1

tema
Justificación e introducción

La actual sociedad se encuentra en un momento de cambios marcados por diversos

factores entre ellos la globalización de la economía, la deslocalización empresarial, la aparición
de nuevos principios pedagógicos que se traducen en cambios educativos, así como el análisis
de cuestiones que en otros momentos no parecían tan prioritarias como nuestro tema, el
abandono escolar. Junto con una crisis económica global que contextualiza una situación
general desalentadora tanto para los países desarrollados, como para los que se encuentran
en vías de desarrollo o economías emergentes.
Las sociedades han ido evolucionando y del mismo modo sus sistemas educativos
marcados por una incorporación de las filosofías vinculadas con la calidad y la mejora continua,
lo que los ha llevado a preocuparse por diferentes cuestiones que les permitan mejorar sus
resultados. La educación, la alfabetización ha sido considerada como una herramienta para
mejorar las oportunidades de la sociedad, para lograr un estado de bienestar, así como un
indicador del nivel de desarrollo tanto individual como social. Proporcionar una escolaridad
universal capaz de estimular, promover el desarrollo es un objetivo prioritario en las sociedades
avanzadas. En nuestro país, la alfabetización y el acceso a la educación se han generalizado en
las últimas décadas. No obstante, a pesar de la universalización de la escuela, la democratización
de la enseñanza, no ha logrado que en los últimos años haya habido un progresivo abandono
escolar. Hecho inquietante y que preocupa a la sociedad en general. Los jóvenes del futuro
serán los trabajadores del mañana, el capital humano e intelectual.
La escuela, la educación se encuentra ante nuevos retos derivados del mundo
globalizado caracterizado por una mayor movilidad geográfica, el acortamiento de las
distancias, unas sociedades más plurales, el paso de una sociedad de la información a una

ABANDONO ESCOLAR 13
Tema 1. Justificación e introducción
sociedad del conocimiento marcadas por el uso de las nuevas tecnologías, y en la que las
competencias o habilidades necesarias para hacer frente a las diferentes facetas de la vida han
cambiado. El aprendizaje basado en competencias, el aprendizaje a lo largo de toda la vida, la
flexibilidad, la adaptación al cambio, la creatividad e innovación, el manejo de las competencias
socioemocionales, el dominio de varios idiomas, etc., dibuja una escena contemporánea en la
que la escuela no ha perdido su objetivo inicial de formar a personas capaces de actuar con
soltura en la sociedad, es decir, formar a ciudadanos capaces de participar crítica, activa y
reflexivamente.
En este contexto es importante que la sociedad logre los mayores niveles educativos
posibles y se reduzcan tanto el abandono escolar, como la resistencia a adquirir actitudes,
conocimientos y competencias que serán imprescindibles para evitar la devaluación del capital
humano e intelectual que conforma nuestra sociedad. Labor en la que se encuentran implicados
todos los agentes sociales (autoridades, docentes, alumnado, familias, sociedad en general).
Con esta obra se pretende realizar un acercamiento integral al problema, tanto de carácter
teórico como práctico.

1. Información, Conocimiento y Aprendizaje a lo largo

de toda la vida: materia prima, producto y medio de
producción
La educación es un elemento decisivo para garantizar la realización personal, la
participación y la incorporación a la vida activa; también resulta crucial para la construcción
de una Europa más unida (Fuente: Fernández, 2009).
La enseñanza de niños y jóvenes considerados las nuevas generaciones que habrán
de convertirse en el capital humano e intelectual que moverá el mundo globalizado ha sido
una preocupación que cada vez ha cobrado más interés en un contexto marcado por una
creciente diversidad cultural asociada a la globalización económica, el flujo de capital humano
entre países, así como la creación de espacios comunes de educación (sirva como ejemplo en
Europa el Espacio Europeo de Educación Superior) marcados por la necesidad de estructurar
competencias, habilidades comunes en este nuevo mercado global.
La sociedad ha experimentado numerosos cambios a lo largo de su evolución y
organización social, política o económica. En la actualidad hemos pasado de una sociedad de
la información que se caracteriza por un importante desarrollo tecnológico que favorece el
incremento, la diversificación y la transmisión de información a la sociedad del conocimiento
(tácito, explícito) como motor económico. El conocimiento se traduce en creatividad,
innovación, competitividad, capacidad de afrontar retos y situaciones inesperadas, de organizar
y reorganizar, seleccionar, planificar..., en productividad. Esta tercera revolución se caracteriza
por el conocimiento (interiorización, transformación de la información), del mismo modo

