ADMINISTRACION PÚBLICA

Administración Pública es un sistema de límites imprecisos que comprende el

conjunto de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de gestión
del Estado y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional
o local.

Por su función, la Administración Pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el

poder político (servidores públicos), satisfaciendo los intereses colectivos de forma
inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma
mediata.

Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que están
en contacto permanente con el mismo. Por excepción, algunas dependencias del poder
legislativo integran la noción de Administración pública (como las empresas estatales), a
la vez que pueden existir juegos de Administración General en los otros cuatro poderes o
en organismos estatales que pueden depender de alguno.

La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la educación pública, así como
a los profesionales de los centros estatales de salud, la policía, las fuerzas armadas, el
servicio de parques nacionales y el servicio postal. Se discute, en cambio, si la integran
los servicios públicos prestados por organizaciones privadas con habilitación del Estado.
El concepto no alcanza a las entidades estatales.

No obstante, el concepto de Administración pública puede entenderse desde dos puntos

de vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, es
decir, al organismo público que ha recibido del poder político la competencia y los medios
necesarios para la satisfacción de los intereses generales. Desde un punto de vista
material, se entiende más bien la actividad administrativa, o sea, la actividad de este
organismo considerado en sus problemas de gestión y de existencia propia, tanto en sus
relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la
ejecución de su misión.

También se puede entender como la disciplina encargada del manejo científico de los
recursos y de la dirección del trabajo humano enfocada a la satisfacción del interés
público, entendido este último como las expectativas de la colectividad. Les que realizan
la función legislativa ni la función judicial del Estado.

Es la acción del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el

cumplimiento de las leyes y para la conservación y fomento de los intereses públicos y a
resolver las reclamaciones a que dé lugar lo mandado. Es el conjunto de organismos
encargados de cumplir esta función.

La administración pública, en tanto estructura orgánica, es una creación del Estado,

regulada por el derecho positivo y como actividad constituye una función pública
establecida por el ordenamiento jurídico nacional. Pero tanto la organización como la
función o actividad reúnen, además, caracteres tecnicopolíticos, correspondientes a otros
campos de estudio no jurídicos, como los de la teoría de la organización administrativa y
la ciencia política.
Por lo tanto la noción de la administración pública dependerá de la disciplina o enfoques
principales de estudio (el jurídico, el técnico o el político), en virtud de no existir, como ya
lo hemos señalado, una ciencia general de la administración pública capaz de armonizar y
fundir todos los elementos y enfoques de este complejo objeto del conocimiento.

La administración pública es la organización que tiene a su cargo la dirección y la gestión

de los negocios estatales ordinarios dentro del marco de derecho, las exigencias de la
técnica y una orientación política.

En los términos de la clásica definición de Charles- Jean Bonnin, formulada a inicios del
siglo XIX, la Administración Pública es la que tiene la gestión de los asuntos respecto a
las personas, de los bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del Estado, y
de su persona, sus bienes y sus acciones como incumbiendo al orden público.

Años después, se ha dicho que la administración pública es parte del poder ejecutivo y se
ve regulada por el derecho administrativo, tanto en su estructura y organización como en
su actividad o funcionamiento. Sin embargo, cabe aclarar que no todo el poder ejecutivo
es administración pública y que la inserción de esta en el ámbito del poder ejecutivo no
impide que también se ubique, en menor medida, en las esferas del poder legislativo y del
poder judicial, lo mismo que en los organismos constitucionales autónomos. En suma, no
todo el poder ejecutivo es administración pública, ni toda la administración pública se sitúa
en el área del poder ejecutivo.

Se puede entender la administración pública como el conjunto de áreas del sector público
del Estado que, mediante el ejercicio de la función administrativa, la prestación de los
servicios públicos, la ejecución de las obras públicas y la realización de otras actividades
socioeconómicas de interés público trata de lograr los fines del Estado.

Marshall Dimock afirmaba: La administración pública tiene relación con los problemas del
gobierno, es que está interesada en conseguir los fines y los objetivos del Estado. La
administración pública es el Estado en acción, el Estado como constructor.

La administración pública está caracterizada por atributos propiamente estatales. Dicha

administración, por principio, es una cualidad del Estado y solo se puede explicar a partir
del Estado. Tal aseveración es aplicable a todas las organizaciones de dominación que se
han sucedido en la historia de la humanidad, pero para nuestro caso, es suficiente con
ceñirnos al Estado tal y como lo denominó Maquiavelo tiempo atrás: los estados y
soberanías que han existido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o
repúblicas o principados.

Es el subsistema instrumental del sistema político compuesto por un conjunto de

interacciones, a través de las cuales se generan las normas, los servicios, los bienes y la
información que demanda la comunidad, en cumplimiento de las decisiones del sistema
político. La Administración pública constituye siempre un instrumento que, al menos
formalmente, se encuentra al servicio de fines ulteriores: aquellos que una sociedad
históricamente determina por medio de su instancia gubernamental y que considera como
políticamente valiosos
Administración Privada
La administración privada se distingue en el desarrollo socio-económico de un país por lo
cual podemos decir, es la que se especializa en desarrollar por medio de utilidades dadas
por particulares la máxima producción de bienes o servicios, dando como resultado un
beneficio para su organismo.

Una empresa privada o corporación cerrada es una empresa dedicada a los negocios,
cuyos dueños pueden ser organizacionales no gubernamentales o que está conformada
por un relativo número de dueños que no comercian públicamente en las acciones de las
bolsas.

Sus dueños pueden ser personas jurídicas y también personas físicas, en otras palabras
este tipo de administración se da en una empresa privada y no en una del estado.

La administración privada es la entidad con fines lucrativos, la cual tiene ingresos gracias
al giro de dicha entidad. Y consta de prestar un servicio o de realizar una producción para
la comunidad pero de manera indirecta. Como esta entidad consta de la toma de
decisiones propias, sin la intervención del gobierno como en la administración pública. Por
ejemplo, un hospital privado, Telcel, Telmex, Electra, etc.

Una empresa privada se refiere a una empresa comercial que es propiedad de inversores
privados, no gubernamentales, accionistas o propietarios (generalmente en conjunto, pero
puede ser propiedad de una sola persona), y está en contraste con las instituciones
estatales, como empresas públicas y organismos gubernamentales. Las empresas
privadas constituyen el sector privado de la economía. Un sistema económico que:

1) contiene un gran sector privado donde las empresas de gestión privada, son la
columna vertebral de la economía

2) el superávit comercial es controlada por los propietarios, que se conoce como el

capitalismo.

Esto contrasta con el socialismo, donde la industria es de propiedad del Estado o por toda
la comunidad en común. El acto de toma de activos en el sector privado se conoce como
privatización. El objetivo de la empresa privada se diferencia de otras instituciones, la
principal diferencia es la empresa privada existe solamente para generar ganancias para
los propietarios o accionistas. Para entrar a esa empresa hace falta ser socio o trabajador.
Sus dueños pueden ser personas jurídicas y también personas físicas. Lo opuesto es una
empresa de capital abierto.A veces se usa también este concepto para hacer referencia a:

El sector privado de la economía.

Los conceptos, en parte ideológicos en parte económico y en parte jurídico, de iniciativa

privada o libre iniciativa, de libre empresa, y de empresa capitalista.
Características de la empresa privada
Tienen libertad de acción del empresario en los métodos productivos, aunque sometido a
ciertas limitaciones referentes a la naturaleza del producto, las condiciones laborales, el
sistema de precios, etc.

Los bienes y servicios que producen están destinados a un mercado, la reacción del cual
es un elemento de riesgo de la gestión de la empresa.

Las relaciones de la empresa con las demás se rigen en cierta forma, más o menos
amplia, por la competencia.

Se rige por el sistema de pérdidas y ganancias y su finalidad principal es magnificar sus

beneficios.

Pueden ser individuales o sociales, según que su titular sea un individuo, una persona
física o persona jurídico colectiva o moral.

Tipos de empresa privada

Empresa unipersonal: Una propiedad única es un negocio propiedad de una sola persona.
El propietario puede operar en su propio o puede emplear a otros. El dueño del negocio
tiene la responsabilidad total personal e ilimitada de las deudas contraídas por la
empresa. Esta forma suele ser relegada a las pequeñas empresas.

Asociación: Una asociación es una forma de negocio en la que dos o más personas
trabajan para el objetivo común de hacer ganancias. Cada socio tiene la responsabilidad
total personal e ilimitada de las deudas contraídas por la sociedad. Existen tres diferentes
tipos típicos de las clasificaciones para las asociaciones: asociaciones generales,
sociedades limitadas y sociedades de responsabilidad limitada.

