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Tema:
CICLO: IX
TUMBES-PERU
2018
CIENCIA POLÍTICA
Dedicatoria:
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CIENCIA POLÍTICA
Contenido
PRESENTACIÓN ................................................................................................................................... 5
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................. 6
MARCO TEORICO ................................................................................................................................ 7
I. FUNCIONES DEL ESTADO ......................................................................................................... 7
1.1. Estado...................................................................................................................................... 7
1.2. Antecedentes de las Funciones del Estado ............................................................................ 7
1.3. Generalidades de las Funciones del Estado ........................................................................... 9
1.4. Funciones del Estado ............................................................................................................ 10
1.4.1. El Organo Legislativo ........................................................................................................ 11
1.4.1.1. Antecedentes ................................................................................................................ 11
1.4.1.2. Concepto ....................................................................................................................... 11
1.4.1.3. Funciones: ..................................................................................................................... 11
1.4.1.4. Formas........................................................................................................................... 13
1.4.1.5. El Órgano Legislativo en el Perú ................................................................................... 15
1.4.2. El Órgano Ejecutivo: ......................................................................................................... 16
1.4.2.1. Naturaleza: .................................................................................................................... 16
........................................................................................................................................................... 16
1.4.2.2. Clases: ........................................................................................................................... 17
1.4.2.3. Órganos de Estado: ....................................................................................................... 18
1.4.2.4. Funciones ...................................................................................................................... 18
1.4.2.5. EL Órgano Ejecutivo en el Perú .................................................................................... 19
1.4.3. El Órgano judicial: ............................................................................................................. 25
1.4.3.1. Introducción .................................................................................................................. 25
1.4.3.2. Antecedentes ................................................................................................................ 26
1.4.3.3. Concepto ....................................................................................................................... 26
1.4.3.5. Formas........................................................................................................................... 27
1.4.3.6. El órgano judicial en el Perú: ........................................................................................ 30
II. CRISIS EN LOS PODERES DE ESTADO ..................................................................................... 32
Negación del pedido de confianza al Primer Gabinete ........................................................... 34
El presidente de la República es involucrado en el caso Odebrecht ...................................... 35
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Primer pedido de vacancia presidencial por parte del Congreso de la República ................. 36
Indulto a Alberto Fujimori ........................................................................................................ 38
Segundo pedido de vacancia presidencial por parte del Congreso de la República .............. 39
Escándalo por la colección de los kenjivideos ......................................................................... 40
Renuncia de Pedro Pablo Kuczynski ........................................................................................ 41
III. RELACIONES INTERNACIONALES ....................................................................................... 42
3.1. POLITICA EXTERIOR .............................................................................................................. 42
3.1.1. Actual política exterior peruana: ..................................................................................... 43
3.1.2. Lineamientos de la política exterior. ............................................................................... 44
3.2. RELACIONES EXTERIORES ..................................................................................................... 47
IV. DEPENDENCIA EXTERNA.................................................................................................... 53
CONCLUSIONES ................................................................................................................................. 56
BLIBLIOGRAFIA.................................................................................................................................. 57
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CIENCIA POLÍTICA
PRESENTACIÓN
El presente trabajo es resultado de la investigación del tema de “Funciones del
Estado, relaciones internacionales y dependencia externa”, realizado por las
alumnas del IX ciclo de la Facultad de Derecho y Ciencia Política, pues es de suma
importancia para nuestro desarrollo y formación académica y sobre todo al
encontrarse inmerso este tema en el curso de Ciencia Política, siendo de gran
trascendencia y utilidad.
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INTRODUCCIÓN
El Estado es la organización política de un país, es decir, la estructura de poder que
se asienta sobre un determinado territorio y población. Poder, territorio y pueblo o
nación son, por consiguiente, los elementos que conforman el concepto de Estado,
de tal manera que éste se identifica indistintamente con cada uno de aquellos.
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MARCO TEORICO
I. FUNCIONES DEL ESTADO
1.1. Estado
Desde una concepción general se sabe que el Estado es una comunidad política
desarrollada, el cual es un ente jurídico supremo, en los sujetos sometidos a un orden
jurídico establecido que nos limita y reconoce derechos. Es así también que el Derecho es
el conjunto de leyes, preceptos y reglas al que están sometidos los hombres en su vida
social. A su vez el Estado se halla circunscrito por él.
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CIENCIA POLÍTICA
en el carácter contractual del poder, sostiene que el poder para ser justo y eficaz debe estar
dividido en tres poderes: Legislativo, Ejecutivo y Federativo.
Por el contrario, como contraste a esa situación que existía en Francia, Montesquieu se dio
cuenta de la situación política inglesa, en la que el poder de los reyes mermaba
constantemente, a medida que paralelamente acrecía el poder del parlamento.
Con objeto de establecer este equilibrio, Montesquieu dice que ha de procurarse la división
de los poderes de acuerdo con el contenido de sus funciones fijando con claridad sus
respectivas esferas de competencia, evitando las interferencias de la actividad de unos en
los campos correspondientes a los demás.
Se ha visto que el hecho de que la soberanía no se ejercite por un solo órgano, sino que la
misma se encuentre repartida entre varios. Afirmando que del equilibrio entre los poderes
y de la delimitación precisa de su competencia que se ha visto son una ventaja indiscutible
de la llamada división de poderes, resulta también un beneficio indudable a favor de los
ciudadanos, de su libertad y de su seguridad.
Para poder realizar sus fines, el Estado tiene que actuar, tiene que desarrollar actividad.
“Esa actividad fundamentalmente corresponde a su estructura orgánica inmediata. Esa
actividad se desarrolla de acuerdo con el contenido propio de las funciones atribuidas a sus
órganos inmediatos, y así en la vida del Estado, en el desarrollo de su actividad,
encontramos las siguientes funciones fundamentales:
1. En toda organización estatal tiene que existir una actividad encaminada a formular
las normas generales que deben regir, en primer término, estructurar al Estado y,
en segundo término, reglamentar las relaciones entre el Estado y los ciudadanos y
las relaciones de los ciudadanos entre sí. Esto es, necesariamente en todo Estado
existe una función legislativa.
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2. Además, el Estado, todo Estado debe tener una función encaminada a tutelar el
ordenamiento jurídico definiendo la norma precisa que aplicar en los casos
particulares. Es la función jurisdiccional.
3. Por último, una tercera función esencial del Estado es actuar promoviendo la
satisfacción de las necesidades de los ciudadanos y fomentando el bienestar y el
progreso de la colectividad”.
En el Estado moderno, cuya estructura sirve de base para establecer los principios
generales en que consiste su teoría, es decir, la teoría del Estado, existen de manera
necesaria siempre, esas tres funciones típicas, a través de las cuales se manifiesta el
poder supremo o soberanía.
Estas funciones, desde el punto de vista substancial, tienen en cuenta la naturaleza juridica
del acto estatal, sin reparar en el órgano que lo cumple; de tal manera que la funcion es
legislativa, no por la naturaleza del órgano que lo ejerce, sino por su esencia; un acto no es
legislativo porque lo cumple el Parlamento, sino por su contenido legislativo y viceversa, un
acto puede ser legislativo por su contenido aunque no emane del Parlamento. Lo mismo
ocurre con respecto a las demás funciones.
Desde el punto de vista orgánico, en cambio, se considera la función por el órgano que la
cumple, sin atender a su contenido. De esta manera, es ley toda norma que emane del
Parlamento, por ser legislativo el órgano que lo origina, y no es ley, aunque tenga contenido
legislativo, ningún acto surgido de otro órgano no legislativo.
