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Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2017
Ministerio del Trabajo
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Departamento Nacional de Planeación
Primera edición 2017
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Línea de política pública para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y Protección Integral al Adolescente Traba-
jador 2017-2017. Comité Interinstitucional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil.
Bogotá: Ministerio del Trabajo, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Departamento Nacional de Planeación, Organ-
ización Internacional del Trabajo, 2017
Esta publicación ha sido posible gracias a la financiación del Gobierno de Canada, (Proyecto COL/14/03/CAN) coordinado
por Blanca Patiño en la Oficina de Proyectos de la OIT en Colombia. Su contenido no refleja necesariamente las opiniones o
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2 Impreso en Colombia
Equipo técnico
COMFANDI
Kathy Franco - Representante de la Sociedad Civil ante el SNBF
Presidencia de la República
Constanza Gómez Romero - Coordinadora Comisión Intersectorial para la Primera Infancia
4
Agradecimientos
El equipo técnico que elaboró esta publicación agradece a
las entidades que hacen parte del CIETI nacional y a los CIETI
Departamentales y Municipales por su participación en la
formulación de la presente línea de política pública. De igual
forma, se resalta el apoyo de la Alcaldía Mayor de Bogotá, y las
Secretarías Distritales de Integración Social y de Educación, así
como, a las niñas, niños, adolescentes y familias que hicieron
parte de este proceso.
5
Contenido
6
4. Marco de gestión 59
4.1. Objetivo general de la línea de política pública 60
4.2. Gestión de la Política para la Prevención y Erradicación
del Trabajo infantil y la Protección Integral del Adolescente
Trabajador en el marco del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar. 62
4.3. La empresa sostenible y el sector sindical como agente
de cambio social en la lucha contra el trabajo infantil 63
4.4. Ejes estratégicos de la política pública 63
Eje 1: Fortalecimiento de la arquitectura institucional 63
Eje 2: Promoción de derechos y prevención de
vulneraciones 71
Eje 3: Calidad y cobertura de las atenciones 83
Eje 4: Participación de niños, niñas, adolescentes y
sus familias 91
Eje 5: Gestión del conocimiento 93
Eje 6: Seguimiento y evaluación 98
Bibliografía 101
Anexos 104
7
Palabras de la
Ministra del Trabajo
8
del Estado en su conjunto, que permitieron damentales del trabajo y es el que tiene que
la reducción de la Tasa Nacional de Trabajo ver con el trabajo infantil y el trabajo prote-
Infantil del 13% en 2011 al 7.8% en 2016. gido del adolescente. Colombia en línea con
los compromisos adquiridos como miembro
En Colombia hemos dejado atrás una abru-
de la OIT, adoptó los convenios 138 y 182, los
madora realidad, por una decisión que se
cuales han sido nuestra carta de navegación.
corresponde también con el concurso de la
En este contexto, la Constitución Política de
solidaridad del Estado y la fuerza y valor de
1991 en el artículo 44 establece el interés
su pueblo y mientras lo hacíamos, en medio
superior de los niños, niñas y adolescentes. A
del clamor de la paz y de la fatiga para al-
su vez, en el 2006, el Congreso de la Repú-
canzarla, también hemos dedicado nuestros
blica, expidió el Código de Infancia y Adoles-
mejores esfuerzos a luchar contra el flagelo
cencia contenido en la Ley 1098/2006.
del trabajo infantil; pero que la infancia ten-
ga su derecho a expresar sus maneras de ver, El gobierno del Presidente Juan Manuel
pensar y sentir libre de los sesgos de la adul- Santos a través del Ministerio del Trabajo
tez que los llevaron al trabajo infantil ,es un en Colombia, lideró la construcción de la Lí-
propósito ineludible. Dentro de ese marco el nea de Política Pública para la Prevención y
Gobierno del Presidente Juan Manuel Santos
Erradicación del Trabajo Infantil y Protec-
hizo propios los Objetivos 1 y 8 de desarrollo
ción Integral del Adolescente Trabajador en
sostenible.
articulación con el Instituto Colombiano de
En mi condición de Ministra del Trabajo, he Bienestar Familiar en su calidad de entidad
reafirmado nuestro compromiso en la erradi- rectora del Sistema Nacional de Bienestar
cación sostenida del trabajo infantil, hemos Familiar, el Ministerio de Salud y Protección
realizado ingentes esfuerzos tanto en la le- Social, el Ministerio de Educación, El Depar-
gislación como en la práctica para asegurar- tamento de Planeación Nacional, el Depar-
les a las niñas, niños, adolescentes y fami- tamento para la Prosperidad Social, con el
lias un presente basado en la formación, la apoyo técnico de la Oficina Internacional
protección y en la igualdad de oportunidades del Trabajo.
libre de trabajo infantil.
La política de erradicación de trabajo infan-
El mundo del trabajo contiene un elemento til que regirá nuestra actuación durante los
esencial para la garantía de los derechos fun- próximos 10 años ha sido diseñada y aproba- 9
da concertadamente con los actores triparti- La línea de política pública para la preven-
tos y la sociedad civil. ción y erradicación del trabajo infantil que
hoy presentamos, corresponde a la hoja de
Como Ministra del Trabajo, trabajaré de la ruta que orientará las acciones del Estado en
mano con los Gobernadores y Alcaldes del el ámbito nacional, departamental, distrital y
país con el fin de implementar adecuada- municipal, que coordinada y articulada con
mente esta política a través de los Comités la familia, la empresa, los sindicatos y la so-
Interinstitucionales de Prevención y Erradi- ciedad, permitirá atender en el marco de la
cación del Trabajo Infantil y Protección inte- protección integral, a los niños, niñas y ado-
gral del adolescente trabajador. lescentes en riesgo o en situación de trabajo
infantil, y proteger a las y los adolescentes
Queremos niños, niñas y adolescentes cre-
trabajadores y sus familias.
ciendo felices, formándose y aprendiendo
en las escuelas, jugando en los parques, dis- Mi firme compromiso, es realizar todos los
frutando de actividades deportivas, lúdicas, esfuerzos para que se cumpla con el objetivo
artísticas y recreativas y forjando un mejor de la política: “Prevenir y erradicar el trabajo
futuro junto a sus familias. Es deber del Es- infantil, así como garantizar el ejercicio ple-
tado proteger al adolescente trabajador para no de derechos de las y los adolescentes tra-
que desarrolle sus labores en el más profun- bajadores, mediante la protección integral de
do respeto de sus derechos. niños, niñas y adolescentes, tomando como
unidad de intervención a ellos y ellas junto a
Tenemos un gran desafío con el sector rural.
sus familias”.
Desde los horizontes de la paz, es fundamen-
tal el esfuerzo continuado para que los nue-
vos instrumentos de Política, incorporen en Griselda Janeth Restrepo Gallego
forma visible las acciones concretas que nos Ministra del Trabajo
permitan llegar a todas las áreas rurales de
Colombia.
10
Palabras de la Directora General
del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar
C
uidar y proteger a los niños, niñas
y adolescentes del país es la prio-
ridad absoluta del Estado Colom-
biano, pues los más pequeños son
lo más valioso para una Nación y
sin duda, deben estar siempre primero.
11
educación de calidad, vida saludable, recrea- Hoy les presentamos a los colombianos el
ción y bienestar. resultado de un esfuerzo intersectorial que
materializa aún más los compromisos del
Nos indigna la vulneración de derechos que país con nuestros niños, niñas y adolescen-
implica el trabajo infantil y la combatimos tes. Contamos con la Línea de Política Pú-
activamente, pues se convierte en un obs- blica para la Prevención y Erradicación del
táculo para que la infancia tenga acceso Trabajo Infantil y la Protección Integral al
a la amplia oferta que el Estado le brinda; Adolescente Trabajador. Esta línea de política
pero también entendemos que en la medida es una hoja de ruta y un gran reto para go-
en que dicha oferta sea más amplia y fun- bernadores y alcaldes, quienes deberán asu-
cione mejor, la derrota del trabajo infantil mir el liderazgo en la implementación; y para
puede comenzar incluso antes de que este todas las instituciones públicas, privadas, or-
se produzca. ganizaciones de la sociedad civil, gremios y
sindicatos, quienes deben ser sus aliados.
