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Módulo 1
Marco normativo y jurídico de las políticas de

igualdad.
MÓDULO 1
ÍNDICE
Pág.
Introducción. 3
1. Marco normativo y jurídico de las políticas de igualdad en el contexto 5

internacional.
2. Marco normativo de las políticas de igualdad en la Unión Europea. 11
3. Marco normativo de las políticas de igualdad en España. 19
4. Organización institucional de la Administración del Estado en materia de

igualdad. 25
4.a. Administración General del Estado. 25
4.b. Las Comunidades Autónomas. 32
5. Glosario de términos. 36
6. Bibliografía relacionada y recursos en la web. 37
Normativa en materia de igualdad entre mujeres y hombres en organizaciones laborales 2

MÓDULO 1
INTRODUCCIÓN
En este primer módulo conoceremos los distintos marcos normativos y jurídicos en

materia de políticas de igualdad que se han ido desarrollando en los distintos niveles a
los que se acogen las políticas de igualdad: el ámbito internacional, el de la Unión
Europea, el estatal y el autonómico.
Como ya hemos visto, el principio de igualdad de oportunidades y de trato de

mujeres y hombres es un derecho reconocido a nivel internacional y uno de los pilares
fundamentales del sistema democrático. Ha sido el desarrollo de este marco
normativo y jurídico el que ha permitido el consiguiente desarrollo de las políticas de
igualdad, cuyo objetivo está puesto en la consecución real de la igualdad de entre
mujeres y hombres.
Es imprescindible conocer este marco normativo y jurídico, que es el que avala todas
nuestras acciones en materia de igualdad, para poder aplicar la igualdad de
oportunidades en las organizaciones empresariales. Para ello nos familiarizaremos con
los conceptos y normativas que se han ido produciendo en los últimos años en el
ámbito de las políticas de igualdad.
La finalidad de este módulo es, por tanto, ofrecer a las empresas y a las organizaciones
laborales en general el conocimiento de este marco normativo y jurídico en el que se
insertan las políticas de igualdad que vamos desarrollando en cada uno de nuestros
ámbitos de actuación.

MÓDULO 1
 Facilitar la normativa vigente de las políticas de igualdad tanto en el

contexto internacional, como en la Unión Europea y a nivel estatal y
autonómico.
 Conocer el marco teórico y legal en el que se fundamenta la Ley
OBJETIVOS
Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y

hombres.
 Promover la reflexión sobre la aplicación de la normativa en la propia
organización.
 Conocer la organización institucional de la administración en materia de
igualdad, tanto a nivel estatal como a nivel autonómico.
Para alcanzar estos objetivos se desarrollan tres grandes bloques de contenidos,

dedicados a la normativa en los contextos internacionales, de la Unión Europea y en
España, además de un último bloque en el que conoceremos la organización
institucional de la Administración General del Estado y de las Comunidades Autónomas
en materia de igualdad para poder comprender el desarrollo de las políticas de
igualdad tanto a nivel nacional como autonómico y local.
 Marco normativo y jurídico de las políticas de igualdad.

CONTENIDOS
 Organización institucional en la Administración General del Estado y las
Comunidades Autónomas en materia de igualdad.

MÓDULO 1
1. MARCO NORMATIVO Y JURÍDICO DE LAS POLÍTICAS DE IGUALDAD EN

EL CONTEXTO INTERNACIONAL.
El desarrollo de unas políticas de igualdad encaminadas a la consecución de la igualdad

real entre mujeres y hombres ha sido posible gracias al desarrollo de un marco
normativo y jurídico que ha reconocido, respaldado y legitimado el consiguiente
desarrollo de las políticas de igualdad.
Este marco jurídico y normativo en materia de igualdad se ha ido desarrollando a

diferentes niveles:
 A nivel internacional.
 A nivel de la Unión Europea.
 A nivel Estatal.
 Y en el caso concreto de España, a nivel autonómico (y local).
Es imprescindible conocer todo este marco normativo, ya que en él se insertan las

políticas de igualdad que cada país y, en el caso de España, a nivel también
autonómico, va desarrollando y aplicando en diferentes ámbitos de actuación. Es este
marco internacional y comunitario, por tanto, el que ha hecho posible que los
diferentes países hayan ido desarrollando una normativa concreta en materia de
igualdad que se adecuara a ese marco normativo internacional y comunitario.
Contar con un marco legal, tanto a nivel internacional como nacional y autonómico, es
básico, en tanto que este marco es el que ampara y respalda los recursos e
instrumentos puestos en marcha para la consecución de la igualdad real.

MÓDULO 1
Un paso muy importante fue conseguir que los organismos

internacionales y los gobiernos nacionales asumieran como principio
fundamental lograr la igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres.
En el ámbito internacional ya había un marco jurídico que avalaba el reconocimiento

de los Derechos Humanos. Sin embargo, aunque los Derechos Humanos corresponden
a todas las personas, internacionalmente se sintió la necesidad de configurar marcos
jurídicos que actuarán, directamente, sobre la situación específica de desigualdad de
las mujeres. De este modo se reconocía que las mujeres partían de una posición
diferente a la de los hombres y, en general, mucho más desventajosa.
Desde su origen, las Naciones Unidas ha elaborado diversos

instrumentos jurídicos que han proclamado el principio de igualdad de
trato, de oportunidades, y no discriminación entre mujeres y hombres.
Generalmente ha habido un movimiento social y reivindicativo previo al desarrollo de

todo este marco normativo y jurídico. Gracias a este movimiento, las reivindicaciones a
favor de la igualdad se han ido incorporando a las normativas de distinto rango. Es
importante reconocer el papel jugado por los movimientos sociales en el logro de la
implementación de la igualdad como un objetivo de las políticas públicas para
entender que el desarrollo actual de estas políticas y su implementación son fruto de
una larga lucha social previa a favor de la igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres.
La Organización de Naciones Unidas ha jugado un papel fundamental en la lucha por

el reconocimiento universal de los derechos de las mujeres así como por la
integración de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en la agenda
política internacional. Igualmente ha llevado a cabo una importantísima labor en el
reconocimiento del principio de no discriminación y en la inclusión de la perspectiva
de género en el ámbito de los Derechos Humanos.

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A continuación realizamos un breve recorrido por aquellos puntos clave que han sido
elaborados por Naciones Unidas en materia de igualdad y que han ido articulando ese
marco normativo y jurídico internacional que ampara y respalda las políticas de
igualdad:
 Carta fundacional. En la Carta Fundacional de la ONU de 1945 ya se recoge,

como uno de los tres grandes objetivos de la organización “definir y proteger
los derechos y libertades de todo ser humano, sin distinción de raza, sexo,
idioma o religión”.
 Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer. Esta comisión, conocida
por las siglas CSW, se creó en 1946, para “preparar recomendaciones e
informes para el Consejo Económico y Social sobre la promoción de los
derechos de la mujer en los sectores políticos, económicos, civiles, sociales y
educativos”.
Una de las aportaciones clave de la Organización de Naciones Unidas

a las políticas de igualdad ha sido que, en la creación de este marco
jurídico y normativo internacional, fue definiendo los conceptos
referentes a los derechos y libertades de las mujeres, estableciendo
así el marco normativo que articulaba una igualdad ante la ley.
 Declaración Universal de Derechos Humanos, de 1948. Esta declaración

proclama la “igualdad de derechos de hombres y mujeres”. Además recoge el
principio de no discriminación: “toda persona tiene todos los derechos y
libertades proclamados por esta Declaración, sin distinción alguna de raza,
color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen
nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición”.

