Sociología de la administración (Mayntz) (6/08) (13/08)

Nace de una necesidad pública, ya que el hombre por si solo no puede satisfacer todas sus necesidades, para satisfacerlas
se agrupa, organiza y surge la administración

La administración pública es la disciplina encargada del manejo científico de los recursos y de la dirección humana para la
satisfacción del interés general, que surgen en la organización.

 Analizar el comportamiento del individuo en las organizaciones

 Analizar la estructura y el financiamiento de la organización
 Estudia al todo y sus partes
 Considera a la organización como una unidad social grande y complejo en la que interactúan muchos grupos sociales
 Busca interrelaciones a las organizaciones con su ambiente externo al cual llama “macrosociedad” o “sociedad
organizacional” caracterizada por la interdependencia en las organizaciones:
o Dos clases de interdependencias
 Individuo/empresa
 Empresa/empresa

Como nace y desarrolla la administración

La administración pública nace y se desarrolla porque se da una transformación fundamental en la estructura del sistema
social global, Mayntz lo llama diferenciación (compuesta por la división de trabajo progresiva y por el nacimiento de
subsistemas fundamentalmente especializados. EJ: Subsistemas: educativo, político, económico, etc.

Estos subsistemas crean organizaciones especializadas para cubrir las necesidades. Si bien cada subsistema especializado
es autónomo en su estructura y funcionamiento es dependiente de los demás subsistemas.

Al ser interdependientes será importante la comunicación y la coordinación entre esos subsistemas los cuales no pueden
regularse con regulaciones horizontales, por lo tanto se desarrolla la tarea de dirección superior y coordinación a la
administración pública.

Nacimiento de la administración

Nace por dos factores fundamentales:

1. Centralización de la dominación: poder dentro del territorio

2. Realización de tareas relevantes: aquellas estipuladas por la sociedad para perpetuar el poder, es una función
legitimadora del poder central

Tareas relevantes (27/08)

En la época romana:

Aseguramiento de fronteras
Tareas de pacificación
Creación y explotación económica de la región

Esto provoca el desarrollo de una administración que era articulada tanto en lo civil como en lo militar

En la absolución monárquica:

El estado debe proporcionar seguridad a sus súbditos frente a ataques exteriores

La base inmediata de desarrollo de la administración publica es el mantenimiento (causa inmediata de su desarrollo) de
seguridad militar, da lugar a la creación de tributos financieros y conformaron el monopolio fiscal

Surgimiento de la administración estatal (27/08)

Creación de dependencia estatal de recaudación, estas surgen como instituciones que pueden cumplir la función de
mediación con el poder central y la sociedad. La recaudación de los impuestos paso progresivamente a manos del poder
central con el fin de asegurarse los pagos, con el objeto de crear un aparato administrativo de recaudación. El sistema
impositivo proporciono los medios para pagar un creciente cuadro de funcionarios.

Socialización de la estructura de dominación

Se da la desprivatización del aparato del poder, cuando:

 el monarca deja o cambia su papel para ser jefe de estado, esto se da porque cambia el FIN que es para la
sociedad (interés publico)
 los súbditos pasan a ser funcionarios,
 se separa el presupuesto público del privado
 se separa el patrimonio público del privado

Consecuencias del cambio

1) Estructura económica jurídica, progresiva reglamentación jurídica de la administración general haciéndose cada vez
mas limitada. Va a limitar el ejercicio del poder.
2) Creación de corporaciones de representación política con derecho de decisión y control. Llevando estas a la
burocracia moderna

Concepto de burocracia moderna: se concibe al estado como instrumento de satisfacción de las aspiraciones sociales de
la población como servidor del bien estar general publico

Elementos de descentralización

 Política: delegación del poder central de decisión a una parte del sistema o a los niveles inferiores de una estructura
administrativa escalonada
o Tendencias de descentralización política:
 Por cobertura regional: a esta pertenecen sistemas federalistas y aquellas con tendencia a la
regionalización
 Por desplazamiento de competencias a nivel local: manifiesto en los sistemas de autoadministración
comunal
 Administrativa: no se delega el poder de decisión, sino que se delega la ejecución de tareas determinadas
El sector publico en la planificación del desarrollo (Cibotti y Sierra) (9/08)

Este se basa en los países latinoamericanos

 Economías latinoamericanas
o El estado es muy importante y tiene mucha
responsabilidad (es mas grande), la presencia se ve
debido a las necesidades
o Economía mixta: aquellos en que el estado interviene,
a diferencia que lo que supone los estados liberales
o El rol del estado ocupa el papel del motor de
desarrollo tiene una economía fuerte (países
desarrollados)

El estado realiza acciones para intervenir en la economía:

