Capacitación en Encuestas a Comerciantes 398620831.

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2.2. Tipos de Encuestas a Comerciantes y factores

desencadenantes
Sinopsis de la sesión

Contenido Duración Actividad Instructiva

Aproximada
Presentación y Preguntas &
Tipos y Desencadenantes 20 minutos
Respuestas en plenaria

Ejercicio 2.2. Evaluación de los Trabajo en Grupos Pequeños y

55 minutos
Mercados en Pakistán y Conclusiones retroalimentación en plenaria.

Duración Total 75 minutos

Objetivos de la Sesión
Al finalizar esta sesión, los participantes deberán ser capaces de:
 Identificar los tipos de encuestas a comerciantes que utiliza el PMA.
 Explicar las condiciones bajo las cuales se deben llevar a cabo las encuestas a
comerciantes y los posibles factores desencadenantes de dichas encuestas.

Materiales Didácticos para la Sesión

 Diapositiva en PowerPoint: 2.2. Tipos y Eventos Desencadenantes de EC.pptx
 Ejercicio 2.2. del Libro de trabajo, Evaluación del Mercado en Pakistán (Adjunto a esta
Guía de Sesión como Anexo 1)

 Anexo 1 del Libro de Trabajo: Evaluación del Mercado en Pakistán en 2005 – Resumen
de Resultados y Anexo 2 del Libro de Trabajo: Evaluación del Mercado en Pakistán en
2005 – Resumen de las Recomendaciones (ambos adjuntos a esta Guía de Sesión como
Anexo 2)

Mensajes Clave
 Los datos provenientes de las encuestas a comerciantes representan un componente del
análisis de la seguridad alimentaria, al igual que los datos del análisis de precios,
informantes clave, análisis de datos secundarios, encuestas de hogares y entrevistas a
grupos comunales.

 Las encuestas a comerciantes se llevan a cabo en respuesta a diversas necesidades, entre

ellas:

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 Evaluar el impacto de un evento repentino o de desarrollo lento sobre la seguridad

alimentaria y las posibles respuestas;

 Evaluar áreas en inseguridad alimentaria por medio de encuestas regulares, CFSAM o

cuando se realizan estudios de línea de base de la seguridad alimentaria;

 Evaluar los efectos futuros de la transmisión de una crisis externa sobre el sistema de
mercado;

 Evaluar las oportunidades para la compra de alimentos y las intervenciones de

Compras para el Progreso (P4P);

 Dar seguimiento a los mercados de alimentos.

Por regla general, una encuesta a comerciantes solamente se lleva cabo cuando no hay
información secundaria disponible.

Trader surveys are also sometimes used to monitor food markets; this depends on the type of
monitoring system.

Una encuesta a comerciantes tiene la finalidad de apoyar una evaluación de la seguridad

alimentaria; por consiguiente, los factores que indican la necesidad de hacer este tipo de
evaluación corresponden a los que se mencionan en el manual para la ESAE.

Las encuestas a comerciantes se llevan a cabo para sustentar las decisiones sobre compra local de
alimentos; por ejemplo, cuando se espera que haya excedentes en la oferta de alimentos y el
PMA está interesado en adquirir alimentos al finalizar la temporada de cultivo, durante la
cosecha o al principio de la nueva etapa de comercialización.

Las encuestas a comerciantes a veces se aplican para monitorear los mercados de alimentos,
dependiendo del tipo de sistema de monitoreo.

Materiales de Consulta
“Herramienta de Análisis de Mercado - ¿Cómo Llevar a Cabo una Encuesta a Comerciantes?”,
Ficha de Orientación Técnica, Servicio de Análisis de la Seguridad Alimentaria PMA/VAM.

Guía del Facilitador y Preparación de la Sesión

Conteste las preguntas que surjan, pero cubra rápidamente esta breve presentación y avance al
ejercicio.

Disposición del Salón

Disponga el salón de conferencias de la plenaria para acomodar el trabajo en pequeños grupos.

