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019-14 - Pre - Univ - Nac.centro Del Peru-Supervision Obras
019-14 - Pre - Univ - Nac.centro Del Peru-Supervision Obras
Opinión
T.D.: 2002571
OPINIÓN Nº 019-2014/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS1
2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que el artículo 190 del Reglamento establece
que toda obra debe contar, de modo permanente y directo, con un inspector o
1
De conformidad con los antecedentes de la siguiente consulta, su absolución se realizará de
conformidad con las disposiciones de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante
Decreto Legislativo Nº 1017 y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF,
vigentes hasta el 19 de septiembre de 2012.
2
Asimismo, el artículo 193 del Reglamento precisa que a través del supervisor
la Entidad controla los trabajos realizados por el contratista, siendo el
supervisor el responsable de velar de forma directa y permanente por la
correcta ejecución de la obra y el cumplimiento del contrato, así como de
participar de manera obligatoria en el acto de recepción de obra3.
2.1.2 Realizadas las precisiones anteriores, debe indicarse que el segundo párrafo del
artículo 151 del Reglamento establece que “El plazo de ejecución contractual5
se computa en días calendario desde el día siguiente de la suscripción del
contrato o desde el día siguiente de cumplirse las condiciones establecidas en
las Bases. (…).” (El resaltado es agregado).
Asimismo, debe indicarse que el numeral 2) del artículo 150 del Reglamento
precisa que en caso de ejecución y consultoría de obras6, el plazo contractual
(de ejecución) corresponderá al previsto para su culminación.
2
Cabe precisar que el inspector es un profesional, funcionario o servidor de la propia Entidad; por su
parte, el supervisor es una persona natural o jurídica contratada por la Entidad, previo proceso de
selección.
3
De conformidad con el segundo párrafo del numeral 1) del artículo 210 del Reglamento.
4
Como ejemplo de estos eventos puede considerarse la ampliación de plazo de la obra, la resolución
del contrato de obra, la aprobación de prestaciones adicionales de obra, entre otros.
5
Cabe precisar que el plazo de ejecución contractual puede definirse como aquel período de tiempo
establecido contractualmente para que el contratista cumpla con todas sus obligaciones derivadas del
contrato.
6
De conformidad con el numeral 11 del Anexo Único del Reglamento, Anexo de Definiciones, el
consultor de obra se definía como "La persona natural o jurídica que presta servicios profesionales
altamente calificados consistentes en la elaboración del expediente técnico de obras, así como en la
supervisión de obras." (El resaltado es agregado).
3
2.1.3 De otro lado, el primer párrafo del artículo 149 del Reglamento establece que
“El contrato tiene vigencia desde el día siguiente de la suscripción del
documento que lo contiene o, en su caso, desde la recepción de la orden de
compra o de servicio.” Asimismo, el tercer párrafo del referido artículo precisa
que “En el caso de ejecución y consultoría de obras, el contrato rige hasta el
consentimiento de la liquidación y se efectúe el pago correspondiente.” (El
resaltado es agregado).
2.2.2 Sin perjuicio de ello, debe indicarse que, es en virtud a la vinculación que
existe entre el contrato de supervisión y el contrato de obra –específicamente,
por la naturaleza accesoria10 que tiene el primero respecto del segundo– que las
modificaciones contractuales que se producían en el contrato de obra,
requerían, por lo general, la modificación del contrato de supervisión.
Así, el último párrafo del artículo 20211 del Reglamento establecía, como
consecuencia del otorgamiento de una ampliación de plazo de un contrato de
obra, la obligación de la Entidad de ampliar el plazo de los otros contratos
celebrados por esta y vinculados directamente a dicho contrato, entre ellos, el
contrato de supervisión. Cabe precisar que el artículo 175 del Reglamento 12, al
regular las causales de ampliación de plazo en contratos de bienes y servicios
–entre ellos, el contrato de supervisión–, indicaba que procedía la ampliación
del plazo cuando se aprobaba el adicional, siempre y cuando se afectara el
plazo.
Asimismo, el artículo 191 del Reglamento13 establecía dos supuestos en los que
se podían aprobar prestaciones adicionales de supervisión14 originadas por
eventos que afectaban la ejecución de la obra. Estos supuestos eran los
siguientes:
10
Detallada en el punto 2.1.1 de la presente opinión.
