO II
DE LOS BENEFICIOS
REGLAMENTO DE LA
d) Ministerio Público (a través de sus diferentes órganos).
e) Poder Judicial.
f) Ministerio de Trabajo, Promoción del Empleo.
g) Policía Nacional del Perú
h) Instituto de Defensa de la Competencia y la Propiedad Intelectual.
i) Gobiernos Regionales (en los casos que corresponda o cuando cuente con
Defensoría de Personas Adultas Mayores).
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Artículo 10º.- De las Obras de Desarrollo Urbano
El control y supervisión del cumplimiento del artículo 12º de la Ley estará a cargo de los
Gobiernos Locales.
REGLAMENTO DE LA
Las Municipalidades y la Policía Nacional del Perú coordinarán acciones para que se
cumplan las disposiciones legales referidas a la reserva de asientos para personas
adultas mayores en los vehículos de transporte público urbano de pasajeros.
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en coordinación con los Gobiernos
Locales, desarrollarán programas de sensibilización dirigidos a conductores y
cobradores de las unidades de transporte público urbano de pasajeros.
REGLAMENTO DE LA
como promover la cultura del respeto.
En los contenidos educativos transversales se deberán incluir aquellos que propicien el
desarrollo de una cultura provisional, en el marco de la definición contenida en el
artículo 3º del presente Reglamento. Con tales propósitos, se podrán establecer
Convenios con entidades públicas y privadas.
TITULO IV
DE LOS REGISTROS
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Organizaciones de Personas Adultas Mayores, a que hace referencia la primera
Disposición Complementaria y Final de la Ley, coordinará con el Instituto Nacional de
Estadística e Informática – INEI, con el Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil – RENIEC; con las Municipalidades, con EsSalud y con el Ministerio de Salud.
El Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI, brindará la información
estadística especializada sobre el adulto mayor para la evaluación e implementación de
los beneficios y programas orientados a su protección en el marco del presente
Reglamento.
Para el caso del Registro Central de Instituciones u Organizaciones de Personas
Adultas Mayores, las Municipalidades facilitarán la información concerniente a las
Organizaciones de Personas Adultas Mayores existentes en sus distritos,
proporcionando la información al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.
La creación de los Registros a los que se hace mención en el primer y segundo párrafo
del presente artículo, se efectuará de manera progresiva.
TITULO V
DEL INFORME ANUAL
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LEY QUE MODIFICA LA LEY N º 27408, LEY QUE ESTABLECE LA ATENCIÓN
PREFERENTE A LAS MUJERES EMBARAZADAS, LAS NIÑAS, NIÑOS,
ADULTOS MAYORES EN LUGARES DE ATENCIÓN AL PUBLICO
LEY N° 28683
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
POR CUANTO
La Comisión Permanente del Congreso de la República ha dado la Ley siguiente:
LA COMISION PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA:
Ha dado la Ley siguiente:
Articulo 1º Modificación
Modificase el artículo único de la Ley Nº 27408, Ley que establece la atención preferente a las
mujeres embarazadas, las niñas, niños, los adultos mayores en lugares de atención al público, el
que queda redactado con el siguiente texto:
Articulo 2º Incorporación
Incorporase los artículos 2º,3º, 4º, 5º y 6º a la Ley que establece la atención preferente a las
mujeres embarazadas, las niñas, niños, los adultos mayores en lugares de atención al público,
los que quedan redactados con el siguiente texto:
“Articulo 2º Obligaciones
Las entidades públicas y privadas de uso público deben:
1. Consignar en lugar visible de fácil acceso y con caracteres legibles el texto de la presente
Ley.
2. Emitir directivas para el adecuado cumplimiento de la Ley, las que deben ser publicadas en
su portal electrónico.
3. Adecuarse infraestructura arquitectónica cuando corresponda.
4. Capacitar al personal de atención al público.
5. Exonerar de turnos o cualquier otro mecanismo de espera a los beneficiarios de la presente
Ley.