 Ente regulador: cumple la acción de regulación, por medio del aparato legislativo, crea leyes para influir en los
comportamientos de los agentes privados
 Ente productor: cumple la acción de producción:
o Servicios generales del estado: inherentes al estado, función propia admitida por estados liberales
o Otros bienes y servicios: entran dentro de la economía mixta ya sea desde el ámbito estatal o privado
 Ente productor: cumple la acción de acumulación, conforma los equipos e instalaciones que tiene el estado que
los utiliza para las acciones de producción como para el desenvolvimiento de la actividad privada
 Ente redistribuidor: acción de redistribución, el estado tranfiere los bienes físicos al ámbito publico por medio de
la movilización de medios de pago y a su vez modifica flujos de fondo no solo por si mismos, sino para alentar y
desalentar una actividad
o Movilización de medios de pago:
 Impuestos
 Emisión
 Deuda
 Precios y tarifas

Ejemplos:

Aumento del salario mínimo vital y móvil ENTE REGULADOR

Obras del metrobus ENTE PRODUCTOR
campañas de vacunación ENTE PRODUCTOR
El sector público en la economía (Haveman)

Diferencias entre el sector público y el privado

 Mercado:
o Familias: grupo independiente de personas que decide como generar ingresos, como gastarlo y como
ahorrarlo
 Centro de decisiones
 Necesidad de obtener ingresos
 Factores de producción:
 Tierra
 Trabajo
 Capital
o Empresas: ente artificial, propiedad de particulares que producen bienes o servicios a cambio de dinero,
utilizando factores de producción
o Mercados: todo lugar u ordenamiento donde se intercambian dinero por bienes, servicios o factores de
producción

Modelo de economía simple

 Las familias venden los factores en el mercado de factores y a cambio

reciben dinero
 Las empresas compran los factores de producción a cambio de dinero

Existen 6 condiciones para que el mercado funcione eficientemente

Condiciones Fallas Acción colectiva

Competencia perfecta Monopolio 1. Regular leyes antimonopólicas
Oligopolio 2. Fijar precios
Monopsonio 3. Crear leyes (regulación publica)
4. Creación de comisiones estatales
5. Hacerse cargo el estado
Costos crecientes en todas las industrias Monopolio natural Hacerse cargo el estado
(cada demanda me reduce el costo)
Principio de exclusividad (la persona Efectos externos -regulación de la actividad
adquiriente de b y s es la única que usa y (beneficio-costo) -subsidios y impuestos
goza) -persecución
-corrección de los efectos (daños) externos
Ausencia de bienes públicos Existencia de bienes Hacerse cargo el estado
públicos
Conocimiento perfecto Desconocimiento de
alternativas -publicación de índices
 Movilidad perfecta Barreras -oficina de empleo
Carencia de movilidad -parques industriales
de mercado

El mercado económico debe poder contestar:

1. Que producir? A través del punto de equilibrio con la oferta de costos de bienes y servicios y demanda de los deseos
de los compradores
2. Como? Eficientemente a través de la competencia (reducir costos) o a través del costo marginal
3. Para quien? Automáticamente en función de los ingresos:
a. Recibidos por aportes de la familia de sus factores de producción
b. No existe distribución equitativa del aporte de las familias
Política y administración: el modelo tridimensional (Jiménez nieto) (16/08)

Sectores: Sociedad

Organización institucional

 Órgano de línea: (especifico) permiten

cumplir el fin por el cual la institución fue
creada
 Órgano auxiliar: (generales) permiten que
los anteriores realizan sus funciones

Sectores

Sumatoria de acción pública y privada que se da en

cada comportamiento en los cuales se divide la
sociedad

 Ministro del sector

o Autoridad responsable
o Establece la política sectorial (esta es la
formulación de bienes y servicios a producir
por el sector, optimizando la relación
institución- productor de todas las
instituciones sectorizadas)
o Gobierna
 Cantidad de sectores
 Tipos de sectores
o Públicos puros
o Mixtos

Problemática de la Ejecución de la Política Sectorial

o Dependencia con una Autoridad Superior

o Descentralización política
 o Descentralización administrativa: la autoridad para interpretar con flexibilidad la cantidad y cualidad de los
productos a producir
o Desconcentración: delegación de autoridad de la gerencia institucional a favor de alguno de sus órganos de
línea auxiliar, en general se da por el tipo de producto o por dispersión geográfica
o Dispersión: instituciones en varios sectores (política sectorial con entidad)
o Incidental: cuando se ejecuta la política principal del sector las instituciones terminan efectuando políticas de
otros sectores
o Consustancial: las institución es creada para
afectar a más de una política sectorial, ya
sea:
 Consustancial con la entidad
 Consustancial con el producto

Sistemas administrativos

Concepto de sistema: conjunto armónico y coherente

de normas, órganos y procedimientos que provee a
las instituciones de los recursos necesarios para que
estas elaboren el producto institucional
 Política y administración de los sistemas

