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Plan Federal Estrategico Turismo Sustentable 2025 PDF
Plan Federal Estrategico Turismo Sustentable 2025 PDF
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN:
Diego Colubri - DG
María Marta Blanco - DG
SIN / ideas gráficas
www.sinideasgraficas.com.ar
Corrección:
Martín Barroso
Fotografía:
Ministerio de Turismo de la Nación
Carlos Gutiérrez
Vicepresidente
COORDINACIÓN TÉCNICA
Alicia Gemelli Y METODOLÓGICA
Secretaria
Ministerio de Turismo de la Nación
Enrique Amadasi Diego Braun UCPFETS
Tesorero
7.1. Modelo de gestión Integral para la calidad 8.1. ConectAR Nacional. 194. 9.1. Importancia económica del turismo. 204. 10.1. Mapa Federal de Oportunidades Turísticas. 236. 11.1. Metodología de los Foros de Diálogo Enlaces de Interés 280.
turística. 182. 8.2. ConectAR Internacional. 198. 9.2. Turismo receptivo. 206. 10.2. Acciones bilaterales internacionales. 252. Sectorial. 256.
7.2. Gestión operativa. 184. 9.3. El turismo nacional de la Argentina. 220. 11.2. Metodología de actualización del PFETS. 266.
7.3. Transferencia de capacidades. 188. 9.4. Proyecciones para el Turismo en Argentina. 233.
7.4. Balance de la gestión de la calidad
en Argentina. 190.
Millones de viajeros hicieron explotar literalmente la República Argentina batiendo récords, con feriados rigu-
rosamente programados por ley del Parlamento, lo que ha permitido que el turismo tome un volumen inédito,
tanto por el turismo interior como por el receptivo.
En términos internacionales hemos convertido a Argentina en uno de los cinco países del mundo que más
crecieron en llegadas de turismo de extranjeros entre enero y agosto del 2014 según la Organización Mundial del
Turismo.
En términos internos, hemos incorporado a millones de argentinos que nunca habían tenido vacaciones, que no
conocían su país y que hoy también lo pueden conocer. Mucha más gente pudo realizar sus primeras vacaciones,
debido también a la existencia de paritarias justas, a la mejora del poder adquisitivo de los salarios, a una mayor
cobertura e ingreso social, a la inclusión jubilatoria y al recupero de la aerolínea de bandera, la cual ha aumentado
sus frecuencias y conecta absolutamente a todas las provincias argentinas.
Es necesario que los 40 millones de argentinos entendamos que para poder seguir creciendo, ese crecimiento
nos tiene que llegar a todos los argentinos y a todas las regiones, en una recuperación de la noción de igualdad
que es tan importante, junto a la libertad. Libertad sin igualdad no sirve; igualdad sin libertad, tampoco.
“El crecimiento del turismo es el crecimiento de la nación. Tenemos un país extraordinario, y es muy bueno
Ambas son los elementos que confluyen en este sistema maravilloso que se llama democracia, y fundamental- pensar estratégicamente la Argentina. Ese es el compromiso de este gobierno y de esta Presidenta.”
mente deben confluir también en un proyecto político que haga del crecimiento económico con inclusión social
su objetivo y pueda transmitirlo a toda la sociedad.” Presidenta de la Nación Dra. CRISTINA FERNÁNDEZ DE KIRCHNER
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una punta de flecha y traccionan un entramado nal; el Sistema Nacional de Áreas Protegidas que mico e intermedio han sido los protagonistas de la
dinámico que se vigoriza con el intercambio de contempla la naturaleza como sujeto de derecho construcción de los pilares de un modelo de desa-
miradas y decisiones de gestión, que van siguien- y la conservación del patrimonio natural y cultu- rrollo turístico con inclusión social, que posiciona
do líneas de actuación organizadas alrededor de ral desde la visión del buen vivir; las condiciones al Turismo en la agenda de gobierno como nunca
temas estratégicos, tales como: la prioridad po- básicas de competitividad turística, que incluye la antes en la historia de nuestro país.
lítica y la planificación; la centralidad del turismo inversión estructural, pública y privada y; la dialéc- En este contexto, el futuro nos invita a ampliar el
interno y del trabajo en el sector; el turismo como tica entre el turismo receptivo y el turismo emisivo horizonte temporal y mirar hacia adelante, con la
derecho ciudadano y como vector de desarrollo en en el marco de una perspectiva de Patria Grande y consigna de seguir transformando y profundizan-
los espacios turísticos no tradicionales; la investi- de eje Sur – Sur. do el rol del Turismo como un vector de desarrollo
gación, el conocimiento y la innovación sectorial al De este modo, desde el año 2003 un sinnúmero territorial trascendente, cada vez más arraigado en
servicio del modelo de desarrollo turístico nacio- de actores de los ámbitos público, privado, acadé- la vida de los argentinos.
“Argentina es un
país turístico con una fuerte
identidad signada por el respeto a
su patrimonio natural y cultural, la
diversidad de su oferta y la excelencia de sus
servicios, donde el turismo se integra como sector
productivo a partir de la cooperación entre quienes contribuyen
en forma significativa al desarrollo nacional.”
Desarrollo económico con inclusión social y conservación del patrimonio turístico nacional
EL DESARROLLO SUSTENTABLE
Arraigo - Responsabilidad política - respeto mutuo - compromiso con el país - conciencia nacional - solidaridad - participación - creatividad - identidad
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dentro de ésta, otorgarle prioridad, implica consi- 1. Facilitación. Tiene por función “posibilitar la 2. Desarrollo social, económico y cultural. 4. Calidad. “Es prioridad optimizar la calidad butos que fomenten las ventajas competiti-
derarla como un eje central de la gestión guber- coordinación e integración normativa a tra- Este principio consagra al turismo como “un de los destinos y la actividad turística en to- vas y la excelencia de las prestaciones.
namental, a la cual deben concurrir coordinada- vés de la cooperación de los distintos orga- derecho social y económico de las personas das sus áreas a fin de satisfacer la demanda
mente los distintos actores públicos y privados, nismos relacionados directa o indirectamen- dada su contribución al desarrollo integral en nacional e internacional”. En este sentido, 6. Accesibilidad. Este principio ordena “pro-
orientando hacia su concreción los recursos hu- te con la actividad turística, persiguiendo el el aprovechamiento del tiempo libre y en la se manifiesta el mandato y la preferencia de pender a la eliminación de las barreras que
manos y económicos necesarios para otorgarle desarrollo armónico de las políticas turísticas revalorización de la identidad cultural de las elevar y garantizar estándares de prestación impidan el uso y disfrute de la actividad tu-
sustento. Esto se ve evidenciado tanto por la in- de la Nación”. comunidades”, de lo que se deriva el dere- de servicios y aumentar el nivel de satisfac- rística por todos los sectores de la sociedad,
corporación de la Facilitación como uno de los La interacción proactiva y constructiva de cho al disfrute turístico que constituye una ción de los visitantes, en el marco del desa- incentivando la equiparación de oportunida-
Principios Rectores de la ley, como por todo un distintas áreas de Gobierno con esta finali- importantísima conquista social (que la Ley rrollo de una cultura de la mejora continua des”, reafirmando la idea del turismo como
andamiaje dinámico tendiente a propiciar el desa- dad, puede ejemplificarse con el diseño del recepta y promueve como Turismo Social, hacia la excelencia, basada en un esfuerzo derecho de todos los habitantes, sin discri-
rrollo de la actividad, y a descorrer los obstáculos subdominio.tur.ar, elaborado por el Mintur para el descanso y goce del ocio en activida- mancomunado, sostenido en el compromi- minación alguna.
que lo dificulten. y el de Relaciones Exteriores y Culto (del des de esparcimiento, sean contemplativas so de todos los actores, en la renovación de Esto se manifiesta con la implementación de
cual depende NIC Argentina). Otro emer- o activas en la naturaleza), y el derecho de los métodos de gestión y producción y en políticas activas tendientes a que todos los
gente de este principio es el PFETS, que con ser partícipe activo en la producción de la la generación de valor e innovación a través colectivos accedan al disfrute turístico, y se
1.2.3. Principios Rectores de la Ley el procedimiento fijado para su elaboración actividad y en la recepción de sus benefi- del conocimiento. materializa tanto con el turismo social (que
y actualización, constituye un ejemplo pa- cios (que podemos ejemplificar con la pro- Este principio de la ley, que deriva del objeto “comprende todos aquellos instrumentos y
La Ley Nacional de Turismo, adopta seis princi- radigmático de aquel mandato del objeto moción del Turismo de Base Comunitaria, de la misma, y que genera primero un espe- medios que otorguen facilidades para que to-
pios rectores expresos y uno implícito, a cuya luz de la Ley que ordenaba establecer “los me- donde existe una estrecha correspondencia cífico programa del PFETS, y posteriormen- dos los sectores de la sociedad puedan acceder
deberán ser interpretadas sus disposiciones y cual- canismos necesarios de participación y con- entre la oferta turística y la identidad cultu- te, toda la pirámide de normas de calidad al ocio turístico en todas sus formas, en con-
quier programa, proyecto o acción realizada en el certación de los sectores público y privado en ral de la comunidad que la formula, lo que del Sistema Argentino de Calidad Turística, diciones adecuadas de economía, seguridad y
marco de su regulación. Estos son: la actividad”. de por sí constituye un atractivo para el via- y adquiere el máximo nivel de instituciona- comodidad”, y la Ley reglamenta en su Título
jero, elevando la consciente profundización lización con la creación del Instituto de la V), como así también, por medio de las Direc-
de los valores que ostenta esa comunidad, Calidad Turística Argentina (ICTA). trices de Accesibilidad, que forman parte del
reivindicándose al turismo, como un factor Sistema Argentino de Calidad Turística.
clave para su desarrollo). 5. Competitividad. La ley es innovadora cuan-
do afirma que se busca “asegurar las con- Por último, si bien no se encuentra en forma
3. Desarrollo sustentable. “El turismo se desarro- diciones necesarias para el desarrollo de la expresa entre los principios rectores, cabe
lla en armonía con los recursos naturales y cul- actividad a través de un producto turístico considerar a la Protección del Turista, como
turales a fin de garantizar sus beneficios a las competitivo y de inversiones de capitales un principio rector implícito en la Ley, máxime
futuras generaciones. El desarrollo sustentable nacionales y extranjeros”. Los principios de cuando el texto del Mensaje de Elevación del
se aplica en tres ejes básicos: ambiente, socie- Calidad, Competitividad y Sustentabilidad, Proyecto, lo evalúa como “un aspecto sustan-
dad y economía”. La enunciación de este prin- conforman una tríada indisoluble, pues no cialmente novedoso de la misma, y que se in-
cipio y su alcance tiene asiento en el artículo es concebible un turismo competitivo sin corpora mediante el Artículo 37 que contempla
41º de la Constitución Nacional, que establece calidad, y, esto sólo puede alcanzarse cuan- la instrumentación de procedimientos eficaces
el derecho a un medio ambiente sano. do el desarrollo turístico es sustentable. tendientes a proteger los derechos del turista
Un desarrollo turístico sustentable debe to- Es una clara referencia al carácter sistémico y a prevenir y solucionar conflictos propios de
mar en cuenta, en forma simultánea, no al- de la competitividad, la cual no sólo deriva su ámbito, pudiendo la autoridad de aplicación
ternativa, todos los elementos del ambiente, de la intención de mejora de un empresario suscribir a tales fines convenios de cooperación,
Presidente del Consejo Federal de Turismo, Javier Espina. tal como lo reflejan los diversos parágrafos o sector de actividad, sino que requiere de delegación y fiscalización con otros órganos ofi-
Ministro de Turismo, Enrique Meyer contenidos en la Carta Mundial de Turismo un entorno que favorezca la articulación de ciales, federales o locales y con entidades priva-
Presidente de la Cámara Argentina de Turismo, Oscar Ghezzi. Sostenible (Lanzarote, España, 1995). todos los factores en juego, generando atri- das”. Herramientas tales como el Sistema de
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Arbitraje de Consumo Turístico, y la Instancia moción Turística (Inprotur) o bien, recono- Económicas, presupuestarias y de financia- los recursos que permitan el financiamiento trices, Sistema Inicial de Gestión Organiza- por los Ministerios de Educación y de Turismo
Pre-sumarial, tienen origen en este principio cidas por la misma, como la Autoridad de miento: como por ejemplo, las que regula de las inversiones, distribuyendo los créditos cional (SIGO) y Buenas Prácticas (BBPP), 25 de la Nación, consensuados entre el Mintur,
implícito de la Ley Nacional de Turismo. Aplicación -hoy elevada al máximo rango el Título III de la Ley: a) el Fondo Nacional respectivos en los organismos que tengan a Normas IRAM-SECTUR, etc. el Ministerio de Educación y la Secretaría de
de Ministerio-; o que fueran jerarquizadas de Turismo, que tiene asignación específica su cargo la ejecución en función de su com- También son herramientas normativas de Políticas Universitarias (SPU); la creación de
por la norma, como el CFT, en legítima re- en pos del desarrollo turístico nacional, el petencia material. adhesión voluntaria aquellas tendientes a la Orientaciones Turísticas en escuelas secun-
1.2.4. Herramientas emergentes de la Ley presentación de las provincias, y la CAT, en cual se compone (entre otros recursos) del También merece especial valoración que el Promoción del Turismo Responsable, como darias, el Campus Mintur, la Red Nacional de
reconocimiento a su representatividad del impuesto DNT –que al momento de la san- Inprotur cuente con un presupuesto automá- la Adhesión a la Promoción del Código de Educación Mintur, el Portal Educatur, el Repo-
La Ley 25997 reviste una enorme importancia, sector privado de la actividad, constituyén- ción de la Ley estaba destinado a Rentas Ge- tico, y con asignación específica destinado a Conducta para la Protección de los Derechos sitorio digital del Ministerio de Turismo de la
no sólo como columna vertebral de la instituciona- dose ambas instituciones en verdaderos nerales, y que ésta norma recupera para la la coelaboración y ejecución de la política de de Niñas, Niños y Adolescentes en Viajes y Nación (Reportur), herramienta paradigmáti-
lización del turismo en la República Argentina (en- actores en la co-elaboración de la política actividad, poniéndola en cabeza del Mintur promoción turística en el exterior, contribu- Turismo –emergente de una de las propues- ca de gestión y construcción colaborativa del
tendida esta institucionalización como un proceso turística nacional. “su administración exclusiva para el cumpli- yendo enormemente a la jerarquización y de- tas que formara parte de los “27 Puntos” de conocimiento, cuya finalidad es coleccionar,
de estructuración de vinculaciones dinámicas y si- miento de sus fines”-; b) los Incentivos de fo- sarrollo de la actividad, y el posicionamiento la CAT-, y se enmarca incluida en el Progra- preservar, organizar y distribuir el material di-
nérgicas entre los distintos sectores que confluyen Jurídicas: como esta misma ley o las leyes mento turístico para el otorgamiento de be- internacional de nuestro país. ma de Turismo Responsable e Infancia del gital en materia turística, desarrollado y apor-
en la conformación del turismo como actividad), sectoriales, entre las que se destacan las neficios impositivos, tributarios y crediticios, Mintur, o la Promoción de la Responsabili- tado por las organizaciones, universidades y
sino también como expresión y herramienta de la de reforma del marco jurídico de Turismo y estímulos para la realización de programas Normativas de adhesión voluntaria: entre dad Social en Turismo, entre otras. comunidades participantes del mismo, facili-
política turística, con plena conciencia de su im- Estudiantil, la ley de Tiempo Compartido, y proyectos de interés turístico, asimilando la las que se encuentran aquellas vinculadas tando su acceso a toda sociedad, y que cuenta
portancia y repercusión, es decir, constituida como de Ordenamiento de Feriados y la de Exen- actividad turística a la actividad industrial, y a Calidad, por ejemplo, las que integran Para la producción de estadísticas turísti- en la actualidad con más de 1900 documen-
política sectorial. ción de IVA para extranjeros en Congresos promoviendo la equiparación a otros bene- el Sistema Argentino de Calidad Turística cas: entre ellas se destacan el Sistema de tos; o el Programa “Turismo, Patrimonio y Es-
Es de destacar también su impronta, en la me- y Convenciones; sus respectivos decretos ficios que se otorguen en el orden nacional, (SACT). Sobre la base de un específico prin- Información y Estadísticas Turísticas (SIET) cuela”, los Congresos Argentinos de Calidad
dida en que, sin invadir competencias locales pro- reglamentarios y las resoluciones de la Au- priorizando en tal sentido, los proyectos e cipio rector e interpretativo de la ley (Ca- cuyo objeto es “consolidar un proceso de in- Turística, que en virtud de su impronta fede-
pias de las provincias, es ejemplo del cual éstas toridad de Aplicación. iniciativas de toda índole (obras, proyectos lidad – Art. 2°), el SACT está conformado teracción de los equipos técnicos-políticos del ral, fueron desarrollados en distintas ciudades
abrevan para la elaboración de sus propias leyes de investigación, acciones de marketing, por distintos instrumentos, algunos de los sector turístico a través del uso de las tecno- y regiones del país.
de turismo, e incluso en la formulación de algunas De planificación: la ley exige asentar la instalación de nuevos servicios y/o presta- cuales son preexistentes a la Ley Nacional logías de información y comunicación como
leyes de alojamientos turísticos, que se inspiran en gestión en un Plan Federal, Estratégico y de ciones, etc.) orientadas al mejoramiento de de Turismo, como las Normas ISO y el Pre- herramientas que colaboren en la re-signifi- En virtud de los hechos que la historia reciente
la misma, por lo que uno de los méritos que co- construcción colectiva, definiéndolo como la oferta y a la creación genuina de empleo; mio Nacional a la Calidad (creado por Ley cación de la gestión de la información en el nos muestra, plasmados en la gestión del Turis-
rresponde reconocer a la Ley Nacional de Turismo “proceso orientador y articulador de las y c) el Programa Nacional de Inversiones N° 24147/92), que desde la Sectur (actual sector turístico, asegurando la disponibilidad, mo Argentino de los últimos 10 años, queda de
es el de constituirse como “madre de leyes”. actuaciones del sector turismo”. La formu- Turísticas, cuya propuesta está a cargo del Mintur) se tuvo la virtud de instar su apli- fiabilidad y actualización de la misma, y su manifiesto cómo la pertinencia de la Ley 25997
El turismo es una actividad transversal, por lo lación original del PFETS (2006) y en sus Mintur y respecto del cual las provincias y el cación a la actividad turística, y otros fueron provisión en tiempo y forma para la plani- sustentada en principios claros e irreductibles, ha
que el abordaje coordinado e interdisciplinario de dos actualizaciones (2011 y 2014), se sus- CFT tienen un rol protagónico. Enmarcados construidos desde el año 2007 por la Auto- ficación, gestión y toma de decisiones”, el constituido un punto de inflexión que dio inicio a
las Políticas Públicas que lo afectan, constituyan o tanciaron con la participación de los secto- en el Mapa Federal de Oportunidades Turis- ridad de Aplicación, en forma participativa cual certificara recientemente la Norma ISO un proceso de transformación de la actividad en
no Políticas Turísticas en sentido estricto, es orien- res público, privado, académico y legislativo ticas del PFETS, y con la finalidad de obtener y concertada con el Instituto Argentino de 9001:2008, y el Anuario Estadístico de Turis- todo el territorio nacional.
tado desde la Ley Nacional de Turismo, en tanto de los tres niveles de gobierno –nacional, el financiamiento ordenado y equilibrado Normalización y Certificación (IRAM) y con mo, que recopila la producción del mismo. Una vez más, la fuerza de una visión compartida
es generadora de otras herramientas tendientes a provincial y municipal-, constituyendo un de las infraestructuras que resultan claves otras entidades –que aportaban su especi- permitió encauzar la política turística sustentada
implementarlo como Política de Estado, es decir modelo de concertación, a la vez que ge- y que sean señalados como proyectos prio- ficidad- como ser Federación Argentina de Para la capacitación y formación en turismo: por un proceso de planificación estratégico, parti-
para garantizar su desarrollo, su continuidad a lo nera una metodología participativa de pla- ritarios para el desarrollo y competitividad Municipios (Directrices de Municipios), Ser- siendo las principales de ellas, el Programa cipativo y federal que fijo las bases del desarrollo
largo del tiempo, sin perjuicio de su necesaria re- nificación del desarrollo turístico nacional turística (tales como obras de accesibilidad, vicio Nacional de Rehabilitación (Directrices Ejecutivo en Gobierno y Turismo UCA-Mintur en el marco del PFETS, cuya segunda actualización
visión periódica. que contempla la visión, los valores, los ejes saneamiento, señalización, tendido de redes de Accesibilidad), entre otras. Las mismas (PGT), a través del cual a la fecha se han for- que se presenta en este documento, demuestra la
Emergen de la Ley, distintas herramientas. rectores, los objetivos estratégicos, etc. de para la prestación de servicios esenciales y se establecen a través de tres niveles de mado más de 300 referentes turísticos de voluntad y la sinergia de todo un sector que no
todo el abanico que permite la existencia modernas formas de comunicación e infor- alcance (Inicial, Avanzado y de Excelencia), distintos sectores de la actividad, dispuestos quiere resignar los logros y pretende continuar y
Institucionales: ya sea que fueran creadas del turismo como actividad. mación, etc.), disponiéndose para ello, la para implementarse en Destinos, Sectores y en todo el país; los Lineamientos Básicos para profundizar este proceso transformador de la rea-
por ella, como el Instituto Nacional de Pro- asignación en el Presupuesto Nacional de Productos, conformando Programas, Direc- la Formación Superior en Turismo, elaborados lidad turística.
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luego dieron origen al Consejo Federal de Turismo, viabilice además de catalizar la institucionalización nacionales de la actividad turística con el fin de pla-
ámbito de expresión de las voluntades de las Pro- de la actividad, entendida ésta como un proceso nificar, programar, promover, capacitar, preservar,
vincias, y con la creación del Consejo Intermunici- de estructuración de vinculaciones dinámicas y si- proteger, generar inversión y fomentar el desarro-
pal de Turismo, cuyos antecedentes son de 1983, nérgicas entre los distintos sectores que confluyen llo”, a fin de asegurar la continuidad de políticas
1.3. INSTITUCIONALIDAD DEL TURISMO ARGENTINO se va conformando un nuevo mapa de actores que en la conformación del turismo como actividad. públicas para consolidar al sector como un pilar de
se sienten partícipes necesarios y que exigen ser Como resultado puede afirmarse que la Ley es el la economía nacional, optimizando la competitivi-
parte de las decisiones políticas sobre la actividad. fulcro sobre el que se apalanca la política turística dad turística argentina en el contexto internacional
En la República Argentina, una incipiente activi- (Ley N° 14574/58), con lo cual ese proceso institu- No obstante, es recién en el año 2003 que se da como política de Estado. bajo los principios rectores que se han detallado ya
dad turística comienza a desarrollarse en la segun- cional se plasma en un texto que muestra las ideas un proceso que surge primero de una nueva defi- Dicha institucionalización se asienta sobre: en el apartado 1.2.3 de este Capítulo.
da mitad del siglo XIX, pero no es hasta mediados que sobre la actividad se tenía entonces. Dicha ley nición de política turística, entendida, como se lee
del XX que se da inicio a un proceso de institu- le otorgaba al Estado Nacional un rol preponde- en la Exposición de Motivos que acompañará el tex- El nuevo rol asignado al Ministerio de Turismo El Consejo Federal de Turismo
cionalización pública, donde la legislación de las rante en las cuestiones de diseño e implementa- to legal presentado al Congreso de la Nación en el de la Nación El carácter federal de nuestro país, y el arraigo
vacaciones pagas como un derecho de los trabaja- ción de la política turística para el país, con énfasis año 2004, como “una visión que pone al hombre en Si bien en el período que va desde la sanción de territorial de la actividad conlleva la necesidad de
dores tuvo su fuerte importancia. En el ínterin, en- en las acciones de fomento, promoción y organi- el centro de la escena y privilegia la sustentabilidad la Ley 25997 hasta el año 2010 el área del Estado aceptación formal del CFT, el cual, preexistiendo a la
tidades como el Automóvil Club Argentino (creado zación. La misma consideraba al sector privado y como componente de progreso que debe satisfacer a Nacional de Turismo tuvo diferentes denominacio- sanción de la Ley, no había encontrado hasta la mis-
en 1904), el Touring Club Argentino (1907) o em- a las provincias como partícipes necesarios pero todos los que intervienen en la producción y en el con- nes y ubicaciones, las razones que llevan al Decre- ma el merecido reconocimiento como organismo
presas como la de Mihanovich (1887) o el Hotel que no participaban en las decisiones políticas ni sumo del turismo”. De esta manera, la política secto- to N° 919/2010, que crea el Ministerio de Turismo interjurisdiccional representativo de las provincias.
Termas del Dr. Palau (Rosario de la Frontera, 1880) de planificación. La ley tuvo una reforma en 1987, rial se transforma en parte de las políticas públicas, y con ello lo lleva a máxima jerarquía institucional En el proceso participativo de elaboración de la
irán incidiendo en este proceso. sin cambiar su enfoque, y en 1999, a través de la y con ello le reconoce a la actividad la capacidad de posible, se basan en ese proceso iniciado al repen- por entonces futura Ley Nacional de Turismo, el
En el año 1957 se organiza la Dirección Nacional Ley 25198, se le reconoce al turismo su carácter de aportar al desarrollo humano, social y económico. sarse el encuadre legal de la actividad. CFT tuvo el importantísimo rol de analizar y con-
de Turismo y al año siguiente se sanciona la pri- actividad socio económica. No extraña entonces que este cambio en el pa- Actualmente, y conforme dicho Decreto, el Min- formar un borrador, a partir del material elaborado
mera ley que aborde al turismo en forma integral En el año 1982 comenzaron las reuniones que radigma se plasme en un nuevo texto legal, el cual tur tiene por función la fijación de “las políticas por las comisiones temáticas de la Sectur y la CAT,
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para que la Comisión Redactora se aboque a la re- La consulta obligatoria al CFT de las distintas zado por ley, el CFT ha realizado 56 asambleas en americano en erigir Parques Nacionales, siguiendo un 6 de julio de 1966, en los salones del Plaza Ho-
dacción final del proyecto de ley. propuesta de normativa sectorial, su participación 21 provincias argentinas: Buenos Aires (Los Carda- el camino marcado por Estados Unidos y Canadá. tel (hoy Marriott Plaza Hotel Buenos Aires), con el
Puede por tanto afirmarse que el Capítulo III de en la elaboración del Plan ConectAR de promoción les, Mar del Plata, Tigre); Catamarca (San Fernan- Desde hace 10 años, la APN se reconoce como un objeto de “promover el desarrollo masivo y racional
la Ley recrea al Consejo Federal de Turismo, dán- del turismo interno, en Aerolíneas Vacaciones, en do del Valle de Catamarca); Ciudad Autónoma de ente descentralizado en la órbita del Ministerio de de la industria turística”. Para ello se plantearon la
dole rango legal a la entidad integrada por las pro- la co-elaboración y actualización del PFETS, del Buenos Aires; Córdoba (Ciudad de Córdoba); Cha- Turismo de la Nación en el que se trabaja en pos del necesidad de sugerir a las autoridades competen-
vincias y el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Mapa Federal de Oportunidades, y del Progra- co (Resistencia); Chubut (Puerto Madryn); Entre mejoramiento de la calidad de conservación, en la tes una serie de medidas básicas que promuevan
Buenos Aires, cuyos estatutos ya habían sido reco- ma Nacional de Inversiones Turísticas, como así Ríos (Colón, Paraná); Jujuy (San Salvador de Jujuy, realización de inversiones en obras de infraestruc- el efectivo desarrollo de la actividad.
nocidos por decreto nacional. De esta manera, el también la consideración de las provincias, como Termas de Reyes); La Rioja (Ciudad de La Rioja); tura; en la calidad de los servicios turísticos que se No obstante, es la Ley 25997 la que le otorga
CFT se constituye en el ámbito propicio para hacer interlocutores e intermediarios válidos de los mu- Mendoza (Ciudad de Mendoza); Misiones (Puer- brindan en los parques; y en la ampliación de la su- un status especial en la arena política de la activi-
realidad el mandato legal que ordena el estable- nicipios, para la definición de zonas, corredores y to Iguazú), Neuquén (San Martín de los Andes); perficie de los ecosistemas conservados. dad. Lo hace al modificar la mirada respecto al rol
cimiento de “los mecanismos necesarios de parti- circuitos turísticos, habla a las claras de la enorme Río Negro (Bariloche); Salta (Ciudad de Salta); Fue durante esta última década, que se incorpo- del sector privado, relegado en la Ley 14574 a ser
cipación y concertación de los sectores públicos de valoración que se tiene de la entidad como artífice San Juan (Ciudad de San Juan); San Luis (Potreros raron 17 nuevas áreas protegidas entre el año 2003 un mero espectador, y lo realiza de manera con-
la actividad”, acordando con él, las acciones que, de la política turística nacional. de los Funes); Santa Cruz (El Calafate); Santa Fe y 2015, a las que se le sumaron 4 monumentos na- tundente, al afirmar que “la actividad privada es
progresivamente, amplíen la oferta turística nacio- Algo similar cabe expresar respecto de la re- (Rosario); Santiago del Estero (Ciudad de Santiago turales, constituyéndose como el mayor incremento una aliada estratégica del Estado”, integrada por
nal en condiciones de competitividad. presentación otorgada al CFT en el Inprotur, actor del Estero); Tierra del Fuego (Ushuaia); Tucumán relativo en la historia de esta institución. las “actividades directa o indirectamente relaciona-
Conforme el texto legal, la finalidad del CFT es fundamental de la política de promoción turística (San Miguel de Tucumán, Tafí del Valle). Además, A su vez, el trabajo mancomunado de la APN das con el turismo” las que en la redacción de la
la de “examinar y pronunciarse sobre cuestiones en el exterior, y de la pertenencia del mismo en a partir de la inauguración de la Casa Argentina con las provincias posibilitó su reciente incorpo- Ley “figuran en el Anexo I, conforme la clasificación
referentes a la organización, coordinación, plani- la Fundación del Instituto de la Calidad Turística en San Pablo (Brasil) se desarrolló en 2014 un en- ración como miembro del Consejo Federal de Tu- internacional uniforme de las actividades turísticas
ficación, promoción, legislación y estrategias de las Argentina (ICTA). cuentro en esa ciudad. rismo (CFT), lo que refleja claramente la vocación de la Organización Mundial de Turismo” (Artículo
actividades turísticas de carácter federal”. Luego de 10 años de haber sido institucionali- del Estado Nacional de construir una política en 1°), considerando que la Cámara, con sus actuales
Administración de Parques Nacionales la que el Turismo y la Conservación se potencien 20 Entidades que la conforman, es la representan-
El objeto de la Administración de Parques Nacio- mutuamente a partir del diseño de estrategias que te natural del sector privado.
nales (APN) es el de “diseñar, conducir y controlar catalicen los preceptos de la Ley y del PFETS, que Ello se refleja tanto en el texto legal como en sus
la ejecución de las políticas necesarias para conser- procuran el desarrollo con inclusión social y la con- reglamentaciones, donde se le reconoce a la Enti-
var y manejar los Parques Nacionales, Monumentos servación del patrimonio turístico nacional. dad su representatividad en aspectos tales como
Naturales y Reservas Nacionales”, y con esta fina- Los Parques Nacionales y la actividad turística la integración de los diferentes talleres y delibera-
lidad no sólo ha procurado la preservación de los estuvieron permanentemente vinculados a través ciones que concluyeron con la creación, puesta en
recursos naturales, sino que ha contribuido signifi- del fomento de un turismo sustentable, como una marcha y actualización del PFETS; la conformación
cativamente al desarrollo de la actividad turística en poderosa herramienta de conservación y de inclu- del Inprotur; la participación en la Asamblea Ge-
Argentina. Su aporte a la consolidación del Turismo sión social en las áreas protegidas y sus comuni- neral del CFT; la obligatoriedad para el Mintur de
es tan vasto como su historia institucional. dades asociadas. Basta sólo con observar como la la consulta a la CAT respecto de las propuestas de
Fue el 11 de febrero de 1904 que el Estado Na- oferta de servicios turísticos se fue instalando, a lo reglamentaciones relacionadas con las actividades
cional aceptaba la donación de tres leguas cuadra- largo de los años, en las zonas linderas a las áreas turísticas, los productos turísticos y los servicios a
das (unas 7.500 hectáreas) ubicadas al oeste del protegidas que el estado ha decidido preservar, in- su cargo; la organización y participación en distin-
lago Nahuel Huapi, cuya propiedad correspondía cluso facilitando el progreso de comunidades que tas acciones, ferias, misiones comerciales, congre-
al perito Francisco Moreno, con el fin de que “sea hoy son emblemáticas a nivel mundial, como es el sos, seminarios y otros eventos, como así también
consagrada como parque público natural”.Ese hito caso de San Carlos de Bariloche, San Martín de los en propuestas de comercialización turística tales
Presidente de la Administración de
Parques Nacionales, Carlos Corvalán marco el inicio institucional de lo que hoy es la Andes, Puerto Iguazú, El Calafate y Ushuaia. como Aerolíneas Vacaciones, entre otras.
Ministro de Turismo, Enrique Meyer APN, marcando un camino de preservación de los En los últimos años, la institución se ha visto
Presidente de la Cámara Argentina de recursos naturales de nuestro país y que consagró a La Cámara Argentina de Turismo fortalecida con la incorporación de nuevas cáma-
Turismo, Oscar Ghezzi. la Argentina en el siglo pasado como el tercer país Próxima a cumplir medio siglo, la CAT se fundó ras. Originalmente estaba compuesta por: Fede-
58 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 1: Turismo como política de estado / 59
ración Empresaria Hotelera Gastronómica de la Negro, Salta, San Juan, Santa Cruz, Santiago Del pone por el 40% de los ingresos producidos del ca, el Mintur contribuye a su financiamiento.
República Argentina (FEHGRA); Asociación Argen- Estero, Tierra Del Fuego (Ushuaia), Tucumán. Impuesto DNT, así como aportes del sector privado. Su objeto es, conforme el Estatuto de fundación,
tina de Organizadores y Proveedores de Exposi- Por su parte, se encuentran en proceso de for- El Inprotur, en tanto órgano de promoción turística, “impulsar el desarrollo, excelencia y crecimiento
ciones Congresos y Eventos (AOCA); Federación mación en las siguientes provincias: Corrientes, es vidriera de la Argentina, como destino y debe ser de la actividad turística, y procurar la promoción
de Cámaras de Turismo de la República Argentina Formosa, Misiones, Provincia de Buenos Aires, San facilitador del negocio turístico. Su condición de ente de la cultura de la calidad en materia de turismo
(FEDECATUR); Federación Argentina de Asocia- Luis, Santa Fe. público no estatal y de carácter mixto, permite otor- y fomentar la adopción de criterios y sistemas de
ciones de Empresas de Viajes y Turismo (FAEVYT); garle mayor agilidad a sus decisiones y operatorias. gestión de la calidad, en y para todos los artífices de
Asociación de Hoteles, Restaurantes, Confiterías y El Instituto Nacional de Promoción Turística la actividad turística, tanto del sector privado, como
Cafés (AHRCC); Asociación de Hoteles de Turis- Uno de los postulados más innovadores de la El Instituto de Calidad Turística Argentina público, nacional y/o internacional”.
mo de la República Argentina (AHT); Cámara de Ley Nacional de Turismo es la creación del Institu- Si bien la idea de conformación de una entidad La experiencia de cogestión que constituyó el
Compañías Aéreas en Argentina (JURCA); Cámara to Nacional de Promoción Turística, como “Ente de para la cogestión de las herramientas de calidad Inprotur es volcada en una entidad que permite
Argentina de Empresas Arrendadoras de Auto- Derecho Público no Estatal en el ámbito del –hoy- data de la creación del Sistema Argentino de Cali- aglutinar distintos esfuerzos y miradas al servicio
motores (CADEA); Cámara Argentina de Tiempo Ministerio de Turismo de la Nación”. Su sustrato dad Turística y del I Congreso Argentino de Calidad de la calidad, como presupuesto de la sustentabi-
Compartido. político se encuentra en la valoración que hace el Turística (2008), encontrar la herramienta jurídica lidad y la competitividad de los destinos turísticos,
Luego, en el año 2011 se incorporaron las si- Gobierno del turismo como factor de desarrollo y adecuada llevó su tiempo. Ello no derivó en una con un carácter federal y estratégico.
guientes entidades: Cámara Empresaria de Buses el rol particular que le otorga al turismo receptivo merma en las distinciones en todo el territorio na-
de Larga Distancia (CELADI); Cámara Argentina de como generador de divisas. cional, sino que permitió alcanzar la experiencia, El Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable
Hostels (CAH); Destino Argentina; Asociación de Su objeto es “desarrollar y ejecutar los planes, en una construcción sinérgica entre el Mintur, el El breve y a la vez contundente resumen de los as-
Centros de Idiomas (SEA); Asociación Argentina de programas y estrategias de promoción del turismo IRAM y otras entidades. pectos institucionalizadores del turismo de Argentina
Ecoturismo y Turismo Aventura (AAETAV); Cámara receptivo internacional y de los productos directa- Desde el año 2013 se estudiaron distintas pro- que se describen en los apartados anteriores queda-
de Instituciones Argentina para Promoción de la mente relacionados con él, así como de la imagen puestas jurídicas de abordaje, acordándose que ría incompleto sin la mención específica del mandato
Salud (CIAPSA); Cámara Argentina de Centros de turística del país en el exterior”. Para su concre- una entidad civil de conformación mixta, cubre las legal de elaborar, revisar y actualizar un Plan Estraté-
Esquí y Turismo. ción se define una conformación mixta, donde el necesidades, en este sentido. Se llegó así a la deci- gico como instrumento orientador de la gestión.
Finalmente, entre el 2013 y 2015 se sumaron mandato legal que ordena establecer: “Los meca- sión de crear la Fundación Instituto de la Calidad Tu- La construcción colectiva del mismo, desde su
otras cuatro instituciones: Asociación Argentina nismos necesarios para la participación y concer- rística Argentina (ICTA), con lo cual se eleva el tema primera versión en el año 2005, lo vuelve elemen-
de Polo; Cámara Argentina de Turismo Cinegéti- tación de los sectores público y privado de la activi- de la calidad turística a un nivel de instituciona- to que permite su aprovechamiento por todo el
co y Conservacionismo; Cámara de Comercio Gay dad”, se ve orientado a la elaboración y ejecución lización máximo, conformando una fundamental abanico de sectores intervinientes, de manera que
Lésbica Argentina (CCGLAR); Cámara Argentina de de la política de promoción turística en exterior, herramienta dentro de la actividad para la susten- el empresariado en su carácter de sector privado,
Parques de Atracciones, Entretenimientos y Afines. en el que las provincias (por medio del CFT) y el tabilidad en destinos, y del que puede reconocerse Nación, Provincias y Municipios desde el público,
A su vez, la CAT ha promovido la creación de sector privado (por medio de la CAT), funcionan en el texto de la ley su innegable origen. y los institutos docentes desde el académico, han
nuevas cámaras provinciales. Es así que se en- como aliados estratégicos. El ICTA es una institución mixta compuesta por plasmado sus aspiraciones de presente y futuro
cuentran ya conformadas en las siguientes ju- El Inprotur es presidido por el Ministro de Turis- doce miembros. Participan de su Consejo de Ad- deseado que desembocan en valores, premisas,
risdicciones: Ciudad Autónoma de Buenos Aires, mo y se integra con seis Vocales designados por di- ministración: la CAT, con seis miembros, el Mintur perspectivas y pilares de una gestión con visos de
Catamarca, Chaco, Chubut, Cordoba, Entre Ríos, cha cartera, tres por el CFT y tres por la CAT, que se con tres, y el CFT también con tres miembros. Hasta permanencia en el tiempo y con presencia en todo
Jujuy, La Pampa, La Rioja, Mendoza, Neuquén, Rio desempeñan ad honorem. Su presupuesto se com- tanto la entidad logre su sustentabilidad económi- el espacio nacional.