14 ABANDONO ESCOLAR
Tema 1. Justificación e introducción
que la primera revolución industrial se caracterizó por la mecanización, la industrialización,
las fábricas, la escala de nuevos medios de producción que generó una división entorno a la
propiedad; y la segunda, se caracterizó entorno a la organización del trabajo provocando una
división entorno a la autoridad. En esta tercera se habla de brecha entorno a la cualificación,
ya que ésta presupone unos niveles mínimos de conocimientos que conllevan aparejadas unas
habilidades y competencias.
Algunos autores consideran que la sociedad de la información y la sociedad del
conocimiento son sinónimos. Pero para otros autores en la sociedad del siglo XXI, la sociedad
del conocimiento supone un escalón al situar la mayoría de los países en la base de su economía
el conocimiento. En lo que coincide también el Informe Mundial de la UNESCO llamado
Hacia las Sociedades del Conocimiento (2005) que afirma “la sociedad de la información
sólo cobra sentido si propicia el desarrollo de sociedades del conocimiento”. De modo que
poseer conocimiento, sea cual sea la esfera, es ser capaz de realizar actividades intelectuales
o manuales. El conocimiento es una capacidad cognoscitiva. La información, es un conjunto
de datos, estructurados, pero inertes e inactivos hasta que no sean utilizados por los que
tienen el conocimiento suficiente para interpretarlos y manipularlos. La información es la
materia prima para elaborar el conocimiento, pero ha de ser procesada para que se convierta
en conocimiento (David y Foray, 2002). De modo que aparece un nuevo elemento que es el
aprendizaje continuo o a lo largo de toda la vida. Algo que los gobiernos vinculados a la Unión
Europea comprendieron y declararon en el año 2000 al proclamar el objetivo de asegurar el
aprendizaje a lo lardo de toda la vida (lifelong learning). No basta sólo con el aprendizaje
formal, el sistema educativo ha de incorporar la adquisición de la capacidad de continuar
aprendiendo a lo largo de toda la vida.
La Sociedad del Conocimiento se caracteriza, pues, por el creciente valor de la
información y el conocimiento, la distribuición a través de múltiples medios del conocimiento,
la disponibilidad de canales de comunicación inmediata, la sobreabundancia de información,
los continuos avances científicos y técnicos, el fácil acceso a las fuentes de información, la
proliferación de herramientas para generar, almacenar, transmitir y acceder a la información, la
interactividad, la importancia de las TIC´s, la globalización, la diversidad cultural, y la renovación
continua del conocimiento. Ésta última se ha denominado anteriormente “aprendizaje continuo
o a lo largo de toda la vida”, es decir, se ha de dotar a los estudiantes, a los futuros ciudadanos
de la capacidad de continuar aprendiendo. Lo que nos sitúa en lo que algunos autores vienen
a denominar sociedad del aprendizaje como un paso más entre la Sociedad de la Información,
y la Sociedad del Conocimiento (figura 1). Donde se pone el acento en las capacidades, las
competencias, las habilidades y en una nueva metodología docente.

ABANDONO ESCOLAR 15
Tema 1. Justificación e introducción
 Figura. 1. Evolución de la Sociedad de la Información, del Conocimiento y del Aprendizaje.