Tipos de políticas Abastecimiento Personal Administración financiera

Neutral Proveer insumos
Grupo social Lanzar al mercado excedentes
para abastecer entidades
públicas, alterando el
equilibrio de mercado
manipulando el precio
Proveer personal necesario
Contratar personal para
disminuir el desempleo
Reducir presión tributaria al
mínimo posible para que los
ingresos solo abastezcan los
gastos
Redistribución de ingresos o
subsidios a sectores

Equilibrio de sectores y sistemas

Organización de hacienda pública (Atchabaian) (23/08)

Concepto de hacienda

Conjunto o coordinación de diferentes elementos de bienes y servicios establecida por los habitantes residentes en un
determinado territorio

Elementos de hacienda

a) Sujetos: personas que forman parte de la hacienda publica

b) Materia administrable: medios económicos, y aquello que se relacione con el patrimonio del estado (bienes
muebles e inmuebles)
c) Lo que realiza en esa hacienda pública para que tenga funcionamiento

Tipos de hacienda publica

 Central erogativa: producción de bienes y prestación de servicios por parte del estado
 Anexas: organismos públicos descentralizados, autarquía financiera y administrativa. Ej: empleado publico
 Conexas o paraestatales: organismos privados con empleados elegidos por la gestión privada para satisfacer
necesidades de orden colectivo

Características fundamentales

-Divisa: existe una descentralización del poder

-Compuesta: incluye una sumatoria de diferentes servicios

En materia económica y financiera la hacienda tiene potestad de:

1) Imponer contribuciones
2) Contraer empréstitos sobre el crédito de la nación
3) Establecer y reglamentar un banco con facultad de emitir moneda
4) Arreglar el pago de la deuda interna y externa de la nación
5) Acordar subsidios del tesoro nacional a las provincias

Facultades

 Materia financiera
 Materia social
o Reconocer preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas argentinos y garantizar sus derechos
o Proveer lo conducente con justicia social, generación de empleo, formación profesional, investigación y
desarrollo científico y técnico, educación y cultura
o Garantizar oportunidad de igualdades y de trato los derechos reconocidos por la constitución y los tratados
internacionales
 Materia general
o Disponer del uso y expropiación de las tierras nacionales
o Arreglar los limites del territorio de la nación y las provincias
o Proveer seguridad a las fronteras
o Establecer tribunales inferiores a la Corte Suprema de Justicia
 Poder ejecutivo
o Nacional:
 Presidente
 Vicepresidente
 Jefe de gabinete de ministros
 Ministros
 Secretaria
 Directores
o Provincial
 Gobernador
 Vicegobernador
 Jede de gabinete de ministros
 Ministros
 Secretaria
 Directores
o Municipal
 Intendente
 Jefe de gobierno
 Vice jefe de gobierno
 Secretaria
 Poder legislativo: tiene organismos que lo asisten, uno auditoria general de la nación (AGN art 94 cn) que brinda
asistencia técnica al congreso, tiene a su cargo el control de legalidad, gestión y auditoria, actúa como control externo
del SPN en sus aspectos patrimoniales, económicos, financieros y operativos; y el defensor del pueblo es un
organismo independiente que tiene como objetivo la protección del congreso (DP art 75 cn)
o Nacional:
 Congreso:
 Diputados
 Senadores
o Provincial
 Consejo provincial
 Diputados
 Senadores
o Municipal:
 Consejo deliberante
 Ordenanzas
 Fiscales
 Impositivas
 Poder judicial
o Nacional
 Corte suprema de justicia
 Ministerio público (art 120): es un órgano independiente con autonomía funcional y
autárquica financiera, que tiene por función promover la actuación de la justicia en defensa
de la legalidad de los interés generales de la sociedad, en coordinación con las demás
autoridades de la republica
 Consejo de la magistratura
o Provincial:
  Suprema corte de justicia
 Cámara de casación penal
 Juzgados
o Municipal:
 Juzgados de paz

MINISTROS

Los ministerios son órganos ejecutivos del estado encargados de asistir al presidente en tratar de resolver cuestiones de
estado y gobierno

Funciones del ministro:

-la única función extra que puede ejercer un ministro es la docencia
-preparar proyectos que formen parte del presupuesto nacional
-coordinar con los demás ministerios los interés compartidos
-intervenir en situaciones extraordinarias y de emergencia
-asesorar continuamente al presidente

MUNICIPIOS

Existe un organismo que agrupa los municipios, se llama Federación Argentina de municipios, es una entidad pública sin
fines de lucro creada por la ley nacional 24807, facultada para representar a todos los municipios de nuestro país
mediante su asociación voluntaria, y tiene una serie de funciones:

-institucionalizar la convergencia de los municipios

-crear, apoyar y financiar fundaciones y centros de estudio
-representar a los municipios
-defender la autonomía municipal
-divulgar distintos tipos de información
-impulsar programas y convenios con organismos públicos
-fomentar nuevas modalidades de interrelación dentro del SPN
-promover mejoras en la administración comunal
-realizar acuerdos de integración económica
Formación del estado argentino (Oscar Oszlou)

A lo largo del siglo XX el sistema capitalista y socialista experimento un persistente crecimiento del estado. Se da por el
cambio de rol que toma el estado.

