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Ley 3460 - 2008-05-16-687301-Procadmin PDF
Ley 3460 - 2008-05-16-687301-Procadmin PDF
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CODIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
VISTO:
Lo actuado en el expediente Nº 220-10-09-0348/78 del Registro del
Gobierno de la Provincia de Corrientes y la autorización otorgada por el Art. 1,
apartado 1.2 de la Instrucción Nº 1/77 de la Junta Militar, en ejercicio de las
facultades legislativas conferidas por la misma,
L E Y:
TITULO I
AMBITO DE APLICACIÓN
Art. 1º.- Esta Ley regirá la actividad administrativa del Estado, con
excepción de aquella que tenga un régimen establecido por ley especial, en cuyo
caso se aplicarán las disposiciones de la presente como supletoria.
Art. 2º.- Las normas de esta Ley se aplicarán también en la forma
establecida en el artículo anterior, a las personas públicas no estatales y a las
privadas que ejerzan función administrativa por delegación estatal, salvo, en ambos
casos, que lo impida la naturaleza del ente o de su actividad.
Art. 3º.- Se presume regida por el derecho público, toda la organización,
actividad o relación del Estado y de los entes públicos; en consecuencia se requiere
norma expresa para que se considere la organización o actividad de los órganos
públicos o las relaciones en que ellos sean parte, excluidas de la regulación
establecida por esta Ley y las demás que integran el sistema administrativo
provincial. La actividad de las personas privadas sólo se considerará sometida a
esta Ley y a las demás que integran el Derecho Administrativo Provincial, cuando la
Ley expresamente lo disponga o surja en forma indudable del tipo de función
ejercida.
TITULO II
DE LAS FUENTES
Art. 10º.- La costumbre puede ser invocada como fuente cuando sea
conforme con los principios generales del derecho y cuando por su generalidad y
necesidad se considerare que la aplicación de las normas consuetudinarias
invocadas se ajusta a lo establecido en el Código Civil.
SECCIÓN IV - CIRCULARES E INSTRUCCIONES
T I T U L O III
DEL TIEMPO Y DE LOS PLAZOS
Art. 15º.- Una vez vencido el plazo para formular peticiones, opciones,
interponer recursos administrativos o ejercer cualquier otro derecho establecido por
esta Ley, se perderá el derecho para formalizarlos, salvo las excepciones
establecidas por la Ley. Ello no obstará para que se considere la presentación como
petición o como denuncia de ilegitimidad, salvo que se resolviere lo contrario por
motivo de seguridad jurídica, o que, por estar excedidas razonables pautas
temporales, se entienda que medió abandono voluntario del derecho.
Art. 16º.- Una vez decretada la pérdida de alguno de los derechos
mencionados en el art. 15º se mandará seguir los procedimientos según su estado,
si retrotraer etapas, siempre que no se tratare de los derechos establecidos en el
art. 22 y con las excepciones establecidas en la Ley.
Art. 17º.- Cuando el cómputo deba ser hecho en días o años regirá lo
establecido en el artículo 24 del Código Civil. Los plazos de mes o meses en
cambio, comenzarán a contarse a la medianoche del día en que termine el mes, en
que la diligencia se practique, cualquiera fuese el número de días que tuviese el
mes o cualquiera fuese el día en que la notificación se practicó. Así el plazo de un
mes que comience el día 15, terminará a la medianoche del último día del mes
siguiente, cualquiera fuere el número de días que tengan el mes o meses.
TÍTULO IV
CADUCIDAD
Art. 21º.- Transcurrido dos meses durante las cuales un trámite quede
paralizado por causa imputable al particular interesado, el órgano competente le
notificará que si transcurre otro mes de actividad después de la notificación se
declarará la caducidad del procedimiento, dándoselo por concluido y archivándose
el expediente.
Art. 22º.- Se exceptúan de la caducidad los trámites relativos a previsión
social y aquellos que la administración considerase que deben continuar por sus
particulares circunstancias o por estar comprometido el interés público.
Art. 23º.- Operada la caducidad, el interesado podrá, no obstante, ejercer
sus pretensiones en un nuevo expediente, en el que podrá hacer valer las pruebas
ya producidas.
TITULO V
DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
SECCIÓN I - DE LA COMPETENCIA
Art. 24º.- La competencia de los órganos administrativos será la que resulte
según los casos, de la Constitución Nacional, de las leyes y los reglamentos
dictados en consecuencia. Su ejercicio constituye una obligación de la autoridad y
del órgano competente y es improrrogable a menos que la delegación o sustitución
estuviesen expresamente autorizados. La avocación será procedente a menos que
una norma expresa disponga lo contrario.
