ACTA N’6 En Santiago de Chile, a 24 de agosto de 2016, siendo las 08:30 horas, en dependencias del Palacio de La Moneda, se reunid en sesién ordinaria el Consejo Nacional de la Infancia, presidido por el Ministro de la Secretaria General de la Presidencia, Sr. Nicolés Eyzaguirre Guzman; y con la asistencia del Ministro de Desarrollo Social, Sr. Marcos Barraza Gémez; la Ministra de Educacién, Sra. Adriana Del Piano Puelma; la Ministra de Justicia y Derechos Humanos, Sra. Javiera Blanco Suarez; el Ministro de Presidente del Consejo de la Cultura y las Artes, Sr. Ernesto Ottone; el ‘Subsecretario del Trabajo, Sr. Francisco Diaz Verdugo; el Subsecretario de Salud Publica, Sr. Jaime Burrows Oyaraiin; y la Subsecretaria de la Mujer y la Equidad de Género, Sra. Bemarda Pérez Carrillo. Acttia como Secretaria la Sra. Maria Estela Ortiz Rojas, Secretaria Ejecutiva de! Consejo Nacional de Infancia. Asisten también, en calidad de invitados permanentes, la Subsecretaria del Ministerio Secretaria General de la Presidencia, Sra. Patricia Silva Meléndez; el Subsecretario de Vivienda y Urbanismo, Sr. Jaime Romero; la Subsecretaria del Deporte, Sra. Nicole ‘Saez; la Directora del Servicio Nacional de Menores, Sra. Solange Huerta; el Presidente de la Comisién de Constitucién, Legislacién, Justicia y Reglamento del Senado, Sr. Pedro Araya Guerrero; el Presidente de la Comision de Constitucién Legislacién, Justicia y Reglamento de la Camara de Diputados, Sr. Guillermo Ceroni Fuentes; y la representante del Fiscal Nacional del Ministerio Publico, Sra. Patricia Mufioz; y la Sra. Ximena Calcagni, en representacién de las organizaciones de la sociedad civil Asisten también, en calidad de invitados, la Sra. Consuelo Contreras Largo, Consejera del Instituto Nacional de Derechos Humanos, en representacién de su Director; y la Sra. Hay Kyung Jun, Representante en Chile de UNICEF. Se procede a revisar los puntos considerados en la tabla: 4.- Aprobacién del acta anterior EI Presidente del Consejo pregunta a los Ministros Consejeros si existen observaciones al acta de la sesién de fecha 13 de enero de 2016. No existiendo observaciones, aprueban el acta, El original se enviaré a los Ministros Consejeros que asistieron a la reunion anterior, para su firma. Junto con ello, el Presidente del Consejo dio la bienvenida a la Directora del Servicio Nacional de Menores, Sra. Solange Huerta, quien recientemente asumié su cargo. La Directora agradecié estas palabras y sefialé la importancia de trabajar con aquellosnifios que han sufrido vuineraciones en sus derechos y del trabajo coordinado entre los diversos organismos comprometides en este esfuerzo. Expreso también sus buenos deseos para el éxito de la agenda legislativa impulsada por el Consejo Nacional de la Infancia y el agradecimiento a los demas érganos del Estado que prestan colaboracién en su labor. 2.- Avances en coordinaci6n intersectorial La Secretaria Ejecutiva informé avances en actividades de coordinacién intersectorial. Al respecto, se refirié a las unidades forenses méviles del Servicio Médico Legal, que entraran en funcionamiento en 2017; las unidades clinico forenses regionales; el aumento de 36 plazas de médicos; y la homologacién de la norma técnica de atencién a nifios, nifias y adolescentes, que unificard criterios del Ministerio de Salud, el Servicio Médico Legal, las policias y el Ministerio Publico. Del mismo modo, se refirié al Plan de Erradicacién de la Violencia y a los avances del Plan de Accién. 3.- Plan de Act EI Ministro de Desarrollo Social, respecto del Plan de Accién, sefialé que se trabaja en un diagnéstico, mediante indicadores, que quedarian a cargo de gabinetes regionales de infancia. Por otra parte, existe una mesa de trabajo it terinstitucional que entregara un informe preliminar sobre indicadores en septiembre y, en una segunda etapa, que terminara en diciembre, un conjunto de criterios y objetivos para los préximos diez afios. 4.