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 La Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer (CSW)

consiguió que la Asamblea General de la ONU adoptara una serie de
Convenciones relacionadas con los derechos políticos de las mujeres.
El año 1975 se declaró Año Internacional de la Mujer, y el Decenio de las

Naciones Unidas de la Mujer comenzó en 1976 y terminó en 1985. Durante
este tiempo se celebraron cuatro Conferencias Mundiales convocadas por la
ONU de enorme importancia para el desarrollo de las políticas de igualdad y la
aplicación del principio de igualdad de trato y no discriminación,
contribuyendo así a situar el objetivo de la igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres en el centro de la agenda política internacional.
Estas conferencias serían: I Conferencia Mundial México (1975), II Conferencia

Mundial Copenhague (1980), III Conferencia Mundial Nairobi (1985), a la que
le seguiría la IV Conferencia Mundial Beijing (1995). Ésta última sería de
especial relevancia porque de ella saldrán dos estrategias fundamentales para
el desarrollo de las políticas de igualdad: el empoderamiento y el
mainstreaming.
 La Convención sobre la Eliminación de todas las formas de discriminación

contra la mujer (CEDAW). Fue aprobada en 1979 y su importancia para la
articulación de un marco jurídico en materia de igualdad a nivel internacional
ha sido fundamental ya que recoge en ella los principios aceptados
internacionalmente sobre derechos de las mujeres. Este texto hace así una
importante labor de definición de la discriminación en todas sus formas y
prácticas. La Convención no sólo determina que en las leyes deban eliminarse
las posibles discriminaciones contras las mujeres, además establecerá medidas
para asegurar la no discriminación.

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Así mismo este documento será básico en la normativa en materia de igualdad

ya que crea el marco legal que instituirá las acciones positivas, una de las
estrategias fundamentales dentro del marco de actuación de las políticas de
igualdad.
 División para el Progreso de la Mujer. Se forma en 1988 y ha sido un agente
clave para aplicar la integración de las políticas de igualdad y la perspectiva de
género en todos los ámbitos.
 El artículo 4 de la CEDAW será clave, en tanto que instituye las acciones

positivas: “La adopción por los Estados miembros de medidas temporales
especiales con el fin de acelerar la instauración de una igualdad de hecho
entre los hombres y las mujeres no es considerada como un acto de
discriminación tal y como queda definido en la presente Convención, pero
en ningún caso debe tener como consecuencia el mantenimiento de normas
desiguales o diferentes; estas medidas deben ser suprimidas en cuanto
hayan sido conseguidos los objetivos en materia de igualdad de
oportunidades y de tratamiento”.
 Declaración sobre la Eliminación de la Violencia Contra la Mujer. Esta

declaración, de 1993, expone detalladamente las normas internacionales sobre
la violencia contra las mujeres. Además implicará un consenso internacional
sobre la obligación de los Estados de eliminar la violencia contra las mujeres.
Este breve recorrido nos muestra la articulación de un marco normativo internacional

que ha servido para que la igualdad se convierta en un punto clave de las políticas
públicas. Así mismo ha supuesto un marco de referencia al que las distintas normativas
estatales se han ido acogiendo para ir desarrollando sus propias normativas en materia
de igualdad.

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Aspectos clave
 La ONU ha jugado un papel clave en la articulación de un marco normativo y

jurídico de políticas de igualdad en el contexto internacional.
 Este marco normativo ha servido de referencia para el desarrollo de los distintos
marcos legislativos estatales en materia de igualdad que cada Estado ha ido
desarrollando.
 A través de sus diferentes Convenciones y Conferencias, la ONU ha llevado a cabo
una importante labor de definición de los conceptos que han ido articulando las
políticas de igualdad.
 La normativa desarrollada en el marco internacional por la ONU ha servido así para
la elaboración de una legislación anti-discriminatoria a la par que para la
articulación de una normativa en materia de igualdad de trato y oportunidades.

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2. MARCO NORMATIVO DE LAS POLÍTICAS DE IGUALDAD EN LA UNIÓN

EUROPEA.
Si a nivel internacional la Organización de Naciones Unidas ha ocupado una posición

fundamental en el desarrollo del marco normativo y jurídico de las políticas de
igualdad, a nivel europeo, la Unión Europea ha ejercido también un importante papel
en el desarrollo comunitario de este marco normativo. Es imprescindible, por ello,
conocer las distintas aportaciones que, a través de diferentes elementos como las
directivas, las recomendaciones y las resoluciones, ha ido haciendo y que han
conllevado la articulación de un marco normativo en materia de igualdad que ha
servido de referente para los distintos estados miembros y para el desarrollo de las
políticas de igualdad de oportunidades en cada uno de ellos.
Antes de repasar las principales aportaciones de la Unión Europea en materia

de igualdad, es importante conocer su funcionamiento:
La Unión Europea cuenta con:
- Un Parlamento. Éste es elegido por votación por la ciudadanía de los Estados

Miembros. Junto con el Consejo, comparte la capacidad legislativa y
presupuestaria.
- Un Consejo, que aprueba las leyes europeas, coordina las políticas
económicas de los diferentes Estados Miembros y desarrolla la política
exterior y de seguridad.
- Una Comisión. Es una institución políticamente independiente. Tiene
capacidad para proponer leyes, políticas, programas y es la institución
responsable de la aplicación de las decisiones tomadas por el Consejo y el
Parlamento.
- Un Tribunal de Justicia. Garantiza la interpretación de la legislación de la
Unión Europea, o del derecho comunitario.

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Además de conocer las diferentes instituciones que componen la Unión Europea, es

necesario, de cara a comprender la normativa en materia de políticas de igualdad
desarrollada a nivel europeo y su funcionamiento, familiarizarnos con el tipo de
legislación y normativas que la Unión Europea genera:
Directiva: Obliga a los Estados miembros destinatarios en cuanto al resultado

que debe conseguirse. Es de obligado cumplimiento para todos los Estados
miembros, pero les permite elegir la forma y los medios para lograr el
resultado que la directiva formula. Las directivas se integran en el marco de
ordenamiento jurídico nacional de cada uno de los Estados miembros, así el
derecho nacional se adapta a los objetivos que la Directiva determina. El
Tribunal de Justicia es la institución encargada de dictaminar sobre el
cumplimiento de las directivas.
Reglamento: Tiene alcance general y es obligatorio en todas sus partes y

directamente aplicable en cada Estado miembro. Los destinatarios pueden ser
personas, Estados miembros o instituciones comunitarias, y deben acatar los
reglamentos en su totalidad como “leyes comunitarias”. Es directamente
aplicable en todos los Estados miembros a raíz de su publicación en el Diario
Oficial de la CE.
Decisiones: Tomadas por el Consejo Europeo o el Parlamento, son obligatorias

en todos sus aspectos, aunque no requieren transposición a la normativa
nacional de cada Estado Miembro (como sí ocurre en el caso de las directivas),
sino que se adopten las medidas aprobadas. Sus destinatarios pueden ser
tanto Estados miembros, como personas físicas o jurídicas. Atiende a la
regulación de hechos concretos en relación con destinatarios determinados.

