UNIVERSIDAD DE LA REPUBLICA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y DE

ADMINISTRACION

CATEDRA DE DERECHO PUBLICO

Emilio Biasco
Profesor Titular
Doctor en Derecho y Ciencias Sociales
Escribano Público
Doctor en Diplomacia
•

LA CONSTITUCION URUGUAYA
TEMA 4.- CONSTITUCION URUGUAYA
1.- Historia formal de las reformas constitucionales.-
2.- La continuidad constitucional uruguaya.-
3.- Evolución de la democracia en Uruguay.-
4.- Evolución de la parte dogmática sobre derechos fundamentales.-
5.- Procedimientos de reforma de la Constitución.-
6.- La iniciativa popular.-
7.- La iniciativa de legisladores.-
8.- La Convención Nacional Constituyente.-
9.- Las leyes constitucionales.-
10.- Uruguay es un Estado de Derecho.-
11.- Responsabilidad civil.-
12.- Responsabilidad disciplinaria.-
13.- Responsabilidad política.-
14.- Responsabilidad penal.-
15.- Control sobre los actos.-
16.- Uruguay como Estado Social.-
17.- Uruguay como Estado Laico.-
18.- Protección del medio ambiente
1. HISTORIA FORMAL DE LAS REFORMAS
CONSTITUCIONALES
La Constitución puede ser reformada mediante actos
constitucionales, y por los procedimientos previstos en la
misma.

La actual Constitución resultó de cinco reformas

sucesivas: en 1966, en 1989, en 1994, en 1996 y en 2004.-

El art. 331 sobre procedimientos de reforma

constitucional: está vigente desde el 15.II.1943 -surgido de
reformas plebiscitadas el 29.XI.1942-, y se aplicó para dictar
los actos constitucionales de 1952, 1967, 1989, 1994, 1996 y
2004.
2. CONTINUIDAD CONSTITUCIONAL
1.- Entre 1830 y 1912: rigió la Constitución de 1830.-

2.- Hubo golpes de Estado y guerras civiles: pero no

tocaron la vigencia teórica de la Constitución de 1830.-

3.- En 1912 se reformó el procedimiento de reforma

constitucional.-
4.- Reforma de 1918: Se incluyó el actual art. 17 y el actual
art. 72.-
5.- Reforma en 1932: estableció la elección directa de los
Senadores.-
6.- Golpe de Estado de Terra de 1933, contra la Constitución:
porque no permitía salir de la crisis económica; era necesario terminar
con el colegiado; etc.

7.- Constitución de 1934: Incorporó el Cap. II de la Sec. II, sobre

derechos económicos, sociales y culturales (arts. 40 a 71).-

8.- Reforma parcial de 1936: Ley constitucional Nº 9644 de

30.XII.1936, aprobada en el plebiscito de 27.III.1938: modifica (14) los
arts. 85, 86, 88, 98, 99, 112, 148, 149, 152, 154, 163, 164, 237 y 240.-

9.- Reforma parcial de 1938: plebiscitada el 27.III.1938: para

interpretar el art. 148, estableciendo que cada partido debe presentar
una sola fórmula para la Presidencia y Vicepresidencia.-
10.- GOLPE DE ESTADO (BALDOMIR) 21.XI.1942: dado
contra la Constitución.-

REFORMA de 29.XI.1942, proyectada por decreto-ley.- Derogó los

arts. 66, inc. C, ap. Final), 88, 164,179, 183, inc. 2º y 3º; agregó un
aditivo; y modificó los arts. 68.6, 75.7.14.18.20, 78, 79, 85, 86, 87, 95,
96, 98, 99, 100, 112, 117, 121, 140, 141.2, 143, 148, 149, 151, 152,
153.2, 154.3, 156, 163, 190, 215.4.5.6.7, 222, 227.2, 237, 239, 240,
241.3, 245.2, 255, 276, 278.C, 280, 284, 285.- Incorporó el art. 332.-

11.- Ley Constitucional Nº 11.789: Constitución de 1952.-

12.- Constitución de 1967.- Texto mayoritario vigente.-

13.- DICTADURA: 27.VI.1973 - 28.II.1985

1980: Fracaso del intento de reformar la Constitución.