No en vano, Colombia ha adoptado y ratifi-
cado compromisos y tratados supranaciona-
les en los cuales la garantía de derechos de
los niños, niñas y adolescentes, y en especial
la protección de la niñez trabajadora son ejes
centrales. La Convención Internacional de los
Derechos del Niño y los Convenios 138 y 182
de la OIT son ejemplos de ello, así como la re-
forma de la plataforma jurídica que protege
sus derechos, en especial con la expedición
del Código de Infancia y Adolescencia, Ley
1098 de 2006.
13
Introducción
14 1
Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018.
Introducción
16
$QWHFHGHQWHV
Antecedentes
a Política Pública para la Preven- enmarcado las acciones para prevenir y erra-
ción y Erradicación del Trabajo In- dicar el trabajo infantil y proteger al adoles-
fantil y Protección al Adolescente cente trabajador, a partir del reconocimiento
Trabajador se configura en el mar- de las particularidades territoriales.
co de la Constitución Política y la
ratificación de convenios internacionales, Los esfuerzos para prevenir y erradicar el
comprometida con los esfuerzos del orden trabajo infantil y proteger al adolescente
mundial por atender, prevenir y erradicar esta trabajador en Colombia se consolidan en los
situación compleja que trasciende las fron- desarrollos normativos internos, soportados
teras. En consecuencia, Colombia, como país en la Constitución Política y los acuerdos y
activo en la Iniciativa Regional para América convenios internacionales adoptados, y se
Latina y el Caribe Libre de Trabajo Infantil, ha evidencian a partir de 1995 cuando, a través
18
Antecedentes
del Decreto 859, se crea el Comité Interinsti- desde 1995 se ha contado con el acompa-
tucional para la Erradicación del Trabajo In- ñamiento y asistencia técnica de la Organi-
fantil y la Protección del Menor Trabajador - zación Internacional del Trabajo, OIT.
CIETI. Esta instancia se constituyó con el fin
de asesorar, coordinar y proponer políticas y El balance o evaluación de estos planes y la
programas en los ámbitos nacional, depar- ENETI derivó en el compromiso de dar con-
tamental y municipal, tendientes a prevenir tinuidad al fortalecimiento de la capacidad
y erradicar el trabajo infantil y proteger al para discriminar la aproximación al problema
adolescente trabajador, así como a fortale- del trabajo infantil entre menores de 15 años
cer la coordinación y concertación entre las y adolescentes trabajadores de 15 a 17 años,
instituciones públicas y privadas para definir e identificar las brechas entre zonas rurales
alternativas y estrategias de intervención de y urbanas, el desarrollo de una línea de pre-
la problemática. vención, el fortalecimiento y articulación del
sistema de permisos de trabajo a la nueva
Posteriormente, entre 1996 y 2006, se con- línea de política, la inspección del trabajo
solidaron tres planes de acción nacionales, protegido y la formación para el trabajo de
implementados por las instituciones que los adolescentes. Resaltando, además, la fal-
conforman el CIETI. Los primeros dos planes ta de compromiso de las familias como uno
permitieron evidenciar la situación del tra- de los principales factores que incide negati-
bajo infantil y posicionar la problemática en vamente en el retiro efectivo de la infancia y
la agenda política del país. En el tercer plan la adolescencia de las actividades laborales;
(2003-2006) el CIETI estuvo a cargo de la patrones culturales que aún validan el tra-
formulación y puesta en marcha de la Estra- bajo infantil como práctica formativa, entre
tegia Nacional para Prevenir y Erradicar las otros aspectos.
Peores Formas de Trabajo Infantil y Proteger
al Joven Trabajador 2008-2015 - ENETI, he- En el periodo de implementación de la ENETI
rramienta de política pública que permitió 2008-2015 el país logró avanzar en términos
establecer un protocolo de identificación, de arquitectura institucional y escenarios in-
reconocer la oferta institucional para aten- tersectoriales, con rutas de atención especia-
der a los niños, niñas y adolescentes iden- lizada para el abordaje específico de proble-
tificados y ordenar las responsabilidades mas definidos como delitos y referidos por el
y focalizar las acciones desde sus causas, Convenio 182 de la OIT como PFTI. Tales pro-
centrando la mirada en las peores formas blemáticas son atendidas a través de instan-
de trabajo infantil, PFTI. Cabe destacar que cias interinstitucionales dirigidas a erradicar
19
Antecedentes
estas peores formas, tales como: el Comité de Trabajo de los Estados Unidos sobre las
Nacional Interinstitucional para la Ejecución peores formas de trabajo infantil. Conforme
de la Política Pública de Prevención y Erra- a los documentos mencionados, y en armonía
dicación de la Explotación Sexual Comercial con la Ley 1804 de 2016 la cual establece la
de Niños, Niñas y Adolescentes - ESCNNA2, o Política de Estado para el Desarrollo Integral
la Comisión Intersectorial para la Prevención de la Primera Infancia de Cero a Siempre, y
del Reclutamiento, la Utilización y la Violen- los ejes propuestos para la formulación de la
cia Sexual contra niños, niñas y adolescentes Política Nacional de Infancia y Adolescencia,
por grupos armados al margen de la ley y por como lo indica el Plan Nacional de Desarrollo
grupos delictivos organizados3. 2014-20184, se configura la estructura para
el desarrollo metodológico de construcción
A partir del 2014, las entidades que confor-
participativa de la política pública actual.
man el CIETI comenzaron a liderar el proceso
de formulación de un nuevo instrumento que De este modo, en 2015 se inició el proceso
permitiera recoger tanto los avances nacio- de construcción participativa de una política
nales en la materia, los aprendizajes y orien- pública enfocada en la prevención y erradi-
taciones recogidos de la evaluación realizada cación del trabajo infantil, haciendo énfasis
por el Departamento Nacional de Planeación en las formas consideradas como peligrosas y
en torno al papel de las instituciones y al de-
la protección a los adolescentes trabajadores
sarrollo de procesos en el marco de la ENETI,
y sus familias. Mediante un proceso de cons-
como las observaciones finales sobre los in-
trucción participativa territorial y la apertu-
formes periódicos cuarto y quinto combina-
ra de escenarios para el ajuste y validación
dos de Colombia del Comité de los Derechos
del Niño, las recomendaciones de la Procura-
4
El documento Bases del Plan de Desarrollo 2015-2018
duría General de la Nación desde su proceso plantea en su cuarto objetivo, Numeral 6 del Literal a):
de seguimiento a la gestión gubernamental Reformular la estrategia nacional para erradicar las
para la prevención y erradicación del trabajo peores formas de trabajo infantil y proteger al joven tra-
bajador. “Las entidades que conforman el Comité Inter-
infantil y el informe anual del Departamento institucional para la Erradicación del Trabajo Infantil y
la Protección del Menor Trabajador (CIETI) reformularán
2
Ministerio de Trabajo, Resolución 3256 de 2012. e implementarán la política enfocada a la prevención y
3
Ministerio de Salud y Protección Social, Decreto 552 de erradicación del trabajo infantil y protección del joven
20 2012. trabajador…” (p. 302).
Antecedentes
1.884 ideas, 311 comentarios y 2.985 infantil, la protección integral de los adoles-
“me gusta”. centes trabajadores en el marco de lo esta-
En este contexto, la actual Línea de Política blecido en el Literal d - Art. 3 del Convenio
Pública para la Prevención y Erradicación el 182 de la OIT, es decir, al “trabajo que, por su
Trabajo Infantil y Protección Integral al Ado- naturaleza o por las condiciones en que se
lescente Trabajador 2017-2027 continúa, de lleva a cabo, es probable que dañe la salud, la
manera decidida, adelantando acciones para seguridad o la moralidad de los niños”9.
la prevención y la erradicación del trabajo
9
Convenio 182 de la OIT 1999, sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su
eliminación, Art. 3, Literal (d). Estas actividades se encuentran definidas en la Resolución 3597 de 2013, “Por la cual se
señalan y actualizan las actividades consideradas como peores formas de trabajo infantil y se establece la clasificación
de actividades peligrosas y condiciones de trabajo nocivas para la salud e integridad física o psicológica de las personas
22 menores de 18 años de edad”, expedida por el Ministerio de Trabajo.