Corporación: Una sociedad anónima es una responsabilidad limitada con fines de lucro o
entidad la responsabilidad ilimitada que tiene una personalidad jurídica distinta de sus
miembros. Una corporación es propiedad de varios accionistas, y es supervisado por un
consejo de administración, que contrata a personal directivo de la empresa. Modelos de
negocios también se han aplicado al sector estatal en forma de empresas de propiedad
estatal. Una corporación puede ser de propiedad privada (es decir, en manos de unas
pocas personas) o que cotiza en bolsa.
ADMINISTRACION MIXTA
La administración mixta o cuasi-pública se refiere a las actividades de aquellos
organismos que están bajo jurisdicción tanto del poder público como del sector privado, y
a ellos corresponden las instituciones de participación estatal, descentralizadas o
autónomas Por el ámbito que abarca, la administración mixta puede ser de carácter
institucional, nacional y regional, y por la estructura del organismo al que sirve puede ser
de tipo descentralizado, autónomo, semioficial, de participación. La administración privada
concierne a las actividades de la sociedad civil en todos sus órdenes y es, por tanto, tan
amplia como la pública. La administración privada sirve de la capacidad de convencer y
entusiasmar para conseguir objetivos solo dentro de organismos privados. La industria es,
la ilustración más evidente de la administración privada, pero también la encontramos
altamente desarrollada en los organismos eclesiásticos, los colegios y las instituciones
privadas de beneficencia Puede ser, de tipo internacional, como ciertas sociedades de
carácter cultural, político y social, y los consorcios y carteles que se van más allá de las
fronteras de un país. Puede ser también de tipo nacional, regional o local. Pude ser
bancaria, industrial comercial, agrícola, etc. Sin término de límites imprecisos que
comprende el conjunto de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y
de gestión del estado y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de
ámbito regional o local.

Características fundamentales de la administración en las empresas mixta

Su característica principal es la convivencia, dentro de la sociedad privada, del interés

público con el interés privado, la convivencia no siempre fácil y que es origen de
frecuentes problemas. Por su función, la administración Pública pone en contacto directo
a la ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma
inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo 'hacen de forma
mediata. Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos
que están en contacto permanente con el mismo. Por excepción, algunas dependencias
del poder legislativo integran la noción de administración Pública como las empresas
estatales, a la vez qué pueden existir juegos de administración general en los otros cuatro
poderes o en organismos estatales que pueden depender de alguno. No obstante, el
concepto de administración Pública puede entenderse desde dos puntos de vista. Desde
un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, es decir, al organismo
público que a recibido del poder político la competencia y los medios necesarios para la
satisfacción de los intereses generales. Una empresa mixta es la unión de las empresas
de servicios y las empresas comerciales, es decir, que brindan servicios y venden
productos relacionados con el servicio que ofrecen y es aquella que no es privada en su
totalidad ya que parte del dinero del que necesita para financiarse proviene del estado.
Aquella en la que personas privadas y el estado son propietarios del capital, tomándose
las decisiones conjuntamente. La participación de uno u otro en la gestión dependerá de
los derechos y acciones que tengan en la empresa. Las empresas mixtas son aquellas
que se forman con la fusión de capital público y privado, la forma de asociación puede ser
muy diversa, en algunos casos el capital público puede ser mayoritario, en otros es el
capital privado el mayoritario, asimismo.
Clasificación de empresas mixta más importantes:

De acuerdo con la actividad económica que realicen industriales, agrícolas, ganaderas,

pesqueras, manufactureras, mineras, bancarias, comerciales, educativas, etc. De acuerdo
con la competencia que enfrenten pueden ser competitivas, oligopolisticas o monopolios.
Si se dedican a la producción o a la distribución pueden ser productivas, manufactureras,
comerciales con venta al detalle y mayorista o distribuidoras. De acuerdo con su
organización y administración/ puede ser individual si tiene un solo propietario o colectiva
si tiene varios

De acuerdo con el tipo de bienes que producen:

1) Productoras de bienes de consumo no duradero.

2) Productoras de bienes de consumo duradero.
3) Productoras de materias primas.
4) Productoras de bienes de capital o de producción.
5) De servicio.

REGIMEN ADMINISTRATIVO DE GUATEMALAI.

Esencia de la administración centralizadaLey del Organismo Ejecutivo

Art 4º- Principios que rigen la funcion administrativa. El fin supremo del estado
es el bien común y lasfunciones del organismo ejecutivo han de ejercitarse en orden
a su consecución y con arreglo a los principiosde solidaridad, subsidiariedad,
transparencia, probidad, eficacia, eficiencia, descentralización y participaciónciudadana.II.
Integración del Organismo EjecutivoLey del Organismo Ejecutivo

Art 5º- Integración del Organismo Ejecutivo. El Organismo Ejecutivo se integra de los
órganos que dispone laConstitución Política, la presente y demás leyes. Según su
función, los mismos pueden ser deliberativos,consultivos, de contralor y ejecutivos, al
igual que podrán confluir en un órgano administrativo más de uno dedichos
atributos.Integran el Organismo Ejecutivo los Ministerios, Secretarias de la Presidencia,
dependencias, gobernacionesdepartamentales y órganos que administrativa o
jerárquicamente dependen de la Presidencia de la República.También forman parte del
Organismo Ejecutivo las Comisiones Temporales, los Comités Temporales de
laPresidencia y los Gabinetes Específicos. Compete al Presidente de la
República, mediante acuerdogubernativo por conducto del Ministerio de Gobernación,
crear y establecer las funciones y atribuciones, asícomo la temporalidad de los órganos
mencionados en este párrafo.III. PresidenciaEl presidente es el depositario del
poder. La presidencia es un órgano unipersonal, constitucional; elpresidente es
electo por el pueblo. El Presidente es el jefe del Organismo Ejecutivo y del Estado. De
acuerdoa la ley, la voluntad del presidente es lo que la presidencia quiere (teoría del
órgano). En la presidencia, elúnico titular es el presidente, pero la ley permite que se
asocie con asesores.* Diferencias entre función política y función administrativa Función
Política: se llama también función de gobierno.Función Administrativa: se llama también
Administración Pública. Función Política: implica mucha discrecionalidad.Función
administrativa: no tanto. Función Política: se ejerce sin control jurisdiccional.Función
Administrativa: se ejerce con control jurisdiccional. Función Política: es de orientación,
asume iniciativas, expone ideas y propósitos, indica objetivos y metas,fija reglas de
conducta en ámbito interno y externo (nivel nacional e internacional).Función
Administrativa: es de ejecución, acción, cumplimiento de normas, de aplicación de lo
político a la vidadiaria del Estado. Función Política: es más general.Función
Administrativa: es concreta.IV. VicepresidenciaVice. Significa segundo. La persona de
quien se habla tiene la autoridad del presidente, cuando éste falta. Sufinalidad es suplir la
ausencia del presidente. Siempre debe respaldar al presidente y estar enterado de
lasfunciones que éste cumple. El Vicepresidente sustituye cuando el presidente se
ausenta temporalmente yreemplaza cuando hay ausencia permanente (vacante).
En la Historia de Guatemala, el órgano de lavicepresidencia no ha existido
siempre: Apareció en 1824, en la Constitución Federal. En 1887 desapareció. Desde
1887 hasta 1965 no existía, por lo que se implementó otro sistema, el
sistema de losdesignados a la presidencia. En 1965 reaparece con funciones
constreñidas.

En 1985 se le dio más importancia al cargo (Artículos 190 a 192 de la Constitución)V.

MinistrosLos Ministerios designan grandes ramas de la administración pública. Son
cada una de las ramas de laadministración pública. Constituidos por el conjunto
de servicios y determinadas actividades confiadas adependencias que bajo a
autoridad inmediata y suprema del presidente aseguran la acción de gobierno enejecución
de la ley. Al frente de cada ministerio está el Ministro, que es el colaborador más estrecho
y cercanodel presidente. Cada Ministerio está a cargo de una porción de la administración
pública y el jefe de ésta es elMinistro, y el supremo de la administración pública es el
Presidente.