La sociedad basada en el aprendizaje pone énfasis en la utilización de una nueva

metodología docente que apunta la necesidad de fomentar la adquisición de competencias
transferibles que, además, permitan aprender a aprender. Es una metodología basada en el
aprendizaje, en un papel activo del estudiante. Mediante el fomento de metodologías activas
acompañadas de casos prácticos (que entrenen y aseguren la transferibilidad del conocimiento
en el contexto). Se pasa de un proceso de enseñanza a uno de aprendizaje interactivo basado
en la implicación y autonomía, la utilización de metodologías más activas (trabajo en equipo,
tutorías, casos prácticos, etc.,) y un docente creador de entornos de aprendizaje que estimulen.
Tratando de que el alumnado aprenda haciendo, por lo que los entornos de aprendizaje activos
y participativos, fomenten la implicación, autonomía y responsabilidad en el proceso de
aprendizaje son importantes.
Para Bleimann (2004) se sitúan en la cima de la jerarquía del aprendizaje las capacidades.
Las capacidades van por encima del conocimiento y de las habilidades/competencias en que
se representan “como una integración del conocimiento, habilidades, cualidades personales
y entendimiento empleado apropiada y efectivamente”. Por el contrario, la competencia tiene
que ver con la capacidad para actuar efectivamente en el aquí y ahora, en un entorno conocido
o familiar, las capacidades van por encima de esto, teniendo que ver con la comprensión
de la capacidad en un futuro contexto desconocido o no familiar también como un buen
entendimiento del presente conocido. De este modo, nosotros hemos ubicado el termino
capacidad por encima de competencia como aparece en la pirámide del aprendizaje (figura
2). Tal y como expone: “Capability goes beyond both knowledge and skills/competence in that
it represents an integration of knowledge, skills, personal qualities and understanding used
appropriately and effectively (Stephenson and Yorke, 1998)”. By contrast, competence has to
do primarily with the ability to perform effectively in the here and now, in a known or familiar
setting, capability goes beyond this, having to do with the realization of capacity in an unknown
or unfamiliar future context as well as good performance in the known present. Therefore we
have placed the term capability rather than competence at the apex of the pyramid of learning”.

16 ABANDONO ESCOLAR
Tema 1. Justificación e introducción
Traducción: “Capacidad va más allá de los conocimientos y las habilidades / competencias,
ya que representa una integración de conocimientos, habilidades, cualidades personales y
la comprensión se utiliza adecuadamente y con eficacia (Stephenson y Yorke, 1998)”. Por el
contrario, la competencia tiene que ver principalmente con la capacidad para desempeñarse
eficazmente en el aquí y ahora, en un entorno conocido o familiar, la capacidad va más allá
de esto, tienen que ver con la realización de la capacidad en un contexto futuro incierto o
desconocido, así como buen desempeño en el presente conocido. Por lo tanto hemos puesto
la capacidad de plazo en lugar de la competencia en el vértice de la pirámide del aprendizaje”.

Figura 2. Jerarquía del aprendizaje. Fuente: Bleimann, 2004.

2. Las TIC´s, los modelos de aprendizaje y la alfabetización

informacional vs absentismo y abandono escolar
Esta sociedad global, interconectada por los avances tecnológicos y científicos a la
que Castells (2001), denomina “Sociedad en red”, donde Internet es medio de comunicación,
interacción y de organización social. Ya que las tecnologías de la información y comunicación
permiten compartir información, compartir conocimiento de forma inmediata, la creación de
redes sociales o comunidades virtuales formadas por personas que comparten intereses comunes
y que utilizan la red como canal de comunicación, caracterizadas por la inmediatez. Las redes
unen a personas, instituciones, empresas independientemente de la geografía. Lo que permite
una rápida difusión, evita el aislamiento del conocimiento científico-técnico, pero conlleva
aparejado un exceso de información, de fuentes de información. Por lo que hace necesario la
adquisición de una serie de habilidades que permitan el análisis, tratamiento y selección de
información con el fin de incorporarla a nuestra base.
La adquisición de estas habilidades relacionadas con el análisis, tratamiento y selección
de información permiten reducir la brecha digital o distancia que existe entre los individuos,
instituciones, empresas y áreas geográficas respecto a las posibilidades de acceso y uso de
Internet. En la que intervienen diversos factores como los recursos económicos, la situación

