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11 2010 Doctrina1 PDF
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Año 4 / N° 11 / 2,010
C E D M
CENTRO DE ESTUDIOS DE DERECHO MUNICIPAL
Universidad de San Martín de Porres
Facultad de Derecho
C E D M – Revista de Derecho Municipal. Universidad de San Martín de Porres
Año 4 / N° 11 / 2010
En este número:
DOCTRINA:
JURISPRUDENCIA:
Resolución N° 1531‐2010‐JNE (20/08/2010)
Confirma Resolución N° 000013‐2010‐JEELC, que declaró fundada la tacha contra la inscripción de Alexander Martín Kouri Bumachar.
Sentencia del Tribunal Constitucional Nº 02233‐2007‐PA/TC (19/01/2010)
Declara inaplicable el cobro de la tasa denominada “derecho de ejecución de la obra” vulnera el artículo 70º de la Ley de Tributación
Municipal, por cuanto la tasa no está calculada en función al costo real del servicio prestado sino en criterios como metros lineales,
número de postes, milímetro o fracción del cavado de zanjas, entre otros.
APRECIACIONES:
Normas Legales de Julio
Normas Legales de Agosto
Año 4 / N° 11 / 2010
© Editado por:
Centro de Estudios de Derecho Municipal
Universidad de San Martín de Porres
Facultad de Derecho
Lima – Perú
De este análisis, en frío podemos concluir que Juan no ha recibido el voto del 80%
del electorado que ha votado válidamente – sin contar, ojo, con los votos blancos y
viciados y a quienes no fuero a sufragar – pero contará con mayoría en el Concejo
Municipal. La explicación recurrente para justificar la vigencia de esta ficción legal
de otorgar mayoría artificial a las listas ganadoras de las elecciones municipales,
así cuenten sólo con mayoría relativa en la votación, es la gobernabilidad
municipal; tema sobre el que volveremos después.
En este punto debemos analizar el contexto electoral en que siguen vigentes las
reglas de la mayoría artificial. Cuando se introdujo la regla en el Perú, a principios
de los años ochenta, existían cuatro grandes partidos políticos que extendieron su
hegemonía electoral municipal hasta 1993, de forma tal que el resultado electoral
eran casi monopolizado por estas cuatro fuerzas ; y los subsecuentes Concejos
Municipales estuvieron integrados en su gran mayoría por Concejales que
respondían ideológica y disciplinariamente a su partido político., lo que muchas
veces permitía una negociación – en el buen sentido de la palabra - que
coadyuvaba a la gobernabilidad. Especial recuerdo de esta época se guarda de los
gobiernos metropolitanos de Alfonso Barrantes Lingán (+) y de Jorge del Castillo,
con altos niveles de coordinación y tolerancia política.
El fenómeno se extiende hasta hoy y con mayor intensidad, por cuanto el proceso
de descentralización iniciado en el 2002 y acelerado desde el 2006, ha permitido la
transferencia de cientos de competencias de los Ministerios del Gobierno Central a
los Gobiernos Regionales y Municipales, Provinciales y Distritales, con nuevos
recursos financieros en el marco de la descentralización fiscal; a lo que debe
agregarse los mayores ingresos por renta y regalía minera, renta de aduana o
canon gasífero, entre otros, incremento del FONCOR y especialmente del
FONCOMUN, a partir del crecimiento de la actividad económica nacional.
Sin embargo, el remedio podría ser peor que la enfermedad. En Diciembre del
2009, el Congreso de la República aprobó la Ley Nº 29470, cuyo Artículo 1º
modificó entre otros el Artículo 8º de la Ley de Elecciones Regionales, Ley Nº 27683
y que rige para el presente proceso electoral regional.
En lo que nos interesa para efectos de este artículo, el Artículo 8º de la original Ley
Nº 27683, establecía en su inciso 2, que para la asignación de escaños del Consejo
Regional se otorgaba a la lista electoral ganadora la cifra repartidora o la mitad
más uno de los cargos de Consejeros Regionales, lo que más le favorezca; con lo
que se garantizaba una mayoría artificial al candidato ganador a la Presidencia
Regional.