Reglamento. Artículo 49.

Fórmulas de reajuste

Opinión 204 -2016 /DTN

Dentro de las modificaciones que la anterior normativa de contrataciones del Estado preveía para el contrato de obra
no se encontraba la supresión, inclusión o modificación de fórmulas polinómicas, por lo tanto, durante la ejecución
contractual no podían incorporarse fórmulas polinómicas adicionales a las contenidas en el expediente técnico,
independientemente de la modalidad de ejecución contractual que fuera empleada por la Entidad.

A efectos de realizar el reajuste de precios en aquello relacionado a los contratos de obra -incluyendo lo concerniente
al equipamiento en el caso de llave en mano- era necesario emplear las fórmulas polinómicas que contenía el
expediente técnico, con la finalidad de obtener el coeficiente “K”, para lo cual, debía tenerse presente que durante la
ejecución contractual no podían incorporarse fórmulas polinómicas adicionales a las contempladas en el mencionado
expediente.

El numeral 4 del artículo 49 del anterior Reglamento no era aplicable para reajustar los precios de los componentes de
una obra -dentro de los cuales se encontraba incluido el equipamiento en el caso de llave en mano- en cuyo caso
debían emplearse necesariamente las fórmulas polinómicas contempladas en el expediente técnico.

Opinión 162 -2016 /DTN

Cuando se cumplían los presupuestos legales para el otorgamiento del adelanto de materiales e insumos -dentro de
los cuales estaba que el adelanto se encontrara contemplado en las Bases- este último podrá ser entregado hasta por
un porcentaje igual o inferior al cuarenta por ciento (40%) del monto del contrato original, según lo previsto en las
Bases.

Si bien la anterior normativa de contrataciones del Estado no establecía que la entrega del adelanto para materiales o
insumos tenía como condición que dichos materiales o insumos presentasen sus propias fórmulas polinómicas de
reajuste, la Entidad debía tener en consideración lo dispuesto en el Decreto Supremo Nº 011-79-VC, de conformidad
con lo señalado en el artículo 188 del Reglamento.

Independientemente de que los materiales o insumos, respecto de los que se solicitaba el adelanto, contaran -o no-
con sus propias formulas polinómicas, la Entidad solo podía entregar el adelanto para materiales o insumos hasta por
el porcentaje previsto en las Bases, el mismo que no podía ser mayor al cuarenta por ciento (40%) del monto del
contrato original, conforme a lo señalado en el numeral 2 del artículo 186 del anterior Reglamento.

Opinión 140 -2016 /DTN

Cuando una Entidad decidía incluir fórmulas de reajuste en las Bases para la contratación de servicios debía
actualizar el precio de las prestaciones pactadas de conformidad con la variación del Índice de Precios al Consumidor.

Considerando que los contratos bajo el ámbito de la normativa de contrataciones del Estado podían requerir −de
manera excepcional y con el sustento correspondiente− la ejecución de prestaciones de diferente naturaleza y que a
las prestaciones de este tipo de contratos se le debían aplicar las disposiciones de la normativa de contrataciones del
Estado que eran compatibles con su naturaleza, debía concluirse que únicamente las prestaciones de obra incluidas
en contratos de servicios podían ejecutarse conforme con las disposiciones establecidas para la ejecución de una
obra. Para ello era un requisito necesario que dichas prestaciones estuvieran claramente diferenciadas o identificadas
para poder aplicarles las disposiciones de obra correspondientes; asimismo, debía incorporarse el expediente técnico

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 Reglamento. Artículo 49. Fórmulas de reajuste

respectivo, la inspección o supervisión de obra y cumplir con los procedimientos y condiciones que garanticen la
adecuada ejecución de las prestaciones de obra.

Siempre que las prestaciones de obra estuvieran claramente diferenciadas de las de servicio, un contrato de servicios
podía incluir, excepcionalmente, fórmulas de reajuste que utilizaran los Índices Unificados de Precios de la
Construcción para reajustar únicamente aquellas prestaciones de obra requeridas para su ejecución

Opinión 05 8-2016 /DTN

A efectos de aplicar la fórmula polinómica y efectuar el reajuste que contempla la normativa de contrataciones del
Estado, es necesario identificar los índices unificados de precios que estuvieron vigentes al momento de la
elaboración del presupuesto, para lo cual debe considerarse la fecha de determinación del presupuesto de obra
consignada en el expediente técnico.

Opinión 188-2015 /DTN

La normativa de contrataciones del Estado no establece que el reajuste de las valorizaciones resulta aplicable solo a
las obras que se ejecuten bajo un sistema de contratación en particular; por tanto, cuando se trate de una obra
contratada bajo el sistema a suma alzada se debe calcular el reajuste de cada valorización en los casos que ello
corresponda, a efectos de actualizar el valor de los elementos que intervienen en la ejecución de una obra y de evitar
la afectación del equilibrio económico del contrato.

Opinión 152-2015 /DTN

La aplicación de fórmulas de reajuste dentro de un contrato complementario, es una decisión que corresponde sea
evaluada por la propia Entidad, en función a las condiciones previstas por el artículo 182 del Reglamento para la
contratación complementaria.

Opinión 148-2015 /DTN

Independientemente del sistema de contratación bajo el cual se ejecuta una obra, se debe calcular el reajuste de cada
valorización derivada de un contrato de obra ejecutado en moneda nacional, debiendo pagarse con la valorización
más cercana o en la liquidación final de obra.

Considerando que el reajuste de las valorizaciones tiene por objeto actualizar el valor de los elementos que
intervienen en la ejecución de una obra a la fecha correspondiente al mes de pago de la valorización, la aplicación del
coeficiente de reajuste "K" sobre cada valorización puede generar un derecho de crédito en el contratista o en la
Entidad, en función a si los índices con los cuales se calcula dicho coeficiente se han incrementado o reducido.

Opinión 147-2015 /DTN

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 Reglamento. Artículo 49. Fórmulas de reajuste

Corresponde a cada Entidad determinar si en las contrataciones de bienes o servicios, que darán origen a contratos
de ejecución periódica o continuada, resulta necesario o no considerar fórmulas de reajuste en las Bases, a efectos
de cubrir una posible variación de precios durante la ejecución contractual.

De acuerdo con lo previsto en el numeral 1) del artículo 49 del Reglamento, las fórmulas de reajuste de precios que
puedan ser consideradas en las Bases, se realizan en función del Índice de Precios al Consumidor que establece el
Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI, correspondiente al mes que debe efectuarse el pago.

Opinión 103-2014 /DTN

Para realizar el cálculo del coeficiente "K" que se obtiene de aplicar en la fórmula o fórmulas polinómicas, los Índices
Unificados de Precios de la Construcción correspondientes al mes en que debe ser pagada una valorización, debe
acudirse a las disposiciones del Decreto Supremo Nº 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y complementarias.

Opinión 057-2011/DTN

Durante la ejecución contractual de contratos de ejecución periódica o continuada de bienes, pactados en moneda
nacional, se podrá reajustar los pagos al contratista siempre que en las Bases se haya previsto las fórmulas de
reajuste para tal efecto. Asimismo, si se trata de contratos de ejecución periódica o continuada de bienes sujetos a
cotización internacional o cuyo precio este influido por esta, pactados en moneda nacional, durante la ejecución
contractual se podrá reajustar los pagos al contratista siempre que tal posibilidad haya sido prevista en las Bases y,
adicionalmente, se haya previsto la forma en que se comprobará la variación de precios.

Durante la ejecución contractual, una Entidad no podría obligar al contratista a entregarle bienes de distintas
características, metraje o precio a los ofertados en sus propuestas, pues ello determinaría una modificación del
contrato celebrado entre la Entidad y el contratista, el cual solo puede modificarse bajo las condiciones previstas en el
artículo 143 del Reglamento.

Opinión 028-2011/DTN

Podrá ordenarse prestaciones adicionales durante la elaboración del expediente técnico de las obras convocadas bajo
la modalidad de concurso oferta, siempre que dichas prestaciones adicionales no modifiquen el alcance de la obra de
tal manera que se afecte el monto ofertado por el postor para su ejecución. Asimismo, una vez elaborado el
expediente técnico definitivo y ante situaciones imprevistas no contempladas en el proyecto, podrá ordenarse
prestaciones adicionales si se advierte que el contratista debe ejecutar en la obra menores o mayores prestaciones a
las proyectadas, con las limitaciones impuestas por la Ley.

El reajuste de precios debe efectuarse a partir de la fecha de determinación del presupuesto de obra, la que forma
parte del expediente técnico de obra.

Opinión 016-2011/DTN

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 Reglamento. Artículo 49. Fórmulas de reajuste

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 49º del Reglamento, en el caso de contratos de bienes o servicios de
ejecución periódica o continuada, pactados en moneda nacional, las Bases pueden establecer fórmulas de reajuste,
conforme a la variación del Índice de Precios al Consumidor. También cabe el reajuste en el caso de bienes sujetos a
cotización internacional o cuyo precio esté influido por ésta, ya sea que la propuesta haya sido expresada en moneda
nacional o extranjera.

En el caso de contratos de obra y contratos de consultoría de obra, pactados en moneda nacional, las Bases deben
contener fórmulas de reajuste de las valorizaciones o pagos, respectivamente, a ser pagadas al contratista.
Cuando las propuestas hayan sido expresadas en moneda extranjera no cabe reajuste de precios, salvo en el caso de
bienes sujetos a cotización internacional o cuyo precio esté influido por ésta.
En las contrataciones de bienes sujetos a cotización internacional o cuyo precio esté influido por ésta, el reajuste de
los pagos al contratista puede ser superior a la variación del Índice de Precios al Consumidor que establece el Instituto
Nacional de Estadística e Informática – INEI.
Se considera bienes sujetos a cotización internacional o cuyo precio se encuentra influido por ésta, a aquellos bienes
transables que se cotizan a nivel internacional en bolsas de productos, y sus derivados hasta el tercer nivel de
producción.

El reajuste presupone un contrato de ejecución periódica o continuada, en el que la distribución de la ejecución de las
prestaciones en el tiempo pueda determinar la variación del precio pactado. Asimismo, presupone que en las Bases
se haya previsto la posibilidad de reajustar los pagos al contratista, sin necesidad de establecerse una fórmula para
ello, pues el reajuste estará dado por la variación del precio al que se cotiza el bien en el mes en el que se efectuará
el pago, debiendo preverse en las Bases la forma en que se comprobará tal variación.

Opinión 011-2011/DTN

En la ejecución de obras pactadas en moneda nacional, para el reajuste de las valorizaciones a ser pagadas al
contratista se utilizará el valor de “K” que se obtenga de aplicar en las fórmulas polinómicas previstas en el Decreto
Supremo Nº 011-79-VC, los Índices de Precios Unificados de la Construcción que publica el INEI, correspondientes al
mes en que debe ser pagada la valorización, ello independientemente del valor de este coeficiente de reajuste.

Opinión 007-2011/DTN

En los contratos de bienes de ejecución periódica o continuada, pactados en moneda nacional, podrá aplicarse
fórmulas de reajustarse a los pagos al contratista, siempre que en las Bases o en el contrato se haya previsto tal
posibilidad. Dicho reajuste tendrá como límite la variación del Índice de Precios al Consumidor que establece el
Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI, correspondiente al mes en que debe efectuarse el pago.

Asimismo, en las contrataciones de bienes sujetos a cotización internacional o cuyo precio esté influido por ésta, el
reajuste de los pagos al contratista puede ser superior a la variación del Índice de Precios al Consumidor que
establece el Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI. Se consideran bienes sujetos a cotización
internacional o que su precio se encuentra influido por ésta a aquellos bienes transables que se cotizan a nivel
internacional en bolsas de productos, y sus derivados hasta el tercer nivel de producción.

Este reajuste presupone un contrato de ejecución periódica o continuada, en el que la distribución de la ejecución de
las prestaciones en el tiempo pueda determinar la variación del precio pactado. Igualmente, presupone que en las
Bases o en el contrato se haya previsto la posibilidad de realizar el reajuste.

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 Reglamento. Artículo 49. Fórmulas de reajuste

Cuando se trate de una contratación de bienes sujetos a cotización internacional o cuyo precio esté influido por ésta,
en la que la propuesta fue expresada en moneda extranjera por requerimiento de las Bases, también podrá
reajustarse los pagos al contratista.

El reajuste podrá realizarse en cada uno de los pagos que se efectúen al contratista, siempre que se haya verificado
una variación en el precio pactado y se cumplan las condiciones establecidas en los numerales 1) o 4) del artículo 49º
del Reglamento.

Si los índices de precios o la cotización internacional correspondientes a la fecha de pago aumentan en relación con
el precio pactado, el contratista tiene derecho a que se le pague un mayor monto para poder cubrir el aumento del
valor de la prestación. Dicho equilibrio también debe mantenerse en la situación contraria, esto es, cuando los índices
de precios o la cotización internacional correspondientes a la fecha de pago disminuyen en relación con el precio
pactado, por lo que en esta situación la Entidad tendrá el derecho de pagar solamente el monto que represente el
valor real de las prestaciones.

Opinión 005-2011/DTN

En la ejecución de obras pactadas en moneda nacional, para el reajuste de las valorizaciones a ser pagadas al
contratista se utilizará el valor de “K” que se obtenga de aplicar en las fórmulas polinómicas previstas en el Decreto
Supremo Nº 011-79-VC, los Índices de Precios Unificados de la Construcción que publica el INEI, correspondientes al
mes en que debe ser pagada la valorización, ello independientemente del valor de este coeficiente de reajuste.

Opinión 076-2010 /DTN

En la ejecución de obras pactadas en moneda nacional, para el reajuste de las valorizaciones a ser pagadas al
contratista se utilizará el valor de “K” que se obtenga de aplicar en las fórmulas polinómicas previstas en el Decreto
Supremo Nº 011-79-VC, los Índices de Precios Unificados de la Construcción que publica el INEI, correspondientes al
mes en que debe ser pagada la valorización. Ello independientemente del valor de este coeficiente de reajuste, por lo
que el reajuste procede aún cuando el valor de “K” sea negativo.

Cuando como consecuencia de la aplicación de las fórmulas de reajuste correspondientes, el valor de la deducción
por los adelantos otorgados resulte negativo, el mismo, en lugar de deducirse, debe sumarse al reajuste de la
valorización, conforme a lo previsto en el Decreto Supremo Nº 011-79-VC, modificado por los Decretos Supremos N°
017-79-VC y N° 06-86-VC.

Opinión 026-2010 /DTN

En el numeral 3.3 del artículo 3º de la Ley de Contrataciones del Estado se ha dispuesto las causales de inaplicación
de la normativa sobre contrataciones públicas, no correspondiendo a este Organismo Supervisor la facultad de
exonerar a las Entidades para realizar los procesos de selección ni de autorizar la inaplicación de la normativa sobre
contrataciones del Estado.

La Entidad tiene a disposición diversos mecanismos en el marco de la normativa sobre contrataciones del Estado con
la finalidad de que no se afecte el proceso productivo que tiene a su cargo, siendo, entre otros, la posibilidad de
adquirir insumos directamente vinculados en los procesos productivos mediante adjudicaciones de menor cuantía.

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 Reglamento. Artículo 49. Fórmulas de reajuste

Opinión 097-2009 /DTN

El área usuaria de la Entidad debe determinar el objeto contractual, así como sus características, condiciones,
cantidad y calidad; y el tipo de proceso de selección que debe convocarse.

Una Entidad podría contratar el agenciamiento de pasajes aéreos o adquirir pasajes aéreos. En el primer caso, el
objeto contractual sería servicios, en el segundo, bienes. La decisión de qué contratar corresponde a la Entidad,
según las características de la necesidad que requiere atender.

Corresponde a la Entidad evaluar si en una contratación de bienes o servicios en concreto, podría o no establecerse
fórmulas de reajuste, conforme al numeral 1) del artículo 49º del Reglamento, así como la necesidad de establecerlas
a efectos de cubrir la variación de los precios durante la ejecución contractual.

La Entidad solo podrá modificar el contrato, previa evaluación, cuando el contratista ofrezca bienes y/o servicios con
iguales o mejores características técnicas, de calidad y de precios, siempre que tales bienes y/o servicios satisfagan
su necesidad, y no varíen las condiciones que motivaron la selección del contratista, entre las que puede encontrarse
el precio ofertado.

Cualquiera de las parte de un contrato puede solicitar que las controversias que surjan durante la ejecución
contractual, incluyendo aquellas referidas al reajuste de precios, sean sometidas a conciliación y/o arbitraje.

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