Desde el punto de vista formal, por su parte, las funciones son consideradas por la forma
del acto; así todo acto expedido en forma de ley se considera legislativo, aunque su
contenido pueda ser administrativo:
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CIENCIA POLÍTICA
La teoría constitucional de la división de poderes o separación de funciones tiende a
coincidir los puntos de vista sustancial, organico y formal, de manera que, según anotación
de Bidart Campos, ni por su contenido, ni por su origen, ni por la forma, hayan actos de un
poder que correspondan a otros. Asi la función legislativa será propia del órgano legislativo,
la función ejecutiva del órgano ejecutivo y la jurisdiccional del órgano judicial.
Las primeras huellas de asambleas legislativas representativas, tal como hoy se las
entiende, lo encontramos en la Edad Media. Mas adelante, en la mayoria de países de
Europa continental lo que se produce es una ruptura más o menos extensa entre los
cuerpos colegiados con base feudal y los modernos parlamentos. El lugar propicio para el
desarrollo y perfeccionamiento de las asambleas parlamentarias fue Inglaterra, en donde
funcionaron casi ininterrumpidamente, a través de los siglos.
1.4.1.2. Concepto:
1.4.1.3. Funciones:
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CIENCIA POLÍTICA
Artículo 103°. Pueden expedirse leyes especiales porque así lo exige la naturaleza
de las cosas, pero no por razón de la diferencia de personas. Ninguna ley tiene
fuerza ni efecto retroactivos, salvo en materia penal, cuando favorece al reo.
La ley se deroga sólo por otra ley. También queda sin efecto por sentencia que
declara su inconstitucionalidad.
La Constitución no ampara el abuso del derecho.
Artículo 105°. Ningún proyecto de ley puede sancionarse sin haber sido previamente
aprobado por la respectiva Comisión dictaminadora, salvo excepción señalada en
el Reglamento del Congreso. Tienen preferencia del Congreso los proyectos
enviados por el Poder Ejecutivo con carácter de urgencia.
Los proyectos de ley orgánica se tramitan como cualquiera otra ley. Para su
aprobación o modificación, se requiere el voto de más de la mitad del número legal
de miembros del Congreso.
1.4.1.4. Formas:
Las formas mas comunes de organización del órgano legislativo son: el Unicameralismo y
el Bicameralismo. Cada una de estas formas cuenta con partidarios y detractores, debido a
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que en los países donde tienen vigencia muestran ventajas, pero también desventajas en
su funcionamiento. De manera que la adopción de una u otra forma es ante todo una
cuestión de opción y de adaptación a las particulares condiciones de cada Estado. El grado
de eficacia de uno u otro sistema esta en relación con el nivel de decisión política con que
cuenten para su operatividad.
Estas leyes, dictadas con nocturnidad, no permitieron que la opinión publica tenga el tiempo
necesario para manifestar su disconformidad lo que demuestra la inconveniencia del
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unicameralismo, pues no se trata de dar leyes rápidas, sino buenas leyes y ellas, en nuestro
país, están mejor garantizadas por el sistema bicameral. No olvidemos que el órgano
Ejecutivo está facultado para, en caso de urgencia, legislar por decretos o, por delegación
de facultades, por decretos legislativos.
Entonces:
El Congreso de la República del Perú o Congreso Nacional del Perú, es el órgano que
ejerce el poder legislativo en la República del Perú, ocupando una posición principal dentro
del Estado Peruano. Es, desde 1995, un congreso unicameral por cuanto está conformado
por una sola cámara legislativa inicialmente de 120 congresistas y partir del 28 de julio de
2011 por 130 congresistas, elegidos por múltiple distritos (por cada departamento de
acuerdo a la población electoral) para un período de cinco años, coincidiendo con el período
presidencial. El sistema electoral aplicado es el del voto proporcional preferencial. El actual
congreso se instaló el 26 de julio del 2016.
Su sede principal es el Palacio Legislativo del Perú, ubicado en el centro histórico de Lima,
a escasas cuadras de la Casa de Pizarro.
Artículo 90°. El Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual consta de Cámara única.
Para ser elegido congresista se requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido
veinticinco años y gozar del derecho de sufragio.
B. Según la forma de gobierno que se adopte, el órgano ejecutivo puede ser: Monocéfalo o
Bicéfalo.
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de Gobierno), Alemania (Presidente y Canciller), Francia (Presidente y Primer
Ministro), etc.
1.4.2.4. Funciones:
Son funciones ejecutivas, entre otras, las siguientes: función de gobierno, función de
reglamentación, función de administración y función de legislación.
La función de gobierno consiste en dirigir la política interna y externa del país. Como se
sabe, cada partido o agrupación política hace una oferta electoral a los ciudadanos, quienes
periódicamente acuden a las urnas a respaldar la opción de su preferencia. En
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consecuencia, el jefe del partido que gana las elecciones tiene la responsabilidad de aplicar
los planes de gobierno que fueron base durante la campaña electoral.
Las doce constituciones que ha tenido el Perú hasta la fecha, han consagrado un órgano
ejecutivo unitario y monocéfalo. Esto es que la jefatura de Estado y la jefatura de gobierno
corren a cargo de una sola persona: El presidente de la Republica.
Esta tradición, como pocas, se mantiene vigorosa en la actual Carta de 1993. El artículo
1110 de su texto prescribe, al respecto, que el presidente de la república es el jefe de estado
y personifica a la nación; y el artículo 118, inciso 3, que el presidente es el responsable de
dirigir la política general del gobierno.
Como una forma de control intraorgánico, la constitución, en su artículo 120, reitera el texto
de las constituciones anteriores referente a la institución de la refrendación ministerial. Está
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institución, propia del régimen parlamentario, en nuestro país, no ha tenido la eficacia
esperada, debido a que el presidente tiene entre sus atribuciones del nombramiento y la
destitución de los ministros. Con ellos lejos de controlar su poder, considerado excesivo, lo
que, en la práctica, se hace es fortalecerlo, puesto que la responsabilidad política recae en
los ministros que se desempeñan, más bien, como secretarios de un presidente
irresponsable políticamente hablando.
En realidad esta institución fue la causa de la dación de las vigentes cartas fundamental.
Su inconveniencia, sin embargo, es notoria en países como el nuestro de marcada tradición
caudalistica. Lo prueba, históricamente, el presidente Leguía, quien modifico la constitución
de 1920, en dos oportunidades, para perpetuarse en el poder. Su salida del gobierno fue
trágica, producto de un golpe de estado que abrió las puertas a la dictadura, y causo largos
años de incomprensiones, divisiones y violencia en el Perú. La reelección del presidente
Fujimori no podía ser una excepción. Para forzar una inconstitucional segunda relección ha
llegado incluso a poner en serio cuestionamiento la existencia del estado de derecho. El
uso de fondos y recursos públicos, el sometimiento de los medios de comunicación de
televisión de señal abierta, la destitución de tres miembros del tribunal constitucional, la
intervención del órgano judicial y el ministerio público, etc. Son razones suficientes para
retornar al anterior sistema de relección después de un periodo. La relección inmediata ha
sido derogada como consecuencia de la caída de Fujimori y en su reemplazo se ha
introducido como reforma la relección después de un periodo.
Para ser elegido Presidente de la República se requiere ser peruano por nacimiento, tener
más de treinta y cinco años de edad al momento de la postulación y gozar del derecho de
sufragio.
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Artículo 111°. El Presidente de la República se elige por sufragio directo. Es elegido el
candidato que obtiene más de la mitad de los votos. Los votos viciados o en blanco no se
computan.