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Análisis de situación
2244
Análisis de situación
obstante, las estadísticas de los últimos cin- En esta línea, son diferentes las razones que
co años demuestran una ralentización en los impulsan a trabajar a los niños, niñas y ado-
resultados. lescentes. Una de ellas es la falta de ingresos
familiares que los obliga a participar en la
En Colombia, el trabajo infantil sigue sien- actividad económica del hogar. También es-
do una problemática crítica y extensa. Según tán el embarazo adolescente10, que los ubica
el Departamento Administrativo Nacional como padres y madres de familia; la violencia
de Estadística, DANE, para el 2016, 869.000 intrafamiliar o factores que explican la inci-
niños, niñas y adolescentes trabajaban. . dencia del nivel de escolaridad de padres y
Esto significó una tasa de trabajo infantil de madres y su influencia en que el niño, niña o
7.8%; la más baja de los últimos cinco años adolescente permanezca o no en el sistema
al presentar una reducción de 2,4 puntos educativo. Estas son algunas de las princi-
porcentuales, es decir, 291.000 niños, niñas pales problemáticas asociadas con el traba-
y adolescentes que ya no se encuentran en jo infantil -sumadas a aspectos culturales
situación de trabajo infantil, frente al cuarto como la creencia de que el l trabajo infantil
trimestre del 2012. es una alternativa para la formación y es una
barrera para impedir entrar en “vicios”- que
El ejercicio de seguimiento realizado anual-
evidencian lo heterogéneo del fenómeno y la
mente desde el 2012, a través de la Gran En-
multicausalidad del trabajo infantil, configu-
cuesta Integrada de Hogares (GEIH) a cargo
rándose como una puerta de entrada a otras
del DANE, proporciona la información sobre
posibles vulneraciones.
las características de la población entre los
5 y los 17 años de edad, su situación escolar En los últimos cinco años, en Colombia, las
y la magnitud del trabajo infantil y el traba- niñas, niños y adolescentes en situación de
jo infantil ampliado, referido este último a trabajo infantil se dedicaron, en mayor pro-
oficios del hogar. El aplicar específicamente porción, a realizar actividades relacionadas
el módulo de trabajo infantil para el cuarto con los sectores de la agricultura (36.6%) y el
trimestre de cada año, a partir de una en-
cuesta aplicada en 13 ciudades capitales y 10
Embarazo en la adolescencia: es la ocurrencia de em-
23 áreas metropolitanas del país, ha permi- barazos o la realización de la maternidad en mujeres
tido orientar las acciones del Gobierno Na- menores de 19 años. La maternidad o los embarazos en
la adolescencia son consecuencia y factores perpetua-
cional, departamental, distrital y municipal, dores de situaciones de pobreza e inequidad social, re-
para la prevención y la reducción de las tasas presentan la vulneración de derechos de los adolescen-
de trabajo infantil. tes y tienen un impacto negativo en las posibilidades de
desarrollo personal, comunitario y social. 25
Análisis de situación
comercio (36.3%), ocupando un poco más del (13.6%) y centros poblados que duplica su
60% de mano de obra infantil. No obstante, magnitud en comparación con las zonas ur-
en sectores como la industria manufacturera, banas (5.7%). Muchos de los niños, niñas y
servicios comunales, sociales y personales, adolescentes que trabajan en el sector agrí-
transporte, almacenamiento y comunicacio- cola y el comercio son mano de obra cons-
nes se ha identificado trabajo infantil. tituida por trabajadores familiares no remu-
nerados, como ocurre con niñas y niños que
Igualmente, muchas niñas, niños y adoles- trabajan en el servicio doméstico, el trabajo
centes en situación de trabajo infantil en Co- a domicilio y las pequeñas empresas familia-
lombia, aunque en menor proporción, tam- res; actividades desarrolladas en condiciones
bién participan en diferentes actividades pe- de informalidad.
ligrosas, tales como: la minería, el reciclaje,
el transporte ilegal de gasolina –pimpineros- Entonces, promover estrategias y programas
y la construcción, principalmente. Del total destinados a mejorar las condiciones de vida
de la niñez trabajadora, el 47,2% no recibe en las zonas rurales y a integrar los aspectos
remuneración, lo que implica una situación relativos al trabajo infantil en el centro de las
de explotación sumada a la vulneración de políticas agrícolas es uno de los desafíos del
derechos generada por este tipo de activida- Estado colombiano, que contribuye a cerrar
des realizadas generalmente en el marco de la brecha educativa existente entre las zonas
la economía informal. urbanas y rurales y entre los niños y las niñas.
ve representada en cifras como las reporta- así avanzar en la oferta pertinente y soste-
das por el DANE, que indican que aproxima- nida de alternativas para su protección so-
damente entre el 20% y el 45% de los ado- cial. En esta línea, es necesario identificar las
lescentes deja de asistir a la escuela como tendencias en las dinámicas poblacionales,
consecuencia de la paternidad o maternidad, educativas y laborales de los adolescentes en
cifras que conjugadas con los 2.785 jefes de coherencia con el reconocimiento de su ca-
hogar identificados entre 15 y 19 años -de la pacidad de agencia, y como sujetos titulares
distribución del número total nacional de los de derechos.
productores residentes que son jefes de hogar
según edad, según el último Censo Nacional En cuanto a la proporción de niños, niñas y
Agropecuario (DANE-CNA 2014)- se confi- adolescentes de 5 a 17 años que reportó tra-
guran como escenarios que agudizan las bre- bajar y no asistir a una institución de prees-
chas entre lo rural y urbano, perpetuando los colar, escuela, colegio o universidad, fue del
círculos de pobreza, limitando oportunidades 29,8%; es decir, aproximadamente 252 mil
de desarrollo personal, económico y social y niños, niñas y adolescentes, mientras que el
generando hogares sin suficiente autonomía otro 70% trabaja y estudia al mismo tiempo.
e independencia económica para asumir esta Las tasas de deserción pueden relacionarse
responsabilidad. con la ausencia de las reales oportunidades
que el estudio proporciona frente al mercado
Si bien el trabajo adolescente es común- de trabajo o con la necesidad de que los ado-
mente aceptado o ha sido naturalizado, se lescentes trabajen para apoyar la economía
considera que no debe ser obstáculo para el de sus familias o pueden ser el efecto del em-
acceso de un adolescente a la educación for- barazo y maternidad o paternidad temprana,
mal y a escenarios para su recreación, salud entre otros factores.
y cultura. Las características de los contextos
para los adolescentes que tienen menores re- El trabajo infantil representa un escenario
cursos económicos y menor nivel educacio- preocupante respecto a las condiciones de
nal resultan en una inserción laboral que casi riesgo y vulneración de derechos, y es tam-
siempre se da en condiciones precarias y re- bién un obstáculo para el efectivo acceso a
presenta para ellos, experiencias de frustra- la educación, más aún si se consideran los
ción ligadas a la discriminación, al maltrato resultados de un estudio realizado por la OIT
11
y a la explotación. en 34 países (2008), el cual presenta evi-
dencia frente a la relación de cómo, a medida
El proceso de identificación de los trabaja- que las horas de trabajo aumentan, disminu-
dores adolescentes se enfatiza en el marco ye progresivamente la asistencia de niños,
de esta política, y se asume su abordaje di-
ferencial desde sus necesidades particulares, 11
El Programa Internacional para la Eliminación del Tra-
con el propósito de contribuir al análisis de bajo Infantil de la OIT (IPEC) publicó un informe técnico
(Nota 1) sobre trabajo infantil y educación, basado en
las condiciones sociales, económicas y cultu-
estudios realizados en 34 países en todas las regiones
rales que motivan su inserción laboral, para del mundo. Año 2008. 27
Análisis de situación
niñas y adolescentes a la escuela, escenario bajo infantil ampliada –TTIA-) que, por su
que coincide con los niveles de deserción, ex- dimensión, nivel de vulneración, medio y
traedad y repitencia, los cuales son mayores circunstancias en que se desarrolla, pone a
en las zonas rurales que en las urbanas. Este niñas, niños y adolescentes en un riesgo que
diferencial se acentúa en el grado quinto y se hace invisible, con tasas promedio de 12%
en la secundaria, pues, como lo indica la úl- para ambos sexos.