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Recomendaciones: Son sugerencias de actuación pero a las que no están

jurídicamente obligados los Estados miembros. Se pretende que tengan cierta
influencia pero sin crear derechos ni obligaciones para el destinatario.
Resoluciones: Son compromisos políticos del Consejo Europeo previas a la

presentación de directivas o reglamentos.
Tanto las recomendaciones como las resoluciones no son de obligado

cumplimiento ni crean derechos, aunque sí son relevantes ya que crean un
contexto favorable para las posibles actuaciones relacionadas con la igualdad
de oportunidades.
Una vez que ya conocemos el funcionamiento de la Unión Europeo en lo referente a la

normativa comunitaria y las principales instituciones implicadas en la elaboración y
cumplimiento de esta normativa, hagamos un breve recorrido por los principales ítems
que la Unión Europea ha ido elaborando para articular un marco normativo y jurídico
comunitario de políticas de igualdad:
 Tratado de Roma. Es el tratado por el que se instituye la Comunidad Económica

Europea, firmado el 25 de marzo de 1957. Aunque no contenía ninguna
definición específica del Principio de Igualdad entre mujeres y hombres, sí que
formulaba en su artículo 119 el Principio de Igual Remuneración para las
mujeres y los hombres por un trabajo de igual valor.
 Tratado de la Unión Europea o de Maastricht. De 1 de Noviembre de 1993,
supuso el reconocimiento de la implantación de medidas de acción positiva
para las mujeres, mediante la adopción de “medidas que prevean ventajas
concretas destinadas a facilitar a las mujeres el ejercicio de las actividades
profesionales o evitar o compensar algún impedimento en sus carreras
profesionales”.

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 Tratado de Ámsterdam. A partir de 1999 entró en vigor el Tratado de la Unión

Europea de Ámsterdam, aprobado en 1997. Tras este tratado, el tradicional
principio de igualdad y no discriminación, que en el Tratado de Roma se había
formulado inicialmente sólo en materia salarial, se ampliará y reformulará,
prohibiéndose toda discriminación por “razón de sexo, origen racial o étnico,
religión, convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual”. Además el
Tratado de Ámsterdam impone la adopción de acciones comunitarias, y
autoriza la implantación de medidas de acción positiva por parte de los Estados
miembros. Esto será de especial relevancia ya que ofrece así el marco
jurisprudencial para la aplicación de estas medidas, disipando las dudas sobre
la legitimidad de las acciones positivas que se había mantenido en la
jurisprudencia comunitaria.
A partir del Tratado de Ámsterdam la igualdad de mujeres y hombres se

convertirá en una tarea prioritaria para la Unión Europea, y así se reflejará en la
exigencia al Consejo de la adopción de medidas que garanticen el principio de
igualdad de trato y de oportunidades, y permitiendo a los Estados miembros la
adopción de medidas legislativas que favorezcan a las mujeres.
Además los Estados miembros se comprometieron a incorporar el principio de

igualdad al conjunto de acciones y políticas generales (mainstreaming o
transversalidad), gracias a lo dispuesto en el art. 141 del Tratado de
Ámsterdam.
Otra de las herramientas legislativas de la Unión Europea en materia de igualdad será

la elaboración de directivas que, recordemos, son de obligado cumplimiento para los
Estados miembro, por lo que deben integrarse en el marco de ordenamiento jurídico
nacional de cada uno de los Estados miembro. La Unión Europea ha formulado
diversas directivas que han sido de gran relevancia para la puesta en marcha de
políticas de igualdad. Entre las más importantes destacan:

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DIRECTIVA 75/117, DE 10 DE FEBRERO. Con el objetivo de unificar las diferentes

legislaciones de los Estados miembros esta directiva insiste en la aplicación del
principio de igual retribución para mujeres y hombres en el empleo,
extendiendo el concepto de “igual trabajo” a “trabajo de igual valor”. Además se
elimina, con esta directiva, cualquier forma de discriminación por razón de sexo
para establecer las condiciones salariales.
DIRECTIVA 76/207, DE 9 DE FEBRERO. Determina el principio de igualdad de

trato en el acceso al empleo y en las condiciones laborales.
DIRECTIVA 79/7, DE 19 DE OCTUBRE. Trata de la aplicación progresiva del

principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en materia de seguridad
social.
DIRECTIVA 96/34, DE 3 DE JUNIO. Relativa al permiso parental.
DIRECTIVA 97/80, DE 15 DE DICIEMBRE. Trata sobre las situaciones de

discriminación por razón de sexo.
DIRECTIVA 2002/73, DE 23 DE SEPTIEMBRE. Definirá más detalladamente la

discriminación, especificando entre discriminación directa e indirecta y
añadiendo el acoso y el acoso sexual como causas de discriminación.
DIRECTIVA 2006/54, DE 5 DE JULIO. Relativa a la aplicación del principio de

igualdad de oportunidades e igualdad de trato entre hombres y mujeres en
asuntos de empleo y ocupación. Aborda también la cuestión de las acciones
positivas, remitiendo para ello al texto del Tratado de Ámsterdam.
En cuanto a otras medidas, como las resoluciones y las recomendaciones del Consejo
Europeo, concernientes a las políticas de igualdad, destacan, entre otras:
 Resolución del Consejo de 12-VII-82. Sobre la promoción de la Igualdad de

Oportunidades para las mujeres.

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 Recomendación del Consejo 13-XII-84. Relativa a la promoción de acciones

positivas a favor de las mujeres.
Además de todas estas medidas legislativas, la Unión Europea ha llevado a cabo

diversos programas, estrategias, acciones e iniciativas referidas a las políticas de
igualdad, generando todo un marco de actuación comunitario encaminado a la
consecución de la igualdad real entre mujeres y varones. Entre estas medidas
específicas destacarían, por ejemplo, los Programas de Acción para la Igualdad de
Oportunidades.
Estos programas se iniciaron en los años 80 y establecían diferentes medidas en

materia de Igualdad de Oportunidades que debían ser ejecutadas por la Comisión.
Gracias a estos programas se impulsaron unas políticas de igualdad de oportunidades
en los Estados miembros, muchos de los cuales carecían de esta perspectiva.
Los tres primeros programas estaban planteados como un conjunto de acciones

positivas centradas en el ámbito laboral. A partir del cuarto programa, se diseñaron
integrando la perspectiva de género en todas sus actuaciones:
 I Programa de Acción Comunitaria (1982-1985): Sus objetivos se centraban en

articular una legislación adecuada en igualdad de trato y en la promoción de
medidas de acción positiva, especialmente en los ámbitos de la formación y el
empleo.
 II Programa de Acción Comunitaria (1986-1990): Continúa con las iniciativas
propuestas en el anterior plan, y tiene como objetivos la promoción del
empleo femenino y el reparto más equitativo de las responsabilidades sociales,
laborales y familiares.
 III Programa de Acción Comunitaria (1991-1995). Uno de sus objetivos
centrales era subrayar y destacar la participación de las mujeres en la vida
económica y social, incidiendo en la mejora de las condiciones laborales de las
mujeres.

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 IV Programa de Acción Comunitaria (1996-2000). Se establece que, siguiendo

las recomendaciones de la Conferencia Mundial de Beijing (1995), el principio
de igualdad entre hombres y mujeres debe incorporarse a la agenda de todas
las políticas y todas las acciones (mainstreaming).
 V Programa de Acción Comunitaria (2001-2006). Su objetivo es promover la
igualdad entre mujeres y hombres a través de la asistencia y el apoyo a la
estrategia marco comunitaria que explicamos a continuación. En este sentido
el programa coordina, apoya y financia la aplicación de proyectos
transnacionales.
Destacaría también la puesta en marcha de la Estrategia Marco Comunitaria sobre la

igualdad entre hombres y mujeres (2001-2005). Su objetivo era establecer un marco
de actuación que permitiera integrar la igualdad en todas las acciones y actividades
comunitarias de manera transversal. Para ello propone una estrategia dual en la que
se integra el mainstreaming de género, junto con las acciones específicas a favor de las
mujeres.
Actualmente está vigente la Estrategia Marco Comunitaria sobre la igualdad entre

mujeres y hombres (2010-2015). La estrategia es fruto del Plan de Trabajo para la
igualdad entre las mujeres y los hombres (2006-2010). Entre los objetivos recogidos
en esta última Estrategia Marco estarían: fomentar la independencia económica de las
mujeres, conseguir un salario igual, la igualdad en la toma de decisiones, el fin de la
violencia sexista y la igualdad en la acción exterior. Para ello esta Estrategia establece
una base para la cooperación entre la Comisión, las demás instituciones europeas, y
los Estados miembros en el marco del Pacto Europeo por la Igualdad de Género.