RÉGIMEN MUNICIPAL DE GUATEMALA

La base del gobierno local en Guatemala es la autonomía municipal. En el plano político, lamisma
se traduce en la facultad de los vecinos de elegir a sus propias autoridades y se convierteen
sinónimo de gobierno municipal. En el plano económico, la autonomía supone la capacidad
deobtener y disponer de fondos propios. En este sentido, el Código Municipal vigente consigna
como“elementos básicos" del municipio los siguientes: a El territorio. b La población. c La
autoridad. d La organización comunitaria. e La capacidadeconómica (arto. 4). El reconocimiento de
la autonomía política y económica a las municipalidades, forma parte deuna tradición en la
historia de Guatemala. No obstante, en algunas épocas, el autoritarismo y elcentralismo se
acrecentaron anulando la autonomía de las municipalidades-En otros momentos,los gobiernos
locales recuperaron su autonomía y el derecho a elegir libremente sus autoridades.l5Sin
embargo, en unos y en otros momentos, los exiguos recursos financieros, humanos y
tecnológicos de las municipalidades, limitaron de hecho su práctica democrática y convirtieron
laautonomía municipal en una cuestión puramente formal. Dentro de este contexto, la autonomía
municipal tuvo un carácter formal hasta mediados de ladécada de 1980, cuando la promulgación
de la constitución política de 1985 permitió crear nuevascondiciones. En efecto, el
fortalecimiento financiero de los gobiernos locales a través de latransferencia de un
porcentaje fijado en la constitución sobre el presupuesto de ingresos delEstado, generó
perspectivas para una autonomía más real. Por otra parte y desde 1957 (fecha de la emisión de un
nuevo Código Municipal, derogado en1988), se ha dibujado una tendencia hacia la ampliación de
las responsabilidades y funciones delos gobiernos locales. Ello convierte a las municipalidades en
"ejecutivos en pequeño", pero coninsuficientes recursos técnicos, humanos y financieros
para la magnitud y complejidad de lasresponsabilidades que tienen que asumir. En efecto,
en la actualidad los gobiernos locales tienenasignadas las siguientes funciones: Prestar servicios
públicos municipales. b Impulsar el desarrollo urbano, rural e integral delmunicipio y elaborar los
planes correspondientes. e Atender el ordenamiento territorial en susjurisdicciones. d
Promover la participación de los vecinos en la identificación de las necesidadeslocales y en su
satisfacción. e Promover, en coordinación con las dependencias del Estado, laeducación, la
cultura, el deporte, la recreación, las ciencias y las artes, los programas de salud, elsaneamiento
ambiental, la prevención y el combate a las enfermedades. f Autorizar e inspeccionarla
construcción de obras públicas y privadas. g Administrar el registro civil. h Prestar el servicio
depolicía municipal, así como la supervisión de precios, pesas, medidas y calidades e
imponermultas. i Manejar la hacienda municipal (fijación de rentas, tasas, aportes
compensatorios yarbitrios, elaborar y ejecutar sus propios presupuestos.

Paralelamente a lo anterior y siguiendo una tradición organizativa de larga data, el gobiernolocal

se estructuró de acuerdo con dos órganos: la corporación o concejo municipal,
órganocolegiado, deliberativo y con funciones de asesoría por una parte y la alcaldía o alcalde,
órgano deejecución, representante de la municipalidad, responsable de su planta
administrativa y de suconducción y gestión, por la otra!Estructura de Administración Un
elemento crucial para el proceso de implantación de la nueva tecnología es
ladesignación de una instancia responsable de la administración del proyecto. El tipo de estructura
administrativa adoptada para cualquier proyecto específico dependeráde su magnitud y
complejidad. Sin embargo, se pueden examinar algunos principiosgenerales. Como regla
general, la estructura administrativa de un gran proyecto tecnológico debedepender o reportar
directamente al presidente o director ejecutivo del organismo electoral.Este es un reflejo de la
importancia de la tecnología en la administración electoral. Latecnología se ha vuelto tan crucial
para el éxito de las elecciones que los más altosdirectivos deben estar muy compenetrados con
su implantación. La estructura administrativa puede establecerse como parte de la estrategia
integral deinformación tecnológica del organismo electoral (ver Desarrollo de una Estrategia
Integralde Tecnología Informativa). Esto garantizará que exista un enfoque consistente en toda
lainstitución para administrar la tecnología y para que los oficiales apropiados
seanconscientes del contexto general en que se ubica un proyecto específico. Una estructura
típica para la administración de un proyecto tecnológico dentro delorganismo electoral
puede comprender: Un comité directivo de alto nivel presidido por el más alto ejecutivo (o que
lereporte directamente) e incluya a altos funcionarios u oficiales que resultepertinente,
que sea responsable de fijar la política general, recibir reportes de loscomités de menor jerarquía y
autorizar los proyectos. Un comité de nivel medio para cada serie de proyectos, presidido por un
funcionariode alto nivel (miembro del comité directivo) y que incluya una combinación
deadministradores y técnicos de las áreas involucradas en el proyecto, que
searesponsable de supervisar el proyecto, reportar al comité directivo, recibir reportesde los
comités de menor jerarquía y aprobar aspectos concretos del proyecto. Un comité técnico de
nivel operativo para cada proyecto, presidido por un miembrode comité de nivel medio y que
comprenda una mezcla de oficiales y técnicos conparticipación directa en el proyecto, que sea
responsable de la supervisión cotidiana,de la operación técnica del proyecto y de reportar al
comité de nivel medio.Los principales propósitos de la estructura administrativa son fijar la
estrategia integral dela información tecnológica y aprobar y monitorear la instrumentación de sus
distintasetapas. Los comités de alto nivel se ocupan de las cuestiones de política general y
direcciónestratégica, los de nivel medio de garantizar que los proyectos sean conducidos de
acuerdo

con la estrategia aprobada y los comités técnicos de asegurar que todos los detalles técnicosy
operativos sean atendidos. En particular, los comités de administración de la tecnología son
medios para garantizarque se cumpla con los calendarios y los estándares previstos. Los
proyectos que sedesarrollan con lentitud, omiten pruebas cruciales o suprimen ciertos
estándares suelenacabar en desastre en el campo electoral. Es responsabilidad de los
administradoresasegurar que se fijen calendarios y estándares realistas. También son
responsables deformular planes de contingencia para casos en que surjan problemas. También es
muy importante que las responsabilidades sean definidas muy claramente, paraque los oficiales
encargados puedan manejarse con certeza y para que todos los aspectos delproyecto sean
atendidos. Las áreas de responsabilidad se pueden especificar claramente enel plan de desarrollo
e implantación del proyecto. Los oficiales de alto nivel involucrados en la administración de
tecnología no necesitantener conocimiento o habilidades en la materia, aunque ello representaría
una ventajaimportante. Ya que la operación electoral se vuelve cada vez más dependiente de
latecnología, las políticas y decisiones administrativas tienen que ver cada vez más concuestiones
tecnológicas. Los administradores sin conocimiento o habilidades tecnológicasdirectas, tendrán
que apoyarse en asesores técnicos. Para evitar la completa dependencia deotros o tomar
decisiones poco informadas, es recomendable que los administradoresobtengan
habilidades tecnológicas por su cuenta. AREA METROPOLITANAEl proceso de acompañamiento
metropolitano tiene como ámbito de acción parte de laregión metropolitana en el departamento
de Guatemala, concretamente los municipios deGuatemala, Chinautla y Villa Nueva, cuyas
organizaciones trabajan en ámbitos urbanoscon excepción del municipio de Chinautla que
atiende una zona mínima concaracterísticas rurales. En coordinación con la Plataforma
Urbana, el proceso se amplia a los municipios de VillaCanales, San Pedro Ayampuc, Ciudad
Quetzal (San Juan Sacatepequez) y SantaCatarina Pinula, acompañados directamente
por otras organizaciones y apoyadosindirectamente por SERJUS desde los procesos
formativos y organizativos que seimpulsan

El régimen administrativo

A) Administración pública y Derecho

El Estado es uno, pero sus manifestaciones distintas. El Estado gobierna, legisla, juzga, administra.
El legislador, el juez, el gobernante, el administrador, realizan actividad imputable al Estado ; pero
la actividad de cada uno reviste formas peculiares. La posición del Estado ante el Derecho es
radicalmente distinta, según realice uno u otro tipo de actividad. Es política toda actividad
tendente a la reglamentación de la comunidad con arreglo a un plan. Existirá política tanto cuando
un conjunto de hombres trata de conquistar el Poder para llevar a cabo la reglamentación de la
comunidad con arreglo a sus propias convicciones, como cuando desde el Poder van convirtiendo
en realidad sus aspiraciones 1. El Poder es el instrumento que el político tiene en sus manos para
la realización del plan político. Ahora bien, el Poder adopta muy diversas manifestaciones.
Manifestacicnes del Poder son todas y cada una de las funciones estatales 2 : la legislativa, la
jurisdiccional y la administrativa. Y si bien es cierto que el instrumento esencial del político es el
legislativo, tampoco es indiferente al plan político la Jurisdicción ni la Administración. En efecto :

a) Son las leyes las que permiten conformar la comunidad con arreglo al plan. A través de la
actividad legislativa se introducirán en el ordenamientc jurídico aquellas innovaciones necesarias.
Para el legislador no existen trabas legales. El gobernante tiene sobre sí los principios inmutables
del Derecho natural ; pero goza de la máxima libertad para crear normas jurídicas. El
ordenamiento jurídico puede ser derogado, modificado, reformado. No tiene por qué extrañarnos,
por tanto, que se haya considerado esencial a la legislación la idea de «innovación» 3 ni que se
haya querido eliminar la legislación como actividad distinta de la de gobierno 4. Porque el
legislador es, en frase de CalamandrEI, el verdadero transformador de la política en Derecho 5. El
juez o el administrador parten ya de unas normas jurídicas positivas, al menos en nuestro sistema
6.