ABANDONO ESCOLAR 17
Tema 1. Justificación e introducción
geográfica, el idioma, la falta de habilidades para acceder a la información y que puede
producir una estratificación en función de diversas variables: clases sociales, género, edad, nivel
educativo, cultura, idioma, zona. Área (2001: 82) define el analfabetismo tecnológico como
“la falta de cualificación para el uso de las TIC´s” y afirma que “los ciudadanos que no sepan
desenvolverse en la cultura y tecnología digitales de un modo inteligente (saber conectarse
y navegar por las redes, buscar información útil, analizarla y reconstruirla, comunicarla a
otros usuarios) no podrán acceder a la cultura y el mercado de la sociedad de la información”.
Por otra parte, la incorporación de las TIC´s ha generado nuevos lenguajes y nuevas
formas de comunicarse que Gutiérrez (2006) resume en tres: un predominio del código visual
sobre el verbal, el paso del papel impreso a la pantalla como instrumento habitual donde se
presenta la información, y el paso de la linealidad del texto a las conexiones que permite el
hiperenlace, que permite al usuario seguir varios caminos.
Para evitar esta brecha digital es necesaria una fuerte inversión en infraestructura
y un planteamiento educativo que contemple la alfabetización digital como un aspecto
imprescindible. O bien, adoptar un planteamiento de uso de software libre que facilite un
modelo racional de aprovechamiento de los recursos ralentizando la obsolescencia, permite
entender un funcionamiento básico, una flexibilidad para adaptar los programas, la transición
a un usuario activo que programe los cambios que necesita.
En la enseñanza y el aprendizaje, las TIC´s plantean ventajas e inconvenientes, entre las
primeras una mejora de los procesos educativos, una personalización o adaptación, suponen una
mayor precisión a la hora de tener claros objetivos y criterios para alcanzarlos; pero también
conllevan inconvenientes como la reticencia al cambio, la adquisición de las destrezas para
su manejo tanto por los docentes como los discentes o profesores y alumnado. Así como no
confundir que son una herramienta que en función de su nivel de integración permiten unas
posibilidades asociadas a la docencia y distintas formas de acceder al aprendizaje que Silvio
(2000) divide en cuatro (tabla 1).

Tabla 1. Tipos de aprendizaje y características

Aprendizaje Características
Presencial Presencia en un mismo espacio físico.
A distancia No requiere la presencia física. El aprendizaje, la enseñanza se realiza a través
de diferentes soportes.
Virtual presencial Las actividades se realizan interactuando en una red, pero profesores y
estudiantes se encuentran en el mismo lugar.
Virtual a distancia Estudiantes y profesores se encuentran en diferentes lugares y pueden
conectarse en tiempo diferente.

Aunque estos términos varían en función tanto de los autores como de los enfoques,
así nos encontramos con autoaprendizaje, aprendizaje abierto, pedagogía informacional,

18 ABANDONO ESCOLAR
Tema 1. Justificación e introducción
teleformación, e-learning, blendeng learning o educación combinada. Todos conforman
entornos de aprendizaje en redes que se caracterizan por la virtualidad.
No obstante, se ha de realizar una leve diferenciación entre enseñanza que da mayor
importancia al papel del docente dentro del proceso educativo, mientras que el aprendizaje
pone el acento en el estudiante, en el trabajo de éste, su esfuerzo, sus capacidades, actitud,
aptitud. El docente debe establecer una nueva relación con el alumno, ha de pasar de ser
“solista” a ser “acompañante” (ver tabla 2) convirtiéndose en el que ayuda a los alumnos a
encontrar, organizar y manejar los conocimientos (Delors, 1996).