60 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 1: Turismo como política de estado / 61
2.1.2. El proceso de actualización
La actualización del PFETS 2025 implicó varias
etapas, las que comenzaron en el año 2013 y se
2.1. EL PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PFETS 2025 extendieron a lo largo de todo el 2014.
2.1.1. Principios y filosofía A diferencia de la actualización 2011, en la que Etapas del proceso de actualización PFETS 2014
con todos los integrantes del sector (públicos y
La filosofía del PFETS, definida en su primera privados) se acordó actualizar solamente su dise-
versión del año 2005, implica un modelo demo- ño operativo, la presente actualización asume la
crático y representativo, que conduce a todos los revisión completa del Plan, incluido su Diseño Es-
participantes a transformarse en custodios de la tratégico. Unidad de Coordinación Equipo Interno Equipo Interno de Actualización
aplicación del Plan y sus sistemáticas actualizacio- La razón central radica en que los 10 años del PFETS de Actualización +
nes. Al mismo tiempo está planteado, y así lo es- transcurridos desde su primera versión han sido Red de Articulación Federal
tablece la misma Ley 25997 en su artículo 7, como de grandes transformaciones sectoriales, lo cual (Sector público, privado y académico)
un plan de carácter estratégico, que orienta las obliga a revisar las bases y conceptos del Plan,
grandes líneas pero deja abiertas muchas de las ajustándose a las nuevas realidades del país y del Foros de Diálogo Validación
Análisis del Diseño
modalidades de aplicación, pues de esta manera mundo. Sectorial Técnica
Escenario Actual Estratégico Cuadro
se vuelve inclusivo y garantiza su sustentabilidad Ello llevó a elaborar una metodología que per- Turístico
Estratégico
en el tiempo mitiera adecuar las estrategias que dan sustento a
La metodología adoptada para la presente actua- la Política Turística al escenario actual y previsible
lización, con horizonte al año 2025, fue desarrolla- para los próximos años. Al mismo tiempo, posibili- DIAGNÓSTICO PROPUESTA VALIDACIÓN
da de manera que conserve el espíritu participativo, tó incorporar elementos innovadores que permiti-
estratégico y federal del Plan, ajustándose al De- rán visualizar los componentes básicos de la estra-
creto 1297/2006, reglamentario de la ley 25997, el tegia general con claridad, todo lo cual permitiría
cual expresa: una mayor comprensión y apropiación por parte
Caracterización Benchmarking Mapa Federal de
de los actores sectoriales. Diseño Validación
del Modelo Oportunidades de
ARTÍCULO 4º.- Plan Federal Estratégico. La En función de ello, el proceso fue organizado a Operativo Política
Turístico Argentino Inversión
elaboración y actualización del Plan Federal partir de cinco perspectivas, las que se detallan en
Estratégico mencionado en el artículo 7º in- el Anexo 11.2:
Ministerio de Turismo de la Nación
ciso a) de la Ley Nacional de Turismo se hará
conforme una metodología que garantice la • Perspectiva 1: Política, económica, social y +
más amplia participación, de carácter regio- ambiental Consejo Federal de Turismo
nal y en todo el territorio nacional, respetan- • Perspectiva 2: Relación con los mercados +
do los principios incorporados en el artículo • Perspectiva 3: Relación destino, turista, residente Cámara Argentina de Turismo
2º de la Ley Nº 25997, receptando criterios de • Perspectiva 4: Actividades y procesos
participación sistemática de los actores del • Perspectiva 5: Infraestructura y recursos
sector para la evaluación y actualización
periódica trianual del marco estratégico de
dicho plan.
Unidad de Coordinación
del PFETS ETAPA DE DIAGNÓSTICO
Foros de Diálogo
Sectorial Análisis del Los Foros Regionales de Diálogo Sectorial
Turístico Escenario Actual Turístico realizados entre mayo y septiem-
bre de 2013 fueron el inicio del proceso de
revisión de los fundamentos y diseño
estratégico. Los mismos respondían a la
DIAGNÓSTICO necesidad de abordar desde una mirada
multiactoral, un análisis de la situación
actual de la actividad turística en el país, y Análisis comparativo con otros
llegar a definir las 100 ideas fuerza que países referentes en materia de
pudieran conformar la agenda sectorial planificación turística, como así
Caracterización Benchmarking de futuro. también casos de éxito de
del Modelo provincias Argentinas.
Turístico Argentino
Foros de Diálogo
Sectorial Benchmarking
Turístico DIAGNÓSTICO
Análisis Modelo Turístico
del Escenario Argentino
FINAL
Turístico Actual
Diagnóstico
Caracterización del escenario turístico actual
mediante el análisis de documentos de Preliminar
referencia a nivel nacional e internacional, Caracterización del Modelo Turístico Argentino, confor
como así también del procesamiento de datos me las cinco perspectivas, los valores y las premisas que
estadísticos. le dan sustento, como parte de un Modelo de Desarrollo
Nacional.
P. N. Talampaya,
La Rioja.
a) Técnica, para la que se contempló un espacio b) Política, en el ámbito de la 127° Asamblea del
de diálogo y consenso con los referentes de la Consejo Federal de Turismo realizada el 15 de
Red Federal de Articulación del PFETS en con- octubre de 2014 en San Miguel de Tucumán,
Etapa III: VALIDACIÓN junto con los representantes del equipo inter- en presencia de las Autoridades Nacionales,
Etapa II: PROPUESTA no de actualización del Mintur. El evento tuvo de las Autoridades Provinciales de Turismo y
Equipo Interno de Actualización lugar los días 29 y 30 de septiembre de 2014 en de representantes de la Cámara Argentina
Equipo Interno + la localidad de Pilar, provincia de Buenos Aires. de Turismo.
de Actualización Red de Articulación Federal
Premisas (Sector público, privado y académico)
Visión
Misión, objetivo general Diseño Validación
y específicos del Plan Estratégico Cuadro La actualización del PFETS con la mirada puesta Técnica
Enfoque estratégico Estratégico en el 2025 contempló una reformulación profunda
Cuadro estratégico de los aspectos centrales. Los cambios sucedidos
desde el primer PFETS así lo aconsejaban, con lo
PROPUESTA cual la etapa de Propuesta llevó a definir un nuevo
Diseño Estratégico, con su correspondiente Diseño VALIDACIÓN
Programas Operativo y con la consiguiente revisión del Mapa
Proyectos Federal de Oportunidades de Inversión.
Mapa Federal de Indicadores La nueva propuesta queda sintetizada en el si-
Oportunidades de Diseño guiente esquema. Validación
Inversión Operativo Uno de los principales productos de esta etapa Política
fue el Cuadro Estratégico, herramienta de descrip-
ción y comprensión de la estrategia que se plan- Ministerio de Turismo de la Nación
tean como adecuadas para la construcción y en-
+
Regionalización turística trega de valor, tanto para los actores de la oferta,
sector público, residentes como turistas. El Cuadro Consejo Federal de Turismo
Componentes del espacio turístico
Oportunidades de inversión pública se compone de 26 objetivos estratégicos, que sur- +
gen de las diferentes instancias de consulta, análi- Cámara Argentina de Turismo
sis y elaboración. Réplica del Cabildo, La Punta, San Luis.
Los datos
cuantitativos 2.2.8. Las 100 Ideas Fuerza, un insumo
fundamental para la actualización del
de los Foros Total representatividad sectorial 9%
Sector académico
ejes temáticos que estructuraron la dinámica del
encuentro y marcaron las líneas a considerar
PFETS 2025
en la actualización del Una vez finalizados los ocho Foros, el Equipo Téc-
nico de la Unidad de Coordinación del PFETS del
Mintur, realizó una lectura y análisis en profundi-
40% dad de cada uno de los documentos generados. A
Sector privado partir de ello se identificaron las Ideas Fuerza que
se reiteraron en las distintas mesas de trabajo y re-
giones, y sobre las cuales se hizo especial hincapié.
Estas Ideas Fuerza fueron reordenadas dentro de
cada tema y enmarcadas en las Premisas y Valores
Trascendentes de la Política Turística Nacional, a los
efectos de brindarle un encuadre orientador que
facilite su lectura e interpretación.
participantes El resultado de dicho proceso fue la identificación
en los de 100 Ideas Fuerza que sintetizan el pensamien-
51% to sectorial sobre los temas trascendentes para la
agenda de futuro.
Sector público
Con ese esquema de información disponible, se
organizó un taller interno de trabajo en el ámbito del
Foros Mintur, a los efectos de que cada uno de los referen-
tes de las áreas involucradas avance en su validación.
Posteriormente se organizó el Encuentro Nacional
de Líderes del Turismo en el mes de noviembre de
se generaron 2013, con el objetivo de debatir, consensuar y validar
la información generada en los Foros Regionales de
Diálogo Sectorial Turístico.
10 80hs
Mediante una metodología específica y dinámica,
los participantes - autoridades nacionales y provin-
ciales de los organismos públicos de turismo, de las
horas por encuentro, lo cual significó cámaras empresarias y de las instituciones académicas
de trabajo en el IDEAS FUERZA -, tuvieron la oportunidad de analizar la consistencia
marco de los foros. y pertinencia técnico política de las ideas fuerza pro-
puestas en los Foros y priorizar la implementación de
las mismas, para así garantizar un núcleo de coinci-
dencias y líneas estratégicas viables.
MISIÓN ESTRATÉGICO
De calidad: Promover la competitividad a través de la mejora con-
tinua hacia la excelencia, basada en la innovación y actualización de
los métodos de gestión y producción y en el compromiso de todos
Orientar y afianzar las estrategias y acciones los actores.
de gestión para un desarrollo federal, equilibra- Argentina es un destino de experiencias
do, sustentable, y ético del turismo, generador de memorables fundadas en el carácter y la Socioeconómicos: Estimular la distribución equilibrada y equi-
capacidad turística competitiva enfocada en expe- calidez de su gente, enriquecidas por su tativa de los beneficios generados por el turismo, creando opor-
riencias de calidad, satisfactorias para habitantes diversidad cultural y natural, y sustentadas tunidades de desarrollo económico y social para las generaciones
y turistas. por la calidad de sus propuestas. actuales y venideras.
Son los elementos que permiten concretar la es- pregunta ¿para qué? el sector debería realizar determi-
trategia, planteando una estructura de objetivos inte- nadas acciones y por consecuencia entender cuál sería
rrelacionados para alcanzar la visión. Responden a la el resultado esperado luego de su implementación.
Relación destino, residente, turista 13. Promover el desarrollo de experiencias satisfactorias bajo el concepto de la “Calidad Turística Integral”.
Abarca aquellos aspectos claves para generar valor desde el 14. Fortalecer la cooperación entre los actores del sector a partir de esquemas de co-responsabilidad que integren los valores e intereses com-
punto de vista del turista o visitante. Aquí se abordan tres ám- partidos.
bitos de actuación a los que la estrategia debe dar respuesta: 15. Integrar a la comunidad local como co-creadora de la estrategia de desarrollo del destino.
el acceso al turista a través de los atributos del producto o ser- 16. Promover un concepto integral de “Responsabilidad Turística”.
vicio, la relación con el turista y la imagen del destino, tenien-
do en cuenta que para optimizar estos aspectos es necesario
una estructura de cooperación sectorial en red que incluya a
todos los actores del sector.
Gestión Institucional 17. Fortalecer las capacidades locales de los destinos turísticos, propiciando la descentralización territorial.
Refiere a los procesos estratégicos, los de soporte y los 18. Armonizar los marcos normativos de los servicios turísticos y mejorar los procesos de fiscalización.
operativos de los organismos de turismo (y otras carteras 19. Promover la inversión en investigación, desarrollo e innovación (I+D+i) aplicada a turismo para mejorar los procesos de gestión.
asociadas) bajo cuya responsabilidad recae el desarrollo 20. Incorporar tecnologías innovadoras aplicadas a los procesos de planificación y gestión.
de la actividad. 21. Intensificar la capacitación, profesionalización y especialización del capital humano del sector turístico.
Infraestructura y Recursos 22. Promover la jerarquización de las áreas de turismo de la gestión pública.
Implica aspectos en los que los organismos de turismo 23. Promover la prevención y reducción del riesgo turístico a partir de la identificación de las vulnerabilidades de los destinos.
deben incidir para sostener el proceso de cambio, in- 24. Intensificar la articulación con otros organismos de gobierno para el desarrollo de infraestructura de base como estímulo para la atrac-
novación y crecimiento que requiere la estructura para ción de inversiones.
soportar la estrategia. 25. Incrementar la captación y orientación de las inversiones privadas y de la inversión extranjera directa.
26. Incrementar la inversión genuina para el desarrollo de obras de soporte para la actividad turística.
18. Armonizar los marcos normativos 17. Fortalecer las capacidades locales de 13. Promover el desarrollo de
de los servicios turísticos y mejorar los destinos turísticos, propiciando la experiencias satisfactorias bajo 16. Promover un
los procesos de fiscalización. descentralización territorial. el concepto de la “Calidad concepto integral
Turística Integral”. de "Responsabili-
21. Intensificar la capacitación, dad Turística".
profesionalización y especialización del
GESTIÓN capital humano del sector turístico.
INSTITUCIONAL 15. Integrar a la comunidad
20. Incorporar local como co-creadora de la
tecnologías innovadoras estrategia de desarrollo del 14. Fortalecer la cooperación
19. Promover la inversión en investigación, desarrollo e aplicadas a los procesos destino. entre los actores del sector a RELACIÓN DESTINO,
innovación (I+D+i) aplicada a turismo para mejorar los de planificación y partir de esquemas de RESIDENTE, TURISTA
procesos de gestión. gestión. co-responsabilidad que
integren los valores e
intereses compartidos.
3.3. ACCIONES ESTRATÉGICAS OBJETIVO ESTRATÉGICO
Objetivo Nº2: Dinamizar las economías locales y la generación de empleo a partir de un desarrollo turístico equilibrado en todo el territorio nacional.
OBJETIVO ESTRATÉGICO Horizonte Temporal (¿Cuándo?)
Acciones Estratégicas (¿Cómo?) Instituciones (¿Quién/es?)
Objetivo Nº1: Priorizar la política turística en la agenda de los diferentes organismos de gobierno en todos los niveles de gestión. 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Horizonte Temporal (¿Cuándo?) Crear un acuerdo sectorial para incentivar MINTUR, MTESS, MDS, Cámaras empresa-
Acciones Estratégicas (¿Cómo?) Instituciones (¿Quién/es?) la incorporación de jóvenes al mercado rias, Organismos de turismo provinciales
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 laboral turístico. y municipales.
Profundizar las acciones interministeriales MINTUR, Organismos de turismo provin-
de facilitación turística, previsto en Ley ciales y municipales. Otros organismos de Incorporar a los programas de formación MINTUR, MTESS, MDS, Cámaras empresa-
Nacional de Turismo. gobierno relacionados. profesional existentes, proyectos de riales, Organismos de turismo provinciales
capacitación que favorezcan la inserción y municipales.
Realizar un mapa estratégico de los MINTUR, Organismos de turismo provin- laboral en el sector turístico.
organismos que acompañan el ciales y municipales. Otros organismos de
desarrollo turístico. gobierno relacionados. Crear acuerdos sectoriales para el MINTUR, MTESS, MDS, Cámaras empresa-
fomento del empleo turístico formal. riales, Organismos de turismo provinciales
y municipales.
Definir una agenda anual de trabajo con MINTUR, Organismos de turismo
diferentes organismos de gobierno. provinciales y municipales. Cámaras
Impulsar el apoyo financiero y técnico MINTUR, MTESS, MINECO, Cámaras empre-
empresarias. Otros organismos de
para nuevos emprendimientos de servi- sariales.
gobierno relacionados.
cios turísticos.
Impulsar la implementación de pro- Otros organismos de gobierno relaciona-
yectos compartidos con organismos de dos.
gobierno que inciden en las condiciones
de base para el desarrollo de la actividad. OBJETIVO ESTRATÉGICO
Objetivo Nº 4: Incrementar los niveles de conservación del Patrimonio Integral (natural y cultural) como capital de desarrollo turístico. Objetivo Nº 5: Consolidar la planificación turística estratégica como herramienta fundamental para la implementación de un modelo concertado de desarrollo turístico con inclusión social.
Elaborar Planes de Gestión Integral del pa- MINTUR, APN, Organismos de turismo Conformar e institucionalizar equipos Entes regionales de turismo, Organismos
trimonio de manera participativa. Comple- provinciales y municipales, Comunidades técnicos regionales intersectoriales, para de turismo provinciales.
tar los que faltan y procurar la actualización residentes. abordar procesos de planificación.
permanente de los planes vigentes.
Posicionar al PFETS como base de MINTUR, Entes regionales de turismo,
Difundir las condiciones y requerimien- MINTUR, APN. planificación articulada en los diferentes Organismos de turismo provinciales.
tos para declarar un sitio Patrimonio niveles (regional - provincial -local).
Mundial u otros reconocimientos
internacionales. Sensibilización sobre las Consolidar el modelo de planificación MINTUR, Entes regionales de turismo,
implicancias de esas declaraciones. estratégica a partir de la implementación Organismos de turismo provinciales,
del Sistema Argentino de Planificación Cámaras empresariales, Sector Académico.
Crear programas de formación am- Organismos de turismo provinciales Turística.
biental y de conservación patrimonial y municipales.
destinados a la población local. Profundizar el acompañamiento, en el MINTUR, Organismos de turismo pro-
nivel microregional y local, a la planifi- vinciales, Cámaras empresariales, Sector
Resaltar los valores patrimoniales en MINTUR, INPROTUR, Organismos de cación de los destinos turísticos bajo el Académico.
las campañas de promoción y difusión. turismo provinciales y municipales. modelo PFETS.
Organizar un sistema de indicadores MINTUR, APN, MINCYT, CONICET, Fortalecer la Red de Articulación Federal MINTUR, Entes regionales de turismo,
sobre la conservación del patrimonio. Organismos de turismo provinciales. del PFETS, integrada por referentes de Organismos de turismo provinciales,
planificación provinciales y municipales, Cámaras empresariales, Sector Académico.
para facilitar la implementación de la
transferencia del modelo PFETS.
Promover y fortalecer la producción de MINTUR, Entes regionales de turismo,
Planes Operativos Anuales (POA) y Ta- Organismos de turismo provinciales,
bleros de Monitoreo en el ámbito de los Cámaras empresariales, Sector Académico.
organismos e instituciones del sector que
son responsable de la implementación
del PFETS.
Objetivo Nº 6: Impulsar el rol activo del Estado como desarrollador de los destinos turísticos. Objetivo Nº 7: Consolidar las regiones turísticas como unidades de gestión.
Organizar foros de concertación entre los MINTUR, Organismos de turismo provin- Formalizar la estructura organizativa de los MINTUR, CFT, Entes regionales de turismo,
actores del sector para el desarrollo de ciales y municipales, Cámaras empresa- entes regionales a través de asignación de organismos de turismo provinciales.
destinos turísticos nuevos y emergentes. riales, Sector académico, APN, Comunidad presupuesto, adecuación de los estatutos,
residente, ONG. formación de comisiones técnicas, desarro-
llo y evaluación de planes de trabajo.
Planificar el desarrollo de nuevos MINTUR, APN, Cámaras empresariales.
destinos turísticos en asociación con Conformar comisiones técnicas inter- Entes regionales de turismo, Organismos
el Sistema Federal de Áreas Protegidas, sectoriales por región en diferentes de turismo provinciales, Cámaras
favoreciendo la sustentabilidad de los temáticas: planificación, conservación empresariales, Instituciones
mismos y potenciando la conservación del patrimonio, calidad y capacitación, académicas, ONG.
del patrimonio. desarrollo de nuevos productos y expe-
riencias, marketing, entre otras.
Constituir fondos de inversión mixtos MINTUR, APN, MINECO, Cámaras empresa-
dentro del marco estratégico del PFETS riales, Comunidades residentes. Desarrollar herramientas que permitan MINTUR, CFT, Entes regionales de turismo,
para el desarrollo de destinos turísticos el trabajo asociativo público, privado y Organismos de turismo provinciales, Cáma-
nuevos o emergentes asociados al Siste- académico al interior de cada región. ras empresariales, Instituciones académicas,
ma Federal de Áreas Protegidas. ONG, APN.
Difundir las herramientas de financia- MINTUR, MECON, MDS, Ministerio de Articular con el Consejo Federal de Tu- MINTUR, CFT, Entes regionales de turismo,
miento en el sector turístico. Industria, MINAGRI, Fuentes Nacionales rismo y las comisiones de turismo de las Organismos de turismo provinciales, Repre-
e Internacionales, CFI. cámaras del poder legislativo nacional, sentantes legislativos.
generando un espacio de intercambio
Elaborar y difundir mapas de oportuni- MINTUR, APN, Organismos de Turismo permanente donde se puedan desarro-
dad de inversión privada. provinciales y municipales, Cámaras llar propuestas normativas regionales.
empresariales, Sector académico, ONG.
Diseñar herramientas de gestión para MINTUR, Organismos de turismo provin-
fortalecer los entes regionales como ciales y municipales, Cámaras empresarias,
ámbitos de cooperación sectorial. Sector Académico, ONG, Comunidades
residentes.
Objetivo Nº 8: Posicionar a la Argentina como un país de experiencias turísticas memorables. Objetivo Nº 9: Incrementar el volumen de turistas internos y su respectivo gasto turístico.
Mantener actualizadas las experiencias MINTUR, INPROTUR, Organismos de turis- Mejorar la conectividad terrestre intra- MINTUR, MINPLAN, MIT, Gobiernos provin-
turísticas, mediante un trabajo coordinado mo provinciales y municipales, CAT, Sector rregional y la seguridad vial en rutas y ciales, Policías provinciales.
con las Provincias, teniendo en cuenta me- privado. autopistas. Diseñar rutas escénicas.
diciones analíticas e información generada
por usuarios de la web y datos proporcio- Mejorar la conectividad entre las ter- MINTUR, MIT, MINPLAN, Gobiernos provin-
nados por los referentes de turismos pro- minales de transporte para facilitar las ciales, Cámaras empresariales.
vinciales y locales, prestadores de servicios, conexiones y los trasbordos.
con la retroalimentación de comunidades
residentes. Generar campañas de comunicación MINTUR, Cámaras empresariales.
para la valorización de la importancia
Gestionar un banco de contenidos pú- MINTUR, Organismos de turismo del turismo nacional como actividad
blico (fotos, videos, audios, etc.) para la provinciales y municipales. económica jerarquizándolo frente a otros
promoción de las experiencias turísticas sectores productivos.
de todo el país.
Promover campañas comunicacionales MINTUR, CFT, Entes regionales, Organismos
Unificar los criterios de comunicación de MINTUR, Organismos de turismo regionales, e incentivar la gestión de de turismo provinciales.
las experiencias turísticas nacionales. provinciales y municipales, CAT. eventos.
Desarrollar una plataforma digital oficial MINTUR, INPROTUR. Desarrollar nuevos corredores federales MINTUR, Aerolíneas Argentinas.
de información y comercialización para descentralizar las rutas aéreas.
unificada bajo las normas de seguridad
en comercio electrónico, calidad y sus- Sostener la definición anticipada de los MINTUR.
tentabilidad. feriados nacionales.
Objetivo Nº 11: Transformar la cadena de valor del turismo en un entramado asociativo que optimice los canales de comunicación y comercialización.
Fortalecer la promoción turística internacio- INPROTUR, MRECIC, Ministerio de Relacio- Crear espacios colaborativos (observato- MINTUR, Organismos de turismo provin-
nal, especialmente en el mercado regional nes Exteriores y Culto, Empresas aeroco- rios / Clubes de producto / plataformas ciales y municipales, Cámaras empresarias,
(Sudamérica) a través de campañas de merciales. empresariales) con objetivos de promo- Comunidades residentes.
comunicación dirigidas principalmente al ción y comercialización específicos.
consumidor final.
Crear redes que incentiven la coope- MINTUR, Organismos de turismo provin-
Diseñar productos turísticos INPROTUR, MRECIC, Ministerio de Relacio- ración entre los espacios colaborativos ciales y municipales, Cámaras empresarias,
binacionales. nes Exteriores y Culto, CAT, Ministerio del procurando la capacitación y transferen- Comunidades residentes.
Interiory Transporte. cia de know-how.
Fortalecer el trabajo con Tour Operadores INPROTUR, CAT, Sector privado. Identificar por provincia los oficios y Organismos de turismo provinciales y
y Agencias de Viajes a través de capacita- saberes e incorporarlos a la cadena de municipales, Cámaras empresarias.
ciones tanto en modalidad online como valor como servicios a la oferta turística.
presencial.
OBJETIVO ESTRATÉGICO
Objetivo Nº 12: Diseñar y comunicar nuevas experiencias turísticas en base a las tendencias de mercado en equilibrio con el modelo de desarrollo turístico nacional.
Objetivo Nº 13: Promover el desarrollo de experiencias satisfactorias bajo el concepto de la “Calidad Turística Integral”. Objetivo Nº 14: Fortalecer la cooperación entre los actores del sector a partir de esquemas de co-responsabilidad que integren los valores e intereses compartidos.
Generar un sistema de incentivos o MINTUR, Organismos de turismo Crear esquemas de co-responsabilidad MINTUR, Organismos de turismo
estímulos para prestadores de servicios provinciales, Cámaras empresariales. para la implementación de programas provinciales y municipales, Cámaras
turísticos que potencien el SACT. específicos. empresarias, Sector Académico, ONG.
Actualizar las herramientas del SACT MINTUR, Organismos de turismo Fortalecer la participación de los actores MINTUR, Organismos de turismo provin-
y potenciar su implementación a provinciales, Cámaras empresariales. del sector en las instancias de actualiza- ciales y municipales, Cámaras empresarias,
escala regional y provincial. ción del PFETS. Sector Académico, ONG, Comunidades
residentes.
Crear campañas para difundir experien- MINTUR, Organismos de turismo
cias de calidad integral, basada en los provinciales, Cámaras empresariales. Favorecer la articulación entre sector MINTUR, Organismos de turismo provin-
valores de las comunidades residentes privado e instituciones educativas para la ciales y municipales, Cámaras empresarias,
de los destinos turísticos. generación de programas ejecutivos de Sector Académico.
formación profesional y “transferencia
Crear y gestionar el sello “Calidad Tu- MINTUR, CAT, Marca País. tecnológica”.
rística Argentina” posicionándolo como
marca líder en América Latina.
OBJETIVO ESTRATÉGICO
Objetivo Nº 15: Integrar a la comunidad local como co-creadora de la estrategia de desarrollo del destino.
Objetivo Nº 16: Promover un concepto integral de “Responsabilidad Turística”. Objetivo Nº 17: Fortalecer las capacidades locales de los destinos turísticos, propiciando la descentralización territorial.
Objetivo Nº 18: Armonizar los marcos normativos de los servicios turísticos y mejorar los procesos de fiscalización. Objetivo Nº 19: Promover la inversión en investigación, desarrollo e innovación (I+ D+ I) aplicada a turismo para mejorar los procesos de gestión.
Definir la metodología de relevamiento, MINTUR, Organismos de turismo provincia- Crear el Instituto Nacional de Planificación MINTUR, Cámaras empresariales,
comparación, análisis y validación del les, Observatorio de Derecho del Turismo. e Investigación en Turismo (INAPIT). Sector académico.
marco normativo sobre servicios turísticos.
Generar metodologías (Guías, mode- MINTUR, Organismos de turismo
Relevar / inventariar el marco normativo MINTUR, Organismos de turismo provincia-
los y herramientas) para el desarrollo provinciales, Cámaras empresariales,
referido a servicios turísticos y temas de les, Observatorio de Derecho del Turismo.
de sistemas de información siguiendo Sector académico.
interés.
los lineamientos de gobierno abierto,
Crear un digesto con el marco normativo MINTUR, Organismos de turismo provincia- gobierno electrónico y software público,
vigente en materia de servicios turísticos. les, Observatorio de Derecho del Turismo. procurando su compatibilidad con el
Sistema de Información y Estadísticas de
Turismo (SIET).
Crear un repositorio online organizado MINTUR, Organismos de turismo provincia-
del marco normativo en turismo. les, Observatorio de Derecho del Turismo. Generar metadatos y bases de conoci- MINTUR, Organismos de turismo
Diseñar un protocolo para orientar MINTUR, Organismos de turismo provincia- miento de temas y terminologías del provinciales, Cámaras empresariales,
criterios estructurales en el desarrollo les, Observatorio de Derecho del Turismo. sector turístico. Sector académico.
del marco normativo de un destino, con
Consensuar con las instituciones aca- MINTUR, Organismos de turismo
vistas a una mirada homogénea sobre el
démicas una agenda de investigaciones provinciales, Cámaras empresariales,
tema.
sobre temas claves para la mejora de los Sector académico.
Adecuar las normativas nacionales vin- MINTUR, Organismos de turismo provincia- procesos de gestión.
culadas a servicios turísticos, reduciendo les, Observatorio de Derecho del Turismo.
las incompatibilidades generadas en los
distintos ámbitos jurisdiccionales.
Objetivo Nº 20: Incorporar tecnologías innovadoras aplicadas a los procesos de planificación y gestión. Objetivo Nº 21: Intensificar la capacitación, profesionalización y especialización del capital humano del sector turístico.
Desarrollar un sistema de incentivos, MINTUR, MINCYT, MECON, Organismos de Aprovechar los recursos profesionales de MINTUR, Organismos de turismo provincia-
para empresas u organizaciones que turismo las instituciones académicas para desarro- les y municipales, Sector académico.
mediante las tecnologías hagan un uso provinciales y municipales. llar capacitaciones en todos los niveles del
racional de los recursos. sector.
Crear comunidades virtuales para el MINTUR, Organismos de turismo Difundir y concretar compromisos institu- MINTUR, Organismos de turismo
intercambio de experiencias y tratamien- provinciales, Cámaras Empresariales, cionales para perfeccionar e implementar provinciales, Sector académico.
to de temas relacionados con gestión del Sector Académico, ONG. los lineamientos para la Mejora de la For-
conocimiento y tecnología aplicada. mación de los RR.HH. en Turismo (LMFT).
Difusión de herramientas tecnológicas MINTUR, Organismos de turismo Fortalecer, y difundir el espacio de la red MINTUR, Organismos de turismo
para aplicar a los procesos de planifica- provinciales, Cámaras Empresariales, nacional de educación MINTUR como provinciales y municipales, Sector
ción y gestión (datamining, inteligencia Sector Académico. espacio de concertación nacional entre académico, Cámaras empresariales.
de negocios, bigdata, etc.). los sectores público, privado y académico.
Generar interfaces para permitir la intero- MINTUR, Organismos de turismo
Generar instancias de diálogo entre MINTUR, Organismos de turismo
perabilidad entre sistemas de información, provinciales.
sector educativo, sector privado y sector provinciales y municipales, Sector
conformando un sistema federal
público para promover la inserción de académico.
de información turística.
profesionales en turismo a través de
Generar líneas de investigación sobre MINTUR, MINEDU, MINCYT, Sector Acadé- incentivos al sector privado.
aplicación de tecnologías en el sector mico.
turístico. Enriquecer el repositorio digital del MINTUR, Sector académico.
MINTUR con producciones académicas
Reforzar los canales directos de comer- MINTUR, Organismos de turismo pro- e institucionales.
cialización a través del uso de las tecno- vinciales, Cámaras Empresariales, Sector
Promover la actualización de los diseños MINTUR, Sector académico.
logías y plataformas comerciales online. Académico.
curriculares en la formación turística.
100 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 3: De la estrategia a la gestión / 101
OBJETIVO ESTRATÉGICO OBJETIVO ESTRATÉGICO
Objetivo Nº 22: Promover la jerarquización de las áreas de turismo de la gestión pública. Objetivo Nº 23: Promover la prevención y reducción del riesgo turístico a partir de la identificación de las vulnerabilidades de los destinos.
Promover la ampliación de competencias Organismos de turismo provinciales Realizar estudios de diagnóstico y mapeo MINTUR y otros organismos gubernamen-
de organismos públicos de turismo en la y municipales. de riesgos turísticos. tales en todos los niveles de gestión.
regulación y/o fiscalización de servicios
vinculados a la actividad turística. Participar en comités de emergencias MINTUR.
a nivel internacional y en el ámbito del
Generar programas conjuntos entre MINTUR, Organismos de turismo territorio nacional.
organismos públicos e instituciones aca- provinciales, Sector académico, ONG.
Promover la participación con otros MINTUR, Organismos de turismo provincia-
démicas que fomenten la capacitación,
organismos y actores gubernamentales les y municipales.
investigación y desarrollo en destinos
para impulsar la aplicación de sistemas
emergentes y/o consolidados.
de alerta temprana.
Producir y difundir informes de coyuntu- MINTUR, Organismos de turismo provin-
ra a nivel nacional, provincial y local que ciales y municipales, Cámaras empresarias,
permitan visibilizar la importancia del Sector académico.
turismo en la economía. OBJETIVO ESTRATÉGICO
Objetivo Nº 24: Intensificar la articulación con otros organismos de gobierno para el desarrollo de infraestructura de base como estímulo para la atracción de inversiones.
Relevar las necesidades de inversión públi- MINTUR, APN, CFT, Entes regionales de
ca en infraestructura básica y de servicios. turismo, CAT, FEDECATUR, MINPLAN.
102 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 3: De la estrategia a la gestión / 103
OBJETIVO ESTRATÉGICO OBJETIVO ESTRATÉGICO
Objetivo Nº 25: Incrementar la captación y orientación de las inversiones privadas y de la inversión extranjera directa. Objetivo Nº 26: Incrementar la inversión genuina para el desarrollo de obras de soporte para la actividad turística.
Diseñar un plan federal de inversiones Cámaras empresariales, CFT, Entes regiona- Relevar las necesidades de inversión MINTUR, APN, CFT, Entes regionales de
privadas en Tursimo (y sus futuras actua- les de turismo, MINTUR, Sector académico. pública para obras de soporte de la turismo, Cámaras empresariales, Sector
lizaciones), que oriente las inversiones actividad turística. académico.
hacia el desarrollo de los componentes
turísticos, identificados en el Mapa Fede- Fortalecer y dotar de mayor presupuesto MINTUR.
ral de Oportunidades Turísticas (MFOT). al Programa Nacional de Inversiones
Turísticas.
Generar un portafolio de proyectos Cámaras empresariales, MINTUR, CFT. Crear un banco de proyectos de inversión MINTUR, APN, CFT, Entes regionales de
de inversión, previendo su actualización pública en obras de soporte a la actividad, turismo, Cámaras empresariales, Sector
trianual. previendo su actualización trianual. académico.
Diseñar un régimen de incentivos para MINTUR, Cámaras empresariales, Organis- Ampliar los sistemas de señalética turís- MINTUR, APN, CFT, Entes regionales de tu-
inversores privados. mos de turismo provinciales, Poder Legisla- tica en destinos, facilitando el desplaza- rismo, Organismos de turismo provinciales,
tivo, AFIP, Entidades bancarias y financieras. miento y la autogestión del turista. MINPLAN.
Fortalecer las jornadas de asesoramiento MINTUR, Cámaras empresariales. Fortalecer la inversión en terminales de MINTUR, APN, CFT, Organismos de turismo
sobre asistencia financiera orientada a transporte aéreas y terrestres. provinciales, MINPLAN.
Pymes turísticas.
104 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 3: De la estrategia a la gestión / 105
GLOSARIO DE SIGLAS
AFIP
Administración Federal de Ingresos Públicos
APN
Administración de Parques Nacionales
CAT
Cámara Argentina de Turismo
CFI
Consejo Federal de Inversiones
CFT
Consejo Federal de Turismo
CONICET
Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas
FEDECATUR
Federación de Cámaras de Turismo de la República Argentina
INPROTUR
Instituto Nacional de Promoción Turística
MDS
Ministerio de Desarrollo Social
MINAGRI
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca
MECON
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
MINPLAN
Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicio
ONG
Organización No Gubernamental
PFETS
Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable
SACT
Sistema Argentino de Calidad Turística
110 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 4: La gestión planificada: 10 Años del pfets / 111
Es manifiesta la coherencia y la alineación del
MFOT con la organización territorial que plantea el
PET en términos de planificación espacial, y ambos
a su vez, con el modelo político nacional que pro-
cura el desarrollo económico bajo los principios de
inclusión social y sustentabilidad. No podría ser de
otra forma, dada la transversalidad de la actividad
turística en relación al resto de los sectores pro-
ductivos con los que se articula y se complementa.
La versión actual del MFOT, que como se men-
cionó corresponde a la actualización 2011 y que se
presenta en su versión completa en el Apéndice de
este documento, conserva el menú de componen-
tes del espacio turístico que identifica:
• Corredores
• Áreas de uso turístico
• Circuitos marítimos–fluviales
• Travesías De igual forma, el Mapa Federal de Oportuni-
• Travesías con vocación turística dades Turísticas sirve de herramienta retrospectiva
• Circuitos transfronterizos o integrados para visualizar luego de 10 años de gestión ininte-
• Puertas rrumpida del PFETS como orientador de la política
nacional, regional y provincial, las actuaciones que
No es menor el valor que el MFOT posee en los en forma sinérgica se realizaron en conjunto con
procesos de planificación turística para la gestión los diferentes actores del sector.
técnico – política que el sector requiere para los Su referencia se hace presente en las infogra-
años venideros. Su consideración permite cons- fías que se presentan en los apartados siguien-
truir de forma ordenada el desarrollo turístico lo- tes, como muestra clara de cómo la planificación
cal en el marco de una regionalización en la que antecede a la gestión de un sector enérgico y en
impera la distribución equitativa en todo el espa- crecimiento que se plantea de forma permanente
cio nacional, procurando una diversificación de nuevos desafíos de cara al futuro, sin dejar de ob-
la oferta que, con un carácter inclusivo, otorgue servar el camino transitado y los logros alcanzados
oportunidades a las poblaciones residentes de en este proceso continuo en el que todos los acto-
todo el territorio argentino. res deben sentirse “autores” del éxito alcanzado.
En sintonía con las premisas del modelo nacional sido estratégicas para que cada región tu-
centrado en el trabajo, la producción y la inclusión rística asumiera el compromiso de llevar
social, la gestión del desarrollo turístico se aborda adelante una planificación participativa y
bajo la convicción que en nuestro país es posible colaborativa, a partir de sus particularidades
un escenario en el que las políticas sectoriales del sociales, ambientales, político-institucio-
Turismo conduzcan al sector a un esquema de de- nales y económicas, y han permitido dotar
sarrollo equilibrado, sustentable e inclusivo. de una gran singularidad a los procesos de
Para llevar adelante este proceso, tanto la Ley de creación de productos turísticos y de fortale- ble, contextual, interactivo y ético, facilitando
Turismo N° 25997 y sus principios, y el Plan Federal cimiento de destinos. de esta manera un desarrollo sustentable con
Estratégico de Turismo Sustentable con sus pre- un horizonte a largo plazo. Ello, ha implicado
misas, han permitido un abordaje del desarrollo • El Turismo como impulsor del crecimiento, la participación activa en las distintas instan-
turístico en sus múltiples dimensiones conside- desarrollo y conservación de las Áreas Pro- cias de desarrollo de los principales actores • Consolidación de la inversión pública e in-
rándolo como: una herramienta de inclusión so- tegidas: en nuestro país se ha establecido del sector público, empresarial, académico e centivos para la inversión privada: el Minis-
cial; un generador de trabajo genuino y empleo una relación armoniosa y respetuosa entre intermedio, generando redes en todo el país terio de Turismo desde el 2003 ha asumido
joven; y una fuente de bienestar, contemplando el turismo y la naturaleza. Las actividades en los distintos programas y proyectos turís- el desafío y compromiso de lograr una pla-
el descanso y la recreación de las personas como recreativas, de esparcimiento e interpretati- ticos que se gestionan de manera integrada y nificación concertada de la inversión públi-
un derecho universal. Del mismo modo, en su rol vas, se complementan con la conservación descentralizada. ca, con provincias y municipios, procurando
de contribuir a la equidad y a la distribución de la de la biodiversidad y hábitat de la vida sil- además una adecuada promoción y mode- • Del dato al conocimiento: la gestión del
riqueza con una amplia cobertura territorial, tiene vestre. Este vínculo virtuoso se traduce en • Construcción de espacios interinstituciona- lización de las inversiones privadas, a fin de conocimiento se ha convertido en un ver-
como pilares el respeto por la identidad, la cultura la generación de planes de uso público y en les: en la comprensión que el Turismo puede cooperar con el fortalecimiento de la oferta y tebrador clave en los procesos de desarrollo
y los valores de las comunidades anfitrionas. el desarrollo de programas como Senderos convertirse en un núcleo importante para el el desarrollo sustentable de los espacios tu- turístico del siglo XXI. Del dato pasamos a
Es así que, desde el Mintur se ha asumido el de Argentina en el cual las áreas protegidas trabajo colaborativo estatal, la articulación rísticos argentinos. la información, y posteriormente al cono-
compromiso de consolidar un modelo de gestión, asumen un rol estratégico tanto en el diseño con otros organismos públicos de injerencia cimiento, pero para ello necesitamos un
en el cual las personas son facilitadoras y prota- como en la gestión de los senderos de largo nacional, permite optimizar la actuación del • Respeto por los umbrales de crecimiento de estadío de comprensión que implica otro
gonistas del cambio y la planificación estratégica recorrido. Estado, a través de un abordaje integral que los destinos: hoy, estamos llamados a en- nivel de responsabilidad por parte de todos
constituye una herramienta clave para la ejecución posibilita consolidar las acciones de desa- tender más que nunca, que desarrollo no los actores. Por ello, es necesario construir
de las políticas públicas. Bajo esta concepción pro- • Profundización del diálogo social en torno al rrollo turístico en el país. En dicho trabajo, es sinónimo de crecimiento ilimitado. La instancias que generen comprensión sobre
pia, la tarea de planificar el desarrollo de los des- desarrollo de destinos y productos: bajo la el turismo se convierte en el eje sectorial evolución y complejidad de la actividad nos los fenómenos turísticos. Los cambios en el
tinos turísticos en Argentina ha implicado respetar concepción que el fin último de todo desarro- vertebrador y el Ministerio de Turismo en plantea la necesidad de innovar las medi- escenario mundial, desde lo político, am-
determinados lineamientos estratégicos: llo apunta a re-significar la calidad de vida de el organismo que aporta su conocimiento, ciones del turismo y considerar indicadores biental, social, cultural y económico, nos van
las personas, el trabajo en pos de este obje- mapa de actores, estrategias de desarrollo, de desarrollo sustentable que contemplen llevando a tomar conciencia que es funda-
• La regionalización del desarrollo turístico: tivo requiere una profundización y consolida- herramientas y recursos específicos para la el control y el manejo de crecimiento de los mental afianzar los procesos que impactan
las instancias regionales de desarrollo han ción de un diálogo social, que sea responsa- actuación territorial. destinos. en la gestión del conocimiento.