- Agenda legislativa La Secretaria Ejecutiva expone sobre los siguientes puntos: a. Proyecto de ley de garantias de derechos de la nifiez A esta fecha, la Comisin de Familia de la Cémara de Diputados ha aprobado en particular mas del 50% del proyecto, mediante acuerdos transversales en la mayoria de los casos y recurriendo a la votacién en aquellas materias en que no fue posible el consenso, especialmente aquellas que impactan en aspectos valéricos. El Ejecutivo ha Planteado la importancia de mantener coherencia con otros proyectos relacionados, como es el caso de identidad de género, penalizacién del maltrato y despenalizacién de la interrupcién voluntaria del embarazo en tres causales. b.~ Proyecto de ley que crea la Subsecretaria de la Nifiez: EI proyecto se encuentra en la Comisién de Gobiemo, Descentralizacién y Regionalizacién del Senado, donde se discute en general y en particular a la vez,conforme a la decisién adoptada por la sala de esta corporacién. El Ejecutivo le ha otorgado suma urgencia, por lo que se espera impulsar su tramitacién con prioridad ©. Defensor del Nifio El proyecto de ley que crea la Defensoria de la Nifiez se planted como una institucién auténoma, con funciones principalmente de persuasién en el area de la defensa de los. derechos de los nifios. Este proyecto se presenté en marzo de 2016. La sala del ‘Senado lo ha encargado su tramitacién a la Comisién creada especialmente para tratar proyectos de ley relacionados con los nifios, nifias y adolescentes, lo que permitiré que su tramitacién sea mas expedita d.- Maltrato extra familiar: Este proyecto se origina en varias mociones refundidas que se presentaron en la Camara de Diputados durante el afio 2014. Su aprobacién significara un paso histérico, pues se sanciona el maltrato hacia jos, adultos mayores y personas con discapacidad, sin exigir resultado de lesiones ni requisites de reiteracion de las conductas. Con ello, se llena un vacio en la ley penal, paséndose a castigar toda forma de violencia contra un nifio, Actualmente, se encuentra en segundo tramite constitucional ante el Senado. La sala de esta corporacion ha encargado su tramitacién ala Comisién creada especialmente para tratar proyectos de ley relacionados con los nifios, nifias y adolescentes. El Ejecutivo le ha otorgado suma urgencia y prepara indicaciones destinada a perfeccionar la propuesta y a incorporar contenidos presentes en otra mocién parlamentaria, que no se fusioné porque se originé en el Senado. Entre estos aportes, destaca que se consideraré como lima al nifio que tenga menos de 18 ajios, y no sélo al que tenga menos de 14, como se proponia en el proyecto aprobado en primer tramite constitucional por la Camara de Diputados. e.- Entrevista video grabada El proyecto referido a las entrevistas grabadas en video para los casos en que nifios deban comparecer en juicio es una iniciativa de la maxima importancia. Actualmente, se encuentra en primer trémite constitucional, en la Comisién de Constitucién, Legislacién, Justicia y Reglamento del Senado. En el presente mes se han presentado nuevas indicaciones, por lo que se espera que pronto experimente avances en su tramitacién. £. Identidad de género ‘Ademas, la Secretaria Ejecutiva del Consejo y el Ministerio de Desarrollo Social se han coordinado con la Secretaria General de Gobierno, con el fin de abordar aquellos aspectos referidos a nifiez, en especial en lo que se relacione con las normasaprobadas por la Comisién de Familia en el proyecto de ley de garantias de derechos de la nifiez. 9) Creacién del Servicio de Proteccion de la Nifiez, que dependera del Ministerio de Desarrollo Social, en coordinacién con la creacién del servicio de Responsabilidad penal Adolescente, que dependerd del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos: A la fecha, se ha seguido con el proceso de elaboracién de esta propuesta. La intencién es que se trate de la creacién de dos nuevos servicios, con nuevos estandares, y no sélo de una separacién administrativa. Con ese fin, se efectuaran las coordinaciones intersectoriales necesarias y se estudiaran las demas modificaciones normativas que sean necesarias para dar vida a este nuevo sistema, como es el caso de la modificacién de la ley de Tribunales de Familia y de la ley N° 20.032 El Senador Pedro Araya sefialé que la Comisién de Constitucién, Legislacién, Justicia y Reglamento de! Senado, que él preside, esté muy recargada de trabajo, por lo que sera necesario estudiar con detencién el momento en que se ingresen a ella los diversos