MÓDULO 1
INSTITUTO EUROPEO PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO. Se crea en mayo de

2007 e inicialmente se establece en Bruselas para ser trasladado después a
Vilna, Lituania, donde actualmente tiene su sede, comenzando su actividad en
junio de 2010 como agencia europea independiente. Tiene como objetivo
ayudar a las instituciones europeas y a los Estados miembros a fomentar la
igualdad de género en todas las políticas comunitarias y en las políticas
nacionales resultantes.
Aspectos clave
 La Unión Europea ha tenido un papel esencial en el desarrollo de un marco

normativo y jurídico a nivel comunitario en políticas de igualdad.
 A su vez este marco ha sido esencial para emprender el desarrollo de las políticas
de igualdad en los diferentes Estados miembros, entre ellos, España.
 La articulación de un marco normativo en políticas de igualdad ha sido llevado a
cabo por la Unión Europea a través de distintos mecanismos: las directivas, los
reglamentos, las decisiones, las recomendaciones y las resoluciones.
 Tanto las recomendaciones como las resoluciones, si bien no son de obligado
cumplimiento ni crean derecho, sí son importante para crear un contexto favorable
a actuaciones concretas en materia de políticas de igualdad.
 Además de todas estas medidas de carácter legislativo y jurídico, la Unión Europea
ha puesto en marcha diversos programas y estrategias de actuación que han
contribuido significativamente al desarrollo de unas políticas de igualdad en todos
los Estados miembros.

MÓDULO 1
3. MARCO NORMATIVO DE LAS POLÍTICAS DE IGUALDAD EN ESPAÑA.
Tal y como hemos señalado en el apartado anterior, el marco normativo desarrollado

por la Unión Europea en lo concerniente a las políticas de igualdad ha sido un
referente fundamental para el desarrollo del marco normativo en igualdad y el
consiguiente desarrollo de políticas de igualdad en España. No sólo ha sido clave este
contexto jurídico en igualdad de la Unión Europea para el desarrollo de las políticas de
igualdad en el contexto nacional, sino que igualmente ha sido fundamental contar con
el apoyo de las instituciones comunitarias así como con su apoyo financiero.
Por todo ello, el marco legislativo español en materia de igualdad refleja tanto la
evolución propia de la sociedad española, como la transformación que ha ido viviendo
España en su andadura dentro de la Unión Europea. Este marco normativo ha
facilitado y promovido el desarrollo de las políticas públicas de igualdad que, en
España, son implementadas tanto por el gobierno central como por los gobiernos
autonómicos. Dedicaremos el siguiente apartado a conocer más en profundidad la
organización institucional y su funcionamiento en materia de igualdad tanto a nivel
estatal como autonómico.
A nivel estatal España, al igual que el resto de los Estados miembros de la Unión
Europea, ha ido realizando la trasposición de todas las Directivas europeas aprobadas
en el ámbito de la igualdad de oportunidades. Si bien la influencia de la legislación
europea varía bastante en función de cada país, en el caso de España, como ya hemos
señalado, esta influencia ha sido muy significativa. Su marco jurídico refleja, por ello,
esta trasposición del marco normativo de políticas de igualdad desarrollado a nivel
europeo. Además de esta incorporación de la normativa comunitaria a la legislación
nacional, España ha ido también aplicando y adoptando diversas medidas para poner
en marcha las normas, desarrollando un amplio marco de políticas de igualdad.

MÓDULO 1
Como en los apartados anteriores, realizaremos un breve recorrido de la articulación

de este marco normativo y jurídico en materia de igualdad a nivel estatal:
 La Constitución. La Constitución española de 1978 es una de las más favorables

para la promoción de la igualdad dentro del contexto europeo. Así, ya en su
artículo 14 recoge el principio de no discriminación por razón de sexo, y en su
artículo 9.2. incide en la importancia del cumplimiento de la igualdad y en la
obligatoriedad de los poderes públicos para promover esta igualdad de manera
real y efectiva.
 ARTÍCULO 14 DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA: “Los españoles son

iguales ante la ley sin que pueda prevalecer discriminación alguna por
razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra
condición o circunstancia personal o social”.
 ARTÍCULO 9.2 DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA: “Corresponde a los
poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la
igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y
efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y
facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política,
económica, cultural y social”.
 Estatuto de los Trabajadores. El Estatuto de los Trabajadores establece con

claridad el principio de no discriminación por razón de sexo en las relaciones
laborales, así como la igualdad de remuneraciones y otras.
 Ley 39/1999, de 5 de noviembre. Para promover la conciliación de la vida
familiar y laboral de las personas trabajadoras. Esta ley introduce cambios
legislativos destinados a la ampliación de permisos y excedencias relacionadas
con la maternidad, la paternidad y el cuidado de la familia.

MÓDULO 1
 Ley de Impacto de género. Ley 30/2003 de 13 de octubre, sobre medidas para

incorporar la valoración de impacto de género en las disposiciones normativas
que elabore el gobierno. Esta ley establece que los proyectos de ley y las
disposiciones reglamentarias deberán ir acompañadas de un informe en el que
se haya estudiado el impacto de género. Este impacto de género se refiere a la
valoración de los posibles efectos que las normas aprobadas puedan tener de
forma diferenciada, sobre mujeres y hombres, y que tendrá en cuenta,
especialmente, las posibles desigualdades y discriminaciones por razón de sexo
existentes.
 Ley contra la Violencia de Género. Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre,
que viene a desarrollar Medidas de Protección Integral contra la Violencia de
Género. Esta ley complementa la Ley ya existente 27/2003, de 31 de julio, que
regulaba la Orden de protección a las víctimas de violencia doméstica, dotando
de un marco más amplio, al ser integral, para la lucha contra la violencia de
género. La ley además, amparándose en el ámbito de Naciones Unidas, hace un
importante avance en la definición de la violencia de género.
 Ley de Igualdad. Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva
entre mujeres y hombres. Esta ley, que ha sido uno de los puntos clave dentro
del marco normativo en igualdad a nivel estatal así como para el desarrollo de
las políticas de igualdad en los últimos años, está fundamentada, al igual que
en los programas, acciones y normativas europeas en materia de igualdad, en
la integración del principio de igualdad de oportunidades en todas las
políticas, actuaciones y ámbitos. Así la formulación de la Ley Orgánica 3/2007,
de 22 de marzo, para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres, recoge los
distintos avances relativos al principio de igualdad entre mujeres y hombres
plasmados en el marco normativo y jurídico internacional y comunitario.
Específicamente, y en relación a la normativa comunitaria, la Ley recoge la
trasposición en nuestro Ordenamiento Jurídico de las siguientes directivas
europeas que estaba obligada a adoptar en la normativa nacional:

MÓDULO 1
 Directiva 2002/73/CE. Relativa a la aplicación del principio de igualdad

de trato entre hombres y mujeres en lo que se refiere al acceso al
empleo, a la formación y a la promoción profesionales, y a las
condiciones de trabajo.
 Directiva 2004/113/CE. Relativa a la aplicación del principio de igualdad
de trato entre hombres y mujeres en el acceso a bienes y servicios y su
suministro.
No nos detendremos en el análisis de la Ley Orgánica de Igualdad (3/2007, de 22 de

marzo), dado que ya se han dedicado varios temas a su estudio en el nivel básico de
este curso, pero sí recordaremos, brevemente, cuáles han sido las principales
novedades que la Ley introduce:
En primer lugar, y como ya hemos señalado, la formulación de la Ley parte de la

aplicación del principio de transversalidad, presente en el marco normativo
internacional y europeo. Este principio supone que se tenga en cuenta la perspectiva
de género en todas y cada una de las políticas que se pongan en marcha en nuestro
Estado, independientemente de la materia (educativa, cultural, sanitaria, de desarrollo
rural, de medios de comunicación, etc.) o del ámbito donde se pongan en marcha
(estatal, autonómico o local). Debido a esta dimensión transversal, la ley proyecta su
influencia sobre todos los ámbitos de la vida, especialmente en las esferas políticas,
civiles, laborales, económicas y sociales. Además integra el principio de igualdad y la
perspectiva de género en la ordenación general de las políticas públicas.
Por otro lado, y como ya vimos, la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la
igualdad efectiva de mujeres y hombres, lleva a cabo una importante labor en cuanto a
la definición de conceptos claves en materia de igualdad: principio de igualdad de
trato, discriminación directa e indirecta, acoso sexual y por razón de sexo, acciones
positivas, entre otros.

MÓDULO 1
ARTÍCULO 3: “El principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres

supone la ausencia de toda discriminación, directa o indirecta, por razón
de sexo, y, especialmente, las derivadas de la maternidad, la asunción de
obligaciones familiares y el estado civil”.
Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y

hombres.
Recordemos, además, que la ley establece:
 La ampliación de derechos laborales en materia de conciliación de la vida

laboral, personal y familiar.
 La promoción de la igualdad en la negociación colectiva.
 El fomento de la implantación de Planes de Igualdad en las empresas.
 Medidas para prevenir el acoso sexual y el acoso por razón de sexo en las
empresas.
 La creación de un distintivo empresarial en materia de igualdad.
Por último, entre las principales novedades que la Ley introduce, estarían:
 La creación de nuevos organismos: Comisión interministerial de igualdad entre

mujeres y hombres, Unidades de igualdad y el Consejo de Participación de las
Mujeres.
 La utilización de un lenguaje no sexista por parte de los poderes públicos.
 Introducir la variable sexo en la elaboración de los estudios y estadísticas que
deben elaborarse por parte de los poderes públicos.
 La creación de un Plan Estratégico de Igualdad de Oportunidades.

MÓDULO 1
Aspectos clave
 Antes de su adhesión a la Unión Europea, en 1986, España ya había integrado una

gran parte de contenidos en materia de igualdad de oportunidades, tal y como
refleja, por ejemplo, la Constitución Española, una de las más favorables para la
promoción de la igualdad dentro del contexto político europeo.
 Como fruto de su andadura comunitaria, el marco jurídico en España refleja la
trasposición del marco normativo de políticas de igualdad desarrollado a nivel
europeo.
 Además de la incorporación de la normativa comunitaria a la legislación nacional,
España ha ido también aplicando y adoptando diversas medidas para poner en
marcha las normas.
 Los marcos legales, tanto internacionales como europeos y nacionales, permiten
llevar a toda la sociedad las prácticas y acciones para lograr la igualdad entre
mujeres y hombres.
 Gracias a estos marcos, no sólo podemos penalizar conductas discriminatorias que
no cumplan con lo establecido por la ley, sino poner en marcha diversas estrategias
y medidas para poner en prácticas la igualdad de oportunidades.
 Dentro del marco normativo nacional destaca la formulación de la Ley Orgánica
3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, que
introduce importantes medidas novedosas para las políticas de igualdad y está
fundamentada en la aplicación del principio de transversalidad.

MÓDULO 1
4. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

EN MATERIA DE IGUALDAD.
El contexto normativo y jurídico de las políticas de igualdad en España se desarrolla y

es implementado tanto a nivel estatal, por parte del gobierno central, como a nivel
autonómico. Así, en ambos niveles, central y autonómico, hay toda una serie de
instituciones y organismos encargados de implementar las políticas de igualdad. A
continuación analizaremos esta organización institucional en materia de igualdad en
ambos niveles: estatal y autonómico.
4.A. Administración General del Estado
A nivel estatal, una institución clave en el desarrollo de las políticas de igualdad dentro
de la Administración General del Estado, será el Instituto de la Mujer. La creación del
Instituto de la Mujer, en 1983, como organismo estatal dedicado a diseñar, promover y
poner en marcha estrategias y acciones dirigidas a mejorar la situación de las mujeres,
marcaría el inicio del desarrollo de las políticas de igualdad en España. De forma
paralela a la creación y evolución de este organismo estatal, se fueron generando
distintos organismos dedicados a las políticas de igualdad a nivel autonómico. Estos
organismos, tanto el del Instituto de la Mujer, como los organismos autonómicos, han
ido implementando las políticas de igualdad, teniendo en cuenta el marco normativo y
jurídico que estatalmente se iba desarrollando, a través fundamentalmente de los
Planes de Igualdad de Oportunidades de las mujeres. Estos planes han sido, de hecho,
la principal estrategia para desarrollar las políticas públicas de igualdad en España.
Actualmente, y tras la última reestructuración del Ministerio de Sanidad, Servicios

Sociales e Igualdad, el Instituto de la Mujer ha quedado adscrito a la Secretaría de
Estado de Servicios Sociales e Igualdad, a través de la Dirección General para la
Igualdad de Oportunidades.

MÓDULO 1
Puedes consultar el organigrama institucional del Ministerio de

Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad en:
http://www.msssi.gob.es/organizacion/ministerio/organizacion/home.ht
m.
 PLANES DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DE LAS MUJERES.
Como ya hemos visto en los módulos de nivel básico de este curso, los Planes de
Igualdad de Oportunidades son un conjunto de medidas dirigidas a conseguir unos
determinados objetivos, fijados tras un diagnóstico de género, y que vienen
determinados por la aplicación del principio de igualdad. Los planes de igualdad se
ponen en marcha durante un plazo prefijado que suele abarcar varios años.
No insistiremos en la estructura de los planes de igualdad, dado que ya se ha

trabajado en módulos anteriores, pero recuerda que éstos deben partir de un análisis
de la realidad, desde la perspectiva de género. Este análisis nos dará la información
de cuál es la situación de partida de mujeres y hombres y qué posibles desigualdades
debemos corregir con la puesta en marcha del plan. Tras este análisis desde la
perspectiva de género, estableceremos unos objetivos generales y aquellas áreas o
temas en las que queremos intervenir con nuestro plan. A continuación se fijarán
unos objetivos específicos para cada una de las áreas de intervención y
concretaremos las actuaciones que son necesarias implementar para conseguir los
objetivos que nos hemos propuesto. Además debemos determinar los recursos
necesarios y los compromisos de las distintas organizaciones, entidades y agentes
implicados en la ejecución y desarrollo de las distintas actuaciones que contempla el
plan. Por último no debemos olvidar que debemos realizar una evaluación del Plan de
Igualdad puesto en marcha, ya que la evaluación es el instrumento esencial que nos
permitirá conocer la eficacia del plan.