1984: la AG electa, ignoró el llamado "Acto institucional nº

19", y partió de la base de que la Constitución vigente seguía
siendo la de 1967 (Ley Nº 15.738, de 13.III.1985).

14.- PERIODO DE TRES REFORMAS PARCIALES

Coexisten: la C. de 1967 y las reformas parciales.-

A) REFORMA PARCIAL DE 1989: seguridad social.

B) REFORMA PARCIAL DE 1996: sustituyó 27 artículos
numerados, y 2 de los 23 literales de sus DTE (incluidas las
que se agregaron en 1989 y 1994), a las que agregaron
cinco literales W a Z'.-

C) REFORMA PARCIAL DE 2004: incorporó incisos al art.

47 -

LA CONSTITUCIÓN CRECIÓ POR ALUVIÓN:

* Se mantuvo lo fundamental.

* Las líneas de evolución fueron coherentes y sin cambios

bruscos.
3. EVOLUCIÓN DE LA DEMOCRACIA
A) CONSTITUCION DE 1830

1º Los sirvientes a sueldo, los jornaleros y los peones no

tenían derecho a voto.-

2º Los analfabetos no tuvieron voto hasta 1840.-

Elección indirecta de Presidente y Senadores

Al Presidente lo nombraba la Asamblea General A cada
Senador lo nombraba un Colegio Elector, elegido por el
pueblo.

Desde 1830: aumentó la participación popular en el orden

jurídico y en el gobierno.
B) PRIMER COLEGIADO (1918)
Junto al PR, se creó el Consejo Nacional de
Administración

REPARTO DE LAS FUNCIONES DEL PE:

1º PR: tenía los asuntos de Interior, de Guerra y Marina y de

Relaciones Exteriores y

2º El Consejo Nacional de Administración tenía los demás

Ministerios.
CREACION de los EA y los GD

CUERPO ELECTORAL: Se amplió el número

de personas con derecho a voto y la
participación directa de los electores

ELECCIÓN DIRECTA: del PR; los miembros

del Consejo Nal. de Administración; los
Concejos de Administración Departamental y
de las Asambleas Representativas.-
C) REFORMA DE 1934

* GOBIERNO DIRECTO: Se instituyeron o facilitaron

los medios de participación directa del pueblo.

* PLEBISCITO: forma normal de reforma de la

Constitución.

* REFERENDUM: sólo Departamental.

* DISMINUCIÓN de requisitos de edad para ocupar

ciertos cargos públicos.-
D) REFORMA DE 1952

* REFERENDUM DEPARTAMENTAL: se
constitucionaliza.

E) REFORMA DE 1967

* Admitió el voto de los soldados.

* REFERENDUM NACIONAL: Se introdujo.

F) REFORMA DE 1989

Reforma jubilatoria

G) REFORMA DE 1996

Separación de fechas de elecciones nacionales y

departamentales.

H) REFORMA DE 2004 –

1º Derecho al agua y al saneamiento

2º Servicio esencial
4. EVOLUCIÓN DE LA PARTE DOGMÁTICA:
DERECHOS FUNDAMENTALES
A) 1830: La enunciación de derechos se limitaba a
los de tipo liberal burgués: la libertad física, la libertad
de expresión del pensamiento, el derecho de
propiedad (que se calificaba constitucionalmente
como "sagrado e inviolable“)

No se consagraban los derechos que exigían una

participación de grupos:

asociación, reunión, huelga.-

B) REFORMA DE 1918

Se aumentaron las garantías de los derechos

individuales

Recurso de hábeas corpus (art. 17)

Separación entre Estado e Iglesias.

Se fortaleció la libertad religiosa (art.5)

La enunciación de derechos de la Constitución no es

taxativa, (actual art. 72).-
C) REFORMA DE 1934

DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS

• Derecho de huelga
• Derecho a la justa remuneración
• Derecho a la independencia de la conciencia moral y cívica para los
que estén en una relación de trabajo o servicio como empleados u
obreros
• Derecho a la limitación de la jornada, al descanso semanal, a la
higiene física y moral de los que están en relación de trabajo
• Obligación de otorgar franquicias legales a los sindicatos, de fomentar
su organización así como la organización de tribunales de conciliación
y arbitraje en materia de conflictos colectivos de trabajo
• Deber de los habitantes de cuidar su salud y el deber del Estado de
atender a los indigentes
• Obligación de organizar un sistema de seguridad social y de
jubilaciones.
D) REFORMA DE 1942 – Art. 332
Los preceptos de la Constitución
que reconocen derechos a los individuos o atribuyen
facultades e imponen deberes a las autoridades,

no dejarán de aplicarse por falta de la reglamentación

respectiva,
Esta será suplida recurriendo:
1º A los fundamentos de leyes análogas,
2º A los principios generales de derecho y
3º A las doctrinas generalmente admitidas.-
E) REFORMA DE 1952

Se constitucionalizó el recurso de referéndum contra

los decretos de los Gobiernos Departamentales

F) REFORMA DE 1967

Admitió el voto de los soldados.

Introdujo el referéndum para las leyes nacionales.

Agregó varios incisos al art. 67 sobre el derecho a la
seguridad social.-

Los ajustes de las jubilaciones y pensiones no podrán ser

inferiores a la VARIACIÓN DEL INDICE MEDIO DE
SALARIOS, y se efectuarán en las mismas oportunidades en
que se establezcan ajustes o aumentos en las
remuneraciones de los funcionarios de la
ADMINISTRACIÓN CENTRAL.

FINANCIACION DE LAS PRESTACIONES:

A) Con contribuciones obreras y patronales y tributos

establecidos por ley; que no podrán ser afectados a fines
ajenos a los precedentemente mencionados.
B) La asistencia financiera deberá ser proporcionada por el
H) REFORMA DE 1996
PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
Art. 47.- La protección del medio ambiente es de
interés general.-

Las personas deberán abstenerse de cualquier acto

que cause depredación, destrucción o contaminación
graves al medio ambiente.-

La ley reglamentará esta disposición y podrá prever

sanciones para los transgresores.-
I) REFORMA DE 2004

DERECHO AL AGUA POTABLE Y AL SANEAMIENTO (47)

AGUA: es un recurso natural esencial para la vida.

ACCESO AL AGUA POTABLE Y AL SANEAMIENTO:

constituyen derechos humanos fundamentales.-
1) La política nacional de Aguas y Saneamiento estará
basada en:
a) el ordenamiento del territorio, conservación y protección
del Medio Ambiente y la restauración de la naturaleza.
b) La gestión sustentable, solidaria con las
generaciones futuras, de los recursos hídricos y la
preservación del ciclo hidrológico que constituyen
asuntos de interés general.

Los usuarios y la sociedad civil, participarán en

todas las instancias de planificación, gestión y control
de recursos hídricos; estableciéndose las cuencas
hidrográficas como unidades básicas.
c) El establecimiento de prioridades para el uso del
agua por regiones, cuencas o partes de ellas, siendo
la primera prioridad el abastecimiento de agua
potable a poblaciones.

d) El principio por el cual la prestación del servicio

de agua potable y saneamiento, deberá hacerse
anteponiéndose las razones de orden social a las
de orden económico.

Toda autorización, concesión o permiso que de

cualquier manera vulnere estos principios deberá ser
dejada sin efecto.
2) Las aguas superficiales, así como las subterráneas,
con excepción de las pluviales, integradas en el ciclo
hidrológico, constituyen un recurso unitario, subordinado al
interés general, que forma parte del dominio público
estatal, como dominio público hidráulico.
3) El servicio público de saneamiento y abastecimiento de
agua para el consumo humano serán prestados exclusiva
y directamente por personas jurídicas estatales.

4) La ley, por los 3/5 de votos del TC de cada Cámara, podrá

autorizar el suministro de agua, a otro país, cuando éste se
encuentre desabastecido y por motivos de solidaridad.
5.- PROCEDIMIENTOS DE REFORMA DE LA
CONSTITUCIÓN

La Constitución uruguaya siempre fue rígida: porque

los procedimientos para reformarla difieren de los
procedimientos para dictar las leyes ordinarias.-

1) LOS PROCEDIMIENTOS SON TAXATIVOS

A) Iniciativa popular
B) Iniciativa legislativa
C) Convención Nacional Constituyente
D) Leyes constitucionales
2) Las reformas pueden ser totales o parciales.-

3) Siempre terminan en plebiscito.-

4) Hacen rígida a la Constitución.