6. Implementar un mecanismo de presentación de quejas contra funcionarios públicos,
servidores o empleados que incumplan su obligación de otorgar atención preferente. Así
como llevar un registro de control de sanciones que impongan, las cuales deben poner en
conocimiento de la municipalidad correspondiente.
7. Otras que establezca el reglamento.”
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Articulo 3º Multa
Establécese la sanción de multa por incumplimiento a la Ley la cual no excederá el 30%
de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT), y se aplica atendiendo a la magnitud de la
infracción y con criterio de gradualidad. El dinero recaudado por este concepto se
destina a financiar programas de promoción, educación y difusión de la presente Ley.
Articulo 4º Infracciones
Infracciones de la Ley:
1. No brindar atención preferente las mujeres embarazadas, niñas, niños, personas
adultas mayores y con discapacidad, en los lugares de atención al público.
2. Omitir consignar en lugar visible, de fácil acceso y con caracteres legibles el texto
de la presente ley.
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DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES
SEGUNDA.- Derogase o déjense sin efecto las normas legales que se opongan a lo
dispuesto en la presente Ley.
En Lima a los diecisiete días del mes de febrero del dos mil seis.
LEY DE ATENCI{ON
PREFERENTE
LEY N° 28683
MARCIAL AYAIPOMA ALVARADO
Presidente del Congreso de la República
POR TANTO:
Dado en la casa de Gobierno en Lima, a los diez días del mes de marzo del año dos mil
seis.
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PAUTAS Y RECOMENDACIONES PARA EL
FUNCIONAMIENTO DE LOS CENTROS INTEGRALES
DE ATENCIÓN A LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES (CIAM)
1. Generalidades
El artículo 8º de la Ley Nº 28803 – Ley de las Personas Adultas Mayores, dispone la
creación de los Centros Integrales de Atención al Adulto Mayor (CIAM) en las
Municipalidades Provinciales y Distritales del país.
Asimismo, el Reglamento de la Ley Nº 28803 estipula que el Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social en coordinación con los Ministerios de Salud, de Educación, de
Trabajo y Promoción del Empleo, con el Seguro Social de Salud - EsSalud y los
Gobiernos Locales, elaborará pautas o recomendaciones para el buen funcionamiento
de los CIAM.
En este contexto, el presente documento desarrolla las pautas para el funcionamiento
de los CIAM teniendo en cuenta los siguientes aspectos:
- La realidad local.
- Las principales características y necesidades de la población adulta mayor de su
jurisdicción.
- Los recursos económicos y humanos de cada Municipalidad.
- La implementación progresiva de los servicios.
- La participación de las organizaciones de personas adultas mayores.
1.2. Alcance
Municipalidades Provinciales y Municipalidades Distritales a nivel nacional.
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2. Objetivos y Defi nición de CIAM
El artículo 6º del Reglamento de la Ley Nº 28803, establece que el objetivo de los CIAM
es asegurar espacios saludables integrales de socialización, benefi ciando a la
población adulta mayor y garantizando la inclusión de las personas adultas mayores
con discapacidad, así como de las familias que tienen a su cargo personas adultas
mayores con dependencia.
De este modo se entiende por Centro Integral deAtención al Adulto Mayor (CIAM) al
espacio Municipal de prestación, coordinación y articulación, intra e interinstitucional,
de servicios básicos integrales y multidisciplinarios, para el bienestar y promoción
social de las personas adultas mayores, en un contexto de cogestión y participación de
la persona adulta mayor y la familia.
3. Finalidad
PAUTAS Y RECOMENDACIONES
PARA EL FUNCIONAMIENTO DE
De acuerdo con el artículo 8º de la Ley Nº 28803, es fi nalidad de los CIAM:
- Favorecer y facilitar, la participación activa, concertada y organizada de las personas
adultas mayores y otros actores de la jurisdicción.
LOS CIAM
- Desarrollar lazos de mutuo conocimiento y amistad.
- Identifi car problemas individuales, familiares o locales.