136 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 5: Desarrollo con inclusión social / 137
5.2. GESTIÓN OPERATIVA.
138 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 5: Desarrollo con inclusión social / 139
5.3. PRINCIPALES LÍNEAS DE TRABAJO.
140 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 5: Desarrollo con inclusión social / 141
Observatorio de Productos Turísticos: pro- DESARROLLO DE PRODUCTOS Otros proyectos turísticos de escala local - INVERSIONES TURÍSTICAS - PNIT
cura la generación de marcos conceptuales Aplicación Área del Impenetrable chaqueño (Chaco): Aplicación (principales obras realizadas)
y abordajes metodológicos para el conoci- que promueve el posicionamiento del Área
miento y desarrollo de los Productos turís- Turismo Rural Comunitario Contribuye al fortalecimiento de la autogestión comunitaria del Impenetrable chaqueño como un destino Circuito transfronterizo La Quiaca Construcción de unidad de información turística. La Quiaca.
ticos de amplia distribución territorial. Como del turismo para aportar al desarrollo local, sustentado en sus turístico de relevancia de nuestro país, contri- (Jujuy)
principios de reciprocidad, inclusión, participación y valoración
ser Alta Gama, Ruta 40, Turismo de Bienes- del patrimonio natural y cultural; garantizando el respeto de los buyendo a la mejora de la calidad de vida de
tar, Turismo Médico, Itinerarios culturales, territorios y la identidad de pueblos originarios y comunidades su población mediante acciones de fortaleci- Circuito Transfronterizo La Quiaca Revalorización y puesta en valor. Pueblo de Yavi.
Rutas escénicas, cicloturismo, Fiestas y cele- campesinas. http://turismocomunitario.tur.ar/ miento orientadas, entre otros productos, al (Jujuy)
braciones populares. desarrollo del turismo rural comunitario.
Observación de Aves Coordina y facilita acciones que contribuyan al desarrollo de la Área Pueblos Andinos de Salta y Jujuy Revalorización y puesta en valor. Pueblo Andino de Iruya.
observación de aves como una actividad de interés turístico en (Salta)
Desarrollo de Productos: se enfoca en la de- destinos vinculados a áreas naturales protegidas (Parques Nacio- Bajo la órbita del área de trabajo de inversiones
finición de acciones de desarrollo y fortale- nales, provinciales, reservas, sitios Ramsar y otros con jerarquía para el desarrollo equitativo se organizan las ac-
cimiento de productos turísticos en aquellos internacional) promoviendo la conservación de los recursos ciones en el marco de las siguientes herramientas: Área Quebrada del Toro (Salta) Puesta en valor del sitio arqueológico. Santa Rosa de Tastil.
espacios prioritarios y de desarrollo potencial naturales y la generación de empleo en la población local.
del PFETS y se organiza en base a tres cate- Inversiones Turísticas: el objetivo del Pro- Corredor Tucumán - Catamarca Construcción de Centro de información turística de Ibatín. León
Turismo de la Fe Planifica, coordina y facilita acciones que contribuyan en el (Tucumán) Rouges.
gorías: CULTURAL: Turismo de la Fe, educa- desarrollo del Turismo de la Fe en la Argentina aportando a la grama Nacional de Inversiones Turísticas
tivo e idiomático, gastronómico y del vino, consolidación de la oferta vinculada al producto. (PNIT) es lograr una planificación y ejecución
fiestas populares; NATURALEZA: Observa- concertada de la inversión pública, entre el Área Santa María – Amaicha del Valle Preservación urbana. 1ra. Etapa Amaicha del Valle.
ción de Aves y Senderismo de largo reco- Turismo Náutico Acompaña técnicamente y promueve la puesta en valor y es- Ministerio de Turismo de la Nación, las pro- (Tucumán)
rrido; COMBINADOS (Naturaleza y cultura): tructuración de productos vinculados a la modalidad de turismo vincias y los municipios, orientada al desa-
náutico, en distintas áreas, zonas o corredores de Argentina, que Área Valles Calchaquíes Sur (Tucumán) Restauración del Museo Histórico Jesuítico La Banda. Tafí del Valle.
Ruta 40, Turismo en el espacio rural de la tengan potencial para esta actividad. rrollo turístico sustentable y equilibrado de
República Argentina (Terra/rural comunita- los espacios turísticos priorizados en el Plan
rio), Turismo Náutico, cruceros de ultramar, Turismo Gastronómico Expande el beneficio socioeconómico de la actividad turística, a Federal Estratégico de Turismo Sustentable, a Corredor Tucumán - Catamarca Puesta en valor de los atractivos naturales de la Red de senderos
fluviales y lacustres, de Bienestar, Sitios de través de la diversificación de la oferta con el Turismo Gastronó- los efectos de incrementar la competitividad (Tucumán) de Eco – Yungas en el Parque Sierra San Javier. La Florida.
Patrimonio Mundial (uso público). mico, haciendo de éste un nuevo producto turístico motivador de los mismos.
de viajes. Región Norte. Puerta Santiago Revalorización del Patrimonio Cultural en los Poblados del
Turismo Educativo/ Idiomático Planifica, coordina y facilita acciones que contribuyan con el de- del Estero (Santiago del Estero) Camino Real. Tuama y San Pedro.
sarrollo del Turismo idiomático en la Argentina, colaborando con
la consolidación de la oferta turística vinculada al producto. Corredor de la Puna ó Corredor Paso Puesta en valor del sitio arqueológico El Shincal de Quimivil.
San Francisco - Santiago del Estero Londres.
Gestión para el Desarrollo Turístico Planifica, coordina y facilita acciones que contribuyan a la con- (Catamarca)
Sostenible en los Sitios de Patrimonio servación y puesta en valor turística de los sitios de patrimonio
Mundial mundial (actuales y potenciales) de la Argentina, procurando el
desarrollo local en las comunidades vinculadas a los mismos. Corredor de la Costa (La Rioja) Construcción de réplica de Dinosaurios. Sanagasta.
Desarrollo del Turismo en Espacios Define una estrategia a nivel país que permita la comprensión y Corredor de la Producción (La Rioja) Restauración de la segunda estación de cablecarril La Mexicana.
Rurales de la República Argentina el desarrollo del turismo en los espacios rurales en la República Chilecito.
(Terra) Argentina, con diseño ejecutivo general y propuestas operativas
por segmento.
Puerta Villa Unión (La Rioja) Construcción de un Centro de información turística. Villa Unión.
142 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 5: Desarrollo con inclusión social / 143
INVERSIONES TURÍSTICAS - PNIT INVERSIONES TURÍSTICAS - PNIT
Aplicación (principales obras realizadas) Aplicación (principales obras realizadas)
Puerta Mendoza (Mendoza) Puesta en valor Campo Histórico El Plumerillo. Las Heras. Corredor del Paraná (Entre Ríos) Construcción de Centro de servicios de visitantes en el Parque
Nacional Pre Delta. Diamante.
Puerta Malargüe (Mendoza) Construcción y colocación de cartelería y senderos internos
en el Parque Paleontológico Municipal Huella de Dinosaurios. Circuito Transfronterizo PN Pilcomayo Construcción de Centro de Interpretación Acuática Ypegua Oga.
Malargüe. (Formosa) Parque Nacional Pilcomayo.
Corredor RN 40 Cuyo (San Juan) Restauración de molinos. Huaco y Escobar. Circuito Transfronterizo PN Pilcomayo Construcción de Observatorio de aves. Parque Nacional Río
(Formosa) Pilcomayo.
Circuitos y corredores turísticos Construcción y colocación de señalética turística del Dakar.
provinciales Norte, Sierras Puntanas, Papagayos, Juana Koslay, El Volcán, Villa Mercedes, Villa de Corredor Bioceánico RN 16 (Chaco) Construcción de un Parque científico y educativo Campo del
Comechingones, Conlara y El Morro Merlo, Villa del Carmen, La Punilla, La Carolina, Potrero de los Cielo. Gancedo.
(San Luis) Funes, El Trapiche, La Punta, San Francisco, Quines, Los Molles,
Cortaderas, Villa Larca, Nogoli, Candeleria, Concarán, El Morro y Corredor del Paraná Inferior Construcción de Centro de Informes. Área Natural Protegida
San Francisco. (Buenos Aires) Otamendi.
Corredor de los Grandes Lagos Construcción y colocación de señalética turística. Los Reartes. Puerta Tandil (Buenos Aires) Renovación de la cubierta de la Capilla de Santa Gemma. Tandil.
de Centro (Córdoba)
Área de Los Pagos de Areco Construcción y colocación de señalización turística de los atracti-
Corredor de los Comechingones Construcción de Oficina de información turística Parque (Buenos Aires) vos y calles del casco histórico, alrededores de la Ciudad de San
(Córdoba) autóctono de Mina Clavero. Mina Clavero. Antonio de Areco y servicios al turista. San Antonio de Areco.
Corredor de los Grandes Lagos Reconstrucción del Puente colgante sobre el Río Durazno. Puerta Ciudad Autónoma Remodelación del centro de información turística de Puerto
de Centro (Córdoba) Villa Yacanto. de Buenos Aires (Buenos Aires) Madero. Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Puerta Rosario (Santa Fe) Construcción de sanitarios accesibles – Monumento Puerta Santa Rosa (La Pampa) Restauración de caballerizas. Reserva provincial Parque Luro.
a la bandera accesible. Rosario.
Corredor de la Costa Patagónica Construcción de Sendero de interpretación y conexión a mirador
Área Esteros del Iberá (Corrientes) Construcción del Parador Iberá. Mercedes. (Chubut) existente en la zona de Rocas Coloradas. Área Natural Protegida
Punta Tombo, Puerto Madryn.
Corredor del Alto Paraná (Corrientes) Revalorización y puesta en valor del circuito costanera.
Corrientes Capital. Corredor de Los lagos (Chubut) Mejoramiento de acceso al Bosque Tallado. El Bolsón.
Circuito Transfronterizo Colón – Construcción de Observatorio de Aves. Colón. Corredor de Los Lagos (Neuquén) Construcción de Oficina de Información Turística Vía Christi.
Paysandú (Entre Ríos) Junín de Los Andes.
Circuito Transfronterizo Colón – Construcción de Centro de información y servicios turísticos Corredor de Los Lagos (Chubut, Construcción y colocación de Señalética Huella Andina. Parque
Paysandú (Entre Ríos) La Portada. Colón. Neuquén y Río Negro) Nacionales Lanín, Nahuel Huapi y Los Alerces.
144 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 5: Desarrollo con inclusión social / 145
INVERSIONES TURÍSTICAS - PNIT Sistema de Señalética Turística Nacional: su RED DE INCUBADORAS DE EMPRESAS TURÍSTICAS – INCUBAR TURISMO
Aplicación (principales obras realizadas) finalidad es adoptar un criterio coherente y Aplicación
homogéneo de las tipologías de señales a
Corredor Neuquén Norte (Neuquén) Construcción de Mirador de aves Los Cauquenes. Las Ovejas. instalar en los espacios turísticos prioritarios Incubadora de Empresas Turísticas Localidades de San Pedro, Libertador General San Martín, Fraile
del PFETS, con vistas a unificar los diseños, -Corredor de las Yungas (Jujuy) Pintado, Calilegua, San Francisco, Pampichuela, Valle Grande y
Corredor de la Costa Patagónica Sur Construcción de Instalaciones turísticas en zona de playa. Parque materiales y contenidos de comunicación. Valle Colorado.
(Santa Cruz) Nacional Monte León.
Red de Incubadoras de Empresas Turísticas Incubadora de Empresas Turísticas Localidades de San Antonio de los Cobres, Santa Rosa de los
Corredor de la Costa Patagónica Sur Construcción de la réplica de la primera embarcación Nao Victo- (Incubar Turismo): su objeto es crear y desa- -Corredor de la Puna y Corredor Central Pastos Grandes y Tolar Grande, La Poma, Payogasta, Cachi,
(Santa Cruz) ria. San Julián. rrollar una Red de Incubadoras de Empresas del Norte (Salta) Molinos y Seclantás, Chicoana.
Turísticas en los espacios turísticos prioriza-
Circuito transfronterizo Punta Arenas Construcción de Sendero y observatorio de aves. Laguna de los dos por el PFETS, para incentivar el espíritu Incubadora de Empresas Turísticas Localidades de Concepción, Simoca, Famaillá, Alpachiri, J. B.
Tolhuin Río Grande (Tierra del Fuego) Patos, Río Grande. emprendedor, promover en forma activa la -Corredor Tucumán- Catamarca Alberdi, Batiruana, Ibatín, León Rougés, La Cocha.
transformación de ideas en proyectos y la con- (Tucumán)
creción de los planes de negocio en empresas
que se destaquen por su innovación, esfuerzo Incubadora de Empresas Turísticas Localidades de La Merced, Los Varelas, Ambato, Anquincila,
y potencialidad para la generación de puestos -Corredor Tucumán- Catamarca Ancasti, Paclin, Santa Rosa, Icaño, La Puerta, Valle Viejo y la
de trabajo que contribuyan a fortalecer el en- (Catamarca) Ciudad Capital.
tramado de servicios turísticos, la calidad de la
oferta, la competitividad y la sustentabilidad Incubadora de Empresas Turísticas Localidades de Villa Unión, Patquía, Pangancillo y Vinchina.
de los emprendimientos en el sector. -Corredor Patquía – Talampaya, Puerta
Villa Unión, Corredor Villa Unión-Valle
Fértil y Área Laguna Brava (La Rioja)
Incubadora de Empresas Turísticas Localidades de Potrerillos, Malargüe, Lavalle, San Rafael, San
-Corredor Rodeo Uspallata, Área Gran Martín, Uspallata, Ciudad de Mendoza, Alvear, Rivadavia, Santa
Mendoza, Puerta Mendoza, Área Tierras Rosa, Maipú, Tunuyán, El Challao, Tupungato y Junín.
del Este, Área Malargüe, Área San
Rafael General Alvear (Mendoza)
Incubadora de Empresas Turísticas Localidades de Resistencia, Capitán Solari, Colonia Benítez, Villa
-Área Gran Resistencia, Área Impene- Ángela, Pres. Roque Sáenz Peña, Isla El Cerrito y Barranqueras y
trable, Corredor RN 16 (Chaco) Las Breñas.
Incubadora de Empresas Turísticas Localidades de Paraná, Diamante, La Paz, Victoria, Pueblo Liebig
-Corredor del Paraná y Corredor del y Ubajay.
Salinas Grandes, Purmamarca Uruguay (Entre Ríos)
Jujuy. Ministro Enrique Meyer, Presentación Incubar Turismo.
146 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 5: Desarrollo con inclusión social / 147
RED DE INCUBADORAS DE EMPRESAS TURÍSTICAS – INCUBAR TURISMO Encuesta de Ocupación Hotelera (EOH): es y las principales características del compor- tas a la Argentina y dimensionar el aporte del
Aplicación un operativo realizado por el Ministerio de tamiento tanto del turismo receptivo como turismo a la economía del país para orientar
Turismo y el Indec para medir el impacto del del turismo emisivo de la Argentina para di- el diseño de políticas públicas de desarrollo
Incubadora de Empresas Turísticas Ciudad de Santa Rosa y Toay. turismo internacional y del turismo interno señar e implementar políticas públicas sec- del sector.
-Puerta San Rosa (La Pampa) sobre el sector hotelero y parahotelero na- toriales de desarrollo y promoción así como
cional. Se realiza en 48 núcleos urbanos que también difundir la información generada. Análisis Económico del Turismo: Analiza
Incubadora de Empresas Turísticas Localidades de Chos Malal, Huingan-co, Las Ovejas, Varvarco, permiten cubrir las diferentes regiones turís- e interpreta la realidad turística desde una
-Corredor Neuquén Norte Andacollo y Manzano Amargo. ticas del país. Estadísticas de Turismo Interno: permite co- perspectiva económica y de inteligencia de
(Neuquén) nocer los niveles del flujo turístico en el país, mercados que tenga como base la genera-
Encuesta de Viajes y Turismo de los Hogares su evolución y las principales características ción de síntesis ejecutivas de coyuntura y
Incubadora de Empresas Turísticas Localidades de Esquel, El Hoyo, Epuyén, Lago Puelo, Cholila, (EVyTH): tiene como objetivo medir la evo- del comportamiento del turismo interno en prospectivas, unido a un servicio de asesora-
-Puerta Esquel, Corredor de los Lagos, Trevelin, Gdor. Costa, Corcovado, Aldea Atilio Viglione, Trelew, lución de los viajes realizados por integrantes la Argentina para diseñar e implementar miento permanente a equipos de trabajo del
Corredor RN 40 Patagonia Sur, Corredor Puerto Madryn, Rawson, Los Altares y Camarones. de los hogares argentinos, sus características políticas públicas sectoriales de desarrollo Mintur, Inprotur y dirigentes de las Cámaras
de la Costa Patagónica Norte, Puerta y computar aspectos socio-demográficos y promoción, así como también difundir la empresariales del sector.
Puerto Madryn-Trelew (Chubut) que permitan caracterizar a los turistas re- información generada.
sidentes. Mensualmente se entrevistan ho- Finalmente, en materia de gestión del conoci-
Incubadora de Empresas Turísticas Localidades de Ushuaia y Tolhuin (primera etapa), Río Grande gares residentes en las capitales de todas las Estadística de Alojamiento Turístico: posi- miento para el desarrollo competitivo, su princi-
-Puerta Ushuaia, Área Corazón de la (segunda etapa). provincias argentinas y en los aglomerados bilita contar con información sobre la evo- pal herramienta es el SIET, que sistematiza infor-
Isla de Tierra del Fuego y Corredor de la urbanos que no son capitales pero cuya po- lución y las características principales de la mación sustantiva del sector turístico, orientada a
Costa Patagónica Sur (Tierra del Fuego) blación es superior a los cien mil habitantes. actividad de los servicios de alojamiento tu- la planificación, gestión y toma de decisiones. Está
rístico tanto desde la perspectiva de la ofer- compuesta por 6 subsistemas:
Fortalecimiento de las Estadísticas Provin- ta como desde la demanda para diseñar e
Promoción de la Responsabilidad Social equitativo de los espacios, productos y em- ciales de Turismo: es un proyecto que se im- implementar políticas públicas sectoriales de Subsistema de Información Turística (SIT):
Empresaria en Turismo: promueve la insta- presariado turístico. plementa a través del Consejo Federal de Tu- desarrollo, de calidad y promoción como así software basado en una base de datos única,
lación de los principios de RSE en el sector, rismo, diseñado, coordinado y supervisado también difundir la información generada. desarrollada para facilitar los procesos y las
en el marco de una trama vincular ampliada Por su parte, en el área de investigación y es- por el Ministerio de Turismo que pretende metodologías de normalización, gestión y
entre el Mintur y otros actores. tadística para el desarrollo sustentable se trabaja consolidar las capacidades provinciales para Estadísticas de Transporte y Agencias de administración de la información.
con las siguientes herramientas: la elaboración, armonización y análisis de las Viajes: dispone de información sobre la evo-
Promoción de inversiones privadas: se ocu- estadísticas de turismo con el fin de robus- lución y las características del transporte de Subsistema de Información Geo referen-
pa de orientar las estrategias de inversión, Encuesta de Turismo Internacional (ETI): es un tecer sistemas de estadísticas provinciales y media y larga distancia tanto desde la pers- ciada (SIG): software creado especialmente
diseñar e implementar herramientas que operativo realizado por el Ministerio de Turismo regionales. pectiva de la oferta como desde la demanda según los requerimientos del sector turístico,
procuren fortalecer al empresariado nacio- y el Instituto Nacional de Estadística y Censos y de la cantidad y distribución de las agen- que está vinculado al SIT y puede capturar,
nal. Estimular la radicación de capitales que (Indec). Tiene como objetivo medir el flujo y el Anuario Estadístico de Turismo: permite dis- cias de viaje, para diseñar e implementar relacionar, procesar, analizar e integrar dis-
favorezcan el desarrollo sustentable del sec- gasto de los viajeros no residentes durante su poner de un Anuario Estadístico de Turismo políticas públicas sectoriales de desarrollo, tintas capas de información.
tor turístico. permanencia en la Argentina (turismo recepti- por año que contenga información útil para de calidad y promoción como así también
vo) y de los viajeros residentes en la Argentina los tomadores de decisiones del sector, a partir difundir la información generada. Subsistema de Estadística Turística (SET):
Promoción de relaciones institucionales durante su permanencia en el exterior (turismo de los indicadores estadísticos representativos. software que sistematiza todos los datos e in-
para financiamiento del sector: procu- emisivo). Se realiza actualmente en el Aero- Estadísticas Económicas del Turismo: pro- formación estadísticos y los gestiona a través
ra captar, gestionar y monitorear fuentes puerto Internacional de Ezeiza, el Aeropuerto Estadísticas de Turismo Internacional: pro- cura conocer la evolución de la competitivi- de bases de datos multidimensionales, que
de financiamiento nacional e internacional Jorge Newbery, el Puerto de Buenos Aires y en mueve el conocimiento en torno a los niveles dad de la moneda nacional con respecto a entre otras prestaciones, permite la realiza-
destinadas al fortalecimiento sustentable y el Aeropuerto Internacional de Córdoba. del flujo turístico internacional, su evolución los principales mercados emisores de turis- ción de reportes a medida de cada usuario.
148 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 5: Desarrollo con inclusión social / 149
SISTEMA DE INFORMACIÓN Y ESTADÍSTICA TURÍSTICA - SIET
Proyectos
Proyecto Data: Plataforma de Facilitar la información pública generada a los ciudadanos y organizaciones
SISTEMA DE INFORMACIÓN Y ESTADÍSTICA TURÍSTICA - SIET datos públicos de turismo con el fin de alentar la socialización y reutilización de datos para la creación
de aplicaciones, servicios e investigaciones.
Proyectos
Proyecto Tecno: Aplicación Promover la utilización de servicios e información del SIET mediante la utili-
Proyecto Creación de nuevas Consolidar el proceso de gestión de la información y el conocimiento de tecnologías innovadoras zación de tecnologías innovadoras.
herramientas tecnológicas turístico, generando nuevas herramientas para la planificación y toma de para turismo
para el turismo decisiones.
Proyecto eGob: Gobierno Facilitar los procesos y el acceso a los servicios e información de manera
Proyecto de comunicación Diseñar e implementar, en el marco del SIET, un proyecto comunicacional Electrónico en Turismo eficiente y eficaz.
integral que permita gestionar estratégicamente las acciones de comunicación.
Subsistema de Gestión y Planificación (SGP): Proyecto IAC: Desarrollo de Fortalecer la gestión de conocimiento y la información del sector turístico,
software de gestión que fue desarrollado Proyecto Curaduría y gestión Gestionar los contenidos del SIET, aplicando criterios de selección, clasifica- Instancias de Adquisición de mediante la capacitación y transferencia del Sistema de Información y Esta-
para facilitar y gestionar el monitoreo de los de contenidos ción, jerarquización y mejora de la información. Conocimientos dística Turística a sus usuarios actuales y potenciales.
programas, proyectos, metas e indicadores Proyecto CeGU: Centro de Gestionar de forma centralizada los requerimientos, solicitudes, consultas de Proyecto Conecta-I: Me- Promover la calidad, la identificación, la gestión sistematizada de los datos y
del PFETS como así también recursos de in- Gestión Unificada los usuarios del SIET y otros usuarios de servicios brindados por el SIET tadatos y especificaciones la interoperabilidad entre áreas y organizaciones.
formación gestionados colaborativamente. de interfaces para turismo,
Proyecto Agnitio: Base de Diseñar e implementar, en el marco del SIET, un soporte de almacenamiento etapa I
Subsistema de Indicadores de Desarrollo Conocimiento de terminologías y sus relaciones para el sector turístico.
Proyecto Nuevas aplica- Potenciar la visibilidad y difusión de los principales productos y servicios
Turístico (SID): software que presenta un Proyecto de Aula SIET: Plata- Promover instancias de capacitación y entrenamiento sobre la utilización del ciones tecnológicas para el brindados por la Subsecretaría de Desarrollo Turístico y otras organizaciones
conjunto de 167 indicadores de desarrollo forma integrada de capacita- SIET, mediante una herramienta que facilite el proceso de enseñanza y aprendi- desarrollo turístico adheridas al SIET o participantes, que utilicen el SIET como plataforma de
turístico sustentable, organizados en cinco ciones y entrenamiento zaje y la construcción de conocimiento en un entorno virtual integrado. gestión y socialización de información.
ejes temáticos.
Proyecto Badges: Plataforma Motivar a los usuarios del SIET a la actualización e incorporación de datos, Proyecto Implementación Implementar y certificar un sistema de gestión de calidad para el SIET, bajo
de Gamificación información, socialización y generación de conocimiento. y certificación del Sistema los principios de la norma internacional ISO 9001.
Subsistema de Información Web (SIW): de Gestión de la Calidad del
módulo que permite la publicación de con- Proyecto de Articulación Aumentar paulatinamente y de forma sustentable el número de organizacio- SIET.
tenidos y está formado por un conjunto de Interinstitucional nes articuladas y adheridas al SIET.
sitios web organizados de acuerdo con los Proyecto Implementación y Implementar y certificar un sistema de gestión Ambiental para el SIET, bajo
nodos temáticos, proyectos y programas que Proyecto SIW: Desarrollo y nuevas Potenciar la visibilidad y difusión de los principales productos y servicios certificación del Sistema de los principios de la norma internacional ISO 14001.
versiones de nodos web brindados por la Subsecretaría de Desarrollo Turístico. Gestión Ambiental del SIET.
se gestionan. Cabalgata en las sierras, Provincia de Buenos Aires.
150 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 5: Desarrollo con inclusión social / 151
Enmarcadas en el área de trabajo relativa a las lidando un proceso de elaboración y publicación
Inversiones para el Desarrollo Equitativo, se han sistemática, mensual y trimestral, de información
realizado dentro del Programa Nacional de Inver- estadística sectorial de calidad para facilitar la
siones Turísticas, un total de 256 obras, teniendo toma de decisiones. Entre los principales docu-
5.4. BALANCE DE LA GESTIÓN DEL DESARROLLO TURÍSTICO como eje fundamental la planificación concertada, mentos elaborados se destaca el Anuario Estadísti-
EN ARGENTINA. trabajando en conjunto con provincias, municipios co de Turismo y los informes periódicos que se de-
y organismos nacionales. Se han beneficiado las tallan a continuación: Turismo Internacional - por
23 provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos todas las vías; Encuesta de Turismo Internacional
El Ministerio de Turismo ha generado acciones sendero enhebra en su recorrido a 3 provincias, 5 Aires, 186 municipios, 14 Parques Nacionales y 13 (ETI); Perfiles de turistas según mercado emisor o
con todas las provincias y la Ciudad Autónoma de parques nacionales y 14 municipios. En la región Áreas Naturales Protegidas. Asimismo, se cons- productos turísticos; Encuesta de Ocupación Hote-
Buenos Aires, realizando a su vez un trabajo vincu- Litoral, Huella Guaraní sustenta su valor experien- truyeron 288 Portales en el marco del Sistema de lera y Parahotelera (EOH); Tránsitos migratorios de
lado con innumerables organismos municipales, cial en el patrimonio cultural, dado que la pro- Señalética Turística Nacional realizado mediante la Argentina; Encuesta de Viajes y Turismo en Ho-
provinciales y nacionales, tanto del ámbito público puesta se desarrolla en torno a las comunidades un convenio con la Dirección Nacional de Vialidad gares Argentinos (EVyTH); El empleo en las ramas
como privado, académico e intermedio. originarias de la etnia Mbyá Guaraní. Asimismo, que implicó una inversión del Estado Nacional de de actividad características del Turismo, Visitas a
Entre los múltiples impactos positivos en mate- se están llevando a cabo otras propuestas de sen- $ 25.920.000. Parques Nacionales según residencia del visitante,
ria de Productos y Destinos para el Desarrollo In- deros de largo recorrido que ponen en valor los En el marco de la Red de Incubadoras de Empre- Evolución de los Tipos de Cambio Nominal bilate-
clusivo en el territorio, se destacan las aplicaciones recursos patrimoniales de cada región y generan, sas Turísticas, se trabaja en 14 provincias: Salta, Tu- rales. Asimismo se realizan informes sobre la Tem-
del Profode, que permitieron el fortalecimiento de a igual tiempo, oportunidades de inclusión a la cumán, Catamarca, Chaco, Corrientes, Entre Ríos, porada Estival; Semana Santa, Invernal y feriados
13 destinos turísticos emergentes, abarcando 69 población rural. Mendoza, Neuquén, Chubut, La Pampa, Jujuy, La largos, según compilación de las estadísticas de los
municipios y 20 áreas protegidas, en 14 provin- Por otro lado, es pertinente destacar el trabajo Rioja, Tierra del Fuego Antártida e Islas del Atlán- Organismos Provinciales y municipales de turismo.
cias. Estas aplicaciones incluyeron la capacitación realizado en el marco de la Red Argentina de Turis- tico Sur y Formosa, involucrando a más de 600 De la misma manera, de gran impacto territorial
de más de 3.100 actores y la provisón de insumos mo Rural Comunitario, a la que se han integrado emprendedores vinculados al sector, realizando es el trabajo que se realiza a través del Consejo
específicos, así como también equipamiento para 48 comunidades de pueblos originarios y campe- instancias de sensibilización, capacitación para la Federal de Turismo, denominado “Proyecto de
los gestores turísticos y para artesanos. sinos. Esta labor fue realizada con carácter partici- elaboración de sus planes de negocio y mentorías Fortalecimiento de la Generación de Estadísticas
En el plano del desarrollo de productos turísticos pativo, implicando a todos los actores y sectores, para las implementaciones. de Turismo en las Provincias”. En el mismo par-
se han generado marcos metodológicos y concep- logrando acuerdos a través de convenios marco de Respecto a la Promoción de Inversiones Priva- ticipan las 23 provincias y la Ciudad Autónoma de
tuales para Senderismo de largo recorrido, Turismo colaboración, y haciendo hincapié en la mejora de das, se firmaron dos convenios con el Banco de Buenos Aires, permitiendo un trabajo directo con
Rural Comunitario, Turismo Náutico, Turismo de la las capacidades locales, capacitando y fortalecien- la Nación Argentina. En el marco de uno de ellos, los referentes técnicos productores de estadísticas,
Fe, Observación de Aves, Turismo Gastronómico, do a los microemprendedores. se dispuso un fondeo de 125 millones de pesos armonizando al mismo tiempo criterios metodo-
Turismo Idiomático, Turismo de Bienestar, Turismo De la misma forma, con el objeto de realizar un para financiamiento de MIPyMEs turísticas (Línea lógicos que fortalecen ampliamente los operativos
Cultural y Patrimonio, entre otros. Este trabajo ha abordaje integral en el territorio y generar siner- 400 Turismo), llegando a otorgar a fines del 2014, realizados.
permitido profundizar el acompañamiento técnico gias con los actores locales se han llevado adelante 188 créditos por un monto de $ 67,7 millones. Se Respecto de la Gestión del Conocimiento para
territorial fortaleciendo a las redes de actores y a acciones tendientes al ordenamiento y desarrollo financiaron proyectos de distintas tipologías, en- el Desarrollo Competitivo, en la actualidad en el
los agentes de desarrollo en pos de la diversifica- de la oferta turística. Como parte de este proce- tre ellas, alojamientos, emprendimientos gastro- SIET1 existen más de 100 organizaciones adheri-
ción de la oferta turística de nuestro país. so podemos mencionar, entre otros documentos nómicos, agencias de viajes y turismo y servicios das, pertenecientes a los sectores público, privado,
El Programa Nacional Senderos de Argentina, técnicos: el Plan de Uso Público del Sistema vial complementarios. académico e intermedio, donde se destacan Uni-
fija criterios de diseño y gestión para operativizar andino Qhapaq Ñan; los Lineamientos para el uso En relación al área de Investigación y Estadís- versidades Nacionales, Ministerios Nacionales y
un conjunto de senderos de largo recorrido en público de los Parques Nacionales Pre Delta e Islas tica para el Desarrollo Sustentable, la producción provinciales, y organizaciones estratégicas para el
cada una de las regiones turísticas de la Argentina. de Santa Fe; así como también la Puesta en valor de información estratégica para el sector creció un sector, como son las principales cámaras empresa-
En la región Patagonia, Huella Andina es el primer de los sitios arqueológicos El Shincal de Quimivil y 1500% con respecto al 2004. En la actualidad se riales y nuestra aerolínea de bandera, Aerolíneas
ejemplo del país. Con casi 600 km. de longitud el la Ciudad Sagrada de Quilmes. generan más de 130 informes cada año, conso- Argentinas. En este sentido, el SIET cuenta con un 1 www.siet.tur.ar
152 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 5: Desarrollo con inclusión social / 153
conjunto de usuarios que son actores claves de las El impacto que genera el SIET en todo el terri- los módulos que sistematizan distintas variables nificación Federal Inversión Pública y Servicios. del Mintur participan: el Ministerio de Re- presencia científica la soberanía de nuestro
23 provincias del país y la Ciudad Autónoma de torio nacional, se relaciona con las herramientas de información, superando los 5.000.000 de En el mismo sentido, es pertinente hacer refe- laciones Exteriores y Culto; el Ministerio de país en el área del Atlántico Sur.
Buenos Aires, que requieren información para la que ofrece a los actores del sector, por ejemplo, registros que están a disposición de los usuarios. rencia a los espacios interinstitucionales que se Agricultura, Ganadería y Pesca; el Ministerio
toma de decisiones, los cuales en los últimos años el Subsistema de Información Geo referenciada, En el Subsistema de Estadísticas Turísticas se han impulsaron desde el Ministerio de Turismo de la de Defensa; el Ministerio de Seguridad; y la • Comisión interinstitucional para el impulso
han ejecutado más de 1.000.000 de interacciones que contiene 190 capas de información sistema- desarrollado 12 aplicaciones que sistematizan los Nación con la finalidad de articular vínculos vir- Secretaría de Ambiente y Desarrollo Susten- de la navegación turística de la Hidrovía Para-
con los distintos subsistemas del SIET. Al respecto, tizadas, portando tanto información del sector, principales datos del sector que se socializan de tuosos que facilitaron el abordaje interdisciplinario table. Además del Comité, los equipos téc- ná-Paraguay: promovida por el Mintur, cons-
también es necesario indicar que se han realizado como de otros sectores con los cuales el turismo manera periódica. El Subsistema de Indicadores de de distintas temáticas inherentes al desarrollo tu- nicos del Mintur también conforman grupos tituye una mesa técnico-política integrada por
capacitaciones en 21 provincias, y se ha entregado tiene una vinculación directa. En el Subsistema Desarrollo Turístico, creado con el Consejo Nacio- rístico nacional: de trabajo para: contribuir a profundizar el la Subsecretaría de Puertos y Vías Navegables,
equipamiento informático a 20 de ellas. de Información Turística, en la actualidad son 240 nal de Investigaciones Científicas y Técnicas (Coni- conocimiento científico como fundamento el Ministerio de Planificación Federal, Inver-
cet), cuenta en la actualidad con 167 indicadores • Comisión de Trabajo Interministerial para el de las políticas de conservación y manejo de sión Pública y Servicios, Prefectura Naval Ar-
organizados en 5 ejes: Movilidad social y acceso al Desarrollo Turístico con Inclusión Social en el los recursos naturales; promover innovacio- gentina. La misma se creó con la finalidad de
turismo; Desempeño económico y social; Ordena- Espacio Rural: integrada por los Ministerios nes tecnológicas aplicables a la explotación concretar acciones para el aprovechamiento
ción y control del espacio turístico; Diversificación de Desarrollo Social; Trabajo, Empleo y Segu- sustentable de los recursos naturales y al de- turístico de la hidrovía e impulsar el desarrollo
y estructuración de productos turísticos; Accesibi- ridad Social y, Agricultura Ganadería y Pesca. sarrollo de las industrias vinculadas al mar; de un crucero fluvial que conecte los principa-
lidad y conectividad por medios de transporte. Es- Esta comisión constituye un claro ejemplo de fortalecer la conciencia marítima de la socie- les puertos de las provincias de Santa Fe, Entre
tos subsistemas como los demás, fueron incluidos la importancia que tiene la búsqueda de si- dad argentina; y respaldar con información y Ríos, Corrientes y Misiones.
en el alcance de la certificación de la norma ISO nergias que promuevan procesos de desarro-
9001 que se realizó durante el 2015. Actualmente llo, que posibiliten una mejora en la calidad
se está trabajando para implementar un sistema de vida y la inclusión social de todos los acto-
de gestión ambiental basado en la ISO 14001 e res que convergen en los espacios rurales.
implementar controles de seguridad basados en
la ISO 27001, brindando de esta manera nuevas • Comité Argentino del Patrimonio Mundial
garantías a los usuarios sobre la importancia de la (CAPM): creado en el ámbito de la Co-
calidad en el proyecto de referencia. misión Nacional Argentina para la Unesco
La gestión del desarrollo turístico en el marco de (Conaplu), es un cuerpo colegiado integra-
las cuatro áreas de trabajo descriptas, se ha rea- do por los representantes de los distintos
lizado en comunión con diversos organismos de organismos nacionales con competencia en
jurisdicción internacional, nacional, provincial y patrimonio mundial, natural, cultural. Entre
municipal, con los cuales existen distintos niveles otras instituciones, el Mintur integra este
de correspondencia con las temáticas abordadas. Comité junto a la Administración de Parques
Dentro del ámbito nacional se pueden mencionar, Nacionales. Asume un rol activo sobre las
entre otros: Dirección Nacional de Vialidad, Banco funciones inherentes a la CAPM, vinculadas
de la Nación Argentina (BNA), Ministerio de Desa- a las postulaciones de los sitios a ser inclui-
rrollo Social de la Nación, Ministerio de Agricultura, dos en la lista del Patrimonio Mundial que se
Ganadería y Pesca, Secretaría de Coordinación y presenta cada año ante el Comité del Patri-
Monitoreo Institucional y la Secretaría de Econo- monio mundial de la Unesco.
mía Social del Ministerio de Desarrollo Social de la
Nación, Fehgra, Secretaría de Energía de la Nación, • Comité Interministerial de Pampa Azul:
Unidad de Preinversión de la Secretaría de Política iniciativa del Estado argentino coordinada
Económica (hoy denominada Dirección Nacional desde el Ministerio de Ciencia Tecnología e
Parapente, Tucumán. de Preinversión), Indec, Conicet, Ministerio de Pla- Innovación Productiva y de la cual, además Participación de emprendedores de RATURC - FIT 2014.
154 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 5: Desarrollo con inclusión social / 155
cambio en la concepción de la actividad turística
dentro las AP, adquirió un mayor protagonismo y
demostró que el desarrollo turístico, si se propone
desde un enfoque estratégico y sustentable, logra
6.1. EVOLUCIÓN ESTRATÉGICA DE LA ADMINISTRACIÓN cumplir con los lineamientos de conservación. A
DE PARQUES NACIONALES su vez, y como consecuencia de esta apertura se
logró incorporar a las comunidades locales a la
dinámica de estas áreas y paralelamente ofrecer
En la última década, el sector turístico se poten- En este acontecer, el rol de la Administración servicios turísticos de calidad.
ció, produciéndose un fuerte impulso del segmento de Parque Nacionales (APN), en acuerdos de base Con el tiempo, se ha constituido en el imaginario
receptivo a partir de la convocatoria originada en los con el Ministerio de Turismo de la Nación, logró institucional y en la mayor parte de la población,
grandes atractivos naturales, sin soslayar en absoluto un avance significativo en el aprovechamiento de una asociación clara entre conservación in situ y el
la importancia de los atractivos culturales, de sitios dicho patrimonio sin perder por ello la sustancia y desarrollo de las comunidades cercanas.
con relevancia histórica, arqueológica y etnosocial, razón de ser de los bienes puestos bajo su admi- De esta forma, la actividad turística desarrollada
dentro de los cuales los declarados Patrimonio de la nistración. Ello significa que el Sistema Federal de en las AP generó nuevas fuentes de ingresos tan-
Humanidad adquieren un sentido primordial. la Administración de Parques Nacionales, estable- to para las comunidades aledañas como para las
cido por la Ley 22351, con 42 unidades territoriales provincias, debido al efecto multiplicador que trae
al presente, cuatro monumentos naturales y nu- aparejado la misma. Es decir, que el consumo ge-
merosos proyectos en desarrollo, está generando nerado por los visitantes a los Parques Nacionales
una fuerte dinámica al sector turístico. concibe un incremento en las economías locales
La APN es un organismo que desarrolla activida- provocando efectos positivos en la calidad de vida
des en la administración y conservación de Áreas de los residentes.