tima Encuesta Nacional de Demografía y Sa-
lud -ENDS 2015-, la asistencia se reduce en De ahí que sea importante tener una pers-
más del 40% al pasar del grupo de 11 a 16 pectiva de género12 en las estrategias de pre-
años al de 17 a 20 años. vención y erradicación de esta categoría de
trabajo infantil y así evidenciar, de manera
En este contexto de riesgo se ubica al mayor clara, las diferencias y desigualdades que
porcentaje de adolescentes madres o emba- pueden existir para así lograr plantear un
razadas (41.8 %), que se encuentra en zonas abordaje pertinente y efectivo.
rurales, con el menor nivel educativo (pri-
maria), donde los altos niveles de pobreza se En Colombia, es posible dimensionar la pre-
configuran como un factor recurrente en las sencia de esta categoría de trabajo infantil
regiones menos desarrolladas del país. gracias al ejercicio desarrollado a través de
menores de 18 años en riesgo o situación 2.1. Retos y apuestas del país para
de trabajo infantil. Asimismo, el Sistema de la prevención y erradicación
Información Misional, SIM, que permite re- del trabajo infantil y la
gistrar, consolidar y consultar la informa- efectiva protección integral al
ción básica de los niños, niñas y adolescen- adolescente trabajador
tes atendidos en los diferentes servicios de
protección que presta el ICBF, orientado a En este sentido, se identifican los siguien-
acciones de garantía o restablecimiento de tes retos y puntos de análisis para ampliar la
derechos. Es alimentado por los equipos de comprensión del trabajo infantil, en el marco
Defensoría de Familia (defensor, psicólogo, de la implementación de la presente línea de
trabajador social y nutricionista). política:
Y como soporte técnico para la identificación a. El desarrollo de una línea de política pú-
y atención de niños, niñas y adolescentes en blica para la prevención y erradicación
riesgo o situación de trabajo infantil a ni- del trabajo infantil y la protección in-
vel municipal y con aproximación del niño a tegral de los adolescentes se construyó
niño, actualmente se encuentra en proceso reconociendo, en primera instancia, a los
de implementación un Modelo de Identifica- niños, niñas y adolescentes como suje-
ción del Riesgo de Trabajo Infantil construido tos titulares de derechos y a sus fami-
por el Departamento Nacional de Planeación, lias15 como sujetos colectivos de los mis-
con la asistencia técnica de la OIT y la CEPAL, mos. En segunda instancia, reconoce que
con el objetivo de contar con una herramien- la familia es un actor central por su capa-
ta que le permita, desde la base de registros cidad de agencia y agente corresponsable
del SISBEN, calcular la probabilidad de niños, de los derechos de sus integrantes y me-
niñas o adolescentes de estar trabajando o diadores con el Estado y la sociedad para
de estar en riesgo de trabajar. su garantía. En consecuencia, requiere
respeto a su autonomía y reconocimiento
De igual manera, el país cuenta con el Siste- de su pleno protagonismo en la conser-
ma Único de Información de la Niñez, SUIN, vación constructiva de los individuos y de
liderado por el Sistema Nacional de Bienes- la sociedad a lo largo de todo el ciclo de
tar Familiar, SNBF, que en concertación con la política16.
las entidades de orden nacional y territorial
se ha venido estructurando como un sistema b. El desarrollo de una estrategia parti-
de información que contiene un conjunto de cular dirigida a aquellos adolescentes
indicadores que miden la garantía y cumpli- trabajadores o en riesgo entre 15 y 17
miento de los derechos de la niñez14. años, que permita focalizar la oferta y
les incluya en los programas del Estado,
15
La corresponsabilidad, Art .10, Ley 1098 de 2006.
16
Lineamientos Técnicos para la Inclusión y Atención de
30 14
www.suin-snbf.gov.co/suin Familias – ICBF.
Análisis de situación
18
http://www.altocomisionadoparalapaz.gov.co/pro-
cesos-y-conversaciones/Documentos%20comparti-
32 dos/24-11-2016NuevoAcuerdoFinal.pdf.
0DUFRGHSROtWLFD
Marco de política
34
Marco de política
22 23
Compréndase “niñez” como noción asociado a la con- En coherencia y continuidad con la propuesta de la
cepción de niño en la Convención Internacional de los Política de Primera Infancia, para la infancia y la ado-
Derechos del Niño (1989), como la categoría que acoge lescencia las realizaciones se entienden como “las con-
a toda persona menor de 18 años. Concepción que re- diciones y estados que se materializan en la vida de los
coge el Código de Infancia y Adolescencia 2006 en la niños, niñas y adolescentes, hacen posible su desarrollo
legislación colombiana vigente. integral y facilitan el goce de sus derechos”. 39
Marco de política
económicas, jurídicas y culturales24. Estos desarrollo infantil, así como la gestión efec-
derechos son universales, en tanto constitu- tiva en torno a la garantía de los derechos
yen una condición inherente al ser humano de niños, niñas y adolescentes, en términos
y la búsqueda de relaciones en condiciones de la obligación estatal en el despliegue de
de igualdad, justicia y libertad; por tanto, se herramientas de política para la prevención y
consideran un enfoque universal por exce- erradicación del trabajo infantil.
lencia y en una jerarquía superior con carác-
ter de integralidad, indivisibilidad e interde- Desde la perspectiva de la protección inte-
pendencia. gral, la acción dirigida a la atención de las
niñas, los niños y los adolescentes en riesgo
En este sentido, los niños, niñas y adolescen- o en situación de trabajo infantil, y los ado-
tes son asumidos como sujetos titulares de lescentes trabajadores exige coordinación y
derecho, reconocidos desde esta perspectiva articulación en el marco de la corresponsabi-
universal que se materializa en la doctrina lidad, respetando la interdependencia de sus
de la protección integral, la cual promueve derechos y definiendo, claramente, el rol y las
el desarrollo del conjunto de instrumentos competencias de los actores responsables del
jurídicos y políticos de carácter internacio- restablecimiento de derechos para promover
nal y nacional, en consideración social de la condiciones de desarrollo y la superación de
niñez, en el marco de la garantía y respon- situaciones de inobservancia, amenaza o vul-
sabilidad estatal25. En coherencia, la protec- neración de sus derechos, con miras al resta-
ción integral, implica la acción del Estado en blecimiento y mantenimiento de la garantía
términos del reconocimiento de la titularidad de los mismos.
del derecho y la promoción del desarrollo
Enfoque diferencial
integral, la prevención de su vulneración, la
garantía y el restablecimiento. Se entiende, desde la perspectiva de los de-
rechos humanos y su evolución hacia los
De este modo, las acciones que se realicen
derechos específicos, como el enfoque que
configuran no solo el cumplimiento de un
permite el reconocimiento de las diferencias,
mandato sino la opción elegida para lograr la
atendiendo a particularidades sociales y cul-
comprensión de los fenómenos sociales, sus
turales de individuos y los colectivos.
