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Monografia Sobre El Snip en El Peru
Monografia Sobre El Snip en El Peru
FACULTAD DE INGENIERÍA
TEMA
HUANCAYO - PERU
2013
DEDICATORIA
CONTENIDO
RESUMEN ............................................................................................................. 5
1. MARCO CONTEXTUAL DEL SNIP ................................................................. 6
1.1. Consideraciones básicas .......................................................................... 6
1.2. Antecedentes del SNIP ............................................................................. 6
1.3. Indicadores de la evolución del SNIP ........................................................ 7
2. MARCO CONCEPTUAL DEL SNIP ................................................................. 8
2.1. Definiciones de proyectos de inversión y de términos asociados ............. 8
2.2. Finalidad del SNIP................................................................................... 12
2.3. Principios del SNIP.................................................................................. 12
2.4. Objetivos del SNIP .................................................................................. 12
2.5. Ámbito de aplicación del SNIP ................................................................ 13
2.6. Organización del SNIP ............................................................................ 13
2.7. Órganos (actores) que conforman el SNIP ............................................. 14
2.7.1. Dirección General de Programación Multianual del Sector Público .. 14
2.7.2. Órgano Resolutivo (OR) ................................................................... 15
2.7.3. Oficinas de Programación e Inversiones (OPI) ................................. 17
2.7.4. Unidad Formuladora (UF) ................................................................. 18
2.7.5. Unidad Ejecutora (UE) ...................................................................... 19
2.8. Requisitos para aplicar la Ley N° 27293 ................................................. 20
3. MARCO NORMATIVO DEL SNIP ................................................................. 20
3.1. Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP. ......................... 20
3.2. Reglamento del SNIP. ............................................................................. 20
3.3. Directiva General del SNIP ..................................................................... 20
3.4. Delegación de Facultades para Declarar la Viabilidad de Proyectos de
Inversión Pública. ............................................................................................. 21
4. PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP) DENTRO DEL SNIP .......... 21
4.1. Proyecto de Inversión Pública (PIP) ........................................................ 21
4.2. Ciclo de proyectos en el SNIP ................................................................. 21
4.3. Descripción de las fases y/o etapas del ciclo de proyectos..................... 22
4.4. Estudios o niveles en la fase de pre- inversión de un proyecto de
inversión pública. .............................................................................................. 24
RESUMEN
- Idea
- Expediente
- Ejecución de obra
- Duplicidad de inversiones.
- Proyectos no sostenibles.
- Proyectos sobredimensionados.
- Desviaciones de objetivos y políticas.
- Alto riesgo de la inversión.
- Proyectos no rentables
- Inversiones no prioritarias.
- Soluciones inapropiadas
- HOSPITALES
CHOTA.- Ocupabilidad: 6/105 camas.
PIURA.- Ocupabilidad: 100/350 camas.
- SANEAMIENTO RURAL
De US$ 400’ invertidos en la ultima década, el 75% requiere
rehabilitación.
- TRANSPORTES
ILO - DESAGUADERO.-
- INADE
De US$ 400’ invertidos en habilitación de tierras, 38 veces
mas que el precio de mercado.
- Estudio de Factibilidad
Valoración precisa de los beneficios y costos de la alternativa
seleccionada considerando su diseño optimizado.
- Estudio de Prefactibilidad
Estudio de las diferentes alternativas seleccionadas en función del
tamaño, localización, momento de iniciación, tecnología y aspectos
administrativos. Éste análisis se realiza como parte del estudio de Perfil
y constituye la última instancia para eliminar alternativas ineficientes.
- Estudio Definitivo
Estudio que permite definir a detalle la alternativa seleccionada en el
nivel de preinversión y calificada como viable. Para su elaboración se
deben realizar estudios especializados que permitan definir: el
dimensionamiento a detalle del proyecto, los costos unitarios por
componentes, especificaciones técnicas para la ejecución de obras o
equipamiento, medidas de mitigación de impactos ambientales
negativos, necesidades de operación y mantenimiento, el plan de
implementación, entre otros requerimientos considerados como
necesarios de acuerdo a la tipología del proyecto. En proyectos de
infraestructura, a los estudios especializados se les denomina de
ingeniería de detalle (topografía, estudios de suelos, etc.) Los
contenidos de los Estudios Definitivos varían con el tipo de proyecto y
son establecidos de acuerdo con la reglamentación sectorial vigente y
los requisitos señalados por la Unidad Formuladora y/o Unidad
Ejecutora del Proyecto.