Art. 25º.- La competencia se limita por razón del territorio, del tiempo, de
la materia y del grado. Se limita también por la naturaleza de la función que
corresponda a un órgano dentro del procedimiento administrativo en que participa.
Art. 26º.- Cuando una norma atribuya competencia o poder a un organismo
público compuesto por varias oficinas, sin otra especificación, ella corresponderá a
la oficina de función más similar, al poder atribuido o fin pretendido y si no la hay,
a la de grado superior. En este último caso, el Superior podrá delegar y avocar
funciones sin necesidad de dictar previamente un acto específico que opere la
correspondiente transferencia de funciones.
Art. 27º.- Habrá limitación de la competencia por razón del tiempo cuando
su existencia o ejercicio estén sujetos a plazos, condiciones o términos de
extinción. Los plazos para el ejercicio de la competencia serán perentorios, salvo
norma en contrario. La competencia por razón del grado y los poderes
correspondientes dependerán de la posición del órgano en la línea jerárquica.
Art. 28º.- Todo órgano tiene la competencia necesaria para realizar las
tareas regladas y operaciones materiales que sean requeridas para la eficiente
atención de los asuntos que le son confiados. La potestad de emitir certificaciones
corresponde al órgano que tenga funciones de decisión en cuanto a la materia
certificada, o a su sustituto legal, salvo las excepciones que establezca la Ley o la
delegación que se realice conforme a esta reglamentación.
Art. 29º.- La demora o negligencia en el ejercicio de la competencia, o su
no ejercicio cuando ello correspondiere, constituye falta disciplinaria reprimible
administrativamente, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales y
políticas, en que, en su caso incurriere al agente.
Art. 30º.- Compete a los órganos inferiores de la jerarquía, además de lo
que otras disposiciones le impongan cumplir, aquellos actos o hechos que consistan
en la simple realización de comportamiento que sean necesarios para cumplir con
supuestos totalmente reglados referentes al procedimiento; pero no podrán:
a) Rechazar escritos o pruebas presentados por los interesados, ni
negar el acceso de estos o sus representantes o letrados a las actuaciones
administrativas en cualquier estado en que se encuentren, sin perjuicio de lo
establecido en el artículo 98, inc. d);
b) Remitir al archivo expedientes sin decisión expresa emanada de
órgano superior competente, notificada al interesado y firme que así lo ordenare.
SECCIÓN II - DE LA INCOMPETENCIA
SECCIÓN V - DE LA DELEGACIÓN
Art. 57º.- El superior común a dos órganos con igual competencia podrá
disponer la sustitución de la competencia de uno de ellos por otro en uno o más
procedimientos, cuando la necesidad del servicio lo hagan conveniente, salvo que la
ley expresamente lo prohíba.
Art. 58º.- También podrán establecer la sustitución de los órganos
involucrados por la misma causa, con la sola notificación al superior.
Producida la sustitución el procedimiento continuará con el órgano a
quién se ha transferido la competencia. No es procedente la sustitución cuando no
lo es la delegación.
Art. 59º.- El superior jerárquico podrá sustituir al inferior cuando este omita
la conducta necesaria para el cumplimiento de los deberes de su cargo, de oficio o
a petición de parte, cuando pese a estar vencido el plazo para que realice la
conducta requerida y de haber sido intimado por el superior para que la cumpla, no
lo hace sin probar justa causa al respecto.
Art. 60º.- La intimación se deberá hacer en forma fehaciente, y otorgando
un plazo de tres días para el cumplimiento de la orden y advirtiendo al agente la
posibilidad de la sustitución.
Art. 61º.- La sustitución fundada será causa de sanción para el funcionario
sustituido, en la forma que lo determine la Ley.
Art. 62º.- No cabe la sustitución, cuando no es admitida la avocación.
Art. 63º.- La competencia sustituida podrá ser ejercida por el superior
jerárquico, o por otro funcionario de igual jerarquía que el sustituido, designado por
aquel, siempre que la ley le otorgase atribuciones suficientes para intervenir en la
cuestión de que se trate.
Art. 69º.- Todos los agentes estatales deben obediencia a sus superiores
con las limitaciones que se establezcan en esta sección.
Art. 70º.- Los órganos consultivos, los de control y los que realicen
funciones estrictamente técnicas no están sujetos a subordinación en cuanto a esas
atribuciones, pero sí en los demás aspectos de su actividad.