Junto con el Presidente de la República son elegidos, de la misma manera, con los mismos
requisitos y por igual término, dos vicepresidentes.
El Presidente puede ser reelegido de inmediato para un período adicional. Transcurrido otro
período constitucional, como mínimo, el ex presidente puede volver a postular, sujeto a las
mismas condiciones.
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Cuando el Presidente de la República sale del territorio nacional, el Primer Vicepresidente
se encarga del despacho. En su defecto, lo hace el Segundo Vicepresidente.
Artículo 116°. El Presidente de la República presta juramento de ley y asume el cargo, ante
el Congreso, el 28 de julio del año en que se realiza la elección.
Artículo 117°. El Presidente de la República sólo puede ser acusado, durante su período,
por traición a la patria; por impedir las elecciones presidenciales, parlamentarias, regionales
o municipales; por disolver el Congreso, salvo en los casos previstos en el Artículo 134 de
la Constitución, y por impedir su reunión o funcionamiento, o los del Jurado Nacional de
Elecciones y otros organismos del sistema electoral.
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Dirigir la política exterior y las relaciones internacionales; y celebrar y ratificar
tratados.
Nombrar embajadores y ministros plenipotenciarios, con aprobación del Consejo de
Ministros, con cargo de dar cuenta al Congreso.
Recibir a los agentes diplomáticos extranjeros, y autorizar a los cónsules el ejercicio
de sus funciones.
Presidir el Sistema de Defensa Nacional; y organizar, distribuir y disponer el empleo
de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.
Adoptar las medidas necesarias para la defensa de la República, de la integridad
del territorio y de la soberanía del Estado.
Declarar la guerra y firmar la paz, con autorización del Congreso.
Administrar la hacienda pública.
Negociar los empréstitos.
Dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia con fuerza de ley,
en materia económica y financiera, cuando así lo requiere el interés nacional y con
cargo de dar cuenta al Congreso. El Congreso puede modificar o derogar los
referidos decretos de urgencia.
Regular las tarifas arancelarias.
Conceder indultos y conmutar penas. Ejercer el derecho de gracia en beneficio de
los procesados en los casos en que la etapa de instrucción haya excedido el doble
de su plazo más su ampliatoria.
Conferir condecoraciones en nombre de la Nación, con acuerdo del Consejo de
Ministros.
Autorizar a los peruanos para servir en un ejército extranjero. Y
Ejercer las demás funciones de gobierno y administración que la Constitución y las
leyes le encomiendan.
CAPITULO V
Artículo 119°. La dirección y la gestión de los servicios públicos están confiadas al Consejo
de Ministros; y a cada ministro en los asuntos que competen a la cartera a su cargo.
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Artículo 120°. Son nulos los actos del Presidente de la República que carecen de
refrendación ministerial.
Artículo 121°. Los ministros, reunidos, forman el Consejo de Ministros. La ley determina su
organización y funciones.
Artículo 123°. Al Presidente del Consejo de Ministros, quien puede ser ministro sin cartera,
le corresponde:
Refrendar los decretos legislativos, los decretos de urgencia y los demás decretos y
resoluciones que señalan la Constitución y la ley.
Artículo 124°. Para ser ministro de Estado, se requiere ser peruano por nacimiento,
ciudadano en ejercicio y haber cumplido veinticinco años de edad. Los miembros de las
Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional pueden ser ministros.
Artículo 126°. Todo acuerdo del Consejo de Ministros requiere el voto aprobatorio de la
mayoría de sus miembros, y consta en acta.
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Los ministros no pueden ser gestores de intereses propios o de terceros ni ejercer actividad
lucrativa, ni intervenir en la dirección o gestión de empresas ni asociaciones privadas.
Artículo 128°. Los ministros son individualmente responsables por sus propios actos y por
los actos presidenciales que refrendan.
Todos los ministros son solidariamente responsables por los actos delictivos o violatorios
de la Constitución o de las leyes en que incurra el Presidente de la República o que se
acuerden en Consejo, aunque salven su voto, a no ser que renuncien inmediatamente.
Artículo 129°. El Consejo de Ministros en pleno o los ministros por separado pueden
concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates con las mismas
prerrogativas que los parlamentarios, salvo la de votar si no son congresistas.
Concurren también cuando son invitados para informar. EL Presidente del Consejo o uno,
por lo menos, de los ministros concurre periódicamente a las sesiones plenarias del
Congreso para la estación de preguntas.
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ello, en determinadas circunstancias, tenga que recurrir al auxilio de la fuerza para el
cumplimiento de sus resoluciones.
1.4.3.2. Antecedentes:
En las comunidades antiguas y primitivas la tarea de administrar justicia era encargada, por
lo general, a un consejo de ancianos. Posteriormente, las culturas y civilizaciones fueron
constituyendo organismos claramente diferenciables encargados de resolver conflictos de
derechos. Durante el absolutismo de los reyes, esta función estuvo concentrada y
reservada al monarca, quien a su libre arbitrio decidía la suerte de los súbditos. Recién, con
el triunfo de las ideas democráticas de Locke, Montesquieu y Rousseau, hace apenas dos
siglos, se consolida el estado de derecho y con él, el órgano judicial, como un órgano
independiente del poder político, destinado a impartir justicia.
1.4.3.3. Concepto:
En esta tarea, los jueces deberán tener presente que su función no se agota en la simple
aplicación de la ley, sino que, además, ella consiste en garantizar la estricta observancia
de la constitución, haciendo de ella una auténtica norma suprema. Consecuentemente, en
caso de incompatibilidad entre una norma constitucional y una legal, los jueces están
obligados a preferir la primera. En ello radicas la verdadera garantía de la libertad y el
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CIENCIA POLÍTICA
ejercicio de los derechos humanos, al evitar que circunstanciales mayorías parlamentarias
convierten en leyes sus caprichos. Su importancia, desde este punto de vista, es vital. En
estados unidos, a la pregunta ¿Qué es la constitución?, los jueces con cierta arrogancia
contestan: “la constitución es lo que los jueces dicen que es”.
1.4.3.4. Funciones:
La función por excelencia del órgano judicial es la de impartir justicia, la que se manifiesta
en los siguientes aspectos:
1.4.3.5. Formas:
A. Sistema judicial de jueces y tribunales: Es el más común en los países que forman
parte de la familia jurídica del civil law o romano- germánico.
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CIENCIA POLÍTICA
en la rama penal, también los hay en la rama civil, laboral y constitucional, bajo la
denominación de salas civiles, laborales, constitucionales, etc.
Las jueces, dentro de este sistema, son profesionales versados en materia jurídica
(abogados), cuyos fallos contienen un pronunciamiento tanto por el hecho como por el
derecho. En consecuencia, siendo estos susceptibles de error son apelables o recurribles
a instancia superior a fin de que sean revisados y enmendados, si el caso lo amerita.
Son, igualmente, los jueces responsables por las consecuencias de sus fallos, cuando éstos
lesionan derechos de los justiciables, tengan {estos como causa la negligencia, la impericia
o la corruptela. La responsabilidad puede ser administrativa, civil o penal.
B. Sistema de jueces y jurados: este sistema es propio de los países anglosajones que
forman parte de la familia del common law. El fundamento de esta forma de organización
judicial radica en que si la justicia emana del pueblo, entonces, a él corresponde ejercer
esta función. El cuerpo colegiado de ciudadanos, cuidadosamente seleccionados, recibe el
nombre de jurado.