b) Ahora bien, el Derechose ha dicho ha de hacerse real creando el orden jurídico ; el Derecho se
manifiesta por medio de las fuentes jurídicas y es realidad al organizar jurídicamente la vida social.
La actividad de los hombres, como creadores de las normas positivas, no estará completa hasta
conseguir su fin : que la vida humana quede ordenada del modo en que mejor se aproxime a la Ley
Eterna 7. Si se realizan los mandatos de la norma, se habrá logrado la realización del plan político.
Por ello, una Administración y una Judicatura pueden desvirtuar una política determinada.
Respecto de la Administración, ello es indiscutible, porque una Administración titne sentido
cuando es desarrollo de una política 8 ; y respecto de la Judicatura, perqué, pese a su carácter
eminentemente neutral, puede sabotear una legislación determinada. Alcalá-Zamora y Castillo
recuerda el ejemplo de la II República española, donde, según, él, la legislación fue saboteada en
muchos casos por jueces conservadores y monárquicos 9

Administración y Jurisdicción, por tanto, parten de unas normas jurídicas positivas. Frente a la
posición innovadora y creadora del Derecho del legislador, está la posición subordinada del
administrador y del juez. Ahora bien, ¿cómo se diferencian ambas funciones ? Cuando el Estado
administra, es titular de un interés público 10 frente a otros posibles intereses. El Estado, en su
faceta administrativa, es un sujeto de Derecho, sometido al Derecho, que trata de realizar
determinados fines, relacionándose con otros sujetos de Derecho. El Estado, entonces, es parte de
las relaciones jurídicas. Es titular de un interés en juegoel interés público, y para su realización
utiliza el Derecüo como cualquier otro ente jurídico. Precisamente por esto, nada tiene de
particular que el problema de la personalidad del Estado se haya planteado al estudiar la
Administración píública, esto es, el Estado en cuanto administrador.

Pero cuando el Estado juzga, no es parte interesada en una relación jurídica ; no es sujeto de
Derecho que trata de realizar sus peculiares intereses. Cuando juzga, incide como tercero en una
relación jurídica 11, decidiendo las pretensiones ante él deducidas con arreglo al ordenamiento
jurídico. Por ello no es posible hablar de función jurisdiccional sin la existencia de un órgano del
Estado imparcial e independiente. La independencia no es un atributo accidental o secundario del
órgano jurisdiccional, sino consustancial al mismo.

La Administración pública es, por tanto, el Estado demás entidades públicasen cuanto actúan en la
vida .social para realizar sus fines peculiares. Y al realizar estos fines, es sujeto de Derecho, está
sometido al ordenamiento jurídico. Ahora bien, el sometimiento de la Administración pública al
Derecho puede revestir diversas formas : la Administración pública puede estar sometida al mismo
Derecho que los demás sujetos de Derecho 12 o puede estar sometida a un Derecho especial,
privilegiado 13 Esta última forma de sometimiento de la Administración al Derecho es la que se
conoce con el nombre de «régimen administrativo». Ahora bien, como quiera que existe un
aspecto de la actividad de la Administración pública sometido al Derecho común, incluso en los
países de régimen administrativo, cabe distinguir dos tipos de conducta de la Administración
pública : puede la Administración pública actuar como cualquiera otro sujeto de Derecho,
sometida a las normas jurídicas comunes ; puede la Administración pública actuar como tal,
sometida a su Derecho especial 14. Lo normal será esto último. Pero en aquellos casos en que no
es necesaria la prerrogativa para satisfacer las necesidades públicas, no existe razón alguna para
que la Administración no realice sus fines como cualquiera otra persona.
B) Administración pública y Derecho administrativa

Cuando la Revolución consagra lo que después se llamará principio de legalidad de la

Administración, proclamando la exigencia de que las distintas autoridades administrativas ajusten
su actividad a las normas legales, va a nacer un sistemael llamado sistema administrativoen el que
el principio de división de poderes se interpreta de manera muy peculiar. La independencia de la
Administración frente a los Tribunales va a ser idea capital en el pensamiento revolucionario y se
formulará de modo categórico rnsta nuestros días 15. «El principio de separación de las
autoridades administia tivas y judiciales prohibe a los Tribunales del orden judicial, siguiendo los
mismos términos de la ley 16-24 de agosto de 1790, y del ,16 de fructidor del año III, perturbar de
cualquier manera las operaciones de los Cuerpos administrativos y conocer de los actos de la
Administración, de cualquier clase que sean 16.

Las consecuencias de este principio son claras : por lo pronto sustraer el conocimiento de las
pretensiones deducidas sobre actos y operaciones administrativas de los órganos judiciales. El
particular que sufriera una lesión en su esfera jurídica como consecuencia de la actividad
administrativa no tiene otro camino que deducir sus reclamaciones ante órganos encuadrados en
la propia Administración, órganos que en un principio eran puramente administrativos, para
devenir jurisdiccionales después de una lenta y progresiva evolución, que llegará a consagrar,
junto al principio de la independencia de la Administración respecto de los órganos de la
jurisdicción ordinaria, el principio, no menos importante, de la independencia de los órganos de la
jurisdicción administrativa de la Administración activa. Ahora bien, junto a estos dos principios
capitales del régimen administrativo hay que colocar otro, de valor extraordinario, para
comprender debidamente el sistema administrativo y precisar hasta qué punto la satisfacción de
las pretensiones deducidas ante los órganos de la llamada jurisdicción administrativa se hace a
través de cauces propiamente procesales : el principio de la jurisdicción reviscra. Esto explica que
nos ocupemos de estos tres principios fundamentales en el sistema de fiscalización jurisdiccional
propia del régimen administrativo.

PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS DE HENRI FAYOL

Fayol siempre afirmó que su éxito se debía no sólo a sus cualidades personales, sino tambien a los
métodos que empleaba. Fayol empleó años de su vida para demostrar que una visión científica y
con métodos adecuados de gerencia los resultados satisfactorios eran inevitable, de ésta manera
impulsa los siguientes principios:

División deL Trabajo: Cuanto más se especialicen las personas, con mayor eficiencia
desempeñarán su oficio. Este principio se ve muy claro en la moderna línea de montaje.
Autoridad: Los gerentes tienen que dar órdenes para que se hagan las cosas. Si bien la autoridad
formal les da el derecho de mandar, los gerentes no siempre obtendrán obediencia, a menos que
tengan también autoridad personal (Liderazgo).

Disciplina: Los miembros de una organización tienen que respetar las reglas y convenios que
gobiernan la empresa. Esto será el resultado de un buen liderazgo en todos los niveles, de
acuerdos equitativos (tales disposiciones para recompensar el rendimiento superior) y sanciones
para las infracciones, aplicadas con justicia.

Unidad de Dirección: Las operaciones que tienen un mismo objetivo deben ser dirigidas por un
solo gerente que use un solo plan.

Unidad de Mando: Cada empleado debe recibir instrucciones sobre una operación particular
solamente de una persona.

Subordinación de interés individual al bien común: En cualquier empresa el interés de los

empleados no debe tener prelación sobre los intereses de la organización como un todo.

Remuneración: La compensación por el trabajo debe ser equitativa para los empleados como para
los patronos.

Centralización: Fayol creía que los gerentes deben conservar la responsabilidad final pero también
necesitan dar a sus subalternos autoridad suficiente para que puedan realizar adecuadamente su
oficio. El problema consiste en encontrar el mejor grado de centralización en cada caso.

Jerarquía: La línea de autoridad en una organización representada hoy generalmente por cuadros
y líneas de un organigrama pasa en orden de rangos desde la alta gerencia hasta los niveles más
bajos de la empresa.

Orden: Los materiales y las personas deben estar en el lugar adecuado en el momento adecuado.
En particular, cada individuo debe ocupar el cargo o posición más adecuados para él.

Equidad: Los administradores deben ser amistosos y equitativos con sus subalternos.

Estabilidad del personal: Una alta tasa de rotación del personal no es conveniente para el eficiente
funcionamiento de una organización.

Iniciativa: Debe darse a los subalternos libertad para concebir y llevar a cabo sus planes, aún
cuando a veces se comentan errores.

Espíritu de equipo: Promover el espíritu de equipo dará a la organización un sentido de unidad.

Fayol recomendaba por ejemplo, el empleo de la comunicación verbal en lugar de la comunicación
formal por escrito, siempre que fuera posible.

La administración como ciencia: Autores de la teoría clásica afirman que se debe estudiar y tratar
la organización y la administración científicamente, sustituyendo el empirismo y la improvisación
por técnicas científicas. Se pretende elaborar una ciencia de la administración. Fayol ya afirmaba la
necesidad de una enseñanza organizada y metódica de la administración, de carácter general para
formar mejores administradores, a partir de sus aptitudes y cualidades personales. En su época,
esa idea era una novedad, su posición era la de que siendo la administración una ciencia como las
demás, su enseñanza en las escuelas y universidades era plenamente posible y necesaria.

El proceso administrativo
Un proceso es el conjunto de gestiones, pasos o etapas necesarias para ejecutar una actividad.