Art. 71º.- El subordinado tiene el deber de controlar si las órdenes que se
emiten emanan del superior jerárquico con atribuciones y competencias para darlas
según las particularidades del caso, si tienen por objeto la realización de actos de
servicio, si corresponde a su competencia cumplir la conducta mandada y si ellas
son tramitadas en la forma prescripta por la norma o práctica aplicable al caso.
CAPITULO II - DESCENTRALIZACIÓN
Art. 79º.- Salvo que la ley de creación establezca otra cosa, la intervención
a las entidades descentralizadas será dispuesta por el Poder Ejecutivo en los
siguientes casos:
a) Suspensión grave e injustificada de la atención o servicio a cargo
del ente;
b) Comisión de graves o continuadas irregularidades administrativas;
c) Existencia de un conflicto institucional insoluble dentro del ente.
Art. 80º.- El acto que la declare deberá ser motivado y comunicado en el
plazo de diez días a la H. Legislatura.
Art. 81º.- La intervención no implica la caducidad de las autoridades
superiores de la entidad intervenida. La separación de éstas de sus funciones,
deberá ser resuelta expresamente por el Poder Ejecutivo a propuesta del
Interventor.
Art. 82º.- El Interventor tiene sólo aquellas atribuciones que sean
imprescindibles parta solucionar la causa que ha motivado la intervención y
asegurar la continuidad jurídica del ente. En ningún caso tiene mayores
atribuciones que las que corresponden normalmente a las autoridades superiores
del ente.
Art. 83º.- Los actos del interventor en el desempeño de sus funciones se
considerarán realizados por la entidad intervenida.
Art. 84º.- La intervención será decretada por plazo determinado, que será
fijado en la resolución y que no podrá ser de más de tres meses, prorrogables por
otros tres. Si el acto que decreta la intervención no fija el plazo, se entenderá que
ha sido establecido el de tres meses.
Art. 85º.- Vencido el plazo de su prórroga, la intervención caducará
automáticamente, reasumiendo de pleno derecho sus atribuciones las autoridades
superiores de la entidad, que no hubiesen sido separadas del cargo conforme al
artículo 81.
Art. 86º.- Si vencido el plazo de la intervención no hubiera ninguna de las
autoridades superiores de la entidad que pueda asumir la administración, el
interventor lo hará saber al Poder Ejecutivo y a la H. Legislatura, continuando
interinamente en el ejercicio de sus funciones, hasta tanto se resuelva en definitiva
la integración de las referidas autoridades.
TITULO VI
ACTOS OBJETO DE REGULACIÓN
Art. 91º.- Se considera acto ejecutorio al que reúna todos los requisitos
esenciales previstos por la ley aunque alguno o algunos de ellos estuviesen
viciados.
SECCIÓN III - ACTO JURÍDICAMENTE INEXISTENTE
Art. 92º.- Faltando uno o más de los requisitos esenciales previstos por la
ley para la existencia del acto, se considerará a la actuación administrativa así
cumplida, como jurídicamente inexistente.
SECCIÓN IV - DE LA COMPETENCIA
SECCIÓN V – CAUSA
Art. 99º.- El objeto respecto del cual el acto verse, y su contenido deben
ser ciertos, claros, posibles y existentes física y jurídicamente, y precisos.
Art.100º.- El acto debe decidir, certificar o registrar todas las cuestiones
propuestas en el curso del procedimiento, pero puede involucrar otras no
propuestas, en cuyo caso, si ello pudiese afectar a un administrado deberá
previamente cumplir los requisitos del artículo 98º.
Art. 101º.- El acto no puede contener resolución que:
a) Esté prohibida por el orden normativo;
b) Esté en discordancia con la cuestión de hecho acreditada en el
expediente;
c) Sea impreciso u oscuro;
d) Sea absurdo o imposible de hecho;
e) Contravenga en el caso particular disposiciones constitucionales,
legislativas o sentencias judiciales. Tampoco podrá vulnerar el principio de
irrevocabilidad del acto administrativo en la forma establecida por esta Ley.
No podrá violar normas administrativas de carácter general fijadas
por autoridad competente, sea que estas provengan de funcionario de igual, inferior
o superior jerarquía o de la misma autoridad que dicta el auto, sin perjuicio de las
atribuciones de ésta de derogar la norma general mediante otro acto general.
SECCION VIII -MOTIVACION
Art. 105º.- La voluntad debe ser libre y concientemente emitida sin que
medie violencia física o moral.
Art. 106º.- No se admite el acto simulado a ningún efecto.
Art. 107º.- La voluntad del órgano administrativo no debe ser inducida a
error, ni él puede obrar con dolo o negligencia.
Art. 108º.- Cuando el órgano administrativo requiera la autorización de otro
órgano para el dictado de un acto, aquella debe ser previa y no puede otorgarse
luego de emitido el acto.