Como los jurados están integrados por personas que son legos en derecho, el fallo que
emiten responde, básicamente, al sentido común antes que a la ley. Esta es la razón por la
que sus miembros no asumen responsabilidad. Concluido el proceso, recuperan su
condición de ciudadanos, aunque el haber prestado sus servicios a la nación los convierte
en ciudadanos honorables.
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B. La independencia en el ejercicio de la función jurisdiccional: Ninguna autoridad
puede avocarse a causas pendientes ante el órgano jurisdiccional ni interferir en el
ejercicio de sus funciones. Tampoco puede dejar sin efecto resoluciones que han
pasado en autoridad de cosa juzgada, ni cortar procedimientos en trámite, ni modificar
sentencias ni retardar su ejecución. Estas disposiciones no afectan el derecho de gracia
ni la facultad de investigación del Congreso, cuyo ejercicio no debe, sin embargo,
interferir en el procedimiento jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional alguno.
C. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional: Ninguna persona
puede ser desviada de la jurisdicción predeterminada por la ley, ni sometida a
procedimiento distinto de los previamente establecidos, ni juzgada por órganos
jurisdiccionales de excepción ni por comisiones especiales creadas al efecto, cualquiera
sea su denominación.
D. La publicidad en los procesos, salvo disposición contraria de la ley: Los procesos
judiciales por responsabilidad de funcionarios públicos, y por los delitos cometidos por
medio de la prensa y los que se refieren a derechos fundamentales garantizados por la
Constitución, son siempre públicos.
E. La publicidad en los procesos, salvo disposición contraria de la ley: Los procesos
judiciales por responsabilidad de funcionarios públicos, y por los delitos cometidos por
medio de la prensa y los que se refieren a derechos fundamentales garantizados por la
Constitución, son siempre públicos.
F. La motivación escrita de las resoluciones, judiciales en todas las instancias:
excepto los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y de los
fundamentos de hecho en que se sustentan.
G. La pluralidad de la instancia.
H. La indemnización: en la forma que determine la ley, por los errores judiciales en los
procesos penales y por las detenciones arbitrarias, sin perjuicio de la responsabilidad a
que hubiere lugar.
I. El principio de no dejar de administrar justicia por vacío o deficiencia de la ley.
En tal caso, deben aplicarse los principios generales del derecho y el derecho
consuetudinario.
J. El principio de inaplicabilidad por analogía de la ley penal y de las normas que
restrinjan derechos.
K. El principio de no ser penado sin proceso judicial.
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L. La aplicación de la ley más favorable al procesado en caso de duda o de conflicto
entre leyes penales.
M. El principio de no ser condenado en ausencia.
N. La prohibición de revivir procesos fenecidos con resolución ejecutoriada: La
amnistía, el indulto, el sobreseimiento definitivo y la prescripción producen los efectos
de cosa juzgada.
O. El principio de no ser privado del derecho de defensa en ningún estado del
proceso: Toda persona será informada inmediatamente y por escrito de la causa o las
razones de su detención. Tiene derecho a comunicarse personalmente con un defensor
de su elección y a ser asesorada por éste desde que es citada o detenida por cualquier
autoridad.
P. El principio de que toda persona debe ser informada, inmediatamente y por
escrito, de las causas o razones de su detención.
Q. El principio de la gratuidad de la administración de justicia y de la defensa gratuita
para las personas de escasos recursos; y, para todos, en los casos que la ley
señala.
R. La participación popular en el nombramiento y en la revocación de magistrados,
conforme a ley.
S. La obligación del Poder Ejecutivo de prestar la colaboración que en los procesos
le sea requerida.
T. La prohibición de ejercer función judicial por quien no ha sido nombrado en la
forma prevista por la Constitución o la ley. Los órganos jurisdiccionales no
pueden darle posesión del cargo, bajo responsabilidad.
U. El principio del derecho de toda persona de formular análisis y críticas de las
resoluciones y sentencias judiciales, con las limitaciones de ley.
V. El derecho de los reclusos y sentenciados de ocupar establecimientos
adecuados.
W. El principio de que el régimen penitenciario tiene por objeto la reeducación,
rehabilitación y reincorporación del penado a la sociedad.
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Al inicio de la República, nuestros primeros documentos constitucionales optaron por
consagrar un sistema mixto de organización del órgano judicial. En efecto, las
constituciones de 1823, 1826, 1828, 1834 y 1839, a la par que establecieron el sistema de
jueces y tribunales, con magistrados abogados, sujetos a responsabilidad, establecieron
también, la institución del jurado, exclusivamente para conocer las causas criminales. Esta
institución, en la práctica, nunca funciono debido, de un lado, a que el congreso nunca dio
la ley de desarrollo que las constituciones ordenaban, y, de otro lado a las condiciones
beligerantes y de inestabilidad que caracterizaba a la sociedad peruana. La constitución de
1856 inaugura por primera vez, el sistema de jueces y tribunales, en el sentido que hoy
tiene la institución, con magistrados competentes, independientes e inamovibles en el
cargo, en tanto su conducta guarde relación con las buenas costumbres y la moral pública.
Esta tradición ha sido seguida por las demás constituciones, e incluso por la vigente Carta
de 1993. En efecto, el artículo 138 de su texto, al respecto, prescribe que “la potestad de
administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a través de sus
órganos jerárquicos con arreglo a la Constitución y a las leyes “. Los órganos jerárquicos,
conforme al artículo 143, están compuestos por: la Corte Suprema, las Cortes Superiores,
los Juzgados Especializados y los Juzgados de Paz Letrados y no Letrados.
A pesar de que en teoría este sistema es considerado como el que mejor garantía presta
en la impartición de justicia, sin embargo, en nuestro país, tampoco ha dado el resultado
esperado. La injerencia del poder político, la falta de presupuesto, la escasa capacitación
de los jueces, son alguna de las causas de su ineficacia y de su pérdida de legitimidad. Si
a ello añadimos los altos niveles de corrupción de jueces y auxiliares (también de los
abogados), los bajos sueldos que perciben y la falta de compromiso social de quienes
escogen la carrera judicial (que ven en el cargo una fuente de trabajo antes que el noble
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CIENCIA POLÍTICA
servicio a la Nación), no es fácil comprender porque el órgano judicial es uno de los que
menos credibilidad tiene dentro de todas las instituciones del Estado.
La «tercera crisis» inicio unos días antes de debatirse en el Congreso el pedido de vacancia,
cuando el 20 de marzo del 2018, los fujimoristas revelaron unos videos y audios donde se
mostraba que operadores del gobierno, incluyendo un ministro de Estado, negociaban con
un congresista de Fuerza Popular para comprar su voto en contra de la vacancia, a cambio
de obras para su región. Al día siguiente, el presidente envió su carta de renuncia al
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CIENCIA POLÍTICA
Congreso, que fue aceptada el 23 de marzo de 2018. Ese mismo día juramentó como nuevo
presidente el ingeniero Martín Vizcarra, por estar en la línea de sucesión al ser el primer
vicepresidente de la República.
ANTECEDENTES
Las elecciones de 2016 habían enfrentado a los bloques más grandes en su tiempo, Fuerza
Popular dirigido por Keiko Fujimori, Frente Amplio dirigido por Verónika
Mendoza y Peruanos Por el Kambio dirigido por Kuczynski.
Fuerza Popular logró mantener la hegemonía en el Congreso. Dando como resultado que
tuviese poder político decisivo para manejar algunos asuntos que le competía a la
nueva administración Kuczynski durante el período 2016-2021.
A pesar de que intentaron llevar una cierta armonía política, ambos «bandos» se
enfrentaron por una falta de entendimiento y por diferentes intereses. Las principales
discrepancias que tuvieron fueron:
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CIENCIA POLÍTICA
Poco control hacia los movimientos de fachada política como Movadef, brazo político
de Sendero Luminoso.