Tabla 2. Modelos de aprendizaje

Centrado en el profesorado
Centrado en el alumnado
Rol Profesor Rol Estudiante
Conoce y sabe. Alguien que ha de aprender,
Papel activo, central. papel pasivo-receptor.
Transmisión del conocimiento. Adquisición (no construcción).
Facilitador, orientador, guía.
Transmisión y promoción de la
creación de conocimiento.

Lo que implica un nuevo modelo de las actividades educativas y que los estudiantes
se conviertan en protagonistas, pero para ello se ha de contar con factores que lo posibiliten.
Los estudiantes deben contar con habilidades y técnicas de estudio, capacidades cognitivas,
motivación y una base previa de conocimiento, y la incorporación de las TIC´s en los procesos
educativos (metodologías, contenidos, recursos) con los planteamientos del e-learning centrados
en la alfabetización digital.
Las principales metodologías activas según Benito y Cruz (2005:16) que permiten un
aprendizaje centrado en el alumnado son: el aprendizaje cooperativo, el aprendizaje basado
en problemas, o el método de caso. El primero permite que el conocimiento se construya entre
ambos (organizando equipos), promoviendo la motivación, la responsabilidad compartida, las
habilidades interpersonales (comunicarse, enseñar, organizar el trabajo, tomar decisiones).
El segundo, el alumnado de forma autónoma y guiado por el profesorado, ha de solucionar
o encontrar la respuesta a cierto problema planteado, de forma que para hacerlo tenga que
buscar, entender e integrar conceptos básicos de la asignatura. El tercero, consiste en trabajar
sobre una situación real que normalmente tiene que ver con una decisión, una oportunidad,
un problema o una cuestión compleja afrontada por una persona o una organización en un
entorno concreto. Haciendo uso de su conocimiento y habilidades, el alumnado ha de analizar
información, posicionarse, experimentar, tomar decisiones.
Edgar Dole a través de su cono del aprendizaje ejemplifica las diferencias entre
metodología activa y pasiva (figura 3).

ABANDONO ESCOLAR 19
Tema 1. Justificación e introducción
 Figura 3. El cono del aprendizaje de Edgar Dale.
Fuente: http://enmarchaconlastic.educarex.es/2009/01/27/el-cono-del-aprendizaje-y-las-tic

El sistema educativo debe avanzar para hacer frente a esta realidad, ya que nos
encontramos en una sociedad global en la que el sistema educativo tiene un papel prioritario:
convertir la información (materia prima), en conocimiento (producto) y a través de la creación
de nuevos espacios de aprendizaje formales e informales en los que se encuentra subyacente
la filosofía del aprendizaje continuo o a lo largo de toda la vida como medio de producción.
Dada la velocidad a la que se genera información no basta con dedicar un tiempo determinado
a nuestra formación; debemos ser conscientes de que el aprendizaje ha de ser continuo y a lo
largo de toda la vida.
Desde la perspectiva de este nuevo modelo de aprendizaje se derivan una serie de
competencias que tanto docentes como estudiantes deben aprender a desarrollar (tabla 3).

Tabla 3. Competencias de los Estudiantes y los Docentes
Estudiantes Docentes
Habilidades de comunicación; promoción de relaciones
Responsabilidad.
óptimas entre estudiantes.
Concienciación de la necesidad de aprender
Capacidad de adaptación al estudiante (flexibilidad).
continuamente.
Automotivación, autoestima y confianza. Mentalidad abierta.
Capacidad de planificación realista. Asunción de diferentes funciones.
Habilidades de comunicación. Constancia para el seguimiento del alumno.
Claridad en los objetivos y resultados del aprendizaje
que se desea.
Creatividad y adaptación a nuevas formas de Capacidad de trabajo.
aprendizaje.
Competencias técnicas en el aprendizaje.