Protegidas (AP). Dicha institución debe generar de Las AP actualmente son percibidas como gene-
manera constante normativas que hagan predeci- radoras de emprendimientos y empleos a escala
ble y consistente su accionar, dentro de los princi- local. Este consenso tan buscado ha servido para
pios fundamentales de la democracia, la equidad mitigar la idea que se le atribuían a estas áreas
y la administración transparente de los recursos con respecto a las pérdidas económicas (debido
naturales y culturales. a las restricciones para la extracción de madera,
Cabe señalar, que en la década del noventa caza, pesca, agricultura, etc.) como consecuencia
cuando la APN se encontraba bajo la órbita de la de sus taxativas políticas de conservación y basa-
Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable, mento en la concepción de mantener prístinos los
los lineamientos y las políticas relacionadas con la paisajes.
apertura de las AP hacia el uso público, así como la Esta integración permitió también la generación
integración con las comunidades locales, se orien- de nuevos proyectos que han llevado a la amplia-
taban hacia la conservación estricta, pretendiendo ción de la superficie protegida por el Sistema, y a
evitar la interacción con los distintos actores so- la mejor representación de los biomas nacionales,
ciales que las circundaban, considerando de esta proceso que hoy continúa.
forma que se lograría una mayor preservación de
las mismas.
Al pasar a la órbita de la Secretaría de Turismo P.N. Mburucuyá, Esteros del Iberá
Avistaje de ballenas, Chubut. de la Nación (actual Ministerio), lo que generó un Corrientes.
158 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 6: Conservación del patrimonio turístico nacional / 159
Áreas Protegidas Nacionales
CATEGORÍA NOMBRE UNIDAD ECO-REGIÓN SUP. TERR. (ha) SUP. MARINA (ha) DESIGNACIÓN INTERNACIONAL PROVINCIA DELEGACIÓN REGIONAL AÑO CREAC. INSTRUM. LEGAL
DE CONSERVACIÓN DE CONSERVACIÓN TIPO NÚMERO
Parque Nacional BARITÚ Selva de las yungas 72.439 Reserva de Biosfera (2002) Salta NOA 1974 Ley Nac. 20.656/74
Parque Nacional BOSQUES PETRIFICADOS Estepa patagónica 63.543 Santa Cruz PATAGONIA AUSTRAL 2012 Ley Nac. (PN) 26.825/12
y Monumento Natural DE JARAMILLO Decreto Nac.
15.000 1954 (MN) 7.252/54
Parque Nacional CALILEGUA Selva de las yungas 76.306 Reserva de Biosfera (2002) Jujuy NOA 1979 Decreto Nac. 1.733/79
Parque Nacional CAMPO DE LOS ALISOS Selva de las yungas 16.177 Tucumán NOA 1995 Ley Nac. 24.526/95
Parque Nacional CAMPOS DEL TUYÚ Pampa 3.040 Sitio RAMSAR (1997) Buenos Aires CUENCA DEL PLATA 2009 Ley Nac. 26.499/09
Parque Nacional CHACO Chaco húmedo 14.981 Chaco NEA 1954 Ley Nac. 14.366/54
Reserva Natural Estricta COLONIA BENÍTEZ Chaco húmedo 8 Chaco NEA 1990 Decreto Nac. 2.149/90
Parque Nacional COPO Chaco seco 118.119 Santiago del Estero NEA 2000 Ley Nac. 25.366/00
Parque Nacional EL IMPENETRABLE Chaco seco 128.000 Chaco NEA 2014 Ley Nac. 26.996/14
Parque Nacional EL LEONCITO Monte de sierras y bolsones 89.706 San Juan CENTRO 1994 Dto. Nac. (RNE) 46/94
2002 Ley Nac. (PN) 25.656/02
Reserva Nacional EL NOGALAR Selva de las yungas 3.275 Salta NOA 2006 Ley Nac. 26.129/06
DE LOS TOLDOS
Parque Nacional EL PALMAR Espinal 8.213 Sitio RAMSAR (2011) Entre Ríos CUENCA DEL PLATA 1966 Ley Nac. 16.802/66
Parque Nacional EL REY Selva de las yungas 44.162 Salta NOA 1948 Decreto Nac. 18.800/48
Reserva Natural FORMOSA Chaco seco 9.005 Reserva de Biosfera Formosa NEA 1968 Ley Nac. 17.916/68
Parque Nacional y Reserva Nacional IGUAZÚ Selva paranaense 67.620 Sitio de Patrimonio Mundial (1984) Misiones NEA 1934 Ley Nac. 12.103/34
Parque Nacional ISLAS DE SANTA FE Delta e islas del Paraná 3.000 Santa Fe CUENCA DEL PLATA 2010 Ley Nac. 26.648/10
Parque Nacional y Reserva Nacional LAGO PUELO Bosques patagónicos 27.675 Reserva de Biosfera (2007) Chubut PATAGONIA 1937 Decreto Nac. 105.433/37
160 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 6: Conservación del patrimonio turístico nacional / 161
CATEGORÍA NOMBRE UNIDAD ECO-REGIÓN SUP. TERR. (ha) SUP. MARINA (ha) DESIGNACIÓN INTERNACIONAL PROVINCIA DELEGACIÓN REGIONAL AÑO CREAC. INSTRUM. LEGAL
DE CONSERVACIÓN DE CONSERVACIÓN TIPO NÚMERO
Parque Nacional y Reserva Nacional LAGUNA BLANCA Estepa patagónica 11.251 Sitio RAMSAR (1992) Neuquén PATAGONIA 1940 Decreto-ley Nac. 63.691/40
Monumento Natural (Nacional) LAGUNA DE LOS POZUELOS Puna 16.000 R.de Biosfera (1990); Sitio Ramsar (1992) Jujuy NOA 1980 Decreto- ley Nac. 3.749/80
Parque Nacional y Reserva Nacional LANÍN Bosques patagónicos 412.003 Reserva de Biosfera (2007) Neuquén PATAGONIA 1937 Decreto Nac. 105.433/37
Parque Nacional LIHUE CALEL Monte de llanuras y mesetas 9.959 La Pampa PATAGONIA 1977 Decreto Nac. 609/77
22.608 2003 Ley Prov. 25.755/03
Parque Nacional y Reserva Nacional LOS ALERCES Bosques patagónicos 263.000 Reserva de Biosfera (2007) Chubut PATAGONIA 1937 Decreto Nac. 105.433/37
Parque Nacional LOS ARRAYANES Bosques patagónicos 1.840 Neuquén PATAGONIA 1971 Ley Nac. 19.292/71
Parque Nacional LOS CARDONES Monte de sierras y bolsones 65.000 Salta NOA 1996 Ley Nac. 24.737/96
Parque Nacional y Reserva Nacional LOS GLACIARES Bosques patagónicos 726.927 Sitio de Patrimonio Mundial (1981) Santa Cruz PATAGONIA AUSTRAL 1937 Decreto Nac. 105.433/37
Parque Nacional MBURUCUYÁ Esteros del Iberá 17.086 Corrientes NEA 2001 Ley Nac. 25.447/01
Parque Nacional y Reserva Nacional MONTE LEÓN Estepa patagónica y Mar Argentino 62.169 Santa Cruz PATAGONIA AUSTRAL 2004 Ley Nac. 25.945/04
Parque Nacional y Reserva Nacional NAHUEL HUAPI Bosques patagónicos 712.160 Reserva de Biosfera (2007) Neuquén y R.Negro PATAGONIA 1934 Ley Nac. 12.103/34
Reserva Natural Estricta OTAMENDI Delta e islas del Paraná 3.000 Sitio RAMSAR (2008) Buenos Aires CUENCA DEL PLATA 1990 Decreto Nac. 2.149/90
Parque Nacional PATAGONIA Estepa patagónica 53.000 Santa Cruz PATAGONIA AUSTRAL 2015 Ley Nac. 27.081/15
Parque Nacional y Reserva Nacional PERITO MORENO Estepa patagónica 115.000 Santa Cruz PATAGONIA AUSTRAL 1937 Decreto Nac. 105.433/37
Reserva Nacional PIZARRO Chaco seco 7.837 Salta NOA 2014 Ley Nac. 27.093/14
Parque Nacional PRE-DELTA Delta e islas del Paraná 2.741 Entre Ríos CUENCA DEL PLATA 1992 Ley Nac. 24.063/92
Parque Nacional QUEBRADA DEL CONDORITO Chaco seco (Subreg. Ch. Serrano) 37.344 Córdoba CENTRO 1996 Ley Nac. 24.749/96
Parque Nacional RÍO PILCOMAYO Chaco húmedo 50.417 Sitio RAMSAR (1992) Formosa NEA 1951 Ley Nac. 14.073/51
162 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 6: Conservación del patrimonio turístico nacional / 163
CATEGORÍA NOMBRE UNIDAD ECO-REGIÓN SUP. TERR. (ha) SUP. MARINA (ha) DESIGNACIÓN INTERNACIONAL PROVINCIA DELEGACIÓN REGIONAL AÑO CREAC. INSTRUM. LEGAL
DE CONSERVACIÓN DE CONSERVACIÓN TIPO NÚMERO
Monumento Natural (Nacional) SALTOS DEL MOCONÁ Selva paranaense 0 Misiones NEA 1993 Ley Nac. 24.288/93
Reserva Natural Estricta SAN ANTONIO Selva paranaense 480 Misiones NEA 1990 Decreto Nac. 2.149/90
Parque Nacional SAN GUILLERMO Altos Andes 162.476 Reserva de Biósfera (1980) San Juan CENTRO 1998 Ley Nac. 25.077/98
Parque Nacional SA. DE LAS QUIJADAS Monte de llanuras y mesetas 73.785 San Luis CENTRO 1991 Ley Nac. 24.015/91
Parque Nacional TALAMPAYA Monte de Sierras y bolsones 215.000 Sitio de Patrimonio Mundial (2000) La Rioja CENTRO 1997 Ley Nac. 24.846/97
Parque Nacional TIERRA DEL FUEGO Bosques patagónicos 68.909 Tierra del Fuego PATAGONIA AUSTRAL 1960 Ley Nac. 15.554/60
Parque Interjurisdiccional Marino-costero Estepa patagónica y 98.008 Chubut PATAGONIA AUSTRAL 2008 Ley Nac. 26.446/08
PATAGONIA AUSTRAL Mar Argentino
Parque Interjurisdiccional Marino ISLA PINGÜINO Mar Argentino 159.526 Santa Cruz PATAGONIA AUSTRAL 2012 Ley Nac. 26.818/12
Parque Interjurisdiccional Marino MAKENKE Mar Argentino 68.796 Santa Cruz PATAGONIA AUSTRAL 2012 Ley Nac. 26.817/12
Sup. Total (terrestre de APN (Sup. terrestre: Ley 22.351 y Dto. 2148/90) 3.870.261 326.330
y marina interjurisdiccional) (Sup. marina: Tratados Interjurisdicc.)
164 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 6: Conservación del patrimonio turístico nacional / 165
6.2. OBJETIVOS DE LA ADMINISTRACIÓN DE PARQUES NACIONALES 6.3. LA ADMINISTRACIÓN DE PARQUES NACIONALES Y EL PFETS
Actualmente y con un enfoque holístico, los ob- el principio de la integración económica, política, Desde el inicio del PFETS en el año 2005, han nectando los Parques Nacionales: Laguna Blanca,
jetivos de la Administración de Parques Nacionales social y cultural de los pueblos, teniendo en cuenta sido numerosos y significativos los avances de la Lanín, Nahuel Huapi, Bosque de Arrayanes, Lago
son: conservar la biodiversidad y los ecosistemas, la diversidad biológica y promoviendo la concerta- APN en materia institucional y de gestión. Toman- Puelo, Los Alerces, Perito Moreno, Los Glaciares y
promover el desarrollo sustentable, preservar la ción de acciones para el desarrollo y difusión de la do como base las estrategias establecidas en el Tierra del Fuego. Otro ejemplo es, la creación del
diversidad cultural, resguardar el hábitat de espe- educación ambiental en las áreas protegidas. Plan, pueden resaltarse algunas de las iniciativas primer sendero de largo recorrido de Argentina,
cies en peligro, proteger yacimientos paleontoló- En este sentido, también procuran promulgar y que ilustran las acciones relevantes llevadas a cabo Huella Andina.
gicos, proteger los sistemas hidrológicos, minimi- desarrollar el turismo sustentable para que se con- durante el último período.
zar los procesos de degradación y desertificación, vierta en una herramienta de conservación dentro Las Áreas Protegidas de la APN, son el eje central
potenciar el uso recreativo/turístico, educativo y de las AP. A través de una concepción diferente en las estrategias nacionales e internacionales de
de investigación de los recursos naturales y cultu- del uso público de ellas, integrando no sólo a las conservación y nos permiten entender las interac-
rales, preservando el paisaje natural y/o las formas comunidades aledañas o regionales, sino también ciones humanas con el mundo natural, la manera
de relieve únicas en su conformación. al turista convencional que las conoce gracias a la de vincularse del hombre con su medio. Son esen-
Dichos objetivos de conservación y lineamientos promoción turística y a la participación de la APN ciales como proveedoras de servicios del ecosistema
pretenden regular las actividades antrópicas que en diferentes Ferias de Turismo Nacionales e Inter- y recursos biológicos, de beneficios económicos, so-
en cada una de ellas puedan realizarse, basado en nacionales. ciales, culturales, espirituales y una herramienta es-
tratégica de mitigación a los impactos ambientales
generados por el cambio climático. Además, contri-
buyen al bienestar humano y al desarrollo sustenta-
ble a través de la provisión de calidad y cantidad de
agua, manteniendo los ciclos hidrológicos. Asimis-
mo, proveen un reservorio genético para garantizar
la subsistencia de las especies.
En el marco del PFETS, se viene trabajan-
do fuertemente en pos de la integración de las
Áreas Protegidas Nacionales a través de diferen-
tes circuitos turísticos determinados, lo que per-
mite que los visitantes tengan la posibilidad de
organizarse para recorrer una zona determinada
visitando diferentes sitios poco conocidos y que
antiguamente fueran de difícil acceso. Un ejem-
plo de esta acción es la Ruta Nacional N° 40, que
integra varias AP de la Patagonia Argentina co-
Estancia Villaverde, Santa Rosa P.N. Río Pilcomayo,
La Pampa. Formosa.
166 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 6: Conservación del patrimonio turístico nacional / 167
generando nuevas actividades. miento y las gestiones con los prestadores turís- dad de las actividades, varias de estas instalaciones
Es por esto que, con respecto a la cantidad de ticos, guías y de disponer online de las habilita- permanecen abiertas todo el año dada la impor-
visitantes al Sistema de Áreas Protegidas (SAP), se ciones comerciales, se continúa implementando tancia promocional del servicio y el impacto posi-
6.4. LA GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA obtuvo un incremento del 96% en el período com- el sistema denominado Registro Nacional de Pres- tivo que suministran.
EN LAS ÁREAS PROTEGIDAS prendido entre el año 2003 al 2014 cruzando el lí- tadores Turísticos (Renapret) que se encuentra en De igual forma, en materia vial se han ido reali-
mite de los 3.6 millones de visitantes para el año funcionamiento y permite disponer de informa- zando grandes inversiones en el mejoramiento de
2014, tal como se puede apreciar en el Gráfico N°1. ción unificada idéntica en todas las Unidades de los caminos de acceso, enfocándose en el asfaltado,
La APN es partícipe activa como proveedora de diferentes políticas de gestión y estrategias de A su vez, la cantidad de prestaciones de servicio Conservación del Organismo. como por ejemplo en el acceso al Parque Nacional
insumos para el Sistema de Estadísticas Nacionales, promoción para el desarrollo turístico, se generó turísticos habilitados aumentó el 33,82% pasando En todas las AP con actividad turística se han Tierra del Fuego, el acceso del Parque Nacional Los
tanto respecto del Indec como del propio Mintur. un aumento en la concurrencia a los Parques Na- de 609 en el año 2013 a 815 en el año 2014. Esto reforzado las estructuras de atención y gestión Glaciares al mirador del Glaciar Moreno y a El Chal-
Adicional y periódicamente, elabora y difunde una cionales, el cual se traduce directamente en mayor demuestra que las acciones impulsadas por esta del turismo, capacitando al personal para la rea- tén, el acceso al Parque Nacional Predelta, el cami-
serie de indicadores coyunturales de la actividad tu- actividad económica local en la medida en que se APN y la promulgación turística están dando los lización de las tareas. Las principales portadas de no al Tronador en el Parque Nacional Nahuel Huapi,
rística en las AP y publica datos sobre el impacto logran crear consumos y empleo, dando lugar a resultados esperados. acceso a los parques son hoy sitios en los que se el acceso al Parque Nacional Lanín y el acceso al
económico del turismo vinculado a su jurisdicción. emprendimientos interrelacionados. Asimismo, se A fin de continuar con las mejoras en el segui- puede obtener información. Pese a la estacionali- Parque Nacional Los Alerces, entre otros.
En los últimos años, y como consecuencia de valorizan atractivos de distinto orden y tipología,
EVOLUCIÓN DE LAS VISITAS DENTRO
DE LAS AP´S 2003-2014
0 67
4.000.000 00 15.2
7. 3.6
79 3 .53
0 9 6.1
3.500.000 .11
9 65 .03 .28
0 13 . 140 27. 1 5 5 3
1 9.1
0 3.0 82 0 2.7 3.
.29
9 6 2.9 65
3.000.000
18 2.7 27.
1 2.6 2.7
2
2.500.000 79.9
99 2.2
44.3
2.000.000 1.8
1.500.000
1.000.000
500.000
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
P. N. Los Arrayanes, Villa La Angostura
Neuquén. Gráfico N°1: Evolución de las visitas desde el 2003-2014 - Fuente: Dirección de Aprovechamiento de Recursos (APN).
168 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 6: Conservación del patrimonio turístico nacional / 169
debido al desarrollo y al desplazamiento de las
fronteras agrícola-ganadera, al incremento de la
superficie urbana, a las amenazas externas asocia-
das al cambio climático, al aumento en la cantidad
6.5. INCIDENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN DE PARQUES NACIONALES de especies exóticas, a la contaminación de suelos
EN MATERIA DE CONSERVACIÓN RELACIONADAS AL TURISMO y de recursos hídricos, al consumo desmedido en
el mundo, a la explotación de recursos naturales
en forma no sustentable, entre otros.
La APN propone un modelo de desarrollo a los En este sentido, el objetivo es lograr la integración Remotamente las Áreas Protegidas eran conce-
efectos que el Turismo en las AP se convierta en de los Parques Nacionales con la región a través del bidas como “Islas de Conservación” generando crí-
una herramienta que, a través de la educación turismo sustentable, aumentando la participación ticas de las comunidades regionales y del entorno
ambiental, el goce y el disfrute del uso público de consciente de los visitantes, que se encuentran en un social. Esta noción se fue transformando, gracias
las mismas, logre transformar al visitante en un AP y de esta forma acrecentar el nivel de conservación, al cambio en la concepción y a la incorporación de
potencial agente de conservación y divulgador de persiguiendo un turismo responsable. una visión turística sustentable dentro de éstas, y
la importancia de su preservación. En relación al tratamiento del uso público, se a través de la cooperación, participación e interac-
promueve el desarrollo de construcciones susten- ción entre diferentes Ministerios Nacionales y Pro-
tables, el tratamiento de efluentes, la navegación vinciales, ONG y otras instituciones.
controlada, la regulación de los sonidos, el fo- En relación a lo expresado en el párrafo prece-
mento del uso de energías renovables, entre otros, dente, y con respecto a la modificación perma-
generando un aumento en la cantidad de los vi- nente de los ecosistemas por parte del hombre,
sitantes, un mayor interés social en estas Áreas, y se pretende implementar “Corredores Ecológicos
como consecuencia un incremento en la cantidad de Conservación” para articular diferentes ecosis-
de superficie a conservar, logrando de esta manera temas o Áreas Protegidas, a fin de favorecer y pre-
un “efecto rebote calculado”. servar el desarrollo de la fauna y la flora autóctona
La conservación es un objetivo que presenta que, en determinados casos, necesitan de grandes
innumerables desafíos y complejo de concretar superficies para alcanzar su supervivencia. Los Co-
rredores Ecológicos de Conservación son extensas
fajas de territorio donde, a través de un manejo
integrado y un uso sustentable de los recursos, se
busca garantizar la conexión biológica de las dis-
tintas Áreas Protegidas que engloba.
Como consecuencia de esta apertura se gene-
raron condiciones favorables para el impulso de
inversiones privadas y públicas, desarrollando aún
más los servicios y la promulgación turística de las
Áreas Protegidas.
Asimismo, permitió a la Administración de Par-
ques Nacionales intercambiar conocimientos téc-
nicos, científicos y profesionales con la comunidad
P. N. Iguazú y otros organismos públicos y privados, generando
Misiones. una retroalimentación positiva. P. N. El Impenetrable, Chaco.
170 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 6: Conservación del patrimonio turístico nacional / 171
aproximadamente, que se extienden paralela- de las florestas misioneras y de un generoso pinas típicos de ambientes secos, alternada
mente a la Cordillera de los Andes, desde Ju- régimen pluvial de hasta 1.200 mm anuales. con sabanas, estepas de gramíneas y palma-
juy hasta el norte de Mendoza. Es una estepa Conviven bosques cerrados, sabanas salpica- res representa la herradura arbórea que ciñe
arbustiva tendida sobre valles intermontanos, das de palmeras, cañadas, esteros y lagunas. al pastizal pampeano. En sus 29,7 millones de
6.6. ECORREGIONES ARGENTINAS bolsones y laderas serranas. Pese a que recibe Entre la fauna, se pueden encontrar boas, ya- ha, que corren desde la Mesopotamia hasta el
escasas precipitaciones (hasta 200 mm anua- carés, monos, corzuelas, carpinchos, pecaríes y centro de La Pampa y el sur bonaerense, pa-
les), en aquellas franjas con agua subterránea una infinidad de aves acuáticas. sando por llanuras levemente onduladas y se-
La misión fundamental del Sistema Nacional de Las mismas se describen a continuación: prosperan algunas especies arbóreas, como el rranías, donde predominan los algarrobos.
Áreas Protegidas (SNAP) es conservar muestras algarrobo. Esta región exclusiva de Argentina • Bosques patagónicos
representativas del gran mosaico ambiental que • Altos Andes alberga guanacos, tortugas terrestres, pumas, Se trata de una delgada franja boscosa que se • Pampa
posee Argentina. Esta ecorregión se extiende desde la frontera con vizcachas, el pichiciego menor, la boa de las extiende desde el norte de Neuquén a Tierra La ecorregión Pampeana comprende 39,1 mi-
Una ecorregión es un área geográfica que se ca- Bolivia hasta el norte de Neuquén, comprende unas vizcacheras y el águila coronada. del Fuego. Se los denomina también como llones de ha que componen una de las llanuras
racteriza por tener condiciones semejantes en lo 14,3 millones de ha aproximadamente, presentando Bosques Subantárticos y albergan una abun- más fértiles del planeta, producto de sedimen-
referente al clima, a los suelos, a sus aguas, a la cumbres cordilleranas que soportan un clima extre- • Selva de las yungas dante cantidad de especies exclusivas, tales tos andinos. Sólo las sierras de la Ventana y
flora y a la fauna, y donde todos los factores son madamente árido, frío y de feroces vientos. Las es- Es el apéndice austral de la selva que baja des- como el ciervo más pequeño del mundo. Tandil interrumpen el llano paisaje. Goza de
interdependientes. pecies más características de su flora son las estepas de Venezuela a través de las laderas orientales temperaturas benignas y lluvias distribuidas a
Para la Argentina se definen quince grandes de Iros y Coirones (pastos de hojas duras y punzan- de los Andes. La Puna y los bosques chaque- • Campos y malezales lo largo del año. Es recorrida por algunas lagu-
ecorregiones terrestres continentales, dos marinas te) que se encuentran en los faldeos de pendiente ños están separados por sus 4,6 millones de ha Son pastizales y pajonales que comprenden 2,7 nas y ríos lentos.
y la correspondiente al sector antártico argentino. suave. La vegetación se va empobreciendo montaña emplazadas sobre diversos encadenamientos millones de ha, que están ubicados en el sur de
Cinco de las ecorregiones son endémicas o se- arriba, hasta desaparecer en las rocas. El chinchillón, serranos. En esta selva hay entre 900 y 2.500 Misiones y al este de Corrientes, vinculando la • Monte de llanuras y mesetas
miexclusivas de la Argentina y del Cono Sur. el zorro colorado y el cóndor son algunos represen- mm anuales de lluvia. El intrincado ecosistema Selva Paranaense con los bosques del Espinal. Se trata de la franja más árida del país. Esta
tantes de la fauna que habitan esta región. cumple un papel irremplazable en la regula- La uniformidad del paisaje se ve interrumpida ecorregión comprende desde Mendoza hasta
ción hídrica de nuestro noroeste. El loro alisero por algunas isletas de monte, conocidas como la costa del extremo sur de Buenos Aires, Río
• Puna y la ardilla roja son algunas especies faunísticas “mogotes”, y la selva en galería que acompaña Negro y Chubut. Prevalecen los llanos y me-
Con respecto a la ecorregión Puneña, ésta po- exclusivas que se encuentran en esta región. los cursos fluviales. Su clima subtropical húme- setas escalonadas. Sus 35,3 millones de ha de
see 3.800 m de altitud promedio y es la se- do favorece la presencia de una rica variedad de jarillales hospedan maras, cuises, pumas, gua-
gunda altiplanicie de la Tierra detrás del Tíbet. • Chaco seco plantas herbáceas, como la flechilla, el espartillo nacos, zorros grises y choiques.
Desde Jujuy hasta el norte de San Juan se ex- Esta ecorregión abarca 49,2 millones de ha cu- amargo, la paja colorada y el pasto jesuita.
tienden sus 8,6 millones de ha salpicadas de biertas por bosques xerófilos, apenas interrumpi- • Estepa patagónica
salinas y lagunas de escasa profundidad. Una da por pastizales, cardonales y alguna salina. Ésta • Delta e islas del Paraná La Estepa Patagónica comprende unas 53,4 mi-
gran cantidad de aves acuáticas se congregan ocupa la mayor parte de la llanura chaqueña y Abarca el Delta y las islas ubicadas en los ríos llones ha, que recorren desde los Andes hasta
en estos espejos, entre las que se destacan tres los faldeos serranos que la bordean por el sur y Paraná y Paraguay. Comprende 4,8 millones de los pastizales del norte de Tierra del Fuego. Los
especies de flamenco. La vegetación típica de el oeste. El quebracho colorado santiagueño es el ha de humedales conformando un fabuloso co- suelos pobres, las escasas precipitaciones, las
la región está compuesta por una estepa de árbol emblemático, imponente y con una made- rredor biológico. Muchas especies del Chaco y la bajas temperaturas, las heladas durante casi
arbustos bajos dominada por tolas y tolillas, en ra de gran fortaleza. Entre las especies faunísticas, Selva Paranaense se abrieron paso hasta las tem- todo el año y los vientos que superan los 100
la que se pueden ver vicuñas y suris. En las la- se encuentra el yaguareté y dos fósiles vivientes: pladas latitudes de esta ecorregión favorecida por km por hora, no impiden que arbustos acha-
deras y quebradas, zonas con mayor humedad, el tatú carreta y el chancho quimilero. aguas que brindan humedad, atemperan los pi- parrados y pastos ralos cubran la mayor parte
se encuentra la queñoa, el único árbol puneño. cos termométricos y sirven de transporte. de esta región. Si bien la Estepa Patagónica se
• Chaco húmedo destaca por la abundancia de formas de vida
• Monte de sierras y bolsones Sobre los ríos Paraná y Paraguay se extienden • Espinal exclusivas, comparte especies y géneros con la
Ushuaia, Tierra del Fuego. Esta zona comprende unas 11,7 millones de ha sus 11,8 millones de ha ricas por la cercanía Esta formación de bosques armados de es- Puna y los Altos Andes.
172 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 6: Conservación del patrimonio turístico nacional / 173
• Selva Paranaense
La Selva Paranaense cuenta con más de 2.000
especies botánicas superiores y un millar de ani-
males vertebrados que hacen de esta región la de
mayor biodiversidad y complejidad ecológica en
Argentina. Esto se debe a la constante humedad
y temperaturas elevadas que allí imperan. Hoy en
día perduran tan sólo 5,8 millones de ha, de las
cuales Misiones alberga el núcleo mejor conser-
vado. Entre la fauna se destacan el yaguareté, la
harpía, el zorro pitoco y la corzuela enana.
174 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 6: Conservación del patrimonio turístico nacional / 175
En conjunto con el Mintur se ha tenido una gran nes mancomunadas que en estos años se realizaron Cabe resaltar que el Estado Nacional fue acompa-
participación en el Proyecto Huella Andina. Éste es el diferentes inversiones para la promoción y difusión ñando estas decisiones a través de diferentes accio-
primer sendero de largo recorrido de Argentina el cual del Sistema de Áreas Protegidas, lo cual generó un nes, entre las cuales podemos mencionar la crea-
consiste en un itinerario troncal, en general de baja/ impulso turístico para las mismas, logrando la inte- ción de centros de informes, el mejoramiento de los
6.7. PRINCIPALES ACCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN media dificultad que permite unir mediante senderos gración y participación de la APN en distintas Ferias accesos a las Áreas Protegidas, la construcción de
DE PARQUES NACIONALES señalizados un total de aproximadamente 577 Km. Nacionales e Internacionales de Turismo como la FIT estructuras administrativas/Intendencias en los pue-
También fue producto de estos acuerdos y accio- en Argentina, la FITUR en España y la ABAV en Brasil. blos cabecera de los Parques Nacionales (por ejem-
176 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 6: Conservación del patrimonio turístico nacional / 177
REGLAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTO DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA MEDIDAS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Reglamento para la realización de actividades fílmicas y fotografía publicitaria Plan de visitas de Iguazú.
en jurisdicción de la Administración de Parques Nacionales.
Plan de uso público del PN Sierras de las Quijadas.
Reglamento para la realización de eventos especiales en jurisdicción de la Administración de Parques Nacionales.
Plan de uso público del PN Quebrada del Condorito.
Reglamento de fotógrafos y video operadores profesionales en Áreas Protegidas Nacionales.
Plan de uso público del PN San Guillermo.
Clasificación de senderos (en proceso de aprobación).
Licitación de numerosos servicios turísticos dentro
Manual de seguridad para personas en jurisdicción de la APN (en proceso de aprobación). de las AP.
Reglamento de Guías de las Áreas Protegidas Nacionales (incorporando el perfil de guías ornitológicos, entre otros). Relevamientos, ordenamientos y desarrollo de desti-
nos turísticos emergentes vinculados a las AP.
Reglamento para el otorgamiento de permisos de servicios turísticos (actualización).
Medidas de fortalecimiento Institucional - Fuente: APN
Reglamento para la venta de artesanías (actualización y recopilación de experiencias entre 2005 y 2010).
UNESCO. También que se lograra, en el año 2011,
Reglamento Interno de la Feria Artesanal Guaraní. que The New 7 Wonders Foundation reconociera a
las Cataratas del Iguazú como una de las Siete Ma-
Manual de procedimiento para la gestión y autorización de instalaciones destinadas ravillas Naturales del Mundo, después de un pro-
a las comunicaciones con finalidad comercial. ceso de votación del que participaron más de mil
millones de personas de todo el mundo.
Reglamento único de caza de ciervo colorado y jabalí europeo en los Parques Nacionales Nahuel Huapi y Lanín.
La APN también ha contribuido, con presencia
Instructivo para el cumplimiento de las obligaciones mínimas sobre responsabilidades civiles y seguros. activa, en el Parlatino (Parlamento Latinoamerica-
no) por intermedio de la Dirección de Aprovecha-
Reglamento para la instalación y uso de muelles y embarcaderos deportivos en los espejos de agua miento de Recursos de dicha Administración de
en jurisdicción de la Administración de Parques Nacionales. Parques Nacionales, en la propuesta de reforma
del Proyecto de Ley Marco de Ecoturismo en Par-
Aprobación del Tarifario Institucional de las actividades realizadas en la AP. ques Nacionales, y en el Proyecto de Ley Marco de
Categorización de Áreas Protegidas.
Reglamento para el ordenamiento de la actividad turística - Fuente: APN Todo lo antes expresado permite afirmar que,
como consecuencia de la aplicación de diferentes
plo en la localidad de Barreal en Calingasta, que es relacionadas del orden público y privado, incluyendo estrategias de promulgación y promoción turística
cabecera del Parque Nacional El Leoncito). concesionarios y permisionarios. de las Áreas Protegidas Nacionales, se logró inte-
Asimismo, y atendiendo la importancia que para la Consecuencia de este trabajo conjunto del Min- grar a la comunidad en general y particularmente
política nacional tiene el tema de la calidad, la APN tur con la APN son las acciones para la aplicación a las poblaciones cercanas a las mismas, generan-
viene participando activamente en la elaboración de del proyecto de la Norma IRAM- ISO N°18065 de do un sentido de pertenencia que en definitiva se
normas IRAM-SECTUR destinadas a diferentes servi- Servicios Turísticos en Áreas Naturales Protegidas, plasma en la concientización de la población por
cios turísticos y Áreas Naturales Protegidas, a través para ser desarrollada en los Parques Nacionales la conservación de los diferentes ecosistemas que
de la participación técnica de numerosos profesio- Iguazú, Los Glaciares y Talampaya que forman parte posee la República Argentina y la incorporación de
nales, tanto gubernamentales como de entidades del Patrimonio de la Humanidad reconocidos por la nuevos territorios al Sistema de Áreas Protegidas.
182 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 7: Calidad para la competitividad / 183
laboración, con el actual Ministerio de Cul- borales para el Turismo y la Junta Académica nía: acciones para un turismo responsable,
tura. Asimismo, en materia de formación, del Tesauro Turístico. sustentable y de calidad.
motivación y productividad de los recursos A través del Plan Federal de Capacitación Dentro de este mismo proyecto se ha de-
humanos, existe una red de técnicos federa- para la Mejora Continua se impulsa la for- sarrollado el sistema de repositorios digital
7.2. GESTIÓN OPERATIVA les formados en las herramientas de calidad. mación para el trabajo mediante cursos turístico, denominado Repotur, que permite
En cuanto a la creación de normas sectoriales, orientados a fortalecer las competencias reunir en un espacio común investigaciones
actualmente se dispone de 24 de ellas, denomi- profesionales y generar disponibilidad de y documentos elaborados por instituciones
La gestión de la calidad en todo el territorio cance nacional, promoviendo el trabajo en nadas IRAM-SECTUR que a la fecha promedian recursos humanos calificados para el sector. educativas abiertas a la comunidad turísti-
nacional es abordada por el Mintur desde cuatro conjunto con las provincias e incorporando las 100 organizaciones certificadas. Se hace foco en la gestión de la calidad apli- ca. Este repositorio ya cuenta con más de
áreas de trabajo: la temática en el sector turístico. A nivel internacional, se avanzó en la coo- cada a productos y destinos turísticos con el 1300 documentos y pueden encontrarse en
La implementación del SACT en toda la ca- peración con la International Organization objetivo de lograr la competitividad de todos www.repotur.gob.ar.
• Análisis Estratégico: en coherencia y coordi- dena de valor del turismo fortalece el tejido for Standarization en la creación de normas los actores intervinientes y optimizar la ex- La Red Nacional de Educación, aprobada
nación con la política ministerial, focaliza su empresarial nacional. Desde su puesta en ISO sectoriales, como lo son la Norma ISO periencia del turista en destino. por Resolución MT N° 108/2012, abarca
gestión en la formulación de estrategias que marcha se brindó asistencia a más de 2000 14.785 (Oficinas de Información Turística) y Bajo la órbita del proyecto Comunidades Vir- las instituciones de educación superior en
potencian la competitividad del sector turístico organizaciones del sector público y privado. la 18.065 (Áreas Naturales Protegidas). tuales de Aprendizaje se encuentra el Cam- Turismo, las organizaciones públicas de tu-
a través de la innovación, eficiencia, calidad y Asimismo, existen proyectos en marcha En este mismo sentido, se han generado ac- pus Mintur el cual se define como un am- rismo, las asociaciones y cámaras empresa-
disponibilidad de personal calificado; y brega desde 2005 desarrollados específicamente ciones orientadas a exportar conocimiento biente educativo virtual que permite generar riales de la actividad turística y aquellos or-
por la sustentabilidad de la actividad turísti- para incrementar la capacidad institucional en materia de calidad turística. Tal es el caso comunidades de aprendizaje. El mismo ha ganismos e instituciones que trabajan para
ca, contemplando la importancia que en ello de los organismos locales de turismo, pro- de la implementación del SIGO en Uruguay, hecho posible que el Ministerio de Turismo la mejora y el desarrollo de la educación
conlleva la educación, la formación y la pro- vinciales y municipales como por ejemplo: Ecuador y Paraguay; acciones de capacita- de la Nación cuente hoy con una plataforma para el turismo. Es un espacio de intercam-
fesionalización de los recursos humanos para Extensión del modelo del Premio Nacional ción en Santa Lucia, Guyana y Dominica y así tecnológica destinada a la capacitación y a bio, gestión y producción de conocimiento
incrementar la satisfacción de los turistas. a la Calidad, Directrices de Gestión Turísti- como también otros temas de cooperación la generación de comunidades de práctica. en donde educación y turismo se unen para
En busca de lograr mayor institucionalidad, ca de Municipios y por último las Directrices con Venezuela, Surinam y Belice. El espacio virtual facilita la integración, el ejecutar acciones en pos de la mejora de los
transversalidad, alineamiento y liderazgo com- de Gestión Ambiental. Otras herramientas acercamiento, la vinculación, cooperación, recursos humanos en turismo.
partido en todo el sector turístico, la gestión como SIGO, y Buenas Prácticas en Destinos • Educación, Formación y Empleo para la colaboración, socialización y el intercambio
de la calidad proyecta las tendencias sobre las resultan claves para la profesionalización del Sostenibilidad: la capacitación ha sido del conocimiento.
siguientes áreas de relevancia: sector turístico y a la vez apunta a aumentar identificada desde inicios del PFETS en Se constituye como estrategia que pone en
la satisfacción de turistas y visitantes. 2005, como una herramienta clave, sus- juego las ventajas de las herramientas vir-
• Competitividad. En materia de eliminación de barreras físicas tancial y estratégica, necesaria para im- tuales gratuitas y colaborativas posibilitan-
• Educa-empleabilidad. para la equiparación de oportunidades para plementar en el sector tanto público como do la generación de conocimiento por un
• Investigación & Desarrollo. el disfrute turístico, las Directrices de Accesi- privado de la actividad turística. usuario de Internet que ya no sólo consume
• Redes de gestión. bilidad se enfocan en alojamientos y demás Por lo tanto, se trabaja para el desarrollo y información elaborada por otros, sino que
• Sustentabilidad. servicios, por ejemplo: actividades de turis- la optimización de los recursos humanos en participa activamente en la producción de
mo en áreas protegidas. Esta herramienta es turismo, a través de una gestión trasversal, información y contenidos.
• Calidad para la competitividad: su objetivo uno de los logros de la colaboración inter- articulada y federal que implementa el Plan El Ciclo de Formación virtual se estructu-
es el promover la cultura de la calidad y la ministerial dado que tanto su redacción en Federal de Capacitación para la Mejora Con- ra por un lado en ediciones anuales y por
mejora continua en la actividad turística en 2007 como la puesta en marcha son man- tinua, Comunidades Virtuales de Aprendi- el otro en modalidades autogestionadas,
organismos públicos y privados. comunadas con el Servicio Nacional de Re- zaje, Red Nacional de Educación (Educatur), presentando ambas un formato similar. El
Bajo este área se operativiza el SACT, que habilitación del Ministerio de Salud. Turismo Patrimonio y Escuela, Análisis de la modelo de curso autogestionado comenzó a
se ha consolidado como un conjunto de Las Directrices para Ferias de Artesanías oferta y demanda de recursos humanos en ofrecerse en el Campus Mintur en agosto de Entrega de placa en Temaiken
estándares de gestión de la calidad de al- también constituyen otra iniciativa de co- turismo, Fortalecimiento de habilidades la- 2013 a través del curso Turismo y Ciudada- Buenos Aires.