- Evaluación Privada
Análisis de la rentabilidad del proyecto desde el punto de vista del
inversionista privado.
- Evaluación Social
Medición de la contribución de los proyectos de inversión al nivel de
bienestar de la sociedad.
- Expediente Técnico Detallado
Documento que contiene los estudios de ingeniería de detalle con su
respectiva memoria descriptiva, bases, especificaciones técnicas y el
presupuesto definitivo.
- Dirección General de Programación Multianual del Sector Público
(DGPM)
Órgano del Ministerio de Economía y Finanzas que es la más alta
autoridad técnico normativa del SNIP.
- Horizonte de Evaluación del Proyecto
Periodo establecido para evaluar los beneficios y costos atribuibles a
un determinado proyecto de inversión pública. En algunos casos, dicho
periodo podrá diferir de la vida útil del proyecto.
- Proyectos rentables.
- Proyectos sostenibles.
- Proyectos bien dimensionados.
- Proyectos integrados, que eviten duplicidad de esfuerzos.
- Proyectos enmarcados en planes que contribuyan a alcanzar
una visión de largo plazo.
GRAFICO N° 01
GRAFICO N° 02
GRAFICO N° 03
GRAFICO N° 04
- Es de cumplimiento obligatorio.
- Todo Proyecto de Inversión Pública en el marco del Sistema
Nacional de Inversión Pública se inicia con el perfil, una vez
identificado la necesidad y/o problema de la población.
- Cualquier excepción del ciclo del Proyecto de Inversión
Pública requiere aprobación de un Decreto Supremo (DS).
- Fase de Preinversión
Comprende la elaboración del Perfil, del estudio de prefactibilidad y del
estudio de factibilidad. La elaboración del Perfil es obligatoria. Los
estudios de prefactibilidad y factibilidad pueden no ser requeridos
dependiendo de las características del proyecto.
Una vez terminada la elaboración de un estudio de preinversión, de
acuerdo a los Contenidos Mínimos establecidos por la Dirección
General de Programación Multianual del Sector Público, la Unidad
Formuladora debe registrar el proyecto formulado en el Banco de
Proyectos, como requisito previo a la evaluación de dicho estudio.
- Fase de Inversión
La Fase de Inversión comprende la elaboración del estudio definitivo o
expediente técnico y la ejecución del Proyecto de Inversión Pública.
Durante esta fase, las Unidades Ejecutoras pondrán a disposición de la
Dirección General de Programación Multianual del Sector Público y de
las Oficinas de Programación e Inversiones toda la información
referente al Proyecto de Inversión Pública en caso éstas la soliciten.
- Fase de Postinversión
Las Unidades Ejecutoras, en coordinación con la Oficina de
Programación e Inversiones que evaluó el proyecto, son las
responsables por las evaluaciones ex post de los Proyectos de
Inversión Pública que ejecutan. La Dirección General de Programación
Multianual del Sector Público está facultada para determinar en los
casos en que se requerirán dichas evaluaciones, la metodología a
seguir y el requisito de que sea efectuada o no por una agencia
independiente, con el fin de verificar la generación de beneficios
sociales durante la vida útil del Proyecto. Los resultados de las
evaluaciones deben ser enviadas a la Dirección General de
Programación Multianual del Sector Público.
GRAFICO N° 05
GRAFICO N° 06
GRAFICO N° 07
b. El monto de inversión total con el que fue declarado viable el PIP es:
- Menor o igual a S/.3 millones de Nuevos Soles, la modificación
no deberá incrementarlo en más de 40% respecto de lo
declarado viable.
- Mayor a S/.3 millones de Nuevos Soles y menor o igual a S/.6
millones de Nuevos Soles, la modificación no deberá
incrementarlo en más de 30% respecto de lo declarado viable.
- Mayor a S/.6 millones de Nuevos Soles, la modificación no
deberá incrementarlo en más de 20% respecto de lo declarado
viable.
c. No podrán sustentarse en modificaciones sustanciales al PIP,
debiendo entenderse por modificaciones sustanciales a las
siguientes: el cambio de la alternativa de solución por otra no
prevista en el estudio de preinversión mediante el que se otorgó la
viabilidad; el cambio del ámbito de influencia del PIP; y el cambio en
el objetivo del PIP. Para la aplicación de lo dispuesto en la presente
norma entiéndase por ámbito de influencia a la zona geográfica
afectada por el problema central sobre el cual interviene un proyecto
de inversión pública.