Art. 109º.- El acto sujeto por el orden normativo a la aprobación de otro
órgano, no podrá ejecutarse mientras aquella no haya sido otorgada.
Art. 110º.- Los actos de los órganos colegiados deben emitirse observando
los principios de sesión, quórum y deliberación.
Art. 111º.- En ausencia de normas legales específicas, supletoriamente,
deberán observarse las siguientes reglas, para los actos mencionados en el artículo
110:
a) El presidente de los órganos colegiados hará la convocatoria,
comunicándola a los miembros con una antelación mínima de dos días - salvo caso
de urgencia - con remisión de copia del orden del día;
b) El orden del día será fijado por el Presidente. Los miembros
tendrán derecho a que se incluyan en el mismo, los puntos que señalen, siempre
que hicieran la presentación por lo menos dos días antes de la fecha en que la
sesión deba tener lugar.
c) Quedará válidamente constituido el órgano colegiado aunque no se
hubieran cumplido todos los requisitos de la convocatoria, siempre que se hallen
formalmente reunidos todos los miembros y así acuerden por unanimidad.
d) El quórum para la válida constitución del órgano colegiado será el
de la mayoría absoluta de sus componentes. Si no existiera quórum, el órgano se
constituirá en segunda convocatoria 24 horas despues de la señalada para la
primera, siendo suficiente para ella la asistencia de la tercera parte de ellos, y en
todo caso en número no inferior a tres.
e) Las decisiones serán adoptadas por mayoría absoluta de los
miembros presentes;
f) No podrá ser objeto de decisión ningún asunto que no figure en el
orden del día con excepción de la establecida en el inciso c).
g) Ninguna decisión podrá ser adoptada por el órgano colegiado sin
haber sometido la cuestión a la deliberación de sus miembros otorgándoseles
razonable posibilidad de expresar su opinión.
h) Los miembros podrán hacer constar en el acta su voto contrario al
acuerdo adoptado y los motivos que los funden. Cuando voten en contra y hagan
constar su oposición motivada, quedarán exentos de las responsabilidades que
puedan derivarse de las decisiones del órgano colegiado.
SECCIÓN XV - DE LA PRESUNCIÓN DE
LEGITIMIDAD Y FUERZA EJECUTORIA
TITULO VII
EXTINCIÓN
SECCIÓN II - CUMPLIMIENTO DE
CONDICIÓN O PLAZO
Art. 153º.- Hay extinción del acto por renuncia, cuando el particular o
administrado manifieste expresamente su voluntad de no utilizar el derecho que el
acto le acuerda y lo notifique a la autoridad.
Art. 154º.- Solamente pueden renunciarse aquellos actos que se otorgan en
beneficio o interés privado del administrado, creándole derechos. Los actos que
crean obligaciones no son susceptibles de renuncia, pero:
a) Si lo principal del acto fuera un derecho o impusiere obligaciones
como contraprestaciones del derecho otorgado, es viable la renuncia total;
b) Si el acto en igual o equivalente medida, otorga derechos e impone
obligaciones pueden ser susceptibles de renuncia los primeros, exclusivamente.
Art. 155º.- La renuncia extingue de por sí el acto o derecho al cual se
renuncia, una vez que haya sido notificada la autoridad, sin que quede supeditada a
la aceptación por parte de ésta.
Art. 156º.- La renuncia produce efectos para el futuro pero no afecta el
derecho de los sucesores del renunciante, cuando ellos fueren previstos por razones
de interés general o fuesen de carácter previsional.
Art. 157º.- Hay rechazo cuando el particular administrado, manifieste
expresamente su voluntad de no aceptar los derechos que el acto le acuerda. El
rechazo se rige por las normas de la renuncia, con la excepción de que sus efectos
son retroactivos.
SECCIÓN V –
REVOCACIÓN POR DEMÉRITO O ILEGITIMIDAD SOBREVINIENTE
Art. 161º.- el retiro del acto por cambio de valorización política del interés
público afectado, de hecho o de derecho, queda sujeto a la regulación del artículo
160º que se regirá por los principios de la ley de expropiación.
Art. 162º.- Se entenderá que hay cambio de valoración política cuando el
Estado, para resolver asuntos de interés general para realizar obras o establecer
servicios públicos, para cumplir su función de policía, desarrollar planes de
fomento, de desarrollo o en situaciones similares, imponga a un particular, en
virtud de la extinción que decrete de un acto ejecutorio, un perjuicio diferenciado.