La administración comprende varias etapas, fases o funciones, dicho conocimiento exhaustivo es

imprescindible a fin de utilizar el método, los principios y las metodologías de esta disciplina,
correctamente.

En su concepto más sencillo se puede precisar el proceso administrativo como la administración

en acción, o como el conjunto de fases o etapas continuas a través de las que se efectúa la
administración, las mismas que se interrelacionan y forman un proceso sistémico.

Cuando se dirige cualquier empresa, existen dos períodos: uno estructural, en la que a partir de
uno o más fines se establece la mejor forma de obtenerlos, y otra operativa, en la que se ejecutan
todas las actividades necesarias para lograr lo determinado durante el periodo de organización.

A estas fases se les nombra:

Mecánica y dinámica de la administración. Para el autor de la teoría, la mecánica administrativa es

la parte teórica de la administración en la que se establece lo que se debe hacer, y la dinámica se
representa a cómo manejar el organismo social.

Así mismo indica que la Administración es un arte cuando actúa los conocimientos empíricos. Sin
embargo, cuando se utiliza conocimiento establecido, y se sustenta la práctica con técnicas, se
llama Ciencia.
Las técnicas son sustancialmente los modos de hacer las cosas, métodos para lograr un
determinado resultado con mayor eficacia y eficiencia.

A partir de estos conceptos surge el Proceso Administrativo, con elementos de la función de

Administración que Fayol determinara en su tiempo como: Prever, Organizar, Comandar,
Coordinar y Controlar. En esta línea propuesta por Fayol, los autores Clásicos y neoclásicos acogen
el Proceso Administrativo como eje de su teoría; con sus Cuatro Elementos: Planificar, Organizar,
Dirigir y Controlar.

Planeación

La Planeación es decir por adelantado, qué hacer, cómo y cuándo hacerlo, y quién ha de hacerlo.
La planeación cubre la brecha que va desde donde estamos hasta dónde queremos ir. Hace
posible que ocurran cosas que de otra manera nunca sucederían; aunque el futuro exacto rara vez
puede ser predicho, y los factores fuera de control pueden interferir con los planes mejor
trazados, a menos que haya planeación, los hechos son abandonados al azar.

La planeación es un proceso intelectualmente exigente; requiere la determinación de los cursos de

acción y la fundamentación de las decisiones, en los fines, conocimientos y estimaciones
razonadas.

Para un gerente y para un grupo de empleados es importante decidir o estar identificado con los
objetivos que se van a alcanzar. El siguiente paso es alcanzarlos. Esto origina las preguntas de que
trabajo necesita hacerse? ¿Cuándo y cómo se hará? Cuáles serán los necesarios componentes del
trabajo, las contribuciones y como lograrlos. En esencia, se formula un plan o un patrón
integrando predeterminando de las futuras actividades, esto requiere la facultad de prever, de
visualizar, del propósito de ver hacia delante.

III, I. Elementos principales de la planeación

a. Aclarar, amplificar y establecer los objetivos.

b. Pronosticar.
c. Establecer las condiciones bajo las cuales se hará el trabajo.

d. Decidir y declarar las tareas para lograr los objetivos.

e. Establecer un propósito general de logros enfatizando la creatividad para encontrar nuevos

medios y mejores de desempeñar el trabajo.

f. Establecer políticas, procedimientos y métodos de desempeño.

g. Anticipar los posibles problemas futuros.

h. Modificar los planes a la luz de los resultados del control.

La planeación o planeamiento es un accionar que está vinculado a planear. Este verbo, por su
parte, consiste en elaborar un plan. A través de la planeación, una organización o una persona se
fijan alguna meta y pacta qué pasos debería seguir para alcanzar a la misma. En este proceso, que
puede tener una duración muy versátil dependiendo del caso, se consideran diversos temas, como
ser los recursos con los que se cuenta y la influencia de situaciones externas.

Toda planeación constituye distintas etapas, debido a que es un proceso que supone tomar
decisiones sucesivas. Es habitual que la planificación se inicie con la identificación de un problema
y continúe con el análisis de las diferentes opciones disponibles. El sujeto o la compañía deberán
elegir la opción que le implique más favorece para solucionar el problema en mención e iniciar la
puesta en marcha de un plan.

Cabe resaltar que, en un sentido amplio, la planeación se realiza casi a cada momento, incluso en
el día a día. Ejemplo, cuando una persona decide tomar un taxi para llegar a un cierto lugar, habrá
planeado cómo viajar de forma más rápida y efectiva. Sin embargo, también se puede realizar a
largo plazo y con decisiones que involucren a miles de personas, como puede ser el caso de la
planeación llevada a cabo en una gran corporación multinacional.
Las características de la planeación, por supuesto, dependerán del contexto; no es igual la toma de
decisiones que realiza una familia cuando organiza un viaje de vacaciones que el proceso
planificado por el gerente de una empresa para lanzar un nuevo producto al mercado. Sin
embargo, su éxito dependerá del grado de conocimiento, análisis e intuición de quienes la
ejecuten, y en ambos casos se podría dar un meticuloso plan de acción, sin importar la formalidad
de cada uno.

III.II Algunas clasificaciones

Es posible clasificar la planeación de distintas maneras, según las expectativas temporales, la

extensión y la especificidad. Algunos ejemplos:

Planeación estratégica: la realizan los directivos de una empresa, para analizar factores internos y
externos y su consecuencia en los objetivos de la compañía. Suele diseñarse a largo plazo, en
habitual varios años, y consiste en el esquema detallado de su introducción en el mercado, de su
comunicación con los medios y de sus campañas publicitarias.

Planeación táctica: se relacionarse con la toma de decisiones a corto plazo, para sobrellevar una
crisis imprevista. Cuando un producto vende menos de lo previsto, por ejemplo, reduciendo el
costo o perfeccionando la oferta mediante la introducción de accesorios o producción de
paquetes. Estas acciones deben estar de acuerdo con el plan estratégico diseñado en un
comienzo.

Planeación operativa: Es la organización de los recursos y del personal de una compañía para la
resolución de problemas. Especialmente para toda empresa, debido a que traza el plan de acción y
la relación que obtendrán los distintos departamentos entre sí para la ejecución de las tareas en
un tiempo estipulado por el departamento directivo. En grupos de trabajo compuestos por un
equipo y su líder, éste recibe proyectos y sus correspondientes fechas de entrega, y decide cómo
se procederá, qué integrante se encargara de cada ocupación.

Planeación normativa: se refiere a una serie de reglas y normas que se crean para el educado
funcionamiento de una empresa. A partir el uniforme de los empleados, hasta los horarios de
faena y de pausas, todo debe estar anticipadamente determinado para certificar que se trabaje de
manera ordenada.

Planeación interactiva: Se basa en trazar soluciones a dificultades en un futuro ideal, también

como el camino para conseguir dicho futuro. Cuando no se posee con las herramientas o la
infraestructura necesaria para lograr ciertos objetivos, se estudia el accionar necesario para
obtener esos recursos.

Organización

Este paso es para distribuir o señalar las necesarias actividades de trabajo entre los miembros del
grupo e indicar la participación de cada miembro del grupo. Este repartimiento del trabajo esta
ordenado por la consideración de cosas tales como la naturaleza de las actividades componentes,
las personas del grupo y las instalaciones físicas favorables.

Estas acciones componentes están agrupadas y asignadas de manera que un mínimo de gastos o
un máximo de satisfacción de los empleados se logre o que se alcance algún objetivo similar, si el
grupo es deficiente ya sea en él numero o en la calidad de los miembros administrativos se
encaminaran tales miembros. Cada uno de los miembros asignados a una actividad componente
se afronta a su propia dependencia con el grupo y la del grupo con otros grupos de la compañía.

IV.I Principales actividades de la organización.

a. Subdividir el trabajo en unidades operativas (departamentos)

b. Aglomerar las obligaciones operativas en puestos (puestos reg. X depto.)

c. Agrupar los puestos operativos en unidades manejables y relacionadas.

d. Determinar los requisitos del puesto.

e. Elegir y ubicar a los individuos en el puesto conveniente.

f. Acordar y utilizar la autoridad apropiada para cada miembro de la administración…

g. Suministrar facilidades personales y otros recursos.

h. Concertar la organización a la luz de los resultados del control.

IV.II Concepto de Organización. El término "organización" (del Latín Organón, órgano elemento de
un sistema y sistema en sí mismo es prácticamente utilizado en todos los ámbitos (empresarial,
educativo, social, deportivo, religioso, etc...) para referirse, por una parte, a una entidad (por
ejemplo, a una empresa, corporación, institución pública, organización no gubernamental, etc.) y
por otra, a una actividad (como la organización de una empresa, un evento o simplemente de una
reunión familiar); por tanto, requiere de un concepto que pueda ser aplicado a cada uno de éstos
casos por separado y/o a ambos al mismo tiempo, con la finalidad de tener una idea cabal acerca
del significado de éste término según el contexto en el que se utilice. Por ello, en el presente
artículo se plantea —de forma concreta—, tres conceptos de organización:

Uno aplicable a entidades, otro a actividades y un tercero, aplicable a ambos casos.