- Combatir y prevenir los problemas de salud más comunes.
- Realizar actividades de carácter recreativo.
- Organizar Talleres de autoestima, de prevención del maltrato, de mantenimiento de
las funciones mentales y prevenir enfermedades crónicas.
- Realizar labores de alfabetización.
- Promover talleres de manufactura y habilidades laborales.
- Promover eventos sobre análisis de la problemática local y alternativas de solución.
- Promover un trato diligente, respetuoso y solidario con las personas adultas
mayores.
- Proponer soluciones a la problemática de las personas adultas mayores.
4. Enfoques
Para la mejor implementación de los servicios que prestarán los CIAM, se recomienda
orientarlos hacia los siguientes enfoques:
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- Enfoque de las personas adultas mayores como sujetos de derechos, hacia un
envejecimiento activo, saludable, productivo y participativo que promueva la
equidad y asociatividad de mujeres y varones sin discriminación de ninguna clase.
En ese sentido, podemos grafi car la estructura básica del CIAM de la siguiente manera:
Area de Desarrollo Socialo la que haga sus vecesCIAM programa municipalcartera de
serviciosorganizaciones distritales de espacio de concertación personas adultas
mayores interinstitucional con participaciónde personas adultas mayores organizadas.
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ESTRUCTURA BÁSICA DEL CIAM
Cartera de servicios
espacio de concertación
Organizaciones distritales
interinstitucional con
de personas adultas
participación de personas
mayores
adultas mayores organizadas
6. Financiamiento y Sostenibilidad
De acuerdo al Reglamento de la Ley Nº 28803 – Ley de las Personas Adultas Mayores,
las Municipalidades Provinciales y Distritales, son las entidades encargadas de
gestionar los recursos económicos para la instalación e implementación de los CIAM,
con cargo a sus respectivos presupuestos y de manera progresiva, de acuerdo a sus
posibilidades y recursos financieros.
La Ley dispone que para dicho fi n, las Municipalidades podrán establecer alianzas
estratégicas y coordinaciones con los gobiernos regionales y diversas entidades
públicas y privadas.
Asimismo, el Reglamento de la Ley Nº 28803 dispone que las Municipalidades articulen
acciones con las entidades que menciona la Ley, o con la sociedad civil, de modo que se
unan esfuerzos que permitan implementar el CIAM y prestar los servicios básicos que
se recomiendan en el presente documento.
Para asegurar la sostenibilidad de los CIAM es necesario que las Municipalidades
incorporen esta instancia en sus estructuras, instrumentos de gestión y partidas
presupuestales, determinadas por la Ley. Es importante resaltar que el compromiso y la
corresponsabilidad de todos los actores sociales, respaldado por normas legales
municipales, permite la continuidad de las acciones del CIAM.
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7. Principales Servicios de los CIAM
Es oportuno destacar que la implementación de los servicios de los CIAM puede
efectuarse de manera progresiva. En ese sentido, es pertinente recomendar cuáles
deben ser los servicios considerados como prioritarios para los CIAM, tales como
aquellos servicios dirigidos al desarrollo cognitivo, físico, emocional y social, así como a
la asesoría jurídico social, prevención del maltrato y a la promoción de la salud.
Estos servicios deben enfocarse según la diversidad cultural y de género, atendiendo a
las necesidades y características de las personas adultas mayores, involucrando a la
familia en un rol activo.
Se sugiere que los servicios a prestarse sean el producto del trabajo en alianza
interinstitucional pública y privada y que además estén en concordancia con el Plan de
Trabajo previamente elaborado.
En este sentido, se considera que los rubros de servicios básicos, dentro de los cuales
se pueden implementar diversos talleres, programas o desarrollar actividades de
acuerdo a las capacidades de cada CIAM, son:
PAUTAS Y RECOMENDACIONES
PARA EL FUNCIONAMIENTO DE
autoestima, formación y apoyo a la familia cuidadora).
LOS CIAM
maltrato).