proyectos que le correspondan. Asi, hoy la comisién esté tramitando el proyecto de ley sobre la tortura; terminada esa gestién, se abordara el de entrevistas grabadas en video. Por lo anterior, solicita que en el momento oportuno se fije un calendario, especialmente en lo que respecta al nuevo servicio de proteccién, EI Ministro Nicolas Eyzaguirre sefiala que el Ministerio Secretaria General de la Presidencia tomara en cuenta estas observaciones para fijar un itinerario adecuado La Sra. Ximena Caleagni, representante de la sociedad civil, hizo presente que la Ultima sesién del Consejo se verificé en enero del presente afio, por lo que solicité que las citaciones se hicieran con mayor frecuencia. Junto con ello, destacé la importancia de coordinar las agendas de los diversos érganos, para asegurer la intersectorialidad. Sefiala que en los nuevos servicios la reforma debe ser estructural. Por otra parte, cree que la prioridad debe estar en el proyecto de ley de garantias de derechos de la nifiez y, en segundo lugar, en el que crea la Subsecretaria de la Nifiez. Sélo la instalacién de esta institucionalidad permitird el traspaso del nuevo servicio al Ministerio de Desarrollo Social. Agrega que es necesario que se considere la bajada territorial del sistema, que permitiré operativizario. Se debe pasar de una ley de proteccién especializada a una que tenga cardcter de proteccién de los derechos humanos. Por tiltimo, sefiala que el ‘érgano rector del sistema debe ser el Mi ferio de Desarrollo Social, lo que le dara més fuerza frente a otros érganos de rango similar; la Subsecretaria, por su parte, debe tener un rol mas operativo.La Ministra Adriana Del Piano sefialé la importancia de mostrar cudl es la situacion actual de la nifiez en Chile y cual sera una vez aprobados los proyectos de ley. La representante del Fiscal Nacional del Ministerio PUblico, Sra. Patricia Mufioz, resalté la importancia del proyecto de ley de entrevista grabada en video, sin perjuicio de la relevancia que también tiene el de garantias de derechos de la nifiez. La Sra. Consuelo Contreras, representante del Instituto Nacional de Derechos Humanos, expreso que este afio se ha renovado la mitad del Consejo del Instituto y que ha asumido un nuevo Director, don Branislav Marelic. Junto con ello, coment6 que en dicha institucién se ha formado una comisién de infancia, conformada por 5 consejeros de un total de 11. Eso demuestra la importancia que el Instituto otorga a los. derechos humanos de la nifiez. Sobre los nuevos servicios, hace presente que en Chile no existen nuevas leyes, pero si nueva oferta programatica. Lo anterior explica que Chile incluso asesore a otros paises en materia de atencién ambulatoria de victimas. Los nifios tienen derechos civiles y politicos y también econémicos, sociales y culturales, como todo ser humano; pero ademas tienen derecho a la proteccién, que es propio de la nifiez. Los dos primeros grupos deben ser abordados por los distintos ministerios, justamente para disminuir los casos en que dicha proteccién se hace necesaria. En responsabilidad penal adolescente es necesario que haya una éptica de apoyo social y prevencién, no sélo de seguridad ciudadana. Es necesario que existan mecanismos de prevencion de la tortura, para supervisar la actuacién de las instituciones que tengan a su cargo a nifios en conflicto con la ley penal, como es el caso de Sename y Gendarmeria. El Ministro Nicolas Eyzaguirre sefialo que este es un problema complejo, que tiene que abordarse intersectorialmente, considerando las diversas prioridades. EI Ministro Marcos Barraza indicé que la secuencia en la presentacién de los proyectos de ley responde al propésito de partir por la proteccién universal y llegar después a la especializada, previa creacién de la institucionalidad necesaria, la que incluye a la Subsecretaria de la Nifiez. Por otra parte, actaré que el érgano rector del sistema serd el Ministerio de Desarrollo Social y el Consejo Interministerial de Desarrollo Social y nifiez, correspondiéndole a la Subsecretaria de la Nifiez el rol de secretaria técnica Sefial6, por titimo, que la elaboracién de los proyectos de ley que crearan los nuevos servicios debe hacerse con urgencia, pero sin dejar de lado el diélogo con la sociedad civil y los trabajadores.5.