causas y consecuencias y su incidencia en el
24
Puede definirse como “un conjunto de argu-
Donde personas y pueblos han participado desde su ex-
periencia, y muchas veces con su vida, para lograr su mentos teóricos, políticos y prácticos, orien-
afirmación. tados hacia el reconocimiento de las diferen-
25
Siendo esencial un marco orientador, la Convención In-
cias, de la diversidad cultural, social e histó-
ternacional de los Derechos del Niño (1989) y para el
caso colombiano, el Código de Infancia y Adolescencia rica”26. Constituye una posibilidad de análisis
(2006), en alineación con la Constitución Política Na- sobre las formas de comprensión y acción
cional (1991) y la promulgación del país como un “Esta-
do Social de Derecho”. Base sobre la cual se despliegan social y política, en reconocimiento de las
esfuerzos normativos, políticos y técnicos en cumpli-
40 miento de la acción garante del Estado colombiano. 26
Universidad Nacional, Montealegre D. (s.f)
Marco de política
vertebración, cuando estos son impulsados la identificación de los grupos étnicos pre-
a abandonar sus territorios de origen debido sentes en los territorios, articulen acciones
a su condición de vulnerabilidad, subordina- con las autoridades tradicionales, analicen su
ción y marginalización, en entornos empo- situación desde las diferentes perspectivas,
brecidos y afectados por el conflicto interno, identifiquen conjuntamente las actividades
sin contar con un entorno protector y sin la que corresponden al trabajo infantil extra-
posibilidad de reproducir su cultura, ya que comunitario para prevenir y erradicar trabajo
son excluidos de procesos de inserción, par- infantil por servicios rendidos, trabajo infan-
ticipación y reproducción de la misma. til en labores agrícolas, labores artesanales
con fines comerciales, trabajo doméstico
La adopción de este enfoque implica la cons- rural o urbano, trabajo infantil en construc-
trucción de espacios de discusión y acuerdos ción, reciclaje y otras actividades de venta
para la protección integral de los niños, niñas de bienes o servicios en condiciones peligro-
y adolescentes en riesgo o situación de tra- sas; desarrollen los acuerdos necesarios para
bajo infantil; ejercicio que contempla la di- activar las rutas para el restablecimiento de
ferencia entre “aquella en que el trabajo des- derechos, promuevan el fortalecimiento so-
empeña una tarea formativa, socializadora ciocultural de las comunidades, fortalezcan
y creativa, que hace parte de los procesos de los procesos de transmisión de la cultura a
aprendizaje, incorporación y legitimación de niños, niñas y adolescentes en riesgo o situa-
la participación de los niños y las niñas a su ción de trabajo infantil y favorezcan la inte-
sociedad y cultura. O bien, la participación de gración de los niños, niñas y adolescentes al
formas de trabajo que desvertebran los pro- sistema educativo.
cesos de aprendizaje, incorporación y legiti-
mación de los infantes a su sociedad y cultura En este ordenamiento, vale señalar el enfo-
y, en consecuencia, no solo atenta contra la que interseccional28 como una opción que
infancia sino contra la reproducción de la so- complementa la perspectiva analítica para
ciedad misma” (OIT, 2010, p. 25).
28
Expósito Molina, Carmen. (2012) ¿Qué es eso de la in-
Es importante que los espacios de construc- terseccionalidad? Aproximación al tratamiento de la
diversidad desde la perspectiva de género en España.
ción participativa de política pública tengan Grupo de Investigación Multiculturalismo y Género.
42 en cuenta variables y recomendaciones como Universidad de Barcelona.
Marco de política
bajo el principio del libre albedrio, que com- turning point, que se entiende como aque-
prende la promoción y reconocimiento de la llos “momentos especialmente significativos
libertad, la autonomía en la conciencia y el de cambio” (p. 163). Son aquellos aconteci-
manejo de la propia vida. mientos o eventos que provocan fuertes mo-
dificaciones y pueden implicar cambios drás-
En esta inevitable y estrecha relación entre ticos en el curso de vida. Pueden ser eventos
desarrollo y curso de vida se consideran, positivos o negativos.
además, premisas del desarrollo30 como mul-
tidimensional, multideterminado y multidi- El enfoque de curso de vida contribuye al
reccional, confirmando así una concepción análisis de la situación de los niños, niñas y
de proceso que promulga que los cambios adolescentes en riesgo o en situación de tra-
son posibles a lo largo de toda la vida, en bajo infantil. Además de la edad y el género,
todos los dominios de las personas, según di- considera condiciones de contexto y situa-
ferentes patrones evolutivos y complejos. ción, la historia y trayectoria de vida, las con-
diciones socioculturales que los contextuali-
En esta perspectiva, se asume el enfoque de zan, así como los momentos o sucesos vitales
curso de vida desde la comprensión de con- que pueden marcar de manera particular su
ceptos fundamentales referidos a (i) la tra- proceso vital.
yectoria, comprendida como el proceso que
se vive durante la vida, a lo largo de la vida, Enfoques poblacional y territorial
“que puede variar y cambiar de dirección,
El enfoque poblacional comprende el reco-
grado y proporción”31 (citando a Elder, 1991:
nocimiento de las diferencias y característi-
63); (ii) la transición, la cual comprende los
cas demográficas en un marco de relaciones
eventos específicos relacionados con ciertos
ambientales, sociales, políticas y económicas.
momentos de la vida, no necesariamente pre-
“El enfoque poblacional se orienta a identifi-
visibles o predeterminados. “Las transiciones
car, comprender y tomar en consideración las
siempre están contenidas en las trayectorias
relaciones entre la dinámica demográfica y
que son las que les dan forma y sentido; las
los aspectos ambientales, sociales y econó-
transiciones marcan claramente cambios de
micos de competencia de los territorios”. Este
estado, posición o situación”. (p. 163)32 y (iii) el enfoque permite el análisis y abordaje de las
30
relaciones y problemas que se derivan en esta
Baltes, Reese y Lipsitt, 1980; Riley, Abeles y Teitelbaum,
1981, citados por LOMBARDO E. relación y transformación sociodemográfica,
31
Estas trayectorias pueden comprender variedad de ám- “orientándose a la formulación de objetivos y
bitos o dominios como el trabajo, la escuela, la vida
reproductiva, la migración, etc., los cuales son inter-
estrategias de desarrollo para el aprovecha-
dependientes. Estas trayectorias se pueden leer a nivel miento de las ventajas del territorio y la supe-
individual y están conectadas con trayectorias de los ración de los desequilibrios entre la población
colectivos a los que pertenecen.
32
Estas trayectorias pueden comprender variedad de ámbitos o y su territorio”33.
migración, etc., los cuales son interdependientes. Estas trayec-
33
torias se pueden leer a nivel individual y están conectadas con Desde el MSPS (2012) en el Plan Decenal de Salud Pú-
44
blica (2012- 2014).
Marco de política
Las variables sociodemográficas, como cam- principios derivados del enfoque de desarro-
bios en el tamaño poblacional, su crecimiento, llo humano, teniendo en cuenta, igualmen-
estructura, localización y/o movilidad, inciden te, aquellos principios que corresponden al
sobre las condiciones socioeconómicas y am- marco de acción y que tienen que ver con la
bientales en el territorio y su desarrollo. En equidad, la corresponsabilidad, la integrali-
esta lógica, son claves variables relacionadas dad y la articulación de las políticas públicas,
como la actividad económica, el nivel educa- la solidaridad, la participación social y el diá-
tivo, el estado civil y la situación económica. logo social.
Trabajo peligroso por sus condiciones En estos términos, la línea de política pública
considera el trabajo protegido adolescente
Es toda actividad que por el contexto am- como aquel realizado por los adolescentes de
biental y/o organizacional en que se realiza 15 a 17 años de edad, que no resulta peligro-
puede provocar perjuicios para la salud y para so para su salud, seguridad o moralidad y que
el desarrollo de los niños, niñas y adolescen- cumplen con los requisitos contemplados en
tes. Por lo tanto, no podrán ser realizadas por la Constitución Política de Colombia, trata-
ningún menor de 18 años de edad, ni siquiera dos y convenciones ratificados por el país, la
en calidad de acompañante, colaborador, au- Convención sobre los Derechos del Niño, el
xiliar u operario (Artículo 4 de la Resolución Código Sustantivo del Trabajo, el Código de
3597 de 2013). Por ejemplo: Infancia y Adolescencia, el Estatuto de Ciu-
dadanía Juvenil, la Ley Estatutaria 1622 de
Trabajo doméstico en hogares de ter-
201336 y demás normas que lo adicionen o
ceros.
complementen.
Jornadas de más de ocho horas.