Serán materia de seguimiento, los PIP que cumplan con por lo menos una
de las condiciones siguientes:
- IDENTIFICACIÓN
Se identifica el problema o necesidad de la población.
- FORMULACIÓN
En la formulación se considera dos alternativas y los parámetros de
cuanto producirá el proyecto, donde se realizara, como se
solucionara el problema identificado, y cuanto será la inversión en el
proyecto.
- EVALUACIÓN
Se elige la alternativa más adecuada, se designa el recurso con que
se desarrollará el proyecto.
La aparente culpa del Sistema Nacional de Inversión Pública tiene que ver con
la demora en la ejecución de los proyectos de inversión pública, en la medida
que estos proyectos se orientan a reducir la extrema pobreza y la pobreza
resulta criminal que los proyectos no se pongan en marcha. El costo social de
oportunidad es enorme, si se examina el asunto de manera objetiva, que el
Sistema Nacional de Inversión Pública tenga la culpa en esta demora. Si los
proyectos de inversión pública no se Implementan porque el Sistema Nacional
de Inversión Pública SNIP no ha entregado la declaratoria de viabilidad,
entonces la responsabilidad es más o menos clara, siempre es posible que un
porcentaje de proyectos no obtenga la viabilidad, pero no una cantidad
significativa.
Pero este no es el problema una simple revisión del Banco de Proyectos del
Sistema Nacional de Inversión Pública demuestra que más del 90% de los
Proyectos de Inversión Pública han sido aprobados por el Sistema. En
consecuencia, la demora no se explica por el Sistema; si los proyectos que ya
cuentan con declaratoria de viabilidad no entran a la etapa de inversión, el
problema puede encontrarse en la fase de programación y/o presupuesto. Los
proyectos pasan por el Sistema, el Sistema les da la viabilidad, y luego se
detienen porque, por ejemplo, no se ha programado dentro del presupuesto
anual. Si un proyecto ingresa al Sistema y termina obteniendo la viabilidad,
digamos la primera semana del mes de Julio, es literalmente imposible que
obtenga partida presupuestaria para el presupuesto público del año siguiente.
El proyecto ingresará a la etapa de inversión recién el año subsiguiente. Pero,
de nuevo, esto no es responsabilidad del Sistema Nacional de Inversión
Pública, cuya área de competencia está en la etapa de pre inversión y no en la
de inversión (donde su competencia es diferente).
son escasos y pueden ser aplicados a fines alternativos y hay que identificar
las alternativas y escoger la mejor. Esta es la etapa que se conoce como de
Identificación del Problema, que el proyecto de inversión pública quiere
resolver. y esta etapa es la que todos, en la clase política peruana, quieren
evitar, porque en la esfera del poder, desde el poder local, pasando por el
poder regional y el nacional, los políticos sienten y en muchos casos con
absoluta seguridad, que saben cuál es el problema y más todavía (lo que los
hace odiar al SNIP), saben cuál es la solución.
CONCLUSIONES
1. No se designa la adecuada formulación y evaluación del PIP al sector que le
corresponde.
2. La mala situación actual del SNIP en nuestro país se de por los siguientes
problemas que se presenta en el entorno:
- Débil formación de Recurso Humano
- Alta rotación de personal.
- Deficiencias en la formulación y evaluación de Proyectos
- Altas brechas de servicios básicos
- Altos índices de pobreza.
RECOMENDACIONES
1. Se recomienda la adecuada designación de la formulación y evaluación del
PIP al sector que le corresponde.
2. Para combatir la mala situación actual del SNIP en nuestro país se
recomienda:
- Capacitación constante de Recurso Humano
- La no influencia de la política para la designación de los jefes de la
OPI y UF.
- El Recurso Humano tiene que tener la experiencia y capacitación
adecuada para formulación y evaluación de Proyectos
- Priorizar proyectos de servicios básicos.
- Generar proyectos sostenibles y rentables socialmente.
También para que el PIP sea bueno tiene que cumplir con lo siguiente:
BIBLIOGRAFIA