20 ABANDONO ESCOLAR
Tema 1. Justificación e introducción
 La sociedad en red ofrece nuevos instrumentos y nuevos retos. Lo que en el entorno
del sistema educativo se transforma en la necesidad de contar con los medios organizativos
flexibles que permitan tanto el acceso al conocimiento como la capacitación crítica, reflexiva y
personal de los futuros ciudadanos, del capital humano para la interpretación de la información
la elaboración y la creación de conocimiento propio. Mediante la transmisión de las estrategias
análisis, evaluación, recuperación de información convencional y digital.
Estos cambios se sustentan entorno al conocimiento de las tecnologías, es decir, la
adaptación al cambio tecnológico, el desarrollo de estrategias que faciliten la formación, la
educación y el aprendizaje, es decir, el cambio de paradigmas de aprendizaje; y centrarnos en
las habilidades diferentes para cada grupo, circunstancia o persona, es decir, la adquisición de
habilidades que nos permitan una gestión eficaz de la información.
Todas estas metodologías requieren que el alumnado participe dentro y fuera del aula,
para lo que es necesario contar con el apoyo de los recursos informativos y documentales
necesarios que proporciona la biblioteca, entendida como un centro de recursos para el
aprendizaje y la investigación. Para poder enfrentar a los alumnos a situaciones en las que
tengan que buscar información, aplicar los conocimientos a la solución de problemas, tomar
decisiones, y trabajar de forma autónoma, reflexiva y crítica.
A todo esto se une la filosofía de la Web 2.0 (O’Really, 2005) con la que se pretende una
mayor participación, comunicación, se busca compartir, un mayor dinamismo (weblogs, wikis,
bitácoras) que dan mayor importancia al contenido y su debate con comentarios, favoreciendo
la creación de contenidos compartidos.
Teniendo en cuenta la importancia de contar con destrezas relativas a la gestión de
la información y la posibilidad que ofrece el nuevo modelo de aprendizaje, las bibliotecas
de los centros educativos pueden ser mediadoras de aprendizaje facilitando la adquisición de
conocimientos y habilidades entorno a la localización y recuperación de información, habilidades
de pensamiento, estudio, investigación, producción y presentación de información, así como
de difusión ubicadas dentro de la alfabetización informacional.
Alfabetización informacional que puede ser considerada como una competencia
transversal en este contexto; es la capacidad de comprender y un conjunto de habilidades y
competencias que capacitan a los individuos para reconocer cuándo necesitan información,
así como poseer la capacidad de localizar, evaluar y utilizar eficazmente la información
requerida. La integración de la capacidad de aprender a buscar y construir conocimiento será
fundamental, ya que en la actualidad se requiere un alto nivel de competencias tanto en la
búsqueda, recuperación, como en su registro, transferencia y aplicación, además del dominio de
la tecnología (Pinto, 2008). Por nuestra parte, pensamos que en la medida que se incrementen
estas capacidades en los alumnos se les dotará de competencias implicándoles, motivándoles en
el aprendizaje, y evitando de este modo el absentismo o abandono, cuyas formas son múltiples
y su conceptualización compleja como se verá en el siguiente capítulo.