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Actividades de la Sesión
Tipos y factores desencadenantes
20 minutos

Muestre las diapositivas PPT 1 a 7 para presentar los objetivos de la sesión y repasar los tipos de
encuestas a comerciantes, así como las condiciones y los factores que desencadenan este tipo de
encuestas. En particular, enfatice en lo siguiente:

Diapositiva PPT 3: Enfatice que las encuestas a comerciantes representan solo uno de los
componentes del análisis de la seguridad alimentaria que se realiza con el fin de sustentar las
decisiones sobre las opciones de respuesta.

Diapositiva PPT 6: Resalte el primer punto referente a que la EC se lleva a cabo cuando los datos
secundarios son insuficientes o no están disponibles. Una EC es compleja y necesita tiempo para
su ejecución; si el equipo de evaluación de la seguridad alimentaria accede a suficientes datos
secundarios, entonces no es necesario realizar una EC.

Ejercicio 2.2. Evaluación del Mercado en Pakistán y Discusión

55 minutos

Muestre la diapositiva PPT 8 y solicite a los participantes que se busquen el Ejercicio 2.2. en el
Libro de trabajo, en el que tendrán que:

Revisar el resumen de los hallazgos de la Evaluación de Mercados en Pakistán en 2005(Anexo 1

del libro de trabajo) y luego discutir las preguntas en grupo. Asigne a los grupos alrededor de 30
minutos para completar el ejercicio y pida que anoten sus resultados en un rotafolio.

Transcurridos los 30 minutos, inicie la discusión solicitando a cada grupo que comparta sus
respuestas a una de las preguntas y luego haga que los otros grupos complementen los
planteamientos con detalles adicionales, si los hay. A continuación se presentan posibles
respuestas a las preguntas:

Preguntas Posibles Respuestas

1. ¿Qué tipo de encuesta a comerciantes Una encuesta llevada a cabo para evaluar el
involucra esta evaluación? impacto sobre la seguridad alimentaria del
terremoto en Pakistán.

2. ¿Por qué se llevó a cabo? ¿En respuesta a
qué condición(es)?
Para confirmar las conclusiones de la
evaluación de la seguridad alimentaria y
nutricional.
Para comprender cómo se estaban
recuperando los mercados en las áreas

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3. ¿Qué eventos desencadenaron la encuesta
a comerciantes?
4. ¿Cuáles fueron las contribuciones
principales del equipo de análisis de
mercado a la evaluación de la seguridad
alimentaria?
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urbanas y rurales, después del terremoto.
Para comprender los cambios en los
alimentos básicos y las posibles diferencias
en dichos cambios, dependiendo de si el
mercado es urbano o rural.
Para comprender el impacto que tienen la
condición de los caminos y la falta de
reservas de efectivo sobre la escasez de
alimentos.
Los supuestos de que la asistencia
alimentaria para las áreas urbanas pudiera
ser una respuesta menos apropiada que la
no-alimentaria (transferencia de ingresos),
excepto para las personas desplazadas, y que
las necesidades de asistencia alimentaria
fueron mucho mayores en las áreas rurales
más remotas – por lo menos hasta la
siguiente cosecha.
La encuesta a comerciantes y la evaluación
de mercado confirmaron que el acceso a los
alimentos y no la disponibilidad de los
alimentos era el principal problema en las
áreas urbanas.
El análisis de mercado confirmó que la
asistencia alimentaria para las áreas rurales
más inaccesibles y remotas, en las tierras
altas del norte y la transferencia de efectivo
para las poblaciones vulnerables (que no
estaban en campos o albergues) en las áreas
urbanas, fueron las respuestas apropiadas.
También que “si los cereales se incluyen en
la asistencia alimentaria más allá de la
siguiente cosecha, se debe priorizar la
compra local de productos de origen
paquistaní, en particular la compra de
arroz”, ya que se cuenta con suficiente
producción e inventarios nacionales de trigo
y arroz en Pakistán para satisfacer las
necesidades alimentarias de cereales de las
poblaciones afectadas en áreas urbanas y
rurales.
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Conteste las preguntas y comentarios, según se requiera.