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sobre cuidado del ambiente, promoción del voluntariado y otros relacionados con la
actividad local.
8. Ingreso al CIAM
Las Personas Adultas Mayores (de 60 años o más) que deseen inscribirse en los
Programas y actividades que ofrece el CIAM, podrán hacerlo a través de una ficha de
registro que estará cargo de la persona responsable de su funcionamiento.
9. Recomendaciones Finales
- Los CIAM son espacios sociales de gestión y articulación al servicio de las
personas adultas mayores, que deben operar de manera gratuita.
- Los CIAM tienen como finalidad ofrecer a las personas adultas mayores que se
inscriban voluntariamente, un espacio propicio para la socialización e interacción
con otras personas, evitando el aislamiento y promoviendo su participación e
integración social.
- La prestación de los servicios y desarrollo de los programas del CIAM, puede
realizarse de manera progresiva, de acuerdo a las posibilidades presupuestales de
cada Municipalidad.
- La persona responsable del CIAM, debe disponer las acciones internas
correspondientes y elaborar los instrumentos de gestión que le permitan
monitorear y supervisar la actividad del CIAM.
- El CIAM puede brindar orientación socio-legal a las personas adultas mayores que
lo requieran.
- El CIAM debe elaborar su propio Reglamento de funcionamiento, donde se
establezcan los horarios de los servicios y actividades a desarrollarse, así como el
perfi l del usuario, según las actividades y/o servicios que ofrezcan.
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REQUISITOS MÍNIMOS PARA EL FUNCIONAMIENTO
DE LOS CENTROS DE ATENCIÓN RESIDENCIAL PARA
PERSONAS ADULTAS MAYORES
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
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funcionamiento de tales establecimientos, a los cuales se les ha denominado
indistintamente Centros de Atención Residencial o Centros Residenciales para
Personas Adultas Mayores, sean establecidos a través de Decreto Supremo, en la
medida que con este tipo de norma se regula las actividades sectoriales funcionales del
Estado, según la definición prevista en el inciso 1 del artículo 11 de la Ley Nº 29158, Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo;
De conformidad con la Ley Nº 28803 - Ley de las Personas Adultas Mayores y su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 013-2006-MIMDES; la Ley Nº 29158 -
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; la Ley Nº 27793 - Ley de Organización y Funciones
del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social y su Reglamento de Organización y
Funciones, aprobado por Decreto Supremo Nº 011-2004-MIMDES, y el Decreto
Supremo Nº 001-2009-JUS;
DECRETA:
Artículo 1.- Objeto.
1.1. El presente Decreto Supremo tiene por objeto establecer los requisitos mínimos
para el funcionamiento de las casas de reposo u otros locales análogos
destinados a brindar atención a las personas adultas mayores, conforme a lo
previsto en el artículo 6 de la Ley Nº 28803, Ley de las Personas Adultas
Mayores, y de este modo asegurar su atención integral y, a su vez, garantizar el
ejercicio de sus derechos y la defensa de sus intereses.
1.2. En lo sucesivo, a los establecimientos a los que se alude en el numeral
precedente se les denominará Centros de Atención Residencial o Centros
Residenciales para Personas Adultas Mayores, indistintamente.
37
con la cultura, recreación, participación, educación, actividades de desarrollo
humano u otras similares de las personas adultas mayores.
f) Centro Residencial gerontológico: El Centro Residencial para personas
adultas mayores capaces de realizar actividades básicas e instrumentales de la
vida diaria, tales como alimentarse, vestirse, asearse, cocinar, lavar, entre otros,
por sí mismas. Este Centro brinda servicios de atención integral y de desarrollo
humano.
g) Centro Residencial geriátrico: El Centro Residencial para personas adultas
mayores frágiles o con patología crónica física y/o mental, por lo que requieren
de apoyo permanente de terceras personas para realizar las actividades
básicas de la vida diaria. Este Centro brinda servicios de atención integral, salud
multidisciplinaria y desarrollo humano, en lo posible.