IV.III Concepto de Organización Aplicable a Entidades:

Para este caso en particular (cuando el término organización es utilizado para referirse a una
colectividad considerada como unidad, como una empresa, corporación, compañía o institución),
planteo el siguiente concepto de organización:

Una organización es un conjunto de elementos, compuesto principalmente por personas, que

actúan e interactúan entre sí bajo una estructura pensada y diseñada para que los recursos
humanos, financieros, físicos, de información y otros, de forma coordinada, ordenada y regulada
por un conjunto de normas, logren determinados fines, los cuales pueden ser de lucro o no.
Como ejemplo, tenemos a las grandes corporaciones, medianas y pequeñas empresas (mypes) y
microempresas que son organizaciones con fines de lucro; en cambio, las ONG´s e instituciones
públicas (pertenecientes al Estado) son, en la mayoría de los casos, organizaciones sin fines de
lucro.

Por otra parte, cabe señalar que el término organización no solo se utiliza para referirse a
entidades legalmente establecidas, sino también, a entidades que operan informalmente, e
incluso, a aquellas que actúan o ejercen operaciones al margen de la ley, como organizaciones
criminales, delincuenciales, mafiosas u otras.

Dirección

Este paso de la administración es en el que se logra la ejecución efectiva de lo planeado, por

medio de la autoridad del director o administrador, ejecutada a base de decisiones planteadas.
Por este medio se trata de conseguir los resultados que se han planeado y previsto. Constituye dos
formas para obtener éstos resultados:

a) En el nivel de ejecución con los técnicos, obreros y empleados, se trata de "ejecutar" las
actividades que tendrán que ser fructíferas.

b) En el nivel administrativo, el de todo aquél que es jefe, y en cuanto lo es, se trata de Dirigir.
El jefe como tal, no ejecuta sino hace que otros ejecuten. Tienen su hacer propio. Este consiste
necesariamente en dirigir.

Precisando que dirigir involucra ordenar, influir y motivar a los empleados para que efectúen
tareas esenciales. La dirección llega al fondo de las relaciones de los gerentes con cada una de las
personas que trabajan con ellos.

Los gerentes dirigen tratando de convencer a los demás que se les unan para lograr el futuro que
surge de los pasos de la planificación y la organización. Los gerentes al establecer el ambiente
adecuado, ayudan a sus empleados a hacer su mejor esfuerzo.
Así mismo se puede considerar que para llevar a cabo físicamente las actividades que resulten de
los pasos de planeación y organización, es necesario que el gerente tome medidas que inicien y
continúen las acciones requeridas para que los miembros del grupo ejecuten la tarea. Entre las
medidas comunes utilizadas por el gerente para poner el grupo en acción están dirigir, desarrollar
a los gerentes, instruir, ayudar a los miembros a mejorarse lo mismo que su trabajo mediante su
propia creatividad y la compensación a esto se le llama ejecución.

V.I Actividades trascendentales de la ejecución.

a. Poner en práctica la filosofía de participación por todos los afectados por la decisión.

b. Conducir y retar a otros para que hagan su mejor esfuerzo.

c. Motivar a los miembros.

d. Comunicar con efectividad.

e. Desarrollar a los miembros para que realicen todo su potencial.

f. Recompensar con reconocimiento y buena paga por un trabajo bien hecho.

g. Satisfacer las necesidades de los empleados a través de esfuerzos en el trabajo.

h. Revisar los esfuerzos de la ejecución a la luz de los resultados del control.

Podemos indicar que la dirección: Es la aplicación de los conocimientos en la toma de decisiones;

para la discusión de este papel se debe saber cómo es el comportamiento de la gente, como
individuo y como grupo. De manera apropiada para alcanzar los objetivos de una organización.
"El considerar los esfuerzos esenciales de aquellos que integran el sistema cooperativo". Se hace
notar debido que es l parte esencial y central de la administración, a la cual se debe ordenar los
demás elementos. En fin la dirección es guiar a un grupo de individuos para lograr los objetivos de
la empresa.

Teoría X: La mayoría de las personas no le gusta el trabajo y no asume responsabilidades. Y es

necesario que estén vigiladas, controladas para lograr los objetivos.

Teoría Y: Las personas que le gusta el trabajo y que se desempeñan buscan responsabilidades y se
muestran muy críticos en sus labores.

Teoría Z: Está teoría se basa en la cultura de la región en donde se encuentra la empresa y en la

organización de la misma, es decir, que toma la productividad como una cuestión de organización
social. JORGE L. CASTILLO T. dirección Universidad Nacional de los Llanos Occidentales
http://www.monografias.com/trabajos15/direccion/direccion.shtml#ixzz2iqXATspy

VI. Control. En esta fase los gerentes siempre han encontrado conveniente evidenciar o vigilar lo
que sé está haciendo para certificar que el trabajo de otros está progresando en modo
satisfactorio hacia el objetivo establecido.

Implantar un buen plan, distribuir las actividades demandadas para ese plan y la ejecución exitosa
de cada miembro no asegura que la empresa será un éxito. En ocasiones se presentan
discrepancias, malas interpretaciones y obstáculos inesperados y habrán de ser comunicados con
rapidez al gerente para que se emprenda una acción correctora.

VI.I Principales Actividades de control

a. Comparar los resultados con los planes generales.

b. Evaluar los resultados contra los estándares de desempeño.

c. Idear los medios efectivos para medir las operaciones.

d. Comunicar cuales son los medios de medición.

e. Transferir datos detallados de manera que muestren las comparaciones y las variaciones.

f. Sugerir las acciones correctivas cuando sean necesarias.

g. Informar a los miembros responsables de las interpretaciones.

h. Ajustar el control a la luz de los resultados del control.

Así mismo control se puede definir como el proceso de vigilar actividades que garanticen que se
están efectuando como fueron planificadas y corrigiendo cualquier desviación significativa. Todos
los gerentes deben participar en la función de control, aun cuando sus unidades estén
desempeñándose como se proyectó. Los gerentes no pueden saber en realidad si sus unidades
funcionan como es debido hasta haber evaluado qué actividades se han realizado y haber
comparado el desempeño real con la norma deseada. Un sistema de control efectivo asegura que
las actividades se terminen de manera que conduzcan a la consecución de las metas de la
organización. El criterio que determina la efectividad de un sistema de control es qué tan bien
facilita el logro de las metas. Mientras más ayude a los gerentes a alcanzar las metas de su
organización, mejor será el sistema de control.

El gerente debe estar seguro que los actos de los miembros de la organización la conduzcan
hacia las metas establecidas. Esta es la función de control y consta de tres elementos primordiales:

1. Establecer las normas de desempeño.

2. Medir los resultados presentes del desempeño y compararlos con las normas de desempeño.

3. Tomar medidas correctivas cuando no se cumpla con las normas.

Existen tres enfoques diferentes para diseñar sistemas de control: de mercado, burocrático y de
clan.

El control de mercado es un enfoque para controlar que se centra en el empleo de mecanismos de

mercado externos, como la competencia de precios y la participación relativa en el mercado, para
establecer las normas empleadas en el sistema de control. Este enfoque se emplea generalmente
en organizaciones donde los productos y servicios de la firma están claramente especificados, son
distintos y donde existe una fuerte competencia de mercado.

El control burocrático se concentra en la autoridad de la organización y depende de normas,

reglamentos, procedimientos y políticas administrativas.

El control de clan, el comportamiento de los empleados se regulan por los valores, normas,
tradiciones, rituales, creencias y otros aspectos de la cultura de la organización que son
compartidos.

El control es importante, porque es el enlace final en la cadena funcional de las actividades de

administración. Es la única forma como los gerentes saben si las metas organizacionales se están
cumpliendo o no y por qué sí o por qué no.

Este proceso permite que la organización vaya en la vía correcta sin permitir que se desvíe de sus
metas. Las normas y pautas se utilizan como un medio de controlar las acciones de los empleados,
pero el establecimiento de normas también es parte inherente del proceso. Y las medidas
correctivas suponen un ajuste en los planes. En la práctica, el proceso administrativo no incluye los
elementos aislados mencionados, sino un grupo de funciones interrelacionadas.
El control es una etapa primordial en la administración, pues, aunque una empresa cuente con
magníficos planes, una estructura organizacional adecuada y una dirección eficiente, el ejecutivo
no podrá verificar cuál es la situación real de la organización i no existe un mecanismo que se
cerciore e informe si los hechos van de acuerdo con los objetivos.

El concepto de control es muy general y puede ser utilizado en el contexto organizacional para
evaluar el desempeño general frente a un plan estratégico.

A fin de incentivar que cada uno establezca una definición propia del concepto se revisara algunos
planteamientos de varios autores estudiosos del tema:

VI.II Proceso de control.