Solicite a los participantes que tienen experiencia en análisis de mercados que compartan con el
grupo:

 ¿En qué se pareció - o no - su experiencia a la del Análisis de Mercado de Pakistán? ¿Por

qué cree usted que fue así?

Para concluir, muestre la diapositiva PPT 10 y refiera al rol crítico que tiene una encuesta a
comerciantes para comprender la situación de los mercados después de una crisis.

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Anexo 1
Libro de trabajo: Ejercicio 2.2. Evaluación de Mercados en Pakistán

Tarea: Revisen los hallazgos y recomendaciones de la Evaluación de Mercados en Pakistán -

2005 (Lectura 2.2.1. Libro de trabajo) y luego, como grupo, discutan los siguientes temas:
1. ¿De qué tipo de encuesta a comerciantes se aplicó?
2. ¿Por qué se llevó a cabo? ¿En respuesta a qué condición (es)?
3. ¿Qué desencadenó la encuesta a los comerciantes?
4. ¿Cuáles fueron las principales contribuciones del equipo que llevó a cabo la encuesta de
mercado a la evaluación de la seguridad alimentaria?

Prepárense para hacer una breve presentación de sus conclusiones en plenaria.

Notas:

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Anexo 2
Libro de trabajo, Lectura 2.2.1: Evaluación de los Mercados en Pakistán -
2005 – Resultados y recomendaciones:

Resultados:
1. En Pakistán hay alimentos disponibles, en especial granos, trigo y arroz, cuya demanda
nacional se satisface con la producción interna en la mayor parte de años. No obstante,
el acceso a los alimentos sigue constituyendo un gran problema, en especial para las
poblaciones pobres en las áreas rurales de las zonas deficitarias en alimentos, que
usualmente son agricultores de subsistencia. El principal componente de la dieta es el
trigo, que representa casi un 50% de la ingesta diaria de alimentos. Pakistán también es un
importante productor y exportador neto de arroz, produce semillas oleaginosas y
leguminosas, y tiene una importante producción ganadera y lechera. En su mayoría, los
mercados están bien integrados y ha tenido un importante crecimiento económico reciente.

2. Tras años de cosechas deficitarias, se estima que la producción de trigo para 2004-2005
será de 21.6 millones de toneladas métricas, un 8% más que la meta anual de cosechas.
En recientes declaraciones, el Gobierno de Pakistán ha anunciado que el país ha alcanzado la
suficiencia en producción de trigo durante el presente año. Se estima que para fines de 2005,
las reservas de trigo estarán en 2.5 millones de toneladas métricas, con un poco más de un
millón de toneladas en reservas adquiridas por el Gobierno. Algunos cambios recientes en la
política comercial han liberalizado las importaciones comerciales de trigo, las compras
internas y las políticas de mercadeo. Esta nueva política comercial ha permitido las
importaciones comerciales, lo cual indica que los precios internos han fluctuado a niveles
casi de paridad de importación desde mediados de 2005. El hecho de que el Ministerio de
Alimentos, Agricultura y Ganado (MINFAL) ha anunciado que el precio de compra de trigo
aumentará a mediados de noviembre debe incentivar aún más la producción de trigo en 2005-
2006 y en adelante.

3. El terremoto afectó las áreas de Azad Jammu Kashmir (AJK) y la Provincia Fronteriza
Noroccidental (NWFP) que, en términos de producción agrícola, disponibilidad de
alimentos y acceso a los alimentos contrasta fuertemente con la mayor parte del resto de
Pakistán. Se la considera una de las regiones de mayor inseguridad alimentaria del país, con
un déficit estimado de granos alimenticios (trigo y arroz) de 2.5 millones de toneladas
métricas en 2003-20041. Allí, los sistemas agrícolas están mayormente basados en la
agricultura de subsistencia, que comprende casi un 50% de los pequeños propietarios y
arrendatarios de tierra que cultivan áreas de menos de cinco hectáreas 2 de extensión. Es usual
que el Gobierno de Pakistán asigne una “cuota” anual de trigo para redistribución y molienda
en ambas provincias, para cubrir la brecha alimentaria entre cosechas. Considerando el

1
PMA Pakistán, Unidad VAM y departamentos de alimentos de NWFP y AJK, basado en datos estiimados para 2003-2004 para la
producción neta y el consumo provincial estimados de trigo y arroz.
2
Estadísticas para 2002-2003 del departamento de Estadisticas de AJK.