5) Se puede optar por cualquiera de los

procedimientos.-

6) Se pueden utilizar en forma paralela.-

7) LEGITIMACIÓN PARA LA INICIATIVA

A) Ciudadanos y legisladores

B) Sólo los legisladores

C) Legisladores, PE y constituyentes

D) Sólo legisladores
8) APOYO A PRIORI (proyectos)

A) 10% de los ciudadanos

B) 40% de los legisladores y 50.01% en las
fórmulas sustitutivas
C) 50.01% de legisladores y de convencionales

D) 2/3 del total de componentes de cada

Cámara, dentro de la misma Legislatura
1º) INICIATIVA POPULAR

Es una forma de gobierno directo

1) Utilizada en las reformas de 1966, 1989, 1994 y 2004.-

2) Firmas del 10 % de los ciudadanos; presentación al

Presidente de la AG, quien debe darle trámite.-

3) Para poder plebiscitarse en la próxima elección, debe

presentarse con 6 meses de anticipación.-
COMO LA CONSTITUCIÓN NO DISTINGUE, PUEDEN SER
EN:

* Elecciones ordinarias de octubre o de noviembre

* Elecciones de autoridades departamentales de mayo
* Elecciones extraordinarias: disolución de las Cámaras.-

4) Debe ponerse en conocimiento de la AG.-

5) El proyecto popular debe estar articulado, y no admite

modificaciones.-

6) La AG puede presentar proyectos sustitutivos

(alternativos), con 3 meses de anticipación a la elección más
inmediata.-
7) Todos los proyectos deben plebiscitarse en forma
conjunta.-

8) Deben aprobarse por mayoría absoluta de concurrentes,

que represente el 35% de los inscriptos en el RCN.-

9) Es de aplicación el art. 79:

a) entre los 6 y 3 meses anteriores a la elección, podrán

presentarse proyectos populares, para que la AG lo vote
como proyecto sustitutivo;

b) un partido puede recoger el 25% de firmas, y lo presenta

como proyecto sustitutivo.-
2º) INICIATIVA LEGISLATIVA
1) Mecanismo utilizable sólo por legisladores.-

2) Los proyectos de reforma (1 o más) deben contar con 52

firmas (2/5) de miembros de la AG.-
3) Se presentan al Presidente de la AG y se plebiscitan en la
elección más próxima; pero a los 6 meses de haber sido
presentados.
4) Antecedente: rechazo del proyecto gris, en 1966.-
5) El plebiscito afirmativo debe contar con mayoría absoluta
de concurrentes, que represente el 35% de los inscriptos en
el RCN.-
3º) CONVENCIÓN Nal. CONSTITUYENTE
1) Sistema de reforma mixto

A) Iniciativa: del PE y los legisladores.-

B) Aprobación: por la AG, por mayoría absoluta 66 votos.-

El proyecto desechado, no podrá reiterarse hasta el siguiente
período legislativo.-

C) Promulgación: por el Presidente de la AG.-

D) Convocatoria a elecciones: El PE, dentro de los 90 días

siguientes, convoca a elecciones para integrar la CNC,
compuesta por 260 titulares y 520 suplentes (780
Convencionales).-
2) Caracteres de las elecciones a constituyente

A) Listas departamentales.-

B) Representación proporcional integral.-

C) Condiciones de elegibilidad, inmunidades e

incompatibilidades de los representantes.-
3) PROCEDIMIENTO DE REFORMA
A) ELABORACIÓN de los proyectos a plebiscitarse
por la CNC.-

B) PLAZO: dentro del año, contado desde la fecha

de su instalación.-

C) PLEBISCITO: el PE convoca al Cuerpo Electoral.-

D) APROBACIÓN: por mayoría de sufragios, no
inferior al 35% de ciudadanos inscriptos en el RCN.-
4) Permite la utilización del art. 79.-