184 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 7: Calidad para la competitividad / 185
El proyecto Turismo Patrimonio y Escue- con el equipo de la Comisión Nacional Ar- tina desde los sitios declarados patrimonio para el Turismo, por su parte es una ini- tarios; aplicación del método de solución de
la está destinado a los estudiantes de ni- gentina de Cooperación con la UNESCO. mundial. ciativa que tiene como objetivo sensibilizar controversias; y asesoramiento técnico por
vel primario. Toma como hilo conductor el Dentro del mismo proyecto, y con la convic- Análisis de la oferta y demanda de recursos sobre la importancia de identificar, desarro- parte de los instructores a turistas usuarios
turismo y los sitios de patrimonio mundial ción de ampliar el alcance de las acciones humanos en turismo es un proyecto que tie- llar y fortalecer las habilidades laborales. Se y agentes de viaje.
en la Argentina con el propósito de permi- promovidas, se celebró un convenio con ne como objetivos elaborar diagnósticos para trabaja articuladamente con el Ministerio Bajo este enfoque se aplica el método alter-
tir a las nuevas generaciones formarse en Canal Encuentro. A partir de ello se llevó a generar estrategias que contribuyan a mejo- de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, en nativo de resolución de controversias, el cual
la valoración y conservación del patrimonio cabo una coproducción de un Primer Ciclo rar la empleabilidad de los recursos humanos la detección de necesidades de fortaleci- es un sistema gratuito para la resolución de
y el desarrollo de un turismo responsable. de 8 capítulos denominado Tu Mundo Ar- en las ramas características del turismo. miento de las competencias laborales del discrepancias entre los turistas y las agencias
Desde el inicio se trabajó en forma conjunta gentina que muestra las bellezas de Argen- Fortalecimiento de habilidades laborales trabajador calificado del sector turístico. de viaje, sobre posibles incumplimientos en
A través del proyecto Junta Académica del la prestación del servicio contratado.
Tesauro Turístico se desarrolló el Tesauro Se suma a esto, el control de usos del sub-
Turístico, en forma colaborativa con exper- dominio Tur.Ar generado por medio del con-
tos del Turismo y del sector educativo, que venio de Cooperación con el Ministerio de
da cuenta de la terminología específica de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional
la actividad unificando criterios y aportando y Culto, creado con la finalidad de garantizar
las bases conceptuales para la formulación qué agencias de viajes que ofrecen servicios
de metodologías y herramientas de gestión por internet se encuentren inscriptas.
que favorezcan el desarrollo del sector. Por último, el Sistema C&R (consultas y re-
clamos) es una herramienta que centraliza
• Protección al turista: su objetivo es el de opti- en http://cyr.turismo.gov.ar las consultas
mizar los procesos administrativos solicitados provenientes de turistas, agentes de viajes,
por los agentes de viajes, inspeccionar la tota- instituciones o de entes públicos y privados.
lidad de las agencias del país para asegurar su Manteniendo la premisa de brindar cali-
correcto funcionamiento, actuar sobre los no dad a los procesos administrativos, el Min-
licenciatarios, y sancionar aquellos infractores tur cuenta con un sistema basado en una
a la legislación vigente. plataforma web que permite a las Agencias
Para cumplir con este cometido se aborda de Viaje inscriptas gestionar sus trámites
la problemática desde tres enfoques con- administrativos de manera virtual. De esta
currentes: Registro, Fiscalización y Sumarios. manera se pretende modernizar el sistema,
El Registro contempla el seguimiento de permitiendo así también mejorar y simplifi-
todos los requisitos necesarios para que las car el proceso.
empresas puedan operar dentro del marco Como herramienta más destacada, se
regulatorio. La Fiscalización implica las ins- cuenta con el Sistema de Gestión de Cali-
pecciones de rutina de turismo estudiantil, dad en los procesos de Habilitación, Cam-
en destinos de cruceros, sistema de tiempo bios y Cancelaciones del Registro de Agen-
compartido; y la realización de capacitacio- cias de Viajes, Turismo Estudiantil, .Tur.Ar y
nes a inspectores de los entes de turismo Franquicias; que resumen la totalidad de los
provinciales, entre otras. Los Sumarios son procesos llevados a cabo en esta área bajo
procedimientos a través de los cuales se la certificación de la norma de calidad ISO
generan instrucciones sumariales de expe- 9001-2008 para los procesos de la Direc-
Palermo, Ciudad de Buenos Aires. dientes, de procedimiento a los no licencia- ción de Registro de Agencias de Viaje.
186 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 7: Calidad para la competitividad / 187
7.3. TRANSFERENCIA DE CAPACIDADES el Ministerio de Turismo a los actores del sector: mos del estado en sus distintos niveles, cámaras
estudiantes, docentes, agentes del sector público, empresarias, APN) que procesa y analiza para sus
funcionarios, prestadores de servicios, autores de destinatarios: Organismos de turismo en todos sus
A través de una estrategia basada en la coor- formación en forma colaborativa. Podemos distin- blogs, y la comunidad en general. niveles; Organizaciones internacionales, Cámaras y
dinación de políticas públicas y por medio de la guir dos niveles: Sistema de gestión de redes hacia A nivel internacional se buscan dinamizar los Organizaciones empresariales, consultoras, organi-
celebración de acuerdos marco y específicos, se ha afuera y Sistema de gestión de redes hacia dentro. vínculos en temas relacionados a la transferencia zaciones no gubernamentales, sector académico.
logrado fortalecer las capacidades para alcanzar Los sistemas de gestión de redes hacia afuera se tecnológica de programas de formación, educa- Pero que al mismo tiempo constituye una herra-
objetivos colectivos movilizando recursos y poder operativizan a través de la Red Federal de Coordi- ción y calidad entre países. mienta colaborativa que facilita la gestión interna
de actores vinculados al turismo, de manera direc- nadores de Capacitación y Calidad que trabaja en Los Sistemas de gestión de redes hacia dentro se de los Programas operativos anuales y el trabajo
ta e indirecta. conjunto con los equipos directivos y técnicos del operativizan a través del Sistema de Información y cotidiano en materia de implementación, segui-
En esta compleja dinámica participan diferen- Mintur, consensuando los requerimientos para el Estadística Turística (SIET) que reúne información miento y medición de metas de los proyectos que
tes órganos y niveles del gobierno que exigen una dictado de acciones de capacitación, educación e de fuentes primarias y secundarias (otros organis- hacen a la gestión de la calidad en Turismo.
definición de políticas que generen alternativas de implementación de programas de calidad.
desarrollo mutuo, que den sentido y significado Esta Red fue pionera en la creación de lazos
al marco colaborativo y que a su vez sostengan el permanentes entre los componentes del sistema
equilibrio entre estos intereses. turístico, y permitió colaborar en la mejora de los
La dimensión del esfuerzo para gestionar e im- servicios turísticos y la formación y disponibilidad
plementar esta estrategia de articulación se incre- de los recursos humanos calificados.
menta a fin de respetar el Sistema de Gobierno Los miembros de la red se reúnen en forma pre-
Argentino: representativo, republicano y federal, sencial una o dos veces al año, y se mantienen co-
lo que significa que ningún decisor tenga la facul- municados gracias a la tecnología. Las herramientas
tad suprema de formular e implementar políticas que usan se fueron extendiendo dado que las TIC
públicas en soledad, sea cual fuere el ámbito de permitieron el desarrollo del campus virtual, posibi-
competencia (Turismo, Salud, Educación, Trabajo, litando así la creación de un espacio de organización
Cultura, entre otros). federal para la planificación de las actividades con-
En este sentido, las redes permiten conectarse juntas. De esta manera alcanzó el rango de equipo
para encontrar soluciones a problemas comunes, de consulta permanente e inmediata. Un problema
compartir metas, definir estrategias, aportar expe- de cualquiera de sus miembros puede ser consulta-
riencias, aprender y enseñar, debatir ideas, bus- do y debatido en cuestión de minutos.
car soluciones, recibir asistencia, cooperar para el Otras de las redes ya mencionada es la Red Na-
desarrollo, colaborar en la promoción, consultar cional de Educación Mintur a través de la cual se po-
procedimientos, asociarse, hacerse amigos, todo sibilitó la redacción de los Lineamientos de Mejora
es posible conectados. Hay mucho camino por de- de la Formación de los Recursos Humanos en Turismo
lante, pero los cimientos ya están situados. –LMFT– y la Guía de Buenas Prácticas para la Ense-
Así surge la propuesta de conformar redes de ñanza del Turismo en el Nivel Superior Universitario.
trabajo apoyadas en soportes tecnológicos que El portal Educatur es el ingreso a las propues- Parque Provincial Ischigualasto,
abran espacios de intercambio y producción de in- tas de formación y trabajo colaborativo que facilita San Juan.
188 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 7: Calidad para la competitividad / 189
7.4. BALANCE DE LA GESTIÓN DE LA CALIDAD EN ARGENTINA
En virtud de los cambios transitados, la expe- la mejora de la formación de los futuros profesionales
riencia en la articulación intersectorial y los apren- del turismo. Por su parte, el acuerdo con el Ministerio
dizajes acumulados en este sentido, la Argentina de Trabajo, Empleo y Seguridad Social ha posibilitado
se posiciona en la vanguardia de la gestión de la el inicio de acciones tendientes a ponderar las com-
calidad turística en Latinoamérica. petencias laborales de los trabajadores calificados de
Las acciones en pos de la cultura turística, han la actividad como una oportunidad de mejora para
permitido instalar el turismo como actividad estra- alcanzar productos y servicios de calidad.
tégica para el desarrollo socioeconómico del país, El recientemente creado Instituto Argentino de
como así también darle relevancia a los aspectos Calidad Turística, la actualización del Plan Nacional
patrimoniales y culturales con una mirada abarca- de Calidad Turística y la creación de un Sistema
tiva de lo que significa el concepto y su aplicación de Gestión de Calidad Interno, son un reflejo de
real del turismo sustentable. la maduración del modelo de gestión de calidad
La alianza estratégica articulada desde el 2011 con que lleva adelante el Ministerio de Turismo de la
el Ministerio de Educación y con las instituciones Nación en el marco del Plan Federal Estratégico de
educativas de nivel superior ha permitido trabajar en Turismo sustentable.
194 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 8: ConectAR: Estrategias de marketing turístico / 195
masivo, principalmente transmitiendo un sirven como insumo para la comunicación y la Web de quienes cumplan con el programa. la información y material multimedia, que Índice de posicionamiento de destinos: es base de trabajo para la mejora de su posi-
mensaje de destino turístico con capacidad promoción del destino. Se trabaja con grupos de entre 20 a 30 em- le permite asesorarse en todas las etapas un parámetro que permite clasificar a los cionamiento.
de satisfacer las aspiraciones de todos los Los usuarios se pueden registrar en la pá- presas y/u organizaciones donde se evalúa del viaje y poder construir su experiencia a destinos, ordenándolos de manera objetiva
turistas del mercado interno. gina web desarrollada para esta herramien- las características propias y excluyentes de medida, donde el sector público y privado según ciertos criterios cualitativos y cuan- Contenido social media, herramientas y es-
Se aplica en territorio nacional, principal- ta, llenando un formulario online. Una vez quienes participan. actúan de manera conjunta proveyendo la titativos preestablecidos y basados en opi- trategias digitales: consiste en un conjun-
mente en forma de campaña publicitaria aprobada la inscripción, se obtiene la habili- información requerida por el turista, siendo niones de profesionales, turistas, inversores to de insumos de nuevas tecnologías tales
para influenciar positivamente a los poten- tación para consultar y utilizar el material. Gestión de eventos para destinos turísticos: el call center el nexo para la reserva y arma- y gobiernos, de manera de confeccionar un como redes sociales, blogs, portales Web,
ciales viajeros. consiste en sucesos de importancia previa- do del paquete turístico. posicionamiento de la marca de cada uno foros, medios móviles y sociales, que per-
Herramienta de investigación aplicada: se mente programados, con una estructura de los destinos. miten desarrollar estrategias de promoción
Presencia institucional Mintur: participa- trata de una técnica de dinámica de grupo organizativa avanzada que contempla ca- Neo workshop: el neoworkshop resignifica Luego se procesa toda la información y se y comunicación adecuadas en los distintos
ción en espacios de concurrencia masiva que permite enfocar un tema o problema de racterísticas tales como la repercusión so- el concepto clásico de ferias de turismo, ya vuelca en un informe que sea amigable y canales sociales online, donde el turista
(eventos, ferias, seminarios, entre otros) manera exhaustiva, que resulta una impor- cial, nivel amplio de asistencia de público y que optimiza mucha de las acciones que tra- se presenta a los destinos nacionales como busca información para efectuar sus viajes.
con el fin de atraer al potencial turista. La tante herramienta de investigación para la presencia en los medios de comunicación. dicionalmente se llevan a cabo. Por lo tanto
relación cara a cara permite una conexión obtención de conocimiento sobre un hecho Además es un espacio que favorece los in- ya no se trata de un medio para conseguir
comprometida con el potencial turista. Ade- social o temática focalizada. tercambios, relaciones interpersonales y ge- información sobre un destino, o el contacto
más este tipo de presencias busca generar Mediante esta técnica se plantea, previa- neralmente pone en valor las costumbres y con los potenciales compradores, sino que
conversaciones en redes sociales y así enri- mente, diferentes objetivos vinculados con tradiciones, llevando cierto grado de afecti- busca generar una experiencia integral en
quecer futuras acciones. el desarrollo del turismo para cada uno de vidad personal y/o social y generando por sí sus visitantes y un espacio de formación,
los destinos y provincias del país. mismo ingresos económicos. colaboración, comercialización, venta y net-
Prensa y Relaciones Públicas: su función es Estos grupos están compuestos entre 8 y 10 Plantea una metodología de trabajo mixta working para los operadores turísticos.
la transmisión y comunicación de las expe- participantes, coordinados por la figura de un donde se combinan capacitaciones pre-
riencias turísticas argentinas, tanto en me- moderador quien fija la dinámica de trabajo. senciales para funcionarios de organismos Operadores y prestadores locales plus
dios tradicionales como en las plataformas públicos y/o mixtos, representantes de or- (OPL+): este instrumento apunta a que las
electrónicas buscando lograr mayor visibili- Conexión inteligente 3.0: esta herramienta, ganismos no gubernamentales, institucio- empresas participantes sean más competi-
dad de los destinos y así permitir activar los ofrece instancias prácticas y asistencias para nes sin fines de lucro, profesionales que se tivas; buscando consolidar en las mismas el
diferentes públicos objetivos. que las empresas turísticas sean capaces dediquen a la organización de eventos y de- desarrollo de la comercialización y la incor-
Se busca generar contenidos presentando de llevar sus productos y servicios a nuevos más proveedores de servicios turísticos que poración de nuevas tecnologías.
nuevos productos, realizando presstrips y mercados. sean parte de la cadena; asistencias técnicas La modalidad de trabajo empleada en el
haciendo envíos creativos. Conexión inteligente 3.0 apunta a la conver- individuales a cada organización; talleres de OPL+ busca identificar y potenciar las habi-
gencia interactiva en tiempos de cambio y trabajo en conjunto con el sector público; y lidades en la comercialización de los pres-
Evolutivo Web & Mobile: desarrollo de un adaptación constante, fortalece la calidad ins- la posibilidad de gestar encuentros comer- tadores turísticos, organismos estatales y
portal web experiencial destinado al merca- titucional de la organización, estimula la com- ciales con potenciales clientes para quienes mixtos. Con tal fin se hace necesaria una
do interno, que sea dinámico, se actualice petitividad, propiciando nuevas oportunidades cumplan con el programa. modalidad mixta para la capacitación.
permanentemente y que se adapte a los di- de negocio para la PyME turística y apunta a la Se trabaja con un grupo de entre 10 y 20
versos formatos móviles. conexión inteligente de las empresas. Plataforma e-destination: es una platafor- empresas y/u organizaciones que tienen
Además actúa como una plataforma mixta, ma tecnológica que se basa en la Web, y que como guía 5 modalidades de trabajo que
Banco de imágenes y video: consiste en una donde se combinan capacitaciones presen- mediante distintas aplicaciones, interfaces e son: encuentros de capacitación, asistencias
plataforma virtual donde se almacenan e ciales con gerentes y dueños de empresas, integraciones le permite interactuar al des- técnicas, taller de experiencias, desarrollo y
intercambian imágenes y videos vinculados asistencias técnicas individuales a cada or- tino turístico con todos los participantes in- mejora de la estrategia comercial, evalua-
a las experiencias turísticas, por parte de los ganización, talleres de trabajo conjunto y la teresados desde la misma plataforma. ción y distinción.
prestadores de servicios y los turistas que posibilidad de gestar desarrollos y mejoras de Al ingresar a la misma, el turista accede a Foro Enoturismo Norte.
196 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 8: ConectAR: Estrategias de marketing turístico / 197
tar en mercados potenciales, en audiencias más que trabajan con Argentina, así como periodistas sistema formativo online cuyo objetivo es formar a
amplias y en segmentos de nicho a los que, por y bloggers. Estas agencias de viajes se encuentran 5.000 agentes de venta e intermediación turística
medios tradicionales, resultaría ineficiente dirigir también vinculadas al desarrollo de la aplicación sobre la Argentina como país turístico, sus destinos
la acción. Internet se contempla como instrumen- formativa “Argentina Tourism e-Academy”, que se y experiencias. Se trata de una plataforma online
8.2. CONECTAR INTERNACIONAL to de posicionamiento y venta, idóneo para prestar detalla más adelante. que brinda la posibilidad al trade internacional de
servicios a sus turistas e intermediarios, y la clave Algunos ejemplos concretos de las acciones rea- capacitarse en relación al destino Argentina para
para lograr fidelización. lizadas en 2014 para esta Unidad son: incentivar su venta.
El Plan de Marketing Internacional ConectAR es 8.2.1. La estrategia de marketing Por estos motivos, la web www.argentina.travel Gracias a las tecnologías de la información se lo-
el instrumento del Instituto Nacional de Promo- internacional se presenta como un sitio experiencial donde los • Campañas país y productos: acción promo- gra actuar sobre miles de puntos de venta en agen-
ción Turística para cumplir su misión de posicionar visitantes pueden conocer las más de 200 expe- cional dirigida a público final en shoppings cias de viaje y tour operadores en cualquier mer-
a la Argentina como destino turístico internacional Se han re-categorizado estratégicamente los riencias turísticas argentinas que permiten reco- del Sur de Chile, acción de promoción en cado. Con el objetivo de que impacte en el mayor
en los mercados emisores. mercados, orientando las acciones de promoción rrer nuestro país de norte a sur. Nuevos conceptos, Shopping Plaza Las Américas. En la ciudad número de usuarios, e-Academy será un sistema
Este Plan representa un modelo de trabajo di- en función de las demandas del sector, poniendo nuevos planteamientos y, en definitiva, una nueva de San Juan, Puerto Rico; acción promocio- abierto a todos los agentes de viaje. Los contenidos
námico y articulado que define la estrategia de el foco en 100 millones de turistas provenientes apuesta que incorpora las últimas tendencias del nal “CAMBALACHE” en el marco del “MAL- se organizarán por módulos temáticos que abarca-
posicionamiento y venta de la Argentina como de los mercados prioritarios y estratégicos, conti- país en Internet. BEC WORLD DAY”, New York, Estados Unidos; rán desde lo general a lo experiencial para cubrir
destino turístico en los mercados internacionales, nuando paralelamente con misiones exploratorias Argentina Tourism Awards; Noche Argentina todas las necesidades de información de un agente
promocionando un país de experiencias turísticas a los mercados potenciales. en el marco de la Feria Internacional de Tu- de viajes ante la demanda de un cliente.
memorables. Este Plan se encuentra alineado con 8.2.3. Gestión operativa rismo FITUR. Madrid, España; realización de Por otra parte, la realización de Fam Trips busca
los pilares del Plan Federal Estratégico de Turis- • Los mercados prioritarios comprenden a una noche ARGENTINA. fomentar que se involucre a los agentes interme-
mo Sustentable, ya que ConectAR ha tendido un doce países: Brasil, Chile, Ecuador, Colom- La gestión del Plan se articula y organiza en cua- • Grandes Eventos: Rally Dakar; - Moto GP; - dios en la promoción y venta de Argentina como
camino propicio para alcanzar una de sus metas: bia, Venezuela, México, Estados Unidos, Ca- tro Unidades Operativas que se identifican como: WTCC (World Touring Car Championship); destino capaz de ofertar experiencias turísticas
duplicar los ingresos económicos por turismo re- nadá, España, Italia, Francia, Reino Unido. Unidad de Posicionamiento, Unidad de Acelera- WRC (World Rally Car). de alto valor añadido. El objetivo de estos viajes
ceptivo para el año 2020, alcanzando los 10.000 • Los Mercados estratégicos incluyen a: Ale- ción de la Intermediación, Unidad de e-Marketing • Experience blogs & Presstrips: Presstrip es convertir a los intermediarios participantes en
millones de dólares. mania, Bolivia, Paraguay, Perú, Uruguay. y Nuevos Medios, Unidad de Producto y Networ- Producto Turismo Médico; Presstrip Mer- comercializadores del destino en sus ámbitos de
Así, el Plan ConectAR se muestra como la he- • Los Mercados potenciales integran a: Cen- king. Cada Unidad posee instrumentos de trabajo cado Reino Unido, Suecia y Estados Unidos; influencia, fomentando la recepción de viajeros.
rramienta por excelencia para generar estrategias troamérica, Portugal, Austria, Suecia, Sui- específicos. Presstrip Mercado Turquía; Presstrip Merca- Algunos ejemplos concretos resultantes de la
para mejorar y aumentar el posicionamiento tu- za, Holanda, Bélgica, Rusia, Turquía, Medio do Brasil – Canal TV Programa O Globo Terra implementación de estos instrumentos son:
rístico de la Argentina en la región y en el mundo. Oriente, India, Israel, China, Corea del Sur, Unidad de Posicionamiento: atiende a la necesi- Da Gente; Presstrip Producto LGBT.
El principal objetivo del Plan ConectAR es captar Japón, Singapur, Australia, Nueva Zelanda. dad de influir sobre los públicos objetivos, a saber: • Misiones comerciales: Misión Comercial
nuevos turistas provenientes de la región Latinoa- el turista, la intermediación y los líderes de opi- Unidad de Aceleración de la Intermediación: China; Misión Comercial y Seminario en
mericana y del mundo, consiguiendo asimismo la nión, adaptando la imagen de la Argentina como busca facilitar las oportunidades de negocio para Ecuador; Misión Comercial “Venda Argen-
fidelidad de aquellos que ya han visitado la Argenti- 8.2.2. Sitio experiencial destino turístico y sus productos a los diferentes el sector turístico nacional, buscando incrementar tina no Brasil” San Pablo, Brasil; Misión
na, ofreciéndoles opciones de viaje diversas y amol- www.argentina.travel mercados y segmentos. Esta Unidad contempla el las ventas de productos turísticos argentinos en el Comercial San Petersburgo, Rusia; Misión
dadas a los perfiles de los distintos turistas. Con- uso de campañas, grandes eventos, gabinetes de exterior. Así, esta Unidad comprende la realización Comercial en Italia; Misión Comercial en
cretamente, el Plan ConectAR busca incrementar Dentro de las herramientas de gestión, el Plan relaciones públicas, conferencias de prensa y ex- de Misiones Comerciales y Acuerdos Comerciales, Ámsterdam y Bruselas; Misión Comercial:
cada año el flujo de turistas extranjeros que visitan ConectAR detalla una serie de instrumentos que perience blogs y presstrips. Asimismo, la realiza- la participación en Ferias Generales y Ferias de 20° WORKSHOP CVC San Pablo, Brasil;
la Argentina, llegando a captar 7 millones de turis- suponen alcanzar el posicionamiento del país ción de los “Argentina Tourism Awards” premia la Producto, y el trabajo de fortalecimiento del canal Misión comercial “Almuerzo y Seminario
tas para el año 2015. a nivel internacional y la aceleración de la venta fidelidad de los profesionales que venden Argen- turístico receptivo. Adicionalmente, dentro de las presentación de producto Turismo Médico y
para influir en el consumidor final y en el trade. tina. De este modo, se lleva a cabo una entrega herramientas de trabajo de la Unidad de Acelera- Workshop”.
La estrategia en Internet se muestra como uno de de premios en los que se reconoce el trabajo de ción de la Intermediación, se incorporó el lanza- • Acuerdos comerciales: acuerdos en la Feria
los ejes de acción dada su capacidad para impac- Tour Operadores mayoristas y minoristas del país miento de la “Argentina Tourism e-Academy”, un Internacional de Turismo FITUR (Mercado
198 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 8: ConectAR: Estrategias de marketing turístico / 199
Prioritario) Madrid, España; acuerdos con • Experience Fam tours: Tour Operadores de Ita- Unidad de e-Marketing y Nuevos Medios: se A su vez, la web www.argentina.travel cuenta En esta Unidad se destaca la herramienta Co- Ambos planes ConectAR, tanto el nacional como
Compañías Aéreas; acuerdos en el Mercado lia; Tour Operadores de Guatemala, Honduras, propone promover a la Argentina como destino con los siguientes Micrositios: necta 3000, que se consolida como una base de el internacional, son los instrumentos de mar-
Prioritario Brasil. El Salvador y Panamá; Tour Operadores Espa- turístico internacional mediante medios digita- datos y directorio online de prestadores turísticos keting detrás de los que el sector turístico en su
• Ferias generales: Expo BT Cumbre Turística; ñoles y Chilenos; Tour Operadores de Colom- les, con el uso extendido de la tecnología. Esto • Reuniones en Argentina: corresponde al creada a partir de los talleres de capacitación que conjunto, se cohesiona para darle a la Argentina
JATA Tourism Expo; ATM; ITB ASIA; Vitrina bia; Tour Operadores de Colombia y Paraguay; incluye el manejo y actualización constante de producto Turismo de Reuniones. el Inprotur ha organizado a lo largo de todo el país el estatus de ser un destino turístico indiscutido.
Turística ANATO; WTM Latin América/41° Tour Operadores de Producto Alta Gama. una web experiencial y de Aplicaciones Móviles, • Estudia en Argentina: corresponde al producto y de un trabajo coordinado entre los Entes de Tu- Esto permitió entre otras cosas, que el país se
Encontro BRAZTOA; Feria General das Amé- • Encuentros: a través de Evolutivos Web, Conversación Social Turismo Educativo y Turismo Idiomático. rismo Provinciales y Municipales, sector privado, haya posicionado en el último año como uno de
ricas ABAV Expo Turismo; Feria Internacional > Seminarios de Capacitación: Road Show Media (Engagement), Blogs, e-Campañas y he- • Motor Series: corresponde al producto incluyendo a todos los eslabones de la cadena de los cinco que más crecieron en el mundo en ma-
de Turismo FITUR; Feria Internacional de India; V Congreso Internacional de Turismo rramientas de e-Marketing. Se destaca también Grandes Eventos Deportivos. valor turística argentina, a nivel federal. Asimis- teria de llegadas de turismo de extranjeros según
Turismo ITB; Pink Corner en marco de ITB; Idiomático; Capacitación al Trade en Mia- la herramienta online denominada “Argentina • Rally Dakar: corresponde exclusivamente al mo, los Argentina World Class Experience Books la Organización Mundial del Turismo. También han
Feria Internacional de Turismo World Travel mi, Chicago y New York; Capacitaciones de News Board”, la cual permite a los usuarios ac- Gran Evento Automovilístico Rally Dakar. corresponden a un catálogo de experiencias turís- sido de una influencia determinante en el incre-
Market; NEW YORK TIMES Travel Show. Producto NIEVE; 7° Convención Internacio- ceder a todos los contenidos actualizados del • Salud Argentina: corresponde al producto ticas actualizado, que condensa toda la gran oferta mento de los flujos internos a partir del aumen-
• Ferias de Producto: BIRDFAIR; SALONES DEL nal de Turismo LGBT-GNETWORK360 Inprotur y conocer las novedades de la actividad Turismo Médico. turística del país, adaptada a los distintos perfiles to en la cantidad de argentinos que hoy prefieren
ESTUDIANTE; EXPO CIEEE; Feria Adventure > Workshop/Road Show: 20° Workshop turística Argentina en una plataforma dinámica • Nieve Argentina: corresponde al producto de turistas del mundo, traducida en un lenguaje viajar por nuestro país frente a otras opciones en
& SportsFair; ILTM AMERICA; ILTM CANNES; CVC San Pablo, Brasil; Roadshow Nieve y sencilla, a través de la página web del Inprotur Nieve. experiencial. el exterior.
MADRID FUSION; EAT VANCOUVER. Argentina en Brasil. www.argentina.travel. • Casa Argentina en Brasil: corresponde a la Con ello, aportaron a la concreción de muchos
Esta herramienta presenta 6 accesos, que cla- Casa Argentina en Brasil. • Entre las publicaciones, se destaca el lanza- de los objetivos planteados en el PFETS y segura-
sifican a la información en “Eventos”, “Noticias”, miento de 4 ediciones de la Revista “Che”, mente lo seguirán haciendo hacia el futuro.
“Puntos de Interés”, “Experiencias”, “Sitios” y “To- También se han lanzado blogs específicos para Una revista sobre Argentina, habiéndose de-
dos”, y de esta forma el usuario puede seleccionar usuarios interesados en: sarrollado y publicado la primera edición a
la información en la que está interesado y mante- fines del año 2013.
nerse al tanto de cada una de las actualizaciones • Argentina natural: un blog para viajeros • Networking con agentes institucionales:
del sitio. La web institucional ofrece herramientas fans de la naturaleza; El Buy Argentina; Las Rondas de Negocios
de geo-localización, videos, galerías fotográficas y • Argentina pra você: un blog para los turistas en Feria Internacional de Turismo (FIT); Al-
la posibilidad de buscar vuelos de Aerolíneas Ar- de Brasil; muerzo de Networking en el marco de la FIT
gentinas para visitar cada uno de los destinos. • Deliciosa Argentina: un blog sobre rutas, vi- Argentina; Seminarios de Capacitación de
El contenido de la web se presenta en 7 idiomas nos y gastronomías; Producto.
– español, inglés, portugués, italiano, francés, • Encantadora Argentina: un blog sobre Alta
alemán y chino- para que los turistas del mundo Gama, Polo y Golf. En síntesis, el dinamismo que posibilita del Plan
puedan acceder a la información que necesitan. ConectAR a través la su multiplicidad de instru-
El trabajo en redes sociales busca afianzar los Unidad de Producto y Networking: busca ga- mentos estratégicos, articulados y monitoreados
canales de promoción de Argentina. La interacción rantizar la implicación de todos los agentes, pú- en las cuatro Unidades Operativas, permite la
con los turistas permite brindar detalles sobre cada blicos y privados, en la consolidación de Argentina adaptación constante ante cualquier variación en
una de sus consultas y estar presentes en cada una como destino turístico internacional. Esta Unidad el entorno y contempla una batería de herramien-
de sus necesidades e inquietudes. incluye la actualización constante del Argentina tas para actuar sobre el posicionamiento, facilitar
La promoción en Facebook con la Fan Page “Visit World Class Experience Books, Clubes de Producto, el negocio, añadir valor al producto y tejer un gran
Argentina” y en Twitter con la cuenta “@visitarg” el desarrollo del Argentina Pass, el networking con networking que cohesione a la industria frente al
con sus versiones en idiomas Inglés, Portugués y agentes institucionales, la herramienta Conecta mercado, aprovechando todas las posibilidades
Español, permite publicar información sobre des- 3000, la Creatividad para campañas, Publicacio- que ofrece la tecnología, principalmente Internet,
tinos, experiencias y compartir con los visitantes nes y Merchandising, herramientas de adaptación contribuyendo al posicionamiento y promoción Malbec World Day, New York
Rally Dakar 2014, Rosario, Santa Fe. cada una de sus vivencias en nuestro país. continua y Monitor de Rendimiento. turística de Argentina en los mercados emisores. Estados Unidos.
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9.1. IMPORTANCIA ECONÓMICA DEL TURISMO millones de dólares, representando el 24,5% de automotriz (que exportó por 11,63 mil millones de taciones totales de bienes), el complejo petrolero-
las exportaciones totales de bienes), el complejo dólares, lo que representó el 14,2% de las expor- químico (que explicó el 7,9% de las exportaciones
totales de bienes con 6,46 mil millones de dólares)
El turismo internacional está consolidando, cada y el complejo maicero (que exportó por un total
vez más, su rol de estímulo del crecimiento econó- de 6,16 mil millones de dólares, representando el
mico mundial y de contribución al comercio inter- 7,5% de las exportaciones totales de bienes). Ade-
nacional. En este sentido, para dimensionar su en- más, es relevante remarcar que comparativamente
vergadura como sector económico a nivel mundial, con otros sectores exportadores de servicios, el tu-
puede resaltarse que en 2013 el gasto del turismo rismo explicó el 34,2% de las exportaciones totales
receptivo representó el 9%1 del Producto Interno de servicios.
Bruto (PIB) mundial. A su vez, significó un 29% de Analizando al turismo desde el punto de vista de
las exportaciones mundiales de servicios y el 6% la generación de empleo, las ramas características
del total de exportaciones de bienes y servicios. del turismo (RCT) explicaron en el año 2013, 1,2
Considerado como una exportación, el turismo a millones de puestos de trabajo. En promedio, los
nivel mundial se ubica en quinto lugar detrás de puestos de trabajo generados en las CRT mues-
los combustibles, químicos, alimentos y productos tran una tendencia estable para todo el perío-
automotrices, mientras que ocupa el primer lugar do 2010/2013, oscilando entre 1,1 y 1,2 millones
en varios países en vías de desarrollo. de puestos. Precisamente el año 2013 registró el
En la Argentina, para aquel año, el gasto del mayor volumen del período bajo análisis, con un
turismo receptivo representó el 36% del turismo incremento del 5,3% respecto al año anterior. Ese
interior, mientras que el del interno un 64%, su- año, la participación de las RCT en el total de los
mando entre ambos 100,22 mil millones de pesos. puestos de trabajo de la economía alcanzó al 5,9%
Este volumen ubica al sector entre los más impor- (valor semejante al registrado en el año 2010).
tantes de la economía de nuestro país. En efecto, Al interior de las RCT, importa remarcar que la
el sector es cuatro veces más grande que el volu- estructura del empleo por sector muestra cier-
1 Considerando los efectos directos e men de ventas de los shoppings2, superó en cinco ta estabilidad en los años bajo análisis. El sector
indirectos del turismo. veces el volumen del comercio electrónico3, fue Restaurantes explica poco menos de la mitad del
2 En 2013, las ventas en la Ciudad holgadamente superior al mercado de telecomu- total de puestos de trabajo de las RCT (48,0% en
de Buenos Aires fueron de 19 mil
millones de pesos.
nicaciones4 y resultó prácticamente equivalente a 2013). En un segundo escalón, se ubican los sec-
las ventas de los supermercados5. tores Otros Servicios Turísticos (23,9% en 2013) y
3 En 2013, las ventas a través del e-
commerce representaron 15.3 mil El gasto dejado por los visitantes no residentes Transporte (20,2% en 2013). Finalmente, el sector
millones de pesos. en nuestro país durante el año 2013, representó Alojamiento concentra aproximadamente uno de
4 En 2013, las ventas de este sector 4,92 mil millones de dólares y, considerado como cada diez puestos de trabajo enlas RCT, aunque en
alcanzaron 67.82 mil millones de
pesos.
una exportación, implicó que el sector se posicio- 2013 su participación muestra el nivel más bajo de
ne en el quinto lugar entre los complejos expor- la serie (7,9%).
5 En 2013, este sector tuvo un volu-
men de ventas de 104 mil millones
tadores de bienes más relevantes del país, detrás Trekking en las sierras,
de pesos. del complejo sojero (que lidera la lista con 20 mil Córdoba.
204 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 9: La Argentina turística en números / 205
9.2. TURISMO RECEPTIVO
9.2.1. Breve panorama mundial del turismo divisas. Sólo en la década 2003-2013 la cantidad
de turistas que dejaron sus países para visitar un
PANORAMA MUNDIAL destino extranjero creció 56,6%, mientras que los
El turismo internacional viene cobrando cada ingresos generados por los mismos en los países
vez más relevancia en la economía mundial y se de destino crecieron 120,8%. Estas tasas de cre-
ha convertido en un sector sumamente impor- cimiento fueron logradas a partir de un aumento
tante, especialmente en varios países emergentes promedio anual de 4,6% en llegadas y de 8,2%
en donde éste representa el principal ingreso de en ingresos.
Llegadas e ingresos económicos de turístas internacionales al mundo por año. Años 2003 / 2013 El período que va desde mediados del 2004 has-
ta 2013 fue testigo de un crecimiento dispar en el Llegadas de turistas internacionales al mundo por región de destino, distribución porcentual. Años 2003 / 2013
mundo. Existían dos dinámicas de crecimiento muy
1.200 1.159 diferenciadas (el denominado crecimiento “a dos
Llegadas: en millones velocidades”). Por un lado, las economías avanza- 100%
4,4% 4,7%
Llegadas Ingresos económicos 1.078 1.087
Ingresos: en miles de millones de U$S 1.042 1.035 das se encontraban fuertemente endeudadas y cre- 4,4% 5,1%
995 90%
1.000 cían de manera muy lenta, mientras que los países 16,2%
939 916 931 949 15,5%
904
881
emergentes mostraban tasas de crecimiento altas, 80%
847 857 851 potenciadas en gran medida, por la modificación
807
en los términos de intercambio, que favorecía la 70%
800 763
17,2% 22,9%
743
694 681
exportación de commodities. Este fenómeno se vio 60%
622 exacerbado a partir de 2008/2009 con la explosión
600 de la crisis financiera internacional. También tuvo 50%
525 su correlato en el turismo internacional. En efecto, 40%
al analizarse la composición regional del turismo
400 internacional, entre 2003 y 2013, puede observar- 30% 57,9% 51,9%
se que las regiones compuestas en su mayoría por 20%
países emergentes cobran cada vez más importan-
200 cia. De esta manera, se viene generando un cambio 10%
estructural en la distribución de las llegadas y de 0%
los ingresos por turismo internacional, en el que las 2003 2013
0
regiones más tradicionales, las Américas y Europa,
están cediendo terreno a las regiones con menor
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
206 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 9: La Argentina turística en números / 207
Ingresos económicos de turístas internacionales en el mundo por región de destino, distribución porcentual. Ranking de los principales destinos turísticos del mundo según llegadas de turistas internacionales. Años 2003 / 2013
Años 2003 / 2013
100% 84,7
3,2% 4,0%
3,0% 3,0% 80 75,0
90%
21,7% 70 69,8
19,8%
80% 60,7
60 55,7
70% 51,8 En millones En millones
50 47,7
60% 18,2% 31,0% 41,2
40 39,6 37,8
50% 33,0
31,5 31,2
30 24,7 28,4
40% 26,5
19,1 18,7 18,4
20 17,5
30% 42,2%
53,9% 10
20%
0
10%
Francia
España
Estados Unidos
Italia
China
Reino Unido
Austria
México
Alemania
Canadá
Francia
Estados Unidos
España
China
Italia
Turquía
Alemania
Reino Unido
Rusia
Tailandia
0%
2003 2013
Sin dudas, la región con más crecimiento fue más de 4 veces la cantidad de llegadas del país ubi-
Asia y el Pacífico. Esta región mostraba, en el año cado en el décimo puesto. Canadá, a su vez, man- PANORAMA REGIONAL: EL TURISMO tación de políticas públicas, la infraestructura, los cualquiera de estos países sin restricciones. Por
2003, una participación del 17,2% en llegadas y del tenía una diferencia con España que se ubicaba en EN LAS AMÉRICAS servicios y los productos turísticos se han desarro- otro lado, los gobiernos de Brasil y México acorda-
18,2% en ingresos, mientras que en el año 2013, el segundo lugar de 23,2 millones de turistas. Por el Siendo que nuestro país es parte de la región Las llado significativamente en varios de los países de ron suprimir las visas entre ellos. Finalmente, cabe
estas participaciones crecieron hasta un 22,9% y un contrario, en el año 2013 las distancias entre países Américas (y en particular, de la subregión América la región, factor que ha posibilitado la evolución destacar, a modo de resumen, que en la región de
31%, respectivamente. se acortaron significativamente; Francia registró un del Sur), importa analizar con mayor profundidad de los mercados interno y externo en cuanto a tu- las Américas, de 2008 a 2013, la reciprocidad de
Por su lado, Europa cedió más participación tanto número de llegadas 3 veces mayor al del país ubica- su panorama turístico en miras de establecer pa- rismo se refiere. exención de visados (donde dos países acuerdan
en llegadas como en ingresos. En 2003, representaba do en el puesto diez (Tailandia) y una diferencia de trones evolutivos diferentes o similares entre estos En segundo lugar, otro factor determinante en eximir mutuamente a sus ciudadanos de la exi-
un 57,9% de las llegadas y un 53,9% de los ingre- sólo 13,2 millones de turistas respecto al país ubi- grupos de países y la Argentina durante los últimos el crecimiento de las llegadas de turistas de los úl- gencia de visado) se incrementó del 43% al 52%.
sos, mientras que hacia 2013 ambas participaciones cado en el segundo puesto, (Estados Unidos). Este diez años. timos años fue la progresiva flexibilización de los El turismo internacional en las Américas ha cre-
cayeron 6 y 12 puntos porcentuales, respectivamente. acortamiento de distancias que se observa al com- En primer término, conviene remarcar que el sistemas de visado. Sólo en el año 2013, en marzo, cido sostenidamente desde el año 2003, tanto
Analizando el ranking de los primeros diez países parar la estructura del ranking en el año 2003 con crecimiento económico que viene registrando la Jamaica eximió de visas a varios países de Europa en llegadas como en ingresos económicos (salvo
con mayor cantidad de llegadas de turistas interna- la del año 2013, denota un proceso progresivo de región Las Américas en su conjunto, en un contex- Central y Oriental y a Colombia, Venezuela y Pa- en el año 2009 que, debido a la crisis financiera
cionales, se puede observar cómo ha cambiado la equiparación entre países, en donde los dominan- to de estabilidad política, trajo aparejada una ma- namá. A su vez, en mayo de 2013, Chile, Colom- mundial, el turismo se retrajo en todas las regio-
estructura del mismo. En el año 2003, Francia, el tes van cediendo terreno para que tomen relevancia yor atención y dinamismo del sector de turismo. bia, México y Perú decidieron crear la “Visa Alianza nes a excepción de África). Este incremento du-
primer país en cantidad de llegadas, registraba poco otros destinos del mundo. De esta manera, y a partir del diseño e instrumen- del Pacífico” que permite a sus ciudadanos visitar rante tantos años, con un promedio anual de 4%
208 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 9: La Argentina turística en números / 209
en llegadas y de 7,1% en ingresos, en el período bien las tasas de crecimiento promedio anual ob-
2003-2013, es consecuencia de los factores men- servadas en las Américas son menores a las regis-
cionados previamente que generaron un desarro- tradas a nivel mundial (4,6% en llegadas y 8,2%
llo sostenido a lo largo del tiempo en la región. Si en ingresos) no distan mucho de aquellas.