Ineficacia del gobierno de manejar los problemas sociopolíticos.
Consecuencias del Niño costero.
PRIMER PERÍODO
El 25 de agosto de 2017 el pleno del Congreso aprobó, con 79 votos a favor, 12 en contra
y 6 abstenciones, realizar dicha interpelación. Se fijó como fecha de la interpelación el 8 de
septiembre.
Ante esta amenaza de censura (que sería la segunda contra un titular de Educación en
menos de un año), el primer ministro Fernando Zavala solicitó al Congreso una cuestión de
confianza para el gabinete ministerial en pleno; en otras palabras, una renovación del voto
de confianza que se le había dado al inicio de su gestión.
La Junta de Portavoces del Congreso convocó a Zavala a las cuatro de la tarde del 14 de
septiembre para que sustentara su pedido de confianza. Zavala se presentó al pleno del
Congreso con los ministros y expuso su pedido en 12 minutos; su argumentación se centró
en la intención del gobierno de defender la política educativa a la que se pretendía, según
él, socavar con la censura a la ministra de Educación. Luego se procedió al debate
parlamentario.
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CIENCIA POLÍTICA
La cuestión de confianza fue debatida durante 7 horas y votada la madrugada del 15. El
gabinete no logró obtener la confianza del Parlamento, que votó con 77 en contra de la
confianza, con lo que se produjo la crisis total del gabinete.
Debido a la negación de confianza el Consejo de Ministros del Perú tendrá que ser
renovado por el presidente de la República Pedro Pablo Kuczynski
La nueva jefa del gabinete juramentó con los 18 ministros. El voto de confianza se atrasó
hasta el 12 de octubre iniciándose con las exposiciones del nuevo gabinete liderado
por Mercedes Aráoz Fernández y posterior intervención de las diferentes bancadas
políticas del Congreso hasta las 00:30 a.m. del día siguiente. Dio como resultado 83 votos
a favor y 17 en contra.
SEGUNDO PERÍODO
En noviembre de 2017, la Comisión Lava Jato del Congreso, presidida por Rosa Bartra y
que se dedicaba a investigar las implicaciones en el Perú de la red de corrupción de
la organización Odebrecht, recibió una información confidencial de que el presidente
Kuczynski había tenido vínculos laborales con dicha empresa, que se remontaban a la
época en que fue ministro de Estado entre 2004 y 2006, bajo el gobierno de Alejandro
Toledo Manrique, pese a que desde el estallido del caso Odebrecht, Kuczynski lo había
negado en varias ocasiones.
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CIENCIA POLÍTICA
noviembre de 2004 y diciembre de 2007 por 782.207 millones de dólares, es decir,
coincidiendo con la época en que Kuczynski había sido ministro de Economía (2004-2005)
y presidente del Consejo de Ministros (2005-2006). La información revelaba también que
otra empresa muy relacionada con Kuczynski, First Capital, constituida por su socio chileno
Gerardo Sepúlveda, había realizado igualmente asesorías para Odebrecht entre el 2005 y
2013.
Aunque los pagos de Odebrecht a las empresas de consultoría relacionadas con PPK eran
legales, hubo quienes especularon si podrían ser parte de la retribución de la empresa por
haber sido favorecida en la buena pro de las obras.
En su defensa, aseguró no tener ninguna relación con la empresa First Capital, que era
propiedad exclusiva de Sepúlveda, y que solo uno de los pagos mencionados tenían que
ver con él, el fechado en 2012, cuando ya no era ministro de Estado. En cuanto a Westfield
Capital, si bien reconoció que era su empresa unipersonal, afirmó que nunca estuvo bajo
su dirección y administración mientras fue ministro de Estado, y que los contratos fechados
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CIENCIA POLÍTICA
en esa época los había firmado Sepúlveda, su socio. También señaló que todos los pagos
a su empresa eran legales, y que estaban debidamente registrados, facturados y
bancarizados.
La bancada del izquierdista Frente Amplio presentó la moción para que la solicitud de la
vacancia fuera debatida en el pleno del Congreso. Los congresistas de Fuerza Popular,
Apra y Alianza para el Progreso se sumaron al pedido y fue así como superaron más de las
26 firmas necesarias para proceder con el trámite. Aprobada la moción, el debate se inició
a las 4 y 38 de la tarde del día 15 de diciembre y duró hasta las 10 de la noche.
Los legisladores opositores que introdujeron la moción citaron una incapacidad moral al
denunciar que el presidente mintió en las declaraciones que dio sobre sus vínculos con la
compañía brasileña.
Según el reglamento, se necesitaba para la admisión del pedido de vacancia el voto del
40% de congresistas hábiles. Como se contabilizaron 118 congresistas presentes, se
precisaban solo 48 votos, lo que fue ampliamente rebasado, pues votaron 93 a favor y 17
en contra; estos últimos fueron, en su gran mayoría, los de la bancada oficialista.
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CIENCIA POLÍTICA
en la que negó haber cometido algún acto de corrupción. Luego vino la defensa de Borea,
que tuvo como eje la consideración de que el pedido de vacancia era una exageración pues
no se podía acusar a un presidente de la República sin demostrar con pruebas fehacientes
su “incapacidad moral permanente”, concepto que los congresistas no tenían al parecer
muy claro, pues estrictamente el precepto constitucional estaría haciendo alusión a una
incapacidad mental. Consideraba que las faltas o delitos imputados debían ventilarse
primero en la comisión investigadora, antes de sacar conclusiones apresuradas. Rechazó
también que PPK haya mentido reiteradamente sobre su relación con Odebrecht
(argumento que los fujimoristas usaban para justificar su incapacidad moral permanente),
pues los hechos en cuestión habían ocurrido hacía doce años y no tenía por qué tenerlos
presente al detalle.
Terminada la alocución de Borea, se inició el debate congresal que duró catorce horas. La
votación por la vacancia se llevó a cabo pasadas las once de la noche, con el siguiente
resultado: 78 votos a favor, 19 en contra y 21 abstenciones. Una de las bancadas, la de
Nuevo Perú (izquierda), se retiró antes de la votación, pues a decir de sus miembros no
querían seguirle el juego al fujimorismo. Como se necesitaban 87 votos para proceder a la
vacancia, esta fue desestimada. Toda la bancada de Fuerza Popular votó a favor de la
vacancia, con excepción de 10 de sus miembros, encabezados por Kenji Fujimori, que se
abstuvieron, y que decidieron así el resultado. Corrió el rumor que este grupo disidente, que
luego sería bautizado como los avengers, había negociado sus votos con el gobierno a
cambio del indulto presidencial a favor de Alberto Fujimori, su líder histórico que se hallaba
entonces preso.
Sin embargo, surgió una fuerte sospecha de que el indulto habría sido el resultado de un
pacto furtivo del gobierno de PPK con el sector de la bancada fujimorista que se había
abstenido durante la votación por la vacancia presidencial y que de esa manera había
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CIENCIA POLÍTICA
evitado que se concretara esta. El indulto motivó además la renuncia de los congresistas
oficialistas Alberto de Belaunde, Vicente Zeballos y Gino Costa; del ministro de
Cultura Salvador del Solar y del ministro de Defensa Jorge Nieto Montesinos. Ya antes
había renunciado el ministro del Interior, Carlos Basombrío Iglesias.
PPK formó un nuevo gabinete ministerial, al que llamó «el Gabinete de la Reconciliación»,
que según él, debía marcar una nueva etapa en la relación entre el Ejecutivo y el Legislativo.