11
Artículo vigente hasta el 19 de septiembre de 2012, pues el 20 de septiembre de 2012 entró en
vigencia el Decreto Supremo Nº 138-2012/DF, que lo modificó.
12
Artículo vigente hasta el 19 de septiembre de 2012, pues el 20 de septiembre de 2012 entró en
vigencia el Decreto Supremo Nº 138-2012/DF, que lo modificó.
13
Artículo vigente hasta el 19 de septiembre de 2012, pues el 20 de septiembre de 2012 entró en
vigencia el Decreto Supremo Nº 138-2012-EF, que lo modificó.
14
Para mayor abundamiento sobre las prestaciones adicionales de supervisión puede consultarse la
Opinión N° 046-2013/DTN.
5
De esta manera, considerando los constantes cambios que puede sufrir una obra
durante su ejecución y la obligación que tiene la Entidad de controlar directa y
permanente la ejecución de la obra a través del supervisor, la normativa de
contrataciones del Estado permitía la aprobación de ampliaciones de plazo y/o
prestaciones adicionales de supervisión por eventos que afectaban la ejecución
de la obra.
2.2.3 Ahora bien, realizadas las precisiones anteriores, debe indicarse que es
obligación de todo contratista cumplir con los términos y obligaciones
contractuales; ello incluye, además, aquellas obligaciones originadas en las
modificaciones contractuales aprobadas durante la ejecución del contrato.
2.3 “Enmarcado dentro de las dos consultas anteriores ¿la Entidad puede
Penalizar a la Supervisión de Obra por incumplimiento de Contrato?, dado
15
El segundo párrafo del artículo 191 del Reglamento establecía que “Cuando en los casos distintos a
los de adicionales de obras, se produzcan variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo
de trabajo de la obra, autorizadas por la Entidad, y siempre que impliquen mayores prestaciones en
la supervisión, el Titular de la Entidad puede autorizarlas, bajo las mismas condiciones del contrato
original y hasta por un máximo del quince por ciento (15%) del monto contratado de la supervisión,
considerando para el cálculo todas las prestaciones adicionales previamente aprobadas.”
Asimismo, el tercer párrafo del artículo 191 del Reglamento señalaba que “Cuando dichas
prestaciones superen el quince por ciento (15%), se requiere aprobación previa al pago de la
Contraloría General de la República, la que deberá pronunciarse en un plazo no mayor de quince
(15) días hábiles, el mismo que se computará desde que la Entidad presenta la documentación
sustentatoria correspondiente, transcurrido el cual sin haberse emitido pronunciamiento, las
prestaciones adicionales se considerarán aprobadas, sin perjuicio del control posterior.”
16
El cuarto párrafo del artículo 191 del Reglamento precisaba que “En los casos en que se generen
prestaciones adicionales en la ejecución de la obra, se aplicará para la supervisión lo dispuesto en
los artículos 174º y 175º, según corresponda.”
6
Al respecto, debe indicarse que la penalidad por mora se aplica ante el retraso
injustificado del contratista en la ejecución de sus prestaciones objeto del
contrato. Ello quiere decir que cuando el supervisor se retrase
injustificadamente en la ejecución de sus prestaciones19, la Entidad le aplicará
una penalidad por cada día de atraso de conformidad con procedimiento
establecido en el artículo 165 del Reglamento.
3. CONCLUSIONES
17
El artículo 165 del Reglamento establece que “En caso de retraso injustificado en la ejecución de
las prestaciones objeto del contrato, la Entidad le aplicará al contratista una penalidad por cada día
de atraso, (…).” (El resaltado es agregado).
18
El artículo 166 del Reglamento establece que “En las Bases se podrán establecer penalidades
distintas a la mencionada en el artículo precedente, siempre y cuando sean objetivas, razonables y
congruentes con el objeto de la convocatoria, (…).” (El subrayado es agregado).
19
Las prestaciones objeto del contrato de supervisión son, como mínimo, la supervisión de la obra de
conformidad con los términos contractuales y la participación del supervisor en el acto de recepción
de obra.
7
CVP/.