5) CARACTERES DEL PROCEDIMIENTO

A) Posee mayor flexibilidad.-

B) Permite el debate y la modificación de los

textos.-

C) Las iniciativas de reforma se publican.-

D) Pueden plebiscitarse varios proyectos, y la CNC
puede agrupar las reformas que por su naturaleza
requieran un pronunciamiento de conjunto.-

E) 1/3 de convencionales puede exigir el

pronunciamiento por separado de uno o varios
textos.-

F) Los votantes se expresarán por "Sí" o por "No"; y

si fueran varios los textos de enmienda, se
pronunciarán por separado sobre cada uno de
ellos.
6) UNICO PROCEDIMIENTO DE REFORMA EN
QUE PARTICIPA EL PODER EJECUTIVO:

A) En la iniciativa de reforma.-

B) En la convocatoria a elección de convencionales.-

C) En la publicación de los proyectos aprobados por

la CNC.-

D) En la convocatoria a plebiscito.-
7) RESOLUCIONES adoptadas por la mayoría de
componentes: 131 votos.-

8) PUBLICACIÓN: El proyecto a plebiscitarse debe

comunicarse al PE para su publicación.-

9) FECHA DEL PLEBISCITO: la establece la propia

CNC.-
4º) LEYES CONSTITUCIONALES
1) Surgió en 1934 y fue utilizado en 1951 y 1996.

2) No es un acto legislativo

3) La sanción de una ley constitucional no modifica el

orden jurídico, pues:

a) se perfecciona luego del plebiscito afirmativo; y

b) se convierte en acto constitucional: luego de promulgado

por el Presidente de la AG.-
4) El PE no tiene iniciativa, ni veto.-

5) Para su sanción requiere los 2/3 del total de componentes de cada

Cámara, dentro de una misma legislatura (66 representantes y 21
senadores).-

6) Se puede aplicar el art. 79; y proceden la iniciativa y el referéndum.-

7) ESPECIALIDADES DE LAS LEYES CONSTITUCIONALES

a) Requieren mayor apoyo parlamentario: 2/3.-

b) Debe establecerse fecha especial para el plebiscito.-
c) Aprobación por la mayoría de votantes (cualquiera sea el número).-
d) Las promulga el Presidente de la Asamblea General.-
e) Entran en vigencia una vez expresada la conformidad del Cuerpo
Electoral.-
URUGUAY: ESTADO DE DERECHO
a) Gobernantes y gobernados están sometidos al derecho.-
b) Toda medida tiene que fundarse en la Constitución y en
las leyes.-
c) Existen procedimientos tendientes a asegurar la
efectividad de estas reglas.-
d) Existe responsabilidad civil, penal, disciplinaria o
administrativa y política de los gobernantes.-
e) Existen medios de corregir los actos que hayan sido
dictados en violación de reglas de Derecho.

f) Se puede obtener la declaración de inconstitucionalidad de

las leyes; y la anulación de los actos administrativos por el
TCA; etc
12. Responsabilidad civil (arts. 24-25)
Civilmente responsable: es estar obligado a indemnizar el
daño causado.

Las personas jurídicas estatales "serán civilmente

responsables del daño causado a terceros en la ejecución de
los servicios públicos confiados a su gestión o dirección" (Art.
24).

La entidad estatal puede repetir lo que hubiera pagado en

reparación, contra el funcionario que, en ocasión o en
ejercicio de sus funciones, hubiere causado el daño, con
culpa grave o dolo (Art. 25).
Esta disposición se aplica:

* a los funcionarios subordinados; y

* a los gobernantes.-

La discrecionalidad permite apreciar en cada

caso, si conviene o no ejercerla, teniendo en
cuenta las circunstancias del caso.-
13. RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA O
ADMINISTRATIVA
La responsabilidad disciplinaria por conductas
irregulares, está prevista para:

1) los funcionarios dependientes (art. 275.5;

etc.).-

2) los Directores de los EA y SD (art. 198).-

14. RESPONSABILIDAD POLÍTICA
No supone daño, ni reproches políticos.-

Hay desacuerdo entre la orientación política del funcionario

y la del órgano que controla políticamente su conducta.