Se mantuvo en la presidencia del Consejo de Ministros a Mercedes Aráoz y se realizaron
ocho cambios ministeriales, la renovación más importante en lo que iba del gobierno.
Solo días después del primer intento de vacancia presidencial, en enero de 2018, la
bancada de Frente Amplio planteó un nuevo pedido de vacancia, teniendo como causal el
indulto a Alberto Fujimori, que supuestamente habría sido negociado y otorgado de manera
ilegal. Ello no prosperó, ante la falta de apoyo de Fuerza Popular, cuyos votos eran
necesarios para llevar adelante una iniciativa como esa. Bajo esa experiencia, las bancadas
izquierdistas de Frente Amplio y Nuevo Perú promovieron otra moción de vacancia,
concentrándose exclusivamente en el caso Odebrecht, aduciendo que se habrían
descubierto nuevos indicios de corrupción y conflicto de intereses de parte de PPK cuando
fue ministro de Estado en el gobierno de Toledo. Esta vez si lograron el apoyo de Fuerza
Popular, así como de otras bancadas como la de Alianza para el Progreso (cuyo
vocero, César Villanueva, fue el principal promotor de la iniciativa), reuniendo así los 27
votos mínimamente necesarios para presentar una moción multipartidaria ante el Congreso
de la República, lo que se hizo el 8 de marzo de 2018.
TERCER PERIODO
Pocas horas después, los fujimoristas dieron la estocada final, al difundir un conjunto de
audios, en los que se escucha al ministro de Transportes y Comunicaciones, Bruno
Giuffraofrecer a Mamani obras a cambio de su voto para evitar la vacancia. La prensa
resaltó una frase de Giuffra en la que dice: «compadre, ya sabes cómo es la nuez y qué
cosa vas a sacar», presumiblemente haciendo referencia a los beneficios que sacaría
Mamani si votaba en contra de la vacancia.
Hasta entonces, se preveía que la votación para lograr la vacancia estaría muy ajustada y
que incluso PPK podría nuevamente salir airoso como había ocurrido en el primer proceso.
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CIENCIA POLÍTICA
Pero los Kenyivideos determinaron que varios congresistas que hasta entonces habían
manifestado su abstención (entre ellos los tres ex oficialistas) se plegaran a favor de la
vacancia, y así lo dieron a conocer abiertamente.
Se dice que PPK, al enterarse de los kenjivideos, no le dio mucha importancia y dijo que
Kenji Fujimori era el que debía dar las explicaciones al respecto. Pero la difusión del audio
entre Mamani y Giuffra fue lo que lo obligó a presentar su renuncia.
La Junta de Portavoces del Congreso, si bien rechazó los términos de la carta de renuncia
de PPK, aduciendo que este no hacía ninguna autocrítica y se victimizaba, aceptó la misma
y programó para el día 22 de marzo, a partir las cuatro de la tarde, un debate en el Congreso
para evaluar la renuncia. Ese debate se prolongó hasta el día siguiente.
Poco después, el flamante gobierno anunció que su primer ministro sería César Villanueva,
el mismo que había sido el principal impulsor del segundo pedido de vacancia presidencial
contra PPK.
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CIENCIA POLÍTICA
Suele considerarse que las relaciones internacionales tienen que ver con la política y si bien
esto es innegable, también podemos decir que las mismas se establecen muchas veces en
relación a cuestiones culturales, económicas, militares, geográficas, etc.
A partir de esta base, al inicio se definieron los demás grandes ejes de la política exterior
peruana: el fortalecimiento de la presencia de Perú en la región; una mejor inserción del
país en el mundo y en la economía global; y una adecuada atención a los tres millones de
peruanos en el exterior -un 10% de la población- Perú sigue cuidando sus buenas relaciones
bilaterales con Estados Unidos y se ha abierto con fuerza a los países asiáticos, que
cuentan cada vez con una mayor presencia, sobre todo en el terreno económico. Así, China
se ha convertido en uno de los principales socios comerciales de Perú (el primero si se
exceptúa a la UE en su conjunto), y la cuenca del Pacífico es cada día más determinante.
Perú es miembro de APEC.
En materia de libre comercio, es importante destacar que Perú cuenta con una quincena de
acuerdos comerciales que cubren más del 90% de su comercio exterior, y las autoridades
peruanas ya han señalado que evalúan la posibilidad de estudiar posibles acuerdos
adicionales con diversos países.
Perú impulsó la creación de la Alianza del Pacífico junto con Chile, Colombia y México y
participa actualmente en las negociaciones del Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP),
firmado el 3 de febrero de 2016.
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CIENCIA POLÍTICA
Por lo que se refiere a la Unión Europea, ésta sigue siendo, en su conjunto, el principal
socio comercial de Perú, y origen de la mayor parte de sus inversiones exteriores directas.
El Acuerdo Comercial Multipartes de la UE con Colombia y Perú, firmado en diciembre de
2012, se aplica provisionalmente desde el 1 de marzo de 2013 Las negociaciones
concluyeron durante la VI Cumbre UE-América Latina, celebrada en Madrid en mayo de
2010, jugando España un papel muy destacado. La Comisión Europea firmó además en
octubre de 2010 un Memorándum de Entendimiento con Perú sobre diálogo político y
cooperación.
Por otro lado, el gobierno peruano ha avanzado rápidamente hacia un nuevo enfoque en
su concepción de la cooperación internacional en materia de lucha contra el narcotráfico,
en la que hasta ahora el componente más importante era la cooperación bilateral con los
Estados Unidos. La nueva Estrategia de Lucha contra las Drogas 2012-2016 fue publicada
en marzo de 2012, y desde entonces se está ejecutando con éxito. La UE está apoyando
estos esfuerzos a través, principalmente, de un programa de apoyo presupuestario por
importe de 32,4 millones de euros.
Asimismo, la Sexta Política del Acuerdo Nacional establece siete objetivos básicos
vinculados a los principales temas de nuestra política exterior:
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CIENCIA POLÍTICA
2) Promoverá el respeto a los derechos humanos, los valores de la democracia y del Estado
de derecho, así como fomentará la lucha contra la corrupción, el narcotráfico y el terrorismo
en el plano de las relaciones internacionales a través de iniciativas concretas y de una
participación dinámica en los mecanismos regionales y mundiales correspondientes.
5) Fortalecerá una diplomacia nacional que promueva y defienda los intereses permanentes
del Estado, proteja y apoye sistemáticamente a las comunidades y empresas peruanas en
el exterior, y sea instrumento de los objetivos de desarrollo, expansión comercial, captación
de inversiones y de recursos de cooperación internacional.
Brasil es el país más desarrollado de Sudamérica, por eso es esencial mantener los lazos
de amistad y crear alianzas manteniendo así la integración entre ambos países, la
cooperación en el espacio que compartimos y consolidar un espacio sudamericano de paz.
El diálogo político se encuentra en un excelente nivel, impulsado por el intercambio de
visitas realizadas por los presidentes y cancilleres en los últimos 4 años.
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CIENCIA POLÍTICA
Actualmente la región Asia-Pacifico es la de mayor movimiento en el terreno comercial y
económico. Es por eso que en una notable acción a nivel internacional hoy podemos gozar
con la presencia en foros mundiales dentro de esta zona económicamente activa.
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CIENCIA POLÍTICA
El Perú debe engrandecer el proceso cultural, proteger el patrimonio, impulsar al desarrollo
de la industria cultural y fortalecer la cultura andina y amazónica, con el objetivo de sentirnos
más identificados con nuestras raíces.