El proceso básico de control sin importar donde se encuentra ni lo que controle, tiene tres etapas:

1) Establecimiento de estándares: el primera paso lógico en el proceso de control seria elaborar

planes, debido a que los planes son los puntos de referencia con respecto a los cuales los
administradores establecen los controles.

Estos estándares son simples criterios de desempeño, se trata de puntos seleccionados en todo un
programa de planeación en lo que se realizan medidas del desempeño para que los
administradores puedan conocer cómo van las cosas, de tal forma que no necesiten supervisar
cada paso de ejecución de los planes.

2) Medición del desempeño: la medición del desempeño con los estándares debería hacerse, en
forma anticipada, con el fin de que las desviaciones se detecten antes de que ocurra y se eviten
mediante las acciones apropiadas. Aunque este tipo de medición no siempre resulta practico.

Si los estándares se establecen en forma adecuada y se encuentran con los medios para
determinar con exactitud que hacen los subordinados.
3) Corrección de las desviaciones: Si el desempeño se mide de acuerdo con los estándares, es más
fácil corregir las desviaciones, a fin que los estándares reflejen los diversos puestos en la
estructura organizacional.

Los administrativos saben puntualmente donde se tiene que aplicar las medidas correctivas en la
asignación de las tareas de grupos o individuales.

La corrección de las desviaciones es el punto en el que el control se puede ver como una parte del
sistema completo de administración y se puede relacionar con las de más funciones
administrativas.

http://html.rincondelvago.com/procesos-administrativos.html

Interrelación entre las funciones

En la aplicación la práctica, las 4 funciones fundamentales de la administración están de modos

entrelazados e interrelacionadas, el desempeño de una función no termina antes que se inicie la
siguiente. Y por lo general no se ejecuta en una secuencia en particular, sino como parezca exigirlo
la situación. Al establecer una nueva empresa el orden de las funciones será quizás como se indica
en el proceso pero en una empresa en marcha, el gerente puede encargarse del control en un
momento dado y a continuación de esto ejecutar y luego planear.

La secuencia deber ser adecuada al objetivo específico. Típicamente el gerente se haya

involucrado en muchos objetivos y estará en diferentes etapas en cada uno. Para el no gerente
esto puede dar la impresión de deficiencia o falta de orden.

En tanto que en realidad el gerente tal vez está actuando con todo propósito y fuerza. A la larga
por lo general se coloca mayor énfasis en ciertas funciones más que en otras, dependiendo de la
situación individual. Así como algunas funciones necesitan apoyo y ejecutarse antes que otras
puedan ponerse en acción.
La ejecución efectiva requiere que se hayan asignado actividades a las personas o hayan realizado
las suyas de acuerdo con los planes y objetivos generales, de igual manera el control no puede
ejercerse en el vació debe haber algo que controlar.

En realidad, la planeación esta involucrad en el trabajo de organizar, ejecutar y controlar. De igual

manera los elementos de organizar se utilizan en planear, ejecutar y controlar con efectividad.
Cada función fundamental de la admón. afecta a las otras y todas están relacionadas para formar
el proceso administrativo.

VII.I PLANEACION.- Un común denominador de todos los individuos y organizaciones de éxito es

que establecen metas identificables, realistas pero retadoras y luego formulan planes para
alcanzarlas.

La esencia de la admón. Es alcanzar una meta declarada. Si no se busca un propósito o resultado

final, no hay justificación para la planeación administrativa. Siglos atrás el filósofo romano Séneca
expreso "Si un hombre no sabe a qué puerto se dirige ningún viento le es favorable".

Se puede razonar ciertamente, todo gerente sabe lo que está tratando de alcanzar. Por supuesto,
pero desde el punto de vista práctico, los objetivos tienden a perderse en el tráfico de la actividad
administraba. Sus identidades se obscurecen, la actividad se confunde con el logro y el énfasis
sobre qué hacer obscurece por completo lo que tiene que lograrse. Un buen gerente siempre debe
estar haciendo la pregunta Que estoy tratando de lograr? Porque?

VII.II Definición e importancia de los objetivos

Un objetivo administrativo es la meta que se persigue, que prescribe un ámbito definido y sugiere
la dirección a los esfuerzos de planeación de un gerente. Esta definición incluye 4 conceptos,
desde el punto de vista del gerente son:

1. META es la mira que va a perseguirse y deber ser identificada en términos claros y precisos. No
se habrá de confundir una meta con el área general de actividades deseadas, el hacerlo así pone
en énfasis en los medios, no en la mira.
2. AMBITO de la meta que se persigue está incluida en la declaración de los límites o restricciones
presitos que deberán observarse.

3. Así mismo un objetivo connota un carácter definitivo. Los propósitos declarados en términos
vagos o de doble significado tienen poco o ningún valor administrativo porque están sujetos a
varias interpretaciones y con frecuencia el resultado es confusión y disturbio.

4. La dirección está indicada por el objetivo. Muestra los resultados que deben buscarse y aparta
esos resultados de los muchos objetivos posibles que de otra forma podrían buscarse. Esta
dirección proporciona los cimientos para los planes estratégicos apropiados que deben formularse
para alcanzar los objetivos.

Los objetivos inapropiados e inadecuados pueden retardar el éxito de la administración y sofocar

las operaciones en cualquier organización. Una sugerencia provechosa para todo gerente es
concentrarse periódicamente y reiterar los objetivos buscados y luego determinar si la acción que
en la actualidad se sigue esta en verdad contribuyendo al logro de esas metas. Tal práctica ayuda a
minimizar las dificultades que tienen muchos miembros de la admón. y sus subordinados para
saber cuáles son sus objetivos actuales, identificándolos tanto para ellos como para sus asociados,
poniéndolos al día y usándolos con eficiencia en su trabajo administrativo.

VII.III Tipos y clasificación de objetivos. En toda organización hay muchos objetivos pero algunos
objetivos comunes a todas las organizaciones incluyen los que siguen:

a. Proporcionar varios productos y servicios.

b. Estar delante de la competencia.

c. Crecer.

d. Aumentar las utilidades, aumentando las ventas y disminuyendo los cotos.

e. Proporcionar bienestar y desarrollo a los empleados.

f. Mantener operaciones y estructura organizacional satisfactoria.

g. Ser un ciudadano empresarial socialmente responsable.

h. Desarrollar el comercio internacional.

Estas categorías, a su vez pueden sugerir áreas claves específicas para las cuales son capaces de
derivarse sub objetivos, evaluando el grado de su realización. Por ejemplo los gerentes de la
compañía General Electric identifican 8 áreas, que son vitales en el mantenimiento y progreso de
liderazgo, fuerza y habilidad competitiva de su compañía. Estas áreas clave de resultado son:

1. Rentabilidad (grado de utilidad)

2. Posición en el mercado

3. Productividad

4. Liderazgo del producto

5. Desarrollo del personal

6. Actividades de los empleados

7. Responsabilidad publica
8. Equilibrio entre los planes a corto y largo plazo

Establecer metas para cada una de estas áreas, llevarlas a cabo y evaluar los resultados logrados
son partes importantes de los esfuerzos administrativos de la compañía.

VII.IV Clasificación de objetivos según el tiempo

5. Objetivos a corto plazo: por lo general se extienden a un año o menos. Por ejemplo el objetivo
de la compañía es alcanzar 3 millones de ventas brutas para el año 2003 y un objetivo personal de
vender 3 nuevos contratos en el mes de marzo.

6. Objetivos a mediano plazo: Por lo general cubren periodos de 1 a 5 años por ejemplo crecer a 8
oficinas regionales del 2003 al 2008.

7. Objetivos a largo plazo: se extienden más allá de 5 años. Por ejemplo buscar establecerse en 10
países extranjeros para el año 2016.

Esta división de las metas es una de las más antiguas clasificaciones y la más ampliamente
aceptada.

VII.V Clasificación de los objetivos

8. Objetivos primarios: por lo general están relacionados con una compañía no con un individuo.
Por ejemplo: proporcionar bienes y servicios para el mercado realizando una utilidad al proveer
tales bienes y servicios, se les ofrece a los consumidores lo que desean y se pueden dar
recompensas a los miembros participantes de la compañía.
9. Objetivos secundarios: Ayudan a realizar los objetivos primarios e identifican las miras para los
esfuerzos destinados a aumentar la eficiencia y la economía en el desempeño del trabajo de los
miembros organizacionales.

10. Objetivos individuales: Como lo implica su nombre, son los objetivos personales de los
miembros individuales de una organización sobre una base diaria, semanal, mensual o anual.
Dependiendo del punto de vista que se tome se alcanzan siendo subordinados a los objetivos
primarios o secundarios de la organización o haciendo que tales objetivos apoyen en forma
realista la realización de los objetivos individuales. Las necesidades que un individuo intenta
satisfacer trabajando en una organización en las relaciones entre el incentivo de una organización
y las contribuciones individuales son interdependientes.