Horario nocturno. De ahí que, dentro de las acciones del tra-
Sin medidas de higiene y de seguridad bajo protegido adolescente, el Estado deba
industrial. implementar medidas y desarrollar acciones
encaminadas a la protección integral en con-
Que impidan la asistencia a la escuela.
diciones de trabajo decente, implementando
Protección integral del adolescente tra- programas de capacitación para que las per-
bajador sonas adolescentes adquieran conocimientos
y destrezas en el campo de la formulación
Reconociendo lo establecido en la Constitu- y ejecución de proyectos productivos. Del
ción Política en su Artículo 45 y de acuerdo mismo modo, el Estado debe organizar una
con la Ley 1098 del 2006 en su Artículo 35, bolsa de trabajo mediante la cual se identi-
los adolescentes tienen derecho al trabajo fiquen actividades laborales que puedan ser
protegido a partir de los 15 años de edad y desempeñadas por los adolescentes y garan-
cuentan con el derecho a la protección y a la tizar su divulgación y acompañamiento para
formación integral, así como el derecho a las la inserción laboral. En este marco, el reto
protecciones laborales establecidas en el Có- para el país es plantear un abordaje efecti-
digo Sustantivo del Trabajo y demás normas vo para los adolescentes trabajadores o en
que lo complementen. riesgo, que permita no solo su identificación
Según el Código de Infancia y Adolescencia, 36
Numeral 14, art. 4. Principios del Estatuto de la Juven-
los adolescentes entre los 15 y 17 años re- tud define que: “14. Participación. La población joven del
país tiene derecho a vincularse a los procesos de toma de
quieren de una autorización para trabajar, decisiones que le conciernen o que afecten directa o in-
expedida por el inspector del trabajo. De no directamente la obtención de condiciones de vida digna,
así como a tomar parte en los diversos aspectos de la
existir esta figura, la autorización la hará el vida socioeconómica, tanto en su relación con el Estado,
48 comisario de familia o el alcalde. como con otros actores sociales”.
Marco de política
Por su parte, las familias concebidas como Lo anterior, implica reconocer a las familias
sujetos colectivos de derechos y agentes de como agentes corresponsables de los derechos
transformación social deben considerarse en
el marco de acción de esta política, las cua- 37
Asamblea General de las Naciones Unidas. Preparativos
les constituyen una estructura fundamental y celebración del vigésimo aniversario del Año Interna-
cional de la Familia, en 2014. A/67/61–E/2012/3. 11 de
del orden social y actúan mediante redes de noviembre de 2011.
vínculos y relaciones en constante proceso 38
Art. 42 de la Constitución Política.
39
Numeral 3, Art. 16, de la Declaración Universal de los
de autorregulación y desarrollo. Por esta ra- Derechos Humanos.
zón, la Línea de Política para la Prevención 40
Constitución Política Nacional, Art. 42. Ley 1361 de
y Erradicación del Trabajo Infantil y Protec- 2009, Art. 4. Convención sobre los Derechos del Niño.
41
Sentencia del 11 de julio de 2013 del Consejo de Estado
50 ción Integral al Adolescente Trabajador da a (exp. 19001-23-31-000-2001-00757-01).
Marco de política
de sus integrantes, mediadoras con el Esta- nozcan sus capacidades para crear futuros
do y la sociedad. Por esta razón, el Estado posibles como personas, familias, comunida-
debe protegerlas, apoyarlas, orientarlas y des y sociedad y, de esta manera, cumplir sus
acompañarlas para que puedan cumplir sus realizaciones individuales y colectivas.
responsabilidades con los niños, niñas y ado-
lescentes, desde escenarios de cuidado, reco- 3.3.2 Desarrollo integral
nocimiento y desarrollo.
El Código de la Infancia y la Adolescencia es-
Todas las acciones que se generen en el mar- tablece como finalidad el desarrollo pleno y
co de esta línea de política pública, como armonioso de los niños, niñas y adolescentes,
estrategias, planes, programas y proyectos, y para ello exige contar con políticas y ac-
deben identificar a la familia como un sujeto ciones que contribuyan a la garantía de sus
titular de derechos, con capacidad de agen- derechos. En esta línea, desde la perspectiva
ciamiento de su propia vida, del bienestar de de curso de vida se destacan tres premisas
otros y de la transformación social, que re- básicas del desarrollo integral [Baltes, Ree-
quiere: se y Lipsitt, 1980; Riley, Abeles y Teitelbaum,
1981, citados por Lombardo et al. (2003)].
“el compromiso del Estado para generar
condiciones, escenarios de desarrollo y 1. Es un proceso continuo y multidimen-
oportunidades económicas, que reconoz- sional a lo largo de la vida. Los cambios
can sus capacidades y potencialidades en el desarrollo no se limitan a alguna
para el desarrollo de sus integrantes y de edad en particular, sino que comienzan
la sociedad” (Política Nacional de Apoyo y con el nacimiento y terminan con la
Fortalecimiento a las Familias). muerte. Ninguna edad puede entender-
se totalmente aislada de las anteriores o
En este escenario, la familia recobra un papel
posteriores, por lo cual los cambios son
protagónico que contribuye a la mitigación
posibles a cualquier edad y pueden ser
de riesgos asociados al trabajo infantil, con
cuantitativos o cualitativos. Los cambios
capacidad transformadora para la promoción
ocurren en varios campos: social, psico-
de los proyectos de vida individual y colecti-
lógico y biológico.
vo de sus integrantes, así como al desarrollo
social y comunitario, con el apoyo articula- 2. Es multidireccional. Los cambios ocu-
do del Estado y la sociedad para que pueda rren según diferentes patrones definidos
cumplir a cabalidad con su encargo constitu- sobre muchos atributos de la conducta y
cional (principio de corresponsabilidad, Artí- funcionamiento humano42.
culo 10 Ley 1098 de 2006). Por consiguiente,
el Estado debe asegurar acciones dirigidas al 42
Cita textualmente Lombardo et ál. (2003): “La idea
fortalecimiento de los vínculos de cuidado implícita en las premisas de multidimensionalidad y
multidireccionalidad es que los cambios son el produc-
mutuo en las familias, teniendo en cuenta to de las mutuas transformaciones entre el individuo y
que ello posibilita que sus integrantes reco- su ambiente, en donde nada está fijado de antemano, y 51
Marco de política
definidas por momentos del ciclo vital de Como puede verse, cada realización expresa
este grupo poblacional. 4546 una evidencia de que los derechos de las ni-
ñas y los niños son ejercidos. A su vez, con-
45
Lineamientos para la inclusión de la primera infancia, la vocan a todos los actores involucrados en la
infancia, la adolescencia y el fortalecimiento familiar en
los planes territoriales de desarrollo 2016. promoción del desarrollo integral para hacer
46
Ibídem de los derechos una realidad, para que estén 53
Marco de política
presentes en los entornos cotidianos donde ciedad y potencian su desarrollo; por lo cual,
se desenvuelven, para que permeen sus con- es necesario asegurar que en ellos se brinden
textos e interacciones y se expresen en sus las condiciones humanas, materiales y socia-
vidas de manera singular. Las realizaciones les que favorezcan su protección integral y el
se proyectan como objetivos integrales de la pleno ejercicio de sus derechos, de acuerdo
política, que requieren que se implementen con el momento del curso de vida y las con-
intersectorialmente en el marco de la co- diciones particulares de cada quien.
rresponsabilidad, de modo que consideren el
desarrollo de la infancia y la adolescencia de Los entornos constituyen la unidad de ges-
tión donde se materializan las respuestas del
manera integral.