Globales
A. Organización de las Naciones Unidas (ONU) :
Fundada un 24 de octubre de 1945 al término de la segunda guerra mundial, la ONU es la
mayor organización mundial existente. Esta facilita la cooperación internacional,
salvaguarda la paz, impulsa el desarrollo social y económico, brinda apoyo humanitario y
protege los derechos humanos. Tiene cinco órganos principales: La corte internacional de
justicia, la asamblea general, la secretaria general, el consejo de seguridad.
A la fecha la ONU cuenta con 193 países miembros, más de tres en calidad de
observadores como el Estado de Palestina, la ciudad del Vaticano, la Orden Soberana y
Militar de Malta, sin embargo hay estados no reconocidos como Kosovo ya que es
considerado un territorio en disputa.
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CIENCIA POLÍTICA
Fundada un 7 de abril de 1948, la OMS es una institución que se encarga de la acción
sanitaria, brinda apoyo técnico a los estados que lo necesiten, fomenta la investigación
médica y ofrece las defensas necesarias ante una amenaza transnacional.
Todos los estados pertenecientes a la ONU pueden adherirse a esta mientras se cumplan
todas las formalidades que se requieran. Actualmente la OMS cuenta con 194 países
miembros divididos en regiones geográficas para un mayor control.
D. Banco Mundial
En Banco Mundial es una fuente vital de asistencia financiera y técnica para los países en
Desarrollo de todo el Mundo. Esta organización internacional es propiedad de 185 países
miembros y está formada por dos instituciones de desarrollo singulares: el Banco
Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y la Asociación Internacional de
Fomento (AIF).
En los últimos cinco años, nuestro país ha alcanzado grandes avances en su desarrollo en
la que se encuentra contenidos puntos como: una alta tasa en el crecimiento, reducción de
la deuda externa y la pobreza, baja inflación, estabilidad macroeconómica y grandes
avances en indicadores de desarrollo y social.
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CIENCIA POLÍTICA
La FAO actúa como un foro neutral donde todos los países se reúnen en pie de igualdad
para negociar acuerdos y debatir políticas, también es una fuente de conocimientos y de
información.
Está presente en 172 países y desde su creación en 1965 viene trabajando con los
gobiernos y las personas dar solución a los retos mundiales y nacionales del desarrollo.
El PNUD coordina esfuerzos para alcanzar los Objetivos del Milenio: Reducir la mortandad
infantil, Erradicar la pobreza extrema y el hambre, Reducir la pobreza extrema y el hambre,
Lograr la enseñanza primaria universal, Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente,
combatir enfermedades como el VIH/SIDA, mejorar la salud materna, Promover la igualdad
de género y la autonomía de la mujer y Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
Entre las actividades afines cabe señalar el impulso del derecho internacional sobre
migración, el debate político y orientación, la defensa de los derechos de los migrantes, la
migración y salud y la dimensión de género en la migración.
No tiene un tratado formal y sus decisiones se toman por consenso. Tiene una Secretaría
General, con sede en Singapur, la que se encargada de coordinar el apoyo técnico y
consultoría.
Está conformada por 21 países: Perú, Chile, Rusia, Vietnam, Australia, Brunei, Canadá,
Indonesia, Japón, Papúa Nueva Guinea, México, Corea del Sur, Malasia, Nueva Zelanda,
Filipinas, Singapur, Tailandia, Estados Unidos, China-Taipei, China, Hong Kong-China;
cada año uno de los países miembros es huésped de la reunión anual de la APEC. La última
cumbre se realizó en octubre del 2013 en Bali, Indonesia.
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CIENCIA POLÍTICA
Actualmente Colombia ofrece programas de español para guías turísticos de FOCALAE,
seminarios sobre deporte e inclusión social, becas de movilidad académica y red de
convergencia tecnológica.
En América
A. Comunidad Andina de Naciones (CAN)
Fundada un 26 de mayo de 1969, la CAN es la integración obtenida entre 4 países
miembros Perú, Bolivia, Colombia y ecuador; además existen 5 países asociados:
Argentina, Chile, Brasil, Paraguay y Uruguay; un observador: España.
Sus esfuerzos están encaminados a profundizar la unión entre las naciones suramericanas,
bajo el reconocimiento de sus objetivos regionales, fortalezas sociales y recursos
energéticos.
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CIENCIA POLÍTICA
Fundada el 8 de mayo de 1948, la organización de los estados americanos es el organismo
regional más antiguo del mundo y la constituye 35 estados, siendo el Perú uno de los
miembros fundadores.
Tiene como propósitos principales afianzar la paz y la seguridad del continente, asegurar la
solución pacífica a las diferentes querellas que puedan ocurrir, mostrar una acción solidaria
ante cualquier caso de agresión, promover el desarrollo cultural, económico y social;
erradicar la pobreza extrema y limitar la compra de armamentos convencionales.
Tiene como misión analizar e intercambiar conocimientos y experiencias para alcanzar una
evolución en la administración publica mediante distintas acciones tales como: organizar
sesiones internacionales especializadas, investigar y ejecutar actividades de integración
técnica entres los estados miembros
La CELAC fue creada en febrero del 2010 en sesión de la Cumbre de la unidad de América
Latina y el Caribe, en Playa del Carmen, Quintana Roo, México. Posteriormente, en la
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CIENCIA POLÍTICA
Cumbre de Caracas, Venezuela, realizada los días 2 y 3 de diciembre de 2011, quedó
constituida definitivamente la CELAC.
Nuestro país se encuentra endeudado desde el inicio de la república. En el siglo XIX, nos
endeudamos con Inglaterra, debido al apoyo que nos brindó para pagar las guerras de la
independencia.
Casi todos los países que intervinieron en nuestra independencia, nos solicitaron tiempo
después o durante la campaña libertadora, el reconocimiento de deudas con ellos,
causadas por los gastos que la empresa libertadora en el Perú les había implicado. Así, en
virtud del tratado del 26 de abril de 1823 con Chile, el Perú reconoció como deuda suya el
préstamo que había sido contratado por el comisionado de Chile, José de Irisarri, que
ascendía a 1 millón 500 mil pesos, pero que para la fecha a causa de los intereses llegaba
a los 3 millones de pesos. Esta deuda con el país del sur recién sería tratada nuevamente
en 1848; por la convención del 12 de setiembre de ese año, el Perú se comprometió en
abonar 4 millones de pesos. De igual manera, se reconoció una deuda con la Gran
Colombia por el tratado de setiembre de 1829 en Guayaquil, y su monto ascendía a 5
millones de pesos, aparte del millón que le fue obsequiado a Bolívar por el Congreso de
1825, con lo que la deuda con ese país ascendía para 1829 a 6 millones de pesos.
Aparte de este tipo de deudas causadas por los gastos de nuestra independencia, el Perú
dada la crisis económica en la que se hallaba sumido tras varios años de estar en guerra
con España, recurre a dos préstamos de capitales ingleses. El primero Emprésito del 11 de
octubre 1822, según Tantaleán, tratado por Juan García del Río y Diego de Paroissien
(comisionados por San Martín en diciembre de 1821) con Tomás Kinder, por un valor de 1
millón 200 mil libras esterlinas, al tipo de 75%, con interés del 6% anual, comisión del
contratista del 2% y entrega en seis plazos hasta 1823. Se da como garantías las entradas
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CIENCIA POLÍTICA
de la Casa de la Moneda, las aduanas y demás rentas. Tantaleán agrega además que el
contrato debía ser pagado en 30 años a 40 000 libras esterlinas por año. Al final solo se
recibe el monto de 900 000. Según M. F. Paz Soldán, “el prestamista eludió los pagos en
los plazos estipulados y ocasionó al Perú quebrantos notables en su crédito y en su
hacienda, con las escandalosas protestas de las letras giradas debido, en gran parte, a la
desatendencia completa de las indicaciones hechas oportunamente por nuestros
comisionados en Europa, muy particularmente por la discordia civil entre Riva Agüero y
Tagle y muchas otras causas.”