En los países mas desarrollados, las políticas keynesianas adoptadas por la gran depresión provocaron un cambio de rol
del estado, provocando un incremento en el papel regulatorio del estado.

Las tendencias socializantes que surjan en los países europeos después de la 2da guerra mundial condujeron a un
creciente rol empresarial y redistributivo de la riqueza del estado.

Las tendencias socializantes fueron:

 Revoluciones sociales
 Nacionalismo y populismo
 Debilidad de la burguesía para manejar situaciones críticas como periodos de recesión o inflación
 Destronamiento de caudillos que implicaban masivas trasferencias de propiedades
 Empresas que estaban en manos privadas o publicas

Esto implica que el estado intervenga en la sociedad como facilitador de infraestructura, de bienes y servicios o al rescate
de empresas de banca rota

Estado nacional

Supone la conformación de una instancia política que articula entre la dominación de la sociedad y la materialización, a
través de un conjunto interdependiente de institución que permitan su ejercicio

Estatidad (tiene que tener 4 atributos)

1. Capacidad del estado para externalizar su poder obteniendo reconocimiento como unidad soberana dentro de un
sistema de relaciones interestatales
2. Capacidad que tiene el estado de institucionalizar su autoridad imponiendo una estructura de relaciones de poder
que garantice su monopolio sobre los medios organizados de coerción
3. Capacidad del estado de diferenciar su control a través de la creación de un conjunto funcionalmente diferenciado de
instituciones públicas con reconocida legitimidad para extraer establemente recursos de sociedad civil con cierto
grado de profesionalización de sus funcionarios y cierta medida de control centralizado sobre sus variadas actividades
4. Este le da carácter nacional, capacidad de internalizar una identidad colectiva mediante la emisión de símbolos que
refuerzan los sentimientos de pertenencia y solidaridad social, y permiten en consecuencia el control ideológico como
mecanismo de dominación
Organización del sector público (CN) (30/08)

Órganos máximos y sus funciones

Los órganos que le dan vida a la hacienda pública mediante la acción que cumplen según la materia administrable, se
encuentran distribuidos entre:

Órganos máximos

1. Órgano volitivo: tiene a su cargo la formación de la voluntad de la hacienda, elabora las decisiones que han de
ejecutar los demás órganos, ordena, orienta y decide y puede ser individual o colectivo.
2. Órgano directivo: cuya función es poner en ejecución las decisiones adoptadas por el volitivo, actúa como nexo
entre los órganos volitivo y ejecutivo, y sus funciones corresponden al poder administrativo siendo su estructura
unipersonal.
3. Órgano ejecutivo: refiere al conjunto de funcionarios y empleados encargados de realizar la labor material de
administración o gestión de la hacienda, cumpliendo las instrucciones y decisiones de los órganos volitivo y
directivo. Son todos los agentes o servicios que efectúan tareas propias de la gestión económica del estado

Función de los órganos máximos:

 Fijación, recaudación y centralización de recursos

 Ordenación, reconocimiento y pago de gastos
 Gestión patrimonial de bienes del estado
 Control interno de las operaciones

Órganos secundadores:

Estos surgen del principio de la división del trabajo, y de alguna manera facilitan la labor administrativa de la hacienda

1. Jefatura de gabinete de ministros: es un órgano desempeñado por el jefe de gabinete de ministros, es quien
ejerce la administración pública nacional, designando personal, coordinando reuniones y actuando como
delegado personal del presidente de la nación. Responde al presidente y ante el congreso nacional
2. Ministros y Secretarios: colaboran con el presidente y el jefe de gabinete, tienen a su cargo competencias
determinadas por ley, asisten al presidente, resuelven problemas de estado y gobierno, y refrendan con su firma
los actos del presidente dándoles legalidad
3. Directores: constituyen los niveles de conducción, apoyo o instrumentales, están para el cumplimiento de
misiones especificas y de gestión de cada uno de los ministerios

Estos órganos se agrupan en tres grandes servicios:

 Servicios del tesoro: refiere al manejo de fondos, dinero, valores, créditos y todo aquello que tenga que ver con lo
referente al equilibrio financiero
 Servicios patrimonio: se encarga de administrar los bienes del estado
  Servicios de control y contaduría: se encargan de tareas de control interno y de registro de las operaciones
financiero-patrimoniales. Incluye registraciones contables, presupuestos y control general de la gestión