MÓDULO 1
Los Planes para la Igualdad de Oportunidades de las Mujeres han sido la principal
estrategia utilizada, tanto estatal, como autonómicamente, para implementar las
políticas de igualdad. Desde su creación, el Instituto de la Mujer, ha puesto en marcha
cuatro Planes para la Igualdad de Oportunidades de las mujeres. Al tratarse de un
organismo estatal, estos Planes de Igualdad afectan a la totalidad del Estado y son
implementados a nivel nacional. Además estos Planes de Igualdad han servido de
modelo para otros organismos institucionales autonómicos que han elaborado Planes
en sus ámbitos concretos de actuación.
 I Plan para la Igualdad de Oportunidades de las mujeres (1988-1990): Al ser el

primero, este plan sirvió de modelo para que otros organismos autonómicos
elaboraran sus propios planes. Su objetivo general fue definir, planificar y
coordinar la política de igualdad del gobierno durante este periodo. Fue un
primer paso en la adaptación de España al marco comunitario y se centró en la
eliminación de las discriminaciones legales en distintas áreas de actuación,
entre ellas, el ordenamiento jurídico, el empleo y las relaciones laborales.
 II Plan para la Igualdad de Oportunidades de las mujeres (1993-1995): Se
propuso como principales objetivos la defensa del empleo de las mujeres, la
transformación de las mujeres en los medios de comunicación, y el acceso de
éstas a puestos de responsabilidad. Así, empieza a introducir el ámbito de la
empresa entre sus ámbitos de actuación. En su objetivo 3.8. contempla ya el
fomento de las acciones positivas dentro de las empresas.
 III Plan para la Igualdad de Oportunidades de las mujeres (1997-2000): En su
objetivo general introduce ya la noción de incorporación del principio de
igualdad en todas las políticas, y la participación equitativa de las mujeres en
todos los ámbitos. Además en las áreas de economía y empleo desarrolla
acciones en materia de promoción de la actividad empresarial de las mujeres y
de conciliación de la vida familiar y laboral.

MÓDULO 1
 IV Plan para la Igualdad de Oportunidades de las mujeres (2003-2006): Se

basa en el IV Programa de Acción Comunitaria. Aunque ya se había mencionado
en el plan anterior, en este IV Plan se incide en la integración transversal del
principio de igualdad como estrategia importante. Desarrolla múltiples
acciones dirigidas a la conciliación de la vida laboral, personal y familiar y a la
eliminación de obstáculos para el acceso y permanencia de las mujeres en el
mercado laboral como la discriminación o la desigualdad salarial. Este Plan se
aprueba dentro del Plan Nacional contra la discriminación laboral de la mujer
en 2003.
PLAN ESTRATÉGICO DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES (2008-2011): El

día 14 de Diciembre de 2007 se aprueba este Plan en el Consejo de
Ministros, cumpliendo así con el mandato de la Ley Orgánica 3/2007, de
22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, que
contemplaba la aprobación de “medidas para el objetivo de igualdad
entre mujeres y hombres y eliminar la discriminación por razón de sexo”.
El Plan se estructura en doce ejes: participación política y social,

participación económica, corresponsabilidad, educación, innovación,
conocimiento, salud, imagen, atención a la diversidad e inclusión social,
violencia de género, política exterior y de cooperación, y tutela del
derecho a la igualdad. En cada eje se establece un marco teórico
explicativo, un diagnóstico sobre la situación, unos objetivos estratégicos,
y unas propuestas de actuación.
Puedes consultar la totalidad del plan en:

http://www.csd.gob.es/csd/estaticos/myd/PlanEstrategico2008-2011.pdf

MÓDULO 1
PLAN ESTRATÉGICO DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES (2014-2016):
El Plan Estratégico de Igualdad de Oportunidades 2014-2016, fue

aprobado por el Consejo de Ministros el 7 de marzo de 2014, y responde
al compromiso del Gobierno del Reino de España con la igualdad efectiva
de mujeres y hombres.
Las estadísticas siguen mostrando, al igual que en los países de nuestro

entorno, que todavía persisten importantes desigualdades entre
hombres y mujeres.
A día de hoy, tampoco ofrece nuestra sociedad las mismas oportunidades

a mujeres y hombres en ámbitos como el laboral: las mujeres siguen
estando empleadas mayoritariamente en algunos de los sectores
laborales peor retribuidos y están infrarrepresentadas en puestos de
responsabilidad; por otra parte, la maternidad afecta a las tasas de
empleo femenino, y persisten disparidades en cuanto a la dedicación a
las tareas de cuidado y del hogar que dificultan sus posibilidades de
conciliar la vida personal, laboral y familiar, lo que las sitúa en desventaja
a la hora de desarrollar su opción de carrera profesional. Todo ello
contribuye a que, al final de su vida laboral, los ingresos de las mujeres
sean más bajos que los de los hombres. Además de estos y otros reductos
de desigualdades, la propia “evolución social” puede propiciar, si no se
toman medidas, la aparición de nuevas formas de discriminación en
ámbitos como las nuevas tecnologías (Internet, en particular).
El Plan Estratégico de Igualdad de Oportunidades 2014-2016, es el

instrumento a través del cual el Gobierno define, en aquellos ámbitos
que son competencia del Estado, los objetivos y medidas prioritarios para
eliminar cualquier discriminación por razón de sexo que pueda persistir y
para alcanzar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.

MÓDULO 1
Responde, en particular, a tres objetivos estratégicos de carácter

prioritario: (i) reducir las desigualdades que aún existen en el ámbito del
empleo y la economía, con especial incidencia en las desigualdades
retributivas; (ii) apoyar la conciliación y corresponsabilidad de la vida
personal, familiar y laboral; y (iii) erradicar la violencia que sufren las
mujeres por el hecho de serlo. A estos se suman otros tres: (iv) mejorar la
participación de las mujeres en los ámbitos político, económico y social;
(v) impulsar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres a
través del sistema educativo; e (vi) integrar plenamente el principio de
igualdad de trato y de oportunidades en todas las políticas y acciones del
Gobierno. Todos ellos esenciales para avanzar hacia la igualdad de trato y
hacia la igualdad real de oportunidades entre mujeres y hombres.
Para más información, puedes consultar:

http://www.inmujer.gob.es/actualidad/PEIO/docs/PEIO2014-2016.pdf
 OBSERVATORIOS.
Además del Instituto de la Mujer, en la administración estatal se han creado diferentes

Observatorios entre cuyas funciones están las de elaborar informes y estudios, dar
asesoramiento y colaboración institucional, así como hacer propuestas. Actualmente
existen:
 Observatorio Estatal de la Violencia de Género: El Observatorio se crea por la

Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral
contra la Violencia de Género, que en su Título III, relativo a la Tutela
Institucional, formula la creación del Observatorio (artículo 30.1). Se trata de un
órgano interministerial, al que corresponde el asesoramiento, la evaluación, la
colaboración institucional, la elaboración de informes y estudios y propuestas
de actuación en materia de violencia de género. Está adscrito a la Secretaria de
Estado de Servicios Sociales e Igualdad. Más información en:
http://msc.es/en/ssi/violenciaGenero/ObservatorioEstatal/home.htm

MÓDULO 1
 Observatorio Estatal de la Igualdad en el Emprendimiento: Adscrito también a

la Secretaria de Estado de Servicios Sociales e Igualdad, se ocupa de estudiar de
forma específica la igualdad en el ámbito del emprendimiento. Entre sus
objetivos está fomentar en las instituciones que trabajan con emprendedoras y
empresas la generación y el intercambio de información específica relacionada
con la igualdad de oportunidades, analizar el impacto de género de las políticas
públicas enfocadas al emprendimiento, y promover y sensibilizar sobre el
emprendimiento femenino. Más información en:
http://observatorioemprendimientofemenino.mspsi.gob.es/index.html
 Observatorio de Salud de las Mujeres: Es un organismo de la Dirección General

de Salud Pública, Calidad e Innovación del Ministerio de Sanidad, Servicios
Sociales e Igualdad, y su fin es promover la disminución de las desigualdades en
salud por razón de género. Entre sus líneas de actuación están: la investigación,
la formación, la violencia contra las mujeres, la salud sexual y reproductiva y las
políticas de género. Más información en:
http://www.msssi.gob.es/organizacion/sns/planCalidadSNS/e02.htm
 Recuerda que…..
Entre las novedades que introduce la Ley de Igualdad, a efectos de la
Administración General del Estado, está la creación de Unidades de
igualdad, que en cada Ministerio, se dedicarán al desarrollo de las
funciones relacionadas con el principio de igualdad.