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balance de alimentos en las áreas afectadas por el terremoto, así como el hecho que la
proporción de la población y demanda total de alimentos es relativamente pequeña en estas
áreas, se estima que la probabilidad de efectos adversos generalizados en los precios de
mercado y desincentivos para la futura producción de trigo es mínima.

4. Existen diferencias significativas entre las poblaciones rurales y urbanas afectadas por
el terremoto, en términos del acceso a los alimentos y de las brechas alimentarias
estacionales o problemas “localizados” de disponibilidad de alimentos. Ya antes de la
crisis, los pequeños agricultores de subsistencia, las familias rurales sin tierra y los
trabajadores urbanos no calificados con frecuencia no podían acceder a los alimentos a los
precios de mercado prevalentes3. El terremoto ocasionó grandes pérdidas en las reservas de
granos y una significativa pérdida de cultivos en pie que no se cosecharon, lo cual creó
importantes brechas alimentarias “localizadas” en las áreas rurales, especialmente en las
tierras altas remotas cuyos corredores de transporte quedaron severamente dañados o
bloqueados. Puede que la rehabilitación de la producción agrícola y de la productividad
ganadera a niveles pre-terremoto tome dos ciclos agrícolas completos, especialmente en las
tierras rurales altas.

5. La encuesta a comerciantes realizada para esta evaluación de mercado ratificó muchas

de las conclusiones de la evaluación de la seguridad alimentaria y nutricional en
emergencias (ESAE), a pesar de que concluyó que la asistencia alimentaria de socorro en las
áreas urbanas era una respuesta menos apropiada que la asistencia no alimentaria
(transferencia de efectivo), excepto en el caso de las personas desplazadas. La encuesta
reafirmó la necesidad de dar socorro alimentario en las áreas rurales más remotas, al menos
hasta la próxima cosecha local (arroz y maíz), que será en octubre de 2006, y posiblemente
después, dependiendo de cuándo se reabran las carreteras y los mercados se recuperen y
vuelvan a funcionar.

6. A la fecha de la encuesta a comerciantes (mediados de noviembre de 2005), la

recuperación del mercado en las áreas afectadas por el terremoto variaba
significativamente. Se observó una recuperación más rápida de los mercados en las áreas
urbanas, donde el terremoto causó menos daños y en aquellas - como Mansehra, Shenkiari,
Battagram and Besham, ubicadas a lo largo de la principal Autopista Karakarum – en donde
las principales vías de trasnsporte se reabrieron inmediatamente después del terremoto. En
algunas de las áreas más afectadas, como Bagh y Muzaffarabad, hubo evidencia de un
recuperación temprana y más lenta (al menos al momento de efectuar la encuesta). En
Balakot, una de las áreas más severamente afectadas, hubo pocos indicios de una
recuperación del mercado o de la capacidad para reiniciar el funcionamiento normal de los
mercados.

7. No obstante, en general, los grandes mercados mayoristas en Rawalpindi e Islamabad

parecen continuar relativamente bien integrados con los mercados secundarios y
terciarios (minoristas) de la mayoría de las zonas urbanas y semi-urbanas que fueron
menos afectadas. Así, si bien la disponibilidad y el acceso “localizado” a los alimentos

3
Inseguridad alimentaria en Pakistán rural 2003. PMA Pakistán y el Instituto de Políticas para el Desarrollo Sostenible, Islamabad,
Pakistán.