Órganos de racionalización y coordinación

El estado amplia constantemente su acción y sus funciones creando nuevos órganos que se agregan a los anteriores, sin
coordinar sus funciones con la de los órganos preexistentes

Órganos consultivos

Son órganos menores de carácter técnico cuyas funciones son de asesoramiento y consulta, tienden a perfeccionar la
gestión de la hacienda, asesoran cuestiones legales, económicas, contables, financieras o administrativas. Ej: contaduría
general de la nación, sindicatura, auditoría general de la nación y tribunales de cuentas

Órgano de control administrativo

 Control interno: desde adentro de la hacienda. Ej: sindicatura general de la nación

 Control externo: ej. auditoría general de la nación
Planificación (3/09)

Autores:

 Waterston
 Cibotti y sierra

Concepto (Warerston)

Es un intento organizado consiente y continuo, de seleccionar las mejores alternativas disponibles para lograr metas
específicas, abarca economizar recursos escasos. Esta planificación puede utilizarse por naciones democráticas,
socialistas, capitalistas, en la guerra y en la paz, en ciudades o bien en zonas rurales, y puede ser anti cíclica o de
estabilización. Todos ellas han contribuido a la planificación del desarrollo a través de sus experiencias.

Como puede variar la planificación entre una nación y otra, factores que influyen:

Fines
Métodos empleados
Valores e instituciones
Etapa de desarrollo

Dos tipo de planificaciones:

 Anti cíclica: se busca aumentar la demanda dentro de la estructura económica social (anticrisis)
 Del desarrollo: busca cambiar una determinada estructura en el proceso de obtener una aceleración en el ritmo del
progreso económico y social (cambio estructural más crecimiento)
o Regional: proyectan a futuro en una región
o Subnacional: se incluyen varias regiones integradas, intentan alcanzar el mayor territorio dividido en sectores
o Multinacional: en función de otros países (Mercosur)

Ejemplo de la URSS lo cita el autor, que aplico y funciono

Etapas de la planificación

1) Proyecto por proyecto: cada ministerio genera su proyecto, a corto plazo

2) Planificación parcial: tiempo corto a mediano plazo, donde se fijan los objetivos y metas, fue aplicada por las naciones
desarrolladas desde un primer momento y con esto aprendieron como prepararse y como ejecutar los planes de
inversión publica integrados, lo que le dio mejores resultados que yendo directamente a la planificación integral
3) Planificación integral: de mediano a largo plazo, esta basada en modelos de crecimiento que permiten comparaciones
económicas, no responden a demanda de acción inmediata que existen en la mayoría de las naciones menos
desarrolladas

Causas de fallas de la planificación integral en los países subdesarrollados

 Carencia en experiencia planificadora

 Escasez de economistas eficientes
 Economía de mercado pobre
 Inadecuada organización administrativa
 Falta de condiciones sociales para aplicar las distintas políticas de una planificación integral
La visión que tiene uno del futuro determina la acción actual, por lo que se requiere un plan proyectivo para la
determinación de planes de mediano plazo, los planes de mediano plazo se requieren para la planificación operativa
anual, y se requiere un plan anual para decidir las medidas inmediatas, para promover el desarrollo, los planes anuales
dan continuidad y flexibilidad a los planes de mediano plazo, son mas detallados, útiles y esenciales para la realización de
metas a mediano y largo plazo, dan a los planificadores, la oportunidad de realizar las metas a mediano plazo y de
modificar las apreciaciones originales para el cumplimiento de las metas.

Un PLAN DEBE CONTENER:

1. Objetivos: visión a largo plazo

2. Metas: son los objetivos cuantificables influenciado
3. Dimensión: hasta donde se pretende llegar

Influencias en el plan:

 Voluntad política
 Capacidad administrativa
 Potencia económico

Cibotti y Sierra

Ambos autores forman parte de ILPES (Instituto latinoamericano de planificación económica y social) aconseja a los países
subdesarrollados.