MÓDULO 1
Otro organismo estatal, dependiente de la Secretaría de Estado,

Servicios Sociales e Igualdad es:
La Delegación del Gobierno para la Violencia de Género: Órgano al
que corresponde la formulación de las políticas públicas en relación con
la violencia de género, la coordinación e impulso de las acciones que se
desarrollen en esta materia, y la colaboración con las Administraciones
con competencia en la materia, además del seguimiento y evaluación
de las actuaciones llevadas a cabo. De la Delegación del Gobierno para
la Violencia de Género dependen funcionalmente las Unidades de
Coordinación contra la Violencia sobre la Mujer y las Unidades de
Violencia sobre la Mujer, además del Observatorio Estatal de Violencia
sobre la Mujer.
4.B. Las Comunidades Autónomas
A nivel autonómico también existen organismos y oficinas públicas encargadas de

promover las políticas de igualdad: en algunos casos son institutos de la mujer, y en
otros, direcciones generales o regionales.
 EEMAKUNDE (INSTITUTO VASCO DE LA MUJER): El 5 de Febrero de 1988 el

Parlamento Vasco aprobó la Ley de creación del Instituto Vasco de la Mujer.
Entre sus funciones están: hacer el seguimiento de las políticas de igualdad y de
la legislación autonómica en lo que respecta a su adecuación al principio de
igualdad, elaborar propuestas de reformas legislativas dirigidas a eliminar las
trabas que dificulten o impidan la igualdad real y efectiva entre mujeres y
hombres, diseñar e impulsar métodos para la integración de la perspectiva de
género en todas las áreas políticas e impulsar actuaciones, asesorar y colaborar
con los poderes públicos vascos en materia de igualdad de mujeres y hombres.

MÓDULO 1
 INSTITUTO ANDALUZ DE LA MUJER: Es un organismo autónomo, creado por la

Ley 10/1988, de 29 de diciembre, de Presupuestos de la Comunidad Autónoma
de Andalucía, y dependiente de la Consejería de Igualdad, Salud y Políticas
Sociales de la Junta de Andalucía. Entre sus funciones están las de: prestar
asesoramiento al Gobierno Andaluz e impulsar y coordinar las actividades de
las diferentes Consejerías para el desarrollo y ejecución de Planes de Igualdad
de Oportunidades, realizar el seguimiento periódico de la normativa vigente y
su aplicación en lo referente al principio de igualdad e impulsar y crear servicios
específicos para mujeres.
 INSTITUTO ASTURIANO DE LA MUJER: Es un organismo del Gobierno del

Principado de Asturias, adscrito a la Consejería de la Presidencia, y responsable
de hacer efectivo el principio de igualdad entre mujeres y hombres. Fue creado
por Decreto 61/1999, de 10 de agosto. Entre sus funciones destacan:
desarrollar programas integrales del gobierno de la Comunidad Autónoma que
contribuyan a eliminar la discriminación hacia las mujeres, impulsar medidas
encaminadas a posibilitar el acceso de las mujeres al empleo o promover la
ejecución de proyectos que incidan en una educación no sexista en los distintos
niveles educativos.
Estos organismos autonómicos ponen en marcha la promoción e implementación de

las políticas de igualdad a través de diferentes estrategias, especialmente, a través de
los planes de igualdad de oportunidades.

MÓDULO 1
Plan Estratégico para la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y

Hombres de Castilla – La Mancha (2011-2016): El plan se propone
como finalidad general “avanzar en la igualdad real y efectiva entre
mujeres y hombres” y para ello se propone tres finalidades específicas:
contribuir a eliminar las barreras que fomentan las desigualdades entre
mujeres, favorecer la erradicación de las diversas formas de
discriminación contra las mujeres, e impulsar un cambio de paradigma
respecto al lugar que las mujeres ocupan en la sociedad.
En cuanto a los Principios Rectores que marcan los criterios de
definición de los contenidos y las pautas de funcionamiento para los
distintos organismos e instituciones que contempla el Plan, son tres: el
principio de igualdad y perspectiva de género, la atención a la
diversidad y la innovación en los procesos y las herramientas.
El Plan se estructura en torno a ocho ejes estratégicos: cultura
institucional de género, conciliación y corresponsabilidad,
erradicación de la violencia de género, empoderamiento, autonomía
económica, educación en igualdad, salud y calidad de vida, y mujeres
y medio rural.
Para profundizar más:
http://www.institutomujer.jccm.es/fileadmin/user_upload/WEB_2011/
CENTRO_DE_DOCUMENTACION/PUBLICACIONES/PLAN_ESTRATEGICO_
IGUALDAD.pdf
Además de estos organismos institucionales dedicados a promover y poner en marcha

las políticas de igualdad a nivel autonómico, las autonomías también han ido
desarrollando un marco normativo a través de diferentes leyes en materia de igualdad,
teniendo muchas Comunidades Autónomas leyes de igualdad. Estas leyes, al igual que
ocurre con la legislación estatal, también han ido recogiendo las recomendaciones
internacionales y europeas.

MÓDULO 1
A continuación destacamos algunas de estas Leyes de Igualdad:
 Ley 12/2010, de 18 de noviembre, de igualdad entre mujeres y hombres en

Castilla-La Mancha.
 Ley 12/2007, de 26 de noviembre, para la promoción de la igualdad de género
en Andalucía.
 Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad de mujeres y hombres, del País
Vasco.
 Ley Foral 33/2002, de 28 de Noviembre, de Fomento de la Igualdad de
Oportunidades entre mujeres y hombres, de Navarra.
Aspectos clave
 El Instituto de la Mujer ha sido el organismo estatal dedicado a diseñar, promover y

poner en marcha estrategias y acciones para que la igualdad de oportunidades de
mujeres y hombres para que la igualdad de oportunidades de mujeres y hombres
sea real y efectiva.
 La implementación de las políticas de igualdad, tanto a nivel estatal, como a nivel
autonómico, ha sido llevado a cabo, fundamentalmente, a través de los Planes para
la Igualdad de Oportunidades de las Mujeres.
 Además del Instituto de la Mujer, la administración estatal ha creado diferentes
Observatorios en el ámbito de las políticas de igualdad.
 A nivel autonómico, existen también diferentes organismos e instituciones
encargadas del desarrollo de las políticas de igualdad.
 También a nivel autonómico se han desarrollado diferentes Leyes de Igualdad y
Planes de Igualdad.