Llegadas e ingresos económicos de turistas internacionales a las Américas por año. Años 2003 / 2013
Llegadas: en millones 229
Ingresos: en miles de millones de U$S 213
210
199
189 181
180 172 Llegadas de turistas internacionales a las Américas por región de destino, distribución porcentual. Años 2003 / 2013
168
163
166
156
154 151
150 148 100%
145 144
141 12,4% 16,3%
133 136 90%
133
126 4,4%
80% 5,4%
120 115
113 15,2%
70% 12,6%
90 60%
50%
Con relación a la estructura de distribución de 40%
60
las llegadas al interior de la región, se observa
un cambio progresivo a favor de la subregión de 30% 68,0% 65,7%
América del Sur. Durante la década 2003-2013 los 20%
30
principales destinos turísticos de la región, Améri-
ca del Norte y el Caribe, cedieron terreno a desti- 10%
nos ubicados en América Central y, especialmente,
0 0%
en América del Sur. La participación en llegadas de 2003 2013
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
210 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 9: La Argentina turística en números / 211
Analizando con mayor detalle lo sucedido al analizar comparativamente el ranking de los 10
interior de la subregión América del Sur, cabe países de América del Sur más visitados del año
mencionar, que los países que la conforman se 2003 y el del año 2013. Allí se puede observar que,
han desarrollado con un importante dinamismo, mientras en el año 2003 el primer país en canti-
permitiendo que la distribución de llegadas a la dad de llegadas, Brasil, superaba en 40,5 veces al
subregión ya no presente diferencias significati- último país del ranking, en el año 2013 esta rela-
vas entre países, sino un acortamiento de dichas ción cayó a 9,3 veces. Este mismo fenómeno fue
distancias, generando una nueva estructura más notado anteriormente para el caso de los países
equitativa en su distribución. Esto se constata al con mayor peso turístico a nivel mundial.
Ranking de los principales destinos turísticos de América del Sur según llegadas de turistas internacionales. Años 2003 / 2013
2000 2005 2010 2011 2012 2013 VARIACIÓN
RANKING PAÍS
MILLONES DE LLEGADAS 2013 / 2012
TOTAL AMÉRICA 128,2 133,3 150,6 156,0 162,7 168,2 3,4%
6 5,8
5,6 1 Estados Unidos 51,2 49,2 60,0 62,7 66,7 69,8 4,7%
2 México 20,6 21,9 23,3 23,4 23,4 24,1 3,2%
5
3 Canadá 19,6 18,8 16,2 16,0 16,3 16,6 1,5%
4,1 4 Brasil 5,3 5,4 5,2 5,4 5,7 5,8 1,8%
4 En millones En millones En el ranking de llegadas de las Américas, que
3,6 5 Argentina 2,9 3,8 5,3 5,7 5,6 5,6 -0,3%
3,2
considera a los 20 países que recibieron más tu-
3,0 ristas, las tres primeras posiciones para 2013 co- 6 Rep. Dominicana 3,0 3,7 4,1 4,3 4,7 4,7 2,8%
3 2,7 7 Chile 1,7 2,0 2,8 3,1 3,6 3,6 0,6%
rrespondieron a los tres países que conforman la
2,3 8 Puerto Rico 3,3 3,7 3,2 3,0 3,1 3,2 4,3%
subregión de América del Norte. Las llegadas de
2 9 Perú 0,8 1,6 2,3 2,6 2,8 3,2 11,2%
1,6 1,4 1,4 turistas extranjeros a Estados Unidos alcanzaron
1,0 los 69,8 millones (lo que implicó un aumento del 10 Cuba 1,7 2,3 2,5 2,7 2,8 2,8 1,0%
0,9 0,8 0,8
1 11 Uruguay 2,0 1,8 2,3 2,9 2,7 2,7 -0,4%
0,6 0,4 0,3
0,6 4,7% con respecto al año anterior) seguido de le-
0,1 12 Costa Rica 1,1 1,7 2,1 2,2 2,3 2,4 3,6%
jos por México y Canadá (24,1 millones y 16,6 mi-
0 llones de turistas en 2013, respectivamente). Bra- 13 Colombia 0,6 0,9 2,4 2,0 2,2 2,3 5,2%
Brasil
Argentina
Chile
Uruguay
Perú
Ecuador
Colombia
Bolivia
Paraguay
Guyana
Brasil
Argentina
Chile
Perú
Uruguay
Colombia
Ecuador
Venezuela
Bolivia
212 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 9: La Argentina turística en números / 213
Ingresos económicos en América del Sur por turismo internacional, distribución porcentual. Año 2013
214 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 9: La Argentina turística en números / 215
Si se analiza el turismo proveniente de los paí- tiene directo impacto en la matriz de gastos, vías No obstante, el pronunciado incremento en las Al comienzo del período 2003-2013, en concor- ristas arribados desde países no limítrofes), a partir
ses limítrofes entre 1990 y 2013, se identifica un de acceso, etc. Por lo tanto, independientemen- llegadas de turistas no residentes a nuestro país a dancia con lo señalado anteriormente, se observa del año 2003, el gasto de los turistas de los paí-
cambio de perfil: mientras que en la década del te del sub-período analizado (sea 2003-2009 ó partir del año 2003, las tasas de crecimiento del un cambio estructural en la composición del gas- ses no limítrofes cobró mayor relevancia, pasando
90 eran los turistas de Chile, Paraguay y Uruguay 2010-2013), la década 2003-2013 constituyó un gasto en dólares para ambos períodos 1990-1999 to. En efecto, mientras que durante toda la déca- así a explicar la mayor parte del gasto total (en
los que llegaban en mayor número al país, a par- período en el que nuestro país logró penetrar con y 2003-2013, se mantuvieron relativamente simi- da del 90, persistentemente, el gasto del turismo promedio, el gasto de los turistas provenientes de
tir de 2008/2009, el volumen de los turistas de fuerza nuevos mercados turísticos (sea los paí- lares, aunque fue levemente superior durante el receptivo estuvo explicado mayormente por el de países no limítrofes representó el 62% del gasto
los países limítrofes se explica principalmente por ses desarrollados durante el período previo a la segundo de ellos (9,6% y 10,1% respectivamen- aquellos turistas provenientes de países limítrofes total, mientras que el 38% restante, es explicado
la llegada de visitantes con residencia en Brasil. crisis financiera internacional o sea Brasil luego te). Ver gráfico a continuación. (54% frente a la participación del 46% de los tu- por el gasto de los turistas arribados desde los paí-
Este cambio de composición del turista limítrofe de ella). ses limítrofes).
Turismo receptivo. Gasto de turistas no residentes según país limítrofe y no limítrofe. Total de pasos fronterizos. A su vez, el análisis al interior del período 2003-
Turismo receptivo. Turistas no residentes según país limítrofe y no limítrofe. Total de pasos fronterizos. En millones de dólares corrientes y tasas de crecimiento promedio anual. Serie anual 1990 a 2013. 2013 arroja también cambios significativos en los
En miles, tasas de crecimiento promedio anual y participación. Serie anual 1990 a 2013. patrones de participaciones de cada tipo de tu-
Peso Limítrofe Peso No Limítrofe Igual Participación Gasto Total (en millones de dólares) rismo según país de origen. Análogamente a lo
80%
80%
notado para el número de llegadas de los turis-
70% 6.000
70%
tas internacionales, también respecto al gasto se
5.705
6.000 60% identifican dos sub-períodos, producto del inicio
5.571
5.587
60%
de la crisis internacional que se iniciara a partir de
5.325
50%
5.212
50% +10,1%
Peso Limítrofe Peso No Limítrofe Igual Participación +6,4% 40% 2008. Se distingue un sub-período, entre 2003 y
4.816
4.737
40% 5.000 2009, donde el gasto de los turistas provenientes
4.700
4.530
5.000 30%
4.562
30% de los países no limítrofes explicó una alta pro-
4.270
4.308
20%
4.218
porción del gasto total8, y la otra sub-etapa (en-
4.173
20%
3.838
4.000 tre 2010 y 2013) donde su incidencia disminuyó
3.823
4.000 -27,6% marcadamente, aunque su peso en el gasto total
3.457
-1,6%
3.250
continuó por encima del 50% (a diferencia de lo
+9,6%
2.936
acontecido en la década del 90)9. Ver recuadro
2.995
3.012
2.909
+4,2%
2.813
2.898
2.817
2.820
2.693
3.000
2.764
2.547
2.641
2.542
2.620
3.000
2.614
2.289
2.144
2.163
2.089
1.942
1.862
1.918
1.930
2.000
1.625
1.708
1.704
1.476
2.000
1.413
1.241
1.131
1.000
1.000
8 En promedio el 65% del gasto
total, era explicado por el gasto
de los turistas que llegaban desde
países no limítrofes, mientras
que el 35% restante, por el de los
1.990
1.991
1.992
1.993
1.994
1.995
1.996
1.997
1.998
1.999
2.000
2.001
2.002
2.003
2.004
2.005
2.006
2.007
2.008
2.009
2.010
2.011
2.012
2.013
países limítrofes.
1.990
1.991
1.992
1.993
1.994
1.995
1.996
1.997
1.998
1.999
2.000
2.001
2.002
2.003
2.004
2.005
2.006
2.007
2.008
2.009
2.010
2.011
2.012
2.013 9 En el sub-período 2010-2013, el
Limítrofes No Limítrofes Total gasto de los turistas provenientes
Limítrofes No Limítrofes Total de países no limítrofes pasó a
explicar, en promedio, el 55% del
Fuente: INDEC, Cuenta Viajes de la Balanza de Pagos. Fuente: INDEC, Cuenta Viajes de la Balanza de Pagos. gasto total.
216 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 9: La Argentina turística en números / 217
En definitiva, a modo de resumen, la explicación cuencia de un crecimiento promedio anual por enci- Es relevante remarcar que, entre 2012 y 2013, a A pesar de que estos dos factores no se vieron miento a tasas promedios anuales muy por encima de
del cambio estructural en las llegadas de no residen- ma del mundo, de las Américas e incluso de Brasil y diferencia de lo que ha ocurrido en el mundo, el sustancialmente modificados durante el año 2014 la media para el período (10,8% respecto de 6,4%).
tes a nuestro país puede ser explicado como conse- en similar magnitud al observado en América del Sur. turismo receptivo de la Argentina ha caído a tasas (la economía brasilera continuó con su fase de dé- Otro país que se ha destacado por su rápido creci-
-2,1% y -0,3% respectivamente. Esta divergencia se bil crecimiento y, como se vio anteriormente, la di- miento fue Bolivia (con un promedio anual de 14,7%)
TASAS DE CRECIMIENTO ANUALES PROMEDIO DE LLEGADAS explica por dos factores fundamentales: en primer námica de crecimiento del turismo receptivo conti- y la región Resto de América (8,1%). Mientras que las
REGIÓN / PAÍS
PERÍODO 1990-1999 PERÍODO 2000-2002 PERÍODO 2003-2013 lugar, Brasil, que en los últimos años viene siendo nuó siendo intensa en la región Asia y el Pacífico), llegadas desde Europa a la Argentina registraron tasas
Mundo 4,2% 1,4% 4,6% el principal impulsor del crecimiento del turismo Argentina cerró un año sumamente exitoso con ré- de crecimiento promedio anuales para el período un
Europa 3,6% 1,4% 3,5% receptivo en Argentina, se encuentra en medio de cord histórico de llegadas de turistas no residentes. 45% menores al promedio general del país (lo que
Asia y el Pacífico 6,1% 6,2% 7,6% un proceso de desaceleración económica que afecta En efecto, los 5,9 millones de turistas que arribaron explicó que descendiera desde el segundo puesto en
África 6,4% 3,2% 6,1% significativamente el turismo receptivo de nuestro al país durante ese año superaron el registro del el ranking de países/regiones de mayores emisores de
Medio Oriente 9,0% 7,6% 5,9% país a través de disminuciones tanto de la cantidad año anterior en un 6%, estimativamente.10 El fac- turistas al país que ocupaba en el año 2003 hasta el
Américas 3,1% -4,6% 4,1% de turistas como del gasto promedio; y, en segundo tor económico distintivo que explica tal comporta- cuarto lugar en el año 2013). El gráfico a continuación
América del Norte 2,2% -5,6% 3,7% lugar, como se vio anteriormente, el crecimiento de miento fue la generación de condiciones en extre- brinda mayores detalles en este sentido.
América Central 8,6% 4,5% 6,5% los arribos y del gasto en el mundo está siendo mo- mo favorables de los términos de intercambio para
Caribe 3,9% -3,3% 1,9% torizado fuertemente por un turismo intrarregional. el sector de turismo a partir de comienzos de 2014.
América del Sur 7,6% -8,9% 6,8% Así, los mayores crecimientos de llegadas interna- Si se comparan los visitantes a nuestro país según 10 Cabe aclarar que al momento de
Brasil 18,7% -15,6% 3,4% cionales en el mundo se dieron entre los países de el país/región de origen en 2003 y 2013, se observa elaborarse el presente capítulo,
Argentina 4,6% 1,5% 6,4% aún no estaban publicados los
las regiones Asia y el Pacífico, Europa y el Norte de que Chile mantuvo su puesto de liderazgo, pero Brasil datos definitivos para el mes de
Fuente: OMT. América (EE.UU., Canadá y México). ha mejorado sustantivamente producto de un creci- diciembre de 2014.
1.000
Chile
Europa
Paraguay
Uruguay
Brasil
Resto de América
EE.UU. y Canadá
Bolivia
Chile
Brasil
Uruguay
Europa
Paraguay
Resto de América
EE.UU. y Canadá
Bolivia
218 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 9: La Argentina turística en números / 219
9.3.1. El turismo emisivo Recién después de 3 años de iniciada esta fase de A diferencia de lo señalado en la sección anterior
constante crecimiento (es decir, recién en 2009), respecto del turismo receptivo (donde fue desta-
La serie histórica de turismo de los residentes la salida de argentinos apenas logró superar el re- cado un cambio estructural en las participaciones
hacia el exterior refleja una clara fase de acelera- cord histórico registrado en el año 2000. Se debe de los países limítrofes y los no limítrofes), en el
9.3. EL TURISMO NACIONAL DE LA ARGENTINA do crecimiento durante el período 1990 a 2000 destacar la pronunciada aceleración de la tasa de caso del turismo emisivo, existe una marcada es-
(7,5% promedio anual) donde este flujo no detuvo salida de argentinos al exterior a partir del 2010 tabilidad en los pesos de los dos grupos de países
su senda alcista (excepto durante la crisis del te- que, sin embargo, fue mermando hacia el 2013. En respecto del total de salidas de argentinos hacia
En la década 2003-2013 la economía Argentina sitó esa década como una de las más dinámicas quila en 1995). La siguiente fase de aumento inin- definitiva, el período 2002-2013, registró una tasa esos destinos (considerando el período completo
registró un acelerado crecimiento económico con de su historia con marcados incrementos tanto del terrumpido recién comienza a partir de 2007 y se de crecimiento anual promedio similar al de la fase 1990-2013, en promedio, el 79% de los argenti-
un fuerte sesgo redistributivo logrando la inclusión turismo interno como del emisivo. Esta sección de- extiende hasta 2013 (último dato anual conocido). 1990-2000; es decir, de 8,2%. nos han visitado países limítrofes, mientras que el
de aquellas clases sociales históricamente más pos- talla las características de la evolución de ambos complemento ha viajado a los no limítrofes).
tergadas. Apoyado en este modelo de crecimiento tipos de turismo al tiempo que también contextua- Turismo emisivo. Turistas residentes según país limítrofe y no limítrofe. Total de pasos fronterizos. Sin embargo, si la tasa promedio anual de salida de
inclusivo, el turismo nacional de la Argentina tran- liza analíticamente sus causales. En miles, tasas de crecimiento promedio anual y participación. Serie anual 1990 a 2013. argentinos al exterior en el período 1990 - 2000 fue
90% importante, más relevante aún fue la tasa promedio
80% de salida de divisas por este concepto (11,2%). Este as-
70%
60% pecto no se verificó en relación al turismo emisivo en
8.000 50%
40%
Peso Limítrofe Peso No Limítrofe Igual Participación el período 2002-2013, donde ambas tasas promedios
anuales (la de salidas de argentinos y la de divisas) fue-
7.544
30%
7.266
20%
7.000 10% +8,2%
ron similares (8,2% y 8,6%, respectivamente).
El gráfico siguiente enseña que la tasa de sali-
6.686
0%
5.307
crecimiento de la tasa de salida de turistas (como
4.981
4.953
4.786
4.762
5.000
4.696
+7,5% se notó anteriormente, en término de cantidades, la
4.614
4.517
4.296
tasa se aceleró a partir del 2010 aunque mermando
4.167
3.926
3.904
3.894
paulatinamente hacia el 2013). Precisamente este
3.892
3.816
3.757
4.000
fenómeno se explica básicamente por el drástico
3.240
3.154
3.088
cambio en la elección del destino escogido por los
3.008
2.398
3.000 argentinos a partir de 2011 (aunque ya evidenciado
levemente un par de años antes). En efecto, a partir
de ese año, y aún más especialmente en 2012, por
2.000
primera vez en más de veinte años, más del 50%
del gasto de los argentinos en el exterior se realizó
1.000 en los países limítrofes en lugar de los no limítrofes.
En consecuencia, a pesar del pronunciado aumento
de la tasa de crecimiento de las salidas a partir de
2010, la tasa de crecimiento del gasto no tuvo simi-
1.990
1.991
1.992
1.993
1.994
1.995
1.996
1.997
1.998
1.999
2.000
2.001
2.002
2.003
2.004
2.005
2.006
2.007
2.008
2.009
2.010
2.011
2.012
2.013
lar comportamiento puesto que el flujo de salidas
Limítrofes No Limítrofes Total fue canalizado hacia mercados “más económicos”
Fuente: SSDT, MINTUR.
Campo de Piedra Pómez, Catamarca - PH: Carolina Cabrera. (como son los países limítrofes).
220 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 9: La Argentina turística en números / 221
Turismo emisivo. Gasto de turistas residentes según país limítrofe y no limítrofe. Total de pasos fronterizos.
En millones de dólares corrientes y tasas de crecimiento promedio anual. Serie anual 1990 a 2013.
5.722
5.583
6.000 40% +8,6%
5.352
35%
30%
9.3.2. El turismo interno Turismo Interno. Cantidad de turistas, excursionistas y pernoctes, variación promedio anual y población
4.703
5.000
viajera en porcentaje (recuadro superior izquierdo). Serie anual 2006, 2012 y 2013.
4.457
4.344
4.338
-27,9%
La Encuesta de Viajes y Turismo de los Hogares
4.145
4.107
+11,2%
(EVyTH) fue realizada por primera vez en el año
3.874
3.826
4.000
2006 y luego, se llevó a cabo de forma continua Porcentaje de personas que viajaron en el año (o no viajaron)
3.497
3.306 Viajó (al menos una vez en el año) No Viajó
3.190
desde 2012 en adelante.11 A partir de los resultados
3.800
180.000
3.117
3.004
100% +4,8%
de esta encuesta nacional se han registrado, entre
2.706
3.000 90%
2.613
2.527
otras variables de relevancia turística, la cantidad
2.435
160.000
2.256
35,1% 43,5% 43,6% 43,1% 46,8%
2.145
80%
de turistas argentinos que recorrieron el país, de
70%
excursionistas, su gasto asociado y los pernoctes.
1.509
2.000 140.000
Puede observarse del gráfico siguiente que tanto 60%
+7,5%
la cantidad de turistas, de excursionistas, pernoc- 50%
Limítrofes No Limítrofes Total fue de 7,5% mientras que entre ese último año y (Pob. Representada
= 24.447 mill.)
(Pob. Representada
= 24.452 mill.)
(Pob. Representada (Pob. Representada
= 24.835 mill.) = 25.062 mill.)
(Pob. Representada
= 25.279 mill.)
Fuente: SSDT, MINTUR.
2013 bajó a menos de la mitad: 3,1%). 60.000
El gráfico también permite notar que la canti- +24,3%
A pesar de observarse elevadas tasas anuales consecuencia de la implementación de la Con- dad de personas que han realizado al menos un 40.000 +3,1%
+1,5%
+13,3%
promedio de crecimiento de la salida de argen- vertibilidad, Argentina finalizó ese período con un viaje (es decir, la “población viajera” del país) re- +7,5% +34,2%
tinos y de divisas tanto en el período 1990-1999 tipo de cambio fuertemente apreciado), para el gistra constantes aumentos año tras año (con un 20.000 30.243 33.026 38.586 170.895
como en el lapso 2002-2013, las causas que ex- segundo período (es decir, entre 2002-2013), el leve estancamiento en 2012). De esta manera, 29.331 32.548 31.033 163.136
plican tales comportamientos se apoyan en jus- principal motor de las tasas de crecimiento del tu- por ejemplo, entre 2006 y 2013, se observa que 20.423 17.400 7.142 113.629
tificaciones diferentes. En efecto, mientras que la rismo emisivo fue el fuerte crecimiento económico la población de argentinos que se ha incorporado Turistas (millones) Excursionistas (millones) Gasto turístico (miles de millones) Pernoctes (millones)
principal variable en que se apoyó la dinámica ob- inclusivo que mejoró el ingreso per cápita de los al turismo ha crecido en 12 puntos porcentuales.
servada para el primero de los períodos (es decir, argentinos posibilitando especialmente la incor-
durante 1990-1999) fue el alto poder de compra poración de aquellos estratos sociales que antes 11 En 2011 se realizó durante el primer
2006 2012 2013
Fuente: Encuesta de Viaje y Turismo a los Hogares.
del peso argentino frente a otras monedas (como no tenían acceso a viajar hacia otros países. cuatrimestre del año.
222 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 9: La Argentina turística en números / 223
El mayor acceso al turismo señalado anterior- considera la distancia entre el quintil más rico de la extremos de la población se observa su tendencia
mente durante los últimos siete años se caracte- población respecto del menos favorecido.12 Pue- decreciente durante todo el período 2006-2013
riza por no haber sido para unos pocos privilegia- de notarse que, cualquiera sea el indicador que se tanto para la cantidad de turistas, de excursionis-
dos, sino que, por el contrario, se ha registrado considere (sea el análisis de brechas o el Coefi- tas o para el monto del gasto turístico. Similar-
un mayor acceso al turismo respecto de los sec- ciente de Gini), el aumento de la población viajera mente, el estudio del Coeficiente de Gini registra
tores de menores recursos. En efecto, el gráfico a señalado anteriormente ha tenido un claro sesgo una evolución análoga, aunque se evidencia cierto
continuación permite observar la evolución de dos inclusivo, favoreciéndose a los sectores menos estancamiento en 2013 respecto de 2012 (excepto
indicadores de desigualdad en la distribución de pudientes. En efecto, por ejemplo, al examinar- para la cantidad de excursionistas que continuó su
ingresos: el Coeficiente de Gini y el de brechas que se las brechas entre ambos quintiles de ingresos tendencia hacia la baja).
Turismo Interno. Evolución de las brechas entre el quintil más favorecido y el menos favorecido
Turismo Interno. Evolución de la distribución regional del gasto de los turistas por Argentina. Serie anual y Coeficiente de Gini. Serie anual 2006, 2012 y 2013.
2006, 2012 y 2013 (diferencia en puntos porcentuales entre 2013 y 2006).
Prov. de
Buenos Aires 0,9% 2013 gasto total = 33.739 millones de pesos) Turistas Excursionistas Gasto Turístico
Partidos del
1,1% -3,1 p.p. 2012 gasto total = 26.917 millones de pesos)
4,0% 2006 gasto total = 6.550 millones de pesos) 15.16
GBA
0.514
Ciudad de 4,8%
5,0%
Buenos Aires 6,1% -1,4 p.p.
8,4%
0.413 0.412
Cuyo 8,0%
7,8% +0,7 p.p.
0.344 8.97
12,0% 8.60
Coeficiente de Gini
Norte 11,6%
Brecha = Q5/Q1
+2,5 p.p.
9,5% 0.280 0.281
13,1%
Patagonia 10,5% -1,2 p.p. 6.16
14,4% 0.202 4.99
0.167 4.60
14,8% 0.160
Córdoba 16,4% +0,2 p.p. 3.80
14,6%
2.61
2.27
Es relevante analizar la estructura de la evolución 15,7%
Litoral 16,0% +4,4 p.p.
del gasto por región de destino. Se registra que 11,3%
entre 2012 y 2013 el gasto turístico se distribuyó 12 Un indicador comúnmente utilizado
al momento de analizar la distribu-
más homogéneamente entre las distintas regiones 30,3% 2006 2012 2013 2006 2012 2013 ción del ingreso (u otras variables)
31,4% -2,0 p.p.
reduciéndose en aquellas que históricamente con- 32,3% Gini Turístico Brecha Q5/Q1 es el Coeficiente de Gini. El cálculo
de este coeficiente no sólo toma en
centraron el mayor gasto (interior de la Prov. de Bs. consideración los quintiles extremos
As., Córdoba y Litoral) y aumentando en las que 0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0% (como el análisis de brechas), sino
a toda la población. Este indicador
tradicionalmente tuvieron menores participacio- varía entre 0 (igualdad perfecta) y 1
Fuente: Encuesta de Viaje y Turismo a los Hogares. Fuente: Encuesta de Viaje y Turismo a los Hogares.
nes (Norte, Cuyo y Patagonia). (desigualdad absoluta).
224 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 9: La Argentina turística en números / 225
En resumen, como se observó anteriormente, los política de feriados instrumentada en el año 2010. EVyTH, importa remarcar el impacto en términos de utilización de recursos y, especialmente, contribu- Por último, es relevante destacar que la exis-
últimos años del turismo interno argentino estuvie- En efecto, con el objetivo de darle previsibilidad movimiento turístico que los fines de semana largos yendo a la estabilidad del empleo. tencia de feriados contribuye a mejorar la calidad
ron signados por las siguientes características: al calendario de feriados y fines de semana largos (creados producto de la fijación de los feriados) han La existencia de un calendario previsible de fe- de vida de la población, ya que permiten el des-
de Argentina, se reemplazó una gran cantidad de tenido en el total del turismo interno. Si bien la can- riados permite, además, la planificación producti- canso y el contacto con los familiares y amigos,
1) Fuerte crecimiento. normativa vigente sobre feriados y fines de sema- tidad de fines de semana largos ha variado año a va por parte de las empresas, con suficiente tiem- y fomenta las actividades de recreación15. En par-
2) Redistribución territorial hacia las econo- na largos, estableciendo la obligación de sancio- año, los datos indican que su peso ha estado alre- po, de forma tal de adoptar diferentes estrategias ticular, el ordenamiento de los feriados posibilita
mías regionales. nar calendarios trienales que fijan la ubicación de dedor del 30% de los viajes turísticos de un año.13 para reorganizar su producción con el fin de evitar que un mayor número de personas pueda realizar
3) Reducción de la estacionalidad. la totalidad de feriados y días no laborables por Las cifras sobre el desempeño del turismo obte- la caída de su actividad. Además, el mayor tiempo más viajes durante el año, y por lo tanto, vivenciar
4) Inclusión de clases sociales que histórica- los siguientes tres años (para dicho período), a fin nidas a partir de la EVyTH muestran también, que disponible para el descanso y recreación producto nuevas y variadas experiencias.
mente no tenían la posibilidad de acceder al de facilitarle a la población la planificación de las el consumo turístico realizado en los fines de se- del ordenamiento de los feriados, favorece el ren-
turismo. actividades laborales o de ocio con la antelación mana largos generó una redistribución territorial dimiento laboral de los trabajadores al aumentar
13 Concretamente, el año 2012 contó
5) Acelerado aumento de la población viajera. necesaria. En este sentido, la nueva normativa es- de recursos desde los centros urbanos (que son su productividad. De esta forma, los posibles efec- 9.3.4. Caracterización de los Destinos
con 12 fines de semana largo y, tableció un total de 14 feriados inamovibles, inclu- los principales emisores de turismo y dónde se tos negativos sobre la producción como resulta- Turísticos siguiendo el Mapa Federal de
por tanto, el peso del movimiento
turístico generado por estos fines
yendo dos feriados puente turísticos por año, lo concentra un mayor ingreso per cápita) hacia las do de una mayor cantidad de feriados, se verían Oportunidades Turísticas del Plan Federal
de semanas en el total del año fue 9.3.3. La política de feriados y el que reduce a 3 el número de feriados trasladables. economías regionales. Por ejemplo, sólo en el año compensados por la intensificación de las tareas Estratégico de Turismo Sustentable 2011
del 33,1% (en términos de viajes
con pernocte). Por otro lado, en el
impacto de los fines de semana largos Los impactos de la medida han sido multidimen- 2012, los destinos turísticos de los distintos puntos durante días de trabajo, una mayor productividad
año 2013 se observaron la mitad de en el turismo interno de Argentina sionales y recorren transversalmente a un amplio del país recibieron una inyección de recursos de laboral, la reorganización del esquema productivo, Este apartado presenta una caracterización de
fines de semana largos que el año conjunto de sectores productivos y sociales. Si bien $ 8.000 millones. Esto promueve el nacimiento el incremento las horas extra, etc. los destinos de los viajes y las visitas de un día re-
anterior. En este caso, el movimien-
to turístico generado por estos fines
Uno de los factores fundamentales para explicar es muy difícil establecer un balance certero (y que de nuevos destinos turísticos y fortalece a los ya La política de ordenamiento de feriados equipa- levados en la EVyTH clasificados en función de los
de semanas fue del 26,3%. el fuerte crecimiento del turismo interno ha sido la abarque todas estas dimensiones) sobre los efec- existentes. Dada la corta extensión de los viajes de ra a la Argentina con respecto al resto del mundo componentes (áreas, travesías, puertas y corredo-
tos de los feriados y días no laborables, distintos fines de semana largos la redistribución observada en términos del total de días no trabajados a lo res) del Mapa Federal de Oportunidades Turísticas
estudios han permitido corroborar el cumplimien- se produce principalmente dentro de las propias largo del año (es decir, considerando la suma de (MFOT) del Plan Federal Estratégico de Turismo
to de seis postulados; a saber: regiones de residencia de los turistas, y en menor días de vacaciones y feriados). En estos términos, Sustentable (PFETS)16.
medida entre distintas regiones del país. con el ordenamiento, al incrementarse el núme-
1) Los feriados generan un aumento del turismo. Asimismo, los resultados de la EVyTH muestran ro de feriados, se redujo la brecha existente con
2) El turismo de fines de semana largos redis- que en 2012 la distribución temporal del turis- otros países de la región y del mundo. Por ejem-
tribuye mejor la riqueza. mo a lo largo del año se ha visto mejorada como plo, teniendo en cuenta solamente el total de días
14 Estos 19 feriados están compuestos
3) Los fines de semana largos desestacionali- resultado de la política de ordenamiento de los feriados (es decir, no considerando los días no tra- por 17 feriados “permanentes” (es
zan la demanda turística. feriados y días no laborables. Efectivamente, los bajados debido a vacaciones y otros motivos), en decir, que están presentes todos
los años) y 2 feriados conmemo-
4) El calendario previsible compensa potencia- viajes, producto de los fines de semana largos, se el año 2013, Argentina contó con un total de 19 rativos por el cumplimiento de los
les efectos negativos sobre la producción. han distribuido de forma pareja a lo largo del año, feriados14, mientras que en otros países se obser- 200 años de la Asamblea General
Constituyente de 1813 y por el día
5) Los nuevos feriados equiparan a la Argen- mientras que el turismo fuera de los fines de se- va que: Brasil tiene 11 feriados, Chile 14, China 21, de la Batalla de Salta.
tina con respecto al resto del mundo en el mana largos se concentró en más de un 50% sólo Colombia 18, Japón, Rusia y Corea del Sur 15. Sin
15 Al respecto puede verse “Keeping
número de días no trabajados por año. en el primer trimestre del año. De esta manera, la embargo, si comparamos conjuntamente a los fe- in Touch - A Benefit of Public
6) Los feriados mejoran la calidad de vida de política de ordenamiento de los feriados funciona riados y días de vacaciones, resulta que Argentina Holidays” (2006) de Joachim Merz
y Lars Osberg.En el artículo los
la población. como un desestacionalizador del turismo, hacien- se alinea al resto del mundo ya que cuenta con 34 autores estudian el efecto positivo
do crecer en importancia a los meses fuera de la días no trabajados (considerando 19 feriados y 15 sobre el bienestar de la población
Concretamente, la validez de este conjunto de temporada estival. El sostenimiento de la cantidad días hábiles de vacaciones), mientras que Bélgica generado por los días feriados al
coordinar los momentos de ocio y
ideas fuerza ha sido corroborada a través de la En- de viajes a lo largo del año estabiliza la demanda tiene 30, Alemania posee 29, Francia 36, Finlandia permitir un fortalecimiento de los
cuesta de Viajes y Turismo de los Hogares (EVyTH). en las regiones de destino apuntalando el creci- 35, Italia 31, Japón 35, Portugal 35, Corea del Sur vínculos con familiares y amigos.
Termas de Río Hondo, Santiago del Estero. En primer término, de acuerdo con los datos de la miento económico, aumentando la eficiencia en la 34, Suecia 36 y el Reino Unido 36. 16 Actualización 2011.