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fueron la preocupación principal en el caso de las poblaciones ubicadas en las áreas rurales
remotas, los problemas sustanciales que confrontaron las poblaciones urbanas fueron la falta
de acceso a los alimentos y la falta de reservas de efectivo. En las áreas urbanas en donde hay
mercados de rápida recuperación, la mejor respuesta para la población es la asistencia no
alimentaria. Debe tomarse en cuenta la opción de reemplazar la asistencia en especie por
efectivo en las áreas rurales tan pronto pase la próxima cosecha, cuando reabran los
corredores y se rehabiliten la infraestructura de mercado y las conexiones de la cadena de
abastecimiento.

8. El Gobierno ha anunciado la puesta en marcha de esquemas de compensación en

efectivo a mediados de noviembre, para apoyar el restablecimiento del poder
adquisitivo de los consumidores en aquellas áreas urbanas en donde haya alimentos
fácilmente disponibles y las conexiones del mercado se estén recuperando rápidamente 4.
En estos momentos no es posible ofrecer este tipo de asistencia alimentaria focalizada a las
personas desplazadas y poblaciones rurales afectadas en las áreas remotas en donde la
recuperación del mercado es más lenta, en vista de que ha comenzado el invierno o bien los
corredores de transporte continúan inhabilitados.

9. La encuesta a los comerciantes encontró que los precios de los alimentos básicos eran
más altos en las áreas rurales que en las urbanas, principalmente debido al mayor costo
del transporte, a pesar de que, en algunos casos, se debía también a escaseces
“temporales” ocasionadas por el estado de las carreteras o la falta de reservas de
efectivo. Los comerciantes rurales mencionaron un mayor incremento (del 52%) en los
costos del transporte local (camiones), en comparación con el incremento del 17% en las
áreas urbanas. Numerosos comerciantes indicaron que la razón principal era el incremento en
la demanda por el transporte local de parte de las agencias nacionales e internacionales de
socorro. Antes de la crisis, cerca de un 60% de los comerciantes tuvo acceso al crédito de
parte de los mayoristas, para comprar insumos; tras el terremoto, sin embargo, solo el 32%
indicó que tenía el acceso a este crédito y que, a su vez, ellos habían dejado de ofrecer
crédito. Esto es significativo por cuanto muchos grupos de poblaciones rurales más pobres
dependen del crédito para comprar sus reservas de alimentos para poder pasar el invierno.

10. Fuera de las provincias afectadas por el terremoto, los precios para los principales
productos alimenticios no habían subido. En Rawalpindi, el principal mercado
mayorista para los comerciantes de las provincias afectadas por el terremoto, la
respuesta al nivel de los precios era variada. La crisis, pérdida de ahorros y corredores de
transporte obstruidos, aunado a la significativa disminución en el poder adquisitivo a nivel
de los comerciantes minoristas y consumidores, había producido un incremento de la
demanda, menor del que esperaban los comerciantes mayoristas de Rawalpindi. Pero, en los
mercados nacionales de alimentos, los efectos de la crisis habían sido mínimos, a excepción
de un incremento inicial en los costos de transporte de carga enviada desde Karachi hacia el
norte del país. Es necesario, no obstante, dar seguimiento a los posibles efectos adversos que

4
El paquete de compensación inicial del Gobierno fue de Rs25,000 por hogar (refugio) dañado o destruido, pero luego fue
incrementado a Rs150,000, más otros Rs25,000 si la reconstrucción reúne los estándares de resistencia a los terremotos;
Rs100,000 por muerte en la familia; Rs50,000 por heridas graves; y Rs 25,000 por hogar afectado. Había en marcha planes (a
fines de noviembre) para iniciar el desembolso mensual de remesas de efectivo (Rs 3,000) a principios de 2006, sobre la base de
los datos de las familias en pobreza, provenientes del Censo de Pakistán.