MÓDULO 1
5. GLOSARIO DE TÉRMINOS
CEDAW: Convención sobre la Eliminación de todas las formas de

discriminación contra la mujer. Aprobada por la ONU en 1979, recoge los
principios aceptados internacionalmente sobre los derechos de las mujeres.
DIRECTIVAS DE LA UE: Normativas de obligado cumplimiento para todos los

Estados miembros de la Unión Europea, pero se permite elegir la forma y los
medios para lograr el resultado que la directiva formula. Las directivas se
integran en el marco de ordenamiento jurídico nacional de cada uno de los
Estados miembros
OBSERVATORIOS ESTATALES DE IGUALDAD: Organismos de la

Administración General del Estado entre cuyas funciones están las de
elaborar informes y estudios, dar asesoramiento y colaboración institucional,
así como hacer propuestas en materia de políticas de igualdad.
RECOMENDACIONES DE LA UE: Actos vinculantes pero a las que no están

jurídicamente obligados los Estados miembros. Se pretende que tengan
cierta influencia pero sin crear derechos ni obligaciones para el destinatario.
RESOLUCIONES DE LA UE: Son compromisos políticos del Consejo Europeo

previas a la presentación de directivas o reglamentos

MÓDULO 1
6. BIBLIOGRAFÍA RELACIONADA Y RECURSOS EN LA WEB
Referencias bibliográficas
 LEY ORGÁNICA 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y

hombres. (BOE nº 71 de 23 de marzo de 2007).
 Directiva 2006/54/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de julio de 2006,
relativa a la aplicación del principio de igualdad de oportunidades e igualdad de
trato entre hombres y mujeres en asuntos de empleo y ocupación (refundición).
 Directiva 2004/113/CE del Consejo, de 13 de diciembre de 2004, por la que se
aplica el principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres al acceso a bienes
y servicios y su suministro (DO L 373, de 21/12/2004).
 Directiva 2002/73/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de septiembre
de 2002, relativa a la aplicación del principio de igualdad de trato entre hombres y
mujeres en lo que se refiere al acceso al empleo, a la formación y a la promoción.
 Astelarra, Judith. Veinte años de políticas de igualdad. CÁTEDRA e INSTITUTO DE LA
MUJER, 2005.
 Temas laborales: Revista andaluza de trabajo y bienestar. Nº 95, 2008. La
legislación autonómica en materia de igualdad efectiva entre mujeres y hombres.
María Emilia Castellano Burguillo.
Recursos en la web
 Servicio gratuito de asesoramiento para planes y medidas de igualdad en las

empresas. : http://www.igualdadenlaempresa.es
 Comisión de los Derechos de la Mujer e Igualdad de Oportunidades del Parlamento

Europeo: http://www.europarl.europa.eu/committees/es/femm/home.html

MÓDULO 1
 Emakunde (Instituto Vasco de la Mujer): http://www.emakunde.euskadi.net/u72-

home/es.
 Instituto Asturiano de la Mujer: http://institutoasturianodelamujer.com/iam/
 Instituto de la Mujer. Ministerio Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad:
http://www.inmujer.gob.es
 Instituto Andaluz de la Mujer:
http://www.juntadeandalucia.es/institutodelamujer/index.php
 Instituto de la Mujer de Castilla-La Mancha: http://www.institutomujer.jccm.es
 Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad: http://www.msssi.gob.es/

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Módulo 1

Marco normativo y jurídico de las políticas de

1. Marco normativo y jurídico de las políticas de igualdad en el contexto 5

3. Marco normativo de las políticas de igualdad en España. 19

4. Organización institucional de la Administración del Estado en materia de

Normativa en materia de igualdad entre mujeres y hombres en organizaciones laborales 2

En este primer módulo conoceremos los distintos marcos normativos y jurídicos en

Como ya hemos visto, el principio de igualdad de oportunidades y de trato de

Normativa en materia de igualdad entre mujeres y hombres en organizaciones laborales 3

 Facilitar la normativa vigente de las políticas de igualdad tanto en el

Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y

Para alcanzar estos objetivos se desarrollan tres grandes bloques de contenidos,

 Marco normativo y jurídico de las políticas de igualdad.

 Organización institucional en la Administración General del Estado y las

Comunidades Autónomas en materia de igualdad.

Normativa en materia de igualdad entre mujeres y hombres en organizaciones laborales 4

1. MARCO NORMATIVO Y JURÍDICO DE LAS POLÍTICAS DE IGUALDAD EN

El desarrollo de unas políticas de igualdad encaminadas a la consecución de la igualdad

Este marco jurídico y normativo en materia de igualdad se ha ido desarrollando a

Es imprescindible conocer todo este marco normativo, ya que en él se insertan las

Normativa en materia de igualdad entre mujeres y hombres en organizaciones laborales 5

Un paso muy importante fue conseguir que los organismos

En el ámbito internacional ya había un marco jurídico que avalaba el reconocimiento

Desde su origen, las Naciones Unidas ha elaborado diversos

Generalmente ha habido un movimiento social y reivindicativo previo al desarrollo de

La Organización de Naciones Unidas ha jugado un papel fundamental en la lucha por

Normativa en materia de igualdad entre mujeres y hombres en organizaciones laborales 6

 Carta fundacional. En la Carta Fundacional de la ONU de 1945 ya se recoge,

Una de las aportaciones clave de la Organización de Naciones Unidas

 Declaración Universal de Derechos Humanos, de 1948. Esta declaración

Normativa en materia de igualdad entre mujeres y hombres en organizaciones laborales 7

 La Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer (CSW)

El año 1975 se declaró Año Internacional de la Mujer, y el Decenio de las

Estas conferencias serían: I Conferencia Mundial México (1975), II Conferencia

 La Convención sobre la Eliminación de todas las formas de discriminación

Normativa en materia de igualdad entre mujeres y hombres en organizaciones laborales 8

Así mismo este documento será básico en la normativa en materia de igualdad

 El artículo 4 de la CEDAW será clave, en tanto que instituye las acciones

 Declaración sobre la Eliminación de la Violencia Contra la Mujer. Esta

Este breve recorrido nos muestra la articulación de un marco normativo internacional

Normativa en materia de igualdad entre mujeres y hombres en organizaciones laborales 9

 La ONU ha jugado un papel clave en la articulación de un marco normativo y

Normativa en materia de igualdad entre mujeres y hombres en organizaciones laborales 10

2. MARCO NORMATIVO DE LAS POLÍTICAS DE IGUALDAD EN LA UNIÓN

Si a nivel internacional la Organización de Naciones Unidas ha ocupado una posición

Antes de repasar las principales aportaciones de la Unión Europea en materia

La Unión Europea cuenta con:

- Un Parlamento. Éste es elegido por votación por la ciudadanía de los Estados

Normativa en materia de igualdad entre mujeres y hombres en organizaciones laborales 11

Además de conocer las diferentes instituciones que componen la Unión Europea, es

Directiva: Obliga a los Estados miembros destinatarios en cuanto al resultado

Reglamento: Tiene alcance general y es obligatorio en todas sus partes y

Decisiones: Tomadas por el Consejo Europeo o el Parlamento, son obligatorias

Normativa en materia de igualdad entre mujeres y hombres en organizaciones laborales 12

Recomendaciones: Son sugerencias de actuación pero a las que no están

Resoluciones: Son compromisos políticos del Consejo Europeo previas a la

Tanto las recomendaciones como las resoluciones no son de obligado

Una vez que ya conocemos el funcionamiento de la Unión Europeo en lo referente a la

 Tratado de Roma. Es el tratado por el que se instituye la Comunidad Económica

Normativa en materia de igualdad entre mujeres y hombres en organizaciones laborales 13

 Tratado de Ámsterdam. A partir de 1999 entró en vigor el Tratado de la Unión

A partir del Tratado de Ámsterdam la igualdad de mujeres y hombres se

Además los Estados miembros se comprometieron a incorporar el principio de