226 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 9: La Argentina turística en números / 227
En la tabla siguiente puede observarse que, en Punilla absorbió un 43,2%, mientras que los otros La Patagonia fue el destino de 2,14 millones de de ellos a la zona Norte. El gasto turístico total
el Año 2013, el gasto turístico total del Interior de valles cordobeses explicaron el 34,7% y la capital turistas. La zona cordillerana de esta región reci- de la Patagonia superó los cuatro mil quinientos
la Provincia de Buenos Aires fue de $12.186 millo- de la provincia el 14,0%. bió la mitad de los turistas (37,3% a la zona Cor- millones de pesos ($4.698 millones), de los cua-
nes: dos de cada tres pesos (66,0%) fueron gas- La región Litoral recibió a casi uno de cada cinco dillera norte y 13,6% a la zona Cordillera sur). Un les dos terceras partes fueron gastados en la zona
tados en los destinos de la costa atlántica, don- turistas (18,6%) del año 2013 y una proporción si- 26,8% fue a la costa patagónica, la gran mayoría cordillerana.
de llegaron tres de cada cinco turistas (58,4%) y milar de los excursionistas (17,6%) contabilizados
se contabilizaron cuatro de cada cinco pernoctes entre los residentes de los grandes aglomerados
(79,1%). Uno de cada cuatro turistas (24,5%) de urbanos del país. El Corredor Paraná/Paraguay, Turistas, excursionistas, pernoctes y gasto turístico en Argentina. Distribución según apertura de destinos MFOT/PFETS. Año 2013. En cantidades y en porcentaje.
esta región visitó la zona de Mar del Plata, en tanto donde se ubican, entre otros destinos, las capitales GASTO TURÍSTICO EXCURSIONISTAS TURISTAS VISITANTES PERNOCTES
que uno de cada cinco (19,0%) fue a alguna lo- de las provincias que componen la región y Rosa- REGIÓN APERTURA TRIMESTRAL millones % del % del % del % del % del % del % del % del % del % del
total total miles total total miles total total miles total total miles total total
calidad del partido de La Costa y uno de cada diez rio, fue el destino del 71,7% de los excursionistas de $
nacional regional nacional regional nacional regional nacional regional nacional regional
(10,7%) a Pinamar o Villa Gesell, mientras que el y del 49,6% de los turistas que viajaron por la re- Total 38586 100% 33026 100% 30243 100% 63269 100% 170895 100%
4,2% se dirigió a la Costa atlántica bonaerense gión. El área de Iguazú fue el destino del 5,7% de Ciudad de Buenos Aires 1769 4,6% 100,0% 581 1,8% 100,0% 1094 3,6% 100,0% 1675 2,6% 100,0% 6910 4,0% 100,0%
sur. El peso de la costa bonaerense se destaca a los turistas de la región aunque su participación en Partidos del GBA (PBA) 352 0,9% 100,0% 672 2,0% 100,0% 450 1,5% 100,0% 1123 1,8% 100,0% 2971 1,7% 100,0%
Interior Pcia. de Bs. As. 12186 31,6% 100,0% 12256 37,1% 100,0% 10075 33,3% 100,0% 22331 35,3% 100,0% 59794 35,0% 100,0%
nivel nacional representando cerca de una quinta el gasto total regional se eleva hasta el 16,2%, lo Cercanías del AMBA 2927 7,6% 24,0% 9699 29,4% 79,1% 2807 9,3% 27,9% 12507 19,8% 56,0% 7187 4,2% 12,0%
parte del volumen turístico. que implica unos mil millones de pesos. Por otro Zona Mar del Plata 3442 8,9% 28,2% 595 1,8% 4,9% 2464 8,1% 24,5% 3058 4,8% 13,7% 17911 10,5% 30,0%
Por otro lado, un cuarto (27,9%) de los turistas lado, una quinta parte de los turistas de la región Partido de la Costa 2398 6,2% 19,7% 150 0,5% 1,2% 1913 6,3% 19,0% 2063 3,3% 9,2% 16567 9,7% 27,7%
Pinamar y Gesell 1726 4,5% 14,2% 200 0,6% 1,6% 1081 3,6% 10,7% 1281 2,0% 5,7% 9104 5,3% 15,2%
del Interior de la Provincia de Buenos Aires visitó (19,8%) optó por localidades del Corredor del río Costa Atlántica bonaerense sur 481 1,2% 3,9% 338 1,0% 2,8% 427 1,4% 4,2% 766 1,2% 3,4% 3697 2,2% 6,2%
destinos cercanos al Área Metropolitana de Buenos Uruguay entrerriano. Sierras 425 1,1% 3,5% 438 1,3% 3,6% 401 1,3% 4,0% 839 1,3% 3,8% 1714 1,0% 2,9%
Aires (AMBA), mientras que los turistas que eligie- Los 4,04 millones de turistas y los 4,26 millones Resto de la región 786 2,0% 6,5% 836 2,5% 6,8% 982 3,2% 9,7% 1817 2,9% 8,1% 3614 2,1% 6,0%
Córdoba 5582 14,5% 100,0% 4324 13,1% 100,0% 4447 14,7% 100,0% 8771 13,9% 100,0% 23337 13,7% 100,0%
ron las zonas serranas representaron el 4,0% del de excursionistas de la región Norte dieron cuenta Valle de Punilla 2411 6,2% 43,2% 1906 5,8% 44,1% 1465 4,8% 32,9% 3371 5,3% 38,4% 8755 5,1% 37,5%
total de la región. Sin embargo, los destinos próxi- del 11,9% del gasto total del país y del 14,5% de Otros valles 1938 5,0% 34,7% 1822 5,5% 42,1% 1922 6,4% 43,2% 3744 5,9% 42,7% 9500 5,6% 40,7%
mos al AMBA representan más de tres cuartas par- los pernoctes. Poco menos de la mitad de turistas Ciudad de Córdoba 782 2,0% 14,0% 125 0,4% 2,9% 618 2,0% 13,9% 743 1,2% 8,5% 3053 1,8% 13,1%
Resto de Córdoba 452 1,2% 8,1% 471 1,4% 10,9% 443 1,5% 10,0% 913 1,4% 10,4% 2030 1,2% 8,7%
tes (79,1%) del total de excursionistas de la región de la región eligieron los valles y sierras centra- Litoral 6193 16,1% 100,0% 5813 17,6% 100,0% 5631 18,6% 100,0% 11444 18,1% 100,0% 25874 15,1% 100,0%
y una casi un tercio del total nacional (29,4%). les (44,5%), en tanto que el 24,1% fue a la zona Corredor río Uruguay entrerriano 1356 3,5% 21,9% 450 1,4% 7,7% 1112 3,7% 19,8% 1562 2,5% 13,7% 5217 3,1% 20,2%
De los 4,45 millones de turistas con destino en la oriental de la región. El Valle de Lerma, donde se Corredor Paraná / Paraguay 2774 7,2% 44,8% 4167 12,6% 71,7% 2793 9,2% 49,6% 6960 11,0% 60,8% 13676 8,0% 52,9%
provincia de Córdoba tres cuartas partes viajaron ubica la ciudad de Salta, recibió al 14,1% de los Área Iguazú 1001 2,6% 16,2% 2 0,0% 0,0% 321 1,1% 5,7% 323 0,5% 2,8% 1845 1,1% 7,1%
Resto del Litoral 1061 2,8% 17,1% 1194 3,6% 20,5% 1404 4,6% 24,9% 2598 4,1% 22,7% 5136 3,0% 19,9%
a alguna de las zonas serranas de la provincia. De turistas (aunque su participación en el gasto se Norte 4599 11,9% 100,0% 4262 12,9% 100,0% 4039 13,4% 100,0% 8301 13,1% 100,0% 24802 14,5% 100,0%
este grupo, un tercio (32,9%) del total regional eleva hasta el 24,9%), mientras que a la zona de Quebrada de Humahuaca y Puna 355 0,9% 7,7% 330 1,0% 7,7% 325 1,1% 8,0% 655 1,0% 7,9% 1724 1,0% 6,9%
tuvo destino en el Valle de Punilla, mientras que la quebrada de Humahuaca y la Puna llegaron el Valle de Lerma 1146 3,0% 24,9% 798 2,4% 18,7% 571 1,9% 14,1% 1370 2,2% 16,5% 4337 2,5% 17,5%
Valles y sierras centrales 1788 4,6% 38,9% 2342 7,1% 55,0% 1797 5,9% 44,5% 4139 6,5% 49,9% 11282 6,6% 45,5%
una proporción algo mayor (43,2%) visitó algu- 8,0% de los turistas. La Provincia de La Rioja (que Norte oriental 988 2,6% 21,5% 535 1,6% 12,6% 971 3,2% 24,1% 1507 2,4% 18,2% 5556 3,3% 22,4%
no de los otros valles. Las zonas serranas fueron integra la región desde el año 2013, pues antes Prov. de La Rioja 322 0,8% 7,0% 257 0,8% 6,0% 374 1,2% 9,3% 631 1,0% 11,0% 1904 1,1% 7,7%
el destino de casi nueve de cada diez excursionis- formaba parte de Cuyo) alcanzó una participación Cuyo 3207 8,3% 100,0% 3373 10,2% 100,0% 2372 7,8% 100,0% 5745 9,1% 100,0% 13435 7,9% 100,0%
Sierras del noroeste de San Luis 800 2,1% 25,0% 584 1,8% 17,3% 691 2,3% 29,1% 1275 2,0% 22,2% 4535 2,7% 33,8%
tas de la provincia. En términos de gasto, pernoc- del 7,0% en el gasto turístico regional. Oeste cuyano / Ruta 40 2176 5,6% 67,9% 2402 7,3% 71,2% 1457 4,8% 61,4% 3859 6,1% 67,2% 8101 4,7% 60,3%
tes y visitantes estas zonas explican algo más de Casi dos millones y medio de turistas (2.37 mi- Resto de Cuyo 230 0,6% 7,2% 388 1,2% 11,5% 223 0,7% 9,4% 611 1,0% 10,6% 799 0,5% 5,9%
una décima parte del movimiento turístico inter- llones) fueron a la región de Cuyo, destacándose Patagonia 4698 12,2% 100,0% 1745 5,3% 100,0% 2135 7,1% 100,0% 3880 6,1% 100,0% 13772 8,1% 100,0%
no (11,3%). La Ciudad de Córdoba absorbió una la zona Oeste cuyano/Ruta 40, donde se registró Cordillera Patagonia Norte 2199 5,7% 46,8% 35 0,1% 2,0% 796 2,6% 37,3% 832 1,3% 21,4% 5940 3,5% 43,1%
Cordillera Patagonia Sur 921 2,4% 19,6% 394 1,2% 22,6% 290 1,0% 13,6% 683 1,1% 17,6% 1658 1,0% 12,0%
séptima parte de los turistas de la región (13,9%), el 61,4% de los turistas y el 67,9% del gasto tu- Costa Atlántica Patagonia Norte 846 2,2% 18,0% 650 2,0% 37,2% 519 1,7% 24,3% 1168 1,8% 30,1% 3309 1,9% 24,0%
mientras que uno de cada diez visita otro punto rístico total de la región. Las sierras del noroeste Costa Atlántica Patagonia Sur 123 0,3% 2,6% 23 0,1% 1,3% 54 0,2% 2,5% 77 0,1% 2,0% 327 0,2% 2,4%
de la provincia (10,0%). En total en Córdoba se de la provincia de San Luis recibieron al 29,1% del Centro patagónico 609 1,6% 13,0% 643 1,9% 36,9% 477 1,6% 22,3% 1120 1,8% 28,9% 2539 1,5% 18,4%
gastaron $5.582 millones, de los cuales Valle de caudal de turistas. Fuente: EVyTH-MINTUR
228 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 9: La Argentina turística en números / 229
En lo que resta de este apartado se analizarán al AMBA (9,3%) o bien viajaron a localidades lin-
las principales características de los turistas resi- deras con los ríos Paraná o Paraguay (9,2%) y una
dentes en los grandes aglomerados urbanos del proporción apenas menor visitó la zona de Mar del
país según el destino MFOT/PFETS en que se ubi- Plata (8,1%). En un segundo escalón se encuentran Los turistas gastaron, en promedio, $197 diarios a la media, mientras que lo contrario ocurrió en la to promedio diario osciló en torno a los $240.
caba la ciudad o localidad que constituyó el desti- el conjunto de los Otros valles cordobeses (6,4%), y registraron una estadía media de 5,7 noches. Cordillera Patagónica y en el Valle de Lerma. Las estadías promedio más cortas se registraron
no principal de su viaje realizado en el año 2013. las localidades del Partido de La Costa (6,3%), los Las mayores estadías promedio, superiores a 7 Los turistas con destino en el Área Iguazú mostraron entre los turistas que visitaron ciudades de las Cer-
En el gráfico siguiente puede observarse que casi Valles y sierras centrales del Norte (5,9%), el Valle de noches, se registraron en los destinos de la costa el mayor nivel de gasto diario ($542), con una estadía canías del AMBA (2,6 noches).
uno de cada diez turistas visitó localidades cercanas Punilla (4,8%) y el Oeste cuyano / Ruta 40 (4,8%).17 atlántica bonaerense, en el Valle de Lerma y en los promedio (5,7 noches) igual a la media, seguidos por En la mayoría de las categorías que dan cuenta
destinos de la Cordillera Patagónica Norte. En los quienes arribaron a la Cordillera Patagónica Sur ($506) de los restos regionales se verificaron tanto esta-
Turistas con destino en Argentina. Distribución según apertura de destinos MFOT/PFETS. Año 2013. En porcentaje. destinos de la costa bonaerense, se registraron ni- y Cordillera Patagónica Norte ($369), al Valle de Punilla días promedio como niveles de gasto diario por
veles de gasto diario promedio en torno o menores y a la Ciudad de Córdoba, destinos en los cuales el gas- debajo de la media nacional.
Cercanías del AMBA (Interior PBA) 9,3%
Corredor Paraná / Paraguay (Litoral) 9,2%
Zona Mar del Plata (Interior PBA) 8,1% Turistas con destino en Argentina. Estadía promedio y gasto promedio diario según apertura de destinos MFOT/PFETS. Año 2013. En pesos y noches.
Otros valles cordobeses (Córdoba) 6,4%
Partido de la Costa (Interior PBA) 6,3%
Valles y sierras centrales (Norte) 600 10
5,9%
Valle de Punilla (Córdoba) 8,7 8,7 9
4,8% 8,4
Oeste cuyano / Ruta 40 (Cuyo) 4,8% 500
7,3 7,5 7,6 8
Resto del Litoral (Litoral) 4,6%
Corredor Río Uruguay entrerriano (Litoral) 6,3 6,3 6,4 6,6 6,6 7
3,7% 400 5,7 5,7 5,7 6,0 6,0
Ciudad de Buenos Aires 3,6% 5,6 5,7 6
5,1 5,3 5,3
$ (Pesos)
Pinamar y Gesell (Interior PBA) 3,6% 4,9 4,9 4,9
noches
4,6 4,7
Resto de la Región (Interior PBA) 300 5
3,2% 4,3
Norte oriental (Norte) 3,2% 3,6 3,7 3,7 4
2,6
Cordillera Patagonia Norte (Patagonia) 2,6% 200
3
Sierras del Noroeste de San Luis (Cuyo) 2,3%
Ciudad de Córdoba (Córdoba) 2,0% 2
100
Valle de Lerma (Norte) 1,9% 1
Costa Atlántica Patagonia Norte (Patagonia) 1,7% 189 237 174 182 194 185 236 159 180 247 150 175 208 235 197 160 506 542 248 365 135 232 233 164 101 186 369 242 187 119 143
Centro Patagónico (Patagonia) 1,6% 0 0
17 En lo que sigue, en general, no se
TOTAL
230 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 9: La Argentina turística en números / 231
Como muestra el gráfico siguiente, el gasto pro- escalón se encuentran los turistas que fueron a la
medio por turista para el conjunto de los turistas Costa Atlántica Patagonia Sur ($2.205), al Valle de
se ubicó en $1.116. Los mayores niveles de gasto Lerma ($1.839) y a Pinamar y Gesell ($1.571). En
por turista se registraron entre quienes se dirigie- contrapartida, los turistas con destino en las Cer-
ron al área Iguazú ($3.115) seguido por los turistas canías del AMBA muestran un gasto por turista 9.4. PROYECCIONES PARA EL TURISMO EN ARGENTINA
de la cordillera patagónica ($2.896 los del Sur y ($484) que no alcanza a la mitad del valor prome-
$2.752 quienes fueron al Norte). En un segundo dio nacional.
En el cuadro que sigue se presenta una actuali- al tiempo que se expande el período de estimación
zación de las proyecciones del volumen de turistas al año 2025. En ellas subyace una dinámica de la
Turistas con destino en Argentina. Gasto promedio por turista según apertura de destinos MFOT/PFETS. Año 2013. En pesos. y gasto turístico del turismo interno (residentes en economía mundial que retoma la senda de creci-
Área Iguazú (Litoral) 3.115 viajes dentro del territorio nacional) y receptivo (no miento moderado sin comprometer las relaciones
Cordillera Patagonia Sur (Patagonia) 2.896
Cordillera Patagonia Norte (Patagonia)
residentes en viajes dentro del territorio nacional), de competitividad entre los distintos países.
2.752
Costa Atlántica Patagonia Sur (Patagonia) 2.205
Valle de Lerma (Norte) Proyecciones del volumen de turistas y gasto turístico interno y receptivo
1.839
Pinamar y Gesell(Interior PBA) 1.571 Turismo Receptivo Turismo interno*
Costa Atlántica Patagonia Norte (Patagonia) 1.486 Gasto de Gasto de
Llegadas de
Valle de Punilla (Córdoba) 1.481 AÑOS turistas no visitantes
turistas no Turistas Var. %
Ciudad de Buenos Aires Var. % residentes Var. % Var. % internos
1.458 residentes internos
(en millones de (en millones
Zona Mar del Plata (Interior PBA) 1.349 a la Argentina
USD) de $)
Oeste cuyano / Ruta 40 (Cuyo) 1.305
Partido de la Costa (Interior PBA) 1.241 2014 5.935.331 13,1% 4.459 6,9% 28.923.565 -4,4% 49.235 27,6%
Ciudad de Córdoba (Córdoba) 1.220 2015p 6.061.461 2,1% 4.554 2,1% 29.667.284 2,6% 60.705 23,3%
TOTAL 1.116 2016p 6.228.445 2,8% 4.680 2,8% 30.527.635 2,9% 70.711 16,5%
Centro Patagónico (Patagonia) 1.108
Corredor Río Uruguay entrerriano (Litoral) 1.106
2017p 6.427.818 3,2% 4.829 3,2% 31.504.519 3,2% 80.198 13,4%
Sierras del Noroeste de San Luis (Cuyo) 1.076 2018p 6.648.773 3,4% 4.995 3,4% 32.512.664 3,2% 90.958 13,4%
Costa Atlántica Bonaerense Sur (Interior PBA) 1.034 2019p 6.887.416 3,6% 5.175 3,6% 33.553.069 3,2% 103.162 13,4%
Quebrada de Humahuaca y Puna (Norte) 926 2020p 7.137.782 3,6% 5.363 3,6% 34.626.768 3,2% 117.003 13,4%
Norte oriental (Norte) 912 2021p 7.397.429 3,6% 5.558 3,6% 35.734.824 3,2% 132.701 13,4%
Otros valles cordobeses (Córdoba) 892
Resto de Cuyo (Cuyo) 849
2022p 7.666.707 3,6% 5.760 3,6% 36.878.338 3,2% 150.505 13,4%
Resto de Córdoba (Córdoba) 849 2023p 7.945.980 3,6% 5.970 3,6% 38.058.445 3,2% 170.698 13,4%
Valles y sierras centrales (Norte) 847 2024p 8.235.627 3,6% 6.188 3,6% 39.276.316 3,2% 193.600 13,4%
Sierras (Interior PBA) 828 2025p 8.536.040 3,6% 6.413 3,6% 40.533.158 3,2% 219.575 13,4%
Corredor Paraná / Paraguay (Litoral) 781
Prov. de La Rioja (Cuyo/Norte) 765
Resto de la Región (Interior PBA) 669 VAR
PBA-Partidos del GBA 664 MEDIA 3,4% 3,4% 3,1% 14,6%
Resto del Litoral (Litoral) 637
$ ANUAL
Cercanías de AMBA (Interior PBA) 484
0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 * Las cifras del turismo interno se realizan sobre la base de a la población residente en capitales de provincia y aglomerdos urbanos de más de
Turistas (miles): 30.243 cien mil habitantes del país, en conjunto representan dos tercios de la población argentina
Gasto de los turistas (millones de $): 33.739
Fuente: SSDT, MINTUR
Fuente: EVyTH-MINTUR
232 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 9: La Argentina turística en números / 233
10.1. MAPA FEDERAL DE OPORTUNIDADES TURÍSTICAS Integrado por un total de 271 componentes
que cubren las 6 regiones turísticas argentinas, el
MFOT se ha visto modificado en un solo aspec-
El Mapa Federal de Oportunidades Turísticas primera actualización del PFETS en el 2011, como to significativo. La provincia de La Rioja, a partir
(MFOT) refleja en el territorio nacional, el tablero resultado de un proceso participativo y federal que de su redefinición geopolítica ha decidido en el
de actuaciones en el que -en coordinación con las permitió adecuar la visión territorial de los actores año 2012 integrarse a la Región Norte, dejando
regiones, provincias y localidades del país- se ar- regionales a los nuevos escenarios y a los cambios de pertenecer a la Región Cuyo. Si bien este cam-
ticula la gestión turística. Su versión original data resultantes del desarrollo logrado durante ese es- bio excede las decisiones del ámbito turístico por
del año 2005 y fue reformulado en el marco de la pacio temporal. tratarse de un objetivo de estrategia general a ni-
vel provincial, tuvo impacto en la regionalización
turística nacional. Por tanto, los componentes del
espacio de esa provincia se trasladaron a la Re-
gión Norte, hecho que se ve reflejado en el nuevo
diseño del Mapa.
En la actualidad, la versión del MFOT 2011 aún
mantiene la vigencia en materia de gestión e in-
versión, dado que los tiempos de actuación así
lo determinan dentro del horizonte de planea-
miento del PFETS, encontrándose los procesos
en una etapa significativa de avance que justi-
fican conservar la organización actual del Mapa
Federal de Oportunidades. Esta condición deter-
mina la preservación de los componentes del es-
pacio turístico vigentes como sustento territorial
de la gestión, reservando su revisión y adecua-
ción para la próxima actualización del Plan. Es
así que, durante el año 2016, coincidente con la
finalización del Tiempo 2 (T2; 2012 - 2016) del
MFOT, se prevé la revisión de los componentes
del espacio a partir de un trabajo participativo
que se organizará por regiones turísticas. De
igual forma, se revisarán los componentes del
tiempo 3 (T3; 2017-2020), y se incorporaría un
nuevo horizonte temporal (T4) para los años su-
cesivos de ejecución del Plan.
Junín de Los Andes, Neuquén
Tierra del Fuego - PH: Facundo Santana. PH: Efraín Dávila.
236 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 10: Apéndice / 237
Referencias - Región Norte 1.58. Corredor RN 40 Norte 2.53. Travesía Potencial RN 86 4.13. Puerta Carlos Paz Referencias - Región Patagonia
1.59. Travesía RN 76 Villa Unión - Paso Pircas 2.54. Travesía RN 34 Rosario - Santiago del Estero 4.14. Travesía RN 9
1.1. Circuito Transfronterizo La Quiaca Negras 2.55. Travesía Goya - Posadas 4.15. Corredor del Sur 6.1. Puerta Santa Rosa
1.2. Circuito Transfronterizo Aguas Blancas 2.56. Área Pueblos Históricos Forestales 4.16. Travesía RN 8 6.2. Área Tierra del Cawell
1.3. Área Pueblos Andinos de Salta y Jujuy 2.57. Circuito Transfronterizo Fray Bentos - Puerto 4.17. Área Lagunas y Fortines 6.3. Travesía de las Bardas RN 151 - RN 143
1.4. Corredor Central del Norte Referencias - Región Litoral Unzué 4.18. Travesía Bioceánica RN 7 6.4. Travesía RP 6
1.5. Corredor de las Yungas 2.58. Circuito Transfronterizo Colón - Paysandú 4.19. Puerta Río Cuarto 6.5. Travesía RP 20 - Conquista del Desierto
1.6. Corredor de la Puna 2.1. Puerta Iguazú 2.59. Circuito Transfronterizo Concordia - Salto 4.20. Travesía RN 20 6.6. Travesía RP 13 y RN 22
1.7. Puerta San Salvador de Jujuy 2.2. Área Iguazú 2.60. Travesía RN 8 4.21. Puerta Villa María 6.7. Puerta Neuquén Cipolletti
1.8. Área Quebrada de Humahuaca 2.3. Circuito Transfronterizo Iguazú 2.61. Travesía Bioceánica RN 7 4.22. Área Noroeste 6.8. Corredor Neuquén Norte
1.9. Puerta Salta y alrededores 2.4. Corredor del Alto Paraná 2.62. Área Campo del Cielo 6.9. Puerta Villa Pehuenia
1.10. Área Valle de Lerma 2.5. Corredor de las Sierras Misioneras 6.10. Área Copahue - Cavihue
1.11. Puerta San Miguel de Tucuman 2.6. Circuito Transfronterizo Bernardo de Irigoyen Referencias - Región Cuyo 6.11. Corredor del Valle de Río Negro y Neuquén
1.12. Área Yungas Tucumanas 2.7. Travesía Ruta de la yerba mate Referencias - Región Buenos Aires 6.12. Puerta Barrancas
1.13. Área Valles Calchaquíes Sur 2.8. Área Misiones Jesuíticas 5.1. Área Laguna Brava - Reserva de la Biósfera 6.13. Corredor del Limay
1.14. Área Santa María AmaichA del Valle 2.9. Puerta Posadas 3.1. Corredor del Paraná Inferior San Guillermo 6.14. Circuito Transf. Hua Hum Mamuil Malal
1.15. Área Valles Calchaquíes Norte 2.10. Circuito Transfronterizo Posadas - Encarnación 3.2. Puerta Ciudad Autónoma de Buenos Aires 5.2. Corredor Ischigualasto - Agua Negra 6.15. Corredor de los Lagos
1.16. Área Yungas Sur Tucumán y Catamarca 2.11. Travesía Costera RP 2 3.3. Area Escapadas Buenos Aires 5.3. Corredor Villa Unión - Valle Fértil 6.16. Puerta San Carlos de Bariloche
1.17. Corredor Sgo. del Estero - Catamarca 2.12. Area Ituzaingó - Apipé 3.4. Área Los Pagos de Areco 5.4. Puerta Valle Fértil 6.17. Circuito Transfronterizo Cardenal Samoré
1.18. Corredor Tucumán - Catamarca 2.13. Área Esteros del Iberá 3.5. Travesía RP 2 5.5. Puerta San Juan 6.18. Circuito Transfronterizo Paso Pérez Rosales
1.19. Travesía RN 60 (Chumbicha - Tinogasta) 2.14. Área Solar de las Huellas 3.6. Puerta Tandil 5.6. Área Gran San Juan 6.19. Circuito Transfronterizo El Manso
1.20. Circuito Transf. Paso San Francisco 2.15. Puerta Corrientes - Resistencia 3.7. Área Salamone 5.7. Travesía RN 141 6.20. Corredor de la RN 23
1.21. Corredor Paso San Francisco - Sgo. del Estero 2.16. Puerta Ituzaingó 3.8. Área Tandil-Azul-Olavarría 5.8. Corredor Rodeo - Uspallata 6.21. Puerta Las Grutas - San Antonio Oeste
1.22. Puerta Termas de Río Hondo 2.17. Puerta Formosa 3.9. Área Mar y Sierras 5.9. Puerta Jáchal 6.22. Área Las Grutas - San Antonio Oeste
1.23. Puerta Santiago del Estero 2.18. Puerta Clorinda -Asunción 3.10. Puerta Mar del Plata 5.10. Corredor San Juan - Merlo 6.23. Corredor de la Costa Patagónica Norte
1.24. Puerta San Fernando del Valle de Catamarca 2.19. Circuito Transfronterizo PN Pilcomayo 3.11. Corredor Costa Atlántica Bonaerense 5.11. Puerta San Luis 6.24. Corredor de la Costa Patagónica Sur
1.25. Área PN Copo 2.20. Corredor Eje Capricornio 3.12. Área del Delta del Río Paraná 5.12. Área Gran San Luis 6.25. Puerta Puerto Madryn Trelew
1.26. Área Salinas de Ambargasta 2.21. Área Bañado La Estrella 3.13. Corredor Atlántico Sur Bonaerense 5.13. Área Sur de San Luis 6.26. Corredor de los Galeses
1.27. Área Sierras de Guasayán (El Portezuelo) 2.22. Área Impenetrable 3.14. Puerta La Plata 5.14. Área Sierras de San Luis 6.27. Área Meseta de Somuncurá
1.28. Circuito Transf. Paso de Jama - Atacama 2.23. Corredor RN 16 3.15. Travesía RN 9 5.15. Área Merlo 6.28. Puerta Comodoro Rivadavia
1.29. Áreas de Salares y Volcanes de la Puna 2.24. Área Gran Resistencia 3.16. Puerta Bahía Blanca 5.16. Travesía RN 146 San Luis - San Rafael 6.29. Corredor RN 40 Patagonia Sur
1.30. Áreas Quebrada del Toro 2.25. Puerta Reconquista - Goya 3.17. Área Sierra de la Ventana 5.17. Travesía RN 188 6.30. Puerta Esquel
1.31. Área Valle Central de Catamarca 2.26. Área Complejo Jaaukanigas 3.18. Travesía RN 205 5.18. Corredor de los Comechingones 6.31. Circuito Transfronterizo Coihaique
1.32. Travesía de las Salinas - RN 157 2.27. Corredor del Paraná 3.19. Corredor del Sudoeste 5.19. Puerta Mendoza 6.32. Circuito Transfronterizo Río Turbio Puerto
1.33. Travesía RN 9 - Camino Real 2.28. Corredor del Río Paraguay 3.20. Puerta Carmen de Patagones - Viedma 5.20. Corredor Hualtarán Natales Cancha Carrera Paine
1.34. Travesía al Litoral - RN 34 2.29. Corredor del Gualeguay 3.21. Travesía RN 3 5.21. Circuito Transfronterizo Cristo Redentor 6.33. Puerta El Calafate
1.35. Travesía RN 89 2.30. Puerta Paraná - Santa Fe 3.22. Travesía RP 76 5.22. Puerta Merlo 6.34. Travesía RP 9
1.36. Travesía Sgo. del Estero - Monte Quemado 2.31. Puerta Rosario 3.23. Travesía RN 33 5.23. Área Valle de Uco 6.35. Puerta Río Gallegos
1.37. Corredor Transversal Bioceánico Jama 2.32. Área Gran Rosario 3.24. Travesía RN 5 5.24. Corredor Conlara 6.36. Travesía RP 5
1.38. Corredor Transversal Bioceánico Sico 2.33. Área Gran Santa Fe 3.25. Travesía Bioceánica RN 7 5.25. Puerta San Rafael 6.37. Corredor Patagonia Austral
1.39. Travesía La Quiaca - Cafayate 2.34. Área Circuitos Productivos Santafecinos 3.26. Travesía RN 22 5.26. Travesía RP 20 y 10 San Luis - La Punilla 6.38. Puerta Ushuaia
1.40. Travesía Humahuaca - PN Calilegua 2.35. Corredor de las Misiones Correntinas (o Alto 3.27. Travesía RN 226 5.27. Puerta Villa Mercedes 6.39. Área Corazón de la lsla de Tierra del Fuego
1.41. Travesía Humahuaca - Orán Uruguay) 3.28. Travesía RN 8 5.28. Puerta Malargüe 6.40. Cto. Transf. Punta Arenas Tolhuin Río Grande
1.42. Puerta Frías 2.36. Puerta Santo Tomé - Sao Borjas 3.29. Circuito Marítimo de Cruceros 5.29. Área Malargüe 6.41. Área Isla de los Estados
1.43. Travesía San Salvador de Jujuy - Salta 2.37. Circuito Transfronterizo Santo Tomé - Sao 3.30. Circuito Transfronterizo Rioplatense 5.30. Travesía RN 142 Mendoza - Encon 6.42. Área Antártida e Islas del Atlántico Sur
1.44. Travesía Purmamarca - San Antonio de los Borjas 5.31. Corredor RN 40 Cuyo 6.43. Circuito Marítimo de Cruceros Actuales
Cobres 2.38. Puerta Paso de los Libres 5.32. Área Gran Mendoza 6.44. Circuito Marítimo de Cruceros Potenciales
1.45. Travesía San Pedro de Colalao - Tolombón 2.39. Circuito Transfronterizo Paso de los Libres - Referencias - Región Córdoba 5.33. Circuito Transfronterizo Paso Pehuenche 6.45. Área Península de Valdés
1.46. Circuito Transfronterizo Pircas Negras Uruguayana 5.34. Travesía RP 153 Catitas - Monte Comán 6.46. Corredor Central de la Patagonia
1.47. Área Laguna Brava - Reserva de la Biósfera 2.40. Área Sur correntino - Norte entrerriano 5.35. Área Tierras del Este 6.47. Área PN Los Glaciares
2.41. Travesía RN 19 4.1. Corredor de la Historia 5.36. Corredor San Juan - Valle Fértil
San Guillermo 6.48. Travesía Santa Rosa Las Grutas
2.42. Travesía Paso de los Libres - Goya 4.2. Corredor de Sierra Chica 5.37. Travesía RN 143
1.48. Corredor de la Costa 6.49. Puerta La Adela Río Colorado
2.43. Travesía RN 98 Reconquista - Tostado 4.3. Travesía de las Salinas (RN 60) 5.38. Corredor Bioceánica RN 7 Cuyo
1.49. Puerta La Rioja 6.50. Corredor Central de La Pampa
2.44. Travesía RN 9 4.4. Corredor de la Punilla 5.39. Área San Rafael - Gral. Alvear
1.50. Corredor de la Producción 6.51. Área Los Caminos del Sudeste Pampeano
2.45. Corredor del Río Uruguay 4.5. Corredor de Traslasierra 5.40. Corredor San Rafael - El Sosneado
1.51. Puerta Villa Unión 6.52. Área Latidos del Caldenal
2.46. Travesía Paraná - Paso de los Libres 4.6. Puerta Córdoba
1.52. Área Los Llanos 6.53. Circuito Transfronterizo Futaleufú
2.47. Travesía Paraná - Concordia 4.7. Área Mar Chiquita
1.53. Travesía RN 38 Córdoba - La Rioja - 6.54. Área Piedra Parada
2.48. Travesía RP 39 4.8. Travesía RN 19
Catamarca 6.55. Área Bosques Petrificados
2.49. Corredor Comarca Bermejo 4.9. Travesía RN 38 (Córdoba - La Rioja)
1.54. Corredor Patquía - Talampaya 6.56. Travesía de la RP 41
2.50. Puerta Concordia 4.10. Travesía RP 28
1.55. Corredor Villa Unión - Valle Fértil 6.57. Circuito Transfronterizo El Chaltén Villa
2.51. Puerta Colón 4.11. Corredor de los Grandes Lagos de Córdoba
1.56. Puerta Chamical O´Higgins
2.52. Puerta Gualeguaychú 4.12. Corredor de los Comechingones
1.57. Travesía RN 141 6.58. Corredor RN 40 Patagonia Norte
1.48.
Biósfera San Guillermo (igual a 5.1)
Corredor de la Costa
Región Norte - T3
1.49. Puerta La Rioja (2017 - 2020)
1.50. Corredor de la Producción
1.51. Puerta Villa Unión
1.52. Área Los Llanos 1.1 Circuito Transfronterizo La Quiaca
1.53. Travesía RN 38 Córdoba - La Rioja - 1.3 Área Pueblos Andinos de Salta y Jujuy
Catamarca 1.8 Área Quebrada de Humahuaca
1.54. Corredor Patquía - Talampaya 1.19 Travesía RN 60 Chumbicha – Tinogasta
1.55. Corredor Villa Unión - Valle Fértil 1.28 Circuito Transfronterizo Paso de Jama –
(igual a 5.3) Atacama
1.56. Puerta Chamical 1.29 Área de Salares y Volcanes de la Puna
1.57. Travesía RN 141 (igual a 5.7) 1.38 Corredor Transversal Bioceánico Sico
1.58. Corredor RN 40 Norte 1.40 Travesía Humahuaca – PN Calilegua
1.59. Travesía RN 76 Villa Unión - Paso 1.50. Corredor de la Producción
Pircas Negras 1.52. Área Los Llanos
Referencias - Región Litoral
Protocolo Adicional al Acuerdo de Alcance Parcial para la Promoción Económica, Co- 2004 Julio Tarija BOLIVIA Memorándum de Entendimiento entre el Miniterio de Turismo de la República Aer- 2014 Octubre Buenos Aires CHILE
mercial y de Inversiones entre la República Argentina y la República de Bolivia para el gentina y el Ministerio de Economía, Fomento y Turismo de la República de Chile sobre
Desarrollo, Fomento y Promoción del Turismo cooperación en materia de turismo
Memorándum de Entendimiento entre la Secretaría de Turismo de la República Ar- 2004 Noviembre Buenos Aires CHINA Acuerdo entre la República Argentina y la República Popular China sobre facillitación 2015 Febrero Beijing CHINA
gentina y la Administración Nacional de Turismo de la República Popular China sobre de emisión de visas de turismo
la Facilitación de Viajes de Grupos de Ciudadanos Chinos a la República Argentina Cooperación a través del Fondo Argentino de Cooperacion Sur- Sur y Triangular (FOAR) 2015 Junio La Habana CUBA
Acuerdo de Cooperación en el sector de turismo entre la Secretaría de Turismo de 2005 Abril Buenos Aires REP. CHECA de Cancillería: “Intercambio de Experiencias exitosas en Formación y Calidad Turística”
la República Argentina y el Ministerio de Desarrollo Regional de la República Checa - Proyecto en ejecución
Carta de Intención para la Transferencia de Tecnología en Calidad Turística 2008 Octubre Lima PERÚ Plan de Acción Conjunto entre el Ministerio de Turismo de la República Argentina y 2015 Mayo Posadas PARAGUAY
la Secretaría de Turismo de la República del Paraguay en cooperación en el área de
Acuerdo sobre Facilitación Turística 2009 Septiembre Brasilia BRASIL Calidad Turística
Programa de cooperación en el área del turismo entre el Gobierno de la República 2009 Marzo Buenos Aires VENEZUELA Programa de Acciones Conjuntas entre el Ministerio de Turismo de la República Argentina 2015 Abril Moscú RUSIA
Argentina y el Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y la Agencia Federal para el Turismo de la Federación de Rusia en materia de turismo para
el periodo 2015-2016
Memorándum de Entendimiento entre el Ministerrio de Turismo de la República Fe- 2010 Octubre Río de BRASIL
derativa del Brasil y el Ministerio de Turismo de la República Argentina Janeiro Cooperación Bilateral: “Relevamiento sobre Seguridad Turística - Capacitación e Im- 2009/2010 Bolívar, Mé- VENEZUELA
plementación del Modelo argentino Gestión Integral de Riesgo Turístico (GIRTUR)” 2011/2012 rida, Falcón y
Memorándum de Entendimiento entre el INPROTUR de la República Argentina y el 2011 Julio Santiago de CHILE Anzoátegui
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo de la República de Chile Chile
Cooperación a través del Fondo Argentino de Cooperación Sur- Sur y Triangular (FOAR) 2011/2015 Asunción PARAGUAY
Memorándum de Entendimiento entre el ministerio de Turismo de la República Ar- 2011 Abril Buenos Aires ITALIA de Cancillería: “Conformación y Desarrollo del Producto Pesca Deportiva en Para-
gentina y el Departamento para el Desarrollo y Competitividad del Turismo de la Re- guay”. Proyecto en ejecución
pública Italiana sobre Cooperación en Materia de Turismo
Cooperación a través del Fondo Argentino de Cooperación Sur- Sur y Triangular (FOAR) 2011/2015 Asunción PARAGUAY
Acuerdo entre el Gobierno de la República Argentina y el Gobierno de la República 2011 Octubre Buenos Aires LÍBANO de Cancillería: “Gestión para la Competitividad y Calidad de Destinos Turísticos - Im-
Libanesa sobre Cooperación en el Ámbito del Turismo plementación SIGO”
Memorándum de Entendimiento sobre cooperación en Materia de Turismo entre la 2011 Enero Doha QATAR Cooperación Bilateral: “Gestión para la Competitividad y Calidad de Destinos Turísti- 2012/2013 Colonia URUGUAY
República Argentina y el Estado de Qatar cos - Sistema Inicial de Gestión Organizacional (SIGO)
Memorando de Entendimiento entre el Ministerio de Turismo de la República Argen- 2011 Marzo Buenos Aires VENEZUELA Cooperación a través del Fondo Argentino de Cooperación Sur- Sur y Triangular (FOAR) 2013/2014 Roseau DOMINICA
tina y el Ministerio del Poder Popular para el Turismo de la República Bolivariana de de Cancillería: “Asistencia en señalética e interpretación en áreas protegidas. Fortale-
Venezuela para la Promoción turística cimiento de capacidades para la recepción de turistas hispanoparlantes”
Plan de Acción en el Área de Turismo entre el Ministerio de Turismo de la República 2011 Marzo Buenos Aires VENEZUELA Cooperación a través del Fondo Argentino de Cooperación Sur- Sur y Triangular (FOAR) 2013/2014 Georgetown GUYANA
Argentina y el Ministerio del Poder Popular para el Turismo de la República Bolivariana de Cancillería: “Asistencia técnica en áreas de desarrollo, planificación y promoción
de Venezuela (GTA)” - “Desarrollo de Turismo Sustentable (PAC)”
254 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 10: Apéndice / 255
5. Gestión de la calidad nen como verdaderas catalizadoras que 10. Empleo y recursos humanos
La temática aborda la importancia de ins- impulsen la evolución de los destinos. De La temática invita a reflexionar en temas
talar una cultura de la mejora continua en igual forma, se propone el análisis sobre como la profesionalización de las perso-
la actividad turística, partiendo de accio- la identificación de nuevas fuentes de fi- nas que trabajan en el sector turístico, el
11.1. METODOLOGÍA DE LOS FOROS DE DIÁLOGO SECTORIAL nes de concientización destinadas a los nanciamiento, lo cual representa el pun- perfil profesional y las necesidades de un
distintos actores del sector (comunidad to central de esta problemática. mercado en transformación. Al mismo
local, prestadores de servicios relaciona- tiempo plantea temas relacionados con
11.1.1. Dinámica general inherentes al ordenamiento territorial dos directa e indirectamente al turismo, 8. Protección y seguridad turística el reconocimiento y jerarquización del
necesario para orientar el desarrollo, tan- sector público, privado, académico, entre Pensar en herramientas eficaces para el empleo en turismo.
Para concretar los foros se implementó una me- to de los destinos turísticos emergentes, otros), establecimiento de estándares de abordaje, tratamiento y la prevención de
todología de taller participativo, mediante la arti- como de los ya consolidados. calidad y análisis sobre las necesidades los riesgos que pueden afectar al turis- Cada foro se organizó por comisiones, y cada
culación de facilitadores y referentes temáticos que de capacitación y formación. También ta y por ende al sector turístico, requiere comisión tuvo asignada una de las temáticas es-
coordinaron el trabajo de los participantes agrupa- 3. Gestión del conocimiento, la información y lleva a reflexionar sobre estrategias desti- necesariamente de la discusión sobre la pecíficas. En ellas, los participantes brindaron sus
dos por comisiones. estadística del turismo nadas a impulsar la gestión de la calidad presencia de amenazas reales o laten- aportes para definir las principales ventajas, des-
Los mismos garantizaron el debate plural y Esta temática rescata el valor estratégico para el fortalecimiento de la competitivi- tes que implican riesgos posibles para la ventajas e ideas fuerza sugeridas para solucionar
proactivo de todos los integrantes de la comisión, que la información aporta al sector turísti- dad de los destinos. actividad. No debería limitarse el pensa- los conflictos detectados y encauzar las potenciali-
basado en el desarrollo de una temática elegida y co, tanto para la planificación como para la miento sólo a un marco legal regulatorio. dades inherentes a la temática trabajada. Así tam-
el cierre de las jornadas de trabajo con la exposi- toma de decisiones, permitiendo incremen- 6. Promoción y comercialización de destinos y Por el contrario es imprescindible pensar bién, se propuso elaborar una Visión Compartida
ción de las conclusiones pertinentes. tar los niveles de análisis y de entendimien- productos turísticos la seguridad turística desde un punto de por comisión, a los efectos de esbozar un posible
Cada foro debatió sobre temas preestableci- to de las variables que componen y afectan A través de ella se promueve el análisis vista integral, con la mirada en obtener escenario turístico de la Argentina a futuro.
dos, identificándose ventajas, desventajas e Ideas la actividad. Invita a reflexionar acerca de la de la dinámica que rige los mercados un diferencial competitivo a partir de una Las principales conclusiones de cada una de las
Fuerza. Los diez temas propuestos fueron: utilidad de los sistemas de información y de turísticos actuales, como así también las política activa en materia de protección y comisiones eran expuestas en un plenario, hacia el
la incorporación de las nuevas tecnologías cuestiones de imagen, marca, posiciona- seguridad turística. cierre de la jornada.