Estado para la protección integral de niños,
Finalmente, cabe destacar que la presen- niñas y adolescentes en ejercicio pleno de
te línea de política insta a la comprensión sus derechos47, y se ajusta de acuerdo con
de la familia como un actor determinante las particularidades del ciclo de vida y de
para este propósito, que al ser comprendida las consultas realizadas a técnicos, expertos
como sujeto colectivo de derechos requiere y agentes del SNBF, las familias y los niños,
también una intervención que garantice las las niñas, y los adolescentes en el marco de
situaciones y condiciones para su consolida- la construcción de los insumos. La política
ción como un entorno que promueve el logro para la prevención y erradicación del trabajo
de las realizaciones en la vida de los niños, infantil y protección integral al adolescente
niñas y adolescentes, a quienes va dirigida retoma los entornos y los aterriza a las ca-
esta línea de política, en el marco de la co- racterísticas del trabajo infantil desde sus
rresponsabilidad. interacciones familiares, sociales, económi-
cas y culturales y contextos que le rodean,
Por su parte, los entornos son los escenarios destacando los siguientes entornos.
sociales, físicos y culturales donde viven, se
desarrollan e interactúan los seres humanos Entorno hogar: al reconocerlo como el
con otros, con el ambiente natural y el cons- más cercano a niños y niñas se hace nece-
truido. Facilitan la vinculación de los niños, sario el compromiso del Estado para generar
niñas y adolescentes a la vida social, histó-
47
Ley 1804 de 2016 “Política de Estado para el Desarrollo
54 rica, cultural, política y económica de la so- Integral para la Primera Infancia de Cero a Siempre”.
Marco de política
a las particularidades territoriales para una erradicación progresiva del trabajo infantil
oferta pertinente y adecuada de programas, para niños y niñas debajo de 15 años, y a la
servicios y proyectos que apunten a abordar protección integral de los adolescentes tra-
las causas del trabajo infantil, desde acciones bajadores. Estos aspectos implican promover
lideradas por el Estado en articulación con la ambientes y relaciones democráticas para la
sociedad y la familia. Dichas acciones deben protección integral de los derechos de niños,
darse en los ámbitos nacional y territorial. niñas y adolescentes en cuatro momentos,
como se presenta en la tabla 4.
La Línea de Política Pública para la Preven-
ción y Erradicación del Trabajo Infantil y la Así, la atención integral se configura como el
Protección del Adolescente Trabajador tiene conjunto de esas iniciativas, encaminadas a
como fin principal la protección integral de lograr el ejercicio y garantía de los derechos
los niños, niñas y adolescentes expuestos a de niñas, niños, adolescentes en riesgo o si-
esta vulneración. Para ello, es fundamental tuación de trabajo infantil y sus familias. La
comprender la definición de atención inte- atención integral tiene como propósitos:
gral, planteada por la Ley 1804 de 2016, en
Fomentar prácticas socioculturales y
su Artículo 4, Literal d, en la cual establece
educativas que favorezcan la perma-
que se trata de:
nencia escolar y alejen a los niños,
“el conjunto de acciones intersectoriales, niñas y adolescentes de entornos peli-
intencionadas, relacionales y efectivas en- grosos y del trabajo infantil.
caminadas a asegurar que en cada uno de Promover la generación de condiciones
los entornos en los que transcurre la vida para la prevención y erradicación del
de los niños y niñas, existan las condicio- trabajo infantil.
nes humanas, sociales y materiales para
Velar por el restablecimiento de los
garantizar la promoción y potenciación
derechos vulnerados de niños, niñas y
de su desarrollo. Estas acciones son plani-
ficadas, continuas y permanentes. Involu-
adolescentes en situación de trabajo
cran aspectos de carácter técnico, político, infantil, por parte de las entidades res-
programático, financiero y social, y deben ponsables.
darse en los ámbitos nacional y territorial”. Impulsar la creación de canales de par-
ticipación ciudadana para la formula-
Si bien el documento preliminar de la Polí- ción, ejecución y evaluación de políti-
tica Nacional para la Infancia y la Adoles- cas y acciones locales que propendan a
cencia toma como referente las etapas de la prevención y erradicación del traba-
la infancia y la adolescencia (ver Política de jo infantil y a la protección del adoles-
Infancia y Adolescencia), la presente línea cente trabajador.
de política parte de las particularidades de
cada momento en el desarrollo en el marco El aseguramiento de la calidad de esta aten-
del trabajo infantil, por lo cual las atencio- ción se fundamenta en el cumplimiento de
56 nes se encaminan a la efectiva prevención y cinco condiciones planteadas en el documento
Marco de política
57
Marco de política
58
0DUFRGHJHVWLyQ
Marco de gestión
Ilustración 1. Estructuración de los ejes de la política pública identificados con base en los
entornos por mejorar.
go como son las actividades peligrosas, cesos, con el fin de mejorar y adecuar las
que por su naturaleza o condiciones acciones de política.
los exponen a situaciones de riesgo o
vulneración, desde atenciones diferen- 4.2. Gestión de la Política para la
ciales orientadas a su identificación, Prevención y Erradicación del
atención y seguimiento. Trabajo infantil y la Protección
Integral del Adolescente
4. Profundizar en el análisis y particula-
Trabajador en el marco del
rización de estrategias para el abordaje
Sistema Nacional de Bienestar
del trabajo doméstico infantil que, por
Familiar.
su dimensión, nivel de vulneración, me-
dio y circunstancias en que se desarrolla, Los CIETI hacen parte del Sistema Nacional
pone a niñas, niños y adolescentes en un de Bienestar Familiar48, como instancia de
riesgo que se hace invisible. De ahí que desarrollo técnico en el ámbito nacional49,
sea importante tener una perspectiva de que para la política pública deben estar ar-
género en las estrategias de prevención y ticulados a las políticas públicas de primera
erradicación de esta categoría de traba- infancia, infancia, adolescencia y fortaleci-
jo infantil para evidenciar claramente las miento familiar en el país. La coordinación
diferencias y desigualdades que pueden técnica del SNBF la realiza el ICBF apoyán-
existir y plantear un abordaje pertinente dose en el comité ejecutivo del SNBF como
y efectivo. instancia técnica y de operación del Consejo
Nacional de Política Social en los ámbitos
5. Fortalecer las instituciones, desde el or-
nacional, departamental, distrital y munici-
den nacional hasta el territorial, para que
pal, a través de las mesas de infancia, adoles-
estén en capacidad de brindar a todos los
cencia y familia de los consejos territoriales
niños, niñas y adolescentes en riesgo o
de política social.
en trabajo infantil o en trabajo protegido
y sus familias, atenciones de calidad ne-
48
cesarias para garantizar y promover sus Es el conjunto de agentes, instancias de coordinación y
articulación y de relaciones existentes entre estos, para
derechos. dar cumplimiento a la protección integral de los niños,
niñas y adolescentes, y al fortalecimiento familiar en los
6. Establecer mecanismos de evaluación y ámbitos nacional, departamental, distrital, municipal y
resguardos de territorios indígenas. Art. 2.4.1.2., Decre-
seguimiento para poder identificar los
to 1084 de 2015.
62 avances de la política y evaluar los pro- 49
Resolución ICBF 6464 de 2013.
Marco de gestión
i. Objetivo
64
Marco de gestión
En este eje, las instituciones son la base para institucional, que, articulada y coordinada
realizar todas las acciones dirigidas a preve- intersectorialmente, fortalezca a los agentes
nir el trabajo infantil, restablecer los dere- del SNBF involucrados, en función del objeti-
chos de los niños y niñas que actualmente vo de la presente política, para garantizar la
están trabajando, proteger al adolescente protección integral a los niños, niñas y ado-
trabajador y fortalecer a sus familias.. Para lescentes.
esto, se debe lograr una armonización inter-
Mapa de actores
66
Marco de gestión
B. Articulación institucional
Resultado: las entidades responsables de la prevención y erra-
dicación del trabajo infantil y de la protección del adolescente
trabajador se articulan interinstitucionalmente y cuentan con
canales de comunicación efectivos entre la nación, departa-
mentos, distritos y municipios.
68
Marco de gestión
D. Ajuste normativo
Resultado: la normativa debe estar actualizada, reglamentada,
modificada y adoptada de manera que responda a los objetivos
de la política.