- Ministerio de Justicia y Derechos Humanos La Ministra de Justicia y Derechos Humanos, Sra. Javiera Blanco, expuso los logros y metas establecidos en materias de nifiez por su cartera’ ~ Se hizo un levantamiento de los casos cr atencién). - Aumento de camas para salud mental (el 2004 habia 17, hoy existen 180 y se espera llegar a 200 el afio 2017). - Se implementarén unidades de salud en los CREAD. En el caso de los hogares administrads por entidades colaboradoras, no es una exigencia de los actuales icos (182, de los cuales 161 ya han recibido contratos, por lo que se incluira como obligacién en las nuevas bases. En estos momentos, se cuenta con el apoyo de médicos de CAPREDENA. - El proceso de desintemacién se ha iniciado, pero es necesario fortalecer el seguimiento, pues se han presentado muchos casos de reinternacién. Para evitarlo, se requerira abordar el apoyo a las familias. Al 31 de mayo se han desinternado 380 nifios de menos de 6 afios. La meta es llegar a 629 niios de menos de 3 afios. En este sentido, se ha iniciado el trabajo en Valparaiso - Se hard un trabajo para mejorar el sistema de representacién judicial, que hoy esta entregado a los curadores ad litem y a los Programas de Representacién Judicial. Para este fin, se efectuaran estudios durante el presente afio. Para el 2017, se espera fortalecer esta area mediante una glosa presupuestaria, ~ Se establecera una coordinacién con el Ministerio de Educacién para fortalecer las bibliotecas de los centros. - Se fortaleceran los equipos de supervision. Se evaluaré a las residencias mas criticas en primer lugar, pero luego se seguir con las demas. Lo anterior es adicional al Programa normal de supervisiones. 6.- Ministerio de Salud EI Subsecretario de Salud Publica, Sr. Jaime Burrows Oyarzin, expuso que, considerando las situaciones detectadas en el Informe Jeldres, se ha trabajado intersectorialmente para solucionarlas. Con ese fin, se ha implementado un plan inmediato y uno estructural. A. Plan inmediato: Como medidas pare enfrentar la contingencia, se ha dado prioridad a la atencién de casos de nifios con problemas de salud mental y se han fortalecido las unidades de salud dependientes de Sename. B--Plan estructural: En este caso, se han buscado soluciones integrales, que ihan permitido atender a 161 nifios. Al respecto, se puede informar respecto de 40 nifios hospitalizados y 6 casos pendientes, ademas de 12 que no han sido habidos. Este plan incluye revisar las autorizaciones sanitarias y entregar apoyo para superar deficiencias. Por otra parte, se ha avanzado en un sistema intersectorial, que incluye al Ministerio de 6Salud, a Sename, al Servicio Nacional para la Prevencién y Rehabilitacién del Consumo de Drogas y Alcohol (SENDA) y a la Secretaria Ejecutiva del Consejo Nacional de la Infancia, Por tiltimo, en este plan se enfatizara en temas de salud mental y en los nifios privados de libertad. Hoy se trabaja en un diagnéstico de salud respecto de 8.464 nifios registrados, que se coneluira al final del presente mes. 7. Secretaria Ejecutiva La Secretaria Ejecutiva del Consejo Nacional de la Infancia, Estela Ortiz, se disculpa Por tener que retirarse. Junto con ello expresa la importancia de que se priorice la reinsercién familiar. Sobre este punto, resulta crucial que los jueces y los demas actores del sistema tengan informacién suficiente sobre las politicas publicas vigentes. Se han detectado 6 casos de nifios separados de sus familias por no tener vivienda, en circunstancias que existen politicas de prioridad para dar soluciones temporales de vivienda. Por eso, es importante dar a conocer beneficios que el Estado otorga a las personas. Alas 10:10 se retira la Secretaria Ejecutiva del Consejo Nacional de la Infancia. ‘Asume su remplazo la asesora de la Secretaria Ejecutiva, Sra. Maria Soledad Coca. 8.