1. Entorno institucional y planificación en el ámbito de la planificación estratégica miento, la definición de mercados priori-
estratégica de destinos turísticos. tarios, que podrían pensarse en el marco 9. Turismo social y responsabilidad social
El entorno institucional turístico refiere al de una integración regional que poten- La responsabilidad social implica un ver-
marco técnico – político en el que tie- 4. Conservación y gestión del patrimonio cie las gestiones provinciales. Al mismo dadero cambio cultural en las organiza-
ne lugar la articulación entre los actores El patrimonio natural y cultural posee tiempo contempla el análisis relacionado ciones y es necesario asumirla como la VENTAJAS
involucrados en el desarrollo de la acti- alta relevancia para la actividad turística, al avance exponencial de la utilización de línea rectora de las políticas a implemen- Representan aspectos positivos de la temática
vidad, especialmente entre el sector pú- tema que se debe considerar junto con la Internet y redes sociales para la elección tar. Esta situación obliga, hoy más que a analizar dentro del contexto regional. También
blico y el privado. vulnerabilidad de los espacios naturales de destinos y compra de servicios, poten- antes, a la empresa de servicios a tomar abarcan las alternativas de utilidad para el de-
y de las manifestaciones culturales. En ciado en los últimos años por la penetra- posición y a establecer estrategias rela- sarrollo de nuevas posibilidades y/o aprovecha-
2. Desarrollo de la oferta turística función de ello resulta fundamental ción en el mercado de los Smartphone. cionadas con la Responsabilidad Social miento de oportunidades identificadas.
Contempla el análisis sobre las nuevas reflexionar sobre la necesidad de per- Empresaria. Es éste un término basado
modalidades de experiencias turísticas feccionar y profundizar las políticas de 7. Inversiones y fuente de financiamiento en la concepción de la empresa como DESVENTAJAS
que han surgido en el mercado turístico integración respetuosa de la actividad En este eje se invita a reflexionar sobre in- agente social que debe tomar en cuenta Representan aspectos negativos de la temá-
local, como una estrategia de diferen- turística al patrimonio natural y cultural. versión pública como motor de desarrollo las repercusiones de la actividad habitual tica a analizar dentro del contexto regional.
ciación de los destinos y su contribución El turismo representa una oportunidad de la actividad turística. Implica la defini- de la empresa sobre el medio y la socie- Refiere principalmente a las incompatibilida-
al desarrollo equilibrado del espacio, para poner en valor este patrimonio, ción de estrategias de planificación que dad en la que es parte. des entre la necesidad y la realidad y/o intere-
a través de la innovación en productos además de potenciar su conservación identifiquen el potencial de las obras de ses encontrados.
turísticos. Asimismo, abarca cuestiones y preservación. soporte a la actividad, para que funcio-
258 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 11: Anexos / 259
IDEAS FUERZA
CUYO Foro Regional de Diálogo Sectorial Turístico
Región Cuyo. NORTE Foro Regional de Diálogo Sectorial Turístico
Acciones motivadoras centrales capaces de FECHA PERFIL DEL PARTICIPANTE Región Norte.
generar el cambio esperado; que solucionen 20 y 21 de mayo Sector público:
FORO FECHA PERFIL DEL PARTICIPANTE
• Autoridades y técnicos de participantes
las principales desventajas y encaucen las ven- Organismos de turismo REGIONAL 24 y 25 de junio Sector público:
FORO SEDE NORTE • Autoridades y técnicos de
tajas detectadas. Son los impulsores principales REGIONAL (provinciales, municipales).
SEDE Organismos de turismo
que enfocan el ímpetu y la energía necesaria CUYO Mendoza • Representantes legislativos
(provinciales). Salta provinciales.
para propiciar concertadamente actuaciones • Representantes municipales
AUTORIDADES • Representantes municipales. • Representantes legislativos.
participantes
que modifiquen la realidad en dirección de la • Enrique Meyer (Ministro de
• Representantes de organismos AUTORIDADES
públicos (nacionales y provinciales).
visión acordada. Turismo de la Nación) 52% 13% • Daniel Aguilera (Secretario de
Turismo de la Nación)
Sector privado:
• Comisión Directiva de Cámaras
• Javier Espina (Presidente del Sector público Sector académico
Sector privado: • Fernando García Soria
50% 16% CFT) • Comisión Directiva de Cámaras (Secretario de Turismo de Salta)
empresarias de turismo (nacional
VISIÓN COMPARTIDA Sector público Sector académico • Dante Elizondo (Ministro de empresarias de turismo (nacional • Oscar Ghezzi (Presidente de la
y provincial).
• Asociaciones profesionales de
Turismo y Cultura de San Juan)
Entendemos por visión al horizonte deseado • María Celeste Sosa Rosales
y provinciales). CAT) turismo.
• Colegios de profesionales en • Javier Espina (Presidente del • Empresarios vinculados a la
de mediano y largo plazo. La visión tiene una (Ministra de Turismo y las turismo. CFT) actividad.
Culturas de San Luis)
enorme fuerza impulsora, que incita a hacer • Francisco Pérez (Gobernador de
• Asociaciones profesionales de • Juan Martearena (Secretario de
turismo. Turismo de Jujuy) Sector académico:
cosas de manera planificada, orientadas a su Mendoza) • Empresarios vinculados a la 35% • Bernardo Racedo Aragón • Universidades e institutos terciarios
realización. Un enunciado de visión presenta • Oscar Ghezzi (Presidente de la actividad. Sector privado (Presidente del Ente Tucumán vinculados a la actividad turística.
una imagen en presente de un escenario de- 34%
Sector privado
CAT) Turismo)
Sector académico:
seado. • Universidades e institutos terciarios
vinculados a la actividad turística.
260 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 11: Anexos / 261
LITORAL Foro Regional de Diálogo Sectorial Turístico CABA Foro Regional de Diálogo Sectorial Turístico
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
del Litoral.
FECHA PERFIL DEL PARTICIPANTE
28 y 29 de agosto Sector público:
FECHA PERFIL DEL PARTICIPANTE
• Autoridades y técnicos de 10 de septiembre Sector público:
• Autoridades y técnicos del
SEDE organismos de turismo provinciales.
organismo de turismo de CABA.
Chaco • Representantes legislativos. FORO SEDE
• Representantes de organismos CIUDAD DE participantes Hotel Panamericano. Carlos
participantes Sector privado:
FORO AUTORIDADES públicos (nacionales y provinciales). BUENOS AIRES Pellegrini 551 - Salón Patagonia. • Comisión Directiva de Cámaras
REGIONAL • Enrique Meyer (Ministro de 2° piso. - Ciudad Autónoma de
LITORAL Sector privado: empresarias de turismo (nacional
Turismo de la Nación) y de CABA).
• Jorge Capitanich (Gobernador • Comisión Directiva de Cámaras 11% Buenos Aires.
262 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 11: Anexos / 263
11.1.2. Procesamiento de la información 11.1.3. Taller de validación interna Mintur nacional y provincial; autoridades de cámaras y Cada mesa trabajó sobre bloques conceptuales que
generada en los foros regionales de puestas desde los Foros de Diálogo Sectorial? asociaciones empresarias; legisladores de las co- le fueron asignados al iniciar el trabajo. Los mismos
diálogo sectorial turístico Con toda la información que surgió en los Foros Si es SI, por favor enuncie las ideas a misiones de turismo; autoridades de las principa- condensaron la serie de premisas, e ideas fuerza que
de Diálogo Sectorial, se realizó un taller interno de continuación de cada temática. les instituciones educativas del turismo y ONG. se obtuvieron a partir de los resultados generados por
METODOLOGÍA APLICADA PARA EL trabajo en el Mintur, a los efectos de que cada uno Mediante una metodología específica y diná- los ocho Foros de Diálogo Sectorial Turístico.
PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN de los referentes de las áreas involucradas avancen mica, los participantes tuvieron la oportunidad de
Luego de cada uno de los Foros de Diálogo Secto- en la validación de cada Idea Fuerza. Los resultados de cada uno de los equipos in- analizar la consistencia y pertinencia técnico polí- Los bloques conceptuales fueron los siguientes:
rial se elaboró un documento en los cuales se vol- ternos fueron expuestos el día 31 de octubre del tica de las ideas fuerza propuestas en los Foros y
có toda la información original generada. El resul- OBJETIVO GENERAL 2013, en una jornada de trabajo que tuvo lugar en priorizar la implementación de las mismas, para 1. Calidad de productos y destinos turísticos
tado fueron ocho documentos, uno por cada Foro Revisar la producción participativa y federal que el Auditorio “Antonio Torrejón” del Mintur. así garantizar un núcleo de coincidencias y líneas para la competitividad.
realizado, los cuales fueron luego sociabilizados realizaron los representantes públicos, privados, estratégicas viables que fueron luego volcadas en 2. Consolidación de modelos integradores de
entre los participantes que asistieron a cada foro. académicos, legislativos y del tercer sector de todo RESULTADOS PRELIMINARES la actualización del PFETS. promoción e información turística
El Equipo Técnico de la Unidad de Coordinación el país; para de este modo contrastarla y enrique- Una vez finalizado el Taller de Validación Inter- 3. Gestión de la innovación y la responsabili-
del PFETS (Mintur) realizó una lectura y análisis en cerla con los aportes de las áreas internas del Min- na, se procesaron las correcciones, sugerencias y ENTIDADES CONVOCADAS dad social para la incorporación de valor a la
profundidad de cada documento, lo cual llevó en tur, la APN e Inprotur, en función de los programas agregados de cada una de las áreas del Mintur. Las entidades, organismos y organizaciones oferta turística.
primer lugar a confeccionar un compendio temáti- y proyectos que cada una viene implementando. Este trabajo dio lugar a un nuevo Documento convocadas para el Encuentro de líderes fueron las 4. Inversión y empleo para un desarrollo turís-
co, en el cual se volcó toda la información original, Resultado de la Validación Interna en el cual se siguientes. tico sustentable con equidad social.
de manera textual, odenada por temas. Luego se METODOLOGÍA DEL TALLER reflejaron las modificaciones propuestas por los 5. Fortalecimiento de la articulación institu-
identificaron las Ideas Fuerza que se reiteraron en A cada participante de este taller se le entregó un equipos internos. • Ministerio de Turismo de la Nación, junto cional para la sustentabilidad política de la
las distintas mesas de trabajo y regiones, sobre las documento denominado Documento para el Ta- Dicho documento fue utilizado como insumo con la Administración de Parques Nacionales gestión turística.
cuales se hizo especial hincapié. ller de Validación Interna. Además de contener el para el Encuentro de Líderes del Turismo, el cual y el Inprotur.
Estas Ideas Fuerza fueron reordenadas dentro documento Resultados Foros de Diálogo Sectorial, tuvo lugar el 12 de noviembre de 2013, en la Ciu- • Cámara Argentina de Turismo.
de cada tema y enmarcadas en Premisas y Valo- se plantearon preguntas orientadoras a responder dad Autónoma de Buenos Aires. • Consejo Federal de Turismo.
res Trascendentes, a los efectos de brindarle un por los referentes: • Entes Regionales de Turismo. CABA Encuentro De Líderes Del Turismo.
encuadre orientador que facilite su lectura e in- • Entes y autoridades turísticas de las provincias.
terpretación. 11.1.4. Encuentro de Líderes • Legisladores nacionales y provinciales de FECHA
12 de noviembre 2013
PERFIL DEL PARTICIPANTE
Sector público:
• ¿Considera que la idea fuerza está apro- del Turismo Argentino comisiones de turismo. • Autoridades de organismos de
FORO
RESULTADOS PRELIMINARES piadamente planteada desde un punto de • Entidades académicas y profesionales CIUDAD DE participantes
SEDE turismo provincial y municipales
• Representantes de organismos
Como resultado de dicho trabajo, se generó el vista técnico-formal? Si no, ¿cómo podría OBJETIVO GENERAL del sector. BUENOS AIRES FourSeasons Hotel públicos (nacionales).
Posadas 1086. • Representantes legislativos.
documento Resultados Foros de Diálogo Sectorial enunciarse en forma más precisa? El Encuentro Nacional de Líderes del Turismo Ciudad Autónoma
en el cual se volcaron las Ideas Fuerza con mayor • ¿Se está trabajando esta idea fuerza en 2013 fue organizado con el objetivo de debatir, METODOLOGÍA DEL ENCUENTRO de Buenos Aires. Sector privado:
presencia en cada uno de los temas propuestos, el organismo? o Si es SI, ¿en el marco de consensuar y validar la información generada en Dinámica general 9% • Comisión directiva de Cámaras
52% Sector académico
AUTORIDADES empresarias de turismo nacional
con sus correspondientes premisas y valores tras- qué proyecto/programa/área? o Si es NO, los Foros Regionales de Diálogo Sectorial Turísti- A los efectos de alcanzar los objetivos propues- Sector público y provinciales.
• Enrique Meyer (Ministro de
cendentes. Con ello se logró identificar las Ideas ¿considera viable trabajar desde el Mintur co y el trabajo de ajuste técnico realizado por las tos para el encuentro, se organizaron 5 mesas de Turismo de la Nación)
• Directivos de Asociaciones
profesionales de turismo.
Fuerzas más representativas en todas las regiones sobre esta idea fuerza en el corto/media- áreas político – operativas de Mintur. trabajo. Cada una de ellas estuvo conformada por • Daniel Aguilera (Secretario de
Turismo de la Nación)
turísticas, respetando las temáticas prestablecidas no/largo plazo? ¿En el marco de qué pro- Su objetivo fue esbozar las estrategias de desa- participantes de todo el país y sectores, los cua- • Javier Espina (Presidente
Sector académico:
• Autoridades del Condet.
en el desarrollo de cada uno de los foros. yecto/programa/área? rrollo turístico de escala nacional, las cuales cons- les fueron distribuidos de acuerdo a un criterio de del CFT) • Autoridades de Universidades
• ¿Considera importante agregar al documen- tituyeron el insumo central de la actualización del integración y en base al listado de inscriptos. 39% • Oscar Ghezzi (Presidente públicas y privadas de turismo.
Sector privado de la CAT)
to otras ideas fuerza que no han sido pro- PFETS. Las mesas estuvieron integradas por 15 a 17
El encuentro contó con la presencia de los prin- integrantes y coordinadas por 2 facilitadores
cipales referentes turísticos del sector público del Mintur.
264 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 11: Anexos / 265
RESULTADOS PRELIMINARES Dichos resultados fueron ordenados y filtrados de Finalmente, el resultado de este proceso se
La dinámica propuesta en el Encuentro de Líde- acuerdo a una cantidad predeterminada de Ideas configuró como el insumo central del proceso de
res facilitó la priorización de las Ideas Fuerza que Fuerza que debían ser priorizadas por bloque. De actualización del PFETS, que fue consolidado e in-
surgieron a lo largo de los ocho Foros de Diálogo esta manera, la votación garantizaba la representa- tegrado a su Diseño Estratégico, reflejado princi-
Sectorial. Para poder llevar a cabo dicha prioriza- tividad de las premisas mediante una cantidad de palmente en el cuadro de objetivos y de acciones
ción se propuso a los participantes someter a vota- ideas fuerza que equilibraba el bloque. estratégicas.
ción cada una de las Ideas Fuerza agrupadas en su
bloque, considerando su importancia en función
de su capacidad para transformar positivamente la
realidad, su factibilidad a partir de su posibilidad
de implementación técnica y económica, y su via-
bilidad en términos políticos.
Las Ideas Fuerza prioritarias debían cumplir esas
tres condiciones.
Importancia
IDEA Factibilidad
FUERZA
Viabilidad
266 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 11: Anexos / 267
11.2. METODOLOGÍA DE ACTUALIZACIÓN DEL PFETS
11.2.1. Introducción El Plan Federal Estratégico de Turismo Sustenta- ticipativo, estratégico y federal del Plan, buscando blemáticas de la realidad turística Argentina.
ble – PFETS- lleva ya 10 años de ejecución ininte- asimismo responder a los preceptos del decreto Esta instancia federal, en la que participaron más
Como en muchas otras actividades, en el turis- rrumpida, convirtiéndose en un hecho histórico en reglamentario 1297/2006, correspondiente a la de 850 actores (públicos, privados, académicos, le-
mo se requieren muchos años de siembra para materia de planificación y gestión del turismo en la ley 25.997, que dice: gislativos, entre otros) permitió generar los insumos
visualizar resultados; por lo que la visión de lar- República Argentina. Sin dudas, viene cumpliendo ARTICULO 4º.- Plan federal estratégico. La ela- de información necesaria para la revisión integral del 11.2.3. Proceso de actualización
go plazo resulta indispensable para el desarro- exitosamente su objetivo original de “constituirse boración y actualización del Plan Federal Estratégi- PFETS que, sumados a otros procesos detallados en
llo equilibrado y sustentable de la actividad. Por en el proceso orientador y articulador de las actua- co mencionado en el artículo 7º inciso a) de la Ley este Anexo, posibilitaron su segunda actualización. A los efectos de abordar el proceso de actua-
esta razón, el sector requiere de una herramienta ciones del sector, permitiendo en forma sinérgica Nacional de Turismo se hará conforme una meto- lización del PFETS, se determinaron una serie de
de planificación dinámica y flexible, que permita concertar voluntades, optimizar recursos y conducir dología que garantice la más amplia participación, Alcance de la actualización del PFETS 2014 etapas ordenadoras que guiaron el trabajo inter-
adaptar las estrategias a los cambiantes escenarios los esfuerzos de todos en pos de lograr un desarrollo de carácter regional y en todo el territorio nacional, Resignificación del modelo turístico no, como así también, el trabajo coordinado con
del contexto nacional e internacional. turístico sustentable e inclusivo para nuestro país”. respetando los principios incorporados en el artí- argentino otras áreas y actores estratégicos.
La Ley Nacional de Turismo 25.997 sancionada en culo 2º de la Ley Nº 25.997, receptando criterios de
2004, permitió desarrollar el actual PFETS, a fin de participación sistemática de los actores del sector DISEÑO ESTRATÉGICO DISEÑO OPERATIVO Etapas del proceso de actualización
asegurar la implementación de las políticas públicas para la evaluación y actualización periódica trianual PFETS 2014
que permitieran consolidar al sector como un pilar del marco estratégico de dicho plan. • Premisas • Programas
en la economía nacional; optimizando la competiti- Con base en estos preceptos se ha elaborado • Visión • Proyectos Etapa I - DIAGNÓSTICO
vidad turística argentina en el contexto internacional una metodología de actualización del PFETS, que • Misión, objetivo general • Mapa Federal de
• Foros de Diálogo Sectorial Turístico
y asegurando un desarrollo inclusivo con equidad permite adecuar al escenario actual las estrategias y específicos del Plan Oportunidades
• Enfoque estratégico • Análisis del escenario actual
social. Específicamente el artículo séptimo de la Ley que dan sustento a la política turística, además de • Benchmarking
25.997 dispone que la autoridad de aplicación debe incorporar elementos innovadores que facilitan la • Cuadro estratégico
• Caracterización del Modelo Turístico Argentino
“fijar las políticas nacionales de la actividad turística visualización del Cuadro Estratégico, lo cual genera
[...] en el marco de un plan federal estratégico”. una mayor comprensión y apropiación por parte de
A su vez, la filosofía del PFETS implica un modelo los actores del sector. La actualización mantiene el enfoque participativo Etapa II - PROPUESTA
democrático y representativo, que “conduce a to- y federal que caracteriza al plan, integrando el trabajo
dos los participantes a transformarse en custodios conjunto y coordinado de las instituciones del sector: • Diseño estratégico
de la aplicación del Plan y sus sistemáticas actuali- 11.2.2. Alcance del proceso de actualización • Ministerio de Turismo de la Nación • Diseño operativo
• Mapa de oportunidades de inversión
zaciones”; además de ser un “Plan de carácter es- • Consejo Federal de Turismo
tratégico, que orienta las grandes líneas pero deja A diferencia de la actualización 2011, en la que se • Cámara Argentina de Turismo
abiertas muchas de las modalidades de aplicación, acordó actualizar solamente su diseño operativo, la • Instituto Nacional de Promoción Turística Etapa III - VALIDACIÓN
pues de esta manera se vuelve inclusivo y garantiza presente actualización implica la revisión completa • Administración de Parques Nacionales
su sustentabilidad en el tiempo”. del Plan, incluido su diseño estratégico. Es por esta • Organismos de Turismo regionales, • Validación técnica
De esta forma, la metodología adoptada para razón que durante el año 2013 se realizaron en todo provinciales y locales • Validación política
la presente actualización del PFETS, fue expresa- el país los ocho Foros de Diálogo Sectorial Turístico • Sector académico
Bariloche, Río Negro. mente desarrollada para conservar el espíritu par- ya mencionados, a fin de revisar las principales pro- • Representantes del sector legislativo.
268 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 11: Anexos / 269
ESQUEMA DEL PROCESO DE ACTUALIZACIÓN FLUJOGRAMA DEL PROCESO DE ACTUALIZACIÓN
Diagnóstico
FASES DEL Propuesta
Unidad de Coordinación Equipo Interno Equipo Interno de Actualización PROCESO DE
del PFETS de Actualización +
Red de Articulación Federal ACTUALIZACIÓN
(Sector público, privado y académico)
Foros de Diálogo
Diseño Validación Validación
Sectorial Análisis del Técnica
Escenario Actual Estratégico Cuadro
Turístico
Estratégico
PFETS
Variables
E S T R AT É G I C O
DE TURISMO Escenario actual Benchmarking
Caracterización Benchmarking Mapa Federal de SUSTENTABLE
Oportunidades de Diseño Validación
del Modelo Política ACTUALIZACIÓN
Inversión Operativo Caracterización del Modelo
Turístico Argentino 2014
270 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 11: Anexos / 271
En una primera instancia, las actividades estu- có el devenir de la política turística de los últimos
Etapa I: DIAGNÓSTICO vieron centradas en el análisis y ordenamiento de diez años. Resultados sociales • Relaciones internacionales Los principales ámbitos de actuación son:
los resultados de los Foros Regionales de Diálogo Los insumos que surgen de estas actividades fue- • Nivel de ingresos de la población • Cooperación internacional
Unidad de Coordinación Sectorial Turístico, mediante el uso de una meto- ron compilados y presentados en el Diagnóstico Fi- • Calidad de vida de los residentes • Planificación del turismo
del PFETS dología asignada, la cual se describe en el apar- nal, a partir de su análisis bajo cinco perspectivas: • Integración y la cohesión social • Atributos de los destino
tado anterior. Paralelamente se avanzó en la ex- • Equidad social PERSPECTIVA 3: RELACIÓN DESTINO, • Puesta en valor de recursos
plicitación del Escenario Turístico Actual, a través • Equilibrio poblacional TURISTA, RESIDENTE • Desarrollo de estrategias de marketing
Foros de Diálogo del análisis de documentos de referencia a nivel PERSPECTIVA 1: POLÍTICA, • Educación • Calidad de los procesos de gestión
Sectorial Análisis del nacional e internacional, como así también del ECONÓMICA, SOCIAL, AMBIENTAL • Salud Esta perspectiva abarca aquellos aspectos • Innovación y desarrollo de producto y
Turístico Escenario Actual procesamiento de datos estadísticos. • Empleo clave para generar valor desde el punto de vista servicio
Una vez finalizadas estas dos actividades, se pro- Esta perspectiva se identifica directamente • Seguridad del turista o visitante. Aquí se abordan tres ám- • La gestión del impacto ambiental en los
cedió a esbozar un Diagnóstico Preliminar, el cual con los intereses de la sociedad y las comu- bitos de actuación a los que la estrategia debe procesos de desarrollo turístico
conformó la plataforma base para continuar con el nidades residentes, constituyéndose como los Resultados ambientales dar respuesta: el acceso al turista a través de
DIAGNÓSTICO resto de las actividades de esta etapa. fines últimos de la política turística que busca • Patrimonio natural y biodiversidad los atributos del producto o servicio, la relación
En una segunda instancia, se realizó un Bench- a través del desarrollo económico del sector, • Urbanismo, planificación y construcción con el turista y la imagen del destino, teniendo PERSPECTIVA 5: INFRAESTRUCTURA
marking, centrado en las cinco perspectivas que la generación de empleo, el aumento de la • Paisajes en cuenta que para optimizar estos aspectos es Y RECURSOS
se describen en el presente documento, a partir competitividad, la mejora en las condiciones • Ambiente necesario una estructura de cooperación sec-
Caracterización Benchmarking del análisis de experiencias de planificación exter- de sustentabilidad, poder mejorar el estado de • Energía torial en red que incluya a todos los actores del Esta perspectiva implica aspectos en los que
del Modelo nas (otros países) e internas (provincias o destinos bienestar de su población. • Producción de residuos sector. los organismos de turismo deben incidir para
Turístico Argentino de Argentina). Los principales ámbitos de actuación son: • Patrimonio cultural e histórico sostener el proceso de cambio, innovación y
Así también, se trabajó en la Caracterización Los principales ámbitos de actuación son: crecimiento que requiere la estructura para so-
del Modelo Turístico Argentino, actividad que reu- Resultados políticos • Satisfacción de los residentes portar la estrategia.
nió los antecedentes en materia de planificación • Organización política PERSPECTIVA 2: RELACIÓN • Satisfacción de los turistas y visitantes
La etapa de diagnóstico estará conformada y gestión turística en la Argentina, que permitió • Sustentabilidad de las políticas CON LOS MERCADOS • Satisfacción de las organizaciones Los principales ámbitos de actuación son:
por cuatro actividades, las cuales se describen a considerar un trabajo coherente con los pilares y • Institucionalidad del sector públicas y privadas
continuación: atributos del proceso de planificación que mar- • Marco legislativo Esta perspectiva hace referencia a los proce- • Cooperación, la integración y la • Diseño de la organización y su sistema
sos de comunicación y distribución de la oferta participación entre los actores del sector de información
Resultados económicos turística por medio de la integración de la ca- • Niveles de participación en la • Gestión del cambio
Esquema de la Etapa de Diagnóstico • Estructura económica dena de valor con los mercados, a partir de la administración pública • Capacidad de inversión
• Impacto económico de la actividad turís- articulación entre los socios estratégicos nacio- • Instrumentos económicos y fiscales
tica nales y del exterior. • Desarrollo de infraestructura
Foros de Diálogo • Estructura de la demanda turística Los principales ámbitos de actuación son: PERSPECTIVA 4: ACTIVIDADES • Adecuación legislativa
Sectorial Benchmarking • Estructura de la oferta turística Y PROCESOS • Formación de recursos humanos
Turístico DIAGNÓSTICO • Nivel de precios • Investigación de mercado • Motivación de los recursos humanos
Análisis Modelo Turístico
del Escenario Argentino
FINAL • Rentabilidad económica del sector • Acciones de comunicación En este caso, la perspectiva refiere a los pro- • Productividad de los recursos humanos
Turístico Actual • Diversificación / especialización • Canales de distribución cesos estratégicos, los procesos de soporte y
• Estacionalidad • Tecnologías de comunicación los procesos operativos de los organismos de
• Competitividad del destino y comercialización turismo (y otras carteras asociadas) bajo cuya
• Asociaciones estratégicas nacionales responsabilidad recae el desarrollo de la acti-
Diagnóstico
Preliminar
e internacionales vidad.
272 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 11: Anexos / 273
ETAPAS DEL DIAGNÓSTICO cuadro diagnóstico estuvo conformada por las se identificaron las relaciones de causa-efecto proceso sistémico mediante el cual se recopiló in- Metodología: para realizar la caracterización del
A continuación se detalla el objetivo y la metodo- cinco perspectivas mencionadas, sobre las cuales entre las ideas fuerzas analizadas al efecto de formación para evaluar comparativamente, a tra- modelo se definieron las siguientes actividades:
logía de cada una de las actividades que forman se volcaron y ordenaron las 100 Ideas Fuerza (IF). identificar la raíz de las principales problemáti- vés de una serie de variables previamente defini-
parte de la Etapa I Diagnóstico. Para ello, se llevarán a cabo las siguientes tareas: cas del sector turístico argentino. das, los productos, servicios y procesos de trabajo • Revisión de antecedentes
de las organizaciones referentes seleccionadas. Se analizó documentación descriptiva de la
1. FOROS REGIONALES DE DIÁLOGO SECTORIAL • Definición de la matriz de base: la matriz es- 2. ANÁLISIS DEL ESCENARIO TURÍSTICO ACTUAL El benchmarking funcional se abordó mediante historia de turismo argentino y se redactó
Objetivo: ordenar y clasificar las ideas fuerza, sur- tuvo integrada por las cinco perspectivas an- Objetivo: establecer un escenario contextual de las siguientes actividades: una síntesis (máximo 2 páginas) con los
gidas en los Foros Regionales de Diálogo Sectorial. teriormente mencionadas, que facilitaron la actividad turística, tanto a nivel nacional como principales hitos, contextualizados dentro
el abordaje y análisis de las principales proble- internacional, que facilite la comprensión de su Planificación. durante esta etapa: las fases económica, social, y política en las
Metodología: esta actividad se llevó a cabo me- máticas del sector identificadas en los foros. dinámica, tendencias y proyecciones. • Se identificaron aquellas variables para so- que se desenvuelve la actividad turística.
diante la elaboración de un cuadro de situación • Desarrollo de la matriz y análisis de variables: meterlas a benchmarking.
del sector turístico argentino, que permitió ana- Las ideas fuerza fueron volcadas y ordenadas Metodología: el proceso de análisis de situación • Se identificaron las organizaciones referentes • Relevamiento y análisis histórico
lizar las Ideas Fuerza que surgieron en los Foros en la matriz, considerando la pertinencia y se abordó en función de tres variables: antecedentes, sujeto de análisis. Se realizó un relato histórico político de estos
Regionales de Diálogo Sectorial. La estructura del relación con las variables identificadas. Luego datos actuales y tendencias de la actividad turística. • Se acordó el método de recolección de la in- últimos 10 años de gestión en materia de po-
formación y se confeccionó la matriz de re- lítica turística llevada a cabo por el Ministerio
Actividades: copilación de datos de fuentes secundarias, de Turismo de la Nación, en concordancia
Matriz de análisis de las 100 Ideas Fuerza en el cual se volcó la información correspon- con las políticas del gobierno nacional.
• Relevamiento: se relevaron una serie de diente a cada variable a analizar.
documentos de referencia para su lectura y • Análisis documental
PERSPECTIVAS Temas e Ideas Fuerza
análisis. Análisis: se identificaron aquellos elementos o prác- Se analizaron documentos legales y
ticas de relevancia, considerando los objetivos y fi- técnicos que han dado forma al modelo
• Lectura y Análisis: se procedió a leer y ana- nes últimos por los cuales se abordó este proceso. turístico argentino, entre los cuales se
Política, económica, Idea Fuerza Idea Fuerza lizar dichos documentos, a los efectos de pueden mencionar:
social y ambiental Idea Fuerza Idea Fuerza visualizar antecedentes, temas estratégicos, Integración: esta actividad consistió en orga-
tendencias y proyecciones de la actividad nizar (dar prioridad o jerarquizar) los hallazgos Antecedentes
turística, como así también identificar el tra- para la presentación.
Relación bajo ya realizado en materia de desarrollo, • Ley Nacional de Turismo 25.997
con Mercados Idea Fuerza Idea Fuerza Idea Fuerza Idea Fuerza • Plan Estratégico Territorial – PET – (MINPLAN)
planificación y gestión turística. Propuesta: se contempló el grado de posibi- • PFETS 2016
lidad de adaptación e implementación de di- • PFETS 2020
• Conclusiones: se abordaron las principales chas prácticas en el proceso de actualización • Planes Operativos Anuales / Metas Jefatura de
Relación destino conclusiones que determinaron el escenario del PFETS. Gabinete / Planes de otras áreas de Gobierno
Idea Fuerza Idea Fuerza Idea Fuerza Idea Fuerza • Planes del Mintur
turista residente turístico que dio contexto a la actualización › Conectar internacional
del PFETS. Conclusiones: se volcaron las principales con- › Conectar nacional
clusiones de análisis de benchmarking. › Sistema Argentino de Calidad Turística -
Actividades Estrategia Marca País
y procesos
Idea Fuerza Idea Fuerza Idea Fuerza Idea Fuerza 3. BENCHMARKING › Plan Operativo 2014
Objetivo: analizar los planes de turismo de otros 4. CARACTERIZACIÓN DEL MODELO › Planes Administración Parques Nacionales
países, como así también de aquellas provincias o des- TURÍSTICO ARGENTINO
Infraestructura y los tinos destacados de nuestro país, mediante la matriz Objetivo: caracterizar el modelo de desarrollo
recursos Idea Fuerza Idea Fuerza Idea Fuerza Idea Fuerza de las cinco perspectivas previamente descripta. turístico vigente en la República Argentina, imple-
mentado a lo largo de los últimos 10 años de ges-
Metodología: el benchmarking funcional es un tión del Ministerio de Turismo de la Nación.
274 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 11: Anexos / 275
• Entrevistas A los efectos de avanzar en el proceso de actua- continuación se presenta el esquema de la Etapa • Cuadro Estratégico: representa el núcleo • Metas: una meta es el valor concreto que • Acciones estratégicas: las acciones estratégicas
Se realizaron entrevistas en profundidad lización del PFETS, se conformó un Equipo Interno II de la actualización, con su correspondiente me- central de la metodología, mediante la cual queremos alcanzar mediante el objetivo de- son aquellas actuaciones específicamente de-
a informantes clave, mediante un guión de Planificación en el ámbito del Ministerio de Tu- todología. se define la Etapa II Propuesta. A continua- finido. Se trata de establecer un valor desea- finidas con el objeto de garantizar y reforzar la
semiestructurado, con el objetivo de iden- rismo de la Nación. ción se describe en forma detallada. do para los indicadores que miden la con- consecución de los objetivos estratégicos. Re-
tificar los principales pilares y atributos del El trabajo con el Equipo Interno de Planificación 1. Diseño estratégico secución del objetivo estratégico. Esta fase presentan las principales líneas de acción que
modelo de desarrollo turístico actual. se llevó a cabo de manera continua durante todo El proceso de actualización del PFETS contempló CUADRO ESTRATÉGICO es la que cierra la definición de un objetivo darán lugar a la formulación, en una segunda
el proceso y estuvo centrado en la facilitación de especialmente la reformulación de su diseño estra- El Cuadro Estratégico es una herramienta de estratégico de forma completa. instancia, del Diseño Operativo del Plan.
• Sistematización de la información documentos claves, intercambio de aportes técni- tégico, como así también del operativo. Esto implicó gestión cuya implementación supone la orienta-
Finalizadas las instancias precedentes se cos y validación de los productos finales. trabajar sobre los siguientes componentes: ción de la gestión a la estrategia, y parte del diag- • Indicadores: los indicadores estratégicos • Centros de responsabilidad: los centros de
procesó la información obtenida a fin de A partir del documento de diagnóstico, el equi- nóstico final descripto en la etapa I de este pro- representan el elemento central que permi- responsabilidad pretenden identificar las
identificar los pilares y atributos que po interno, con el aval de las autoridades, traba- • Premisas: las premisas son los principios ceso. Este cuadro explica de qué forma se creará tirá el seguimiento del cumplimiento de la redes de actores responsables de la con-
componen el Modelo Turístico Argentino. jó en la reformulación del diseño estratégico. A que guían las ideas y los procesos de gestión valor para el sector turístico nacional y los actores estrategia y se materializan como medidas secución de los objetivos estratégicos y por
a desarrollar. En función del diagnóstico y la involucrados (sector público, privado, académico, verificables de cambio o resultado. A través consiguiente la disposición de los recursos
caracterización del modelo se resignificaron residentes y turistas). de ellos se puede identificar el estado de humanos técnicos y financieros para la im-
Etapa II: PROPUESTA las premisas del PFETS. El objetivo fundamental es constituirse en una situación actual en relación a cada objetivo plementación de las acciones estratégicas
herramienta de descripción y comprensión de la estratégico determinado. correspondientes.
Equipo Interno • Visión: es el elemento rector de la planifica- estrategia por parte de todos los actores del sector.
de Actualización ción prospectiva, detrás de la cual se alinean
Premisas
las estrategias y se ordenan la acciones. Para ESTRUCTURA DEL CUADRO ESTRATÉGICO
Visión
su reformulación se procedió a sistematizar DEL PFETS
Misión, objetivo general Diseño
Estratégico las visiones regionales planteadas en los Fo- Los elementos que componen el cuadro estra-
y específicos del Plan Cuadro
Estratégico
ros de Diálogo Sectorial Turístico, posterior- tégico son:
Enfoque estratégico
mente sintetizadas en el Encuentro de Líde-
Cuadro estratégico
res del Turismo, bajo la mirada de las cinco • Las perspectivas o ámbitos sobre los que
perspectivas, de forma tal de garantizar una actúa la estrategia. Las cinco perspectivas ya
PROPUESTA visión integral y representativa. fueron descriptas en este Anexo.
Programas
• Misión, Objetivo general y Objetivos espe- • Temas estratégicos: son los aspectos centra-
Proyectos
cíficos: estos componentes del diseño es- les por los cuales el sector en su conjunto va
Mapa Federal de Indicadores
tratégico establecen la finalidad y la orien- a alcanzar la posición estratégica deseada.
Oportunidades de Diseño tación del Plan como elemento rector de la
Inversión Operativo gestión turística nacional. • Objetivos estratégicos: son el elemento
que permite concretar la estrategia, es de-
• Enfoque Estratégico: es el elemento dife- cir, planteando una estructura de objetivos
renciador estratégico que permite que Ar- interrelacionados para alcanzar la visión. En
Regionalización turística gentina se distinga de otros destinos turís- concreto los objetivos responden a la pre-
Componentes del espacio turístico ticos. Es la propuesta de base y se formuló gunta ¿para qué? el sector debería realizar
Oportunidades de inversión pública a partir de los datos del diagnóstico pros- determinadas acciones y por consecuencia
pectivo y documentos de análisis, tanto de entender cuál sería el resultado esperado
Argentina como de otros países. luego de su implementación.
El Bolsón, Río Negro.
276 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 11: Anexos / 277
Estructura del Cuadro Estratégico
Obj.
1 Obj.
2 Obj.
3 A
Tema Re-significar y
Política, MODELO
DE fortalecer el modelo
económica, social
y ambiental DESARROLLO de desarrollo
Obj.
4 Obj.
5 Obj.
6 Obj.
7 B
Tema turístico nacional
Obj.
8 Obj.
9 C
Tema Definir un nuevo
Relación con MODELO
los mercados Modelo Comercial
COMERCIAL
basado en la experiencia
Obj.
10 D
Tema de los turistas
Obj.
11 Obj.
12 E
Tema Obj.
13 F
Tema Potenciar la
Relación destino
turista COOPERA- cooperación
residente CIÓN entre los actores
Obj.
14 Obj. G
15 Tema
Obj.
16 Obj.
17 Obj.
18 Tema
H
Mejorar la gestión
Actividades
y procesos GESTIÓN turística a nivel nacio-
Obj. Obj. I nal, provincial y local
19 20 Tema
CAPACI- Incrementar
Infraestructura y Obj.
21 Obj.
22 Tema
J Obj.
23 Obj.
24 K
Tema DADES las capacidades
recursos
LOCALES locales
278 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 11: Anexos / 279
3. Mapa Federal de Oportunidades Una vez definido el Cuadro Estratégico del PFETS, los Centros de Responsabilidad que tendrán a su
de Inversión se procedió a validar, de forma participativa y en el cargo la ejecución de las acciones tendientes al lo-
En la actualidad, la versión del Mapa Federal de ámbito federal, los componentes que se detallan gro de los Objetivos Estratégicos propuestos, en el
Oportunidades Turísticas 2011 aún mantiene la vi- en el cuadro siguiente: marco de la formulación de sus Planes Operativos
gencia en materia de gestión e inversión, dado que o herramientas similares de gestión operativa.
los tiempos de actuación así lo determinan dentro En la instancia final, se procedió a validar el Cua-
ESQUEMA DE AJUSTE
del horizonte de planeamiento del PFETS, encon- dro Estratégico en el ámbito del Consejo Federal
Y VALIDACIÓN TÉCNICA
trándose los procesos en una etapa significativa de Turismo, en presencia de las Autoridades Na-
de avance que justifican conservar la organización Equipo Interno de Actualización cionales, de las Autoridades Provinciales de Turis-
actual del Mapa Federal de Oportunidades. Esta + mo y de representantes de la Cámara Argentina
condición determina la preservación de los compo- Red de Articulación Federal de Turismo.
nentes del espacio turístico vigentes como sustento
territorial de la gestión, reservando su revisión y
adecuación para la próxima actualización del Plan. Validación Político - Institucional
AJUSTE Y Ministerio de Turismo de la Nación
Etapa III - VALIDACIÓN VALIDACIÓN +
TÉCNICA Consejo Federal de Turismo
Equipo Interno de Actualización DEL CUADRO +
+
Red de Articulación Federal ESTRATÉGICO Cámara Argentina de Turismo
(Sector público, privado y académico)
Validación
Técnica
Centros de Acciones VALIDACIÓN
Responsabilidad Estratégicas POLÍTICO -
INSTITUCIONAL
VALIDACIÓN Planes
Operativos
284 / Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable Capítulo 12: Enlaces de interés / 285
Ministerio de Turismo de La Nación
Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable: Turismo 2025
Ilustrado por Diego Colubri y Maru Blanco.
1a ed. - Buenos Aires : Ministerio de Turismo de la Nación, 2015.
292 p. + 3 desplegables : il. ; 25x25 cm.
ISBN 978-987-27134-7-8
Impreso en la Argentina
Buenos Aires, Julio - 2015