SECCIÓN IX - CADUCIDAD
Art. 169º.- En causa de extinción del acto administrativo ejecutorio, con las
excepciones previstas en la ley, que el contenga vicios que afecten los requisitos
mencionados en ésta o en otra ley, o en los reglamentos que en su consecuencia se
dicten.
Art. 170º.- Las consecuencias jurídicas de los vicios en que se incurra en un
acto ejecutorio se gradúan según su gravedad en:
a) anulabilidad
b) nulidad
Art. 171º.- El acto con vicio leve es pasible de anulabilidad.
Art. 172º.- El acto con vicio grave es pasible de nulidad.
Art. 173º.- El vicio intrascendente no afecta le validez del acto.
Art. 174º.- El acto jurídicamente inexistente a que se refiere el 92º, no
requiere para que no produzca efecto, declaración alguna. Sin embargo a petición
de particular o de oficio, deberá dictarse acto declaratorio de su inexistencia jurídica
para evitar confusiones en el orden normativo.
SECCIÓN XV - CARÁCTER DE LA
ENUMERACIÓN DE LOS VICIOS
SECCIÓN XX - DE LA ENMIENDA
Art. 186º.- Si los elementos válidos del acto administrativo nulo, permiten
integrar otro que fuere válido, podrá efectuarse, su conversión en éste,
consistiéndolo el interesado. La conversión tendrá vigencia desde el momento en
que se perfeccionase el acto nuevo.
Art. 195º.- Los recursos deben ser interpuestos dentro de los pasos
mencionados en el artículo siguiente a lo que establezcan las leyes especiales. Sin
embargo no habiéndose constituido derechos de beneficios de terceros, ni pudiendo
la resolución que se dicte perjudicar a estos, el recurso podrá plantearse en
cualquier momento, dentro de los plazos de prescripción.
CAPITULO II - ACLARATORIA
Art. 222º.- Vencidos que fuesen los plazos respectivos sea para resolver el
recurso jerárquico en los supuestos que el proceda, o dé cumplimiento a lo
ordenado en el recurso por mora, se considerará agotada la reclamación
administrativa previa expedita la acción contenciosa que correspondiere para
reclamar la sede judicial, lo que se hubiere peticionado si resultado en la instancia
administrativa.
TITULO IX
OTROS ACTOS ADMINISTRATIVOS
TITULO X
EL TRÁMITE ADMINISTRATIVO
SECCIÓN III –
CONSTITUCIÓN Y DENUNCIA DE DOMICILIOS
Art. 252º.- Toda persona que comparezca ante la autoridad administrativa,
sea por sí o por representación de tercer, constituirá en el primer escrito o acto en
que intervenga, un domicilio dentro del radio urbano del asiento de aquella. El
interesado, deberá además manifestar su domicilio real si no lo hiciere o no
denunciare el cambio, las resoluciones que deban notificarse en el domicilio real se
notificarán en el domicilio constituido podrá ser el mismo que el real.
Art. 253º.- Si el domicilio no se constituyere conforme a lo dispuesto en el
artículo anterior, o si se lo constituyese donde no existiere, o desapareciere el local
o edificio indicado por el interesado, se intimará a este en el domicilio real para que
constituya uno nuevo, bajo apercibimiento de continuar el trámite sin su
intervención o disponer su archivo según corresponda. Se procederá de igual
manera, respecto del domicilio real, siendo necesario conocer éste, no se lo hubiere
denunciado. A falta de ambos, si ello impidiera proseguir las resoluciones y ellas
fueren en beneficio del interesado, se dispondrá el archivo de las actuaciones.
Art. 254º.- El domicilio constituido producirá todos sus efectos, sin
necesidad de resolución, y se reputará subsistente mientras no se designe otro.
Art. 255º.- El particular interesado podrá constituir, además de su
obligación mencionada en los artículos anteriores, un domicilio legal en cualquier
lugar de la Republica, depositando, en el mismo acto, valores postales por el monto
que estime conveniente. En estos casos, mientras los valores depositados sean
suficientes, la administración deberá también notificarlo en ese domicilio, mediante
el sistema de pliego cerrado enviado con carta certificada con aviso de retorno. Se
tendrá como fecha de la notificación postal la del día en que el Correo informe que
puso la carta a disposición del interesado, se lo hubiese hallado o no y existiese o
no el domicilio. En este caso valdrá como fecha de notificación de la resolución o
diligencia que pretenda notificarse, la de la última de las diligencias válidamente
practicadas a ese fin.
SECCIÓN V –
REGISTRO Y ORDENAMIENTO DE LOS EXPEDIENTES
TITULO XI
SECCIÓN I - DE LAS DENUNCIAS