Hablan de una serie de características técnicas, sociales, tecnológicas, económicas que influyen en la organización y
planificación de los países latinoamericanos:

 Dinámica de consumo
 Producción
 Comercio internacional

Estos dicen que el proceso de planificación se orienta en dos sentidos:

1) Encarar problemas: como la estructura productiva, la inversión y la distribución del ingreso

2) Es necesario investigar y proyectar las repercusiones de esos problemas

Sector Publico Sector Privado

Carácter de la planificación Normativo Inductivo
Satisfacer Bien común Fin de lucro

El sector privado deriva sus decisiones de las consideraciones que le merecen las fuerzas del mercado, de los efectos
directos e indirecto que le producen las regulaciones y actividades estatales sobre ellas y de políticas vinculadas al
desarrollo a mediano y largo plazo, buscando maximizar los beneficios y actuando en base a criterios de rentabilidad
(carácter inductivo), en cambio el estado no reconoce al mercado como generador de sus decisiones de producción y
acumulación, ya que el sector público debe satisfacer necesidades de carácter colectivo, sus decisiones responden a
consideraciones que se sitúan en el campo de la política social del gobierno, y de previsiones a largo plazo, estando todo
vinculado a una situación económica (carácter normativo)

Actividades estrechamente vinculadas a los propósitos que traten las distintas políticas del gobierno, actividades de
satisfacer salud, educación, vivienda, etc.
Planificación y presupuesto (Matus) (6/09)

A la planificación se la puede ver como:

 Método técnico: método por el cual los sistemas de una entidad se organizan para definir alcance de los
objetivos, es decir serie de pasos para lograr planificaciones
 Método de administración y organizativo: todos canalizan ideologías sobre autoridades superiores competentes,
acerca de acciones presentes, futuras y pasadas. Se deben ver las prioridades de todos los agentes de poder.

Asi, la planificación puede:

Producir Traducir planes

orientaciones

Revisar Administrar

Definición de planificación

Un sistema de planificación es la expresión formal de un proceso dinámico y armónico de toma de decisiones presentes,
en la que la racionalidad de estas se juzgaran permanentemente en forma dependiente del curso futuro programado
para la economía, y en la que la sociedad participa organizadamente , tanto en el proceso de decisiones mediatas e
inmediatas como tomando recursos de responsabilidad directos en su ejecución, siendo este proceso realizado bajo
normas preestablecidas de realizamiento arraigados en la organización de la administración pública. Los planes y
decisiones son producto de un mismo y único sistema.

1. Toma de decisiones presentes

2. Racionalidad con el futuro: decisiones presentes tienen valor cuanto mas se acerque al futuro
3. Proceso dinámico y armónico donde participa la sociedad
4. Normas preestablecidas: la planificación debe ser preestablecida, planificación de como va a planificar
5. Parte de un sistema: cada organismo depende del estado, debe planificar , por lo que todos son parte de un sistema

Mecanismos integrales del sistema de planificación (partes)

 De orientación: señala la acción futura de la economía y tiene que ver con planes a largo plazo (4 años)
 De decisión u operación: se traducen orientaciones futuras a planes presentes se relaciona con planes a corto plazo
(planes operativos anuales). Plan unidad de cada organismo
 De implementación: hacen posibles la ejecución del plan anual, se hacen diseños específicos. Se dice que manera se
tendrá que ejecutar
 De información: (opinión, financiera, estadísticas) abastecer rutinariamente al sistema con información de la
ciudadanía de las empresas como asi otras investigaciones
especiales con especialistas del tema
 De participación popular: quienes van a estar interesados
en su opinión
A largo plazo conocida como de desarrollo. La de corto plazo se relaciona con los presupuestos que permiten desarrollar
planes anuales.

Planes operativos anuales

Es un instrumento que realiza cada unidad ejecutora que permite guiar y controlar su acción anual y a su vez toma,
analizar y guiar la acción inmediata del conjunto de la economía.

Dos funciones:

1) Permite apropiar cifras presupuestadas para realizar programas que planifiquemos y a su vez controlar la
ejecución
2) Insertar las institución en la economía en general, es decir ubicar la planificación anual en la general para
conocer la responsabilidad que se posee a largo plazo

Características de la planificación

 Flexible: debe poder adaptarse ante cambios en el contexto

 Realista: debe ser posible el plan
 Información: debe ser clara, precisa y oportuna, pero debido a la burocracia no hay información precisa

Dificultades de la vinculación entre plan y presupuesto

1. Existencia de organismos separados de planificación y desarrollo de presupuesto

2. No cumplimiento de políticas fiscales, carencia de recursos que impide llevar a cabo la planificación
3. Falta de detalle en la planificación, plan genérico que no puede traducirse en el presupuesto
4. Error de estimaciones básicas: por ejemplo países relacionados o dependientes del comercio exterior
5. Demoras burocráticas: demora en que el presupuesto llegue a la unidad ejecutora

Medidas que pueden ayudar a la vinculación entre plan y presupuesto

 Funcionales:
o Planes operativos anuales
o Reformular la administración presupuestaria teniendo en cuenta:
 Alcance: para planificación efectiva, el presupuesto debe abarcar todos los proyectos de la
administración publica , incluyendo empresas publicas
 Naturaleza: como se elabora el presupuesto, que debe ser por programas (presupuestos, proyectos,
obras, actividades, tareas)
 Clasificaciones: vincula ingresos con gastos
 Contabilidad: genera información
 Institucionales
o Surgen planes a mediano plazo y anuales. La integración de estos impacta mas a mediano plazo
 Organismo planificador: utiliza información del ministerio de hacienda y ajuste
 Ministerio de hacienda: estima recursos financieros para planificar
 Unidades ejecutoras