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puedan tener las operaciones sostenidas de distribución de alimentos, sobre la recuperación

de los mercados en las áreas rurales (sobre todo si la producción agrícola y los mercados se
recuperan antes de lo previsto) y sobre los mercados mayoristas en Rawalpindi y Lahore.

11. La recuperación plena o parcial del mercado en las áreas montañosas menos accesibles
dependerá de la restauración de la producción agrícola a los niveles anteriores de la
crisis y del poder adquisitivo, ya sea mediante transferencias de ingresos, o la
recuperación de los medios de vida. Tomará entre dos y tres años rehabilitar completamente
la mayor parte de las carreteras entre las áreas urbanas y rurales, en tanto que le tomará al
sector agrícola dos ciclos completos (de 18 a 24 meses) para recuperarse a los niveles de
producción y rendimiento anteriores a la crisis.

Recomendaciones

1. La evaluación tiene implicancias significativas para la programación de la asistencia

alimentaria. Tanto la encuesta a comerciantes como la evaluación de los mercados
reafirmaron que, en las áreas urbanas, el problema principal es el acceso a los alimentos y no
la disponibilidad de los mismos. No obstante, debe tomarse muy en cuenta la magnitud de las
reservas de trigo y arroz doméstico que el Gobierno de Pakistán podría movilizar hacia las
áreas afectadas por el terremoto, sea como parte de la asignación anual de la cuota de trigo o
como parte de otro programa especial de socorro. El riesgo de desplazar las importaciones
comerciales de trigo es mínimo.

2. Dada la extensión de los daños ocasionados en el sector agrícola, es necesario brindar

asistencia alimentaria en las áreas rurales que tienen problemas de disponibilidad y
también de acceso a los alimentos hasta la próxima cosecha (octubre de 2006) y
potencialmente también después5. Esto reafirma la programación de asistencia alimentaria
para las áreas rurales y montañosas más inaccesibles del norte del país. En las áreas urbanas,
el esquema de compensación en efectivo y otros programas de recuperación del gobierno u
otros actores, deberían aliviar los problemas de acceso a los alimentos de las poblaciones
vulnerables (que no estén en campamentos), puesto que hay alimentos disponibles en los
mercados urbanos.

3. Si se incluyen cereales en la asistencia alimentaria, más allá de la próxima cosecha, debe

privilegiarse la compra local de productos paquistaníes, especialmente de arroz. De
acuerdo con las hojas de balance de alimentos, en Paquistán hay suficiente producción
nacional y reservas de trigo y arroz para satisfacer las necesidades de cereales de la población
afectada en las áreas urbanas y rurales. El reciente anuncio de un precio de sostén más alto
para el trigo debe incentivar a los productores y generar un incremento aún mayor de la
producción en la cosecha de 2006-2007. Si se incluye la compra local de trigo y arroz como
parte de la programación de la asistencia alimentaria, esto puede servir también de apoyo al
mercado..

4. El monitoreo del Mercado y los precios en las áreas urbanas y rurales será una acción
necesaria a fin de determinar si las poblaciones vulnerables están en capacidad o no de
acceder a los alimentos, y si los comerciantes pueden “acceder” a sus propias reservas para
revender. La unidad VAM en la oficina de país está en mejores condiciones para encargarse

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de este seguimiento y de administrar y supervisar el cuestionario mensual. Más allá, será

necesario desarrollar criterios de seguimiento que permitan determinar si es apropiado o
necesario terminar más tempranamente la asistencia.

5. Será necesario llevar a cabo una evaluación en profundidad de las necesidades en

marzo-abril de 2006 para determinar si los problemas de disponibilidad y acceso a los
alimentos han sido resueltos mediante la asistencia, así como para revisar la duración
necesaria de la asistencia programada. Esta evaluación de seguimiento deberá incorporar
los hallazgos de otras evaluaciones de la situación agropecuaria y nutricional antes de la
próxima cosecha de maíz y arroz (octubre de 2006), así como revisar los efectos de las
transferencias de efectivo sobre la recuperación de los mercados y éstos han recuperado su
operatividad completamente.

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