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c) Ingresar y salir del Centro Residencial cuando no exista peligro en su salud o
seguridad ni en la de terceros;
d) La confidencialidad de sus datos y a la reserva de su historial;
e) Participar de forma activa en la elaboración de su proyecto individual, así como
en la programación de actividades del Centro Residencial y en el desarrollo de
las mismas, sean internas o externas;
f) Presentar quejas ante el director del Centro Residencial, cuando se considere
afectado en sus derechos;
g) Recibir alimentación de acuerdo a su edad y condición de salud;
h) Reunirse y relacionarse con sus familiares y otras personas, así como al
régimen de visitas;
i) Recibir atención igualitaria;
j) La intimidad personal, que incluye a sus pertenencias individuales;
k) Ser informado de las entidades a las que podría acudir en caso que se vea
afectado en sus derechos;
l) Ser informado de los tratamientos médicos o de otra índole, a los que es o será
sometido;
m) Ser informado, con la debida anticipación, en caso sea derivado a otro
establecimiento o externado del Centro Residencial; y
n) Los que establezca el reglamento interno del Centro Residencial.
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b) Control diario de salud física y mental, que deberá ser registrado en la historia
clínica; y,
c) Actividades de mantenimiento de funciones cognitivas, desarrollo personal y
socio-recreativas.
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10.3. Además de lo dispuesto en el numeral 10.1 del presente artículo, los Centros
Residenciales geriátricos deberán contar con:
a) Tópico equipado con insumos médicos y de enfermería mínimos, tales como:
camilla, tensiómetro, estetoscopio, termómetro, medicamentos, elementos e
insumos de primeros auxilios y, además, archivos de fichas clínicas;
b) Ambientes especiales para la asistencia médica y, de ser el caso, asistencia
mental y rehabilitación física;
c) Accesorios de seguridad en puertas, ventanas, balcones y mobiliario para la
protección de las personas residentes.
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residente, los horarios de visita, el funcionamiento de la residencia, la
metodología para la gestión de quejas y reclamos de los residentes, entre otros
aspectos. Este documento estará ubicado en un lugar visible del Centro
Residencial y en formato accesible para los residentes;
b) El Plan de Trabajo: documento elaborado por el equipo de profesionales del
Centro Residencial, cuyo enfoque debe ser gerontológico o geriátrico, según
corresponda. Este documento incluirá programas de atención primaria,
secundaria y terciaria, así como programas socio-recreativos, de desarrollo
humano y salud mental, de ser el caso; y,
c) Los Estados financieros: documentos que demuestran la capacidad financiera
sostenida, con el fin de asegurar una atención integral adecuada a los
residentes.
Sexta.- Refrendo.
El presente Decreto Supremo será refrendado por la Ministra de la Mujer y Desarrollo
Social.
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DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
Segunda.- Adecuación.
Los Centros Residenciales que se encuentren en funcionamiento deberán adecuarse
al presente Decreto Supremo en el plazo máximo de un (1) año, contado a partir de la
fecha de su publicación.
Sin perjuicio de ello, los Gobiernos Regionales y Locales, así como el Ministerio de la
Mujer y Desarrollo Social - MIMDES, podrán supervisar a los Centros Residenciales a
fin de verificar su proceso de adecuación.
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DECRETO SUPREMO Nº 081-2011-PCM
DECRETO SUPREMO QUE CREA EL PROGRAMA SOCIAL DENOMINADO
PROGRANA NACIONAL DE ASISTENCIA SOLIDARIA "PENSIÓN 65".
Artículo 2. De la subvención
El monto de la subvención económica mensual que otorga el Programa "Pensión 65"
para un hogar donde haya una o más personas que cumplan con los requisitos del
Programa "Pensión 65", se determinará mediante la norma legal que corresponda en
un plazo no mayor de 30 días calendario.
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DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
ÚNICA.- Deróguense todas aquellas disposiciones que se opongan a lo establecido en
la presente norma o limiten su aplicación.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecinueve días del mes de octubre del año
dos mil once.
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