11. Objetivos Sociales: se refieren a las metas de una organización para la sociedad, se incluye el
compromiso de dar apoyo al cumplimiento de requerimientos establecidos por la comunidad y
varias dependencias gubernamentales que se refieren a la salud, seguridad, prácticas laborales,
reglamentación de precios y contaminación ambiental. Además se incluyen los objetivos
orientados a aplicar el mejoramiento social, físico y cultural de la comunidad.

VII.VI Objetivos efectivos por escrito.

La redacción de un objetivo efectivo puede ser más difícil que el solo escribir unas cuantas
palabras que deban ser entendidas por todos.

Considérese el siguiente objetivo de una universidad.

"El objetivo básico de la universidad es proporcionar oportunidades en la educación superior en

los campos de las artes liberales y aplicadas, enseñanza, comercio y estudio profesional"

Y el siguiente para un fabricante:

"El objetivo de esta empresa comercial es producir, mediante los métodos de la

producción en masa, acondicionadores de aire en unidades de bajo costo en áreas selectas a
precio de menudeo en gran manera competitivos con el fin de que la compañía realice un
rendimiento razonable sobre la inversión"

A primera vista ambos enunciados parecen sé objetivos razonablemente buenos. Pero un estudio
más de cerca ofrece algunas dudas respecto a su calidad y conveniencia para los propósitos
administrativos.

12. proporcionar oportunidades, estudio profesional

13. Producir, métodos de la producción, áreas selectas, rendimiento razonable.

Todo esto quiere decir que todo objetivo administrativo. Está sujeto a cierta interpretación la
prueba de la claridad y comprensión es lo que entienda el receptor del enunciado del objetivo. En
consecuencia, los objetivos deben ser redactados tan cuantitativamente como sea posible sin
detallar en exceso de manera que el receptor sea incapaz de usar su creatividad e iniciativa
personal en la realización del objetivo.

VII.VII Medición de objetivos

Una expresión tal como "haga tanto como pueda" o "haga lo mejor que pueda" tiene un valor
administrativo. Mínimo porque su significado difiere para distintas personas es preferible usar una
expresión que se pueda medir como "haga 200 unidades para las 5:00 p.m. de hoy". Esto es
definitivo y facilita el entendimiento mutuo de los objetivos en todos los niveles de la
organización.

La determinación de lo que deba medirse y como debe medirse presenta dificultades en especial
en las áreas en donde los objetivos son un tanto abstractos como la lealtad a los empleados,
desarrollo del empleado o la responsabilidad social, sin embargo tales áreas pueden hacerse
aproximaciones y obtenerse resultados razonablemente satisfactorios.
Hablando en términos generales los gerentes comerciales están mejor capacitados para medir sus
metas que los gerentes de organizaciones no comerciales, tales como hospitales, agencias
gubernamentales y universidades. Por ejemplo los comerciales cuentan con muchas fuentes de
información que miden logros en varios factores en toda la organización. Típicas son las medidas
de los medios físicos y financieros para adquirir y manejar recursos suficientes como las razones
de tazas de rendimientos, de rotación o las relaciones pasivo capital.

Las medidas de la producción que incluye la utilización de máquinas y la productividad laboral son
comunes lo mismo que las medidas de mercadotecnia que se refieren a la penetración de las
ventas y la efectividad de la publicidad.

En contraste el administrador de un hospital tiene dificultad para medir lo que proporciona el

hospital (cuidado satisfactorio para el cliente) sin embargo los factores que contribuyen a la
atención hospitalaria son medibles como el costo de la habitación por día, número de visitas de
servicio y días paciente por tipo de enfermedad, aunque no tan exactas como es de desear, el
enfoque puede utilizarse para dar medidas útiles para los objetivos de la atención hospitalaria.

VII.VIII Jerarquía de los objetivos

Para toda empresa existe una jerarquía de objetivos.

Esta puede abarcar los objetivos que se refieren a las empresas en general como las que se
relacionan con los deseos de los clientes al igual que con él público y la sociedad en general.

Sin embargo la jerarquía contiene más comúnmente solo los objetivos dentro de la empresa.

En el nivel superior de la organización y proporcionando el objetivo para todos los esfuerzos

organizacionales se encuentran el objetivo u objetivos principales – subordinados, pero
definitivamente relacionados con los objetivos principales se encuentran los objetivos derivados
incluyendo los objetivos departamentales que fijan la recta de segmentos particulares de las
unidades organizacionales de la empresa. Estos objetivos departamentales a su vez tienen
objetivos de grupo subordinados que en subsecuencia se dividen en objetivos de la unidad y por
último en objetivos individuales. La fig. 63 muestra los diferentes niveles de los objetivos en forma
diagramática.

La realización de cada objetivo subsidiario debe contribuir a la realización de su respectivo

objetivo inmediato superior, proporcionando así un patrón de objetivos totalmente integrado y
armonioso para todos los miembros de la empresa. Para una máxima efectividad un objetivo debe
ser significativo y oportuno para el individuo.

VII.IX Guías para los objetivos

Los objetivos administrativos. Deben instituirse con gran cuidado, tienen una mejor oportunidad
de ser realizados cuando se toman en cuenta las siguientes orientaciones:

1. Los objetivos deben ser el resultado de la participación de los responsables de su realización.

Los que están cerca de la situación probablemente conocen mejor lo que puede realizarse. Las
personas que ayudan a formular los objetivos tienen un fuerte compromiso por alcanzarlos.
Además ganan la sensación de pertenecer y de importancia. Cuando los objetivos son impuestos
por la alta gerencia cuando se enfrenta una crisis seria, habrá de explicarse la razón para esto y el
subordinado debe tener oportunidad de ayudar a determinar el objetivo expresado.

2. Todos los objetivos en una empresa deben apoyar los objetivos generales.

3. Dicho de otra manera los objetivos han de ser mutuamente congruentes en una organización.
Por ejemplo, el departamento de ventas no habrá de tener una variedad de productos como su
objetivo en tanto que el departamento de producción posee dos o tres productos como su
objetivo. La congruencia de los objetivos ayuda a lograr la unidad de esfuerzos.

4. Los objetivos deben tener cierto alcance. La mayoría de las personas se sientes más satisfechas
y trabajan mucho mejor cuando existe un reto razonable. La gente desea esforzarse y disfrutar de
una sensación de logro. Los objetivos adecuados pueden ayudar en estos esfuerzos.
5. Los objetivos deben ser realistas. El objetivo no solo necesita ser razonable para la persona
responsable de su realización sino también realista a la vista tanto de las restricciones del entorno
interno como del externo en un caso dado. Conviene tener cuidado respecto a tratar de lograr
demasiado en un tiempo muy corto. Por lo general un objetivo sencillamente expresado puede
recordarse, mientras que una descripción larga y detallada pronto se olvida.

6. Los objetivos deben ser contemporáneos al igual que innovadores. El gerente de éxito mantiene
los objetivos al día, los revisa periódicamente y hace revisiones cuando se cree que es ventajoso
hacerlo. En varios casos, la decisión será continuar con el mismo objetivo, sin embargo en estos
tiempos de cambios rápidos el no ponernos al día o la falta de innovación al establecer los
objetivos quizás sea una posible señal de peligro para la admón.

7. Él número de objetivos establecidos para cada miembro de la admón. debe ser limitada.

Muchos causan confusión y negligencia y muy pocos permiten desperdicio y deficiencia.

8. Cuatro o cinco objetivos para cada miembro de la admón. es el máximo. Si existen más
objetivos, habrán de consolidarse en alguna forma. Demasiados objetivos disminuyen la
importancia de los que son en realidad importantes y enfatizan indebidamente los de menos
condición.

9. Los objetivos deben ser jerarquizados de acuerdo con su importancia relativa. Esto coloca el
énfasis necesario en los principales objetivos y dando a todo miembro de la admón. un valor para
cada objetivo que le interese ayudar a distribuir con efectividad los esfuerzos. En esta forma se
mejora todo el esfuerzo administrativo. Está en la naturaleza humana mejorar el trabajo sobre los
objetivos más difíciles y de sentir satisfacción realizando los menores pero fijando prioridades en
los objetivos y revisándolos periódicamente se puede combatir esta tendencia.

10. Los objetivos deben estar en equilibrio con una empresa dada, los varios objetivos no habrán
de apuntar en conjunto al exceso de cualquier condición.
EGRAFIAS

https://www.monografias.com/trabajos99/proceso-administracion/proceso-
administracion2.shtml

http://administracionenteoria.blogspot.com/2009/02/principios-administrativos-de-fayol.html

https://vdocuments.mx/regimen-administrativo-de-guatemala.html

https://www.monografias.com/trabajos108/administracion-publica-y-privada/administracion-
publica-y-privada.shtml

https://es.wikipedia.org/wiki/Administración_Pública

https://es.wikipedia.org/wiki/Empresa_mixta

https://es.scribd.com/document/314265860/ADMINISTRACION-MIXTA