69
Marco de gestión
70
Marco de gestión
Este eje hace énfasis en todas aquellas accio- tores. En este sentido, es importante conocer
nes destinadas a la promoción de derechos las características y condiciones propias de
y prevención de vulneraciones de los niños, esta población. Esto, también, para generar
niñas y adolescentes, identificando aquellos elementos diferenciales que permitan poten-
entornos riesgosos a los que estén expuestos ciar habilidades e intereses y que tengan en
y que puedan derivar la participación en ac- cuenta las particularidades de los territorios
tividades que afecten su salud física, mental y las necesidades propias para el desarrollo
o su moralidad y en el fortalecimiento de sus de acciones pertinentes y oportunas, que re-
potencialidades y las de sus familias y cuida- conocen el papel de los niños, niñas y ado-
dores para la promoción de entornos protec- lescentes como sujetos titulares de derechos 71
Marco de gestión
i. Objetivo
Identificación de riesgos
Fortalecimiento de capacidades para prevención
Estrategias de prevención (nación / territorio)
Promoción de los derechos
Acciones de política intersectoriales
Diseñar, fortalecer y replicar alianzas
Sensibilización y promoción de derechos de niños, niñas
y adolescentes
Sensibilización y promoción del trabajo protegido
Garantizar los derechos del adolescente trabajador
72
Marco de gestión
73
Marco de gestión
A. Identificación de riesgos
Resultado: los riesgos que generan el trabajo infantil o que
vulneran los derechos de los adolescentes trabajadores son
identificados en los entornos social, comunitario y familiar.
74
Marco de gestión
Programa de incentivos para Promover incentivos para aumentar el compro- Ministerio de Trabajo
la participación activa de miso de las administraciones municipales en la ICBF
los gobiernos locales en ac- implementación de las estrategias de prevención.
tividades de prevención del
trabajo infantil y de adoles-
centes en trabajos peligrosos
Identificar y focalizar las atenciones de preven- CIETI nacional ICBF
ción en los entornos donde los niños, niñas y ado- SNBF
Ruta de focalización y aten- lescentes corren riesgo de que se les vulneren sus Gobernaciones
ción derechos, en cuanto a las actividades laborales Alcaldías
se refiere.
75
Marco de gestión
76
Marco de gestión
81
Marco de gestión
Gobiernos locales
Entidades territoriales
Secretarías de Educa-
fortalecidas para la aten- Generar procesos educativos orientados a que los
ción certificadas
ción del adolescente tra- adolescentes tomen decisiones laborales informa-
Instituciones educativas
bajador das y adecuadas para su desarrollo integral.
Sena
Ministerio de Trabajo
Gobiernos locales
Diseñar y facilitar programas dirigidos a la forma- Ministerio de Trabajo
ción del adolescentes en riesgo o en trabajos pro- Prosperidad Social
tegidos desde los ámbitos nacional, departamental, Colombia Joven
distrital y municipal. Sena
Gobiernos locales
Programas de formación
para el trabajo y empren- Ministerio de Educación
dimiento Nacional
Fortalecer la formación para el trabajo orientada Ministerio de Trabajo
a los adolescentes, desde la educación media y en Sena
alianza con entidades de educación técnica, tecno- Icetex
lógica y superior. Secretarías de Educa-
ción certificadas
Entidades educativas
Gobiernos locales
Alianzas estratégicas en-
Crear alianzas entre los sectores empresarial y edu- Ministerio de Educación
tre las empresas públicas
cativo para que el adolescente trabajador pueda Nacional
y privadas y las entidades
continuar su formación o educación técnica labo- Ministerio de Trabajo
de educación técnica,
ral, técnica profesional, tecnológica y universitaria. Sena
tecnológica y superior
82
Marco de gestión
Este eje busca generar, mejorar y fortalecer con el fin de disponer de atenciones inte-
los mecanismos y protocolos de implemen- grales para garantizar la protección y el res-
tación y lineamientos de política pública que tablecimiento de los derechos de los niños,
se encuentran bajo la responsabilidad de las niñas y adolescentes en situación de trabajo
instituciones del Estado, de los ámbitos na- infantil y sus familias.
cional, departamental, distrital y municipal,
i. Objetivo general
Este eje tiene un componente operativo que de información para la toma de decisiones,
en su desarrollo permitirá la identificación la identificación de la oferta institucional, el
temprana de potenciales beneficiarios, las ajuste a intervenciones con enfoque diferen-
rutas de atención diferencial y mecanismos cial, el reconocimiento de la diversidad cul-
de caracterización de la problemática, cuyo tural y el establecimiento de la familia como
marco de atención contiene cinco líneas de unidad central de intervención.
acción que abordan la recolección y análisis
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Marco de gestión
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Marco de gestión
Gobernaciones
Actualización y depuración de la información que
Alcaldías
alimenta el SIRITI.
Ministerio de Trabajo
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Marco de gestión
Planes académicos di- Elaborar planes de refuerzo escolar que permitan certificadas
ferenciados para nive- a los niños y niñas un acompañamiento especial Establecimientos educativos
para nivelarse académicamente. (centros educativos e insti-
lación de niños, niñas y tuciones educativas)
adolescentes en traba- Construcción de guías e instrumentos pedagógi-
jo infantil cos para nivelar académicamente a los niños y
niñas en riesgo o en situación de trabajo infantil.
Incluir estrategias como proyectos pedagógicos Secretarías de Educación
productivos que involucren a estudiantes y sus certificadas
familias en el componente curricular. Instituciones educativas
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Marco de gestión
Este eje busca promocionar y fortalecer es- En este sentido, implementar los mecanismos
cenarios de participación efectiva de niños, necesarios para vincular, de manera efectiva,
niñas, adolescentes, sus familias y demás a la niñez en particular, sus familias y acto-
actores que inciden en las condiciones para res corresponsables como la empresa priva-
lograr su protección integral. En términos de da, con las instancias de toma de decisiones
reconocimiento y protección de su dignidad, como el Comité Intersectorial de Prevención
integridad, desarrollo, capacidad de partici- y Erradicación del Trabajo Infantil y Protec-
pación y ejercicio de su ciudadanía, tomando ción del Adolescente Trabajador, CIETI, y el
como base su interés superior y prevalencia Sistema Nacional de Bienestar Familiar, para
de derechos. prevenir y erradicar el trabajo infantil y pro-
teger al adolescente trabajador.
i. Objetivo
Este eje cobra especial importancia teniendo a algunas creencias o ideas históricamente
en cuenta que ataca causas estructurales de aceptadas e implementadas en la comuni-
la problemática como aquellas relacionadas dad, lo cual ha perpetuado y profundizado la
con factores culturales que prevalecen frente problemática.
Escenarios de participación
91
Marco de gestión
A. Escenarios de participación
Resultado: instancias fortalecidas de participación de niños, ni-
ñas y adolescentes a nivel nacional y territorial.
i. Objetivo
Plataforma integrada
Armonización de sistemas de información
Estandarización de protocolos
Actualización y fortalecimiento del SIRITI y los instru-
mentos de preidentificación e identificación de niños,
niñas y adolescentes en riesgo o en trabajo infantil
Plataforma integrada: construir una plataforma de conoci-
miento integrada entre los diferentes actores de la política
pública con el fin de recopilar todos los modelos, protocolos,
documentos, guías y demás información relacionada con las
acciones para erradicar y prevenir el trabajo infantil y proteger
al adolescente trabajador.
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Marco de gestión
A. Plataforma integrada
Resultado: plataforma construida en la cual se tenga acceso a todos
los manuales, modelos, protocolos, guías, estrategias y demás docu-
mentos relacionados con la política pública, de manera abierta.
C. Estandarización de protocolos
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Marco de gestión
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Marco de gestión
i. Objetivo
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Marco de gestión
50
Según la definición del DANE (s.f., p. 11), “La línea base es un conjunto de indicadores estratégicos seleccionados que
permiten hacer seguimiento, evaluación y rendición de cuentas a políticas públicas, planes, programas y proyectos”. 99
Marco de gestión
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Bibliografía
Anexos
ANEXO 1. Capítulo con enfoque diferencial de Pueblos Indígenas.
ANEXO 2. Ruta Integral de Gestión Territorial para la Prevención y Eliminación del Trabajo
Infantil Minero.
Disponibles en:
www.mintrabajo.gov.co
www.icbf.gov.co
www.dnp.gov.co
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