El segundo préstamo no tardó en llegar. Este empréstito fue negociado con Kinder por el
inglés John Parish Robertson, el 21 de enero de 1825; según Tantaleán, por un monto de
616 000 libras, con un valor de colocación del 83%. “En el siglo XIX existía la costumbre de
los agentes y bancos de adquirir los bonos de la deuda a precios inferiores a su valor
nominal”. Estas operaciones financieras se realizaron sin conocimiento de la representación
peruana en Londres. Según Mariano Felipe Paz Soldán, el préstamo anterior fue ruinoso, y
que solo sirvió para satisfacer la codicia de Kinder, mientras que en el segundo, Robertson
entregó menos dinero de lo acordado. Dancuart afirma que en el primer préstamo ocurrieron
actos irregulares y que se dio cuenta al Congreso, que ordenó al Ejecutivo que cambiase
los comisionados.
Del monto total de estos dos préstamos, 1 816 000 libras, solo se obtuvieron 947 393 libras,
según Palacios, aunque según fuentes inglesas el Perú recibió 1 491 480. Según Basadre,
en el segundo préstamo solo se emitieron los bonos correspondientes a 577 500 libras,
dándole al Perú un producto efectivo de 200 385 libras a causa de errores y actos
irregulares del comisionado. Lo que sí es más claro es la finalidad que tuvieron estos
préstamos; para Enrique Amayo ambos préstamos fueron solicitados para comprar material
de guerra, y ambos fueron arreglados en 1849, cuando se reconvirtió la deuda externa por
primera vez en el país. La reconversión de una deuda significaba el obtener nuevas
condiciones de pago para el país deudor, lo que implicaba para la época la obtención de un
préstamo mayor que absorbía la deuda anterior, y eso fue lo que paso en 1849 con el Perú.
Pero antes de que se diera este arreglo, el gobierno deja de pagar la deuda externa el 15
de abril de 1826, y así se da la primera moratoria unilateral del Perú.
Pero las deudas del Perú no solo se limitaban al capital internacional. “Esta provenía, en
conjunto, de la falta de abono a los servidores públicos, de los suministros hechos a los
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CIENCIA POLÍTICA
ejércitos patriotas, de los pagos hechos en 1825 por los premios otorgados por el Congreso
con la esperanza de un empréstito que no llegó a verificarse, de empréstitos voluntarios o
forzosos contratados por los sucesivos gobiernos.
De esta manera, esta deuda interna puede ser enumerada de la siguiente manera, aunque
de manera parcial:
4. Empréstito contratado por Tagle con Juan Ignacio Palacios como representante de varios
comerciantes por 50 000 pesos en dinero y 150 000 en víveres y útiles de maestranza.
Obligándose el gobierno a pagar 300 000 pesos en derechos de aduana y entregando al
contratista “la facultad de variar el régimen de aduana y algunos empleados y sustituirlos
con otros de su confianza.”
Esta deuda interna, permitió que en algunas ocasiones, como la del punto 4 de la relación
anterior, capitales privados ejercieran directa influencia dentro del Estado y lo limitaran en
sus funciones o asumieran funciones que le deberían corresponder, como en el caso de la
designación de los empleados de aduanas.
Los pagos para saldar la deuda interna fueron los siguientes: Entre 1825 y abril de 1827 se
pagó poco más de 1’ 800 000 pesos en deuda interna reconocida, y quedaron por abonar
5’ 200 000 pesos, aparte de los créditos por reconocer, entre ellos los de la época colonial.
Al congreso de 1827 se le presentó un estado de la deuda interna que ascendía a 14’ 200
000 pesos en establecimientos de Lima, y correspondían al Consulado 7’ 760 000. De este
monto debían rebajarse como 2 millones por pertenecer a emigrados, residentes en país
enemigo y desaparecidos.
Dentro de estos pagos, los hechos escandalosos no estaban ausentes. El Congreso aprobó
el 5 de marzo y Bolívar promulgó el 9 del mismo mes de 1825 una ley en la cual se pueda
disponer de todos los bienes muebles e inmuebles que tenía el Estado, de los cuales podía
prescindir, y se entregasen a los acreedores de la deuda pública. Esta ley permitió que por
escritura pública extendida en Lima el 28 de setiembre de 1826 se cediera a José Antonio
de Quintana una mina de brea llamada entonces Amotape y después, La Brea y Pariñas,
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CIENCIA POLÍTICA
en pago de la cantidad de 4 964 pesos que le adeudaba el erario nacional. Así nació la
ruidosa cuestión de la Brea y Pariñas.
La deuda interna, sin embargo, continuó creciendo, gracias a la ley de reforma militar del
12 de diciembre de 1829, en la cual no solo se permitía que se pagara a los servidores
públicos en bienes nacionales, sino también en cédulas de reforma según el tiempo, calidad
y número de servicios. De esta manera en un año la deuda ascendía a 1 493 186 pesos
(posiblemente este sea el monto solo de la deuda reconocida), incrementándose hasta
1833, año en el cual se dio otra ley, del 13 de febrero, para que se aplicara a la deuda
pública los bienes de los conventos supresos. Pero esto no quedo ahí, y el monto
continuamente se incrementaba a causa de la constante inestabilidad del país en los
primeros años de la república. “Fueron frecuentes, sobre todo, durante la anarquía de 1835
y durante las guerras de restauración de 1837 y 1838-39 y las guerras de 1841, las
exacciones forzosas que tomaron el nombre de empréstitos.” Muchos de los cuales eran
tomados como anticipos sobre los derechos ordinarios de aduana.
CONCLUSIONES
Con relación a las funciones del Estado concluimos que el Estado tiene una serie
de funciones y responsabilidades, las cuales tienen el fin de garantizar que todas
las personas del país puedan mejorar su forma de vida. Es así pues que las
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CIENCIA POLÍTICA
funciones del Estado son los medios o formas diversas que adopta el derecho para
realizar los fines del Estado. Las funciones del Estado también tienen un
fundamento lógico y jurídico. Por medio de estos se reconocen los pasos para
alcanzar una meta, y gracias a ésta se consagran procedimientos de la legislación
que se necesitan para su realización.
Por otro lado también hemos abarcado el tema de las relaciones exteriores y
concluimos que nuestro país vive actualmente una serie de cambios constantes
beneficiosos al referirnos a las relaciones exteriores que sostiene. Actualmente
buscamos obtener relaciones que nos conviertan en grandes inversionistas, tanto
en el ámbito cultural como económico, etc. Buscamos impulsar activamente el
desarrollo sostenible de las regiones fronterizas del país y su integración con
espacios similares de los países vecinos.
Y por último una de las limitaciones más grandes que aquejan a nuestro país. Son
las deudas externas que nacieron desde hace muchos años buscando nuestra
independencia. Que negativamente nos convierte en un país dependiente no solo
de las potencias mundiales, sino también de los países vecinos. Un mal que en el
momento fue necesario, pero actualmente nos limita económicamente.
BLIBLIOGRAFIA
Derecho Constitucional- Humberto Henríquez Franco.
Guía didáctica de Teoría del Estado-Gutiérrez Sánchez Humberto.
Teoría del Estado- Ferrero Costa Raúl.
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REVISTAS:
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