Sentencia de un caso similar:

Sobre la obligación de implementar estudios de impacto ambiental antes del inicio de

labores de explotación

Sumilla: Se confirma la obligación del titular minero de implementar los estudios de

impacto ambiental antes del inicio de labores de explotación.

Resolución: Nº 025-2015-OEFA/TFA-SEM del 21 de abril del 2015 (considerandos del 37

al 44).

Los días 9 y 10 de diciembre del 2010, la Dirección de Supervisión realizó una supervisión
regular a una unidad minera ubicada en los distritos de Santa Ana y Castrovirreyna,
provincia de Castrovirreyna, departamento de Huancavelica, en la que detectó el presunto
incumplimiento de diversas obligaciones ambientales fiscalizables por parte de dicha
empresa, de acuerdo con el Informe Nº 783-2011-OEFA/DS. Esto motivó el inicio del
procedimiento administrativo sancionador.

Luego de la evaluación de los descargos formulados, la DFSAI emitió la Resolución

Directoral Nº 072-2015-OEFA/DFSAI, a través de la cual declaró la existencia de
responsabilidad administrativa de la empresa, conforme se detalla a continuación:

CONDUCTA INFRACTORA Y BASE LEGAL

Conducta infractora Norma sustantiva Norma tipificadora

El titular minero no Artículo 6º del Decreto Artículo 6º del Decreto
implementó canales de Supremo N.º 016-93-EM. Supremo N.º 016-93-EM.
recepción para las aguas que
tienen contacto con los
depósitos de desmonte E-1 y
E-23, incumpliendo lo
establecido en el
instrumento de gestión
ambiental.

La empresa interpuso un recurso de apelación señalando, entre otros puntos, que en el

momento de realizarse la supervisión “los trabajos de construcción de estructuras
hidráulicas se encontraban en etapa de cotización y compra de materiales […]. Dichos
trabajos se encontraban paralizados a consecuencia de la suspensión y reinicio de las
actividades en la zona de Reliquias Nº 1”. Asimismo, alegó que durante la supervisión
Conducta infractora y base legal Conducta infractora Norma sustantiva Norma tipificadora
El titular minero no implementó canales de recepción para las aguas que tienen contacto
con los depósitos de desmonte E-1 y E-23, incumpliendo lo establecido en el instrumento
de gestión ambiental. Artículo 6º del Decreto Supremo Nº 016-93-EM Numeral 3.1 del
Punto 3 del Anexo de la Resolución Ministerial Nº 353-2000- EM/VMM 39 Jurisprudencia
ambiental - Tribunal de Fiscalización Ambiental regular se debió tomar muestras y
certificar las propiedades del agua de contacto con el material de desmonte para así
comprobar si se generaba un drenaje ácido.

Al respecto, la SEM señaló que el Artículo 4º de la Resolución de Consejo Directivo Nº

012-2012-OEFA/CD establece que la responsabilidad administrativa es objetiva. Indicó,
además, que una vez verificado el hecho constitutivo de la infracción el administrado podrá
eximirse de responsabilidad solo si logra acreditar la ruptura del nexo causal, ya sea por
caso fortuito, fuerza mayor o hecho determinante de terceros. En tal sentido, a la fecha de la
supervisión se comprobó que la empresa no había cumplido con la construcción de los
canales de recepción en los depósitos de desmontes E-1 y E-23, los cuales se encontraban
operativos al momento de la supervisión.

Por tanto, al contrario de lo alegado por la administrada, la falta de implementación de los

canales de recepción en los depósitos de desmontes E-1 y E-23 por encontrarse recién en
construcción durante la supervisión no la exime de responsabilidad en cuanto al
incumplimiento del compromiso ambiental asumido, puesto que antes del inicio de las
actividades de explotación ya debía contar con los canales de recepción antes indicados.

Sumado a ello, la sala recalcó que el estudio de impacto ambiental (EIA) de reinicio de
labores mineras es un instrumento de gestión ambiental que incorpora compromisos de
carácter obligatorio, y que tiene como propósito evitar o reducir a niveles tolerables el
impacto al medioambiente generado por la actividad minera. Por ello, es deber del titular de
la actividad de explotación cumplir con todas las obligaciones contenidas en el referido
instrumento, en los mismos términos aprobados por la autoridad competente, tal como
dispone el Artículo 6º del Decreto Supremo Nº 016- 93-EM.

Por otro lado, la sala señaló que la supervisora no estaba en la obligación de tomar
muestras ni de certificar las propiedades del agua de contacto con el material de desmonte
para comprobar si se generaba drenaje ácido, pues la conducta imputada al administrado es
incumplir el compromiso contenido en el EIA de reinicio de labores mineras, que se refiere
a la implementación de canales de recepción en los depósitos de desmonte.

En ese sentido, se debe tener presente que la obligación ambiental fiscalizable contenida en
el Artículo 6º del Decreto Supremo Nº 016- 93-EM está relacionada con el deber del
administrado de cumplir con 40 Jurisprudencia ambiental - Tribunal de Fiscalización
Ambiental.

Los compromisos asumidos en los instrumentos de gestión ambiental, por lo que, para
verificar el incumplimiento de dicho dispositivo, no es preciso acreditar la generación de un
drenaje ácido proveniente de los desmontes.
Así, la SEM confirmó la Resolución Directoral Nº 072-2015-OEFA/DFSAI, que
determinaba la existencia de responsabilidad administrativa de la empresa, lo cual dio por
agotada la vía administrativa.

ACTIVIDAD PROBATORIA QUE ACREDITA LA IMPLEMANTACIÓN DE LOS

ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL.

HECHO
HECHO BASE 1:
CONSECUENCIA
La persona natural “A” pretendía
La persona natural “A
interponer una apelación contra
“realizaba actividad
la citada resolución para que se
minera de explotación
realice la supervisión.
en la Zona de
Presentó una declaración de Huancavelica.
cumplimiento. RAZONAMIENTODE
DUCTIVO

HECHO BASE 2:

Es deber del titular de la

La persona natural “A” realizaba
actividad de explotación cumplir
en la zona de Huancavelica
con todas las obligaciones
actividad minera de explotación,
contenidas en los instrumentos.
no implemento canales de
La implementación de canales de recepción para las aguas que
recepción en los depósitos de tienen contacto con los depósitos
desmonte. de desmonte E-1 y E-2,
incumpliendo lo establecido en el
instrumento de gestión ambiental.
Sentencia del caso Empresa Minera Yauliyacu: