SEMANA 2 – FUNDAMENTOS DE PREVENCIÓN DE RIESGOS

FUNDAMENTOS DE PREVENCIÓN DE
RIESGOS

SEMANA 2
Principios de la
prevención de riesgos

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APRENDIZAJE ESPERADO
 Distinguir tipos, tratamientos o controles y
jerarquía del control de riesgos.

Distinguir el fenómeno accidental y su relación con la

prevención de riesgos.

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INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................................4
1. RIESGOS......................................................................................................................................5
1.1 TIPOS DE RIESGOS ..............................................................................................................6
1.1.1 RIESGOS PUROS ..........................................................................................................6
1.1.2 RIESGOS ESPECULATIVOS ...........................................................................................6
1.1.3 RIESGOS INHERENTES .................................................................................................7
1.1.4 RIESGOS AGREGADOS.................................................................................................7
1.2 TRATAMIENTO O CONTROLES DE LOS RIESGOS .................................................................8
1.2.1 TERMINAR EL RIESGO .................................................................................................9
1.2.2 TRATAR EL RIESGO ......................................................................................................9
1.2.3 TOLERAR EL RIESGO ....................................................................................................9
1.2.4 TRANSFERIR EL RIESGO .............................................................................................10
1.3 JERARQUÍA DEL CONTROL DE RIESGOS ............................................................................11
1.3.1 ELIMINACIÓN ............................................................................................................12
1.3.2 SUSTITUCIÓN ............................................................................................................12
1.3.3 CONTROL DE INGENIERÍA .........................................................................................13
1.3.4 CONTROLES ADMINISTRATIVOS ...............................................................................13
1.3.5 SEÑALIZACIÓN O SEÑALÉTICA ..................................................................................13
1.3.6 EQUIPO DE PROTECCIÓN PERSONAL ........................................................................14
1.4 TRATAMIENTO MOTIVACIONAL DE LOS RIESGOS ............................................................14
1.4.1 SOLUCIONES .............................................................................................................15
COMENTARIO FINAL.........................................................................................................................18
REFERENCIAS....................................................................................................................................19

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INTRODUCCIÓN
En toda actividad que se desarrolle está
presente el riesgo. Desde que una persona se
levanta hasta que se acuesta tiene la
posibilidad de sufrir un accidente. Este hecho
se incrementa cuando tiene que enfrentarse
a factores que muchas veces escapan de sus
manos como, por ejemplo, el tráfico de la
ciudad, el pasar por la construcción de un
edificio, un sismo, entre otras cosas.
Así también está el trabajo, donde muchas
de las actividades o procesos estan asociados
a un peligro, por ende, a un riesgo, diferencia
que se revisará esta semana. Toda actividad
tiene un riesgo, ya sea de mayor o menor
magnitud. Por ejemplo, dentro de una
oficina se puede sufrir una caída por un cable
en el piso, o un golpe por un cajón abierto.
Otras actividades pueden tener riegos que
resulten fatales, como el trabajar en altura
en una construcción. Para conocer más sobre
los tipos de riesgos es que esta semana se
revisará cómo se clasifican y se controlan.

“El profesional de seguridad es aquel que aconseja, evalúa, ayuda, facilita, enseña. Pero no es
aquel que deteriora, acusa, deprime, estorba, molesta, desmoraliza.”

(Frank E. Bird)

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1. RIESGOS
Toda actividad conlleva un riesgo, ya que la actividad exenta de ello representa inmovilidad total.
Pero aun si todos se quedaran en casa sin hacer nada y se detuviera toda actividad productiva y de
servicios, existiría el riesgo, no cabe duda que menor pero existiría; el riesgo cero no existe.

Entonces, se debe definir el riesgo como la “combinación de la probabilidad de que ocurra un

suceso o exposición peligrosa y la severidad del daño o deterioro de la salud causado por éste”
(Balcells, 2015, p. 13).

También se puede definir riesgo como el potencial de pérdidas que existe asociado a una
operación productiva, cuando cambian en forma no planeada las condiciones definidas como
estándares para garantizar el funcionamiento de un proceso o del sistema productivo en su
conjunto.

También se define el peligro como “fuente, situación o acto con potencial para causar daño, en
términos de deterioro de la salud, a la propiedad, al ambiente del lugar de trabajo, o una
combinación de éstos” (Balcells, 2015, p. 13).

PELIGRO RIESGO

Fuente: (https://goo.gl/CxQoGw) Fuente: (https://goo.gl/D1532H)

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1.1 TIPOS DE RIESGOS

Los riesgos, en general, se pueden clasificar de la siguiente forma:

1.1.1 RIESGOS PUROS

El riesgo puro es el que se da en la empresa y existe la posibilidad de perder o no perder, pero
jamás ganar. Por lo tanto, la organización debe gestionar sobre los riesgos puros del negocio, los
que, al estar incontrolados, generan potencialmente incidentes con daño a las personas en
términos de lesiones y/o enfermedades.

Los riesgos puros pueden prevenirse, por ello en Chile tiene cabida en la prevención de riesgos
profesionales la Ley N.º 16744 y todos sus reglamentos complementarios, además de toda la
legislación asociada a la prevención de riesgos.

Ejemplo: trabajar en un andamio a 3 metros de altura. Está la posibilidad de caer (perder) o no

caer (no perder), pero nunca se tendrá la posibilidad de volar para así trabajar sin arnés y no sufrir
caídas (ganar).

Fuente: lehmberg formacion, 2014 (https://goo.gl/mQ8cVe)

1.1.2 RIESGOS ESPECULATIVOS

El riesgo especulativo es aquel riesgo en el cual existe la posibilidad de ganar o perder como, por
ejemplo, las apuestas o los juegos de azar.

Ejemplo: Este riesgo, lo podemos ver en el ámbito de la prevención de riesgos, al momento de no

producirse una detonación, irresponsablemente ir al lugar de la carga de explosivo a ver por qué
no sucedió.

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1.1.3 RIESGOS INHERENTES

Son aquellos riesgos que, por su naturaleza, no se pueden separar de la situación donde existen,
es decir, son propios del trabajo a realizar. Son riesgos propios de cada empresa de acuerdo a su
actividad, por ejemplo, los mostrados en la siguiente tabla:

TIPO DE EMPRESA PRINCIPALES RIESGOS INHERENTES

Transporte Choques, colisiones, volcamiento
Metalmecánica Quemaduras, golpes,
Construcción Caída distinto nivel, golpes, atrapamiento
Minería Derrumbes, explosiones, caídas, atrapamiento
Servicios Choque, colisiones, lumbago, caídas

Ejemplo: el carpintero siempre correrá el riesgo de golpearse un dedo con el martillo, por ser
propio de su trabajo.

1.1.4 RIESGOS AGREGADOS

Son aquellos riesgos que no son propios de la actividad y que son producto de conductas poco
responsables de un trabajador, quien asume otros riesgos con objeto de conseguir algo que cree
que es bueno para él y/o para la empresa (como ganar tiempo, terminar antes el trabajo para
destacar, demostrar a sus compañeros que es mejor, etc.).

Fuente: Diario El Puntero, 2017 (https://goo.gl/465HMe)

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Los siguientes, son ejemplos de riesgos agregados:

 Clavar con un alicate o llave y no con un martillo.

 Subir a un andamio sin amarrarse.
 Sacar la protección a un esmeril angular o amoladora.
 Levantar cargas sin doblar las rodillas.
 Levantar o transportar sobrepeso.
 Transitar a exceso de velocidad.
 No reparar una falla mecánica de inmediato.
 Trabajar en una máquina sin protección en las partes móviles.

1.2 TRATAMIENTO O CONTROLES DE LOS RIESGOS

Hay dos pasos previos a la toma de decisiones respecto del tratamiento de los riesgos, que no
deberían olvidarse jamás:

a. Identificar todas las exposiciones a pérdidas: esto es, conocer y tomar conciencia de la
existencia de riesgos y, de ser posible, de todos y cada uno de ellos. No se puede prestar
atención a un riesgo que se ignora.

b. Evaluar cada uno de los riesgos: lo que significa medir la magnitud de los riesgos,
teniendo en cuenta las consecuencias (económicas, sociales, de imagen, etc.) y las
probabilidades.

Solo cuando se han identificado y evaluado los riesgos, se está en condiciones de tomar decisiones
respecto de cada uno de ellos. Naturalmente que, aparte de evaluar un riesgo en cuanto a sus
consecuencias y a la probabilidad de que se produzca, se necesita también evaluar las alternativas
de solución en cuanto a dos variables importantes: el costo que implicaría la aplicación de la
medida propuesta como solución y la efectividad o grado de solución que aportará la misma
medida.

Por su parte, la prevención de riesgos sugiere cuatro alternativas, conocidas como las 4T:

Terminar Tratar el Tolerar el Transferir

el riesgo riesgo riesgo el riesgo

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1.2.1 TERMINAR EL RIESGO

Aunque este sería el ideal, no siempre es factible. Sin embargo, hay muchas ocasiones en las que,
reemplazando una sustancia, modificando un método, suprimiendo una parte del proceso, etc., se
puede conseguir.

Ejemplo: sacar del área de trabajo la maquinaria que produce ruido.

1.2.2 TRATAR EL RIESGO

Esto es lo que más comúnmente se hace y tiene que ver con las medidas preventivas habituales,
tales como capacitar al personal, usar ropa de protección, establecer normas y procedimientos,
etc.

Ejemplo: en un ambiente con ruido usar tapones auditivos.

Fuente: Blog Artesana, 2014 (https://goo.gl/FydqrE)

1.2.3 TOLERAR EL RIESGO

Se puede decidir, pero de un modo consciente, convivir con algunos riesgos tal cual están. Pero
esta decisión solo será razonable cuando se juzgue adecuadamente un riesgo y se tenga la certeza
de que los daños, si ocurren, serán menores y que, además, se estará dispuesto a asumir la
pérdida.

Ejemplo: trabajar a orilla de carretera, con el tráfico activo.

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Fuente: Signovial, 2014 (https://goo.gl/RjAo6d)

1.2.4 TRANSFERIR EL RIESGO

Consiste en traspasar a un tercero el trabajo, además de la responsabilidad de asumir y financiar
las pérdidas. El caso de los seguros que se toman para los trabajadores en faenas como, por
ejemplo, trabajos verticales (trabajos en altura con cuerda tipo rappel), y traer contratistas
especializados a faenas, son las formas más comúnmente utilizadas para la transferencia del
riesgo.

Ejemplo: contratar una empresa especializada en materiales peligrosos para que trabaje en una
atmósfera pobre en oxígeno.

Fuente: Noticiasdelmetal.com, 2015 (https://goo.gl/AawTyT)

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Las 4 T
•TERMINAR
T •Detener o cambiar un peligro existente.

•TRATAR
T •Acción sobre un peligro para cambiar su forma o neutralizarlo.

•TRANSFERIR.
T •Eliminar el peligro.

•TOLERAR.
•Dejar el peligro existente en su estado natural, mientras es
T enfrentado.

1.3 JERARQUÍA DEL CONTROL DE RIESGOS

La jerarquía significa la prioridad de la selección y la aplicación de los controles (medidas a tomar
para evitar los riesgos). Existen diferentes grupos de controles que se pueden establecer para
eliminar o reducir los riesgos. Se puede eliminar, sustituir, controlar por medio de la ingeniería,
instalar señaléticas de advertencias (administrativos) y equipos de protección personal. El
problema es que los efectos de los grupos de control no son los mismos y algunos de ellos
realmente no eliminan o disminuyen el riesgo de una forma satisfactoria. Es por esto que se
introduce una jerarquía, para fomentar que la empresa ponga en práctica las mejoras de los
controles y elimine el riesgo.

La jerarquía define el orden en el que se deben considerar todos los controles, se puede optar por
aplicar diferentes combinaciones de varios tipos de controles.

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Fuente: Nangles, 2015 (https://goo.gl/XgWfka)

1.3.1 ELIMINACIÓN
Se modifica el diseño de la fuente para eliminar el riesgo. Por ejemplo, la introducción de
dispositivos de elevación mecánica para eliminar el riesgo de la manipulación manual. También
puede ser retirar la fuente de riesgo del lugar y ubicarla donde no cause efecto a nadie (Cortés,
2007).

Ejemplo: un compresor de aire que produce ruido dentro de un galpón. Se saca ese compresor del
interior del galpón.

1.3.2 SUSTITUCIÓN
Se deben sustituir los elementos que provocan el riesgo por materiales menos riesgosos o reducir
la energía del sistema (Cortés, 2007).

Ejemplo: cambiar el compresor de aire por un sistema de cascada, el cual proporciona aire a
presión pero desde cilindros.

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1.3.3 CONTROL DE INGENIERÍA

Se deben instalar sistemas de ventilación, protección de máquinas, enclavamientos, aislamiento
de sonidos o sistemas de amortiguación. Este sistema de control está enfocado al rediseño del
sistema o área de trabajo (Cortés, 2007).

Ejemplo: encerrar el compresor de aire en una habitación con las paredes forradas con paneles
antiruidos.

1.3.4 CONTROLES ADMINISTRATIVOS

Las señales de seguridad, la señalización de zonas peligrosas, señales luminiscentes, advertir las
sirenas, las alarmas, procedimientos de seguridad, inspecciones de equipos, control de acceso,
etiquetado, permisos de trabajo o procedimientos seguros de trabajo (Cortés, 2007).

Ejemplo: instalar señalética indicando que existe ruido en el lugar y que es obligatorio el uso de
protección auditiva.

1.3.5 SEÑALIZACIÓN O SEÑALÉTICA

Es un sistema visual de entrega de información. Según su color puede indicar riesgos, obligaciones,
prohibiciones o seguridad.

Estas señaléticas físicas y visuales tienen dos espacios. En uno se muestra un dibujo con la
situación y en el otro las palabras que la describen.

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1.3.6 EQUIPO DE PROTECCIÓN PERSONAL

Es implementar a los trabajadores gafas de seguridad, protección auditiva, protectores para la
cara, arnés de seguridad, guantes o confinarlos en un cuarto (se realiza este procedimiento
cuando el trabajador está solo en el área de riesgo y debe permanecer muchas horas en él).

1.4 TRATAMIENTO MOTIVACIONAL DE LOS RIESGOS

Dado que la ausencia total y permanente de los riesgos es una condición ideal, irreal e
inalcanzable, cada vez cobra mayor vigencia el concepto de grado de aceptabilidad de los riesgos.
Se dice que algo es seguro cuando los riesgos que implica son aceptables, porque no provocarán
más daño que el que se está dispuesto a aceptar, si se actúa con conocimiento y prudencia. La
aceptabilidad de los riesgos es, por lo tanto, una cuestión compleja, a la que se añade lo que
algunos autores llaman "factores motivadores" a correr riesgos. Está claro que, cuando se trata de
riesgos especulativos, lo que motiva o impulsa a asumir riesgos es la expectativa de ganancia pero,
¿qué es lo que puede motivar a correr riesgos puros cuando, como se sabe, aquí solo existen las
posibilidades de pérdidas o de no pérdidas?

Hay una serie de "incentivos psicológicos" que actúan claramente en algunas personas y/o en
determinadas situaciones. Las personas aceptan riesgos por la necesidad de experimentar
emociones singulares. Se acepta correr riesgos para ponerse a prueba (especialmente los jóvenes)
o por competitividad; para demostrar que uno puede y el otro no; para llamar la atención o para
desafiar la norma establecida o a la autoridad formal; para infringirse autocastigo o por complacer

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a otros; por mantener la cohesión de un grupo o por reafirmar una autoridad, etc. (Nogareda,
2011).

En definitiva, hay múltiples factores que se pueden dejar de considerar en este complejo tema de
los riesgos, porque las consecuencias del fracaso han de ser cada vez menos permitidas.

1.4.1 SOLUCIONES
En seguridad se debe aspirar, en el largo plazo, a lograr un estado ideal. Es bueno que se tenga un
sueño por el cual trabajar, una visión creada en la mente que guíe y estimule a avanzar hacia el
futuro deseado.

El gran ideal debería ser la seguridad implícita. Este es un estado ideal en que la seguridad, si bien
pierde su identidad como tal, impregna toda actividad humana a nivel de pensamiento y de
acción. Es como si no existiera, pero está siempre porque es un ingrediente de la solución
emprendedora.

1.4.1.1 CULTURA PREVENTIVA

El concepto prevención no es patrimonio ni de uso exclusivo de quien trabaja en el área

denominada prevención de riesgos. Tal vez, sí se tenga un mayor sesgo preventivo asociado a los
riesgos y a los accidentes, pero la prevención es un concepto y un valor que trasciende los límites
del campo de acción de la seguridad.

Prevenir significa, en primer lugar, prever, esto es, ver anticipadamente las cosas. Para prever se
requiere de una habilidad importante, que es tener visión, ser visionario. Pero además de prever,
prevenir también involucra el predecir, o sea, imaginar lo que puede ocurrir. Hay aquí un proceso
mental de análisis, basado en lo que se prevé y en los conocimientos y experiencias que permiten
predecir y pronosticar. Y prevenir involucra, finalmente, planificar, es decir, actuar
anticipadamente para evitar que las cosas ocurran de manera diferente a lo que se desea o, dicho
de otra manera, para asegurar que las cosas sucedan tal como se quiere que ocurran.

Prever, predecir y planificar; sumados estos tres conceptos y en ese mismo orden, configuran la
prevención. Es una manera sistemática y racional de emprender cada actividad humana, en donde
no solo basta con prever los problemas y predecir el resultado o efecto no deseado. Hay que
prever, predecir y preactuar.

Entonces, la prevención es un valor fundamental, una forma de pensar, de sentir, de ser y de

actuar, necesaria tanto para la producción, para los costos, para la calidad y para el clima laboral,
tanto como para la seguridad.

En definitiva, la prevención es lo que guía a "hacer bien lo que es necesario hacer", ojalá a la
primera vez y siempre.

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1.4.1.2 SISTEMATIZACIÓN

El ideal de la seguridad y el máximo desafío debiera ser lo que se ha denominado "seguridad

implícita", que se sustenta en la forma correcta de emprender cada trabajo humano dentro de la
empresa. Avanzar a este ideal es, desde luego, un proceso, que va a la par con el desarrollo de una
cultura preventiva, que es la consolidación del concepto preventivo en el pensamiento, en la
voluntad y en la acción de cada persona, cualquiera sea su nivel, área, rol, función o tarea
desempeñada dentro de una organización.

No obstante, el tránsito definitivo hacia la seguridad implícita se facilita enormemente por la vía
de la sistematización de la seguridad, pretendiendo su aplicación en todas las instancias de todos
los procesos.

La sistematización de la seguridad consiste, simplemente, en hacer las cosas en forma ordenada

sobre la base de un sistema que radica en la responsabilidad por la seguridad en todos los
miembros de la organización y que, por lo tanto, compromete y da participación a cada uno de
ellos.

La sistematización de la seguridad requiere también de un sustento administrativo que se genera

en una política gerencial sobre la seguridad, como primera manifestación formal del liderazgo,
continúa con la definición de la cobertura de control que tendrá el sistema y el establecimiento de
objetivos para cada una de las áreas de atención que se hayan definido en la cobertura. Considera
la asignación de responsabilidades, actividades y estándares de desempeño a cada estamento,
área o miembro de la organización, según corresponda, y se completa con un sistema de control
administrativo de desempeño y otro de resultados, construidos bajo el concepto y espíritu de
mejoramiento continuo (Nogareda, 2011).

1.4.1.3 SISTEMA PREVENTIVO

Podrán existir muchos modelos en los cuales basarse para estructurar un sistema preventivo,
cualquiera sea el alcance que se pretenda con él. Sin embargo, siempre es bueno tener presente
que "una receta o tratamiento que no se base en un buen diagnóstico, es una mala práctica, tanto
en medicina como en administración" (Frank E. Bird).

El diagnóstico constituye una necesidad y un requisito fundamental para poder determinar

objetivos realistas y luego las acciones que sean necesarias para alcanzarlos.

Es el diagnóstico el que entrega la información que se necesita para conocer la realidad concreta
en que se habrá de intervenir, en busca de determinados resultados. Cuando se trata de definir un
sistema preventivo y cualesquiera que sean los instrumentos y la metodología que se utilice, se
debe obtener información respecto de las pérdidas reales y potenciales, respecto de las
condiciones físicas, técnicas, administrativas y legales en que se producen, respecto de los factores

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motivacionales que impulsan a los distintos estamentos en relación al tema de la seguridad,

respecto de la importancia relativa que se le asigna a la misma con relación a la producción, a la
calidad, a los costos y al clima laboral y respecto de cualquier otra materia que se considere de
interés para poder definir el mejor y más importante para qué.

Solo una vez que se dispone de un diagnóstico se está en condiciones de definir objetivos
necesarios y factibles, que ponen o deben poner a toda la organización en esa dirección. Y solo
cuando se tienen definidos estos objetivos, se está en condiciones de determinar qué es lo
necesario de hacer para lograr lo que se quiere lograr.

Aunque parezca increíble, no son pocos los programas de seguridad que se mantienen vigentes sin
que quienes realizan las actividades tengan claro cuáles son los objetivos que se persiguen. Y es
natural que cuando los objetivos se pierden de vista, con los resultados tiende a ocurrir lo mismo
(Nogareda, 2011).

1.4.1.4 CRITERIOS PARA EL DISEÑO Y APLICACIÓN DE PLANES DE PREVENCIÓN

En general, el proceso de sistematización de la seguridad es más o menos conocido. Sin embargo,

la experiencia ha demostrado que es necesaria la utilización de ciertos criterios que aseguren que
el plan de prevención que se defina como resultado de este proceso, sea el que corresponde
realmente a los intereses de la empresa en materia de seguridad.

Una cuestión clave es que este plan esté en real sintonía con los desafíos gerenciales y con las
metas organizacionales, que sea compatible con la cultura de la empresa y con otros aspectos que,
hasta la fecha, no han sido suficientemente abordados.

El liderazgo y compromiso gerencial de las empresas en Chile ha sido débil, sobre todo en las
pymes, debido principalmente al hecho de que los planes propuestos no concitan mayormente el
interés real de este estamento. Un desafío clave, entonces, para los prevencionistas, consiste en
desarrollar las habilidades para ser capaces de hacer propuestas más seductoras, puestas en
sintonía con los intereses gerenciales, claramente contribuyentes a la visión y a la misión de las
empresas y asegurando, desde luego, la más efectiva protección de los trabajadores de todo nivel
(Cortés, 2007).

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COMENTARIO FINAL
Es muy importante poder detectar e identificar el riesgo existente en una empresa, porque con
ello se puede realizar una medida de control y así evitar un accidente o disminuir sus
consecuencias. Lamentablemente, un riesgo nunca se podrá eliminar en un 100 %, pues siempre
existirá una posibilidad de que ocurra, aunque sea mínima.

Por eso es importante saber cómo actuar o qué jerarquía de control aplicar, eso sí, considerando
los recursos con que cuenta la empresa, ya que no siempre se puede invertir una gran suma de
dinero, sobre todo si no es necesario cuando existen otras formas de control de riesgo, pero
tampoco se puede ser tan austero y solo enfocarse en el uso de elementos de protección personal
para el trabajador, por ejemplo.

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REFERENCIAS
Balcells, G. (2015). Manual práctico para la implementación del estándar OHSAS 18001.

Recuperado de: https://goo.gl/A3ICnm

Centro Prevención de Riesgo del Trabajo (2013). Recuperado de:

http://www.essalud.gob.pe/downloads/ceprit/BoletinCPR03_.pdf

Cortés, J.M. (2007). Técnicas de prevención de riesgos laborales: seguridad e higiene del trabajo.

Madrid: Tébar

Nogareda, C. (s.f.). NTP 179. La carga mental del trabajo: definición y evaluación. Recuperado de:

https://goo.gl/UXt19w

PARA REFERENCIAR ESTE DOCUMENTO, CONSIDERE:

IACC (2017). Principios de la prevención de riesgos. Fundamentos de Prevención de

Riesgos. Semana 2.

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