La ejecución debe ser con mayor grado de detalle y debe tener periódica revisión
El planeamiento estratégico participativo de organismos públicos (Krieger) (13/09)

Se realiza una reflexión estratégica, en la que se utiliza un sistema abierto. Se lo pude ver de dos maneras:

 Temporal: planificar en corto y largo plazo

 Espacial: habla de contexto aquí y ahora de que todo influye

Estrategias del organismo con su medio ambiente (Tipos de estrategias)

1. Reactiva: es la que existía a nivel general, la institución reacciona por medio de impulsos, como un
sistema cerrado
2. Adaptativa: se pregunta que paso, y como se puede evitar para que no vuelva a pasar
3. Anticipatoria: es en la cual la institución decide mirar las tendencias, intenta anticiparse prever, y organiza
acciones para que cuando ocurra no golpee la organización
4. Creadora: posibilidad de regular, reconocida en el Estado

Planeamiento estratégico

 Aspectos fundamentales
o Generar conciencia: decir que es una necesidad, para anticipar a problemas futuros
o Participación: que todos se involucren, es un punto mas importante
o Equipos facilitadores: personas especialistas que ayudan a generar e impulsar los planes
o Énfasis en la implantación
 Consideraciones
o Debe existir una reflexión estratégica
o No es un fin
o Proceso dinámico: que sea flexible, no debe ser estático
o Es motivador

Participación

 Incluir
 Buena comunicación: entre la cúspide y demás estructura de la institución
 Escuchar
 Motivar
 Comprometer
 Cultura de pertenencia

PEPOP

Momento 0: mandatos de políticas publicas (investigación, análisis previo)

 Preparación del proceso

 Análisis histórico
 Mandatos
o Análisis de los mandatos legislativos
o Análisis de las políticas publicas que involucran al sector
o Análisis del rol asignado a la organización publica
o Análisis de los referentes básicos
Agentes críticos y mapa de fuerzas

1) Identificar los actores involucrados: que factores afectan la institución

2) Clasificar a los involucrados: se debe distinguir a que sector pertenecen
3) Posicionar y caracterizar los involucrados: se debe diferenciar que tipo de fuerza es:
a. Antagónica o competitiva
b. Aliada o cooperativa
4) Identificación de intereses y valores de los actores involucrados

Etapas PEPOP

Etapa estratégica

1) Escenarios: herramienta para detectar cuales son las tendencias a futuro

a. Explorar el contexto externo
i. Factores positivos
ii. Factores negativos
b. Apoyándose en los actores críticos
i. Internos
ii. Externos
c. Generar información para crear escenarios
d. Otorgarle probabilidad de ocurrencia
2) Definiciones consensuadas
a. Desarrollar valores, visión y misión
i. Visión: es el futuro, planificación del desarrollo
ii. Valores comunes: son los principios en los que se basa
iii. Misión comprometida: lo que hace la institución por ley
3) Análisis FODA
4) Ejes estratégicos: son las líneas a pensar, problemas o cuestiones desafiantes que enfrenta la empresa}
a. Formulación de acciones
b. Diseño de su implantación
-Envuelven conflictos
-Reflexión conjunta
-Viabilidad política y técnica
 Debe contener:
o Tema a desarrollar
o Desafíos encontrados
o Consecuencias si se fracasa
 Pasos para el diseño
o Identificar alternativas
o Enumerar barreras
o Elaborar propuestas
o Acciones a mediano y corto plazo

Gráfico de subejes*Programas: diseños detallados de implementación

Etapa operativa

5) Programación: se transforman las ideas generales en acciones actuales

 a. Indicador de cumplimiento: se controla lo que se realiza, se observa si se esta cumpliendo o no el objetivo
6) Implementación
7) Evaluación
8) Retroalimentación
Formación del estado argentino (17/09)

Determinantes sociales por los cuales se forma el estado (Oslak)

1) Autoridad suprema: invocación de una autoridad suprema que en su formalización institucional pretenden encarnar
el interés general de la sociedad
2) Ámbito de competencia y acción: debe ser un ámbito de negociación y conflicto donde se traten cuestiones que
integren la agenda de temas y problemáticas socialmente vigentes
3) Expansión estatal: el estado debe expandirse tanto como las necesidades sociales, la expansión, diferenciación y
especialización de las instituciones estatales, pretenden resolver la creciente cantidad de cuestiones que van
planteando el desarrollo de la sociedad.