- Ministerio de Educacién La Ministra de Educacién, Adriana Del Piano, informa que su cartera ha puesto énfasis en los nifios vulnerables, estableciendo férmulas de acceso automatico al sistema educacional. Esto ya se ha hecho en los jardines que dependen directamente de la Junta Nacional de Jardines Infantiles y se implementaré préximamente respecto de los que dependen de la Fundacién Integra y de los que funcionan via transferencia de fondos (VTF). Respecto de los nifios en la Justicia Juvenil, se ha hecho un proceso de identificacion de aquellos colegios donde hay alumnos en esta condi Se ha puesto atencién también en procesos de capacitacién, asesoria técnico pedagégica, duplas psicosociales. En el caso de reingresos al sistema educativo, se indagaré sobre las edades de los afectados, pues en algunos casos van al sistema de escolaridad para adultos no teniendo la edad para ello, 0 se les reinserta junto con nifios de menor edad. Estos procesos se iniciaran en algunas comunas de la Regién del Libertador Bernardo O'Higgins (Rancagua, Mostazal, Machali y El Olivar) y se continuaran en 2017 en otras tres regiones ‘Como parte del proceso de apoyo, se entregaran bibliotecas a los 11 CREAD y capacitacion para su uso. Ademés, se entregaran 10 computadores reutilizados a cada CREAD.Ademés, se trabajaré con Sename para ver modalidades de focalizacién en el trabajo del Centro de Perfeccionamiento, Experimentacién e Investigaciones Pedagégicas (CPEIP). 9.- Servicio Nacional de Menores La Directora Nacional del Servicio Nacional de Menores, Sra. Solange Huerta, sefial6 la importancia de priorizar ‘la infancia en la asignacién de los recursos. Hasta hoy la infancia, especialmente la vulnerada, ha estado postergada ¢ invisibilizada. Se requiere mostrar a los ministerios néminas de los nifios, nifias y adolescentes institucionalizados, para poder pedirles ayuda. Asi, por ejemplo, en el Ministerio de Salud se les prestaré especial consideracién, no para discriminar, sino con la finalidad de priorizar. Hay casos de nifios que reciben educacién en los centros de residenciales, con lo que se ven privados de beneficios que coresponden a los que asisten a a colegios, lo que debe corregirse. 10.- Ministerio Publico La representante del Fiscal Nacional del Ministerio Publico, Sra. Patricia Mufioz, manifesto su preocupacién por el desconocimiento que los jueces pudieran tener respecto de los derechos que asisten a los nifios. Consideré importantes los convenios entre el Ministerio de Educacion y Sename. La educacién es fundamental para la Prevencién del maltrato y el abuso sexual. Por lo anterior, propuso un convenio de colaboracién entre el Ministerio Publico y el Ministerio de Educacion para dar formacién en colegios, con el fin de que sus funcionarios sepan aplicar procedimientos adecuados ante casos de agresiones o abuso sexual. La Ministra de Educacion, Sra. Adriana Del Piano, expresé su disposicién a conversar sobre este tema. Junto con ello, hizo presente que por obligacién legal, cada colegio debe contar con un plan de derechos humanos. 11.- Salud mental El doctor Mauricio Gomez, jefe del Departamento de Salud Mental de! Ministerio de Salud, sefialé que el plan para abordar temas de salud mental proviene de un trabajo de més de un afio, desarrollado por profesionales del Ministerio de Salud, de SENDA y de la Secretaria Ejecutiva del Consejo. No se trata de generar nuevos servicios, sino de priorizar en la poblacién vulnerable. Hoy, la oferta en salud mental tiene una brecha de aproximademente el 60%. Al respecto, la ctora del Sename destacd la importancia de evaluar las necesidades que tienen en esta area los CREAD en relacién con la oferta existente, opinién que fue compartida por el Subsecretario de Salud publica.12. Campajia Yo Opino La Asesora de la Secretaria Ejecutiva, Sra. Maria Soledad Coca informé que en la carpeta entregada a cada participante de esta sesién se incluyeron antecedentes sobre el desarrollo de la campafia Yo Opino, destinada a promover la participacién de los nifios, nifias y adolescentes. EI Ministro Secretario General de la Presidencia, Sr. Nicolas Eyzaguirre, agradecié la asistencia a todos los presentes. Se cierra la sesién a las 10:30 horas Mu | NICOLAS EYZAGUIRRE GUZMAN MINISTRO SECRETARIG GENERAL DE LA PRESIDENCIA es J foc teen MARCOS BARRAZAGOMEZ-~~__ ADRIANA DEL PIANO PUELMA MINISTRO DE DESARROLLO SOCIAL /MINISTRA DE EDUCACION Vs : / ~ JAVIE! NCO SUAREZ ERNESTO OTTONE MINISTRA JUSTICIA Y DERECHOS: MINISTRO DE PRESIDENTE DEL HUMANOS CONSEJO DE LA CULTURA Y LAS SECRETARIA EJECUTIVA ;ONSEJO NACIONAL DE LA INFANCIA