Los Ministros son políticamente responsables ante la AG,

que puede censurar o desaprobar su gestión aún cuando
sea jurídicamente correcta,
por estar en desacuerdo:

a) Con la orientación política

b) Con los fines perseguidos

c) Con los medios escogidos para obtener el fin

lí i
PROCEDIMIENTO: arts. 147 y 148; que concluye
con la desaprobación o censura.-

Sirve para verificar si la opinión política de la AG,

coincide con la opinión política del Cuerpo Electoral.

PARA EL PRESIDENTE, LEGISLADORES,

INTENDENTES Y EDILES:

La responsabilidad política se hace efectiva por

la no reelección.
15. RESPONSABILIDAD PENAL
Existencia previa de una ley que describa, en abstracto, un
tipo de conducta como delito, y prevea una pena.
Si se acusa de delito a un legislador, la Cámara respectiva
tendrá que apreciar si esa acusación no está destinada en
realidad a impedir o perturbar el funcionamiento de la
Cámara.
La Cámara respectiva, puede:
1) DESAFORAR al legislador para que pueda ser juzgado.-

2) DENEGAR EL DESAFUERO: se impide el juicio penal,

hasta que el cese del mandato.
RESPONSABILIDAD POLÍTICO PENAL: juicio
político (arts. 93,102, 103, 296)

Se imputa al gobernante la violación de la

Constitución u otros delitos graves.

JUICIO “POLÍTICO”: porque acusan y juzgan las

Cámaras Legislativas y las JD.-

SENTENCIA DE LA CÁMARA DE SENADORES

(por 2/3: 21 votos): se pronuncia sobre la separación
del cargo o destitución –y no por la absolución-; lo
deja sin inmunidades y pasa el caso al Poder Judicial.
Si el acusado no goza de inmunidades, o si había
sido desaforado: el juicio político sólo sirve como
destitución por delito.

El Senado, por razones políticas, puede entender

inoportuno que se lo separe del cargo en ese
momento, votando contra la destitución; pudiendo ser
acusado y condenado, al cesar en el cargo.-

Ocurre lo mismo que en las hipótesis de destitución

por delito: arts. 168.10º, 198, 209, 273.7º y 275.5º.
PUEDEN SER PROCESADOS POR EL PODER
JUDICIAL
1) Por carecer de inmunidades.
2) Cuando fueren desaforados por la Cámara que integran.

MIEMBROS DEL PODER EJECUTIVO

Durante el ejercicio de sus cargos, sólo pueden ser

acusados en la forma del juicio político:
172 (PR) y 179 (Ministros).-

Se aplica inclusive para los delitos leves, porque esos

artículos se remiten sólo a la "forma" señalada en el art. 93.

Procedimiento penal: al cesar en sus cargos.-

ESQUEMA DEL JUICIO POLÍTICO
(arts. 93, 102, 103, 172, 179, 296)

1.- CAUSALES: violación de la Constitución y otros

delitos graves.-

2.- VIOLAR LA CONSTITUCIÓN: supone un delito

grave, y no una infracción cualquiera de la misma.-

3.- ALCANCE: Debe ser un atentado contra el orden

constitucional general (arts. 93, 239.1, 330).-
4.- LEGITIMACION
Acusadores

* Cámara de Representantes
* Junta Departamental
Acusados
a) Miembros de ambas Cámaras.-
b) Presidente y Vice de la República.-
c) Ministros de Estado.-
d) Miembros de la SCJ, TCA, TC y CE.-
5.- ETAPAS DEL JUICIO POLÍTICO
A) CÁMARA DE REPRESENTANTES Y JUNTA
DEPARTAMENTAL (art. 93-296)
a) Petición.-
b) Conocimiento.-
c) Declaración.-
d) Acusación.-

B) CÁMARA DE SENADORES (art. 102-103)

a) Apertura del juicio político.-
b) Dictado de sentencia y separación del cargo.-
REMISIONES: Arts. 114, 172 inc. 1º, 178 inc. 2º, 179 inc. 1º,
296 inc. 1º.-
16. CONTROL SOBRE LOS ACTOS

1) ACTOS LEGISLATIVOS violatorios de la Constitución

pueden desaplicarse previa declaración de
inconstitucionalidad por la SCJ.