Emancipación latinoamericana

Para que se de el pasaje de ruptura con el poder imperial y constituirnos como un estado nacional, tendrían que haber
ocurrido 3 cosas:

1. Intereses rurales estar articulados con los intereses urbanos

2. La efectiva posibilidad de crear una economía compleja e integrada
3. Mantener o preservar ciertas instituciones coloniales como instrumentos de control

En Argentina no se dio la rápida instauración del estado nación por:

 Gran extensión de tierra que dificulto la comunicación y el transporte

 Tenia una economía regional precaria
 Luchas civiles
 Desmantelamiento total de las instituciones coloniales
 Presupuesto (20/09)

Es una ley que emana del poder ejecutivo

Tres definiciones:

 Walker: debe ser un plan donde los recursos económicos y financieros deberán atender los gastos de un
determinado periodo, es prácticamente una expresión en términos monetarios de lo que pretende un
gobierno
 Willoughby : Es algo mas q una estimación de rentas y de gastos, es un informe, estimación y propuesta
 Cabezas: Plan financiero y de acción programada que facilita la coordinación del estado y de sus actividades,
buscando la eficiencia de la economía y estableciendo controles financieros adecuados

Propósitos o objetivos

1. Posibilita una periódica evaluación y control de los fines políticos del gobierno
2. Permite la comparación entre periodos
3. Brindar los elementos para examinar la función del gobierno en fin de facilitar la optimización del sector publico y
la adecuación de los mismos a la satisfacción de las necesidades sociales
4. Permite enlaces entre los distintos organismos de la gestión publica: en todas las áreas se va a revisar lo mismo,
es un idioma único
5. Dar una base legal a la estimación de recursos y gastos
6. Indica una estructura de recursos y gastos, formula un orden
7. Facilitar la delegación de autoridad y fijar una respuesta financiera de la gestión

Divide en tres periodos (historia)

1810 1819 1820 1853

No existía nada Aparece la constitución de los Aparece el la figura de poder Se crea la constitución
unitarios legislativo y se le da una nacional aparece el PE, PL
regulación y se crea la ley de ppto

Ley 217/1859: no se podrán efectuar gastos no contemplados en el presupuesto

Ley 428/1870: licitación pública, indica como se deben realizar las compras

Ley 12961/1947: cuando se trate de obras públicas se pueda trasladar al otro ejercicio el presupuesto de esa obra, otro
tema q toma es el remate de propiedades del estado

Ley13064/1947: obra publica

Ley 13653/1949: controles

Ley de contabilidad, marca un determinado compromiso y agilización de métodos de pago

Ley 6190/1963: crea la oficina nacional de presupuesto, lineamientos y ejecución del presupuesto

Ley 24156 establece administración y sistemas de control:

o Sistema crediticio
o Sistema presupuesto
 o Sistema de contabilidad
o Tesorería

Funciones generales del presupuesto:

 Político: fundamentó de plan de gobierno

 Legal: porque solo puede ser aprobado por el poder legislativo
 Económico social: porque nos damos cuenta a que clase apunta, que políticas o medidas se van a implementar
 En términos administrativos: a que medios se va a recurrir para lograr los objetivos establecidos

Principios presupuestarios

 Según relación presupuesto actividad financiera

o Universalidad: incluir todos los ingresos y gastos
o Exclusividad: en la ley solo se puede incluir recursos y gastos
 Tratamiento de los factores comprendidos del sistema por medio del mecanismo presupuestario
o Unidad : equilibrio entre recursos y gastos
o Especificación : si hay gasto extraordinario
o Exactitud
o Periodicidad
 Por las formas técnicas de presentación de contenidos presupuestarios
o Claridad: debe ser entendible para todos
o Publicidad: debe ser difundido

Tipos de presupuesto

1) Tradicional: se utiliza sobre la base de presupuestos anteriores y ajusta los números a determinadas alícuotas
2) Por programas: separar lo que se armo en los ministerios, se va segmentar en programas , subprogramas,
proyectos y actividades
3) Base cero: arranca de cero
4) Por resultados: toma presupuestos anteriores pero en lugar de aplicar una determinada alícuota tomas los
resultados e intenta mejorarlos
5) Participativo: hace hincapié en los gastos que vana tener una determinada prioridad para la gestión de turno

Los presupuestos por programas y el de base cero se han enriquecido mutuamente al tomar del otro modelo algunos
aspectos que mejoraron su metodología técnica. Otros como los tradicionales fueron dejados de lado por haber sido
superados a causa de los nuevos roles q asume el estado

El de resultados y el participativo son complemento de sistemas básicos para q el proceso de asignación de recursos sea
mas racional y eficiente y para democratizar el instrumento presupuestario haciendo factible una real participación
popular

Actualmente se utiliza por programas