ABANDONO ESCOLAR 21
Tema 1. Justificación e introducción
 La alfabetización informacional abarcaría de un modo integral, holístico, el proceso de
enseñanza-aprendizaje de las competencias para acceder y usar la información con el fin de
conseguir conocimientos y transmitirlos, implicando su búsqueda, selección, valoración, crítica,
comprensión, reelaboración y comunicación a los demás, mediante medios convencionales
como electrónicos, con intencionalidad y conciencia sobre el fenómeno de la información, su
producción, flujos y problemas. En palabras de Gómez Hernández (2005: 148) : “Saber que hay
que aprender continuadamente, y hacerlo sin que nos produzca vértigo o ansiedad, requiere
adquirir el hábito y haber aprendido a aprender”. Para ello la comunidad docente, así como
las autoridades sobre educación, y las relacionadas con las bibliotecas han de promover las
alianzas pertinentes a fin de incluir las bibliotecas escolares dentro de la red de bibliotecas del
entorno geográfico en el que se trabaje, dotarlas de medios (Nieto Formariz, 2003), y fomentar
las alianzas entre docentes, bibliotecarios, para promover la alfabetización informacional como
medio para evitar el abandono, el absentismo escolar (Niceto Formariz, 2003:213) al permitir: el
acceso al conocimiento, poner al alumnado en el centro del proceso del aprendizaje, permitir la
individualización y la atención a la diversidad. La propia biblioteca es objeto de conocimiento
por lo que los alumnos empiezan desde niños a ser autónomos en la búsqueda de información;
por último, la socialización, el aprendizaje de valores como la colaboración, la tolerancia.
El acceso a la información junto con la adquisición de competencias1 para su
transformación en conocimiento dividen de nuevo, aunque según algunos autores el
conocimiento no se posee como legado; por lo que se emplean diferentes términos para
representar esta realidad: inforricos, infoprobres (Haywood, 1995), brecha digital (Uribe, 2007),
alfabetización informacional (Pinto, 2008), trabajadores cualificados o sin cualificar (Reich,
1991). Situación que se complica en un mundo globalizado, con millones de trabajadores
cualificados, o con menor cualificación dispuestos a realizar las mismas tareas por un salario
menor, los trabajadores de los países avanzados se enfrentan a los productos de la mecanización,
la informatización, la automatización que incorporan parte de las habilidades humanas para
manejar información, y a estos miles de trabajadores cualificados y sin cualificar de otros
países; por lo que se compite por calidad y precio. Siendo la calidad, el criterio diferenciador,
que va a depender de su cualificación, es decir, de su capacidad de procesar información y
manejar conocimiento de un modo que todavía no puedan hacerlo las máquinas o el resto de
competidores a los que se enfrenta (trabajadores de otros países).
En definitiva, de su cualificación y, por tanto, de su educación formal e informal,
de su éxito escolar (Fernández Enguita, 2010). Entorno al éxito o el fracaso escolar, el
abandono o no de la educación formal, la prevención del absentismo, las garantías para
el derecho a la educación han de aunarse los esfuerzos de los poderes públicos en los
distintos ámbitos geográficos no sólo para fomentar una igualdad de oportunidades, sino
para lograr un calado real de las nuevas estrategias dirigidas a mejorar la calidad de la

1. Se entiende por competencia la pericia, la aptitud e idoneidad para hacer algo determinado.

22 ABANDONO ESCOLAR
Tema 1. Justificación e introducción
educación para fomentar una sociedad más dinámica, participativa, capaz de crecer de
forma sostenible y con una mayor cohesión social.

3. Los Medios legales para actuar frente al absentismo

y el abandono: El Derecho a la educación, el Marco
Legal Internacional, Europeo y Estatal. La Legislación
de Protección del Menor
La educación y la formación inicial ofrecen unas capacidades que se han de desarrollar y
que posteriormente estas capacidades, conocimientos nos permitirán una realización profesional
y personal en el sentido de lograr adaptarnos a nuevos requisitos que se nos pidan, métodos
de trabajo, empleos. Para garantizar la educación se ha regulado, se han promulgado leyes,
normas, acuerdos, declaraciones, etc., que han podido tener mayor o menor éxito en función
de diversos factores. Así como para proporcionar medios legales de actuación o que permitan
afrontar tanto el absentismo como el abandono escolar que han estado presentes a lo largo
de la evolución de los procesos educativos con un interés que ha ido creciendo llegando a ser
objeto de estudio, así como un problema educativo y social a partir de la obligatoriedad de
la enseñanza.
Legislación que se nutre de unos preceptos de carácter internacional como los recogidos
en la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, artículo 26.1., que establece
que toda persona tiene derecho a la educación y que debe ser gratuita, al menos la instrucción
elemental y fundamental, constatando la obligatoriedad de ésta o la Declaración de los Derechos
del Niño, adoptada por las Naciones Unidas en 1990 y que en su artículo 28.1., establece que
“los Estados Partes reconocen el derecho del Niño a la educación” y para ello recomiendan
“adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir la tasa de
abandono escolar”.
La Unión Europea, a través del Parlamento Europeo, en su Resolución A 3-0172/92,
aprobó la Carta de los Derechos del Niño en la que se recoge como derecho fundamental de
la infancia la educación. En España, la carta magna, la Constitución Española de 1978 recoge
en su artículo 27.1., el derecho de todos a la educación, estableciendo en su punto cuatro la
obligatoriedad y gratuidad de la enseñanza básica.
El derecho a la educación se encuentra ampliamente recogido en la legislación vigente
en los distintos niveles: internacional, europeo y estatal cuya finalidad es garantizar el acceso
a la educación en unas condiciones mínimas de “igualdad”. A continuación se exponen de
forma abreviada en tablas separadas la normativa principal de carácter estatal vinculada con
la educación y los principales Reales Decretos; y la legislación relativa a menores que regula
la protección del menor a recibir educación.