2) ACTOS ADMINISTRATIVOS: pueden ser anulados por el

TCA.-

3) Están EXCEPTUADAS de la acción de nulidad ante el

TCA:

Las destituciones, remociones o sustituciones de Directores

de EA o SD previstas en los art. 175.3, 197 y 198 de la
Constitución.-
NO SE APLICAN A LA ENSEÑANZA:
1) El art. 197, y el art. 198.1.2 (art. 205)

2) Art. 175 in fine: hace imposible la sustitución de

autoridades de la UR, en caso de que el PR declare que el
CdM carece de respaldo.-

3) Las destituciones de miembros de los Consejos Directivos

de Entes de enseñanza, no están exceptuadas del control
del TCA.

Pero si esos actos causan perjuicios, habrá la

responsabilidad civil a cargo del Ente público, al cual se
impute el acto causante del perjuicio.
1) CONTROL AUTOMÁTICO
La privación de la libertad individual da lugar al recurso de
hábeas corpus (art. 17).-
La privación de la libertad por MPS, es controlada de oficio
por el PL.-

2) CONTROL DE OFICIO antes de dictar un acto

VENIA DE LA C. DE SENADORES: Para destituir un
funcionario inamovible.

3) CONTROL A POSTERIORI
Control de gastos o pagos, por el TC, certificando su
legalidad.-
17. URUGUAY: ESTADO SOCIAL

Social no significa socialista, se opone a "individual".-

Sección II - Capítulo II, de la Constitución: arts. 40-

71.-

CONTENIDOS: Derechos económicos, sociales y

culturales; derechos laborales y gremiales; normas
programáticas sobre la economía del país y
deberes de los habitantes, propios de un Estado
social de Derecho.
18. URUGUAY ES UN ESTADO LAICO

CONTENIDOS DEL ART. 5º

A) LIBERTAD DE CULTOS

B) SEPARACIÓN ENTRE ESTADO Y RELIGIÓN

C) RECONOCIMIENTO DEL DOMINIO DE LOS TEMPLOS

ESTATALES, A LA IGLESIA CATÓLICA

D) EXENCIONES IMPOSITIVAS A LOS TEMPLOS

A) LIBERTAD DE CULTOS

Culto: es distinto de creencia; supone actos

exteriores.-

El Estado:

1º No puede discriminar, ni sostener religiones

2º Debe prescindir de las mismas.

B) SEPARACIÓN ENTRE ESTADO Y RELIGIÓN
Desde 1918: el Estado no está afiliado a ninguna confesión
religiosa, ni antirreligiosa: El Estado no sostiene religión
alguna (5).

TIPO DE RELACIONES: separación benévola entre el

Estado y las iglesias.-

El Estado tiene que prescindir del fenómeno religioso.

No puede estar afiliado a ninguna confesión religiosa, ni

antirreligiosa.-

La religión es un asunto privado.-

No pueden dictarse normas, ni a favor ni en contra de las
religiones; la religión como tal, es la única materia ajena al
Estado.-

No se puede discriminar según la religión, ni sostener

religiones, aunque sea en forma igualitaria.-

C) RECONOCIMIENTO DEL DOMINIO DE LOS TEMPLOS

ESTATALES, a la Iglesia Católica
Se reconoce la personalidad jurídica implícita de la Iglesia
Católica.-

Código Civil: Se consideran personas jurídicas y por

consiguiente capaces de derechos y obligaciones civiles: ...la
Iglesia... (art. 21).-
D) EXENCIONES IMPOSITIVAS A LOS TEMPLOS

El art. 5 declara "exentos de toda clase de impuestos a los

templos consagrados al culto de las diversas religiones".

Exonera a templos futuros, pero no a los materiales

importados para su construcción.-

No basta con denominarse "templo" sino que tiene que ser

un templo.

Se exoneran los templos como inmuebles, pero no las

religiones.-
No están eximidas de tributos las instituciones
religiosas.

No están gravadas las instituciones, por el hecho de

ser religiosas.-
Las exenciones o subvenciones, pueden otorgarse
por haberse cumplido requisitos independientes del
carácter religioso de la institución.

No entran en la competencia departamental, la

aplicación de impuestos a los avisos de propaganda
religiosa (art. 297.7).