ABANDONO ESCOLAR 23
Tema 1. Justificación e introducción
 Tabla 4. Legislación Estatal
Leyes Orgánicas Reales Decretos y Órdenes
- Ley Orgánica 8/1985, de 3 de julio, - Real Decreto 1635/2009, de 30 de octubre
Reguladora del Derecho a la Educación, de ordenación de las acciones dirigidas a la
artículo 1.1 (BOE de 4 de julio de compensación de desigualdades en educación.
1985). - Real Decreto 115/2005 de 21 de octubre, por
- Ley Orgánica 1/1990, de 3 de octubre, el que se establecen los derechos y deberes
de Ordenación General del Sistema de los alumnos y las normas de convivencia
Educativo, artículos 1.3, 65.1, 65.4 (BOE en los centros.
de 4 de octubre de 1990). - Orden de 22 de julio de 1999 (BOE de 28 de
- Ley Orgánica 10/2002 de 23 de diciembre, julio), por la que se regulan las actuaciones de
de Calidad de la Educación. Capítulo I, compensación educativa en centros docentes
artículo 9, capítulo II y en la exposición sostenidos con fondos públicos. Capítulos I,
de motivos -necesidad de reducir las III y IV.
elevadas tasas de abandono en la ESO-
(BOE de 24-12-2002).
- Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo,
de Educación (BOE de 04-05-2006),
artículo 3º.3. y 4º y Disposición final 1ª.
Modificación de la Ley Orgánica 8/1985
de 3 de julio reguladora del derecho a
la educación.
- Ley Orgánica 8/2013, de 9 de diciembre,
para la Mejora de la Calidad Educativa
(BOE de 10-12-2013).

Tabla 5. Legislación de protección del menor

- Constitución Española, artículo 53.1.
- Código Penal. Ley 10/1995 de 23 de noviembre, artículo 226.
- Código Civil, artículo 154.
- Ley Orgánica 1/1996 de 15 de enero de Protección Jurídica del Menor, de modificación parcial
del Código Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil (BOE de 17 de enero de 1996), artículo 3,
13, 172.1.
- Real Decreto 1635/2009, de 30 de octubre de ordenación de las acciones dirigidas a la
compensación de desigualdades en educación.
- Real Decreto 115/2005 de 21 de octubre, por el que se establecen los derechos y deberes de
los alumnos y las normas de convivencia en los centros.
- Ley Orgánica 8/2006 de 4 de diciembre, reguladora de la responsabilidad penal de los menores
(BOE de 5 de diciembre de 2006).
- Real Decreto 1774/2004, de 30 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica
5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores.
- Real Decreto 2274/1993, de 22 de diciembre, de cooperación de las corporaciones locales con
el Ministerio de Educación y Ciencia (BOE 22 enero de 1994), artículos 10 y 11.

24 ABANDONO ESCOLAR
Tema 1. Justificación e introducción
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26 ABANDONO ESCOLAR
Tema 1. Justificación e introducción